Sunteți pe pagina 1din 24

3.

AUTORITILE
CENTRALE

ADMINISTRAIEI

PUBLICE

3.1. Preedintele Romniei ........................................................................................... 37


3.2. Guvernul Romniei................................................................................................ 43
3.3. Administraia public central de specialitate .................................................... 55
Rezumat .................................................................................................................. 58
Teste de autoevaluare ............................................................................................ 58
Bibliografie minimal ............................................................................................ 59

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s reliefai rolul i funciile instituiei preediniale;
s analizai rspunderea politic i juridic a Preedintelui Romniei;
s identificai rolul Guvernului Romniei, precum i funciile acestuia;
s descriei administraia public central de specialitate.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 8 ore

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

3.1. Preedintele Romniei


3.1.1. Rolul i funciile instituiei preediniale
Rolul Preedintelui Romniei este precizat de prevederile art. 80 din
Constituie, potrivit crora, Preedintele Romniei reprezint statul romn i
este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a
rii. El vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice. n acest scop, Preedintele Romniei exercit funcia de
mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Totodat, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii (art.
92 alin. (1) din Constituie).
Prima dintre funciile instituiei preediniale este cea de reprezentare i rezult
din caracterul reprezentativ al Preedintelui Romniei n raporturile cu alte
state ori organisme internaionale. Astfel, Preedintele ncheie, n numele
Romniei, tratate internaionale, n urma negocierii acestora de ctre Guvern,
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob
nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 91
din Constituie).

Acord
atenie
O alt funcie a Preedintelui Romniei este cea de
deosebit naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, de
funciilor
instituiei s fie comandantul forelor armate i preedintele
presediniale! Aprare a rii.

garant al independenei
unde i cerina ca acesta
Consiliului Suprem de

De asemenea, Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei, n


calitate de garant al acesteia. Atunci cnd constat c Parlamentul adopt legi
contrare Constituiei, Preedintele Romniei poate cere, nainte de promulgare,
reexaminarea legii de ctre cele dou Camere ori poate sesiza Curtea
Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor adoptate de
Parlament.
Preedintele Romniei ndeplinete i funcia de mediere ntre puterile statului,
precum i ntre stat i societate, scop n care Preedintele Romniei nlesnete
colaborarea autoritilor publice, aplaneaz sau previne relaiile tensionate
dintre acestea.
3.1.2. Alegerea Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Persoana care candideaz la aceast funcie trebuie s ndeplineasc
cumulativ urmtoarele condiii:
- s aib drept de vot;
- s aib cetenia romn i domiciliul n ar;
- s nu intre n categoria persoanelor care nu pot face parte dintr-un partid
politic;
- s fi mplinit, pn n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de cel puin 35 de
ani;
- s nu fi ndeplinit, anterior, dou mandate n funcia de Preedinte al
Romniei.

Drept administrativ - I

37

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

n urma alegerilor, este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur,
majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale (art. 1 alin (3)
din Legea nr. 370/2004).
n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se
organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n
ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul
care a obinut cel mai mare numr de voturi. Rezultatul alegerilor pentru
funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional.
Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului, pn la depunerea jurmntului de preedintele nou
ales. Mandatul Preedintelui Romniei se poate prelungi, prin lege organic, n
caz de rzboi sau catastrof.
n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid
i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.
Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de
demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau
de deces. n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei
de Preedinte al Romniei, Guvernul trebuie s organizeze alegeri pentru un
nou Preedinte.

Sarcina de lucru 2
Rezum n trei fraze rolul i funciile instituiei preediniale.

3.1.3. Atribuiile Preedintelui Romniei


n realizarea funciilor sale, Preedintele Romniei ndeplinete anumite
atribuii care pot fi grupate astfel:
A. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Parlamentul, care privesc
urmtoarele domenii:
a) adresarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme
b) politice ale naiunii;
b) atribuii n ceea ce privete convocarea Parlamentului;
c) atribuii legate de dizolvarea Parlamentului;
Reine
atribuiile
Preedintelui
Romniei!

d) atribuia referitoare la promulgarea legilor.


B. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Guvernul:
-

Drept administrativ - I

desemnarea candidatului pentru funcia de prim - ministru;


numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament;

38

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, la propunerea


primului-ministru, n caz de remaniere guvernamental;
consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan
deosebit;
participarea la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de
interes naional, cu privire la politica extern, aprarea rii, asigurarea
ordinii publice;
poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru fapte
svrite n realizarea funciei, precum i suspendarea din funcie,
atunci cnd se cere urmrirea penal de ctre Senat sau Camera
Deputailor.

C. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu alte autoriti publice


Ca ef al executivului, Preedintele Romniei conduce activitatea unor
autoriti ale administraiei publice care sunt autonome fa de Guvern. Astfel,
Preedintele Romniei este i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a
rii1, avnd dreptul s convoace lucrrile acestuia, s-i coordoneze i s-i
ndrume ntreaga activitate.
De asemenea, Preedintele Romniei propune Parlamentului numirea unor
persoane pentru unele funcii de conducere ale unor autoriti administrative,
respectiv directorii serviciilor de informaii.
D. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu puterea judectoreasc
privesc:
-

numirea judectorilor i procurorilor, cu excepia celor stagiari, la


propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.
acordarea graierii individuale care const ntr-o msur de clemen, n
virtutea creia o persoan condamnat penal este scutit de executarea
total sau parial a pedepsei stabilite prin hotrre judectoreasc de
condamnare rmas definitiv.

E. Atribuiile Preedintelui Romniei raportate la Curtea Constituional:


-

numete o treime din judectorii Curii Constituionale;


sesizeaz Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea
unor legi.

La rndul su, Curtea Constituional:


-

verific respectarea procedurii alegerii Preedintelui i confirmrii


rezultatului sufragiului;
constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei;
d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui.

F. Preedintele Romniei ndeplinete atribuii i n raport cu poporul, care se


refer la instituia referendumului. Potrivit prevederilor art. 90 din Constituie,
1

Potrivit art. 5 din Legea nr. 415/2002, Consiliul Suprem de Aprare a rii se compune din: a) preedinte Preedintele
Romniei; b) vicepreedinte primul ministru al Guvernului Romniei; c) membri: ministrul aprrii naionale, ministrul de
interne, ministrul afacerilor externe, ministrul justiiei, ministrul industriei i resurselor, ministrul finanelor publice,
directorul Serviciului Romn de Informaii, directorul Serviciului de Informaii Externe, eful Statului Major General i
consilierul prezidenial pentru securitate naional.

Drept administrativ - I

39

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i


exprime voina, prin referendum, cu privire la probleme de interes naional.
G. Preedintele Romniei ndeplinete
excepionale, prevzute de Constituie.

anumite

atribuii

situaii

Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,


mobilizarea parial sau general a forelor armate. n cazul unei agresiuni
armate ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru
respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului printrun mesaj.
De asemenea, Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu
sau starea de urgen n ntreaga ar sau n unele localiti i solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea
acesteia.
H. Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe:
-

Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale n numele


Romniei, negociate de Guvern, pe care le supune spre ratificare
Parlamentului ntr-un termen rezonabil;
primete scrisorile de acreditare a reprezentanilor diplomatici ai altor
state;
la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii
diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice.

Alte atribuii ale Preedintelui Romniei:

I.

confer decoraii i titluri de onoare;


acord gradele de mareal, de general i de amiral;
numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege.

Sarcina de lucru 3
Analizeaz atribuiile
Parlamentul.

Preedintelui

Romniei

raport

cu

3.1.4. Actele juridice ale Preedintelui Romniei


Articolul 100 din Constituie prevede c, n exercitarea atribuiilor sale,
Preedintele Romniei emite decrete care pot fi cu caracter normativ sau
individual i care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Nepublicarea duce la inexistena decretului.
Unele dintre decretele Preedintelui Romniei trebuie s fie contrasemnate de
primul-ministru. Este vorba de decretele emise n legtur cu:
Drept administrativ - I

ncheierea de tratate internaionale;


40

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

Reine acele
categorii de
decrete ale
Preedintelui
care trebuie
contrasemnate
de primulministru! n

acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei;


nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice
ale Romniei;
mobilizarea parial sau general a forelor armate;
msuri n caz de agresiune armat;
msuri privind declararea strii de asediu sau a strii de urgen;
conferirea de decoraii i titluri;
acordarea gradului de mareal, general i amiral;
acordarea graierii individuale.

ceea ce privete natura juridic a decretelor Preedintelui Romniei, acestea


sunt calificate ca fiind acte administrative, productoare de efecte juridice. Ca
atare, decretele pot fi atacate n instana de contencios administrativ, potrivit
Legii nr. 554/2004, cu excepia decretelor care intr n sfera actelor exceptate
de la controlul n contencios administrativ.

3.1.5. Rspunderea Preedintelui Romniei


n ara noastr, Preedintele se bucur de imunitate, ns, imunitatea nu este
total, el putnd rspunde politic i juridic pentru faptele svrte n exerciiul
mandatului
Rspunderea politic a Preedintelui este reglementat de Constituie (art.
95), n cazul svririi unor fapte grave, prin nclcarea prevederilor
constituionale. n aceste situaii, Preedintele Romniei poate fi suspendat
din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale.
Cu privire la faptele ce i se imput, Preedintele poate da explicaii
Parlamentului.
Constituia nu definete noiunea de fapte grave, ns nelesul acesteia a fost
clarificat de Curtea Constituional care consider c, Din punct de vedere
juridic, gravitatea unei fapte se apreciaz n raport cu valoarea pe care o
vatm, precum i cu urmrile sale duntoare, produse sau poteniale, cu
mijloacele folosite, cu persoana autorului faptei i, nu n ultimul rnd, cu
poziia subiectiv a acestuia, cu scopul n care a svrit fapta. Aplicnd
aceste criterii la faptele de nclcare a ordinii juridice constituionale la care
se refer art. 95 alin. (1) din Legea fundamental, Curtea reine c pot fi
considerate fapte grave de nclcare a prevederilor Constituiei actele de
decizie sau sustragerea de la ndeplinirea unor acte de decizie obligatorii, prin
care Preedintele Romniei ar mpiedica funcionarea autoritilor publice, ar
suprima sau ar restrnge drepturile i libertile cetenilor, ar tulbura
ordinea constituional ori ar urmri schimbarea ordinii constituionale sau
alte fapte de aceeai natur care ar avea sau ar putea avea efecte similar.
Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din
numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina
Preedintelui.
n aceste situaii, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de
Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii
Drept administrativ - I

41

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Cu privire la


faptele ce i se imput, Preedintele poate da explicaii Parlamentului.
Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile
se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui (art. 95 alin. (3)
din Constituie).
n conformitate cu art. 98 alin. (1) din Constituie, dac Preedintele este
suspendat din funcie, intervine interimatul, care se asigur, n ordine, de
preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor, iar potrivit art.
98 alin. (2), pe durata interimatului funciei prezideniale, atribuiile prevzute
la articolele 88-90 nu pot fi exercitate.
Rspunderea penal intervine atunci cnd Preedintele Romniei a comis
fapta de nalt trdare (art. 96 din Constituie).
Fapta de nalt trdare poate fi definit ca fiind cea mai grav nclcare a
jurmntului i intereselor poporului i rii, n exerciiul atribuiilor
prezideniale.
Camera Deputailor i Senatul pot hotr, n edin comun, punerea sub
acuzare a Preedintelui Romniei pentru aceast fapt, cu votul a cel puin
dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.
Noul Cod penal, n art. 398 consacr fapta de nalt trdare, rezolvndu-se
dilema legat de aplicarea prevederii constituionale. Astfel Faptele prevzute
n art. 394-397, svrite de ctre Preedintele Romniei sau de ctre un alt
membru al Consiliului Suprem de Aprare a rii, constituie infraciunea de
nalt trdare i se pedepsesc cu deteniune pe via sau cu nchisoare de la 15
la 25 de ani i interzicerea exercitrii unor drepturi. Articolul 394
reglementeaz trdarea, articolul 395 reglementeaz trdarea prin transmitere
de informaii secrete de stat, articolul 396 reglementeaz trdarea prin
ajutarea inamicului, iar articolul 397 are n vedere aciuni mpotriva ordinii
constituionale.
Camera Deputailor i Senatul pot hotr, n edin comun, punerea sub
acuzare a Preedintelui Romniei pentru aceast fapt, cu votul a cel puin
dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.
Propunerea de punere sub acuzare se aduce nentrziat la cunotin
Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se
imput.
Preedintele este suspendat de drept de la data punerii sub acuzare i pn la
data demiterii.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, pe baza
rechizitoriului ntocmit de Parchetul de pe lng aceast instituie. La data
rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, Preedintele este demis de
drept.

Drept administrativ - I

42

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

3.2. Guvernul Romniei


3.2.1. Rolul i funciile Guvernului
Aa cum reiese din prevederile Constituiei, dar i din cele ale Legii nr.
90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice. De asemenea, Guvernul are rolul de a asigura
funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social,
precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile
promovrii intereselor naionale.
Guvernul Romniei se organizeaz i funcioneaz potrivit prevederilor
constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament.
n vederea realizrii Programului de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele
funcii:
a) de strategie, prin care se urmrete asigurarea elaborrii strategiei de punere
n aplicare a Programului de Guvernare;
b) de reglementare, prin aceasta asigurndu-se elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar n vederea nfptuirii obiectivelor strategice;
Reine
funciile
Guvernului!

c) de administrare a proprietii statului, prin care se are n vedere


administrarea proprietii publice i private a statului, dar i gestionarea
serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea
pe plan intern i extern;
e) de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i
respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei
naionale, n domeniul economic i social i al funcionrii instituiilor i
organismelor care i desfoar activitatea n subordinea ori sub autoritatea
Guvernului.

3.2.2. Procedura de constituire i nvestire a Guvernului


Procedura de constituire i investire a Guvernului ncepe prin desemnarea, de
ctre Preedintele Romniei a candidatului pentru funcia de prim-ministru,
n urma consultrii partidului care deine majoritatea absolut n Parlament,
ori dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n
Parlament (art. 103 alin. (1) din Constituie).
Persoana desemnat drept candidat pentru funcia de prim-ministru va cere, n
termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra
programului i a ntregii liste a Guvernului.
Programul i lista Guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i Senat, n
edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii
deputailor i senatorilor.

Drept administrativ - I

43

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

Guvernul este numit de Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere


acordat de Parlament.
Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune
individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin stabilit n art.
82 din Constituie. Data depunerii jurmntului este data de la care Guvernul n
ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul.
3.2.3. Componena Guvernului
n conformitate cu prevederile constituionale, Guvernul este alctuit din primulministru, minitri i ai membri stabilii prin lege organic.
n acord cu aceste prevederi, Legea nr. 90/2001, prin art. 3 alin. (2) stabilete:
Din Guvern pot face parte: viceprim-minitrii, minitri de stat, precum i
minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng prim-ministru, prevzui n
lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de
ncredere.
Funcia de viceprim-ministru a fost nfiinat prin Ordonana de urgen nr.
221/2008. Viceprim-ministrul este ajutat n activitatea sa de unul sau mai muli
consilieri de stat, numii, respectiv eliberai din funcie prin decizie a primuluiministru, la propunerea viceprim-ministrului (art. 3 alin. (5) din Constituie).
Minitrii de stat coordoneaz, sub conducerea nemijlocit a primului-ministru,
realizarea programului de guvernare acceptat de Parlament ntr-un domeniu de
activitate, scop n care conlucreaz cu minitrii care rspund de ndeplinirea
acestui program n cadrul ministerelor pe care le conduc (art. 53 alin. (4) din
Legea nr. 90/2001.
3.2.4. Mandatul Guvernului
Din prevederile constituionale reiese c Guvernul i exercit mandatul pn la
validarea alegerilor parlamentare generale (articolul 104 coroborat cu articolul 110
din Constituie). Dup cum se menioneaz n literatura de specialitate, aceasta este
situaia tipic, durata mandatului fiind corespunztoare limitelor de funcionare a
Parlamentului.
Mandatul Guvernului nceteaz, potrivit prevederilor constituionale, nainte de
termen (situaia atipic) n urmtoarele cazuri:
a) retragerea ncrederii de ctre Parlament prin introducerea unei moiuni de
cenzur (art. 113 din Constituie). Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel
puin o ptrime din numrul deputailor i al senatorilor i se comunic
Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate dup trei zile de
la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere;
b) n cazul angajrii rspunderii Guvernului, potrivit art. 114 din Constituie.
Angajarea rspunderii Guvernului constituie o procedur parlamentar prin
care, pentru a face fa unor mprejurri deosebite, care reclam stabilirea de
msuri urgente, ce sunt de competena Parlamentului, Guvernul urmrete
adoptarea unui program, a unei declaraii de politic general ori a unui proiect
de lege. Prin angajarea rspunderii sale, Guvernul se expune riscului formulrii
i adoptrii unei moiuni de cenzur.
Drept administrativ - I

44

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

c) primul-ministru demisioneaz, decedeaz, pierde drepturile electorale, se


afl ntr-o stare de incompatibilitate, este n imposibilitatea de a-i exercita
atribuiile mai mult de 45 de zile (art. 110 alin. (2) din Constituie).
n aceste situaii, Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia
de prim-ministru, urmrindu-se apoi aceeai procedur de alctuire a
Guvernului.
Guvernul al crui mandat a ncetat ndeplinete numai actele cu caracter
individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr
a iniia politici noi, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului
Guvern (art. 110 alin. (4) din Constituie i art. 26 alin. (2) din Legea nr.
90/2001. n aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate
iniia proiecte de lege (art. 26 alin. (3), teza a II-a din Legea nr. 90/2001). ns,
prin derogare de la prevederile alin. (3), n situaii extraordinare a cror
reglementare nu poate fi amnat, Guvernul poate iniia proiecte de lege
pentru ratificarea unor tratate internaionale, proiectele de lege privind
bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat, precum i proiectul de
lege privind responsabilitatea fiscal.

Sarcina de lucru 4
Rezum n cteva fraze principalele funcii ale Guvernului Romniei.

3.2.5. Statutul membrilor Guvernului


Pot fi membri ai guvernului, potrivit art. 2 din Legea nr. 90/2001, persoanele
care au cetenia romn i domiciliul n Romnia, se bucur de exerciiul
drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se afl n unul din
cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: orice alt funcie
public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii
prevzute de Constituie; o funcie de reprezentare profesional salarizat n
cadrul organizaiilor cu scop comercial; funcia de preedinte, vicepreedinte,
director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie
sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societile comerciale prevzute anterior; funcia de reprezentant
al statului n adunrile generale ale societilor comerciale amintite; funcia de
manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,
companiilor i societilor naionale; calitatea de comerciant persoan fizic;
calitatea de membru al unui grup de interes economic; o funcie public
Drept administrativ - I

45

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile


i conveniile la care Romnia este parte (art. 84 din Legea nr. 161/2003).
Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat si persoanele care
ndeplinesc funcii asimilate acestora pot exercita funcii sau activiti n
domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Art. 106 din Constituie stabilete cazurile de ncetare a funciei de membru al
guvernului: n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a
strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de
lege.
Conform art. 8 alin (2) din Legea nr. 90/2001, n cazul n care un membru al
Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv
sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod
ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele
Romniei, la propunerea primului-ministru.
Demisia reprezint o manifestare unilateral de voin a unui membru al
Guvernului de a renuna la aceast demnitate public.
Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n
scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act
de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii (art. 6 din
Legea nr. 90/2001).
Revocarea unui membru al Guvernului poate avea semnificaia unei sanciuni
politice ori a unei msuri de remaniere guvernamental.
Revocarea din funcia de membru al guvernului se face de ctre Preedintele
Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru. Revocarea are loc n
caz de remaniere guvernamental (art. 7 din Legea nr. 90/2001). Numirea n
funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de
vacan a postului, se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea
primului-ministru (art.10).
Pierderea drepturilor electorale poate interveni ca sanciune penal
complementar (art. 64 lit. a) din Codul penal), dar i n cazul punerii sub
interdicie judectoreasc a unor persoane cu anumite suferine (debili mintali,
alenai), precum i n cazul pierderii ceteniei romne ori stabilirea
domiciliului n alt ar.
Demiterea din funcia de membru al guvernului are loc, potrivit art. 8 alin. (2)
din Legea nr. 90/2001, n urmtoarele cazuri: un membru al Guvernului a fost
condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv; averea sa a fost
declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre
judectoreasc irevocabil.
3.2.6. Statutul primului-ministru
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, respectnd atribuiile ce revin fiecruia. De asemenea, reprezint
Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta
Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi,
Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice,
partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii
neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. Totodat, primulDrept administrativ - I

46

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit


toate atribuiile ce deriv din aceast calitate.
Potrivit Legii nr. 90/1991 privind organizarea i funcio-narea Guvernului i a
ministerelor, primul-ministru ndeplinete urmtoarele atribuii:
a) numete i elibereaz din funcie: conductorii organelor de specialitate din
subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al
Guvernului, conform legii; secretarul general i secretarii generali adjunci ai
Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; secretarii de stat i consilierii de
stat din cadrul aparatului de lucru al Guvernului; secretarii de stat i
subsecretarii de stat; alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile
prevzute de lege;
b) prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la
politica Guvernului i rspunde la ntrebrile sau interpelrile care i sunt
adresate de ctre deputai sau senatori. n vederea ndeplinirii acestei atribuii,
primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la
ntrebrile sau interpelrile adresate de ctre deputai sau senatori, n funcie de
domeniul de activitate ce constituie obiectul interpelrii;
c) contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazurile n
care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora;
d) poate constitui, prin decizie, n scopul rezolvrii unor probleme operative,
consilii, comisii i comitete interministe-riale;
e) primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de
lege ori care decurg din rolul i funciile Guvernului.
n vederea ndeplinirii atribuiilor, primul-ministru emite decizii, n condiiile
legii.
Deciziile primului-ministru se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I. Nepublicarea atrage inexistena deciziilor (art. 19 din Legea nr. 90/2001).
Primul-ministru interimar este acel membru al Guvernului desemnat de
Preedintele Romniei n condiiile prevzute de art. 107 alin. (3) din
Constituie. Astfel, Preedintele Romniei va desemna un membru al
Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primuluiministru pn la constituirea noului Guvern, dac primul-ministru se afl ntruna din situaiile prevzute de articolul 106 din Constituie, sau se afl n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile.
Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac
primul-ministru i reia activitatea n Guvern.
3.2.7. Aparatul de lucru al Guvernului
Guvernul are un aparat de lucru care este alctuit din Secretariatul General al
Guvernului, Cancelaria Primului-Ministru, departamente i alte asemenea
structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a
Guvernului (art. 20 din Legea nr.90/2001).
Atribuiile Cancelariei Primului-Ministru se stabilesc prin decizie a primuluiministru.
Cancelaria Primului-Ministru este condus de eful cancelariei, care are rang
de ministru i calitatea de ordonator principal de credite. Personalului
Drept administrativ - I

47

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

Cancelariei Primului-Ministru nu i se aplic prevederile legii privind statutul


funcionarilor publici (art. 21 alin. (5) din Legea nr. 90/2001).
Secretariatul General al Guvernului funcioneaz ca instituie public cu
personalitate juridic n subordinea primului-ministru, avnd rolul de a asigura
derularea operaiunilor tehnice aferente actului de guvernare, rezolvarea
problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii
Guvernului i a primului-ministru, reprezentarea Guvernului i a primuluiministru n faa instanelor judectoreti .
Departamentul este o structur organizatoric n aparatul de lucru al
Guvernului, subordonat primului-ministru, fr personalitate juridic i fr
uniti n subordine, care are rol de coordonare i sintez n domenii de interes
general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. nfiinarea, modul de
organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin
hotrre a Guvernului.
3.2.8. Funcionarea Guvernului
Potrivit legii, Guvernul se ntrunete sptmnal n edine sau ori de cte ori
este nevoie, la convocarea primului-ministru.
Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului n care se dezbat
probleme de interes naional ce privesc politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice, precum i n alte situaii, la cererea primuluiministru. edinele la care particip preedintele Romniei sunt prezidate de
acesta (art. 24 din Legea nr. 90/2001).
La edinele Guvernului pot participa, ca invitai, condu-ctori ai unor organe
de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau a unor
autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror
prezen se apreciaz a fi util, la cererea primului-ministru.
edinele Guvernului au ca obiect probleme ale politicii interne i externe a
rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice.
Dezbaterile din cadrul edinelor Guvernului i modul de adoptare a actelor,
precum i a oricror alte msuri stabilite se nregistreaz pe band magnetic i
se consemneaz n stenograma edinei, certificat de ministrul delegat pentru
coordonarea Secretariatului General al Guvernului i pstrat, conform legii, n
cadrul Secretariatului General al Guvernului. (art. 25 alin. (4) din Legea nr.
90/2001).
3.2.9. Atribuiile Guvernului
n vederea realizrii funciilor sale (de strategie, de reglementare, de
administrare a proprietii statului, de reprezentare, de autoritate de stat),
Guvernul ndeplinete o serie de atribuii care pot fi grupate n urmtoarele
categorii:
a) Atribuiile generale:
- exercit conducerea general a administraiei publice;

Drept administrativ - I

48

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

- asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a


celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;
- conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale
de specialitate din subordinea sa.
b) Atribuii de specialitate:
1) atribuii n domeniul normativ:
- iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
- emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative, iniiate cu respectarea
Constituiei i le transmite Parlamentului, n termen de 60 de zile de la data
solicitrii. Nerespectarea acestui termen echivaleaz cu susinerea implicit a
formei iniiatorului;
- emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei
legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei;
- elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor
sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului.
2) atribuii n domeniul economic i social:
- aprob strategiile i programele de dezvoltare economico-social a rii pe
ramuri i domenii de activitate;
- asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de
guvernare;
- asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
- coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;
- nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea
sa.
3) atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii:
- asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului,
precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege;
- aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii,
scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate.
4) atribuii n domeniul relaiilor externe:
- asigur realizarea politicii externe a rii i n acest cadru, integrarea
Romniei n structurile europene i euroatlantice;
- negociaz tratatele, acordurile i conveniile interna-ionale care angajeaz
statul romn; negociaz i ncheie n condiiile legii, convenii i alte nelegeri
internaionale la nivel guvernamental.
5) alte atribuii:
- ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i
funciile Guvernului.

Drept administrativ - I

49

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

3.2.10. Actele Guvernului


n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul adopt dou categorii de acte:
hotrri pentru organizarea executrii legilor i ordonane, care se emit n
prevederile art. 115 alin. (4) din Constituie.temeiul unei legi speciale de
abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta sau, n cazuri
excepionale, ordonane de urgen, n conformitate cu
Reine cele
dou categorii
de acte pe
care le adopt
Guvernul n
ndeplinirea
atribuiilor
sale!

Hotrrile Guvernului pot fi normative sau individuale i se adopt, pe baza legii,


n vederea reglementrii celor mai diferite relaii sociale: nvmnt, sntate,
economie, cultur .a.
n ceea ce privete ordonanele, Parlamentul poate adopta o lege special de
abilitare a Guvernului s emit aceast categorie de acte normative, aciune
cunoscut sub denumirea de delegare legislativ (art.115 alin.1 din
Constituie).
Prin ordonane se pot reglementa relaiile sociale din orice domeniu de
activitate, cu excepia acelora care necesit reglementarea printr-o lege
organic.
n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, Guvernul
poate adopta ordonane de urgen, avnd obligaia de a motiva urgena n
cuprinsul acestora ( art. 115 alin. 4 din Constituie).
Ordonanele de urgen nu se pot adopta n domeniul legilor constituionale, nu
pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile
i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza
msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.
Att hotrrile ct i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru,
se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se
public n Monitorul Oficial, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii
sau ordonanei.

3.2.11. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului


Capitolul IV din Constituia
Parlamentului cu Guvernul.

Romniei

este

consacrat

Raporturilor

Exercitarea controlului parlamentar asupra guvernului constituie una din cele


mai importante funcii ale Parlamentului .
Potrivit art. 111 alin. (1) din Constituie, Guvernul i celelalte organe ale
administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt
obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor,
de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora.
n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor
bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea
informrii este obligatorie.
Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit
prezena, participarea lor este obligatorie (art. 111 alin. (2) din Constituie).
Informarea parlamentarilor, se arat n doctrin, reprezint prima condiie a
exercitrii controlului parlamentar, datele oferite avnd rolul de a determina
Drept administrativ - I

50

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

aciunea parlamentarilor fa de Guvern i celalte autoriti ale administraiei


publice .
Controlul parlamentar se realizeaz i prin intermediul ntrebrilor, al
interpelrilor i moiunilor simple, control reglementat prin art. 112 alin. (1)
din Constituie.
Conform Regulamentului Camerei Deputailor, ntrebarea const ntr-o simpl
cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact,
dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice
Camerei informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor sau de
comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o
problem determinat. ntrebrile pot fi orale sau scrise.
Interpelarea const ntr-o cerere adresat Guvernului de un grup parlamentar,
de unul sau mai muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii
Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe.
De asemenea, controlul parlamentar se poate exercita i prin anchete
parlamentare, realizate de comisii constituite potrivit art. 64 alin. (4) din
Constituie.
Prin moiunea simpl, consacrat de art. 112 alin. (2), Camera Deputailor sau
Senatul i pot exprima poziia cu privire la o problem de politic intern sau
extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei
interpelri.
3.2.12. Rspunderea Guvernului
Pentru modul n care i desfoar activitatea, Guvernul poart att o
rspundere politic, ct i una juridic2.
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa
activitate, iar fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu
ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia (art.
109 alin. (1) din Constituie). Dispoziii identice se regsesc i n Legea nr.
90 din 2001, n art. 31.
Rspunderea politic a Guvernului este guvernat de principiul constituional
al solidaritii, iar autoritatea fa de care se exercit este Parlamentul .
Sanciunea corespunztoare rspunderii politice a Guvernului, n cazuri bine
ntemeiate, const n demiterea sa, ca urmare a retragerii ncrederii acordate de
Parlament, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, n condiiile prevzute de
art. 113 i 114 din Constituia Romniei.
Moiunea de cenzur este simetric opus votului de ncredere, se
menioneaz n literatura de specialitate, deoarece, prin adoptarea ei,
Parlamentul retrage ncrederea acordat Guvernului la nvestitur.

n conformitate cu prevederile Legii nr.115/2001 privind responsabilitatea ministerial, membrii Guvernului pot rspunde i
civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun din aceste materii, n msura n care legea nu
conine dispoziii derogatorii (art.5).

Drept administrativ - I

51

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

Conform art. 113 din Constituia Romniei, (1) Camera Deputailor i


Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin
adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor.
(2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul
total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii.
(3) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost
prezentat n edina comun a celor dou Camere. (4) Dac moiunea de
cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot
iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n
care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114.
Dup cum se poate observa, moiunea de cenzur presupune parcurgerea a trei
etape: iniierea; dezbaterea; supunerea la vot.
Adoptarea moiunii de cenzur n condiiile menionate, respectiv cu votul
majoritii deputailor i senatorilor n edin comun a celor dou Camere,
are ca efect retragerea ncrederii acordate Guvernului, respectiv ncetarea
mandatului.
Dac moiunea de cenzur este respins, iniiatorii acesteia nu mai pot de pune
o alta n aceeai sesiune, cu excepia angajrii rspunderii Guvernului.
Potrivit art. 114 din Constituie, (1) Guvernul i poate angaja rspunderea n
faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui
program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. (2)
Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de
la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a
proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului 113. (3) Dac
Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege prezentat,
modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se
consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic
general devine obligatorie pentru Guvern. (4) n cazul n care Preedintele
Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului (3), dezbaterea
acesteia se va face n edina comun a celor dou Camere.
Din analiza dispoziiilor art. 114, reiese c angajarea rspunderii Guvernului
poate avea ca obiect: un program (de guvernare); o declaraie de politic
general; un proiect de lege.
Dei distincia dintre program i declaraie de politic general este dificil de
realizat, totui programul definete, n linii generale, politica pe care Guvernul
intenioneaz s o transpun n practic, n timp ce declaraia ar fi pretextul
reconsolidrii sprijinului parlamentar i al sporirii credibilitii Guvernului,
dup o anumit perioad de funcionare.
Angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege constituie o
modalitate legislativ indirect de adoptare a unei legi, Guvernul putnd
obine lucruri pe care, n procedura parlamentar obinuit, inclusive n
procedura de urgen, nu le-ar fi obinut niciodat.
O astfel de procedur este indicat n special n situaia n care un Guvern
dorete s promoveze foarte repede o lege important pentru programul su de
guvernare.
Drept administrativ - I

52

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

Angajarea rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele aciuni ale


Parlamentlui: Parlamenul nu iniiaz o moiune de cenzur n termenul de 3
zile pe care l are al dispoziie, situaie n care se prezum tacit c actele cu
privire la care Guvernul i-a angajat rspunderea au fost acceptate; Parlamentul
iniiaz o moiune de cenzur, care, n condiiile stabilite de art. 113 din
Constituie, poate determina dou situaii: acceptarea moiunii de cenzur, fapt
ce duce la demiterea Guvernului i implicit la respingerea actelor respective;
respingerea moiunii de cenzur, cu efectul acceptrii documentelor asupra
crora Guvernul i-a angajat rspunderea.
n ceea ce privete rspunderea penal a membrilor Guvernului, prin art. 109,
alin. (3) din Constituie s-a stabilit c att cazurile de rspundere, ct i
pedepsele aplicabile sunt stabilite printr-o lege privind responsabilitatea
ministerial. Este vorba de Legea nr. 115/1999, republicat, modificat i
completat, care vizeaz o reglementare special, derogatorie de la dreptul
comun.
Legea prind responsabilitatea ministerial consacr principiul conform cruia
rspunderea penal, n cazul membrilor Guvernului este personal i privete
pe fiecare membru al Guvernului n parte, pentru faptele comise n exercitarea
funciei sale.
Potrivit art. 8 alin. (1) din Legea nr. 115/1999, sunt considerate infraciuni i se
pedepsesc cu nchisoare de la un an la 5 ani urmtoarele fapte svrite de
membrii Guvernului n exerciiul funciei lor:
a) mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de mijloace
frauduloase, a exercitrii cu bun-credin a drepturilor i libertilor vreunui
cetean;
b) prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte Parlamentului sau
Preedintelui Romniei cu privire la activitatea Guvernului sau a unui minister,
pentru a ascunde svrirea unor fapte de natur s aduc atingere intereselor
statului.
De asemenea, constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la
2 ani sau cu amend urmtoarele fapte svrite de ctre un membru al
Guvernului:
a) refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau
comisiilor permanente ale acestora, n termenul prevzut la art. 3 alin. (2),
informaiile i documentele cerute de acestea n cadrul activitii de informare
a Parlamentului de ctre membrii Guvernului, potrivit art. 111 alin. (1) din
Constituia Romniei, republicat;
b) emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe
temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri,
vrst, sex sau orientare sexual, apartenen politic, avere sau origine social,
de natur s aduc atingere drepturilor omului.
Potrivit art. 109 alin. (2) din Constituie, Numai Camera Deputailor, Senatul
i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor
Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut
urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora
din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage
Drept administrativ - I

53

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de


Casaie i Justiie.
Dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penale n Camera Deputailor sau
n Senat se face pe baza raportului ntocmit de o comisie permanent care, n
cadrul competenei sale, a efectuat o anchet privitoare la activitatea
desfurat de Guvern sau de un minister ori de o comisie special de anchet
constituit n acest scop (art. 13 alin. (1) din Legea nr. 115/1999).
Raportul se nscrie cu prioritate pe ordinea de zi a Camerei Deputailor sau a
Senatului, dup caz.
Dup nceperea urmririi penale membrul Guvernului care este i deputat sau
senator poate fi percheziionat, reinut ori arestat numai cu ncuviinarea
Camerei din care face parte, dup ascultarea sa, cu respectarea prevederilor art.
72 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, i a regulilor de procedur
cuprinse n regulamentul Camerei din care face parte (art. 13 alin. (3) din
Legea nr. 115/1999).
Legea precizeaz c la dezbaterile din cele dou Camere ale Parlamentului
prezena celui n cauz este obligatorie. Acesta are dreptul s i expun
punctul de vedere cu privire la fapta ce constituie obiectul cererii de a fi
urmrit penal, precum i asupra cererii de ridicare a imunitii parlamentare,
atunci cnd este cazul. ns, lipsa nejustificat a membrului Guvernului nu
mpiedic desfurarea lucrrilor (art. 114 alin. (1) din Legea nr. 115/1999).
Camera Deputailor sau Senatul, cu prilejul dezbaterilor, va fixa un nou termen,
dac cel n cauz se afl n imposibilitate obiectiv de a se prezenta.
Cererea de urmrire penal a membrilor Guvernului i, dup caz, de ridicare a
imunitii parlamentare se adopt cu respectarea prevederilor art. 67 i ale art.
76 alin. (2) din Constituia Romniei . Votul este secret i se exprim prin bile.
Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul
funciei lor se efectueaz de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie sau de ctre Direcia Naional Anticorupie, iar judecarea acestora
este de competena naltei Curi de Casaie i Justiie, potrivit legii.
Pe tot timpul procesului penal, membrii Guvernului beneficiaz de prezumia
de nevinovie (art. 24 alin. (1) din Legea nr. 115/1999).
Preedintele Romniei poate dispune suspendarea din funcie a unui membru al
Guvernului mpotriva cruia s-a cerut nceperea urmrii penale, iar membrul
Guvernului condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv, va fi demis
din funcie de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.
n ceea ce privete urmrirea penal i judecarea fotilor membri ai Guvernului
pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei lor, se cuvine precizat c prin
Decizia nr. 665/2007, Curtea Constituional a constatat c dispoziiile art. 23
alin. (2) i (3) din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial,
republicat, sunt neconstituionale.
Pentru svrirea altor infraciuni, n afara exerciiului funciei lor, membrii
Guvernului rspund potrivit dreptului comun (art. 7 alin. (2) din Legea nr.
115/1999).

Drept administrativ - I

54

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

Sarcina de lucru 5
Evideniaz, n cteva fraze, aspectele eseniale referitoare la
rspunderea politic i juridic a Guvernului.

3.3. Administraia public central de specialitate


3.3.1. Ministerele. Consideraii generale
Ministerele reprezint o categorie distinct de organe n cadrul sistemului
autoritilor administraiei publice. Ele sunt organe de specialitate ale
administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n
domeniile de activitate ale acestora. Ministerele au personalitate juridic i
sediul n municipiul Bucureti. Acestea se organizeaz i funcioneaz
numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei i ale legii
(Legea nr. 90/2001).
Ministerele sau alte organe de specialitate organizate n subordinea Guvernului
sunt conduse de minitri, ca urmare a acordrii votului de ncredere de ctre
Parlament. Acetia rspund de ntreaga activitate a ministerului n faa
Guvernului, iar n calitate de membri ai Guvernului, n faa Parlamentului.
3.3.2. Organizarea ministerelor
n conformitate cu prevederile art. 40 alin.(1) din Legea nr. 90/1991, rolul,
funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale
ministerelor se stabilesc n funcie de importana, volumul, complexitatea i
specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului.
Fiecare minister i organizeaz cabinetul ministrului, cu personal propriu,
cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public.
Unele ministere pot avea, n funcie de natura atribuiilor, compartimente n
strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului.
Potrivit legii, ministerele pot nfiina, n subordinea lor, cu avizul Curii de
Conturi, organe de specialitate. De asemenea, ministerele pot avea n
subordinea lor servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n unitile
administrativ-teritoriale.
3.3.3. Conducerea ministerelor
Conducerea ministerelor se asigur de ctre minitri. Acetia reprezint
ministerele n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i
juridice din ar i din strintate, dar i n justiie.
Drept administrativ - I

55

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

Pe lng ministru funcioneaz colegiul ministerului, care are rol consultativ i


se ntrunete la cererea i sub preedinia ministrului, n vederea dezbaterii unor
probleme privind activitatea ministerului.
Ministrul este ajutat n activitatea de conducere a ministerului de unul sau mai
muli secretari de stat, care exercit atribuiile delegate de ctre ministru.
Fiecare minister are un secretar general care este funcionar public de carier,
asigurnd, astfel, stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii
i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului.
3.3.4. Atribuiile generale ale minitrilor
n domeniul lor de activitate, minitrii ndeplinesc urmtoarele atribuii
organizeaz generale:
-

Acord
atenie
atribuiilor
ndeplinite
de minitri
n domeniul
lor de
activitate!

Drept administrativ - I

coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor


Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise conform legii,
respectnd limitele de autoritate i ale principiului autonomiei locale a
instituiilor publice i a operatorilor economici;
elaboreaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale
Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;
acioneaz n vederea aplicrii strategiei proprii a ministerului, integrat
celei de dezvoltare economico-social a Guvernului;
fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le
nainteaz Guvernului;
urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului,
n baza bugetului aprobat;
reprezint interesele statului n diferite organe i organisme
internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care
Romnia este parte i alte nelegeri stabilite n acest scop i dezvolt
relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu
organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate;
iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a
Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte
nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la
cele existente;
urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor
internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea
condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte
organisme internaionale;
coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i
strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei
generale a Guvernului;
avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale
i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost
create;
colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i
perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor;
aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare.

56

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

n exercitarea atribuiilor, ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile


legii (art. 46 alin. 3 din Legea nr. 90/2001).
3.3.5. Alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice
Din sistemul administraiei publice fac parte i alte organe centrale de
specialitate, altele dect ministerele. Acestea sunt organizate i funcioneaz fie
n subordinea Guvernului, fie a ministerelor.
nfiinate prin hotrri ale Guvernului, aceste organe centrale de specialitate
au o structur proprie, iar conductorii lor sunt asimilai, dup caz, cu
secretarii de stat, subsecretarii de stat ori directorii generali din ministere.
Ele poart denumiri diferite:
-

agenii (Agenia Naional de Control al Exporturilor, organ de


specialitate aflat n subordinea Ministerului Afacerilor Externe,
Agenia Naional pentru Resurse Minerale, organ de specialitate n
subordinea Guvernului .a.);
comisii (Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare
reprezint autoritatea naionala n domeniul reglementrii, autorizrii
i al controlului activitilor nucleare din Romnia i se afla in
subordinea Primului-Ministru .a.);
oficii (Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor, n subordinea
Guvernului, Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci aflat n subordinea
Guvernului .a.);
institute ( Institutul Naional de Statistic, organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n
subordinea Guvernului .a.).

3.3.6. Autoritile autonome ale administraiei publice centrale


Conform dispoziiilor articolelor 116 i 117 din Constituie, administraia
central de specialitate se realizeaz nu numai prin intermediul ministerelor
i altor organe de specialitate, ci i de ctre autoriti administrative
autonome.
Constituia nominalizeaz o parte din aceste autoriti: Consiliul Suprem de
Aprare a rii (art.119), Consiliul Legislativ (art.79), Serviciile de Informaii
(art.65 lit. h), Serviciile publice de radio i de televiziune (art.31 alin 5)3.
Potrivit prevederilor art. 117 alin. (3) din Constituie, alte autoriti autonome
se nfiineaz prin lege, fr a le nominaliza. Este cazul Bncii Naionale,
Centrului Naional al Cinematografiei, Consiliului Naional al Audiovizualului
.a.
Att autoritile autonome nominalizate, ct i cele nenominalizate sunt
organizate i funcioneaz potrivit prevederilor unei legi organice.

Unele din organismele enumerate sunt calificate expres ca fiind autoriti autonome ( Serviciile publice de radio i de
televiziune sunt autonome), altele sunt calificate ca organisme de specialitate ale Parlamentului (Consiliul Legislativ), iar
pentru altele se reglementeaz expres dreptul de control al Parlamentului asupra activitii lor (Consiliul Suprem de Aprare a
rii).

Drept administrativ - I

57

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

Sarcina de lucru 6
Descrie n trei fraze organizarea i conducerea ministerelor.

Rezumat
Structura actual a administraiei publice cuprinde:
- Preedintele Romniei i Guvernul Romniei;
- ministerele;
- celelalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate;
- autoritile autonome ale administraiei publice centrale;
- serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale
de specialitate din unitile administrativ-teritoriale;
- prefectul;
- consiliul judeean;
- consiliul municipal, orenesc sau comunal;
- primarul municipiului, oraului sau comunei;
- serviciile publice ale consiliilor judeene i locale.
Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei
naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. El vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop,
Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului,
precum i ntre stat i societate.
Totodat, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza
votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
De asemenea, Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i
dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea
acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor
naionale.

Teste de autoevaluare
1.

Drept administrativ - I

Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedintele Romniei:


a) poate avea loc fr consultarea preedinilor Camerelor;
b) poate avea loc de dou ori n cursul unui an, ns, nu n ultimele 6 luni ale
mandatului preedintelui;
c) este atras cu ndeplinirea anumitor condiii de neacordare a votului de
investitur pentru Guvern.

58

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice

2.

Rspunderea politic a Preedintelui Romniei intervine pentru:


a) svrirea unor fapte grave, prin care se ncalc Constituia;
b) svrirea infraciunii de nalt trdare;
c) svrirea infraciunii de trdare.

3.

Interpelrile:
a) pot fi orale sau scrise;
b) pot atrage adoptarea unei moiuni de cenzur;
c) sunt cereri adresate n scris care se refer la chestiuni de o mai mare
importan la care trebuie s rspund cel interpelat.

4.

Revocarea din funcia de membru al guvernului se face:


a) prin hotrre de guvern, la propunerea primului-ministru;
b) prin decret al Preedintelui Romniei, din iniiativa acestuia;
c) prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea primului-ministru.

Bibliografie minimal
Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela; Bucur, Sorin (2009). Drept administrativ.
Ediia a III-a. Bucureti: Universul Juridic, pp. 175-218.
Apostol Tofan, Dana (2014). Drept administrativ, vol. I, Bucureti: C.H. Beck,
pp. 116-248.
Iorgovan, Antonie (2005). Tratat de drept administrativ. Vol. I, ediia 4-a,
Bucureti: All Beck, pp. 262 i urm.
Negru,Vasilica (2008). Drept administrativ. Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic, pp. 66-106.
Petrescu, Rodica-Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu,
pp. 59-167.
Vedina, Verginia (2009). Drept administrativ. Bucureti: Universul Juridic, pp.
305-380.

Drept administrativ - I

59