LA TICA EN EL SECTOR PBLICO

1. Influencias en el comportamiento del sector pblico.

2. 2.La relacin con el sector privado (las licitaciones
3. La ley de tica y su reglamento en el sector pblico

I. Presentacin
II. Objetivos
III. Marco terico
IV. Hallazgos (del tema central, por ej.: la crtica moral que tengas respecto al tema)
V. Comentarios finales y/o anexos.

PRESENTACION
OBJETIVOS

MARCO TERICO

La palabra tica proviene del griego ethos, que significa costumbre, hbito.
En latn, la palabra costumbre se designa con el trmino mos, moris, que
tambin se traduce como moral. Con base en estas etimologas, es comn
llamar moral a la tica. El carcter moral expresa el modo de ser del hombre
por medio del cual ste conoce, juzga y acta justa o injustamente. La
costumbre acompaa a la condicin humana y va forjando la conducta
humana. Moral y tica hacen referencia por tanto al modo de ser de las
personas.
La tica lleva consigo elementos que los ciudadanos comparten, sea cual sea
su creencia religiosa, su relacin familiar, su profesin, su oficio; elementos
comunes que ayudan a la sociedad a vivir en armona conforme a principios
de justicia, libertad, igualdad y solidaridad a fin de hacer ms satisfactoria la
convivencia humana.
LA TICA PBLICA
Cuando la tica se aplica y se pone en prctica en el servicio pblico se
denomina tica Pblica, tambin llamada tica para la poltica y la
administracin pblica. La tica pblica seala principios y valores
deseables para ser aplicados en la conducta del hombre que desempea una
funcin pblica. Esta disciplina ofrece al servidor pblico un conocimiento
que lo lleva a actuar de una determinada manera en cada situacin,
ofreciendo auxilio con respecto a la eleccin de las diversas situaciones que
son convenientes o no para la colectividad. Establece los criterios que debe
tener en cuenta todo servidor pblico para llevar a cabo sus funciones con el
fin de lograr un bien para la comunidad. La tica pblica puede
comprenderse como un hacer colectivo, como un proceso en el que tanto la
colectividad como los individuos generan pautas de conducta que posibilitan
un mejor desarrollo de la convivencia, de la autonoma y de la libertad del
hombre.
La tica aplicada a la funcin pblica es de vital importancia porque tiene
como eje central la idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que
realizan los funcionarios pblicos estn orientadas al bien comn. La tica de
la funcin pblica es la ciencia del buen comportamiento en el servicio a la
ciudadana, es adems un importante mecanismo de control de la
arbitrariedad en el uso del poder pblico, un factor vital para la creacin y el
mantenimiento de la confianza en la administracin y sus instituciones. Por
tanto, es un factor clave para elevar la calidad de la administracin pblica
mediante la conducta honesta, eficiente, objetiva e ntegra de los
funcionarios en la gestin de los asuntos pblicos.

La tica pblica es por tanto un instrumento fundamental para evitar la

corrupcin al elegir a los representantes ms idneos para gobernar. Los
cargos pblicos deben ser ocupados por las personas ms capaces, por
aquellas que son leales a la constitucin poltica y que tengan un gran
sentido de justicia.
Existen ciertos principios bsicos reconocidos en general en materia de tica
pblica, que son de especial trascendencia en los funcionarios en el mbito
de la contratacin pblica. Entre los ms trascendentes es menester sealar
los que a continuacin se expresan:
Principios de probidad e integridad
Los servidores pblicos deben observar una conducta funcional honesta en el
desempeo de su cargo con preeminencia del inters pblico sobre cualquier
otro. De esta forma, el servidor pblico debe observar una conducta honesta.
Principio de imparcialidad
Las normas de procedimiento administrativo comn en los diversos pases,
en general recogen el principio de imparcialidad, el que implica conferir un
tratamiento igualitario, previendo los institutos de excusacin y recusacin
como garanta a efectos de su cumplimiento. Este principio adquiere singular
relevancia en materia de contratacin pblica.
Principios de buena fe, lealtad y respeto
El servidor pblico debe actuar con buena fe y lealtad en el obrar
administrativo, lo que implica ejercer las tareas en forma personal, con
espritu de colaboracin. En este sentido, el servidor debe respetar tanto a
los restantes servidores pblicos, como a toda persona con la que tenga
trato en el desempeo de la funcin, evitando toda clase de conflicto.
CONTRATACION PBLICA
En mltiples ocasiones, las personas pblicas participan del mercado
demandando bienes y servicios, necesitan celebrar contratos obteniendo los
insumos necesarios. As, adquiere especial relevancia el comportamiento de
los servidores pblicos vinculados al desempeo de tareas relacionadas con
la contratacin pblica. Es importante tener presente que la contratacin
pblica constituye uno de los sectores sensibles a la corrupcin y prcticas
no debidas. Un anlisis detenido de las normas tanto internacionales como
internas de diversos pases que regulan el obrar en la Administracin Pblica,
y ms especficamente la tica pblica, nos hace vislumbrar que las mismas
refieren directamente a la contratacin pblica, introduciendo disposiciones
a los efectos de prevenir, erradicar y sancionar la corrupcin en la materia.
En efecto, tanto la Convencin de Naciones Unidas Contra la Corrupcin

como la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, refieren en forma

especfica a la contratacin pblica, poniendo TICA Y CONTRATACIN
PBLICA nfasis en particular, en los principios de transparencia y de
publicidad. A continuacin, se analizarn los principales aspectos de la
contratacin pblica que se relacionan con los postulados ticos que deben
regir la actuacin de los servidores pblicos:
Igualdad de los oferentes o igualdad de trato.
Dicho principio implica que se confiera un trato igualitario a los oferentes,
teniendo presente las desigualdades existentes. As, el principio implica la
necesidad de mostrar igualdad de oportunidades, estando prohibido
cualquier tipo de discriminacin.
Concurrencia.
El principio de concurrencia implica que participe en los procedimientos de
contratacin la mayor cantidad de sujetos que se encuentren en condiciones
de hacerlo, de manera que la Administracin actuante cuente con la mayor
cantidad de propuestas, que le permita seleccionar a quien resulte ms
idneo para la prestacin del objeto.
Publicidad y transparencia.
El principio de publicidad, imperante en todo el obrar estatal, adquiere en
materia de contratacin mucha relevancia. En efecto, dicho principio se
muestra con claridad en la contratacin pblica, en primer lugar, implica que
todas las personas puedan conocer los procedimientos de contratacin, a
efectos de encontrarse en posibilidad de presentarse y participar de los
mismos.
CORRUPCIN EN LAS LICITACIONES
Los Problemas de corrupcin pueden ser un obstculo importante en la
implantacin y ejecucin de proyectos APPs. Un Mayor control de la
actuacin pblica dificulta la corrupcin, pero incluso con la mejor regulacin
y transparencia el riesgo siempre estar presente.
En Este mbito, se entiende por corrupcin cuando un contrato no es
adjudicado al licitador que ofrece el precio ms bajo o la oferta ms
competitiva, sino a aqul que ofrece un soborno. Esta Sera una
caracterizacin de la corrupcin como delito, pero hay otras zonas grises
De comportamientos que, desde un punto de vista tico, tambin socavan la
legitimidad y la transparencia de la actuacin pblica.
Las actuaciones y situaciones que pueden propiciar la corrupcin y los
comportamientos poco ticos o transparentes son los siguientes:

Asimetra de la informacin, provocada por la discrecionalidad del poder

pblico adjudicador o por la informacin privilegiada de determinados
licitadores. Otros comportamientos son el inflado de los presupuestos de
licitacin por los funcionarios para evitar recortes presupuestarios, requerir
asesoramiento tcnico a empresas externas para la preparacin de los
proyectos y stas posteriormente participan en la licitacin a travs de
empresas pantalla.
Contactos informales, redes, que no necesariamente son negativas pero
que pueden provocar connivencia de intereses entre funcionarios pblicos y
empresas licitadoras.
Conflictos de intereses de funcionarios y decisores pblicos, en forma
de intereses personales preexistentes (patrimoniales, econmicos,
familiares,) o por desempear puestos de trabajo entre el sector pblico y el
privado o viceversa, sin solucin de continuidad.
Financiacin de partidos polticos y campaas electorales, empleando
la contratacin pblica como fuente de financiacin de los partidos, de forma
claramente ilegal, imponiendo el pago de comisiones a los adjudicatarios, de
forma legal en algunos pases, cuando las empresas que son o pueden ser
adjudicatarias contribuyen con donaciones a los partidos polticos.