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DIVULGACIN TCNICA
HDT - No 98
Setiembre 2005
ISSN: 1018-5119
EVALUACIN REGIONAL DE LA
SOSTENIBILIDAD DE LAS MICROEMPRESAS
DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
Ing. Leandro Sandoval Alvarado
Asesor en Residuos Slidos Urbanos del CEPIS/OPS
Ing. Marcos Alegre Chang, M. Sc.
Director del Grupo GEA (ex OACA)
1.
Introduccin
2.
Objetivos especficos de la
evaluacin de las
microempresas de manejo
de residuos slidos
Realizar un balance de los procesos de diseo, implementacin, operacin y mantenimiento a travs de una serie de estudios de caso de microempresas de manejo de residuos
slidos.
Evaluar los factores de sostenibilidad tcnica, social, financiera, ambiental, institucional y legal de las microempresas de
manejo de residuos slidos.
3.
Metodologa de la
evaluacin
Microempresas de residuos
slidos en Amrica Latina
Figura 1
Metodologa de trabajo
Nivel nacional
Nivel regional
Preparacin del
plan de trabajo
Elaboracin de
trminos de ref.
Recopilacin de
informacin
Preparacin de
instrumentos
Evaluacin de las
microempresas
Desarrollo de
Taller Regional
(CEPIS/OPS,
3-4 de junio,
Lima, Per)
Informe de
evaluacin
Integracin de
informes
Revisin de
informe integrado
La informacin disponible no
permite contar con estadsticas
sobre las microempresas de manejo de residuos slidos y las empresas de origen comunitario en general en la Regin. A continuacin se
presenta la informacin recabada
sobre el funcionamiento de estas
microempresas en Costa Rica,
Colombia, Bolivia, Ecuador y Per.
Tcnico
Inst.
Financ.
Ajustes al informe
Ambien.
Conclusiones y lecciones
Informe final
Revisin, edicin
y difusin
31 proyectos comunitarios;
Generales*
Microempresas de
recoleccin
Microempresas de
recuperacin y
segregado
En esta columna especificamos las caractersticas comunes a las microempresas de recoleccin y a las de recuperacin y segregado.
-2-
c)
Cuadro 2
Debilidades de las microempresas de manejo de
residuos slidos de Costa Rica
Generales*
Microempresas de
recoleccin
Microempresas de
recuperacin y
segregado
No cuentan con
equipo adecuado.
Son empresas
inestables y su experiencia se basa
en el transporte de
materiales variados, no solo de residuos slidos.
Falta de capacitacin tcnica y de
educacin ambiental del personal.
Bajas utilidades.
Dbil organizacin
interna.
Escasez de personal idneo y alta
rotacin.
Falta de contratos
formales con las
contrapartes.
Se encuentran aisladas,
sus organizaciones no
tienen contacto con las
comunidades ni municipalidades.
No disponen de informacin oportuna sobre la
fluctuacin de los precios
de los materiales reciclables.
La mayora cuenta con
equipos y maquinaria
obsoletos.
Utilizan las viviendas como bodegas con acondicionamiento mnimo y no
cumplen las normas de
higiene.
Las reas acondicionadas para el reciclaje tienen mal aspecto y no son
aceptadas por la poblacin.
Cuadro 3
Fortalezas y debilidades de empresas y cooperativas de residuos slidos seleccionadas en Colombia
Organizacin
Asociacin Nacional
de Recicladores, ANR
Fortalezas
l
l
l
l
RECUPERAR
l
l
l
PROSPERAR
l
l
ECOASEO
l
l
Debilidades
Divisiones internas.
Necesita mayor apoyo financiero para competir con intermediarios y grandes industriales.
Fuente: Taller Regional de Evaluacin de Microempresas de Manejo de Residuos Slidos, Lima, Per, 3-4 de junio de 2004.
-3-
Cuadro 4
Situacin de las microempresas de residuos slidos en Bolivia
Ciudad
N.o
Servicios prestados
Forma de
pago
Equipos
utilizados
Santa Cruz
de la Sierra
Por tonelada
Privados, propios
y alquilados
La Paz
Por tonelada
Privados, propios
Cochabamba
Privados, propios
Sucre
Por kilmetro
barrido
Privados, propios
Sucre
Por tonelada
recolectada
Privados, propios
Sucre
No tiene
Trinidad
Privados, propios
Fuente: ASEAM, Plan Operativo 2002, EMAS. Elaborado por el arquitecto Javier Abasto.
-4-
Situacin actual
San Lorenzo,
provincia de
Esmeraldas
Manta
Machala
Ibarra
Lago Agrio
Francisco de
Orellana (Coca)
Lecciones aprendidas
-5-
Problema-mbito
Resultado obtenido
Tcnico
l
l
l
l
Satisfactorio.
Satisfactorio.
Social
l
La poblacin no colabora
con la microempresa y
ensucia el barrio.
l
l
La poblacin no acepta
el servicio de la microempresa; prefiere los camiones convencionales.
Demostrar en la prctica que el servicio con la microempresa ofrece los mismos resultados en funcin de la
calidad.
Satisfactorio.
Satisfactorio.
Satisfactorio.
Satisfactorio.
Financiero y legal
l
La microempresa no
puede cubrir sus costos
de operacin y mantenimiento ni sus obligaciones de ley.
Poltico
l
Insatisfactorio.
Insatisfactorio.
-6-
Conclusiones y
recomendaciones
b.
c.
d.
e.
Teniendo en cuenta los factores analizados, se proponen los siguientes puntos para concretar un
perfil orientado a asegurar la sostenibilidad de las microempresas de
manejo de residuos slidos:
a.
municipalidad y la empresa
privada.
Anexo 1
Registro fotogrfico de microempresas de manejo
de residuos slidos
-7-
Equipo de barrido.
Ciudad Eten,
Lambayeque, Per, 2003.
Carrito de recoleccin.
Asentamiento humano
El Porvenir, Trujillo,
Per, 2003.
Equipo no convencional.
Asentamiento humano
El Porvenir, Trujillo,
Per, 2003.
Recorrido de recoleccin.
Asentamiento humano
El Porvenir, Trujillo,
Per, 2003.
-8-
Problema
l
Solucin
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Conflictos internos
en las empresas.
Dbil conciencia
ciudadana.
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Social
Capacitacin en temas tcnicos, trato al usuario, asistencia social (alcoholismo, desarrollo humano,
etctera), trabajo en equipo.
Capacitacin integral en manejo ambiental de residuos
slidos.
Educacin sanitaria y ambiental, consolidacin de hbitos de higiene, salud, agua y saneamiento.
Convenios con institutos superiores.
Responsable
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Institucionallegal
Polticas y marco
legal especficos
del sector.
l
l
l
l
l
l
l
l
Falta de equidad en
los contratos.
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
-9-
Organismos internacionales
Ministerios
Medios de comunicacin masiva
Municipios
Municipios
Gobierno central
Gobierno
Universidades
ONG
CEPIS/OPS
Gobierno
Municipios
Universidades
Empresa
Municipio
ONG
Municipalidad
Gobierno
ONG
Universidades
ONG
Municipios
ONG
Gobierno
Medios de comunicacin masiva
CEPIS/OPS
REPAMAR BVSA
Gobierno local y
central
Autoridades de
ambiente y salud
Municipio
Empresa
Asociaciones empresariales
ONG
CEPIS/OPS
Municipio
ONG
CEPIS/OPS
Problema
l
Econmico
Solucin
l
Responsable
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Poltico
Gobierno central
CEPIS/OPS
REPAMAR
Universidades
ONG
Municipio
Bancos
ONG
Gobierno
Agencias
Municipio
Gobierno
ONG
Agencias financieras
Empresa
Gobierno central
rganos de control
l
l
l
l
Gobierno central
Contralora
Municipio
l
l
l
l
Gobierno central
rganos de control
Gobierno central
rganos de control
Fuente: Taller Regional de Evaluacin de la Sostenibilidad de las Microempresas de Manejo de Residuos Slidos, Lima, 3-4
de junio de 2004. Cuadro basado en aportes del Ing. Stefan Ziemendorff, GTZ-Per.