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PERNAMBUCO
CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS
HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
DOUTORADO EM SOCIOLOGIA
RECIFE
FEVEREIRO DE 2010
RECIFE
FEVEREIRO DE 2010
Federal
de
Inclui bibliografia.
1. Sociologia. 2. Diplomatas. 3. Relaes
internacionais Itamaraty. 4. Regime militar (19641985). I. Ttulo.
316
301
CDU
(2.
ed.)
CDD (22.
ed.)
UFPE
BCFCH2010/27
BANCA EXAMINADORA
DEDICATRIA
DEDICATRIAS
Dedico este trabalho a algumas pessoas: a meus pais, Adalberto Guedes Batista,
pelo exemplo de dedicao famlia e pela misso de que se encarregou, inspirado pelo
pai, em trabalhar para que vocs [eu e meus irmos] estudem. E a minha me, Maria
do Carmo Batista, minha primeira professora de interpretao de texto, de
hermenutica, de exegese. Discpula fiel da antiga escola protestante, sempre se
pautando pelo principio de que Errai em no examinar as escrituras (Mateus, captulo
22 e versculo 29) ensinou-me, na prtica, o significado da advertncia do Mestre de
Nazar. Com minha me aprendi a importncia da autpsia das palavras, e assim a
descobrir que elas nunca esto mortas, s na aparncia.
E ainda s seguintes pessoas, que me so fonte constante de inspirao:
Meu av paterno, que h quase um sculo pagava aos outros para ter o prazer de
ouvir algum ler para ele com alguma fluncia. Sequer capaz de distinguir uma vogal de
uma consoante, ele se deslocava quilmetros, do humilde stio em que trabalhava de sol
a sol, e pelo qual sustentava a famlia, para uma cidadezinha prxima, s para usufruir
um pouco desse para ele - raro e quase impossvel prazer, e sobre o qual, j em casa e
maravilhado, no cansava de repetir, num monlogo que demonstrava toda a grandeza
de seu gesto, e o desespero recndito de uma necessidade que jamais seria saciada, que
o homem que no sabe ler cego. Escrevo esta dedicatria nos exatos dia e hora em
que ele estava sendo velado, aps ter sido devastado por um cncer, que o levou ainda
jovem. H quarenta anos.
A meu av materno, Antonio Bezerra do Nascimento, com quem aprendi,
compartilhei e ainda compartilho, mesmo em sua ausncia, o amor pelos livros e pelo
estudo atento da histria, e principalmente da trajetria oculta de seus personagens.
Com ele aprendi que as conseqncias no pretendidas das aes e omisses dos
homens, fazem mais histria que as belas intenes que muitas vezes cones de papel se
prestam a verbalizar. Trajetria essa sempre realidade. Foi com meu av Antonio que
aprendi algo que considero uma lio. Testemunha de aspectos dos bastidores da II
Guerra Mundial, na condio de civil entre militares, ele costumava me dizer o
seguinte: quando estudar histria, lembre-se que o que est escrito fumaa, procure
sempre enxergar o que est por trs. Quando me dizia isso, compartilhava comigo,
AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar agradeo a Deus. Pelas condies e oportunidades com as
quais me brindou ao longo da vida, e especialmente nos ltimos cinco anos, em que me
dediquei quase que exclusivamente a esta tese.
Agradeo, ainda, pelo apoio irrestrito, ao longo desses cinco anos, pela pacincia
em ter de suportar minha recluso para compor a tese:
a) aos meus pais, Adalberto Guedes Batista e Maria do Carmo Batista, e meus
irmos Silvia, Almir e Irani do Nascimento Batista, pelo incentivo constante e
companheiro;
b) ao meu cunhado, Alemberg Rodrigues de Albuquerque, pela grandeza e
dignidade que marcam sua vida, compartilhada conosco; e pelas conversas sobre o
Brasil, longas, indignadas, mas sempre divertidas, sempre que o tempo nos permite;
d) tala Caroline Batista de Albuquerque e a Joana Fernandes, em quem
deposito no s grandes esperanas, mas tambm a certeza de que sero plenamente
capazes de entender o que lhes digo, h tempos, sobre o valor da educao. E a Alice,
que comea a chegar, de mansinho, e j nos cativando!
Aos colegas do curso de doutorado: Afonso, drija, Alex (o que partiu e o que
ficou), Maurcio, Marcela, Cida, Rui, Vilma, Ivan. Se por acaso me esqueci de algum,
isso no impede que em minhas lembranas e oraes eu dialogue com eles.
Aos funcionrios do PPGS, pela ajuda de sempre, nesses vinte anos em que com
eles convivi quase que diariamente.
A Vincius Colho de Arruda, pelo apoio logstico durante a longa tarde do dia
20 de janeiro de 2010, durante a qual as cpias da tese foram finalmente reproduzidas.
Obrigado pela pacincia, pelo profissionalismo e pela tua companhia sempre sincera,
amiga e agradvel, Vinicius.
Ao irmo Elizio Tavares de Oliveira, pela sua constante presena e amizade, ao
longo desses cinco anos, e seu apoio fundamental para mim, nos trajetos muitas vezes
impossveis e de ltima hora, entre o trabalho e o PPGS, entre as convocaes
extraordinrias, e muitas vezes praticamente simultneas, para reunies com a diretoria
da Faculdade Marista e encontros de orientao com Eliane e Remo. No sei como, mas
ele sempre conseguiu me fazer chegar na hora e muitas vezes antes disso. Grato, Irmo!
RESUMO
Esta tese constitui uma investigao sociolgica sobre o papel do Ministrio das
Relaes Exteriores, no contexto autoritrio implantado pelo golpe de Estado de 31 de
maro de 1964. Descobrir como os diplomatas articulavam suas prticas, de modo a
adequ-las ao contexto de exceo o tema da tese, que encontra seu fundamento
terico nos conceitos de habitus, campo e estrutura, de acordo com as diretrizes
tericas desenvolvidas por Pierre Bourdieu. Por esses parmetros, os diplomatas
seriam representantes e instrumentos de um campo determinado, participando de um
jogo especfico. Essa premissa fundamenta a tese de que os diplomatas tendem a atuar
por prticas especificas, cujo poder de adaptao facilita a adequao de seu campo
a qualquer contexto, seja ditatorial, seja democrtico; tendo o Itamaraty, portanto,
integrado o esquema repressivo no apenas por coao, mas tambm mediante
disposies especificas (habitus), todas por adaptao, refletindo assim razes
estruturais. O objeto de nossa investigao foi o habitus diplomtico, ou seja, as
prticas e disposies diplomticas diante do fato autoritrio. O habitus diplomtico
corresponde, assim, ao resultado do encontro entre a predisposio do agente e as
determinaes estruturais e estruturantes de seu campo e da estrutura ampliada que o
abriga (o Estado). Desse encontro, resultam no apenas disposies orgnicas, mas
tambm um padro de flexibilidade valorativa, cuja dinmica corresponde a uma
forma mentis singular, unificada e correspondente profunda identificao desses
agentes com seu campo/estrutura. Orientou a investigao a hiptese de que a crise
que resultou na interrupo da democracia em 1964, acionou mecanismos
sociolgicos de defesa, pelos quais a instituio buscou preservar a si mesma e
estrutura de Estado, em detrimento dos governos, todo tempo. O objetivo do estudo
foi, portanto, entender o sentido sociolgico dessa versatilidade institucional. Para
isso, examinamos a consistncia do status de neutralidade atribudo ao Itamaraty, e os
mecanismos que permitiram a blindagem do Ministrio frente s violncias do regime,
visando assim inferir a lgica de sua adaptao. Por fim, ao estudar o contedo de
manifestaes que, partindo dos diplomatas, fosse, ao mesmo tempo, expresso
institucional
do
Ministrio
das
Relaes
Exteriores,
identificamos
radicais
ABSTRACT
This thesis presents a sociological investigation of the role of the Ministry of
Foreign Relations in the authoritarian regime implanted by a coup dtat on
March 31 s t , 1964. The goal of this thesis is to discover how diplomats
articulated their professional practices within a regime of exception. The
theoretical basis is found in Pierre Bordieus concepts of habitus, field and
structure; diplomats being representatives and instruments of a determined
field, participating in a specified game. The fundamental thesis is that
diplomats act according to specified practices whose power of adaptation
facilitates the adequation of their field to any context, either dictatorial or
democratic. Itamaraty (the Ministry) however, was integrated into a repressiv e
scheme not by co-action but through habitus, i.e. changing practices through
their adaptation to the structural reason of the institution. The object of our
investigation
is
diplomatic
habitus,
or
the
practices
and
dispositions
identify
the
sociological
roots
of
an
institutional
platform
that
RSUM
Cette thse constitue une recherche sociologique sur le rle du Ministre des Relations
Extrieures, dans le contexte autoritaire fix par le Coup dtat du 31 Mars 1964. Dcouvrir
comment les diplomates articulaient leurs pratiques, de manire les adapter au contexte
dexception, est le thme de cette thse, qui trouve son fondement thorique dans les concepts
d"habitus", champ daction et structure, en accord avec les directives thoriques, dveloppes
par Pierre Bourdieu. Avec ces paramtres, les diplomates seraient reprsentants et instruments
dun sujet dtermin, participant dun jeu spcifique. Cette prmisse appuie la thse de ce que
les diplomates agissent par des pratiques spcifiques, dont le pouvoir dadaptation facilite
lajustement de leur camp daction nimporte quel contexte, soit dictatorial, soit
dmocratique; ayant donc lItamaraty adopt le schma rpressif, non par force, mais selon des
disposition spcifiques (habitus) , toutes par adaptation, refltant ainsi des raisons structurelles.
Lobjet de notre investigation a t lhabitus diplomatique, cest dire, les pratiques et
dispositions diplomatiques par rapport au fait autoritaire. Lhabitus diplomatique correspond,
ainsi, au rsultat de la jontion entre la prdisposition de lagent et les dterminations
structurelles et structurantes de son champ daction et de la struture agrandie qui le protge
(ltat). De cette jonction, il en rsulte, non seulement des dispositions organiques, mais aussi
un modle de flexibilit valorisante, dont la dynamique correspond une "forma mentis"
singulire, unifie et correspondante la profonde identification de ces agents avec leurs
champs daction / struture. Ce qui a orient linvestigation cest lhypothse que la crise qui
rsulta de linterruption de la dmocratie, en 1964, dclencha des mcanismes sociologiques de
dfense, aux moyens desquels linstituition chercha se prserver et la structure de l tat, au
dtriment des gouvernements, tout le temps. Lobjectif de ltude a t, donc, de comprendre le
sens sociologique de cette versalit institutionelle. Pour cela nous avons examin la consistance
du "status" de neutralit, attribu lItamaraty, et les mcanismes qui permirent le blindage du
Ministre, par rapport aux violences du rgime, visant ainsi infrer la logique de son adaptation.
Finalement, en tudiant le contenu de manifestations qui, provenant des diplomates, fusse, en
mme temps, expression institutionnelle du Ministre des Relations Extrieures, nous
identifions les radicaux sociologiques qui reprsentent la plateforme institutionnelle,
responsable de la consolidation de l"habitus" dont leffet est la configuration de ce que nous
appelons l"homo diplomaticus".
Mots-clefs: habitus; champ daction, structure, Ministre des Relations Extrieures; rgime
militaire.
SUMRIO
INTRODUO.................................................................................1
CAPITULO I
Agente e Estrutura: dimenses que se complementam...................8
CAPTULO II
O Corteso e a gnese do habitus diplomtico...........................25
CAPTULO III
Ditadura e prticas diplomticas...............................................47
CAPTULO IV
A face oculta do Itamaraty.................................................................133
CAPTULO V
De alinhamentos recalcitrantes e colaboraes relutantes..........164
CONCLUSES.............................................................................191
BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................204
INTRODUO
Chama-se Estado o mais frio de todos os monstros frios. E, com
toda a frieza, tambm mente; e esta mentira sai rastejando da sua boca:
Eu, o Estado, sou o povo!
Friedrich Nietzsche
sui generis, esse campo com caractersticas algo totais, cuja condio constitui sua essncia
atemporal e intemporal, demonstrou ser atavicamente resistente a interpelaes esprias,
porque propenso a disposies que o transcendem e que resultaram no enquadramento
estrutural de seus integrantes.
Nesses termos, temos ento, ainda que em linhas inicialmente bastante imprecisas, o
clima que caracterizou a luta seja potencial, seja real entre ortodoxos indiscutveis e
potenciais heterodoxos annimos do Itamaraty, os ltimos sendo exemplo de um tipo de
resistncia silente, capaz de manter-se na fronteira entre a obedincia discordante e a
possibilidade putativa do confronto, constituindo assim um caso sui generis e que podemos
chamar de oposio integrada (BOURDIEU, 1983a, p. 89-94; BOURDIEU, 1983b, p. 122125).
Pretendendo estudar esse fenmeno, em 2005 apresentamos academia proposta de
investigao sociolgica do que ento chamvamos de mentalidade diplomtica. Inspirava a
proposta o fato de que, pelo menos desde a queda da Monarquia, o Itamaraty sempre
mantivera uma postura de eqidistncia diante de golpes de Estado. Frente a esse padro de
comportamento institucional, nossa inteno, portanto, era examinar se, e por quais
mecanismos sociolgicos, a instituio conseguira manter essa mesma postura em meio
conjuntura de exceo instaurada em 1964 e aprofundada em 1968.
Mas, medida que analisvamos as prticas do Itamaraty naquele perodo,
percebemos que a sua atuao era algo controversa. Os dados nos levavam constatao de
quatro recorrentes e superpostos cenrios, pelos quais: a) Diante do golpe, o Itamaraty teria
feito concesses aos militares, visando proteger-se dos constrangimentos enfrentados por
outros segmentos de Estado, evidenciando assim uma auto-defesa, a princpio, compreensvel;
b) O Ministrio, frente ao fato consumado, habilmente dissimulara, visando contribuir, dentro
do tempo da diplomacia, para a retomada da normalidade democrtica; c) O terceiro cenrio
sugeria a adeso irrestrita do Itamaraty ao status quo autoritrio, dado o fato de o Ministrio,
estranhamente, ter sido o nico segmento de Estado poupado pelos militares de interveno
permanente, tendo permanecido nessa condio desde praticamente o dia do golpe, tornandose, exclusivamente, o nico segmento da esfera pblica a gozar dessa exceo e dela tendo se
beneficiado at recentemente; d) Finalmente, o quarto e ltimo cenrio apontava para a
possibilidade de os diplomatas atuarem de forma simulada e dissimulada, no por convico
democrtica, ou mesmo por adeso ideolgica ao regime autoritrio, mas devido a uma lgica
a eles sui generis, e cujas prticas, e contedos correspondentes, sugeriam algo especfico
aquele campo, porm ainda no investigado 1 .
A dificuldade em definir o papel desempenhado, e principalmente o comportamento
diplomtico, naquele contexto, nos suscitava os seguintes questionamentos: como os
diplomatas articulavam suas prticas, de modo a adequ-las s exigncias dos governos
militares, uma vez sendo o Itamaraty parte integrante do aparato permanente de Estado, ento
submetido aos constrangimentos de sucessivas administraes autoritrias? Por quais
mecanismos os diplomatas se ajustaram ao ambiente poltico profundamente alterado pelo
golpe de Estado? Em suma, o que explicaria, no s o tratamento recebido pelo Ministrio,
mas principalmente o comportamento dos diplomatas, diante do fato autoritrio?
Ao enunciar o problema nesses termos, observamos que Pierre Bourdieu, mediante os
conceitos de campo e de habitus, fornece instrumentos tericos que nos pareciam adequados
para o enfrentamento de questes dessa natureza. Os diplomatas, nesse sentido, seriam
agentes especficos, integrantes de um campo igualmente singular (Ministrio das Relaes
Exteriores) tendo, nessa condio, participado de um jogo estrutural excepcional. Nesses
termos, a configurao bsica da teoria do campo estaria tecnicamente delineada; mas ainda
que tecnicamente a teoria sugeria, ainda, o aspecto esotrico, recndito, e cuja presena, caso
atestada, talvez permitisse o contato com o fato sociolgico responsvel pelas disposies dos
diplomatas diante do contexto autoritrio: o habitus diplomtico (BOURDIEU, 2000, p. 5973; BOURDIEU, 2003: 119-125; BOURDIEU, 2008, p. 91-124).
Com efeito, a articulao dos conceitos de campo, de habitus e de estrutura nos
permitiu abordar sociologicamente os procedimentos diplomticos ao longo do perodo
militar, fornecendo instrumentos analticos que julgamos terem ajudado a comprovar a tese de
que os diplomatas, de fato, atuam por disposies especificas, cujo contedo e poder de
adaptao facilitam a adequao de seu campo a qualquer contexto, seja ditatorial, seja
democrtico - tendo o Itamaraty, portanto, integrado o esquema repressivo, no por coao,
mas mediante prticas que refletem aes e omisses todas por adaptao, refletindo assim
Algumas poucas vezes, ao longo do texto, apresentaremos referncias bibliogrficas em bloco, como apndice ao final de
um pargrafo longo. Isso ser um indicativo de que o pargrafo, ou conjunto de pargrafos, consiste do resumo articulado de
informaes contidas nas referncias e que servem de respaldo ao argumento geral apresentado. Tais blocos sempre so
antecedidos e/ou precedidos por referncias bibliogrficas outras, isoladas ou em bloco, e que seguem a mesma orientao.
Adotamos esse procedimento para no quebrar a fluncia do texto, evitando assim, a todo momento, interromper o texto com
referncias isoladas, muitas delas em uma nica frase, configurando solues de continuidade que me pareceram
dispensveis. O pargrafo a que pertence esta nota um exemplo desse critrio, mas que procuramos evitar, sempre que
possvel. Consultar ALMEIDA, 2008, p. 81; CAMPOS, 1994, p. 570; CASTRO, 1982; CHEIBUB, 1985. p. 113-131;
CORRA, 1995, p. 719-720; CUNHA, 1994, p. 265; CUNHA, 1994, p. 274-275; FONSECA Jr, 1994, p. xxiii; FONSECA
Jr, 1994, p. xxvi-xxvii; GASPARI, 2002, p. 227-228; LINS, 1995, p. 168-171; MOREIRA, 2001, p. 102-104; PINHEIRO,
2004, p. 40; RICUPERO, 2000, p. 12; VIANNA FILHO, 1996, p. 144-153; WEHLING, sd, p. 9.
razes estruturais que encontram neles [diplomatas] agentes no apenas dispostos, mas,
sobretudo, incondicionalmente dedicados ao seu campo. Tal tese, entretanto, exigia a
identificao inequvoca do objeto a ser investigado.
Sendo assim, de uma perspectiva dedutiva, sabe-se que as prticas da diplomacia em
geral comportam um tipo de predisposio individual especfica, capaz de conduzir os seus
integrantes a justificar quaisquer atos e omisses, desde que fundamentados em
convenincias, no raro, atribudas ou atreladas s razes de Estado.
Inferimos, portanto, e agora de forma inequvoca, que o objeto a ser investigado seria
de fato no um habitus em geral, mas o habitus diplomtico, conceito cujo sentido passou a
corresponder ao resultado do encontro entre a predisposio individual do agente diplomtico
e a racionalidade estrutural e estruturante, de um Ministrio (e por extenso, de uma estrutura
que o abriga: o Estado), cujas prticas refletem uma propenso endgena a flexibilizar valores
de quaisquer ordens, sugerindo assim um fenmeno orgnico supra-individual e intrasistmico, responsvel pela configurao de uma forma mentis estrutural singular, e que
resulta da profunda identificao desses agentes com seu campo e com a estrutura que os
comporta, condio no por acaso j definida por um diplomata como gestalt mental
(CAMPOS, 1994, p. 570).
Mas como identificar o habitus diplomtico? Como defini-lo? Corresponderia ele
gestalt mental mencionada pelo diplomata? Que caractersticas tal habitus teria apresentado
ao longo do ciclo militar? Seria ele conseqncia exclusiva do contexto autoritrio, ou algo
orgnico ao campo diplomtico, em qualquer tempo? Que prticas poderiam evidenci-lo? E
finalmente: o que teria a revelar uma investigao sobre tal objeto?
Esses questionamentos nos levaram a trabalhar com a hiptese de que a crise que
resultou na interrupo da democracia, em 1964, acionara mecanismos sociolgicos, desde
sempre latentes, e cuja dubiedade constitui o padro verstil e elaborado de defesas pelas
quais a instituio preserva a si mesma e a estrutura de Estado, em detrimento dos governos,
todo tempo.
Restava, entretanto, conhecer a natureza dessa adaptao: se orgnica, ou se
meramente estratgica; se houve resistncia dos diplomatas ao sistema repressivo, e qual o
teor dessa oposio - embora as poucas evidncias de que dispnhamos j nos levassem a
suspeitar que, e nos atendo apenas quela conjuntura, os diplomatas atuaram de acordo com
um tipo de disposio especifica em relao ditadura, mediante uma adeso fundamentada
em mecanismos sociolgicos especficos ao campo diplomtico.
CAPITULO I
Agente e Estrutura: dimenses que se complementam
Devemos nos precaver para no tomar a internalizao como
um processo de mo nica
Jos Guilherme Merquior
Estrutura, campo e habitus sero os conceitos analisados neste captulo. Num segundo
momento, essas noes sero articuladas com outros dois conceitos: Estado e Governo. Com
isso, pretendemos demonstrar a co-relao especfica que resulta na condio de um indivduo
sociolgico, representante e instrumento orgnico de seu campo, mediante prticas inspiradas
por princpios que antes de transcend-lo de h muito o antecede. Portanto, nosso objeto de
estudo no um campo, ou uma estrutura per se, mas antes um seu componente sociolgico:
o habitus que os torna possveis. Da mesma forma, nosso interesse no teorizar sobre as
condies de possibilidade strito senso, que permitem o habitus, mas estud-lo enquanto
aspecto consolidado e operante. Mediante os conceitos acima, buscaremos entender como, no
plano emprico, prticas especficas evidenciam o vnculo do agente diplomtico com seu
campo e a estrutura que o abriga.
Por estrutura entendemos um complexo objetivo, cujo funcionamento geral independe
da conscincia e da vontade particular dos agentes que a compem, inspira prticas
especficas, a ela exclusivamente restritas, configurando assim relaes de interdependncia
relativamente estveis entre ela e seus agentes, e os agentes entre si, visando a perpetuao de
uma lgica singular, que transcende vontades e valores particulares.
Por campo entendemos um permetro particular, tambm objetivo, regido por uma
lgica prpria, passvel de integrar um espao ampliado (estrutura) e compartilh-lo com
outros campos, embora cada um desses campos detenham seu conjunto prprio de normas,
regras e disposies correspondentes, e que ora de forma convergente, ora em competio,
formam um sistema integrado especfico, cujas coordenadas regulam um determinado jogo.
Isso implica dizer que um campo , ele mesmo, tambm, estruturado e estruturante, e que em
seu interior agentes ora ocupam, ora disputam posies, cujas especificidades so
responsveis por sua identidade e afirmao frente a outros campos, fazendo com que
embates internos a um deles invariavelmente resultem na configurao de um objetivo
comum a todos que integram o complexo objetivo em questo, especialmente quando diante
de conjunturas que ameacem estrutura que abriga o[s] campo[s]. Portanto, a meta
fundamental dos que integram um determinado campo e/ou estrutura contribuir para que
esse complexo exista e enquanto tal se fortalea. Em condies ideais, a perenidade do campo
produto, assim, e acima de tudo, de uma cumplicidade objetiva, situada para alm de
interesses particulares e disputas meramente paroquiais, e que comea na confluncia de
individualidades que, por afinidade eletiva, acabam constituindo categoria(s) especfica(s), de
natureza estrutural.
O surgimento, desenvolvimento e permanncia do campo depende, entretanto, de algo
a ele constitutivo: a paulatina e contnua formao de um habitus especfico, cujos esquemas
de percepes, incorporados aos agentes, inspiram e articulam disposies individuais e
compartilhadas, que assim e s assim - promovem o ajustamento do indivduo ao campo e
por extenso estrutura.
A caracterstica fundamental de um campo, portanto, o fato de que apenas o agente
que tiver incorporado sua lgica, e prticas especficas, apresenta condies de jogar e de
acreditar na importncia do jogo que o vincula s instncias micro (campo) e macro
(estrutura).
Portanto, uma vez consolidado, o habitus pode ser definido como produto da
articulao de aptides individuais convergentes, propensas a atuaes de natureza
institucional, manifestas em maneiras especficas de pensar, sentir e agir, frente a
constrangimentos e solicitaes inerentes ao prprio campo, em detrimento de presses
externas, e que por qualquer motivo fujam ou ameacem os cnones fundamentais do mesmo
campo e/ou da estrutura que porventura abrigue o agente.
O habitus, entretanto, depende, como de se notar, de um fator adicional, no menos
decisivo: a disposio e capacidade do agente em atuar segundo um tipo e nvel de
envolvimento, e principalmente compromisso, que garantam de forma inegavelmente
probatria sua vinculao ao campo e/ou estrutura (BOURDIEU, 2004, p. 23; BOURDIEU,
2001, p. 191-192; BOURDIEU, 2008, p. 144; BOURDIEU, 2004, p. 149).
Tais condicionantes envolvem, entretanto, a existncia de mecanismos que, embora
nem sempre objetivados, so fundamentais para a reproduo de campos e estruturas com tais
caractersticas. Nesse sentido, um mecanismo importante, seno fundamental, para a
consolidao de qualquer campo e/ou estrutura, consiste no processo de converso de
indivduos em agentes orgnicos; converso que por si mesma ajuda a entender a lenta,
gradual e segura consolidao de habitus. Porque s o contato - e uma concomitante
disposio do indivduo, em relao lgica de um determinado meio resulta na gradual
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tantas, a ocorrer cedo, tarde, ou mesmo nunca, a depender dos desafios a que o campo e/ou a
estrutura sejam submetidos, ao longo da vida til do indivduo em seu interior. Isso implica
no entendimento adicional de que o indivduo nunca estar definitivamente isento de ser
submetido a novos testes de campo e/ou estruturais, sejam ordinrios, sejam excepcionais;
reais, ou simplesmente fictcios, e que em sua verdade, ou simulao, tm por objetivo atestar
o grau e validade da aderncia do agente ao campo, ou estrutura. Tais testes consistem na
exposio do indivduo singular moral e ao cdigo normativo da estrutura - escrito e no
escrito -, at o limite, e muitas vezes para alm dele.
Ao final desse processo, o indivduo recebe, ou no recebe, o selo da confiabilidade,
que o tornar agente e porta-voz plenamente autorizado e reconhecido de seu campo e da
estrutura que o abriga, fato que implica no reconhecimento de que estamos agora perante um
tipo de dualidade especfica e complementar, de unificao, que s assim passa a fazer sentido
- como uma moeda, que s pode ser considerada moeda se comporta no apenas um lado
(cara), mas tambm o outro (coroa).
Ora, tudo isso implica dizer que em contato com o campo e/ou a estrutura o indivduo
mantm inclume o seu estatuto de sujeito. Porque se um contexto o interpela, sua resposta
ser instantnea, seguindo uma direo convergente, ou divergente do campo e/ou da
estrutura. De modo que o processo de converso, ao mesmo tempo em que busca imant-lo
para a estrutura, pode lev-lo a qualquer momento a se afastar dela, e por isso certos
indivduos so tidos por insiders consumados, ou dissidentes a serem combatidos. S pode ser
considerado dissidente o indivduo que rompe com o campo, ou com a estrutura, aos quais um
dia esteve comprovadamente vinculado.
No caso de adeso estrutura, obviamente o habitus o que declara que o agente pode
ser considerado integrante e finalmente representante autorizado de um campo e/ou estrutura
especficos. A partir da, o indivduo atuar, pensar e sentir conforme o habitus orgnico ao
campo, elemento do agente. Mas isso no ocorrer sem antes ser cumprido o que poderamos
chamar de um determinado programa estrutural, mas que no pode prescindir da
predisposio de nimo do indivduo em participar do jogo, e que implica no seguinte
processo: a) o agente deve ser exposto aos cnones do campo, aos imperativos que fazem
desse o que ele ; b) observado tal procedimento, o agente ento exposto ao sistema de
disposies responsvel por lhe fornecer as credenciais especificas do campo, tendo incio
assim o lento processo de incorporao de um habitus (prticas) estrutural; c) tal socializao
implica no fato de o indivduo passar a incorporar aspectos especficos ao campo, ajustandose a ele, e pelo qual dever pagar um determinado preo; d) nesse momento, a socializao
13
secundria ad hoc, ento aplicada, cumpre apenas parte de um papel que resulta na potencial
converso do agente aos cnones da estrutura; e) observe-se, entretanto, que [con]verso
significa o deslocamento simultneo de duas instncias em direo a um mesmo centro: o
campo de um lado, convidando o indivduo, seduzindo-o; e o agente do outro lado, atendendo
ao chamado do campo e assim ajudando a selar o encontro definitivo de uma dualidade
complementar que promete render frutos, em ltima instncia, estruturais, e que tem nesse
ncleo [o compromisso em ltima instncia estrutural] seu princpio e seu fim.
Por isso, no momento em que o agente adere estrutura, tem-se o incio da
consolidao de um pacto que conhece seu ponto culminante na totalidade que declara o
fenmeno estrutural. Porque o plo representado pelo agente constitui, em algum momento a
priori, aquela esfera interior de deliberao que consiste na trajetria que levar o indivduo a
unificar-se com o campo; aps o que, o dilogo que se estabelece entre ele e os demais
integrantes do campo permite a consolidao de prticas estruturais que sinalizam no mais
mero envolvimento, mas compromisso efetivo: o ajustamento entre disposies e posies
estruturais [co]rrespondentes.
Sendo assim, devemos admitir que por si mesma a ideologia que representa os
fundamentos doutrinais de qualquer campo, ou estrutura, constitui uma interpelao inicial de
considervel impacto sobre o agente; uma condio necessria, mas no suficiente para a
consolidao do pacto entre o agente e o campo. Porque logo em seguida a esse encontro o
momento ideolgico sofre uma espcie de eclipse, indispensvel entrada em ao daquilo
que poderamos chamar de uma outra bssola, que se incorpora ao agente e que complementa
o trabalho da ideologia: o habitus, prticas especificas ao campo.
O prprio agente, medida que se converte ao campo, comea a permitir essa
simbiose, pois a almeja. E assim, uma vez realizada a converso, as coordenadas do campo
passam ento a no mais ser meramente fornecidas ao agente. Agora, o campo, ou a estrutura,
falam por ele, dada a sua condio de integrante da categoria que declara a correlao de uma
dualidade complementar, cuja fora centrpeta imanta o indivduo para o campo e/ou a
estrutura, mantendo-o sob sua rbita e produzindo no agente uma espcie de ciso do ser,
mesmo que apenas nos instantes em que ele est em seu elemento. Por essa ciso, o indivduo,
quando em relao com seu campo, emana uma sintonia que o torna reflexo da estrutura,
evidenciando aquilo que Bourdieu chama de efeito de universal, pelo qual se torna possvel
pensar a gnese, a consolidao e o funcionamento especfico do microcosmo (campo), que
elemento orgnico de uma totalidade a ele superior (estrutura) e que tem nas prticas de seus
convencionais a comprovao desse fato.
14
Nesse sentido, sob a aparncia de dizer o que a estrutura, essa que declara a
posio do agente em seu interior; mas isso porque os agentes, por si mesmos, e entre si, so
sistema, a partir de um dado momento de sua vinculao ao campo, evidenciando assim a
disposio de cada indivduo per se em formar com os demais um unssono, pelo qual
dizemos que os agentes confundem-se com seu campo, mantm com ele cumplicidade,
mediante prticas que, de to especficas e regulares, acabam por se tornar naturalmente
inquestionveis para ele.
A dinmica e os mecanismos desse fenmeno tornam-se compreensveis quando
observamos os fatos: no incio, a celebrao desse pacto constitui para o indivduo algo
nebuloso. Porque nesse momento o agente no sabe, no consegue perceber, aquilo que
efetivamente a estrutura dele deseja e certamente ir cobrar. Com efeito, de incio o campo
acena-lhe com status e possibilidades; sinaliza ser o caminho no qual ele ter atendidos,
plenamente, anseios de realizao material, espiritual e/ou profissional. De sua parte, o
indivduo no almeja menos. Servir ao campo e/ou estrutura tem suas compensaes:
compensaes materiais, psicolgicas; status, segurana financeira, satisfao pessoal, sentido
de honra. Convenhamos, no pouco. Sendo, portanto, compreensvel o fato de que, ao fim e
ao cabo, servir ao campo e nele estrutura torne-se uma espcie de meta, de ambio pessoal,
ambio que se confunde com o zelo para com a estrutura, essa entidade abstrata que em
algum momento materializa-se atravs das prticas do agente.
E assim, paulatinamente, observando e sentindo toda a potencialidade do campo ao
qual lentamente se insere, o agente vai aderindo estrutura - lenta, gradual e seguramente.
Nesse instante, a estrutura ainda aquela proximidade imediata, epidrmica, mas no ainda
mediata, profunda, em funo do geral. De modo que aos poucos o indivduo vai sendo
imantado pela estrutura. bvio, nem toda estrutura totalizante e totalitria, mas h algumas
que, embora no totalizantes e mesmo no totalitrias, so semi-totais.
E assim, por anuncia, omisso, ou mesmo indiferena (aquele tipo de indiferena que
constitui, afinal, a inrcia no raro comum vida burocrtica), o indivduo vai incorporando a
lgica do campo e/ou da estrutura. Uns aderem mais rpido que outros; os mais precoces
servindo de modelo aos mais tardios. Porque cada campo a
institucionalizao de um ponto de vista nas coisas e nos habitus. O habitus
especfico, imposto aos novos postulantes como um direito de entrada, no outra
coisa seno um modo de pensamento especfico (um eidos), princpio de uma
construo especifica da realidade, fundado numa crena pr-reflexiva no valor
indiscutvel dos instrumentos de construo e dos objetos assim construdos (um
ethos) (BOURDIEU, 2001, p. 121 os grifos so do autor).
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Por fim, num dado momento, o postulante ser mais cedo ou mais tarde - interpelado
pela estrutura, que o convocar a definir-se em relao a ela. Nesse momento, entram em
funcionamento os mecanismos de sano do campo, ou da estrutura, via categoria, em relao
ao agente, mediante imposio sutil, ou declarada, de sanes ora positivas, ora negativas.
Estamos, portanto, diante do momento de deciso em que o agente deve aderir de
forma incontestvel ao sistema, ou optar, uma vez o integrando, e em definitivo, pela
defeco. Porque antes de qualquer coisa, a disposio individual do agente a condio sine
qua non para que possamos falar de campo, ou de estrutura. Em qualquer caso. Portanto, nas
situaes-limite, os agentes tm o mesmo valor mdio, seja no incio, seja no fim de sua
trajetria dentro do campo e/ou da estrutura.
Tal empreendimento estrutural, entretanto, depende da interpelao bem sucedida que
resulta na cooptao eficaz de agentes, que em casos normais ocorre por convencimento
(aderncia emptica), na inteno de operar sempre, e sem solues de continuidade, a
estruturao estruturante do sistema de disposies compartilhado entre os integrantes do
campo, e pela qual ocorre a adeso definitiva do agente aos cnones estritos, que fazem do
campo aquela unidade indissolvel, que declara o que ele e o que ele pretende ser, todo
tempo. Em situaes normais, tal tarefa cabe aos demais agentes, que assim ajudam a
assegurar no o sistema de disposies, mas a lgica estrutural em ltima instncia.
Nos casos de cooptao excepcionais, o objetivo o mesmo, mas os mtodos
fatalmente sero mais incisivos. Nesses momentos, a tarefa de obter do agente a declarao
inequvoca de lealdade ao campo (seja por ao, seja por omisso) fica a cargo de agentes
cujo grau de confiabilidade para o campo esteja acima de quaisquer suspeitas, os quais se
encarregam de enquadrar os recalcitrantes recorrendo, se e quando necessrio, a termos mais
enrgicos. Tais atitudes declaram, portanto, prticas que compreendem aes excepcionais, s
quais um determinado campo, se necessrio, recorre, visando proclamar e garantir sua
soberania frente ao indivduo. De modo que em tais assuntos qualquer exceo denuncia a
regra fundamental: a sobrevivncia do campo tem no agente, e nas prticas institucionais
(habitus) por ele absorvidas e reproduzidas, os seus instrumentos e mecanismos-chave,
responsveis pela reproduo e blindagem da lgica estrutural, em todos casos, em qualquer
tempo e a qualquer custo.
Tal raciocnio permite, ento, aceitarmos o postulado de que os homens, ao mesmo
tempo, criam as instituies e so por elas moldados, mediante a concepo e consolidao de
mecanismos ao mesmo tempo estruturais e estruturantes, responsveis pela analogia (sintonia)
entre espao de posies (campo/estrutura) e espao de disposies (habitus). O primeiro no
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prescindindo dos agentes, o segundo constituindo as aes e omisses dos prprios agentes
(BARBAS HOMEM, 2006; BOURDIEU, 2004, p. 23).
Por isso, o conceito de habitus parece transcender a esttica que ope, de um lado, o
objectivismo; e de outro lado, o subjectivismo, rompendo assim a diviso estanque entre o
indivduo, de um lado, e a sociedade, de outro lado, tornando possvel assim captar o sentido
do que Bourdieu denominou de interiorizao da exterioridade - isto , o modo pelo qual a
sociedade, sob a forma de disposies durveis, encontra-se depositada nas pessoas.
Habitus assim traduziria o resultado do encontro entre capacidades e propenses
estruturadas e estruturantes para pensar, sentir e agir de modo determinado e simultneo
(agente versus campo); permitindo que indivduos, que integram determinadas categorias,
respondam com presteza e criatividade a constrangimentos e solicitaes unilaterais, tpicas
de seu campo e/ou estrutura, disposio essa que o capacita a posicionar-se contra quaisquer
situaes, ou interpelaes, oriundas de presses externas, que circundam seu campo e que o
ameaam. Por isso, o habitus capaz de transformar indivduos em ces de guarda de certos
campos e/ou estruturas determinados. Inspirando disposies que constituem, por fim, uma
disciplina que ela mesma fonte e manifestao de prticas que dizem respeito a uma
realidade como aquela apresentada pelo Estado e por seus campos e aparatos permanentes,
como a diplomacia e as Foras Armadas, que por sua vez estabelecem dilogo com instncias
que lhe so indiretamente orgnicas e com as quais lidam de forma eqidistante, como os
Governos (BOURDIEU, 2001, p. 191-192; BOURDIEU, 2008, p. 144).
Sendo assim, o Estado traduz uma configurao social h muito incorporada
sociedade, exerce independncia absoluta frente a qualquer outra vontade decisria que se
pretenda universal e, por tais mecanismos, imprime algum sentido, ordem e estabilidade
vida humana em sociedade. O Estado, portanto, capaz de dispor sobre a ordenao e o
funcionamento dos demais poderes da sociedade, atraindo, evitando ou destruindo orientaes
que dele divirjam. Mas o que difere o Estado moderno de outras instncias polticas a sua
linguagem: a linguagem diplomtica; essa via de comunicao que desconhece tanto o nunca
como o sempre, e que jamais se deixa prender por conceituaes puristas sobre o certo e o
errado.
Isso, portanto, difere o Estado dos governos, constantemente instados a optar e
manifestar-se pelo certo e pelo errado, por um sempre ou por um nunca, e a ter de prestar
contas a uma base de apoio que legitima indivduos (governantes), confundidos muitas vezes
com a estrutura (o Estado) que momentaneamente os abriga, mas que a eles superior.
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contra-senhas sejam todas aquelas elaboradas no interior do Estado, por insiders orgnicos
quela estrutura: burocratas vigilantes, no dizer de Luciano Gallino (GALLINO, 2005, p. 64).
De modo que se torna compreensvel que a continuidade do Estado promove
paulatinamente, em seus agentes permanentes, a incorporao de um habitus especfico,
ajudando a promover um dilogo que envolve, de um lado, a tica convencional, que alimenta
as esperanas e determina as paixes do indivduo comum, e de grupos especficos; e de outro
lado, uma tica especial, configurada em maneiras de agir, pensar e sentir prprias ao Estado,
enquanto estrutura que se apia em prticas exercidas por indivduos que representam de
forma orgnica orientaes que dele emanando encontram sua implementao mediante a
ao de campos que configuram parte de um sistema ora integrado, ora precrio, mas que
prevalecem sobre os demais setores sociais porque endogenamente fundamentados
mediante o recurso chamada doutrina dos poderes implcitos, ou inerentes, pela qual os
ordenamentos jurdicos mais avanados conferem prpria estrutura permanente de Estado o
poder de decretar no apenas os meios absolutamente necessrios para resguard-lo de
quaisquer ameaas, mas tambm o acesso legtimo aos mecanismos apropriados a atingir esse
fim, em qualquer tempo e a qualquer custo (FARHAT, 1996, p. 839). Nesses termos, a
chamada razo de Estado constitui um ponto de vista ontolgico, que preside o carter
absoluto dessa estrutura e que encontra em agentes a ela orgnicos o respaldo fundamental
pelo qual
cada funcionrio disposto e educado exclusivamente para um fim determinado; o
seu esprito se moldou definitivamente aquele mister; entrando na mquina
administrativa, uma vez afeioado ao seu cargo, passa a cumprir a funo quase que
automaticamente; da por diante, vai ele incorporar-se aos outros nesta resistncia
passiva e absoluta absoluta, porque inconsciente e automtica a qualquer
modificao (BOMFIM, 1993, p. 188-189).
19
Favorece uma aproximao dos indivduos que suas opes partidrias dividem. Pe
alguma grandeza na vida poltica que, por si s, a mediocridade dos homens deixaria
mesquinha... Tudo efeito de crenas! Talvez... Mas quando as crenas se encarnam,
quando se mostram capazes de sustentar uma instituio duradoura, quando lhe
asseguram uma base suficientemente slida para lhe permitir destacar-se das
representaes que lhe deram origem, ento firma-se uma realidade cuja
autenticidade seria pueril contestar a pretexto de que ela s tem existncia no
pensamento dos homens (BURDEAU, 2005, p. xxxiii).
Sendo o suporte do poder poltico, o Estado uma idia condicionada pela evoluo
psicolgica e social das coletividades humanas, cuja concepo opera a ciso que prepara o
indivduo para encarnar uma instituio que o transcende ex-post e ex-ante. Por essa premissa,
a legitimidade encarnada pelo Estado, e que se reflete em seus agentes, enquadra seus
adversrios. Portanto, o Estado no tanto uma fora exterior que viria pr-se a servio de
uma idia quanto a prpria fora dessa idia (BURDEAU, 2005, p. 5). Por esse raciocnio, a
realidade substancial do Poder no o mando, ou o imperium, ela reside na idia que o
inspira. No entanto:
No h duvida de que essa idia pode ser respeitvel ou suspeita; pode ser geradora
de crimes bem como de iniciativas felizes. Mas, como toda poltica ao
finalizada, no se concebe como um Poder, agente de uma poltica, poderia, em sua
prpria essncia, no ser marcado pelo fim que a determina ou serve para legitim-la
(BURDEAU, 2005, p. 5).
20
Da em diante, portanto, a autoridade dos governantes baseia-se numa idia que lhe
exterior, e o mais importante: que lhes sobrevive e que os supera, com toda a majestade que
caracteriza a instituio. O titular do Poder agora menos o rei do que a coroa, pois na
monarquia, cujo smbolo a coroa, que o Poder se institucionalizou. Por essa razo, quando
Lus XIV pronunciou, ou quando lhe foi atribuda, a frase clebre: o Estado sou eu - ele
expressou, exatamente, a coincidncia entre a pessoa do rei e a instituio estatal. Nesse
momento, no o Estado que se encarna num homem (pois ento a frase seria apenas a
manifestao de um orgulho ridculo), o homem que se confunde com o Estado
(BURDEAU, 2005, p. 30).
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Portanto, o importante a fixar que uma vez introduzida pelos monarcas, para
justificar seu exerccio do poder poltico, essa lgica desenvolveu efeitos que a
ultrapassariam. E para beneficiar-se das vantagens da nova lgica, eles foram forados a
aceitar, tambm, suas servides. Agora, eles estavam vinculados, por seu ttulo de
governantes legtimos, a uma idia da qual procede sua legitimidade e que submete suas
vontades, que por sua vez s tem valor jurdico se imputadas ao Estado e encontrando nessa
idia razo necessria, suficiente e sem a qual estaria destituda da legitimidade que
consolidada passa a ser a condio sine qua non do legtimo exerccio do poder.
Mas se o Estado s existe assim, em razo de um esforo intelectual, que suscita no
esprito dos homens a sua percepo, como identifica-lo? Sobre o que incide a reflexo do
homem quando ele se aplica ao Estado? Por qual problema nosso esprito solicitado quando
pensamos no Estado? (BURDEAU, 2005, p. 38). A resposta consiste no fato de que o
Estado a
forma pela qual o grupo se unifica submetendo-se ao direito. por isso que o
sentimento do Estado procede da conscincia de uma disciplina, pois somente na
medida em que so compreendidos o objeto e a finalidade da ordem estatal que o
homem pode pensar de um modo diferente no Estado, que no seja como um poder
material pelo qual ele em nada se distinguiria das formas primitivas da vida social: a
horda, o cl ou a tribo (BURDEAU, 2005, p. 38 - o grifo nosso).
22
em suas primeiras horas: o habitus, essa espcie de segunda natureza humana, de saber social
incorporado, de incorporao pelo agente de necessidades objetivas e inerentes ao campo; de
interiorizao pelo agente de certas exterioridades estruturais a ele anteriores, e cuja
capacidade unificante resulta numa disposio mediante as quais ele desenvolve certas
maneiras de sentir, pensar e agir inerentes ao campo ao qual integrado. De fato, ao analisar os
mecanismos que permitiam a produo e reproduo desse fenmeno observa-se que o
habitus constitui um fenmeno que incorporado a certos indivduos, sob circunstncias
especificas, manifesta-se atravs do enquadramento que impe s prticas e pelos quais
o Estado instaura e inculca formas e categorias de percepo e de pensamento
comuns, quadros sociais da percepo, da compreenso ou da memria, estruturas
mentais, formas estatais de classificao. E cria assim, as condies de uma espcie
de orquestrao imediata de habitus que , ela prpria, o funcionamento de uma
espcie de consenso sobre esse conjunto de evidncias compartilhadas, constitutivas
do senso comum [de modo que se o Estado] no tem, necessariamente, necessidade
de dar ordens, ou de exercer coero fsica, para produzir um mundo social
ordenado; pelo menos enquanto puder produzir estruturas cognitivas incorporadas,
que estejam em consonncia com as estruturas objetivas, assegurando assim a crena
da qual falava Hume: a submisso dxica ordem estabelecida (BOURDIEU, 2008,
p. 116-119).
Nesse sentido:
A estrutura no externa aos indivduos: enquanto traos mnmicos e
exemplificadas em prticas sociais, , num certo sentido, mais interna do que
externa s suas atividades, num sentido durkheimiano. Estrutura no deve ser
equiparada restrio, coero, mas sempre, simultaneamente, restritiva e
facilitadora (GIDDENS, 2003, p. xxii;).
Exemplo extremo de institucionalizao o caso Arthur Greisen, ex-Gaulaiter (prefeito) de Warthegau, que justificou suas
aes durante o Holocausto Nazista sustentando, num tribunal polons, a tese de que s a sua alma oficial havia cometido os
crimes pelos quais seria enforcado em 1946; sua alma privada sempre fora contra eles (ARENDT, 2000, p. 144).
23
Por isso, tais agentes, e assim, neles, o campo e/ou a estrutura que integram, vivendo
sua realidade institucional, constituem engrenagens ad hoc de uma lgica que se pretende
permanente. De modo que o caso concreto aqui investigado a adeso dos diplomatas s
diretrizes de seu campo e da estrutura que o abriga, durante o ciclo militar - parece confirmar
a hiptese de que aqueles agentes foram, e continuam a s-lo, em ltima instncia, ainda que
considerando casos pontuais em contrrio, propensos a defender s diretrizes de seu campo e
da estrutura que o abriga; inicialmente por opo, uma vez que sua adeso ao campo
espontnea, e em seguida por fidelidade a um pacto que comea nessa estrutura e nela termina
- dada a condio desses agentes, de hospedeiros de uma lgica da qual tem plena
conscincia, e que os inspira a, muitas vezes, atuar e omitir-se por habitus
(obedecendo/discordando em silncio) - inrcia incorporada que os torna profissionais
orgnicos de um segmento cuja razo de ser est no pleno e integral servio do e ao Estado.
Por isso, conscientes de seu status, prerrogativas e obrigaes correspondentes, tais
agentes ora exercem seu papel, ora ao mesmo tempo silenciam sobre ele, resguardados sob o
manto de uma lgica estrutural especfica, cujas muitas formas e mutaes exigem um grau de
fidelidade sui generis, consolidado histrica e sociologicamente, e cuja dinmica nos permite
fixar desde j as seguintes informaes: entre o Ministrio das Relaes Exteriores e o Estado
a diferena fundamental est no fato de o primeiro ser parte integrante, orgnica, do segundo.
Isso significa que o Itamaraty tem influncia sobre o Estado, mas no predominncia, fato que
nos leva inferncia lgica de que o Estado tem no Itamaraty um componente cuja relao
com os governos de eqidistncia, aspecto que singulariza, da mesma forma, os Ministrios
militares e o aparato de segurana (Policias Federal e Civil). Tais segmentos de Estado,
portanto, constituindo colunas fundamentais de um mesmo aparato permanente, existem pelo
pensamento estrutural passvel de ser identificado pela observao e exame do habitus
particular que os distingue, e que podemos identificar mediante o exame das prticas de seus
agentes. Mas como se deu a estruturao estruturante entre esse campo especfico, a
diplomacia, a estrutura que o abriga (o Estado) e seus agentes orgnicos? 3
Consultar: BURDEAU, 2005, p. 175; CORRA, 1995, p. 977; WEBER, 1989, p. 57-58; 122; WEBER, 1982, p. 264-266;
MACHIAVELLI, 1997, p. 729-732; BOURDIEU, 2003: 119-125; BOURDIEU, 2008, p. 150-153; CORRA, 1995, p. 605;
CORRA, 1995, p. 764; HUNTINGTON, 1996, p. 77-97.
24
CAPTULO II
O Corteso e a gnese do habitus diplomtico
Na vida real, verdadeira, na esfera do poder poltico e isto
deve ser frisado como alerta contra toda a credulidade poltica -, raramente
so as figuras superiores, as pessoas das idias puras que decidem, e sim
uma categoria muito inferior, porm mais hbil: os personagens dos
bastidores.
Stefan Zweig
A estrutura fixa que reflete o que passou a ser designado por Estado moderno
fundamenta-se no corpo de agentes especficos que a torna realidade operante e que encontra
no Corteso uma de suas matrizes mais significativas. Aristocrata de nascimento, o Corteso
representa a anttese de um modelo que h muito esgotou seu papel no plano histrico: o
Condottieri. Em geral de ascendncia nobre, e possuindo uma educao muito acima da
mdia, em determinado momento da evoluo das relaes polticas entre os potentados
medievais, o Corteso passou a anunciar o fim de uma era e o incio de outra, mais complexa,
eivada de imprecises, dubiedades, e que aos poucos tornaria esse indivduo o funcionrio
orgnico ideal de uma idia que visava adquirir para si o status inquestionvel de estrutura
permanente. medida que se fixa no cenrio social e poltico, esse novo personagem
exercita, e principalmente incorpora, prticas a servio da idia que torna a ele mesmo uma
instituio: a idia de Estado. O aprimoramento de vocaes voltadas para tarefas de Estado
faria desse agente permanente do ambiente de corte no s seu porta-voz autorizado, mas
principalmente o guardio indispensvel de segredos e de interesses inerentes a essa estrutura,
cuja inteno era impor sua autoridade inconteste.
Juntamente com o corteso surge o soldado profissional, cujo senso de disciplina e de
lealdade indiscutveis ao Estado passariam a opor ambas as categorias a outros segmentos que
em todos os tempos, e desde ento, orbitariam o Estado, a exemplo dos representantes da
esfera dos interesses privados: a burguesia 4 .
Mas uma vez fixado, o campo permanente e orgnico de Estado passou a representar
interesses opostos esfera privada, sempre procura de espao, buscando influenciar o curso
dos assuntos de Estado, no intuito nico de auferir proveito pessoal.
4
Ver: KANTOROWICZ, 1998, p. 221-226; SIMONETA, 2008, P. 16-22; BURKE, 1997, p. 173-177; FAORO, 2001, p. 62;
PCORA, 1997, p. x; LE ROY LADURIE, 2004, p. 90-93;BURDEAU, 2005; MEINECKE, 1997, p. 149-152; MEINECKE,
1997, p. 197; CASTIGLIONE, 1997; PCORA, 1997, p. vii-xv; CLAUZEWITZ, 2003, p. xci; HUNTINGTON, 1996, p. 7697; MAQUIAVEL, 1996, p. 64-65; LARIVAILLE, 2001, p. 247-249.
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27
O Corteso, portanto, entra em cena no exato momento em que toma forma um novo
entendimento do fazer poltico, entendido como uma expertise que exigia a formao e
configurao de um agente ad hoc, plenamente capaz de justificar aes e omisses de uma
estrutura [o Estado] que j se pretendia universal, superior e transcendente ao indivduo.
Portanto, a dinmica estrutural e estruturante que resultaria do surgimento e
consolidao da idia de Estado, e assim da constituio das prticas (habitus) correspondente
a essa mesma idia, tem nesse agente especfico a gnese de um segmento burocrtico a quem
caberia exercitar virtudes polticas e intelectuais como a prudncia e a discrio, ambas
pressupostas na idia de dignidade, mas compatveis com o agradvel da companhia
(PCORA, 1997, p. x-xiii). Porm, diante do Corteso:
o heri discreto, prudente e poltico prescrito pelo jesuta Baltasar Gracin est j
demasiado longe do equilbrio suposto na sprezzatura: em vez de clareza e elegncia
prescreve-se como primeira regra a posse de um cabedal de incompreensibilidades,
que possam impedir a sociedade, sempre mula, de determinar o alcance efetivo de
seu saber e poder (PCORA, 1997, p. x-xiii).
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No por acaso, a atividade dos segretarios era interpretada em analogia a dos anjos,
uma vez que os Prncipes aos quais servem so entendidos como figuras de Deus na
terra. O termo privado, alis, quando empregado para referir-se ao segretrio,
ganha um tratamento equvoco, dplice, que no diz respeito apenas aquele que tem
privana, freqentao domstica com o Prncipe, mas aquele que privado de
vontade prpria a fim de melhor servi-lo. Nessa mesma gramtica de construo de
uma nova rede significativa de sociabilidade e ao poltica, o prprio nome de
secretrio est estritamente associado profisso de guardar os segredos do seu
Senhor (PCORA, 2001, p. ix).
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bem os prprios deveres deve, acima de qualquer outra coisa, adquirir para si uma
reputao, mostrando, por meio de seu comportamento, ser um homem de bem, generoso,
ntegro, nem avaro nem ambguo (MACHIAVELLI, 1997, p. 729-732).
Um embaixador tambm no deve ser tomado como um homem que acredite numa
coisa e diga outra. Para Maquiavel, os embaixadores que se comportavam de forma ambgua
perdiam a confiana dos prncipes junto aos quais haviam sido enviados, tendo por isso sua
capacidade de negociao prejudicada. No entanto, em certo momento do texto, ele reconhece
que um diplomata no pode, sempre, dizer a verdade, porque existem casos em que
necessrio esconder uma coisa com palavras (MACHIAVELLI, 1997, p. 729-732). Portanto,
para Maquiavel, um bom diplomata deveria ser capaz de dissimular; e se fosse descoberto,
precisaria ter sempre uma resposta pronta e rpida, capaz de ser aceita pelo menos de forma
razovel, o que implica claramente em habitus, em prticas que emanam por inrcia, que
incorporadas facilitam disposies correspondentes a situaes e posies especficas.
Maquiavel ensina, ainda, que ao desempenhar suas funes o diplomata deve estar
bem informado sobre coisas que so concludas e realizadas, e tambm compreender bem
coisas que esto sendo tratadas e coisas que devero ainda ser feitas (MACHIAVELLI,
1997, p. 729-732). Porque enquanto relativamente fcil recolher notcias exatas sobre as
coisas que j foram feitas, a menos que se trate de acordos secretos, muito difcil entender os
desenvolvimentos das tratativas em curso, e interpretar os planos dos prncipes, pela razo
bvia de que esses procuram sempre dissimilar suas verdadeiras intenes. Por isso, visando
instruir os diplomatas sobre como desempenhar bem suas funes, Maquiavel aconselha:
preciso saber usar bem o julgamento e a conjetura, isto , fazer avaliaes precisas e
apresentar hipteses que mais tarde possam se mostrar conformes realidade.
Porm h outras coisas e procedimentos para os quais o diplomata deve estar apto,
como saber reunir informaes por intermdio dos inmeros negociadores que circulam nas
cortes. Assim, o melhor modo de receber informaes, ensina Maquiavel, dando-as, pois
quem quiser que os outros lhe informem sobre o julgamento deles, dever dizer aos outros o
que ele prprio julga (MACHIAVELLI, 1997, p. 729-732). Em resumo: um bom diplomata
aquele que capaz de sozinho entender bem as coisas e depois enriquecer os prprios
conhecimentos, trocando-os com o conhecimento dos outros. 5
Consultar: BATH, 1992, p. 14; BATH, 1992, p. 17; DE SANCTIS, 1993, p. 203-209; DE SANCTIS, 1993, p. 215-219;
MACHIAVELLI, 1997, p. 729-732; MARONE, 2005, p. 16; RUIZ, sd, p. 66; VIROLI, 2002, p. 255-257; WEHLING, sd, p.
1.
31
32
consideradas todo tempo pelo diplomata. Nesse sentido, a atuao diplomtica materializa-se
em atos coordenados, empreendidos por indivduos que integram um segmento especfico de
uma burocracia vigilante, qual cabem desempenhos e prerrogativas prprias, perenes e
intransferveis.
Por essas razes, desde que surgiu o Estado moderno, no cumprimento de suas
obrigaes o diplomata conta com um estatuto especial, cujas credenciais especficas o
vinculam a uma dimenso poltica sui generis em relao aos demais membros do
funcionalismo pblico, que na condio de quadros tcnicos e de apoio operacional ordinrio,
apenas gravitam, ou quando muito tangenciam o ncleo decisrio do Estado. Sendo assim,
diferentemente do grosso da administrao pblica, o diplomata goza de um status semelhante
ao apresentado pelos integrantes do Estado Maior das Foras Armadas (EMFA). Nesses
termos, cabe ao diplomata, precpua e estritamente, ater-se e observar as diretrizes nucleares
do Estado, sejam elas quais forem. Por isso, suas atividades compreendem alm das
deliberaes de cpula de carter pblico, tambm negociaes e procedimentos de natureza
sigilosa, visando a garantir acordos, celebrar pactos e concluir tratados cujo objetivo, acima
de tudo, consistam em assegurar a permanncia do Estado como ator soberano no cenrio
internacional.
Tal status, e atividades a ele correlatas, levaram o embaixador Harold Nicolson a
identificar o que chamou de sete virtudes cardeais do diplomata ideal. So elas: veracidade,
preciso, calma, bom carter, pacincia, modstia e lealdade (NICOLSON, 1994, p. 96-115).
Sem dvida louvveis, tais virtudes, entretanto, bvia e infelizmente no protegem o
diplomata dos perigos e circunstncias que constituem sua atividade profissional e, menos
ainda, tornam o mundo, especialmente o da poltica, diferente do que . Ou como escreveu o
embaixador Jos Osvaldo de Meira Penna, no sem uma ponta de ironia: Sir Harold devia
ser otimista. Parece-me que essas supinas qualidades no so encontradias entre ns mas
enfim! - reconheamos que raro o homem perfeito! (PENNA, 2001, p. 11).
Portanto, alm das sete virtudes cardeais mencionadas, a atividade diplomtica requer
ainda a incorporao de habilidades outras, como sagacidade, prudncia, capacidade apurada
para a leitura de fatos, pessoas e situaes; em suma, o somatrio de caractersticas que
permitem ao diplomata, desde os dias dos Cortesos, transitar em seu elemento sempre de
acordo com os agudos sensos de proporo e de limites que lhe so prprios e indispensveis,
frente aos meandros de um mundo regido por princpios e atitudes baseados na vontade de
potncia, e que nem sempre comportam aes e atitudes transparentes, mas compromissos
cujo cdigo ambguo, e muitas vezes inviolvel, constitui a realidade dos bastidores do poder.
33
34
Max Weber, buscam fugir dos conflitos insolveis e potncias diablicas que atuam com toda
a violncia e total liberdade no reino nebuloso da poltica (WEBER, 2003, p. 121).
O tema desta tese diz respeito exatamente a essa dimenso na qual transita o diplomata
e se realiza a diplomacia, um mundo em que dissimulao, mentira branca, e no limite
perseguio velada e obstruo da liberdade, omisso, silncio e morte so variveis, se no
constantemente presentes, pelo menos potencialmente possveis. Na inteno de atestar o que
aqui declaramos, veremos a partir de agora posicionamentos e prticas que declaram a
condio que coloca os diplomatas entre dimenses (Estado e Governo) ora complementares,
ora simplesmente refratrias, e mesmo opostas uma a outra, com conseqncias considerveis
sobre pessoas especficas e mesmo sobre o conjunto da sociedade.
Sendo assim, a dissimulao de pulses espontneas, o encouraamento das emoes,
a capacidade de controle e de auto-controle, e por fim a transformao das emoes
elementares e o ajuste delas ao contexto, de acordo com o exigido pelo campo diplomtico,
pela estrutura de Estado e suas circunstncias, constitui um fenmeno que vivenciado pela
aristocracia cortes, e mais tarde pelos diplomatas, no interior do Estado moderno, levaram
Elias a escrever que:
Os aristocratas de corte [e os diplomatas, em ltima instncia, no seriam outra
coisa] costumam ter conscincia de que usam uma mscara em seu convvio com
outros cortesos, e talvez tambm cheguem a ter conscincia de que o uso da
mscara, o jogo de mscaras, tornou-se para eles uma segunda natureza (ELIAS,
2001, p. 243 o grifo nosso).
6
A esse respeito ver tambm: WEBER, 1982, p.264-266; GALLINO, 2005, p. 64; BATH, 1992, p. 27; 33-35; CANETTI,
2005, p. 280-296; BOBBIO, 2000, p. 173-175; BOBBIO, 2000, p. 188-190; BOBBIO, 2002, p. 49-84; BURKE, 1997, p. 42;
KEENAN, 1961, p. 227-228; BOBBIO, 2000, p. 188-193; HEGEL, 1997, p. 269-271; WEBER, 2003, p. 121; PCORA,
1997, p. xiii; MINOGUE, 1998, p. 47-56; PCORA, 1997, p. xiii; BURDEAU, 2005, p. 13-14; ELIAS, 2001, p. 246-247;
BOURDIEU, 2008, p. 11-112.
35
seguem profisses que tanto marcam o estilo de vida; porque em nenhuma outra carreira,
exceto a diplomacia, parece vigorar com tamanha pertincia aquela instncia psicolgica que
Carl Gustav Jung definiu como Persona, um dos arqutipos protetores do Eu em seu
relacionamento com o ambiente social 7 , fato que explicaria, segundo o embaixador, porque a
diplomacia uma atividade carregada de artifcio, temperada pela discrio, estimulada pela
ambio e experimentada na intriga (PENNA, 2001, p. 3), caractersticas presentes j na
etimologia do termo: a palavra diplomacia tem origem no vocbulo grego diploun, isto ,
dobrar o diploma, fato que significa, de acordo com Meira Penna, estar a um passo da
duplicidade; (PENNA, 2001, p. 1). No por acaso, ainda segundo o embaixador, no sculo
XVII, um Ministro do Rei James I da Inglaterra dizia que um diplomata um homem
honesto, mandado ao exterior para mentir em benefcio de seu soberano; ao que Lord Strang
completou: a diplomacia uma atividade com uma certa capacidade necessria para a fraude
e o engano. No entanto, a atividade tambm hbil em evitar conflitos, correr riscos
desnecessrios e principalmente assumir responsabilidades que se mostram arriscadas,
indevidas e perigosas, mesmo que ao preo de, s vezes, ter o diplomata de optar pela
chamada mentira branca, e outros recursos ainda mais drsticos, todos eles artifcios
compreensveis da parte de uma categoria, cujo agudo senso de convenincia e de
oportunidade constitui a essncia de seu metier. Penna nesse sentido acaba admitindo que:
Temos que representar, o que quer dizer, fingir, pretender, ludibriar, apresentar uma
fachada (...) Recebemos instrues da Secretaria de Estado que nos repugnam e
desesperam, mas temos de cumpri-las com um sorriso nos lbios, para despistar os
nativos. Representao faz parte de nosso habito do farol e do cartaz
apresentar mais do que a realidade. A mscara, a Persona como eu j disse
(PENNA, 2001, p. 14 o grifo do autor).
7
Para Jung: A persona um sistema complexo de relaes entre a conscincia individual e a sociedade, propriamente uma
espcie de mscara que, por um lado, est determinada a produzir certo efeito sobre os outros e, por outro, a encobrir a
verdadeira natureza do individuo. S quem estiver completamente identificado com sua persona, a ponto de no conhecer
mais nem a si prprio, poder considerar suprflua essa tal natureza verdadeira (HARK, 20000, p. 94; JUNG, 1981, p. 182os grifos so do autor).
36
conseguiu alcanar a importante mensagem que o autor lhe passava, quando escreveu estas
mui verdadeiras palavras:
Na diplomacia dobramo-nos diante do inevitvel; aceitamos injustias que nos
revoltam, se nos permitimos sobre elas meditar; somos corteses com homens que
nos repugnam totalmente; aceitamos compromissos a despeito da lgica; carregamos
nossa mente contra nossa conscincia e o fazemos com razo. Ao mesmo tempo, se
aspiramos a bem servir o Estado, preciso que em ns subsista, contra uma pesada
armadura de postura cnica, um dio injustia, um desprezo em relao ao que vil
e abjeto, e uma repugnncia inata pelo mau compromisso, ao que conclui Penna:
reconheo, hoje, mea culpa, mea maxima culpa, no haver inteiramente
compreendido e aceito (PENNA, 2001, p. 11).
A expresso se nos permitimos sobre elas meditar fornece uma idia da disposio
incorporada que permite a sedimentao e posterior dinmica do habitus diplomtico no
indivduo. Tal condicionante remeteria se posto em prtica todo o tempo - ao contrrio do
habitus, ou seja, racionalizao. Porque diferentemente da racionalizao, o habitus reveste
as prticas que o caracterizam naturalmente, permitindo ao pensamento, ao e ao
sentimento uma fluncia natural, de natureza diferente do exerccio intelectual crtico. De
forma que, no entendimento de Meira Penna: (...) se por ventura os diplomatas merecem um
santo padroeiro, seria Janus o deus que, simultaneamente, olha para os dois lados opostos e
supervisiona os prticos e vestbulos do mundo (PENNA, 2001, p. 1). Ora, essa a natureza de
Janus, e no o resultado da racionalizao do deus sobre ela.
Por fim, abandonando a natural ambigidade, que normalmente caracteriza os seus
pares, Meira Penna categrico declarou:
Somos curupiras profissionais. Nossos ps apontam para um lado, enquanto
caminhamos para o outro: o calcanhar para a frente, os dedos para trs. Na verdade,
usamos uma mscara: a famosa Persona. A nossa monumental! (PENNA, 2001, p.
1).
Como veremos mais adiante, a problemtica das mscaras encerra aspectos que esto
para alm da mera representao para fora. Representar para fora o mesmo que dizer e
nisso Jung estava certo - que a persona recebe seu pagamento vista, enquanto que o habitus
dispensa, na verdade prescinde, de tais compensaes (JUNG, 2000, p. 128). Mas por ora
devemos registrar as manifestaes desse diplomata, que aborda de forma pouco comum e
mesmo corajosamente honesta - o habitus diplomtico, essa disposio estrutural que ser
aqui analisada, e que ao contrrio de Meira Penna, comumente aparece entre os diplomatas
atravs de posicionamentos cuja natureza demonstra o cuidado com que esses funcionrios
falam sobre si mesmos e suas atividades. Um exemplo esta anlise da diplomacia, feita pelo
Chanceler Vasco Leito da Cunha: a diplomacia (...) uma vocao, quase necessria, algo
37
que vem do bero, que estava espreita, desde sempre (...). De fato, negar f afirmao do
Chanceler correr o risco de admitir que a diplomacia prescinde desse aspecto vital a
qualquer profisso, ou seja, a vocao. Por isso, acatemos o que para o Chanceler so
indicadores de uma verdadeira vocao diplomtica, a saber: a facilidade para o domnio de
lnguas, o prazer com a diversidade da carreira, j que no se pode esquecer que representar
funo essencial da diplomacia; e principalmente o realismo, que talvez defina a atitude
bsica do diplomata diante de pessoas e de situaes (FONSECA Jr, 1994, p. xx).
Portanto, diante do confronto entre as declaraes de ambos os diplomatas, devemos
registrar, desde j, algo extremamente importante, a saber: embora quase sempre submetidas,
com antecipao, ao devido efeito cosmtico, possvel observar, nas declaraes prestadas
pelos diplomatas, indcios que sugerem o habitus diplomtico. Por exemplo: analisando as
declaraes do ex-Chanceler Leito da Cunha, o tambm embaixador Gelson Fonseca Jnior
apressou-se em explicar certas expresses e palavras do ex-Chanceler, numa atitude tpica e
recorrente entre os diplomatas de apagamento de pistas comprometedoras mediante o recurso
a figuras de linguagem como a preterio, ou seja, procurar, mediante uma interpretao
adicional, demonstrar que um determinado diplomata no desejou dizer o que disse; e outros
recursos e prticas semelhantes para os quais chamaremos a ateno, sempre que se fizerem
presentes ao longo deste texto. Por isso, no entendimento de Fonseca Jr., as palavras de Leito
da Cunha devem ser entendidas assim: na vida diplomtica o realismo: (...) um conceito de
mltiplas conotaes [e que no] universo do dr. Vasco, traduz-se basicamente por um atitude
antidogmtica, pelo senso da medida, e aproveitando adianta um exemplo: nacionalista mas
no xenfobo (FONSECA Jr, 1994, p. xx-xxi o grifo nosso). No entanto, em sua
tentativa de procurar traduzir o que significa uma vocao diplomtica, qual se referia o
primeiro Chanceler do regime autoritrio, Fonseca Jr., rendendo-se a evidncias difceis de
contornar comentou: o Chanceler Leito da Cunha entendia
(...) que o mundo da poltica tecido de relaes de poder que exigem aproximao
cuidadosa, sem preconceitos, como se a cada problema correspondesse uma soluo
especfica. Tinha o senso agudo do relativo e do concreto, a viso das coisas como
so e no como deveriam ser (FONSECA Jr, 1994, p. xx-xxi).
Esse tipo de referencia indireta a Maquiavel no surpreende. Portanto, ainda que raros,
os registros que falam das atitudes diplomticas, sobre os territrios do relativo e do concreto,
so indcios de uma realidade cuja negao apresenta-se como recurso pouco eficaz,
constituindo por isso um dos aspectos que permitiram a continuidade de nossas investigaes
sem maiores dificuldades; porque quando os diplomatas definem e abordam o seu campo, eles
38
Nesse momento, portanto, tocamos a fronteira que Friedrich Meinecke e Carl Schmitt
h muito identificaram, e que diz respeito a campos especficos e prerrogativas
incontornveis, entre os quais transitam os diplomatas, a saber: a esfera dos arcana imperii
(aquilo que diz respeito ao que necessrio para blindar o Estado); e a esfera dos arcana
dominationis (aquilo que se faz minimamente necessrio para manter no poder um ocasional
governante).
Portanto, como segretario, Almeida faz referencia tarefa intransfervel pela qual o
diplomata deve responder pela guarda e proteo dos arcanos de Estado; ou como declara o
embaixador Marclio Marques Moreira: o segretario detm e manipula os segredos de Estado,
como prtica que traduz sua funo, medida de seu prestgio e pode ser vista hoje na figura
do tecnocrata (muitos deles diplomatas), a quem cabe a posse e uso da centelha do poder: a
informao (MOREIRA, 1978, p. 33). 9 Com efeito, um segretario com inegveis
8
Neste captulo as citaes atribudas a Almeida so todas extradas de um texto elaborado pelo diplomata, e que serviu de
roteiro para uma palestra por ele ministrada e que tem por ttulo O Ser Diplomata: reflexes anrquicas sobre uma indefinvel
condio profissional. Palestra proferida em 04 de maio de 2006. Ciclo de Debates da Pacta Consultoria, Braslia. O texto
pode ser encontrado na internet atravs deste endereo: http://pactaconsultoria.com.br. O ltimo acesso que tivemos ao texto
foi em 15 de julho de 2008.
9
Ver tambm: MEINECKE, 1997, p. 136; SCHMITT, 2000, p. 33-34; PCORA, 2001, p. ix-x.
39
credenciais empricas sobre a matria, o ento conselheiro Joo Augusto de Arajo Castro,
Chanceler de um presidente que ajudou a depor, j declarava em 1958 que
As crises institucionais se manifestam e se precipitam quando ocorre um completo
desencontro entre as fontes reais e as fontes formais do Poder, isto , quando as
classes dirigentes no so as mesmas classes e estamentos que detm o poder real
em uma determinada estrutura social (AMADO, 1982, p. 11 os grifos so do
autor).
Entenda-se, portanto, que o desencontro entre tais esferas de poder s pode ser
precisamente auferido por quem detm a posse de informaes seguras, coletadas e analisadas
exclusivamente por agentes de Estado: no incio, os Cortesos; depois, os diplomatas e os
integrantes do Estado Maior das Foras Armadas (EMFA); ambas categorias que constituem
um aparato integrado, dotado de capacidades e prerrogativas que os adapta a exercerem
papis s a eles permitidos, tributrios de uma disciplina que os habilita a atuar segundo
razes que exprimem uma dimenso a eles superior, e que se manifesta atravs de prticas
cuja economia reclama executores permanentes e autorizados por campos e estruturas
especficos, com os quais se confundem. Situao peculiar, portanto, a do diplomata: ter de se
manter sempre numa estrada cujo centro encontra-se continuamente sob penumbra. Com
efeito, a condio diplomtica parece exigir incondicionalmente (...) ante todo y sobre todo,
una gran racionalidad y adequacin en el obrar poltico (MEINECKE, 1997: 8). Mas o mais
importante a se destacar que a relao que se estabelece entre a estrutura de Estado, seus
campos e agentes especficos foi diagnosticada por Meinecke como sendo uma condio
estrutural que exige do funcionrio que ele:
se eduque em su sentido y que se transforme humanamente, que se domine a si
mismo, que reprima sus afectos y sus inclinaciones o repugnancias personales para
entregarse plenamente al cometido objetivo del bien del Estado (MEINECKE, 1997:
8).
40
Como veremos, tais ltotes so recursos tpicos, que evidenciam prticas, cujo
contedo, traduzido em palavras, constitui algo que poderamos chamar de suporte, atravs do
qual o habitus diplomtico insinua-se e evidencia-se 10 . Sendo assim, a expresso
independncia em regra ligada defesa da instituio sugere que o habitus diplomtico
constitui condio simultaneamente estrutural e estruturante.
Por isso, a hiptese da capitulao incondicional do agente, frente estrutura, deve ser
analisada com cuidado, sempre de acordo com limites e propores certa e rigorosamente
virtuais, e que no significam a anulao do agente. Esse o aspecto central do entendimento
do habitus diplomtico; entendimento que constitui o desafio supremo da estrutura de Estado
e do campo diplomtico em relao aos seus agentes, aos quais cabe a difcil tarefa de
proteger as razes do Estado, acima de tudo e de todos, e a qualquer preo, devendo contar
sempre com a anuncia dos que aderem ao pacto estrutural, mas possuem autonomia para
neg-lo. Portanto, no enfrentamento dirio de situaes que opem as esferas de Estado e de
Governo que se plasma o habitus diplomtico.
Sendo assim, durante o ciclo militar, as prticas diplomticas corresponderam a uma
lgica orgnica que evidencia o plano de Estado, um contexto dentro do qual tanto militares,
como diplomatas representam campos especficos, que convergem em direo a um mesmo
crculo concntrico (estrutura). Isso, entretanto, no impediu disputas por espao, ou por
influncia, no interior do aparato de Estado, mas jamais ao ponto de impedir que eles
colaborassem entre si quando diante de situaes excepcionais. Entretanto, os diplomatas
apresentavam maior versatilidade, em comparao rigidez militar.
Os motivos dessa diferena podem ser explicados pelo fato de os militares serem
agentes de Estado conservadores, superlativamente rgidos em suas posies e viso de
mundo; enquanto que os diplomatas se caracterizam pelo fato de que, embora primando pela
conservao dos mesmos interesses, serem propensos a comportamentos mais pragmticos,
porm inegavelmente empenhados em proteger o Estado a qualquer custo, tambm. Por isso,
em alguns momentos, militares e diplomatas discordaram; e em outros agiram, pensaram a
sentiram de forma similar, dada a condio comum que os coloca num mesmo plano. Esse
10
Ltotes: figura de linguagem que se constitui como modos de afirmao por meio da negao do contrrio (CUNHA, 2007,
p. 478).
41
entendimento constitui a premissa que torna possvel o exame sociolgico das prticas
diplomticas daquele perodo, e assim da adeso do Itamaraty ao status quo autoritrio.
Assim sendo, os diplomatas que aderiram ao regime militar, ainda que por
repugnncias no declaradas ex-officio, exibiram sua condio fundamental, condio que
reflete os radicais sociolgicos h muito incorporados, e que garantem a continuidade da
estrutura de Estado em qualquer situao. Isso, entretanto, s foi possvel devido a
mecanismos sociolgicos que promovem a dialtica sine qua non entre recepes e respostas
institucionais do diplomata a situaes especficas, especialmente aquelas que os confronta
com limites, cuja transposio constitui o momento das definies irrevogveis: a profisso
de f, ou a negao do pacto a que aderiu. Em termos prticos, esse foi o dilema vivido por
todo diplomata naquele perodo e que decerto resultou no que veremos ao longo dessas
pginas.
No intuito de identificar as prticas da diplomacia, ao analisar o corpus de pesquisa
inferimos categorias que, apenas na aparncia, correspondem a disposies (atitudes e
omisses) diplomticas contraditrias, por se manifestarem como conservadorismo
pragmtico; dissimulao honesta; oportunismo ttico; ambigidade estratgica; adesismo
pontual ttico e finalmente promiscuidade ideolgica por cumplicidade tcita.
As atitudes e omisses diplomticas que sugerem conservadorismo pragmtico
revelam a caracterstica estrutural nuclear da diplomacia: zelar pela conservao da estrutura
permanente de Estado, ainda que ao sacrifcio de pessoas, idias, princpios defendidos ainda
na vspera, e at mesmo determinados status quo por inteiro. Por esse habitus, a diplomacia
capaz de negar quaisquer princpios, ultrapassar quaisquer limites, por ao e/ou omisso,
entregando ou negociando anis visando manter dedos. J a dissimulao honesta constitui
um procedimento ditado pelo senso de timing que caracteriza os diplomatas, quando atuam
sob um tipo de inrcia operacional que se manifesta por atitudes em stand by, espera do
momento oportuno para opor restries em relao a determinados contextos, polticas,
pessoas, princpios, provando assim as eficincia e eficcia da ambigidade diplomtica como
tticas: s vezes louvveis, s vezes simplesmente torpes, evidentemente se colocados sob o
crivo do entendimento convencional e ordinrio que marca o universo tico do homem
comum, universo esse que fatalmente se mostrar inadequado para julgar o outro universo,
aquele no qual atua soberana a diplomacia. A diplomacia, portanto, nesse quesito, poderia ser
classificada como uma atividade de Estado essencial e necessariamente amoral (ACCETTO,
2001).
42
43
CAPTULO III
Ditadura e prticas diplomticas
As funes da diplomacia param quando comea a
atividade militar? No param, desviam.
Vasco Tristo Leito da Cunha
Duas dcadas mais tarde, em depoimento a Ronaldo Costa Couto, o embaixador Jos
Guilherme Merquior ele mesmo um dos 22 diplomatas submetidos a uma comisso de
investigao pelos militares (MOREIRA, 2001, p. 102) - corrobora o diagnstico de Pinheiro
Neto e o sintetiza, apontando as causas imediatas da inquietao poltica que marcou aquele
perodo, da conspirao ao subseqente golpe de Estado civil e militar de 31 de maro de
1964:
Instabilidade governamental, desintegrao do sistema partidrio, virtual paralisia da
capacidade decisria do legislativo, atitudes equvocas por parte do presidente
44
Goulart, quando nada com respeito a sua sucesso; a ameaa representada por uma
reforma agrria mal definida; inquietao militar em face da tolerncia do governo
aos motins dos sargentos; e radicalismo crescente, tanto da direita como da esquerda
(...) tudo isso complementado pela inflao em alta e, naturalmente, pelo fantasma
assustador da revoluo cubana (COUTO, 1999, p. 43).
11
Desde ento, as esquerdas vem se questionando sobre as incgnitas que envolveram esse perodo de trevas da histria do
Brasil. A comparao entre o posicionamento de Waldir Pires e o que veremos a seguir parece ser bastante instrutiva sobre
certos equvocos cometidos pelos dois lados - naquele perodo e no qual se inseria o Itamaraty. Em setembro de 1969, trs
brasileiros, como tantos outros, resolveram enfrentar a ditadura. Seus nomes: Cludio Torres, Franklin Martins e Daniel
Aaro Reis. Os trs formavam a direo da Dissidncia da Guanabara (DI-GB) e organizao revolucionria que idealizou o
seqestro do Embaixador Charles Burke Elbrick. No possumos informaes sobre Cludio Torres. Mas Martins, hoje,
integra o primeiro escalo do governo Lula, Reis professor titular de Histria Contempornea da Universidade Federal
Fluminense (UFF). Recentemente, ao escrever um texto que ocupa a orelha de um livro, cuja importncia parece ser inegvel
(Partido poltico ou bode expiatrio: um estudo sobre a Aliana renovadora Nacional ARENA (1965-1979), da historiadora
Lucia Grinberg. Mauad/Faperj - Reis escreveu: Houve um tempo, no muito tempo, em que o Brasil viveu sob uma
ditadura. Em nome da democracia, fecharam partidos, amordaaram sindicatos, mataram a liberdade. Para salva-la aboliu-se
a democracia. E a tortura foi adotada como poltica de Estado. No quadro de um furioso processo de modernizao que
aprofundou desigualdades sociais gritantes. Entretanto, com o tempo, e de maneira gradual, a ditadura cedeu lugar
restaurao da democracia. Surgiu ai uma histria que se quis alternativa, para logo se tornar oficial. Nos seus registros, a
ditadura foi s represso, trevas e chumbo. Muito chumbo. Os responsveis? Militares brutais. Ditadura militar. A sociedade
passou a execra-la. Mas no ter sido a ditadura uma construo com slidos fundamentos? Lucia Grinberg levanta um
importante fio dos muitos de que se compe este novelo ainda largamente desconhecido. O fio em questo, grosso fio, a
Arena: Aliana renovadora Nacional, desde a fundao, em 1965, at o fim, dela e da ditadura, em 1979. A estrutura
gigantesca, ramificada, capilar. As lideranas ilustres, polticas, empresariais, religiosas, intelectuais. Homens e mulheres de
bem, queridos, bons de voto. E as nuanas, a evoluo contraditria, as ambivalncias, as metamorfoses. Um quadro
complexo. Um grande partido. Virou um bode expiatrio, objeto de chacota. Mas a anlise cuidadosa evidencia que era muito
mais do que um partido grande. Era o partido da ditadura civil-militar (...) Depois desse livro ser impossvel pensar na
ditadura sem cogitar de suas poderosas bases: sociais, culturais, polticas, histricas. Bases negligenciadas, e/ou no raro
mal interpretadas, por ambos os lados direita e esquerda - durante aqueles longos anos, mas que hoje parece permitir
julgamentos mais serenos, inaugurando assim uma postura que nos parece no apenas construtiva, como, sobretudo,
imprescindvel, devendo ser aprofundada, pelo bem das prximas geraes.
45
Esse discurso foi feito meses depois do plebiscito que restaurou o presidencialismo,
aprofundou a crise poltica que se seguiu renuncia de Jnio Quadros e selou o destino de
Goulart. Mas embora tais fatos sejam amplamente conhecidos, h outros, como a escolha de
um obscuro diplomata, chamado Joo Augusto de Arajo Castro, para a chefia do Ministrio
das Relaes Exteriores, e que se bem analisados nos colocam em contato com uma
instituio muito pouco estudada do ponto de vista sociolgico: o Itamaraty, segmento de
Estado cujas prticas, pouco conhecidas, ajudaram a encerrar a tentativa de ampliao da
democracia, naquela conjuntura representada pelo governo Goulart.
46
12
John Gordon Mein, mais tarde, seria assassinato por guerrilheiros equatorianos (BANDEIRA, 2001: 152; nota 12, p. 275).
47
presidente da Repblica. Castro, por sua vez, justificava seu ato como sendo reflexo de sua
condio de agente de Estado, no de governo. Mas no que consiste esse status? Que habitus
especifico reveste a condio de diplomata, ao ponto de eles recorrerem a argumentos dessa
ordem? Se acompanharmos as prticas de Castro, no ocaso do governo Goulart, veremos que
ele se torna ora um crtico das posies assumidas pelo presidente, por julg-las equivocadas e
at mesmo perigosas; ora, nas ltimas horas, algum evasivo, eqidistante, por ao e
omisso, frente s consultas que o presidente lhe fazia 13 . No primeiro caso, Castro
demonstrava preocupao anloga aquela do ex-Chanceler de Goulart, Francisco Clementino
de San Tiago Dantas, amigo pessoal do presidente e sempre disposto a aconselha-lo sugerindo
moderao. No segundo caso, Castro j procurava distanciar-se do governo Goulart, em queda
vertiginosa e certa.
Com a precipitao dos acontecimentos, Castro foi o nico ministro ausente ao
comcio em favor das reformas de base, realizado no Rio de Janeiro, em 13 de maro de 1964,
sob o comando direto do presidente da Repblica. Alm disso, dentre os ministros depostos
pelos militares, foi o nico em cujo ato de demisso constava que seu afastamento ocorrera a
pedido. Por fim, foi tambm o nico ministro a no ter os direitos polticos suspensos aps o
golpe de Estado. Por ter contribudo para a blindagem do Ministrio, a partir do golpe a
postura de Castro foi publicamente elogiada por integrantes da cpula do Itamaraty. Anos
depois, j ento reputado como um dos maiores nomes da diplomacia nacional e exercendo
13
Darcy Ribeiro quem conta um episdio envolvendo o General Charles de Gaulle e o presidente Joo Goulart. Durante o
episdio conhecido como Crise da lagosta, navios pesqueiros franceses foram surpreendidos pescando ilegalmente em
guas brasileiras. O presidente Jango, utilizando-se de um mensageiro colocado a sua disposio, providenciado por Jorge
Serpa, definido por Darcy Ribeiro como esse mesmo que anda ativo e misterioso at hoje, como conselheiro de Roberto
Marinho e de dom Eugnio - e portanto contornando o Itamaraty; certamente por j desconfiar de Castro, Jango enviou a
Paris esse homem, apenas identificado como Jos, com uma carta para ser entregue ao General de Gaulle, pedindo paz. O
mensageiro deveria trazer a resposta de De Gaulle, aquiescendo, por escrito. Quando retornou de Paris, o mensageiro fez um
relato impressionante ao presidente brasileiro. Segundo ele, foi recebido no aeroporto de Orly e levado diretamente para um
castelo fora de Paris. No castelo, pegaram a carta de Jango e a examinaram minuciosamente, como medida preventiva, para o
caso de o documento ser uma carta-bomba. O mensageiro ficou aguardando. Repentinamente, abriu-se uma porta e dela
surgiu o prprio De Gaulle, dizendo que lera a carta de Jango e que sua resposta deveria ser levada ao presidente brasileiro
imediatamente. Reconduzido ao aeroporto, o mensageiro embarcou e retornou ao Brasil. Na chagada, dirigiu-se a Petrpolis e
entregou a carta a Jango. O documento, contendo a resposta de De Gaulle, instrua o presidente a dar conhecimento ao
Itamaraty a respeito da conversa entre os dois mandatrios, para assim ser providenciado, conjuntamente, o restabelecimento
das relaes Frana-Brasil. Alm disso, De Gaulle, na carta, instrua Jango que as duas cartas deveriam ser lidas
simultaneamente s trs horas da tarde de certo dia. De posse dessas instrues, Jango, de acordo com o relato de Darcy
Ribeiro, mandou chamar Arajo Castro. Mas pediu a Darcy Ribeiro que no adiantasse nada ao Chanceler. Comparecendo
diante do presidente, Castro ouviu que havia notcia grossa concernente Frana. Ao ouvir a histria, sucintamente relatada
por Jango, e receber a carta do general de Gaulle, Arajo Castro se destemperou: falsa presidente! Esta carta falsa!.
Continuou dizendo at o fim que a divulgao dessa carta falsa seria a desmoralizao do Itamaraty e do presidente.
Observemos agora detalhes dessa estranha narrativa, e que nos parecem importantes: se Jorge Serpa era na expresso de
Darcy Ribeiro - algum ativo e misterioso os dois adjetivos no causam estranheza no contexto que analisamos, antes
constituem uma simbiose mais que compreensvel Jos tornou-se, depois, Presidente do Banco da Habitao, j como
homem do general Mario David Andreazza, ministro do futuro presidente Emilio Garrastazu Mdici (RIBEIRO, 1997, 323325; 349). Depreende-se da narrativa, portanto, que os arcana imperii e os arcana dominationis no constituem mero recurso
teortico, e se o so, possuem a virtude adicional de indicar que no plano emprico, de fato e com efeito, as duas instncias j
analisadas nesta tese, [co]habitam um mesmo espao e uma mesma fronteira, s que s vezes essa ltima encontras-se ora
aberta, ora entre-aberta; e noutras vezes simplesmente fechada.
48
grande influncia intelectual sobre o Ministrio, Castro ocupou a embaixada do Brasil nos
Estados Unidos. Controverso, portanto, esse diplomata de trajetria profissional considerada
exemplar, que integrou governos de esquerda e de direita, e que gozou, sempre, de reputao
impecvel, abriga em sua biografia aspectos que, no nosso entendimento, dizem respeito no
s ao Itamaraty e ao status de diplomata, mas sugere especialmente o habitus de uma
categoria que se encontra ao abrigo da estrutura de Estado. Arajo Castro atraiu nossa
ateno, primeiramente, em funo de seu complexo envolvimento na conspirao que levou
deposio de Goulart, mas tambm devido coerncia entre seu pensamento e suas prticas,
antes, durante e depois do golpe de Estado. 14
Em 1958, Arajo Castro pronunciou uma Conferencia na Escola Superior de Guerra
(ESG) que fornece uma idia do pensamento desse ento futuro protagonista de eventos que
culminaram no golpe de Estado de 1964. A conferncia pode ser considerada uma smula
coerente de seu pensamento, como intelectual e como diplomata, a respeito das
potencialidades e limites do poder. O texto possui uma objetividade que contrasta com a
costumeira dubiedade diplomtica: suas anlises so simples, diretas, isentas de figuras de
linguagem e capazes de demonstrar um autor realista e um profissional institucionalizado, que
no nutria iluses a respeito do Poder, e que naquele momento compartilhava dos mesmos
pontos de vista de San Tiago Dantas, a quem um dia viria a substituir como Chanceler de um
mesmo presidente, contra quem, posteriormente, conspirou e ajudou a depor. No texto da
Conferencia, ponderando sobre um aspecto central atividade diplomtica, Castro analisa a
distncia entre as fontes reais e as fontes formais do poder; o hiato real entre as estruturas
permanente e transitria de poder (Estado e Governo); tanto do ponto de vista interno, quanto
externo, tanto poltico, como operacional. Palavras suas:
as crises institucionais se manifestam e se precipitam quando ocorre um completo
desencontro entre as fontes reais e as fontes formais do Poder, isto , quando as
classes dirigentes no so as mesmas classes e estamentos que detm o poder real
em uma determinada estrutura social (CASTRO, 1982, p. 11 os grifos so do
autor).
Consultar: BANDEIRA, 1998, p. 368; BANDEIRA, 2001, p. 151-154 e notas de nmeros 4, 5, 6, 14 e 20 da pgina 274;
BANDEIRA, 2001, p. 274; BANDEIRA, 1998, p. 368; BELOCH & ABREU, 1984, p. 720; BELOCH & ABREU, 1984, p.
720; BONAVIDES, & AMARAL, 2002, p. 853-856; CAMPOS, 1994, p. 925; CUNHA, 1994, p. 266; FICO, 2008, p. 43;
FICO, 2008, p. 43 e tambm a nota de rodap; GASPARI, 2002, p. 96-97; LAMPREIA, 1999, p. 26-27; LIRA Neto, 2004 p.
227; MARIZ, 1995, p. 216-217; PARKER, 1977; AMADO, 1982, p. iv; VIZENTINI, 2003, p. 27; VIZENTINI, 2003, p. 43.
49
Ver tambm: BELOCH & ABREU, 1984, p. 720; MEINECKE, 1997, p. 136; SCHMITT, 2000. p. 33; WEBER, 1969, p.
43;
50
Ciente dos papis a serem desempenhados por ele na condio de agente especfico do
campo diplomtico, Castro compartilha com seus interlocutores um postulado cujo contedo
j anunciava tempos sombrios: Os Estados so muito menos propensos do que os indivduos
a torturarem-se com lacerantes e acabrunhantes casos de conscincia (CASTRO, 1982, p.
13).
Percebe-se, portanto, que o Estado no significava para esse diplomata uma esfera
amorfa. No estamos diante de um nominalista; mas j diante do realista cujas disposies
podemos antever neste trecho de sua palestra:
(...) indispensvel, portanto, que procedamos a uma avaliao to exata, to fria, to
desapaixonada e to objetiva e j vimos que isso no fcil quanto possvel
desse Poder Nacional, para que no transponhamos os limites, ou, em outras
palavras, para que, no transponhamos os limites teis de nossa ao interna ou
externa, mas tambm para que no fiquemos aqum desses limites, ou, em outras
palavras, para que, por ignorncia, por inrcia, por comodismo, por falta de
imaginao poltica, no deixemos inativos ou estagnados meios e recursos que
possam ser mobilizados no campo interno ou externo (CASTRO, 1982, p. 13).
51
coeficiente de fora de nosso Poder Nacional somente poder ser medido e aferido
contra a escala de nossos grandes objetivos e contra a escala dos antagonismos que,
no campo interno ou externo, possam separar-nos da consecuo desses mesmos
objetivos (CASTRO, 1982, p. 23).
Com efeito, na adequao dos meios aos fins, em 1964 ele no titubeou quando
chegou o momento de medir a capacidade, alcance e profundidade do coeficiente de fora do
que chamava de nosso Poder Nacional. Quando em meio aos acontecimentos que confrontou
a escala dos objetivos pretendidos pelo governo ao qual estava vinculado, e aquela
apresentada pelos antagonismos interno e externo, com os quais o aparelho de Estado
brasileiro se deparava naquele momento, no parece ter sido lacerantemente torturante ao
Chanceler fazer uma escolha; escolha que, recentemente, recebeu de um diplomata uma
espcie de dstico a ser devidamente examinado pelo qual o Itamaraty de hoje julga suas
prticas durante a ditadura: alinhamentos recalcitrantes e colaboraes relutantes.
Sendo assim, ao precipitar-se a crise institucional que levou ao golpe de 1964, e ficar
claro o desencontro entre as fontes reais e as fontes formais do Poder, na condio de
integrante de um dos mais eficientes e eficazes estamentos do Estado, Arajo Castro
identificou com preciso o lado em que estava o poder real, segundo os parmetros daquilo
que ele certa vez definira como uma determinada estrutura social (CASTRO, 1982, p. 11).
Tal pensamento, portanto, manifesta a disposio (maneiras de agir, pensar e sentir) do
agente diplomtico para atuar em momentos determinados e determinantes, mediante prticas
e estratgias que so elas prprias parte de uma trajetria que se consolida em meio a
processos que envolvia uma configurao do jogo poltico interno, sob os militares, cujas
prticas autoritrias contaram com o apoio irrestrito, porm discreto, do Itamaraty,
inicialmente sob a conduo daquele que seria o primeiro chanceler do ciclo militar: Vasco
Tristo Leito da Cunha. Mas como pensava esse diplomata, j chamado de arcanjo 16 , devido
ao zelo e disposies algo marciais que demonstrou quando da auto-depurao do Itamaraty,
logo aps a revoluo de 1964, chegando ao ponto de ameaar enfrentar os militares
frontalmente, e pela fora se necessrio, em defesa de seu campo?
16
Chama ateno o tratamento dispensado ao ex-Chanceler. O termo Arcanjo merece ser explorado, ainda que brevemente.
Em grego, os archaggeloi (Arcanjos), so anjos superiores, de categoria elevada, e que ocupam o topo da hierarquia celestial.
Por isso so arkhos, que em grego significa chefe de outros anjos. Porque dotados da capacidade de comando, os arcanjos so
dotados da liberdade de fazer escolhas morais, sendo, portanto, autnomos em suas decises. Por essa razo, o prprio Deus
reluta em neles confiar. No entanto, o Arcanjo considerado, tambm, um mediador. E exatamente esse aspecto que o
papel desempenhado pelo ex-Chanceler, ao longo dos primeiros meses do regime autoritrio, parece confirmar (MEIER,
2002, p. 15; BARNES, 2002, p. 20; FOUILLOUX et all, 1998, p. 38).
52
Conhecido entre os diplomatas como Doutor Vasco, ele era a encarnao do mito do
diplomata exemplar e defensor intransigente da instituio: gentil, irnico, acolhedor para
com os diplomatas mais jovens, bom contador de casos, ele inspirava naturalmente respeito e
confiana. Seguro de si, elegante em gestos e palavras, mas de atitudes senhoriais, porm
jamais arrogantes, o arcanjo era no apenas profundo conhecedor das mincias da etiqueta
diplomtica como, sobretudo, sempre vontade para conversar sobre opes difceis de
poltica externa; e como veremos a partir de agora, internas tambm (FONSECA, Jr. 1994:
xix). Por exemplo, ao analisar a relao entre diplomacia, Estado, governos e poltica interna,
os diplomatas sempre recorrem a um tipo de anlise convencional. Porm, medida que
estudamos o assunto, foi possvel perceber que esse algo convencional sugeria aquilo que
passamos a chamar de radicais sociolgicos, indcios que se mostrariam teis para a
identificao do habitus especfico da diplomacia. Por exemplo, o ex-Chanceler Vasco Leito
da Cunha emite a seguinte opinio: Sempre achei que as relaes diplomticas no tm nada
a ver com a poltica interna (CUNHA, 1994, p. 124). Observe-se, entretanto, que a reflexo
no constitui uma questo terica, mas sim, encerra a lgica de um senso prtico. Lgica
construda em ato, porque emitir uma opinio declarar as coordenadas pelas quais se
evidencia a posio relacional do agente com o seu espao, permitindo-lhe assim a
demarcao das regies pelas quais transita. Manifestar-se , portanto, expor um
conhecimento praxiolgico, demonstrar a adequao entre teoria e prtica. Opinar, nesses
casos, significa, portanto, teorizar sobre as prprias prticas, no de forma elaborada,
racionalizada, em sentido acadmico, mas em outro nvel, mais profundo, mais recndito e,
por isso, de uma espontaneidade a ser explorada. Por isso, tal disposio constitui eco de
convices inerciais, h muito incorporadas, como habitus, pelos integrantes dessa categoria;
porque conforme veremos, essa declarao de independncia, em relao s vicissitudes e
humores ocasionais da poltica domstica, possui antecedentes histricos, cuja interiorizao
corresponde exteriorizao de um campo em tudo singular.
Em relao a 1930, por exemplo, Leito da Cunha dizia no haver motivo para
revoluo no Itamaraty. Alguns revolucionrios quiseram mesmo cobrar do Itamaraty a falta
53
de servios revoluo. Consideravam seus membros reacionrios (CUNHA, 1994, p. 3940). Cunha explica a posio de iseno do Itamaraty naquele episdio, apontando o sintoma,
mas deixando a causa inclume. Para ele, muito naturalmente, o Itamaraty sempre esteve
realmente ao largo das coisas da poltica interna, sempre trabalhou sem discriminao para o
governo, sempre foi respeitoso da lei (CUNHA, 1994, p. 39-40). Por isso, a princpio, o
paradoxo de que se revestiria qualquer atitude diplomtica que contrariasse tal norma no
escrita, constituindo assim, para ele, um comportamento inaceitvel por parte de qualquer
diplomata que assumisse posturas no condizentes com tal princpio. Ele forneceu um
exemplo:
Em 24 de outubro, quando se considerou vitoriosa a revoluo, Ronald de Carvalho,
ento conselheiro, se no me engano, entrou no gabinete do Itamaraty e disse que
vinha assumir a direo do ministrio... Mas a junta que se formou dos trs oficiais
no tomou conhecimento da ministrana dele (CUNHA, 1994, p. 39-40).
54
assim corroborado por outro diplomata (o Prncipe de Metternich): Homens como Talleyrand
so como instrumentos cortantes com os quais perigoso brincar, e a pessoa encarregada de
us-los no deve temer servir-se do instrumento que corta melhor.17
De fato, como instrumento do Estado, cuja propenso operar de forma cirrgica,
numa metfora algo premonitria das aes e omisses da diplomacia, no curso dos eventos
que se aproximavam, Leito da Cunha, lembrando uma discordncia que tivera em relao ao
ex-presidente Jnio Quadros, declarou: Quando o marinheiro est no leme e v um rochedo
na frente, no vai esperar que o capito que est dormindo na cabine acorde para mudar o
rumo do navio (CUNHA, 1994, p. 223).
Com efeito, todos diplomatas aqui analisados observariam risca esses preceitos,
visando o preenchimento de quaisquer vazios de poder, em nome da continuidade das
estruturas (CUNHA, 1994, p. 224). De modo que a diplomacia uma atividade que incorpora
atitudes e omisses s vezes contraditrias, mas s na aparncia; embora no raro se choquem
com limites e nuances de natureza ideolgica, exgenos atividade, cujo desfecho
invariavelmente leva o diplomata a ser quase sempre considerado suspeito aos
esquerdizantes e aos direitizantes, motivo pelo qual Leito da Cunha antecipava-se
declarando: no sou enfeudado a nenhum dos dois lados. De maneira que ficam todos contra
mim (CUNHA, 1994, p. 259). O elemento da diplomacia , portanto, essa espcie de zona
cinzenta, na qual veremos agora as prticas do primeiro Chanceler do regime militar.
Num amplo exerccio do que muitos chamariam de o mais puro exemplo da
ambigidade diplomtica, nos primeiros dias de 1964, Leito da Cunha deixou Moscou para
retornar ao Brasil. Era a antevspera do golpe e ele comenta seu comportamento naquela
ocasio. Visitando Varsvia, Praga, Viena, Budapeste, Belgrado
(...) parando sempre dois dias, visitei todos os embaixadores nesses postos e disse
que amos de cabea para uma revoluo que talvez desse em guerra civil e que
dessa vez teramos que manifestar nossa opinio. Era visvel que havia uma
revoluo a caminho: o CGT funcionava contra a lei, o governo dava fora aos
piquetes em vez de fazer entrar os trabalhadores (CUNHA, 1994, p. 264).
55
Cunha definiu o seu tour como uma misso de mim mesmo, pela qual objetivou
preparar os embaixadores para o que viria. Fez o que fez porque viu
(...) que o negcio ia pegar fogo. O Brizola incitava as favelas a descerem sobre a
cidade, falava na Radio Mayrink Veiga. Havia o problema da hierarquia na marinha.
Passaram a fita do Encouraado Potemkim no Ministrio da Educao, e quando
acabou, o apresentador disse: Agora vocs sabem o que tem que fazer. Era um
convite baderna (CUNHA, 1994, p. 264).
A reao dos embaixadores a essas visitas foi assim descrita por ele prprio:
Ficaram preocupados, mas acho que no davam bastante ateno ou importncia ao
caso, pensando que era mais uma situao em que ficariam isentos. Soube por um
embaixador que viajou atravs desses pases depois de mim que eles diziam que eu
ia ser um medalho. Nunca perguntei por que, no tomei conhecimento (CUNHA,
1994, p. 265).
Mas apesar de suas opinies a respeito do governo Goulart, ele afirma nunca ter
colocado seus servios a favor do golpe, sustentando inclusive que no Itamaraty ningum se
envolveu na conspirao:
(...) ningum se meteu. O Arajo Castro teve o bom senso de no deixar o Itamaraty
comparecer ao comcio da Central do Brasil e com isso salvou muito funcionrio.
Era um homem independente e corajoso. Eu o admirei muito. Ele avisava o
presidente das coisas negativas que estavam sendo feitas. Dizia que a nossa poltica
com a China estava errada (CUNHA, 1994, p. 266).
56
Diante dessa verso de Leito da Cunha, tanto a sua posio como a atitude de Arajo
Castro tornam quase impossvel perceber se o gesto de ambos expressou uma opinio, ou uma
no posio sobre os eventos em questo, sugerindo posturas que os diplomatas resumem
recorrendo a expresses como esta: nem recuos imprevisveis, nem avanos inesperados,
embora a confrontao entre o que dizem e o que fazem configure um exerccio de
interpretao bastante interessante (BARRETO FILHO, 2001, p. 24).
Por isso, no por caso e comentando aqueles acontecimentos, o ex-Chanceler critica os
que vestem a ideologia e saem da realidade (CUNHA, 1994, p. 285), sugerindo que o
diplomata, mais cedo ou mais tarde, desenvolve um discernimento agudo a respeito de limites
e de propores, que o leva a aprender que fazer uma coisa por posio ideolgica e deixar
de tirar proveito devido a essa posio bobagem (CUNHA, 1994, p. 145). De modo que,
ao ser convidado pelos militares a assumir a pasta das Relaes Exteriores, recusou o convite;
mas ao ser confrontado com o senso de obedincia que deve caracterizar a diplomacia, foi
taxativo, ao responder a Ranieri Mazzilli, que o visitava em nome do ento presidente Arthur
da Costa e Silva: Ento o senhor me d ordem de assumir, mas no me convide (CUNHA,
1994, p. 268). Percebe-se, portanto, que a autonomia do diplomata, em relao a seu campo,
corresponde a limites cuja rigidez compreende uma no menos dialtica flexibilidade.
Tal atitude motivada e possui tradio: os diplomatas opem-se a idia de que
embaixadores sejam indicados para ocupar a Chancelaria, apresentando a seguinte explicao:
porque ele fica preso a sua posio de funcionrio graduado e tem de continuar obedecendo
ao presidente da Repblica, mesmo quando discorda. O ministro no, o ministro joga a pasta
(CUNHA, 1994, p. 221 o grifo nosso).
Disciplina, portanto, constitui um dos radicais sociolgicos de impacto fundamental na
configurao do habitus diplomtico. Por ela, os diplomatas compartilham um mesmo
sentimento: preferem ver o Ministrio nas mos de um poltico profissional, a assisti-lo ser
comandado por um integrante da carreira; porque o ministro da carreira tende a ser
supersecretrio geral, e no um ministro verdadeiro. Mas acho tambm que quando as coisas
esto verdadeiramente difceis a gente no fica apreensivo, a gente resolve agir (CUNHA,
1994, p. 269-270).
Portanto, iniciativa tambm algo subjacente disciplina institucional que define o
habitus diplomtico: porque uma vez inserido na esfera que constitui o seu prprio e
inalienvel elemento, o diplomata o que : um soldado do Estado, frente s circunstncias
que ameaam essa estrutura. Talvez aqui o incompreensvel que paira sobre as prticas de
Arajo Castro, de Leito da Cunha e da categoria em si comece a fazer sentido.
57
Mas em 1971, no auge do mais sombrio perodo da ditadura, a revista Veja, em uma
reportagem de 19 de maio, conseguiu publicar a seguinte verso:
58
Tal atitude explicada por Leito da Cunha com um argumento que sugere o habitus
diplomtico: um funcionrio acostumado vida funcional por definio obediente. E indo
adiante, chega a explicar atitudes dessa natureza nestes termos: um diplomata no deve ter
ideologia, deve exercer, com a melhor capacidade possvel, a poltica que lhe determinada
pelo governo (CUNHA, 1994, p. 133; 306).
Existiria, portanto, um temperamento diplomtico ideal? Resposta de Leito da Cunha:
Isso no existe. Existe o Baro do Rio Branco, existe o Joaquim Nabuco. Esses foram os
maiores. Entretanto, comentando um tipo diplomtico pouco convencional (referindo-se ao
embaixador Roberto de Oliveira Campos), ele teceu as seguintes consideraes, cujo sentido
parece ajudar na identificao daquilo que diz respeito e significa o habitus diplomtico:
Ele (Roberto Campos) poltico. Ele mesmo reconhece que no diplomata. uma
questo de temperamento. um grande economista, e ainda h outra coisa que ele
tambm : ex-seminarista. difcil definir o que faz com que a pessoa seja um bom
diplomata. Mas o Campos reconhece que controvertido, devido sua posio
independente em matria de economia e finanas. Tem posies muito corajosas
(CUNHA, 1994, p. 97).
18
Negcios
parte:
a
amizade
Brasil-EUA
e
os
interesses
de
cada
um.
http://vejaonline.abril.com.br/noticias/servlet/newstorm.ns.presentation.NavigatioServlet/publicationCode=1&textCode
=124462. ltimo acesso: 05 de fevereiro de 2008.
59
A tradicional homogeneidade 19 do Itamaraty tem permitido ainda, na viso do exChanceler, a manuteno qualitativa de um padro de continuidade que tende a acentuar-se
devido a
mtodos novos como o concurso e o Instituto Rio Branco. Os ministrios militares
formam o seu pessoal, e entre os civis s o Itamaraty faz isso. Mas desde antes j
existia uma tradio diplomtica muito grande. O Ramon Carcano, que foi
embaixador da Argentina aqui, dizia que a diplomacia brasileira no Prata sempre foi
inteligente e utilitria (CUNHA, 1994, p. 174).
Isso remete aos critrios por posio, opinio e adaptao, cujo contedo parece
bastante informativo a respeito do nosso tema; na medida em que diz respeito paulatina
absoro, pelo agente, das regras do universo diplomtico: a capacidade de posicionar-se
adequadamente, no momento certo, e na medida em que tais critrios se fazem necessrios
(CUNHA, 1994, p. 133; 212; 254). Por isso o entendimento (e enlace) entre diplomatas e
militares, ainda que havendo discordncias em relao a aspectos pontuais do regime. A esse
19
Essa homogeneidade obviamente diz respeito funcionalidade especfica do campo, aspecto que constitui o foco
operacional sob o qual procuramos identificar o habitus diplomtico, como fato consolidado e operante. Porque, sem dvida,
do ponto de vista ideolgico, o Itamaraty, como qualquer outro campo, apresenta suas heterogeneidades, que sugerem lutas
por espao, por postos, por linhas de conduta administrativa, poltica, ideolgica. Embora esse no tenha sido o objeto de
nossa investigao, sem dvida constitui aspecto que no desprezamos, sob pena de viciarmos nosso argumento e assim
invalidar a tese da possibilidade dentre outras da exacerbao de certas disposies estruturais em funo de contextos
especficos, como o de 1964-1985.
60
respeito, Leito da Cunha possua a seguinte posio: deve ser observada rigorosa interdio a
outsiders em relao aos Ministrios militar e diplomtico:
Vocs acham que algum vai meter um qualquer no Ministrio da Guerra? se for
botar gente de fora no Itamaraty, como ficam os da Casa? O que vo fazer? uma
carreira organizada hierarquicamente. Se algum tem objees carreira, pode-se
suprimir a ela, mas no pode continuar nela com uma atitude de supresso
(CUNHA, 1994, p. 172).
20
Em 2002, o professor da Universidade de Braslia, Dinair Andrade da Silva, publicou os resultados de uma pesquisa sobre
o comportamento da imprensa platina logo aps o golpe de Estado ocorrido no Brasil em 1964. O artigo, entretanto, traz
informaes importantes sobre as prticas do Itamaraty nas primeiras horas da implantao do regime autoritrio, prticas
que se mostrariam o prembulo de outras, ainda mais sombrias, e que apresentamos ao longo deste texto visando ressaltar as
primeiras evidncias do habitus agora oficialmente autoritrio do Itamaraty.
61
62
63
condio de asilados territoriais, que o Uruguai decretasse ento o confinamento dos asilados
em regio distante da fronteira com o Brasil. O Governo brasileiro considerava, tambm,
dados relevantes motivos de interesse nacional, que os asilados fossem
impedidos de conspirar contra a estabilidade poltica do atual Governo, de buscar
impacto para seus planos conspiratrios atravs de entrevistas imprensa nacional e
estrangeira, declaraes pelo rdio ou televiso, ou de outros meios eficazes
(SILVA, 2002, p. 68).
64
65
De modo que assim agindo, o Uruguai preservou seu ordenamento, favorvel ao asilo
territorial, no confinando os brasileiros em seu territrio. Por isso, vendo-se o Brasil
desprovido de maiores argumentos e fundamentos de direito interamericano e diante
do impasse colocado pela deciso uruguaia [coube-lhe apenas] insistir na
procrastinao da liberao dos salvo-condutos aos asilados diplomticos nas
Embaixadas no Rio de Janeiro (SILVA, 2002, p. 71).
66
Diante disso, podemos ento proceder no apenas a um balano strito senso das
pretenses da Misso Especial, mas tambm verificar que o desempenho do Itamaraty
constitua uma conjuno de ambigidades que levando ao rpido esgotamento do papel dos
militares, permitia a adoo do conservadorismo pragmtico da diplomacia, aliado a um senso
de oportunismo ttico que permitiram a continuidade do debate com o ento governo
67
democrtico e depois com a prpria ditadura uruguaia, resultando em uma reverso favorvel
da situao para o governo militar brasileiro. Nesse primeiro momento, observa-se que o
governo brasileiro no obteve o que mais almejava: confinar o ex-Presidente Goulart no
Departamento de Montevidu.
Entretanto, embora tendo sado momentaneamente fortalecido perante a opinio
pblica, aps sofrer a diplomacia de alta presso exercida pelo Itamaraty, os procedimentos
do governo Uruguaio nos bastidores eram bem diferentes daqueles exibidos para consumo
externo. Por exemplo: Goulart e Brizola foram informados extra-oficialmente pelo Governo
do Uruguai sobre a inconvenincia de sua permanncia naquele pas, e aconselhados a viajar
"espontaneamente" para a Europa. Assim, tecnicamente, a poltica de concesses que ao final
acabou prevalecendo entre os dois paises implicava no seguinte acordo, conseguido pelo
Itamaraty: o Brasil aliviava a presso exercida sobre o governo Uruguaio, mediante o que
passou a se chamar de operao vinculada. Por essa operao,
os asilados territoriais, no Uruguai, se estivessem em processo de abandono do pas
ou confinados em local distante da fronteira, estariam contribuindo para a acelerao
de concesso de salvo-condutos a asilados diplomticos no Rio de Janeiro (SILVA,
2002, p. 73).
68
Mas quem era esse diplomata, como pensava, quais as suas prticas em relao aos
asilados brasileiros? Seus mtodos, e principalmente sua noo da instrumentalidade do
poder, constitui uma das principais fontes a informar sobre o habitus diplomtico durante o
ciclo militar. De abril de 1964 a janeiro de 1966, Pio Corra atuaria no Uruguai tendo como
chefe imediato, inicialmente, Vasco Leito da Cunha e depois Jos de Magalhes Pinto e o
General Juracy Magalhes.
Traando um rpido perfil do ex-embaixador Pio Corra, assim como de outros
diplomatas que pensavam como ele, possvel dizer que ele representou a adeso inconteste
de parte do Itamaraty ditadura civil-militar instaurada em 1964. Pio Corra, da mesma
forma que o tambm embaixador Cmara Canto, que atuou no Chile, so, nesse sentido,
paradigmas de um segmento diplomtico cujos servios prestados ditadura ajudam a
entender um tipo especfico de disposio dessa categoria seja por ao, seja por omisso,
ou mesmo por mera impotncia frente a determinados constrangimentos estruturais e que
justifica um estudo mais atento da condio diplomtica. Exemplo paradigmtico nesse
sentido, naquele perodo, tambm Cmara Canto. Embaixador do Brasil no Chile, esse
diplomata era conhecido pela alcunha de o quinto da Junta, em virtude de sua intimidade com
os quatro integrantes da Junta militar que derrubou o presidente constitucionalmente eleito,
Salvador Allende, e que tinha em Augusto Pinochet Ugarte o seu represente mximo
(RABLO & RABLO, 2001, p. 158). Vejamos, portanto, como atuavam diplomatas que
compartilhavam esse perfil, mediante a anlise dos procedimentos oficiais do Itamaraty, sob a
orientao direta e indireta do emblemtico embaixador Manoel Pio Corra.
69
Antes de mais nada, importa destacar que o convvio do hoje ex-embaixador Pio
Corra com os militares, e com o mundo da Informao e da Contra-informao, constitui um
dos aspectos mais importantes da vida desse profissional cuja trajetria se confunde com o
papel do Itamaraty naquele contexto e em outros semelhantes.
Quem entra em contato com as memrias do ex-embaixador Pio Corra passa a ter
uma idia do significado e da extenso de uma expresso no raro tomada como sendo um
fenmeno andico. A expresso: indivduo institucionalizado.
A trajetria diplomtica de Pio Corra comea logo depois do colapso da Primeira
Repblica. Ao v-lo recordar fatos que protagonizou ainda em 1937, ano de seu ingresso no
Itamaraty, possvel ter uma idia do grau de afinidade que vinculava esse antigo militar da
reserva, e ento diplomata, aos bastidores do poder, e em especial sua intimidade com os
militares. Tal afinidade, por exemplo, pertinentemente [e] por motivos que no vem ao caso
[proporcionava a Pio Corra saber] o que se preparava para essa noite e o dia seguinte, 10
de novembro de 1937, data em que Vargas implantou a ditadura do Estado Novo (CORRA,
1995, p. 77).
A convivncia desse diplomata com os militares comprova ainda que indutivamente
- aquilo que o Baro do Rio Branco costumava declarar a respeito de ambas essas categorias:
diplomatas e militares so irmos siameses (MENESES, 1997, p. 15). Com efeito, Pio Corra
foi um exemplo superlativo da
(...) longa ligao [do Itamaraty] com o exrcito, nunca interrompida, sempre
consolidada atravs do tempo. Toda a minha vida, a partir de ento, senti-me em
casa no exrcito, especialmente nos meios da arma de cavalaria. Em muitas
ocasies senti, nas dificuldades da vida pblica, a presena e o apoio do Exrcito e
de seus Chefes, com quem minha identificao sempre foi profunda (CORRA,
1995, p. 184-185).
70
Estado Maior do Exrcito, General Alfredo Souto Malan, seu antigo companheiro na Escola
Superior de Guerra, entrou no recinto outro general, Orlando Geisel, a quem o general Malan
participou o assunto que, no momento, examinava com Pio Corra. Dada gravidade da
questo, Malan reiterou que a opinio do diplomata era procedente e deveria merecer crdito.
A resposta de Geisel: Bem sei que o Pio Corra verde oliva como ns (CORRA, 1995,
p. 184-185 o grifo do autor).
Pio Corra assim descreveu seu sentimento pessoal em relao ao campo militar:
Esse verde oliva, eu ia us-lo por bastante tempo, e com muito orgulho. E no s o
verde oliva, mas o branco, o cinza do Plano de Uniformes. Por tempo suficiente para
alcanar o posto de Capito um dos poucos oficiais da reserva do meu tempo que
chagaram s trs estrelas daquele posto. Sim, ainda que usada por breve perodo no
retrospecto de uma vida inteira, colou-me a farda pele, integrei-me profundamente
no esprito de farda e na mentalidade e valores do exrcito, o que explica muita coisa
em minha vida ulterior. Usei a farda, e ela de certa forma moldou-me para toda a
vida. Stendhal, no seu ultimo livro, Lucien Leuwen, observa que se um homem
passa alguns anos sob o uniforme militar, por todo o resto de sua vida um
observador perspicaz, ao v-lo passar, dir: l vai um antigo soldado (CORRA,
1995, p. 184-185).
Nessa declarao, o diplomata demonstra um entendimento similar ao do exChanceler Celso Lafer, para quem o golpe de 1964 foi uma resposta paralisia decisria do
71
governo Goulart, constituindo uma superao tcnica, ou seja, uma medida corretiva
aplicada a uma situao que parecia exigi-la (LAFER, 1975, p. 14).
Portanto, estudar a trajetria de Pio Corra mostrou ser um procedimento valioso pelo
fato de que sua biografia constitui uma sntese dos habitus diplomtico e militar, ao mesmo
tempo em que nos permitiu entrar em contato com as prticas orgnicas do Itamaraty naquela
conjuntura. Mas tambm porque, em Pio Corra, temos um diplomata cuja atuao
compreende o perodo que engloba momentos como a ditadura do Estado Novo, a restaurao
da democracia, a deposio de Vargas pelos militares, a eleio de Juscelino Kubitschek de
Oliveira e o desenrolar dos acontecimentos que culminariam no golpe de Estado de 1964. Em
todo esse perodo, Pio Corra descreve suas atividades por dentro e por fora dos caminhos
ortodoxos da diplomacia (CORRA, 1995, p. 256). Atravs da anlise do papel de Pio
Corra, possvel perceber que o Itamaraty, apesar do alto padro intelectual de seus agentes,
no conseguiu reverter a tendncia estrutural que acabaria por envolv-lo na escalada
autoritria, cujos sintomas podem ser percebidos muito antes de maro de 1964, sintoma dos
quais o Ministrio no estava imune.
Prova isso o fato de que, em 1950, o General Aurlio de Gis Monteiro, homem forte
da ditadura Vargas, no havia esquecido do jovem diplomata que conhecera durante a II
Guerra Mundial, servira sob suas ordens em Washington e que desempenhava, naquele
momento, funes diplomticas em Caracas, razo pela qual Pio Corra recebeu ordem de
dirigir-se imediatamente ao Uruguai.
Ao chegar ao Uruguai, Corra foi informado dos motivos de sua abrupta e inesperada
remoo: ele havia sido indicado pessoalmente por Gis Monteiro, devido a sua forte ligao
com o Exrcito, para atuar como Delegado do Brasil no Comit para a Defesa Poltica do
Continente, rgo cuja funo era
elaborar e coordenar as medidas a serem tomadas por todos os Estados Americanos
para combater a espionagem, a sabotagem e a propaganda inimiga no Continente. O
Brasil era um dos sete pases membros do Comit, cuja sede era em Montevidu; e o
general, que sempre me conservara muita amizade, ao ser nomeado para aquela
funo pedira ao Itamaraty a minha designao para servir junto a ele (CORRA,
1995, p. 328).
72
Certamente, e no por acaso, por essa poca, ao mesmo tempo, Pio Corra foi
designado para assumir o Departamento Poltico do Itamaraty. O fato, se analisado do ponto
de vista meramente burocrtico, no significa muita coisa; mas quando considerado no
contexto da indicao de Gis Monteiro, comea a fazer sentido.
Para estabelecer o contraste que nos permitir entender os meandros da trajetria desse
diplomata, e as condies objetivas que acabariam por levar s prticas do Itamaraty durante a
ditadura, devemos lembrar que, comparado aos anos 1930-1945, a dcada 1950 corresponde,
no Brasil, a um dos perodos mais democrticos de nossa histria. No entanto, mesmo diante
desse fato, no que diz respeito ao funcionamento das agncias que constituem o ncleo do
Estado, como o Itamaraty, a realidade que no recesso desses campos no parecia havia
muita diferena entre ditadura e democracia.
No momento em que assumiu a funo de Delegado do Comit para a Defesa Poltica
do Continente, juntamente com a Chefia do Departamento Poltico do Itamaraty, Pio Corra
recorda fatos que s atrairiam a ateno da opinio pblica meio sculo mais tarde, e mesmo
assim sem grandes desdobramentos, a partir da publicao de uma srie de reportagens feitas
por Cludio Dantas Sequeira, do jornal Correio Brasiliense, e nas quais surgia pela primeira
vez o relato documentado das operaes encobertas, das quais o Itamaraty participara, seja
direta, seja indiretamente, durante o ciclo militar.
Os relatos de Sequeira, entretanto, no ressaltam o fato de que as prticas do
Itamaraty, sob os militares, no diferiam muito, a no ser em termos de grau, de certas aes
j implementadas pelo Ministrio em perodos de democracia. Pio Corra revelou, por
exemplo, que em plena era JK recebeu das mos de sua antecessora, a embaixadora Odette de
Carvalho e Souza
um precioso presente: um arquivo, compilado no Ministrio da Justia, de
indivduos, nacionais ou estrangeiros, envolvidos em atividades subversivas contra
os interesses do Brasil, e de organizaes ditas de fachada, entidades encobrindo sob
rtulos inocentes atividades inconvenientes (CORRA, 1995, p. 581).
73
Dos aspectos de ordem disciplinar e poltica, Pio Corra passou em seguida para o
mbito propriamente sociolgico, destacando a noo de estrutura, que ento enfatizada por
ele mediante a aluso ao esprito de corpo que podemos confessar orgulhosamente, porque
feito de lealdade ao Estado e a um alto padro de dedicao ao Servio Pblico (CORRA,
1995, p. 593). Ao tocar nesse ponto, ele volta ao tom marcial com que iniciara o discurso,
sendo possvel perceber a superlativa simbiose, nesse indivduo, dos habitus militar e
diplomtico:
Do tempo que passei, em minha juventude, no servio das armas, conservei certos
traos indelveis: o rgido senso da disciplina, o zelo intransigente e porque no
dizer religioso pelos interesses do Estado, e o orgulho propriamente do servir, no
alto sentido da palavra. Nesses sentimentos, que sempre me animaram, encontro
singular encorajamento, no momento em que assumo as responsabilidades dessa
Chefia; mas muito mais ainda na profunda f que tenho nesta Casa a que perteno
(CORRA, 1995, p. 593).
Dcadas mais tarde, Pio Corra assim explicaria o que de fato quis dizer com seu
discurso:
ele contm um claro programa de ao e uma no menos clara declarao de
intenes. Em essncia, o programa de restituir ao meu Departamento a posio de
comando na interpretao dos interesses polticos do Brasil, e na formao das
diretrizes destinadas a acautelar esses interesses; e a inteno clarssima de
comandar firmemente o meu Departamento dentro daquelas premissas (CORRA,
1995, p. 594).
74
75
ideolgico, sugerindo assim o rumo por ele adotado em sua gesto frente do Departamento
Poltico do Ministrio, e em nome do qual passou a exigir dos diplomatas o cumprimento
rigoroso de suas determinaes, tarefa que encontraria respaldo na disciplina incorporada que
permite aos diplomatas a reproduo de prticas ajustadas a qualquer contexto, desde que
determinadas pelo campo.
Pio Corra assim justifica a poltica por ele adotada, e a ser seguida disciplinarmente
pelos diplomatas, por ao ou omisso, direta ou indiretamente, concordando ou discordando,
por escolhas eivadas de determinantes estruturais a priori, que certamente repugnava a
muitos, mas que no raro disparou mecanismos que constituem o cerne de nossa preocupao:
inspirou concomitantemente, de um lado, definies peremptrias; e de outro lado,
resistncias subterrneas pouco combativas, diante da fora dos acontecimentos, j que:
Todos os Servios de Informao do mundo, no s os dos Estados comunistas,
costumam manter em outros pases duas classes de agentes principais. Uns so os
residentes legais, isto , oficialmente acreditados como funcionrios dos seus
respectivos pases sob a cobertura de cargos diplomticos ou consulares, ou de
funes de adidos militares, comerciais, ou culturais. Esses viajam com passaportes
diplomticos, constam das listas diplomticas dos pases junto aos quais so
acreditados, e gozam em geral de imunidades diplomticas. A outra categoria a dos
residentes ilegais, que, como o nome indica, no tem cobertura oficial, so
clandestinos. Podem ser cidados do pas para o qual trabalham, do pas onde
operam, ou de terceiro pas (CORRA, 1995, p. 655-656).
Dentre os rgos que respondiam Junta, o principal era o SFICI (Servio Federal de
Informao e Contra-Informao) 21
(...) chefiado ento pelo Coronel Lucdio Arruda, oficial de extrema competncia na
matria. Outros eram os Centros de Informao privativos de cada uma das Foras
Armadas por exemplo o CENIMAR para a Marinha as Segundas Sees dos
Estados-Maiores de cada uma das trs Foras Armadas e do EMFA. Na esfera civil
eram a Polcia do Distrito Federal, sediada ainda no Rio de Janeiro, e as Polcias
21
O SFICI foi o embrio do SNI, que por sua vez deu origem, mediante a Lei 9.883, de 07 de dezembro de 1998, ao atual
Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), que por sua vez abriga a Agencia Brasileira de Informaes (Abin). Ver
FIGUEIREDO, Lucas. Ministrio do Silncio. Especialmente as pginas 50 a 147. So Paulo. Record. E tambm
ZAVERUCHA, Jorge. FHC, foras armadas e polcia: entre o autoritarismo e a democracia 1999-2002, p. 159. Rio de
Janeiro. Record.
76
estaduais, atravs das antigas reparties da Ordem Poltica e Social. Tudo isso fazia
um bom nmero de rgos e servios quadriculando o pas, e com todos eles
cheguei a manter estreitas e cordiais relaes: um dia, exatamente o dia 28 de junho
de 1960, pude reunir em um almoo no Itamaraty nada menos de dezoito Chefes de
vrios Servios de Informao do Brasil. Entre eles achava-se um coronel chamado
Ernesto Geisel, futuro Presidente do Brasil. Todos esses rgos atendiam a qualquer
Pedido de Busca` de informaes formulado por mim em minha qualidade de VicePresidente da Junta Coordenadora de Informaes. Deliberei assim mesmo organizar
o meu prprio ncleo de pronta-interveno (CORRA, 1995, p. 656-657).
77
Nesta declarao temos uma idia dos limites do conservadorismo de Pio Corra:
(...) estvamos, note-se bem no em regime de exceo, mas sim em pleno regime
constitucional e democrtico do Governo Juscelino Kubitschek, o que prova que um
governo pode ser democrtico e constitucional sem ser palerma. Apenas, as leis
eram ento mais fortes do que hoje, e os homens de governo menos tmidos.
verdade que nossas autoridades no estavam ainda manietadas pela nefasta
Constituio de 1988, obra de uma poro de irresponsveis mais perigosos do que
macacos brincando com navalhas (CORRA, 1995, p. 659).
78
Kim Philby foi um famoso traidor a servio da URSS, que conseguiu infiltrar-se no Servio Secreto britnico e ali fazer
carreira, alcanando um elevado escalo hierrquico. Ao sentir-se em perigo de ser denunciado, fugiu para a Rssia, onde foi
nomeado Coronel da KGB e cercado de privilgios e honrarias (CORRA, 1995, p. 663, nota).
79
80
81
que declara Almeida, antecede em muito a chegada de Pio Corra Secretaria Geral do
Itamaraty.
Alm disso, a vigilncia do Itamaraty sobre os prprios diplomatas um aspecto cujo
mrito at mesmo a nossa investigao no conseguiu detectar em profundidade, exceto por
um nico caso, constituindo, portanto, um tema a ser ainda explorado.
Sendo assim, por ora observemos o envolvimento de Pio Corra com as atividades
secretas do Itamaraty, atividades a bem da verdade a ele anteriores, e s depois
cuidadosamente ampliadas por ele.
No final da dcada de 1950, Pio Corra encerra sua gesto frente do Departamento
Poltico do Itamaraty, protagonizando um episdio que sugeria no apenas prticas restritas a
ele e a seu ncleo algo particular de interveno poltica, mas do prprio Ministrio, j que as
concepes e aes de exceo partiam de dentro do prprio campo, cujo perfil j anunciava a
tnica de um futuro no muito distante: em 1960, o Brasil recebeu a visita do ento presidente
dos Estados Unidos da Amrica, Dwight David Eisenhower, que desfilando em carro aberto
pelas ruas do Rio de Janeiro, em meio a aplausos entusiasmados a ele dirigidos,
repentinamente teve de deparar-se com o que Pio Corra chamou de nota discordante:
o sbito desfraldar de uma imensa tela, com termos ofensivos, cobrindo a fachada da
sede da UNE Unio Nacional dos Estudantes, na Praia do Flamengo, no momento
exato em que o cortejo presidencial passava frente ao edifcio ilegalmente ocupado
alis pela alegre moada. Os americanos fingiram nada ter visto; eu, porm, tomei
nota, prometendo-me averiguar quem havia inspirado aquela molecagem, onde a
lona havia sido preparada, e como havia chegado sede da UNE. Averigei: o
cartaz havia sido encomendado e pago pela Embaixada de Cuba, e levado
secretamente para a sede da UNE por um funcionrio da Embaixada. No disse nada
disso ao Ministro, no fiz qualquer reclamao Embaixada de Cuba, mas o gaiato
cubano no perdeu por esperar (CORRA, 1995, p. 653).
82
sobre aquele residente estrangeiro. Foi um tiro no escuro mas acertou em cheio o
alvo: a pesquisa revelou que o cubano havia sido expulso do Brasil por
proxenetismo. Foi com doce alegria que recebi essa informao. vista dela o
Ministro Lafer e eu resolvemos no formular nenhum protesto junto embaixada de
Cuba; mas recorrer a mtodos mais eficazes e mais expeditivos, providenciando
simplesmente uma medida administrativa de expulso de estrangeiro indesejvel.
Com a ordem de expulso em mos, chamei o Comissrio Rui Dourado, entregueilhe o documento e disse-lhes: Vai casa desse sem-vergonha e d-lhe voz de
priso. Ele vai exibir-te um passaporte diplomtico. Rasga-o, e joga-lhe os pedaos
na cara. Depois disso, com os teus homens, faz uma busca minuciosa no
apartamento e v o que podes encontrar. Havia ouro no garimpo. Rui e seus homens
encontraram farta messe de documentos comprometedores, inclusive o jackpot:
longas listas, engenhosamente escondidas, com nomes e endereos de aliados e
agentes brasileiros. No dia seguinte o Encarregado de negcios de Cuba apresentouse no meu gabinete, pedido para ser recebido. No o recebi. Chamei o Ouro-Preto,
entreguei-lhe o dossier do caso, incumbi-o de mostra-lo ao cubano, e de adverti-lo
de que, se houvesse uma s palavra de protesto da Embaixada, ou se esta deixasse
filtrar o caso para os jornais, publicaramos imediatamente os documentos que
continham detalhes saborosos. Surtiu efeito a advertncia. A Embaixada Cubana no
tugiu, nem mugiu, e a imprensa nada publicou (CORRA, 1995, p. 660-661).
Portanto, desde a dcada de 1930, sabemos que Pio Corra integrou ativamente o
universo no apenas diplomtico, mas tambm policial e de espionagem. Mas o perodo mais
frtil de sua carreira diplomtico-policial comea na dcada de 1960, como conspirador.
Deflagrado o golpe, horas depois Pio Corra recebeu uma misso por ele considerada como
das mais espinhosas e para a qual foi designado diretamente pela cpula do governo militar e
do Itamaraty, na pessoa do ento Chanceler Vasco Leito da Cunha: atuar em nome do
governo militar, junto rede de relaes que ele estabelecera em Montevidu, quando l
servira, vinte anos antes. Em Montevidu, ele explica que as amizades que fizera com
militares daquele pas tornou
singularmente facilitada a minha espinhosa misso como embaixador em um pas
que albergava centenas de refugiados polticos brasileiros, e virtualmente um
Governo contra-revolucionrio no exlio, empenhado, com tcito apoio de correntes
polticas uruguaias, em promover atividades subversivas no Brasil. Muito me
serviram em 1964 essas velhas relaes de camaradagem, formadas no convvio
dirio de um quartel, nas provas hpicas, nas pistas de obstculos (CORRA, 1995,
p. 254-255).
Mas quando em abril de 1964, Pio Corra foi designado como agente ad hoc do
governo militar no Uruguai, com o aval do Ministrio das Relaes Exteriores, as suas
atividades a partir desse momento seriam de natureza absolutamente diferentes da idlica
estada do diplomata na embaixada daquele pas vinte anos antes. Agora, a sua tarefa nada
tinha de inocente. De acordo com um ex-agente de operaes secretas da Central Intelligence
Agency (CIA), as operaes da ditadura militar em solo uruguaio, tinham em Pio Corra, de
fato, o homem chave. No livro Dentro da Companhia: dirio da Cia, Philip Agee
apresenta o cenrio que aguardava Pio Corra quando de sua indicao e desembarque no
83
24
Provavelmente, o representante em questo devia ser um integrante da Comisso especial, que como vimos no obteve os
resultados esperados pelos militares, sendo depois substituda pelo grupo coordenado por Pio Corra, aps a indicao desse
para a chefia da embaixada do Brasil em Montevidu.
25
Ned P. Holman, de acordo com Agee, era Chefe de Base, da CIA, em Montevidu, e mais tarde chefe de base da Cia na
Guatemala (AGEE, 1976, p. 621).
26
Gerald OGrady, segundo Agee, era subchefe de base, da CIA, em Montevidu (AGEE, 1976, p. 627).
84
Os militares de fato escolheram o indivduo mais adequado para tratar do assunto dos
exilados no Uruguai. Os contatos militares que Pio Corra possua nesse pas eram de tal
ordem que lhe permitiram montar, por fora dos caminhos ortodoxos da diplomacia, uma
preciosa e poderosa rede de apoios, que quando necessrio pressionava o Governo Central em
Montevidu (CORRA, 1995, p. 256). Um exemplo das atividades extra-diplomticas a que
Corra se refere este: em razo de certa instabilidade poltica interna, vivida pelo Paraguai,
foi detectada na fronteira entre a Argentina e esse pas a concentrao de opositores da
ditadura Stroessner. Pio Corra conta ento que:
(...) fizemos algumas gentilezas ao Governo do Paraguai. Por exemplo, foram
instaladas metralhadoras nas asas de avies de instruo AT-6 paraguaios que
vinham receber manuteno no Parque de Aeronutica de So Paulo. Isso no os
transformava decerto em outros tantos Spitfires, mas justamente sua pouca
velocidade fazia deles avies de combate ideais para atacar foras terrestres, voando
rente ao solo e metralhando homens e viaturas. Como uma gentileza nunca de deve
fazer pela metade, fornecemos tambm uma grande partida de munio de calibre
.50 para aquelas metralhadoras (CORRA, 1995, p. 621).
Recordando suas prticas como diplomata junto aos meios militares brasileiro e
estrangeiro, Pio Corra fornece detalhes de seu desempenho, oficial e clandestino, na
monitorao de exilados polticos no Brasil e no exterior. Comentando sua influncia e
atuao dentro do aparelho de represso da ditadura, ele revela a extenso de sua influncia ao
afirmar que todos: (...) rgos atendiam a qualquer Pedido de Busca de informaes
formulados por mim em minha qualidade de Vice-Presidente da Junta Coordenadora de
Informaes (CORRA, 1995, p. 657). Com efeito, Pio Corra quem, pela primeira, faz
referncia a uma palavra que s muito mais tarde se tornaria umbilicalmente ligada aos atos
do Itamaraty, enquanto tentculo do regime de exceo. A palavra encontrada na seguinte
passagem das memrias de Pio Corra:
Os informes mais recentes sugeriam a hiptese de uma inteno, por parte de um
grande numero daqueles refugiados polticos paraguaios, de tentar uma insurreio,
invadindo o territrio paraguaio e marchando sobre Assuno (CORRA, 1995, p.
621 o grifo nosso).
Uma declarao dessa natureza, e apenas ela, dada a referncia direta e inequvoca ao
termo tantas vezes mencionado aps 2007, mas at ento jamais mencionado em seu
significado tcnico, j seria suficiente para justificar uma investigao sobre as prticas do
Itamaraty, mas nada disso aconteceu.
Pio Corra chegou ao ponto de identificar pelo nome pessoas com as quais trabalhou
em atividades de espionagem e monitoramento de opositores do regime militar, como o caso
85
de Rui Dourado, policial por vocao e amor ao mtier (CORRA, 1995, p. 657-658) - que
poderia ter se dedicado advocacia com sucesso, mas que a paixo pelas aes policiais o
imantaram para as atividades de represso junto a Pio Corra, estando permanentemente
disposio do embaixador em seu prprio gabinete, quando Secretrio-Geral e,
posteriormente, Chanceler interino. Mas como veremos, Dourado no o nico a ser
mencionado por Pio Corra.
Conclumos assim que entre o final dos anos 1950 e 1963, o Itamaraty no s j se
comportava de forma destoante em relao democracia, como tambm intensifica
gradativamente contatos nunca interrompidos com os meios civis e militares favorveis a
solues de fora. O prprio Pio Corra declara que:
O que no me faltou nesse tempo, como nunca faltou-me em toda a minha carreira,
foi o apoio e a presena de meus amigos do Exrcito, e agora da Comunidade de
Informaes (CORRA, 1995, p. 978).
Por uma ironia algo cruel, Pio Corra confidencia que em 1952 recebeu a visita do
futuro Presidente da Repblica, Joo Goulart, que
veio sondar-me para saber se eu gostaria de ser Consul-Geral em Montevidu. Em
Montevidu! Mal sabamos ns, ele e eu, que doze anos mais tarde estaramos
ambos l, ele como asilado poltico, Presidente deposto, fugitivo; e eu, Embaixador
do Brasil, mandado l pelo Governo Revolucionrio para vigi-lo e cortar as vasas a
qualquer projeto seu de contra-revoluo no Brasil (CORRA, 1995, p. 364).
86
Devemos entender declaraes desse tipo como indicador adicional de que uma das
caractersticas do habitus diplomtico poder contar com agentes que so prottipos do
Discreto, aquele indivduo tpico ideal que se acomoda s circunstncias de forma mimtica,
por temperamento, ou estudado cuidado pessoal, e que segundo Baltasar Gracin - terico que
influenciou as prticas dos primeiros cortesos - constitui vetor da Gran arte de ganar a
todos, porque la semejana concilia benevolncia (GRACIN, 1995: 145; GRACIN, sd:
105). Com efeito, por esse entendimento infere-se que h pelo menos duas formas de se obter
de um indivduo comportamentos por habitus: por propenso natural e por cuidado (autocoero estudada). No entanto, h ainda algo nessa questo a ser levado em conta: em certas
situaes, propenso natural e auto-vigilncia so procedimentos limtrofes, que podem e
decerto permitem uma convivncia bastante harmoniosa, porque o cuidado pode fazer do
hbito uma segunda natureza (GRACIN, sd: 50; EGIDO, 1997, p. 22-23). Mediante tal
discrio, o diplomata, aos poucos, incorpora prticas que constituem o resultado da
correlao entre vocao e circunstncia, possibilidade que lhe permite reger-se no pela
reposio de um caso especfico a regras ditadas ex-ante, mas sim mediante uma dinmica
que promove o encontro e interao diretos entre caso (situao) e caso (procedimento).
Portanto, mediante tal disciplina incorporada o embaixador colocou em prtica o
melhor das mltiplas combinaes a que se presta o habitus diplomtico: cultivando aes e
omisses por oportunismo ttico. Resguardado sob o manto da prudncia e do senso de
oportunidade que o habitus acaba por conferir a esse tipo de agente, ele protegia assim o
essencial de sua capacidade e autotomia relativas, sob uma inrcia que se revelava no
momento adequado a atingir os objetivos que o levaram ao Uruguai. Recordando esses dias,
Corra reconstitui o priplo entre suas conversas com os lderes da revoluo e os
procedimentos a serem adotados em Montevidu:
87
Vemos assim, em plena sintonia, o encontro entre campos, conforme vimos, cujos
agentes eram considerados pelo Baro do Rio Branco irmos siameses, por consider-los as
colunas fundamentais do Estado: diplomatas e militares (MENEZES, 1997, p. 15). Um
exemplo dessa sintonia essa declarao de Pio Corra, logo aps ter se entrevistado com
Castello Branco:
Carta branca teria eu igualmente na escolha dos colaboradores que quisesse levar
comigo para Montevidu, bem como para a dispensa daqueles ali lotados cujos
servios no me conviessem. Que eu saiba, nenhum Chefe de Misso brasileiro
partiu para assumir o seu posto munido de mais amplos poderes a no ser o
Visconde do Rio Branco, naquele mesmo posto de Montevidu onde eu teria a honra
de ser o seu longnquo sucessor (CORRA, 1995, p. 849).
De fato, sugerindo procedimento tpico da tcnica que empregava por fora dos
caminhos normais da diplomacia, tcnicas que caracterizariam as atividades do embaixador
88
durante todo o ciclo militar, Pio Corra deixa escapar uma informao importante, aps uma
dessas peregrinaes pela fronteira: O Delegado Mandarino era, pois, de longa data,
vaqueano da Banda Oriental e tinha bons contatos na Polcia uruguaia (CORRA, 1995, p.
849). Esse tipo de transito de indivduos com afinidades eletivas sugerem as condies
objetivas que permitiram o fluxo de informaes que configurariam atividades de grande
envergadura num futuro no muito distante: a Operao Condor, responsvel pela articulao
de uma rede de monitoramento e perseguio de opositores polticos das ditaduras que se
sucediam na Amrica Latina (MARIANO, 2003; DINGES, 2005; VERDUGO, 2007;
JAKOBSKIND, 2007; FICO, 2008; ). Nesse sentido, Pio Corra confessa que
Foram alis essas antigas amizades preciosos apoios para mim em minha misso. O
Chefe do Cerimonial que esperava-me ao p da escada do avio quando pus o p
em terra uruguaia era um velho amigo, daqueles tempos de vinte anos atrs. Minha
primeira visita oficial depois de minha apresentao de Credenciais, foi Academia
Militar, a convite de seu Comandante, o General Santino Pomoli, que eu conhecera
ainda Tenente do 1 Grupo de Artilharia no Quartel do Cerro, onde ambos
convivemos diariamente durante trs anos, meu companheiro e competidor de
concursos hpicos, com quem durante trs anos charlei, tomei copinhos de grapa e
joguei truco no Cassino de Oficiais daquele Quartel que hospedava
principescamente meu bom tordilho Barranco; quartel no qual eu tinha ento meu
quarto, ordenana e cavalario, acolhido como se fosse um de seus oficiais
(CORRA, 1995, p. 851).
O problema que o levara ao Uruguai foi assim formulado pelo prprio Pio Corra:
Quais eram as dimenses exatas do problema com que me defrontava, para dar execuo
cabal s minhas Instrues? (CORRA, 1995, p. 853). Segundo ele, aproximadamente duas
centenas de brasileiros teriam obtido asilo poltico no Uruguai. Esse duro ncleo poltico,
organizado em torno do ex-Presidente Joo Goulart, do ex-Governador do Rio Grande do Sul
Leonel Brizola e do Almirante Candido Arago, contava ainda com outras duas centenas de
brasileiros que, embora no possuindo o status de asilados polticos iam e vinham livremente
89
Cumprindo o estipulado por si mesmo, Pio Corra cuidou em estabelecer uma rede de
vigilncia encarregada de monitorar os passos de Joo Goulart, dia e noite. Porque para ele,
Jango
no seria poltico, e no seria gacho, se, a poucas lguas de sua terra natal e de seus
partidrios, no mantivesse com estes contato e correspondncia clandestinos, no
expedisse e recebesse pombos-correios. Para isso ele havia, at, obtido os seus
90
quatro avies. Era verdade, no entanto, que a sua atividade poltica no tinha nada de
frentico, o que seria estranho sua natureza cautelosa e indolente (CORRA, 1995,
p. 862).
91
como o habitus diplomtico atua mediante prticas que combinam na dose certa ao e
omisso. O primeiro exemplo, nas palavras do prprio Pio Corra:
Um dia, a Embaixada de Berna avisou-me de que Jango, ainda ao tempo em que era
Presidente da Repblica, havia comprado na Sua, em regime de franquia de
impostos, um automvel de fabricao alem; mas que, com o turbilho dos
acontecimentos subseqentes, havia-se esquecido de retirar o carro da rea
alfandegria sua. Se no o fizesse prontamente, o veiculo ia ser vendido em leilo.
vista disso telefonei pessoalmente a Jango, avisando-o do que acontecia. Ele
agradeceu-me profusamente e pediu-me que avisasse a Embaixada em Berna de que
providencias seriam tomadas imediatamente o que fiz (Corra, 1985: 863).
O embaixador chegou ao requinte de, certa noite, j tarde, ao ser informado de que a
filha de Jango, muito pequena ainda, fora atropelada por um automvel e estava hospitalizada
[resolver]:
No dia seguinte, madruguei no Hospital para saber notcias da menina. Jango, que
passara a noite l, veio ao meu encontro, ainda em robe-de-chambre, e fez-me entrar
para uma pequena sala, onde conversamos. Seguiu-se ento uma srie de cenas de
alta comicidade. A cada dez minutos, entreabria-se a porta da sala onde estvamos, e
surgia a cabea de um asilado poltico brasileiro, que reconhecia-me com a mais
visvel surpresa, e logo retirava precipitadamente a cabea e fechava a porta. Esta
cena repetiu-se vrias vezes at que assomou porta por sua vez um concunhado de
Jango no Brizola, o outro, cujo nome no lembro. Esse, ao abrir a porta e
reconhecer-me, ficou imvel de espanto, como se houvesse contemplado a cabea de
Medusa. Jango riu-se, e chamou-o: Entra, disse-lhe, est aqui o Embaixador Pio
Corra, que meu adversrio poltico mas meu amigo particular (CORRA, 1995,
p. 864).
92
espinhosos. De princpio a fim o meu lema foi: suaviter in modo; fortiter in re. Eu
compreendia quanto era molesta a situao daquele Governo, de abrigar em seu
territrio o que se assemelhava muito a um Governo brasileiro no exlio, e tentar
ao mesmo tempo manter relaes normais com o novo Governo brasileiro,
reconhecido como legtimo pelo Uruguai. Nesse difcil terreno eu procurava chegar
aos meus coloca-los, tanto quanto possvel, diante de posies cominatrias
(CORRA, 1995, p. 864).
A expresso latina fortiter in re, suaviter in modo traduz-se como com firmeza na
ao, mas com suavidade no modo. Observe-se, entretanto, que Pio Corra inverte a
sentena, que constitui uma das regras da Companhia de Jesus, e que tem sua origem nas
palavras de Cludio Acquaviva, Geral da Companhia: mo de ferro em luva de veludo, com
bondosa severidade 27 . De modo que o fato de o diplomata manter, nessas ocasies,
inaltervel serenidade, constitui informao importante, no em relao prtica
propriamente dita, mas s condies de possibilidade que a revestem, permitindo ao agente o
adequado cumprimento de tais auto-disposies e sugerindo assim o motivo da desenvoltura
que lhe permite atuar mediante prticas que dispensam auto-vigilncia permanente e que lhe
proporcionam o nimo necessrio realizao de objetivos que dependem de contextos
incertos. Com efeito, aps um longo perodo, o momento propcio para que Pio Corra
comeasse a fechar o cerco sobre Jango (fortiter in re) apresenta-se inesperadamente quando:
arribaram a Montevidu, procedentes do Mxico onde haviam recebido asilo
poltico, dois cidados brasileiros de nome Almino Afonso e Max da Costa Santos,
que vinham reunir-se a Jango. Passado algum tempo, o Chanceler Zorrilla de San
Martin chamou-me ao Ministrio do exterior e comunicou-me, com a mais santa
simplicidade, que aqueles dois cidados haviam solicitado asilo poltico no Uruguai
e que o Governo uruguaio havia decidido conceder-lhes o asilo impetrado.
Consultar: Frases Latinas Fabarum arrosor. In: http://www.espanolsinfronteras.com/LenguaCastellana/RD05FrasesyCitasLatinas06.htm. ltima consulta: 20 de dezembro de 2009.
93
O embaixador no esconde sua satisfao com os resultados que levara a bom termo
sua tcnica de combate subverso; sua surpresa um importante indicador de que certas
prticas geram no apenas condutas, mas condutas com conseqncias congruentes aos
objetivos do campo da qual emanam, e que nem sempre integram os clculos do agente, como
o prprio Pio Corra declara:
Eu no esperava tanto: bastava-me que fosse negado o asilo; mas se assim decidira o
Governo uruguaio, ento que assim fosse. As duas aves em questo foram cantar em
outra freguesia; a saber, no Chile. Jango importou-se to pouco com a partida dos
seus fieis escudeiros que dois dias depois do embarque de Almino Afonso envioume Embaixada um emissrio, para cumprimentar-me de sua parte e agradecer a
minha visita sua filha no Hospital Americano (CORRA, 1995, p. 866).
Nos bastidores, um outro Pio Corra, colrico, exibia a face oculta do regime, aquela
que apenas o habitus diplomtico era capaz de ocultar: durante um encontro que manteve com
o presidente do NCG (Conselho Nacional de Segurana) rgo secreto da CIA, Pio Corra
tentou estimular uma ao imediata em funo de seu recente (e dcimo quarto) pedido de
expulso dos exilados Almino Afonso e Max da Costa Santos (AGEE, 1976, p. 415). Em
resposta no expulso dos dois exilados, de acordo com Agee pode-se contar com uma
interveno militar por parte do Brasil (AGEE, 1976, p. 409; 413). Mas isso no seria
necessrio: nas recmaras do prprio governo Uruguaio, Pio Corra contava com um aliado
de peso, o Ministro dos Negcios Internos do Uruguai, Adolfo Tejera, colaborador direto da
base da CIA em Montevidu (AGEE, 1976, p. 632). Tejera, relata Agee, est estudando o
caso, enquanto Holman o pressiona para que expulse os indesejveis (AGEE, 1976, p. 408).
Diante desses detalhes, apenas hoje possveis de serem mapeados e articulados de
forma compreensvel, temos a demonstrao indubitvel - sociologicamente falando de que,
exceto nas disposies por habitus, ningum capaz de representar um papel por tanto tempo
sem deixar pistas que apontem as incongruncias entre papel e representao. Tal verdade
sociolgica, portanto, apenas comprova, adicionalmente, que s a existncia de um habitus
especfico [habitus diplomtico] capaz de explicar o fato de o Embaixador conseguir manter
impassvel essa sua conduta do combate at o desfecho almejado, mediante uma linearidade
comportamental inaltervel, ainda que por adaptao, do comeo ao fim do processo. Essa
conduta confirma, portanto, o fato de que, no por acaso, habitus constitui fato sociolgico
tambm definido como gramtica geradora de condutas ajustadas porque flexveis, de modo
que o terceiro
ponto capital de minha estratgia consistia em buscar todas as ocasies de entabular
com o Uruguai negociaes construtivas sobre assuntos de mtuo interesse,
94
Frente a tal oportunidade de concluir com sucesso a tarefa secreta que o levara ao
Uruguai, Pio Corra dirigiu-se ao Rio de Janeiro e exps
veementemente o assunto, e a necessidade de boas comunicaes terrestres com o
Uruguai, ao Ministro da Viao e Obras Pblicas do Brasil, que era o digno
Marechal Juarez Tvora, muito meu amigo desde a Alemanha onde nos havamos
encontrado todos os anos durante cinco anos. O Marechal levantou-se de sua mesa
de trabalho e levou-me pelo brao at a Diviso no Oramento do seu Ministrio,
onde os burocratas de servio provaram-me por a mais b, ou melhor, por a menos b,
que o Ministrio s dispunha de naquele ano de recursos para pavimentar um
quilmetro e meio de estrada onde quer que fosse. Pois ento, disse eu ao Ministro,
vamos buscar dinheiro, inventar dinheiro, roubar dinheiro, estourar verbas, mas
temos que comear este ano ainda a pavimentao, e boa vizinhana, dos dois
trechos, do Taim a Santa Vitria do Palmar e de Santa Vitria ao Chu (CORRA,
1985: 868).
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96
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Dali por diante lancetado aquele tumor, a vida correu para mim amena e sem
problemas no Uruguai, estava cercado por um excelente grupo de colaboradores, ao
qual veio juntar-se, para cooperar com as autoridades uruguaias, o Delegado Rui
Dourado, o excelente policial, meu amigo de muitos anos, que j havia ficado
minha disposio no Departamento Poltico do Itamaraty (CORRA, 1995, p. 892).
Comeava assim o perodo mais sombrio das prticas que podemos chamar de as
operaes negras a cargo do Itamaraty. A partir de ento, segundo declarao do prprio exembaixador:
As questes externas envolvendo interesses da segurana nacional ficaram mais uma
vez a meu cargo. Sempre que necessrio participei das sesses do Conselho de
Segurana Nacional; o antigo SFICI no existia mais, mas fora substitudo pelo SNI,
Servio Nacional de Informaes, chefiado pelo General Golbery do Couto e Silva
com quem mantive um contato freqente, ora visitando-o no Palcio das Laranjeiras,
ora indo ele ao meu Gabinete, ora ainda encontrando-nos em Braslia (CORRA,
1995, p. 930).
28
Pio Corra assim explica o significado da expresso Putamaras: Como se sabe, aquele obscuro grupo de Los Tupamaros,
que fez a sua estria colocando a bomba no Servio Comercial da Embaixada do Brasil, transformou-se com o tempo em um
forte movimento de guerrilha urbana, enraizado na juventude estudantil, com estreitas ligaes com organizaes congneres
no Brasil e na Argentina, e que acabou at desenvolvendo uma agressiva e militante ala feminina inevitavelmente apelidada
Las Putamaras pela verve custica do povo montevideano, em nada menos mordaz que a dos cariocas (CORRA, 1995, p.
891).
98
J no que diz respeito a qualquer suspeito, fosse brasileiro ou estrangeiro, Pio Corra
muito candidamente declara que tais indivduos estavam agora muito mais estreitamente
vigiados, pela gente do General Golbery, do que jamais haviam estado sob outros Governos
(CORRA, 1995, p. 930). Esses fatos indicam que tais estruturas de Estado encontram-se
desde sempre prontas a acionar o habitus que as reveste. Um exemplo didtico sobre o
funcionamento interna corporis do Itamaraty fornecido por Pio Corra, mediante um
comentrio que demonstra a atemporalidade dos radicais sociolgicos e das prticas dessa
instituio: o cargo de Secretrio Geral, equivalente, segundo ele, ao Basto de Marechal da
carreira, demonstra, mediante o comportamento dos que o ocupam, no apenas a condio do
cargo, mas principalmente a essncia e o significado da carreira para todo diplomata,
especialmente por declarar permanentemente as razes do campo, em relao a outros
campos, principalmente os governos e os indivduos outsiders que o constituem. Palavras de
Pio Corra:
O Visconde de Cabo Frio exerceu a funo [de Secretrio Geral do Itamaraty] por
vrias dcadas, no Imprio e na Repblica, atravessando impvido os vrios regimes
e as peripcias da vida nacional. Quando no gostava do Ministro do momento,
fechava-se no seu Gabinete agora meu Gabinete e dizia aos que lhe perguntavam
a razo daquele isolamento: Estou esperando que essa gente v-se embora. E assim
era: os Ministros iam-se, e o Visconde ficava. Ficou at o tempo do Baro do Rio
Branco, que o tratava com extrema deferncia, cuidadoso em no ferir a
susceptibilidade do velho e exemplar funcionrio (CORRA, 1995, p. 935).
99
Pio Corra revela que conhecia perfeitamente a rota normal adotada pelas presas que
facilmente caiam nas mos dos servios de segurana, sem nem ao menos cogitar que o
insuspeito Itamaraty estava por trs do rastreamento que os levava muitas delas
sepultura clandestina:
A rota normal das viagens do Brasil a Cuba passava pela cidade do Mxico, de onde
partiam vos freqentes para Havana. No Mxico, os viajantes recebiam os seus
100
Com efeito, as informaes aqui prestadas por Pio Corra encontram na explicao
abaixo no s comprovao, mas principalmente o cotidiano das atividades do Itamaraty e o
nvel, autonomia e carter de seu envolvimento no aparato de represso:
Se a comunidade tinha um rgo de excelncia, este era o servio secreto do
Ministrio das Relaes exteriores. Competente e discreto, se existia, ningum sabia
o nome, se tinha nome, ningum conhecia sua sigla. E o que fazia nunca se soube ao
certo. Durante dcadas, o Ciex (Centro de Informaes do exterior) conseguiu se
manter no anonimato. A explicao para o fato simples: o centro no trabalhava
com militares, mas somente diplomatas. Os agentes do Ciex atuavam no exterior e
se faziam passar por conselheiros de embaixadas e assessores de cnsules. Sua
misso mais comum era reunir informaes sobre brasileiros exilados
(FIGUEIREDO, 2005, p. 277).
Em meados de 1976, um dos alvos do Ciex era o ex-deputado Jos Gomes Talarico.
Talarico passou a maior parte de sua vida de militante preso. Mas quando estava solto
articulava-se o tempo todo com outros polticos e militantes de esquerda, principalmente no
exlio. No Uruguai reunia-se com o ex-presidente Goulart e com o ex-governador Leonel
Brizola, na Arglia encontrava-se com o ex-governador de Pernambuco, Miguel Arraes. Em
Paris mantinha contatos com Juscelino Kubitschek. Talarico esteve at na Lbia, buscando
apoio do ditador Muamar Kadafi, visando articular meios de combater a ditadura. Enquanto o
Itamaraty mantinha cerrada vigilncia sobre ele, Talarico desconhecia o fato de que
nas suas viagens ao exterior, havia um(a) agente do Ciex colado nele. Seu codinome
era Zlia. Fazia-se passar por aliado de Talarico, e esse lhe contava segredos de suas
articulaes. Em agosto de 1976, Zlia enviou dois informes secretos ao Itamaraty
101
John Dinges descobriu como tal articulao funcionava e a que propsitos ela servia:
o Brasil era o canal pelo qual os agentes secretos da DINA aprendiam as tcnicas de
interrogatrio e tortura (DINGES, 2005, P. 167). Em sua bem documentada pesquisa sobre a
Operao Condor, Dinges releva ainda que a primeira meno Operao conjunta das
ditaduras Latino-Americanas, nos documentos dos Estados Unidos, aparece numa verso no
editada que contm referncia a uma operao envolvendo o Brasil e a Argentina: Uma fonte
confivel brasileira descreveu um acordo Brasil-Argentino atravs do qual os dois pases
caam e eliminam terroristas que tentam fugir da Argentina para o Brasil (DINGES, 2005, p.
400).
Um dos relatrios enviados a Henry Kissinger, ento Secretrio de Estado americano,
trazia um titulo inspirado pelo ministro das Relaes Exteriores do Uruguai, Juan Carlos
Blanco: A Terceira Guerra Mundial. O ttulo reflexo da magnitude e dos objetivos das
operaes conjuntas, das quais o Brasil participava ainda que comedidamente - desde
meados dos anos sessenta. No relatrio, Henry Shlaudeman, secretrio assistente para
assuntos latino-americanos, escreveu:
Eles [os latino-americanos] esto reunindo as foras para erradicar a subverso,
uma palavra que traduz cada vez mais a dissidncia no violenta da esquerda e da
102
Por esses exemplos percebe-se que o esquema organizado pelo Itamaraty, mediante a
coordenao de Pio Corra no extremo sul do Brasil, e por ele minuciosamente articulado
desde que serviu como embaixador no Uruguai e na Argentina, continuou operando com
extrema eficincia e eficcia desde sua concepo original, em 1966-1967, antecipando-se ao
Condor, portanto, em pelo menos uma dcada. Uma vez estabelecida a Operao Condor, o
Brasil passou a ser designado como Condor seis (DINGES, 2005, p. 30-47; 187).
Essa afinidade entre diplomatas e militares sugere o encontro de categorias que
compartilham habitus muito prximos, talvez mesmo mais que similares. Diplomatas e
militares gozam de um estatuto especial; integram a elite da burocracia de Estado; constituem
por isso estamentos afeitos a um tipo de disciplina sui generis, e que por isso tendem a
aproximar-se. Esse tratamento mutuamente dispensado por si mesmo sinal bastante
103
eloqente de que algo nas relaes entre eles facilita-lhes o dilogo, como provam os registros
deixados por Pio Corra, num testemunho minucioso e que quase permite o acompanhamento
passo-a-passo, ao longo do ciclo militar, das atividades autoritrias do Itamaraty; pginas que
se bem analisadas constituem material til para a montagem de parte importante do quebracabea que configura esse perodo, e tambm do habitus diplomtico, seus mecanismos ora
explcitos, ora latentes, e que o prprio Corra em certa ocasio tentou abordar mediante a
seguinte leitura:
Fora fcil minha adaptao s funes de Chefe da Chancelaria da Embaixada. J
com mais de quinze anos de Carreira e havendo servido em cinco postos no exterior,
nenhum aspecto do servio podia ser-me estranho. O que eu encontrava de novo era
a autoridade sobre todo o pessoal da Embaixada e a responsabilidade pela boa
execuo da tarefa de cada um; ao exerccio dessa autoridade eu j estava preparado
e propenso por instinto prprio, parte integrante de minha personalidade, que viera
amadurecendo ao longo dos anos a favor do prprio aprendizado da disciplina
prazerosamente aceita, do hbito de servir, de obedecer sem hesitao a ordens
superiores, inserindo-me sem reservas mentais em uma cadeia de comando como elo
dessa cadeia. Minha nova autoridade no era a de um comandante de navio, mas a
de um imediato que toma sobre si o detalhe da rotina de bordo e assegura a fiel
execuo por todos de seus respectivos deveres (CORRA, 1995, p. 417-418).
No de estranhar, portanto, que aps tal treinamento e adaptao por propenso, Pio
Corra tenha sido apresentado ao presidente Juscelino Kubitschek, pelo tambm embaixador
Sette Cmara, nos seguintes termos: Cuidado com o Pio Corra Presidente, porque ele
Gregrio, numa aluso no s aberta, mas tambm bastante sintomtica, ao fiel guardacostas de Getlio Vargas, cujo zelo pelo presidente chegou ao ponto de leva-lo a comandar a
tentativa de eliminao fsica do ento jornalista e poltico profissional Carlos Lacerda, que
resultou na morte do major da Aeronutica, Rubens Tolentino Vaz, que fazia a segurana
pessoal de Lacerda na noite de 05 de agosto de 1954, no que ficou conhecido como o
Atentado da Rua Toneleros, em Copacabana, e que seria o estopim da conseqente crise
poltica que culminou no suicdio de Vargas. Ao ouvir o conselho, Juscelino teria dito: Ora!
Se eu sou o maior gregrio de todos (CORRA, 1995, p. 430). Ponderemos, entretanto, que
a posio de um diplomata, e o habitus que isso implica, e a de Presidente da Repblica, so
situaes que dizem respeito a campos que, embora limtrofes, exigem preparao e
propenses bem diferentes. E observando-se o tipo de habitus especfico que permite certas
propenses ao diplomata, a advertncia de Sette Cmara bem que deveria ter merecido de
Juscelino como de qualquer presidente da Repblica - a devida ateno. De fato, dali a
poucos anos Juscelino perderia os direitos polticos, deixaria a suprema magistratura nacional
e passaria a freqentar semanalmente as chefaturas de polcia, na condio de suspeito, e em
poucos anos acabaria morrendo em circunstncias ainda hoje no esclarecidas, por
104
conseqncia talvez das aes e omisses de homens, ou de aparelhos tornados homens, como
Pio Corra e Arajo Castro.
Mas que mecanismos seriam responsveis pela fixao e operacionalidade de tal
habitus? Pio Corra fornece subsdios para responder a essa questo ao examinar o efeito
simblico do campo diplomtico sobre seus agentes, o efeito que a liturgia do poder exerce
sobre o indivduo e que certamente parece ajudar na consolidao de habitus especficos:
Um chefe de Misso Diplomtica, Embaixador ou Ministro, como um inseto de
metamorfoses perfeitas, em termos de entomologia. Ao chegar ao pas de destino,
ele acha-se em estado larval, simples embrio; ao entregar as Cpias Figuradas de
suas Credenciais, ele atinge o estgio de crislida, cujo casulo encerra a futura forma
definitiva; mesmo ento, para o Governo local, o representante acreditado de seu
pas ainda no ele, e sim o Encarregado de negcios que assumiu interinamente a
chefia da Misso durante a vacncia do Poder, desde a partida de seu predecessor;
as apresentar as Cartas Credenciais, no instante em que essas passam de suas mos
para as do Chefe de Estado que as recebe, ele emerge enfim em sua forma perfeita e
rutilante, reconhecido e ungido como o representante vlido de sua Nao, podendo
falar por ela e agir em nome dela (CORRA, 1995, p. 722).
A questo das metamorfoses foi analisada por Elias Canetti, para quem imitao,
simulao e metamorfose so termos com freqncia empregados indistintamente, e por isso
infelizmente confundidos. Nesse sentido, a metfora de Pio Corra, quando iluminada pela
anlise de Canetti, permite um interessante contraponto entre a leitura do diplomata e a do
terico. Por essa metfora, o diplomata exprime seu sentimento, declara sua organicidade com
o campo, fala por experincia. Canetti, por sua vez, analisa a questo por mecanismos menos
emocionais: o distanciamento terico.
Mediante essa diferena fundamental, Canetti declara que imitao externalidade,
que pressupe que se tenha diante dos olhos algo cujos movimentos se copiam (CANETTI,
2005, p. 369-379). Mas isso no significa que ela promova uma mudana interna naquele que
imita. De modo que a imitao nada mais do que um primeiro passo, logo abandonado,
rumo metamorfose (CANETTI, 2005, p. 369-379).
Diferentemente da imitao, a metamorfose ela mesma um corpo. No entanto, uma
forma de transio que se detm no meio do caminho a simulao, ela mesma duplicidade:
simulao a figura amigvel sob a qual se oculta uma outra, hostil. Sendo assim, a figura
propriamente dita o estgio final da metamorfose; porque a figura, que em si mesma tende a
proibir novas metamorfoses, por si mesma limitada e clara. Ela no natural, pois uma
criao humana, cujo intuito salvar o indivduo da fluidez incessante da metamorfose
(CANETTI, 2005, p. 369-379), esse processo cujo resultado a mscara, que se distingue de
todos os demais estgios da metamorfose, exatamente por sua rigidez.
105
A mscara , portanto,
precisamente aquilo que no se transforma, inconfundvel e duradoura algo
permanente em meio ao jogo sempre cambiante da metamorfose. Contribui para o
claro efeito que produz o fato de ela ocultar tudo quanto h por traz dela. Sua
perfeio repousa no fato de ela apresentar-se de forma exclusiva, e de tudo quanto
est por trs dela permanecer incogniscvel. Quanto mais ntida ela for, tanto mais
obscuro ser aquilo que est por trs. Ningum sabe o que poderia surgir dali. A
tenso entre a rigidez da mscara e o segredo que ela oculta pode atingir propores
gigantescas. Essa tenso a verdadeira razo de seu carter ameaador. Eu sou
exatamente o que voc est vendo, diz a mscara, e, por trs disso, tudo o que voc
teme. A mascara fascina e, ao mesmo tempo, impe uma distncia. Ningum ousa
profana-la. A pena para aquele que a arranca a morte. Ao longo de sua atuao, ela
intocvel, invulnervel, sagrada. O que h de certeza na mscara, sua nitidez,
apresenta-se carregada de incertezas. Seu poder reside no fato de ser bem conhecida,
sem, no entanto, jamais se poder saber o que ela contm. Pode-se conhec-la de fora,
apenas de frente, por assim dizer (CANETTI, 2005, p. 376).
Por ltimo, Canetti detm-se sobre aspectos teis para a anlise do habitus
incorporado pelo diplomata e que lhe permite os sentimentos e a vivncia descritos por Pio
Corra, o efeito por ele sentido quando do contato com a mscara que:
transformada em figura humana haveria muito a dizer; [porque] com ela principia e
dela depende o drama. Contudo, o que nos interessa aqui to somente a mascara
em si. necessrio examinar o que ela do outro lado, pois a mscara no produz
seu efeito apenas exteriormente, naqueles que no sabem o que ela contm, mas
tambm vestida pelos homens que se encontram em seu interior. Tais homens tem
plena conscincia do que so. Mas sua tarefa representar a mscara e, durante essa
representao, permanecer dentro de determinados limites precisamente aqueles
definidos pela mscara (CANETTI, 2005, p. 377).
Por isso, possvel se ter uma idia, e mesmo compreender o efeito que a liturgia do
poder certamente exerce sobre o diplomata, mediante essa reflexo de Pio Corra:
Existe boa razo para a Pompa e Circunstncia extraordinria do cerimonial das
apresentaes de Credenciais: transporte do Plenipotencirio e de todos os membros
106
E assim, uma vez incorporado o habitus diplomtico, Pio Corra declara que:
Para o jovem diplomata, que ama a sua profisso, no existe mau posto; existem,
claro, postos mais ou menos confortveis, mas cada posto o desafio do momento, e
dele tira-se o melhor partido possvel, sem mgoa e sem frustrao. Assim para um
jovem oficial de Marinha, que sirva ele em um cruzador ou em um rebocador, seu
navio o seu universo, a responsabilidade do momento, sua alegria (CORRA,
1995, p. 245).
Analisando seu prprio caso, Corra declarou: Quanto a mim, ingressado na carreira
aos dezenove anos, pouco mais que adolescente, foi com um sentimento quase religioso de
consagrao votiva que ascendi s plumas brancas (CORRA, 1995, p. 490). Se o impacto
particular exercido sobre Pio Corra for o mesmo em todo diplomata, podemos ento atribuir
ao simblico um fator e mecanismo poderoso para a consolidao do habitus diplomtico.
Ainda nesse sentido, Pio Corra escreveu:
Na vida do diplomata, cada apresentao de Credenciais suscita uma sempre
renovada emoo, como se fosse cada vez Pour la premire fois, toujours pour la
premire, como nos verso de Rostand. sempre uma expresso culminante da vida
profissional, expresso realada pelo cerimonial que a cerca, herdado e perpetuado
desde outras pocas, anacronismo at, se se quiser, em nossa poca voltada para o
funcional, mas um anacronismo que simboliza a majestade das Naes. As pompas
do cerimonial realam o prestgio das instituies das quais so a manifestao
visvel; sua abolio ou simplificao fariam perder um pouco do mistrio, sem
vantagem perceptvel. No creio que a Santa S haja lucrado muito ao abolir a sedia
gestatria do Papa, os clarins de prata que anunciavam sua entrada na Baslica de
So Pedro nas grandes solenidades, sua aparatosa Guarda Nobre, sua vistosa
Gendarmeria Pontifcia (CORRA, 1995, p. 996).
Nesse ponto, interrompamos Pio Corra e concedamos a palavra a Canetti, que assim
analisa a relao entre a mscara e o ator, em termos cujo contedo parece ter bastante a
ensinar, no s a respeito da relao que se estabelece entre o agente e a estrutura, mas
principalmente sobre os mecanismos sociolgicos que permitem a simbiose entre eles. Canetti
chama a ateno para o fato de que a mscara algo
que se veste, algo externo. Na qualidade de um produto material, ela permanece
nitidamente apartada daquele que a veste. Ele a sente como algo estranho; jamais
ser capaz de senti-la por inteiro como seu prprio corpo. A mscara o incomoda, o
aperta. Enquanto a representa, ele sempre dois: ele prprio e ela (CANETTI, 2005, p.
377).
Entretanto:
107
Quanto mais frequentemente a tenha vestido, tanto melhor ele a conhecer, e tanto
mais dele penetrar na figura da mscara ao longo da representao. No obstante,
um resqucio de sua pessoa permanecer apartado da mscara: a poro que teme o
descobrimento; a poro que sabe que ele dissemina um medo que no lhe prprio
(CANETTI, 2005, p. 377).
Este pargrafo merece ser analisado. Ao atravessar a fronteira que separa a existncia
de servidor do Estado, Pio Corra declara, ainda que sutilmente, os limites do campo e da
estrutura que deixa para trs. Observe-se que nesse limite ele ope o dever e o direito de trair
a estrutura que nele confiou e que colocou em suas mos senhas e contra-senhas que apenas a
ela licito manipular. Ele declara: ao Estado e s a ele devo contas de como procedi a seu
servio. Mas arriado definitivamente o pavilho que fazia dele insider do Estado, tudo o mais
108
109
Por tudo isso, e como bem percebeu lio Gaspari, as memrias do embaixador Pio
Corra so o retrato da vida e da alma do servidor pblico. Neste sentido, essa publicao
quase um livro didtico para quem pensa em servir ao Estado. Faramos apenas uma ressalva
opinio de Gaspari, a saber: o livro de Pio Corra incontornvel para quem pensa em
servir ao Estado como diplomata, para o bem e para o mal, nessas condies ajudando a
confirmar, ou a anular vocaes.
Nesse sentido, as prticas diplomticas sob Pio Corra, e posteriormente sob o
Chanceler Mario Gibson Barboza, correspondem, como veremos a partir de agora, aos piores
momentos do perodo autoritrio, aqueles em que os pores ditavam o ritmo. Pio Corra
abandonou a carreira diplomtica em 1969, mas deixou um legado de dedicao ao regime
militar, e ao Itamaraty, talvez s ultrapassado por Mario Gibson Barboza. Dono de um estilo
inversamente proporcional ao de Pio Corra, Barboza, entretanto, responsvel pela gesto
talvez mais sombria de todo o ciclo ditatorial: se Pio Corra foi o responsvel pelo
aparelhamento e consolidao do Centro de Informaes do Exterior (Ciex), Gibson Barboza,
por ao ou omisso, tornou esse rgo um dos aparatos de perseguio mais eficientes e
eficazes do regime militar. Ao contrrio de Pio Corra, as memrias de Barboza, entretanto,
no evidenciam isso; antes pelo contrrio, so quase inspidas em relao s do primeiro,
forando o pesquisador, para melhor conhecer os meandros de sua gesto, a recorrer a outras
fontes, e ento cruzar informaes, visando um quadro que complementa e explica os
desdobramentos daquele apresentado por Pio Corra, s que ainda mais ampliado e sombrio.
disposio dos diplomatas ao adesismo, postura a que nem mesmo o Baro do Rio Branco escapou: apesar de monarquista
convicto, foi fiel servidor da Repblica (Ricupero, 2000:12). O embaixador Fernando de Mello Barreto Filho foi ainda mais
preciso: A idia de que o Itamaraty serve a interesses permanentes do pas, suprapartidrios e que transpem mandatos
presidenciais, explicaria essas caractersticas dos Sucessores do Baro, assim como as da prpria carreira diplomtica, em
que o funcionrio atua na defesa de interesses perenes do Estado e no apenas do governo do momento (BARRET0 Filho,
2001: 24).
110
Mario Gibson Barboza foi diplomata de carreira e Chanceler do Brasil num perodo
em que a extrema violncia constitua ordem do dia. Durante sua gesto frente do Itamaraty,
a ditadura militar sufocou as guerrilhas urbana e rural, matou opositores e controlou a
imprensa com mo de ferro. Nesse perodo, o general-presidente era Emlio Garrastazu
Mdici, que dizia: Eu posso. Eu tenho o AI-5 nas mos e, com ele, eu posso tudo
(GASPARI, 2002, p. 129-130). Durante essa pesquisa, chamou nossa ateno o contedo do
depoimento deixado por esse diplomata, que permanentemente nos inspirava uma pergunta:
como possvel que algum to sereno tenha comandado o Itamaraty durante a administrao
Mdici, talvez a mais letal de todo o regime militar? A resposta talvez enseje um exerccio de
natureza metafrica: Gibson Barboza parece representar o tpico agente diplomtico, sempre
afeito a agir e omitir-se, consciente e/ou inconscientemente, sob o signo de Iago:
Se as mostras exteriores de meus atos me traduzissem os motivos prprios do
corao em traos manifestos, carregaria o corao na manga, para atir-lo s
gralhas. Ficai certo: eu no sou o que sou (SHAKESPEARE, 2008, p. 609-610).
Com efeito, sua atuao visvel como Chanceler, e as Memrias que fez questo de
ditar, em longo depoimento ao CPDOC, e que depois transformou em livro, sob o titulo Na
Diplomacia o trao todo da vida, no demonstram o lado sombrio desse diplomata que
terminaria a carreira numa cerimnia de gala na Cmara dos Comuns, templo do Parlamento
britnico, local sobre o qual escreveu linhas que bem podem ser interpretadas como uma
definio sociolgica, ainda que inconsciente, do que significa e promove a incorporao e a
consolidao do habitus diplomtico. No ritual entre o Foreign Office e Buckingham, tarefa,
na expresso do diplomata, delicada
realmente fascinante viver de perto essa encenao, da qual o agente diplomtico
estrangeiro tem de participar, ainda que cuidadosamente, sob pena de incorrer no
desagrado de uma ou mesmo de ambas as partes. No h regra escrita, nem mesmo
confessada que oriente o embaixador. Ele tem de procurar por si mesmo descobrir o
procedimento a seguir em cada caso, valendo-se de sua prpria intuio, num
permanente jogo de acuidade em que as coisas no so ditas diretamente, mas sim
insinuadas por meias palavras ou atitudes a serem interpretadas. Realmente no
111
fcil. Mas fascinante. E quem no se der conta disso ser inevitavelmente relegado
a um plano secundrio (BARBOZA, 2002, p. 462).
112
2002, p. 125; 162). Barboza formula a questo em termos que visivelmente opem o habitus
militar ao habitus diplomtico, j que se torna compreensvel no ser preciso
convencer um militar a defender pelas armas o territrio ptrio. Ele foi
profissionalmente formado para isso. Difcil convenc-lo de que h outros meios
de defender a soberania nacional. Essa diferena de perspectiva pesou-me nos
ombros. Durante todo o cumprimento de minha misso no Paraguai (BARBOZA,
2002, p. 125; 162).
A situao era explosiva, a presso interna, nos dois paises, era enorme sobre os
respectivos governos, e a resistncia, por parte dos militares dos dois lados, resultava em
descumprimentos de clusulas constantes de um documento intitulado Ata das Cataratas.
Barboza, portanto, teve de atuar como rbitro. Em visita ao local, ele chegou a ouvir de um
oficial militar brasileiro a confisso de que boicotava o acordo. De volta ao Brasil, o
diplomata teve ainda de enfrentar o patriotismo belicoso do General Sylvio Frota a quem
tentava explicar que estava chegando a uma conciliao definitiva com o Paraguai, buscando
assim fazer o general perceber a real dimenso do problema e a forma mais adequada de
evitar derramamento de sangue. O cabo-de-guerra entre Barboza e Frota seria resolvido pelo
ento general e Chanceler Juracy Magalhes, que decidiu: Quem est com a razo o
embaixador. Ns vamos fazer exatamente o que ele disse. A partir desse momento, estamos a
seu servio, Embaixador. Fique tranqilo (BARBOZA, 2002, p. 140). O comentrio de
Barboza, aps receber autorizao para conduzir o problema segundo o tempo da diplomacia,
sugere os limites do habitus diplomtico, em contraste ao habitus militar. Palavras de
Barboza:
os militares da fronteira precisavam estar afinados comigo; pois, caso contrrio, no
poderia haver misso para mim: O agente diplomtico pode at mentir, Ministro.
Mas no pode mentir pensando estar falando a verdade (BARBOZA, 2002, p. 142).
113
114
115
31
A Junta Militar foi uma medida excepcional encontrada pelos militares para a substituio do ento presidente Artur da
Costa e Silva, que se afastou do cargo por problemas de sade em 30 de agosto de 1969. Para manter o poder, o Alto
Comando editou em 31 de agosto o Ato Institucional n 12 (AI-12), que mantinha o Congresso fechado e dava posse Junta
Militar. Na ocasio, o Alto Comando das Foras Armadas impediu a posse do vice-presidente, Pedro Aleixo, que era civil e
sucessor natural de Costa e Silva, e temendo a reabertura do Congresso e a suspenso dos atos institucionais ento m vigor,
uniram-se para indicar para ocupar a Presidncia da Repblica oficiais representantes das trs armas: Augusto Hamann
Rademaker Grnewald, representando a Marinha; Aurlio de Lira Tavares, representando o Exrcito; e Mrcio de Sousa e
Melo, representando a Aeronutica. Mas no curto perodo de gesto da Junta, a situao poltica interna se agravou: protestos
e resistncia contra a represso levou a oposio resistir aos militares recorrendo violncia: em 4 de setembro de 1969, o
embaixador americano Charles Elbrick foi seqestrado por militantes das organizaes clandestinas Ao Libertadora
Nacional (ALN) e Movimento Revolucionrio 8 de outubro (MR-8), no Rio de Janeiro. Para viabilizar a libertao do
embaixador, o governo militar aceitou as condies impostas pelos seqestradores e 15 presos polticos foram libertados,
sendo posteriormente conduzidos para o Mxico, em segurana. Em 22 de outubro, o Congresso Nacional foi reaberto para
eleger um novo presidente: Emlio Garrastazu Mdici e seu vice-presidente: Augusto Hamann Rademaker Grnewald. Em 30
de outubro de 1969, a Junta Militar passou o controle do governo ao eleitos.
116
No filme Estado de Stio, de Costa Gavras, o seqestro de Gomide e de Mitrione so encenados, mas em lugar de Gomide
o cineasta resolveu colocar o embaixador Roberto de Oliveira Campos, persona non grata de toda esquerda, da qual,
pejorativamente, recebeu a alcunha de Bob Fields, devido s suas concepes liberais e simpatia pelos Estados Unidos da
Amrica.
117
no Conselho dos Leigos no agrada a algumas autoridades com voz no captulo (SERBIN,
2001, p. 175); e finalmente c) nos bastidores, diplomatas, com o conhecimento e aval da
cpula do Ministrio atuavam por adeso consciente, ou por oposio silente, no importa em respaldo aos rgos de represso (SEQUEIRA, 2008).
Nesse sentido, h o fato, documentado recentemente, de que o prprio Gibson
Barboza, em relao questo dos direitos humanos, tentava convencer o Departamento de
Estado Americano de que o Brasil apuraria as denncias que se acumulavam contra o governo
militar, mediante a confeco de um relatrio minucioso intitulado Livro branco,
especialmente compilado para servir de contraponto ao Livre Noir, que havia circulado na
Europa em 1969, descrevendo exemplos de abusos do regime militar (GREEN, 2009, p. 289;
299).
O Livro branco foi preparado por diplomatas para ser apreciado pelas Comisses de
Direitos Humanos da OEA, embora, ao mesmo tempo, Gibson Barboza se recusasse a
fornecer qualquer explicao sobre o problema para a Cruz Vermelha Internacional, insistindo
que a resposta a ser fornecida pelo Brasil seria completa e fundamentada em dados baseados
em inquritos e pesquisas por todo o Brasil. Barboza chegou a aceitar a sugesto de Elbrick,
para que padres visitassem as prises, mas isso tambm no se realizou. Na realidade, de
acordo com Fico: O embaixador julgava que o efeito mais importante das aes da esquerda
revolucionria era justificar a continuao da ditadura militar (FICO, 2008, p. 262).
Mas talvez o episdio mais surpreendente e ousado da gesto de Barboza tenha sido a
atuao do Itamaraty buscando evitar que o arcebispo de Recife e Olinda, Dom Helder
Cmara
recebesse o Prmio Nobel da Paz em 1970. Por meio da Embaixada em Oslo e
contando com a ajuda de um industrial noruegus com investimentos no Brasil, foi
distribuda imprensa uma foto de Dom Helder falando aos integralistas no anos
1930. O Itamaraty tinha estabelecido com fundos fornecidos por empresas estatais,
como o IBC e o IAA, um esquema para defender o Brasil daquilo que o chanceler
Gibson, em uma palestra no Estado-Maior do Exrcito, em 18 de julho de 1970,
chamara de uma campanha internacional de calnias (ALMEIDA, 2008 : 87).
118
119
E sobre 1964 fez a seguinte considerao, em cujo teor, mais uma vez, possvel ver
um dos pilares sociolgicos do habitus diplomtico:
A Revoluo de 64 no chegou, a princpio, a ser uma revoluo. Foi, antes, um
golpe poltico-militar (e no apenas militar), que visava a impedir, a princpio, pelo
menos na concepo dos bem intencionados, a desagregao total do Estado e o caos
scio-econmico, que tudo indicava achar-se perigosamente prximo. No chegava
a ser uma revoluo porque no possua um iderio, uma filosofia de
comportamento, um programa. O objetivo, em termos gerais, era evitar uma
desgraa maior (BARBOZA, 2002, p. 271).
33
Outro episdio envolvendo militares e diplomatas tambm bastante instrutivo. Durante um encontro com o embaixador
Negro de Lima, na vspera do golpe de Estado, Castello Branco, ao se despedir do primeiro, utilizou uma metfora que bem
pode ser tomada como indicador importante da diferena fundamental entre os habitus diplomtico e militar; hbitos cujas
disposies incorporadas foram simbolicamente referidas por Castello Branco assim: Negro, so onze da noite. A conversa
esta muito boa. Ns militares gostamos de vocs diplomatas. Mas temos uma diferena. Vocs acordam tarde e ns
levantamos muito cedo. O sentido ambguo da ltima frase de Castello deixou o embaixador ainda mais embatucado. A
metfora se mostraria uma espcie de senha dentro de poucas horas. O episdio mostra, ainda, que a diferena de habitus
implica o que natural, que as esferas de atuao de ambas as agncias, ainda que complementares, mantm-se
eqidistantes, realando assim, ainda mais, o fenmeno da complementaridade de singularidades que, por estarem sob um
mesmo guarda-chuva, apenas refora a idia de Estado mediante o disparo de mecanismos recnditos a que s podemos
chamar de inrcia incorporada, habitus ajustados estrutura e que, uma vez acionados, tm nos agentes poderosos vetores de
proteo do campo e/ou estrutura a que se encontram vinculados (LIRA Neto, 2004, p. 228).
34
Ver CANETTI, 2005, p. 373-377; BARBOZA, 2002, p. 246- 250; BARBOZA, 2002, p. 230-275; BARBOZA, 2002, p.
154-155; BARBOZA, 2002, p. 250-259; BERQU, 1997; Veja, 1969; DA-RIN, 2007; GASPARI, 2002, p. 53; 338 e nota
30; GASPARI, 2002, p. 55; GASPARI, 2002, P. 201, nota 39; GASPARI, 2002, p. 88-94; GASPARI, 2002, p. 96-103;
GASPARI, 2002, p. 280-281; GASPARI, 2002, p. 293-310; GASPARI, 2002, p. 334; SERBIN, 2001, p. 172.
120
A disposio - e aqui a meno que ele faz ao assunto inequvoca - que colocava
Gibson Barboza e o Itamaraty contra os perigos da desagregao total do Estado, constitui um
aspecto digno de nota. Por essa disposio, a preocupao do Chanceler no era com os
pretensos programas revolucionrios dos que aderiram luta armada, mas contra a ttica de
guerra, aplicada por parte da esquerda, luta poltica. Nesse ponto, Gibson Barboza parece ter
absorvido bem as lies de Curzio Malaparte: s pode defender o Estado quem conhece a arte
de conquistar o Estado; revoluo um fenmeno poltico, a tomada do poder um
acontecimento puramente tcnico; contar com greve geral e conscientizao das massas, para
a tomada do poder, constitui um equvoco, porque implica um grau de organizao e de
objetivo incompatveis com o que de fato interessa: a desordem o que paralisa o Estado.
Portanto, o Itamaraty percebia que se os guerrilheiros, como ensinava Malaparte,
apenas de forma remota poderiam contar com o apoio da greve geral, da conscientizao das
massas, restando-lhes, portanto, e to somente, procurar fundamentar suas pretenses em
aes que visassem desorganizao e desestabilizao do sistema, de forma paulatina,
mediante o que Gramsci chamava de guerra de movimento. No entanto, Gibson e o staff
orgnico do Estado sabiam que guerras desse tipo (guerras de movimento, de manobra, de
cerco, de posio, subterrnea) encontram correlao na luta poltica, num cenrio dinmico e
pelo qual um determinado status quo torna-se passvel de sofrer impacto, seja de mdio, seja
de longo alcance, de atividades moleculares que se no forem combatidas com o remdio
adequado, acabam criando interstcios por onde os revolucionrios se infiltram e passam a
ditar o rumo dos acontecimentos. Em resumo: o Itamaraty, muito antes da esquerda, sabia, por
ampla experincia acumulada, que revolues no se estabelecem de uma nica vez, apenas
se apoiando no assalto repentino da guerra de movimento. Sem sustentao histrica na longa
tradio do Ocidente moderno, o sonho das esquerdas, naquele contexto, por isso, estava
fadado ao fracasso, e o Itamaraty sabendo disso agiu (MALAPARTE, 1960, p. 26;
GRAMSCI, 1978, p. 348).
Porta-voz de um Estado fundando na divisa Ordem e Progresso, rigorosamente assim,
Gibson Barboza sabia, e se no sabia era inteligente o suficiente para intuir as preciosas lies
que Leon Trostky ensinou a Lnin sobre a vital diferena entre revoluo e insurreio. Por
essa diferena, Trostsky dizia que: a) Derrubar o antigo poder uma coisa, tomar o poder
outra coisa; e para isso b) No [era necessrio] muita gente, as massas no servem para
nada; uma pequena tropa, e basta (TROTSKY, 1977, p. 843; MARTELLINI, 1983: 17). Em
suma, o Itamaraty analisa o problema por contraste, a contrapelo: de um lado, os guerrilheiros
e suas discordncias sobre estratgias e tticas, visando desestabilizar a ditadura, derrub-la
121
at, embora sem saber de fato o que fazer depois; e do outro lado, Gibson e a pequena tropa
do Itamaraty, insiders experimentados de uma mquina formidvel, que integrando o Servio
do Estado, estavam cientes o bastante sobre a verdade integral que demonstra que podem
existir golpes de Estado sem revoluo, mas no revolues sem golpes de Estado, e isso pelo
simples fato, reiteradamente ensinado por Trotsky, de que uma insurreio prescinde de
circunstncias favorveis, mantra secular [e eternamente equivocado] da esquerda
(MALAPARTE, 1960, p. 26). Portanto, tudo isso parece tornar preciso o sentido da expresso
mais tarde cunhada pela prpria esquerda: a revoluo faltou ao encontro. Coube ao Estado,
nesse sentido, atravs de seus atalaias fundamentais (militares e diplomatas) manter vigilncia
e vencer as batalhas, uma a uma, de uma guerra em tudo assimtrica. Vigilncia que apenas
um habitus especfico pode permitir e ajudar a acionar.
Portanto, em tudo o que vimos at aqui temos o contraste entre o Itamaraty oficial,
empenhado em negociaes civilizadas e impecveis, comandadas por um gentleman, e o
Itamaraty das sombras, comprovando o que, pginas atrs, o Chanceler Gibson Barboza
declarou, e que parece constituir o que poderamos chamar de um princpio que prescinde de
contextualizaes. A declarao: O agente diplomtico pode at mentir (...) Mas no pode
mentir pensando estar falando a verdade (BARBOZA, 2002, p. 142). Em suma: em
diplomacia no se age por equivoco, mas por tcnica cirrgica e bisturi. Portanto, quando
Barboza declarou: no meu ministrio, em minha gesto, nunca houve um s abuso, uma s
violao de direitos humanos (BARBOZA, 2002, p. 142) - teramos a confirmao de que de
fato, em diplomacia, a mentira branca deixa de ser mentira para tornar-se diplomacia? A
resposta a essa pergunta parece ter sido sugerida pelo prprio Chanceler, quando exps os
termos de sua adeso ao status quo autoritrio: servir ao governo lealmente, mas gozando
sempre de absoluta autonomia (BARBOZA, 2002, P. 184); explicando assim a lgica que
fundamenta o habitus diplomtico. Em defesa desse padro peculiar de conduta temos o que
poderamos chamar de argumento de remisso operacional, mecanismo predileto de todos os
diplomatas, sempre que confrontados com o passado de colaborao do Ministrio com o
regime militar:
No Itamaraty (...) ao contrrio do que sucedia em outros ministrios, a obrigatria
Diviso de Segurana e Informao (DSI) foi sempre chefiada e preenchida em sua
totalidade por diplomatas, no por militares (BARBOZA, 2002, p. 184-185).
122
evidenciar a natureza intrnseca ao pacto entre o Itamaraty e o regime militar, um campo cujo
funcionamento, imune a pecados que atentem contra essa mesma lgica, mereceu de Barboza
a seguinte observao:
Ao contrrio do que sucede nos outros Ministrios, no Itamaraty todos se conhecem,
quando no pessoalmente, pelo menos de reputao. E sempre mas sempre,
realmente verifiquei que a reputao de cada funcionrio, diplomtico ou
administrativo, corresponde realidade. No saberia dizer como funciona o sistema,
mas funciona. muito curioso e mereceria um estudo mais profundo. Sem pretender
esgotar o tema, avanaria, como apenas uma das muitas razes, que pelo fato de
ser um Ministrio em circuito fechado e, ao mesmo tempo, aberto a toda sorte de
influncias do mundo exterior (BARBOZA, 2002, p. 192 os grifos so do autor).
Em circuito fechado, portanto, temos ainda, na declarao abaixo, algo que atesta a
gestalt mental de um diplomata, gestalt que evidencia o realismo poltico latente ao Itamaraty
e por extenso ao aparato ampliado de Estado:
O mundo como . E as realidades do poder se apresentam sem disfarces, quando as
circunstncias assim o obrigam (...) O diplomata profissional aprende cedo essa
realidade, no por ser mais perspicaz do que os que atuam em outros setores da
sociedade, mas por estar exposto permanentemente, em conseqncia mesmo de sua
atividade rotineira, Realpolitik, as realidades do poder, que se desnudam a cada
passo da vida diplomtica... (BARBOZA, 2002, p. 221; BARBOZA, 2002, p. 281282).
Por isso, nessa atividade, prticas especificas so incontornveis porque seus agentes
se encontram plenamente aptos a transitar entre neutralidade e eqidistncia: neutralidade
significa desinteresse, absteno, mas jamais ausncia; eqidistncia constitui equilbrio, logo
ao, ainda que por omisso. Combinadas, tais posturas e disposio permitem prticas
condizente e exclusivamente especficas a esse campo.
Por isso, buscando resumir seu papel como Chanceler, ao final de sua gesto, Barboza
citaria William Shakespeare, tentando apresentar-se como: Um ator menor/Que se exibe e
exaure o seu momento no palco/E depois no mais ouvido. No entanto, percebe-se que
mesmo exaurindo o seu momento no palco, o habitus incorporado a esse soldado permanece o
mesmo. Palavras dele: Percorrido o meu caminho, terminado o meu trabalho, no encerrei,
contudo, a ligao com a atividade que exerci, sem interrupo, com dedicao integral,
durante aproximadamente meio sculo: old soldiers never die (BARBOZA, 2002, p. 312;
317; BARBOZA, 2002, p. 180; BARBOZA, 2002, p. 462-463).
Velhos soldados nunca morrem: o sentido de continuidade que essas quatro ltimas
palavras, originrias de uma cano da I Guerra Mundial, e no raro adotada pelos diplomatas
que se aposentam, parece simples: em meio s batalhas mais acirradas que os soldados de
123
ambas as categorias demonstram o que so, de melhor e de pior, em sua luta por se mostrarem
dignos de integrar os seus respectivos campos de atuao.
Na gesto Emilio Garrastazu Mdici tivemos prticas diplomticas implementadas sob
a responsabilidade de Mario Gibson Barboza, uma atuao que analisada na superfcie
poderia ser definida como tpica da diplomacia visvel, compatvel com a ndole de um
Chanceler em tudo o oposto do embaixador Manoel Pio Corra. Mas vista de perto, a imagem
que temos radicalmente outra. Documentos sugerem que determinados diplomatas,
ocupando postos chave, dentro do Itamaraty, foram no s coniventes, mas tambm cmplices
dos crimes do regime, a maioria dos quais cometidos no perodo 1968-1974, momento em que
Barboza assumiu o comando da estrutura montada e aperfeioada por Pio Corra.
Os termos intra-sistmicos dessa condio estrutural, que se incorpora aos indivduos,
o que torna difcil, portanto, a discordncia direta do agente em relao s diretrizes
fundamentais do campo. Essa a problemtica sociolgica que constitui o cerne dessa tese e
que nos permite falar da possibilidade de discordncias diretas, frontais, inequvocas, aliadas
discordncias silentes, sejam reais, sejam hipotticas.
Sendo assim, como, de fato, o Ministrio atuou nesse perodo? De que tipo de infraestrutura ele dispunha? Lucas Figueiredo, numa das poucas referncias ao assunto, anteriores
a 2007, escreveu algo que fornece uma idia sobre as condies objetivas que permitia o
funcionamento do rgo de represso criado e conduzido exclusivamente pelo Itamaraty (o
Cento de Informaes do Exterior Ciex):
Os espies de punhos de renda se mostraram mais espertos que seus colegas
fardados. Alm de atuarem de forma competente como olhos e ouvidos da
comunidade no exterior, conseguiram ser ignorados pelos historiadores do regime
militar. Enquanto as siglas SNI, CIE, Cenimar, Cisa e DOI ficaram famosas e malafamadas, o Ciex passou despercebido. Mesmo quando era mencionado num texto
ou outro, nunca se chegou a provar que de fato existira. Um caso raro de servio de
fato secreto (FIGUEIREDO, 2005, p. 277-278).
124
CAPTULO IV
A face oculta do Itamaraty
De setenta eu me lembro muito bem; e no limite desse
tempo eu vi horas terrveis.
William Shakespeare
No h coisa oculta que no haja de manifestar-se, nem
escondida que no haja de saber-se e vir luz.
Jesus Cristo
125
No que diz respeito verba reservada para as suas operaes, consta que era
proveniente da Secretaria Geral das Relaes Exteriores, sendo destinada Assessoria de
Documentao de Poltica Exterior, ou simplesmente Adoc, como o Ciex era conhecido
oficialmente. Comprovando o que o jornalista Lucas Figueiredo afirma em seu livro
Ministrio do Silncio (FIGUEIREDO, 2005, p. 277-278), Cludio Dantas Sequeira, tambm
afirmaria:
A escassez de evidncias da participao da diplomacia brasileira na represso fez
crer a todos que o Ministrio das Relaes Exteriores foi a reserva moral da
democracia, em pleno regime militar. Construiu-se, com o silncio, a imagem de
diplomatas sem partidos ou tendncias ideolgicas, inclumes aos vaivns da
poltica e dedicados exclusivamente defesa do interesse do Estado. Mas no bem
126
O exame dessa documentao deixa evidente que no havia na poca refgio seguro
para brasileiros e estrangeiros que se opunham s ditaduras latino-americanas. Os informes
constituem provas materiais de procedimentos que indicam as prticas adotadas pelos
diplomatas: uma paciente observao das vtimas, monitoramento constante e muitas vezes
convivncia com os alvos da represso (FIGUEIREDO, 2005, p. 274). Por essas prticas,
banidas ou exiladas, pessoas eram monitorados a cada passo, a cada conversa, a cada
transao, viagem ao exterior e retorno aos seus pases de origem. A capilaridade do Ciex
permitiu que seus agentes e informantes operassem no apenas na Amrica Latina, mas
tambm na Europa, na antiga Unio Sovitica e no norte da frica. A documentao
descoberta comprova que dos 380 brasileiros mortos, ou desaparecidos, durante o regime
militar, 64 deles foram mortos e seus nomes constam do arquivo do Ciex. Dentre eles, David
Capistrano Costa. 35
Localizar e identificar suspeitos no exterior, vigi-los, fornecer informaes
detalhadas sobre sua mobilidade e cotidiano era tarefa ordinria do Ciex, cujas atividades
incluam a infiltrao de informantes nos grupos de resistncia ditadura, que forneciam
pistas e at mesmo a identidade dos suspeitos. Por tticas como essas, o registro das
atividades polticas dos asilados era amplo e detalhado, bem como o conhecimento de suas
intimidade e relaes pessoais em territrio estrangeiro. Dados vitais eram ento usados nas
sesses de interrogatrio marcadas por tortura, e que muitas vezes resultaram em morte. Mas
a palavra morte perde muito de seu significado abrupto, a depender da modalidade e da
sofisticao diablica dos agentes encarregados das operaes negras empreendidas nesse
perodo.
No Chile, por exemplo, na sede do mais importante centro operacional da ditadura,
trs agentes do Condor, provenientes do Paraguai, chegaram entusiasmados: haviam
capturado um prisioneiro importante, a ser entregue terrvel Direccin de Inteligencia
Nacional (Dina), rgo por excelncia da represso chilena, cujo centro de operaes e
comando situavam-se na temida Villa Grimaldi. O prisioneiro era o mensageiro da Junta
Coordinadora Revolucionaria (JCR), Jorge Fuentes.
35
O processo de priso, tortura e morte de David Capistrano Costa, militante do Partido Comunista Brasileiro (PCB),
ocorrida em 1974, teve sua reconstituio efetuada em detalhes pela jornalista Tas de Morais em seu livro Sem vestgios,
publicado pela editora Gerao Editorial. Remeto o leitor s pginas 173-176, para que possa ter a dimenso desse episdio
inslito da histria recente de nosso pais.
127
A JCR no era uma simples aliana das esquerdas latino-americanas, tampouco uma
reunio de organizaes revolucionrias separadas. Sua proposta organizacional era to
idealista quanto original: atuar conjuntamente, mas de forma descentralizada, tornando
autnomos os grupos de combate aos regimes ditatoriais, de forma que nenhum movimento
revolucionrio de um pas ficasse subordinado ao de outro, cada grupo lutando de acordo
com a sua agenda e seus mtodos (DINGES, 2005, p. 87). O idealismo e a ousadia da JCR,
aliada s imperdoveis falhas de suas lideranas, resultou na perseguio e morte implacvel
de seus militantes.
O caso mais assustador envolve o destino, ainda incerto, de Fuentes. As investigaes
sobre seu paradeiro fornecem uma idia dos horrores praticados nesse perodo:
Quando visto pela ltima vez por outros prisioneiros, ele estava de bom humor e
recebera roupas limpas para sua suposta libertao. Em 12 de janeiro, foi levado de
Villa Grimaldi e desapareceu. Circulou nas organizaes dos direitos humanos a
noticia falsa de que ele tinha sido morto por ter recebido uma injeo com o vrus da
raiva. A histria baseada no testemunho de Luz Arce, a colaboradora da Dina.
Quando questionada em detalhes (...) Arce corrigiu a histria. Reconheceu que a
pessoa que recebeu a injeo com o vrus da raiva no poderia ter sido Fuentes,
porque ela ouviu a histria antes de sair da Villa Grimaldi em dezembro de 1975, e
nessa poca Fuentes estava vivo, segundo mltiplas testemunhas (DINGES, 2005,
nota n 18, p. 388-389).
Existe uma declarao do general Golbery do Couto e Silva, anos depois de ter criado
o que ele chamava de monstro, o SNI, que sintetiza sociologicamente o resultado devastador
que o contato entre certas estruturas e determinados indivduos capaz de promover e
disseminar:
Esse tipo de trabalho deforma as pessoas. Muitos oficiais que comearam a trabalhar
no Servio comigo esto irreconhecveis. Voc olha para o sujeito e no acredita que
ele o capito ou major que um dia entrou na sua sala para se apresentar
(GASPARI, 2002, p. 173).
128
coronel Jefferson Cardim e intelectuais como Antnio Callado, Florestan Fernandes, Celso
Furtado, Fernando Henrique Cardoso e at mesmo o ex-presidente liberal Juscelino
Kubitschek de Oliveira, sobre quem tambm paira a suspeita de ter sido vitima da limpeza de
terreno, pelo Condor, tendo em vista o processo de Abertura iniciado por Geisel, sob presso
da administrao Jimmy Carter. O Itamaraty tambm vigiava, alm de alvos polticos,
empresrios e at diplomatas de pases socialistas em misso oficial no Brasil (CORRA,
1995, p. 660-670). O sistema chegou ao ponto de perseguir e talvez devorar os seus prprios
filhos: o ex-governador Carlos Lacerda e o temido delegado Srgio Paranhos Fleury talvez
tenham sido vtimas do mesmo esquema de eliminao montado pelas ditaduras do Cone Sul
(CONY & LEE, 2003; DULLES, 2000, p. 613-617; SOUZA, 2000, p. 585-650).
Os arquivos do Ciex revelam indiscutivelmente que a vigilncia movida pelos
integrantes da diplomacia brasileira, no se restringia a nacionais. Os agentes do Itamaraty
tambm monitoravam indivduos contrrios aos regimes de exceo de seus paises de origem,
em flagrante violao do direito internacional e do princpio de soberania (DINGES, 2005, p.
36; 400).
Deve-se levar em conta que para o Ciex a espionagem no era uma atividade
puramente operacional. Ela integrava um contexto poltico bem mais complexo, apenas
compreendido pelos diplomatas, aspecto que geralmente estava alm da compreenso,
inclusive, da maioria dos integrantes do Servio Nacional de Informaes (SNI) e dos demais
rgos que compunham o complexo de inteligncia da ditadura militar brasileira. Tal
entendimento evidenciava a ampla cultura geral, e a rgida hierarquia que caracteriza a
diplomacia brasileira e que ajuda a entender as disposies de seus agentes, um fato que
prescinde de uniformes e patentes, no que diz respeito casa de Rio Branco, e que devido ao
destacado
profissionalismo de servidor pblico, os membros que integraram o servio secreto
do Itamaraty acreditavam ocupar um patamar superior ao dos demais espies da
ditadura [constituindo de fato] uma verdadeira elite dentro do sistema de informao
(SEQUEIRA, 2007, p. A-2; SEQUEIRA, 2008, p. 2).
Prova isso o fato de que os dados com as quais o Itamaraty lidava originavam-se de
diferentes fontes: informantes infiltrados, agentes de servios de informao estrangeiros,
material apreendido com subversivos. Processados pelos membros do Ciex, esses dados eram
depois classificados, e encaminhado aos rgos de represso interna, cujos principais
receptores foram Servio Nacional de Informaes Agncia Central (SNI/AC), Centro de
Informaes do Exrcito - CIE, Centro de Informaes de Segurana da Aeronutica - Cisa,
129
Para chefe do servio secreto do Itamaraty, Pio Corra designou o ento secretrio
Marcos Henrique Camillo Crtes. Funcionando precariamente no incio de suas atividades, o
CIEX recebia as informaes das embaixadas e depois as consolidava em informes
datilografados em folhas comuns, mas em pouco tempo passaria a trabalhar com pginas
timbradas e carimbos com a sigla da agncia (SEQUEIRA, 2007, p. A-3). Isso significa que a
sada de Castello Branco, em 1967, no interferiu nas atividades do CIEX, antes aprimorou o
servio devido a chegada ao poder do grupo dos duros, chefiados pelo presidente Arthur da
Costa e Silva. Prestes a se aposentar, Pio Corra, em 1969, pediu remoo no ano seguinte
130
para a embaixada brasileira em Buenos Aires, tendo sido acompanhado por Camillo Crtes
nos primeiros meses. Mas, logo depois, foi enviado em carter especial a Washington, com a
misso de estreitar a colaborao no setor de inteligncia com a Central Inteligence Agency
(CIA). Aposentado, Pio Corra permaneceria como consultor informal do Itamaraty, passando
depois definitivamente para a iniciativa privada, onde permanece at hoje. Depois dele, os
diplomatas que integraram a comunidade de informaes foram bastante beneficiados na
carreira pblica, mas sofreram preconceito dos colegas. Hoje, a maior parte dos que dirigiram
o Ciex por quase duas dcadas, antes de chegarem ao posto mximo da carreira,
demonstraram toda a sua eficincia na coordenao das atividades de perseguio poltica em
embaixadas brasileiras no exterior. Requisito fundamental para integrar o CIEX era ter o
curso de planejamento estratgico da Escola Superior de Guerra (ESG), no Rio de Janeiro, ou
ter recebido treinamento para agente na Escola Nacional de Informaes (Esni), em Braslia.
Diplomatas que trabalharam na comunidade de informaes contaram na srie de reportagens
ao Correio Brasiliense que eram tratados com desdm e sofreram preconceito dos colegas em
razo do trabalho que realizavam. Contaram que nos corredores do ministrio havia uma
anedota. A anedota dizia que os diplomatas eram classificados em trs grupos distintos, de
acordo com suas atividades. Do primeiro grupo faziam parte os chamados destiladores de
quinta essncia, geralmente diplomatas dedicados a temas jurdicos, de poltica internacional,
ou de natureza comercial. Os que se enquadravam nesse patamar ocupavam o nvel superior
da escala evolutiva da diplomacia. No segundo grupo estavam os estivadores, diplomatas que
desempenhavam funes administrativas, junto Secretaria de Estado. Embora treinados para
o exerccio da diplomacia, os estivadores eram os que acabavam em meio a pilhas de papel,
transformando-se em meros burocratas. Na poca ainda no haviam sido criados os cargos de
assistentes e oficiais de chancelaria, cabendo aos prprios diplomatas encarregar-se
diretamente da burocracia do Ministrio. No terceiro e ltimo grupo estavam os diplomatas
recrutados para integrar o sistema de informao e contra-informao. Esses diplomatas eram
chamados de lixeiros, numa clara e pejorativa referncia s atividades que exerciam, porque
na cultura geral do Itamaraty, a espionagem era considerada uma atividade de baixo nvel,
sem glamour e dignidade, especialmente se exercida sob uma ditadura. Devido ao preconceito
que sofriam, os lixeiros acabaram por formar uma fraternidade hermtica que compartilhavam
com os membros da Diviso de Segurana e Informao (DSI) do Itamaraty.
No entanto, o preconceito e a discriminao sofrida pelos integrantes do CIEX eram
compensados com uma rpida ascenso profissional. Depois de fazerem o trabalho sujo, os
diplomatas-espies eram promovidos em menos tempo que os demais, e tambm enviados a
131
postos importantes no exterior. O exame detalhado das fichas profissionais dos lixeiros
demonstra como o servio secreto do Itamaraty serviu de atalho para a ascenso de muitos
que hoje integram a cpula do Itamaraty. Embora as atividades do CIEX no tenham
despertado a ateno da maior parte do funcionalismo pblico e mesmo da sociedade, difcil
acreditar que o mesmo tenha acontecido com a cpula do Itamaraty.
inconcebvel que Chanceleres e Secretrios-Gerais no soubessem do que se passava
no 4 andar do Anexo I do Ministrio das Relaes Exteriores. Dessa maneira, informa
Sequeira, grandes nomes da diplomacia, como os chanceleres Antonio Azeredo da Silveira
(1974-79) e Ramiro Saraiva Guerreiro (1979-85), foram cmplices dos trabalhos do Centro de
Informaes do Exterior. O mesmo podendo ser dito de Juracy Magalhes, que viu o CIEX
nascer, de Magalhes Pinto (1967-69) e de Mrio Gibson Barboza (1969-74). Guerreiro, antes
de ser ministro, chefiou a Secretaria de Estado, de 1974 a 1978, despachando diariamente com
o diretor do CIEX. Pela Secretaria de Estado passaram ainda os diplomatas Jorge de Carvalho
e Silva (1969-74), Drio Moreira de Castro Alves (1978-79), Carlos Calero Rodrigues (198485) e Joo Clemente Baena Soares (1979-84). Baena Soares chegou a integrar a Comisso de
Notveis responsvel por redigir o projeto de reforma da Organizao das Naes Unidas
(ONU).
Em 2006, o Senado brasileiro foi palco de um intenso debate. A sesso quase custou a
nomeao do embaixador Jacques Claude Franois Michel Fernandes Vieira Guilbaud para a
chefia da embaixada em Guin Conacri. Quando de sua indicao para ocupar a embaixada,
surgiram denncias de que ele teria sido espio do regime militar. polmica, seguiram-se o
adiamento da sabatina e nos bastidores o incio de delicadas gestes polticas. No calor das
discusses, o diplomata alegou que teria sido vtima da ditadura, perseguido a ponto de ter de
abandonar seu posto no Canad, aonde chegou a pedir asilo poltico, no incio dos anos 1980.
Essa verso garantiu sua anistia e reintegrao ao quadro ativo do Itamaraty em 2001.
Depois de algumas semanas de intenso mal-estar para o Itamaraty, as acusaes contra
Guilbaud foram consideradas inconsistentes e ele recebeu o aval do parlamento para
representar o Brasil no pas africano. No entanto, cerca de um ano aps sua sabatina e
aprovao pelo parlamento, os arquivos do Centro de Informaes do Exterior, descobertos
em junho de 2007, demonstraram que Guilbaud omitiu parte importante de seu passado. Ele
foi, de fato, agente do servio secreto do Itamaraty por quatro anos. O documento que
comprova isso o informe 001/79, que conta sua trajetria, desde o recrutamento, em 29 de
maro de 1974, at aos motivos que levaram ao seu desligamento do CIEX, em 1978. Ainda
132
133
Fragoso foi embaixador do Brasil em Madri, Bonn e Bruxelas, tendo passado ainda trs anos
na Secretaria de Relaes com o Congresso. Fragoso encerrou sua privilegiada carreira como
embaixador do Brasil em Atenas. Hoje, desfruta a aposentadoria em seu stio em Barra do
Pira, municpio do interior fluminense. Agildo Sellos de Moura serviu em Santiago do Chile
entre 1967 e 1971. Nesse ano, ele passou a assessor do CIEX (na poca conhecido como
Adoc). Um ano depois, assumiu a chefia da Diviso de Segurana de Informaes (DSI) do
Itamaraty, permanecendo nesse posto seis anos. Depois disso, sua carreira decolou: foi
conselheiro na misso junto Unesco, em Paris; serviu nos consulados gerais em Miami e
Montreal. Em 1987, esteve disposio do Estado Maior das Foras Armadas, no Rio de
Janeiro. Seu ltimo posto foi o de chefe da diviso de arquivo, encerrando a carreira como
embaixador em Porto of Spain. Hoje, vive no Lago Sul, em Braslia. Ocupando o posto de
segundo secretrio em Varsvia, Polnia, Srgio Damasceno Vieira foi recrutado pelo CIEX.
Varsvia foi um posto de observao dos mais importantes para o servio de espionagem do
Itamaraty. Varsvia era usada como escala pelos brasileiros que faziam treinamento de
guerrilha em Cuba. A eficincia de Vieira no monitoramento dos opositores do regime militar
valeu-lhe a chefia de uma assessoria especial da Diviso de Segurana e Informao (DSI) do
Itamaraty, onde ficou por trs anos. Ele serviu ainda em Lisboa e Caracas, antes de voltar a
Braslia, em 1981, para assumir a direo da DSI. Antes de se aposentar, Vieira foi
embaixador em Kuala Lumpur e na Guatemala, alm de inspetor-geral na Secretaria de
Estado. Recm aposentado, retornou para sua terra natal, Salvador, Bahia. Carlos Luzilde
Hildebrandt foi um dos ltimos chefes do CIEX. Serviu nas embaixadas da Bulgria e de
Portugal. No informe 246, datado de 17 de dezembro de 1979, e encaminhado ao chefe do
Servio Nacional de Informaes, Hildebrandt avalia negativamente as atividades de
monitoramento externo. Na poca, justificando sua avaliao, ele julga que o SNI havia se
tornado uma burocracia pesada e ineficiente, crise que se refletia diretamente no
funcionamento do CIEX, recomendando a reviso do Plano Nacional de Informaes, no
sentido de otimizar esforos e reduzir burocracia. Marcos Henrique Camillo Crtes, fiel
amigo do diplomata Manoel Pio Corra, serviu em Montevidu, em 1965. A relao de
confiana entre eles garantiu sua nomeao como primeiro diretor-executivo do CIEX. Em
1968, Crtes acompanhou Pio Corra a Buenos Aires, com o objetivo de montar a estrutura
do servio na capital Argentina. No mesmo ano, Crtes foi enviado em misso especial a
Washington com o objetivo de estreitar a colaborao do setor de inteligncia brasileiro com a
CIA. Voltou ao Brasil em 1969, como oficial do Gabinete do ministro de Estado. Em 1973,
auxiliou durante um ano o diplomata Octavio J. de A. Goulart na direo do CIEX, e no ano
134
seguinte voltou a Buenos Aires, agora como o segundo homem na hierarquia da embaixada.
Em 1978, assumiu a embaixada em Camberra, acumulando nos anos seguintes as embaixadas
de Wellington, Port Moresby e Porto Vila. Depois de aposentado, tornou-se consultor da
Escola Superior de Guerra (ESG) e jura que o CIEX nunca existiu Crtes vive no Rio de
Janeiro (SEQUEIRA, 2007, p. A-3; SEQUEIRA, 2008, p. 19-20).
Contando, portanto, com pessoal e estrutura especficos, o Itamaraty dispunha de um
Plano de Busca Externa baseado em um esquema de cooperao para caa aos comunistas.
Nisso, o Ministrio das Relaes Exteriores antecipou-se em pelo menos uma dcada
Operao Condor, o sistema de cooperao entre foras de segurana e inteligncia, para
combate aos comunistas na Amrica Latina, lanada pelo governo do general chileno Augusto
Pinochet Ugarte, em 1975.
Documentos secretos do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) comprovam que o
regime militar brasileiro estruturou um sistema de monitoramento e de troca de informaes
sobre opositores polticos brasileiros e estrangeiros, cuja articulao internacional envolvia
agentes de diferentes comunidades de informaes, policiais, militares, para-militares e
diplomatas. Sendo assim, a diplomacia brasileira exerceu o papel de tentculo auxiliar da
represso, com impecvel profissionalismo e dedicao. A ponto de, em poucos anos,
alcanar nveis de eficincia e coordenao jamais vistos entre as demais agncias de
inteligncia do perodo. Isso, inclusive, o que explicaria as poucas evidncias disponveis
sobre a participao brasileira na Operao Condor. De fato, tal participao foi mnima e no
havia motivos para ser diferente.
Como vimos, o CIEX atuava com base num esquema definido como Plano de Busca
Externa, operado com o apoio de agentes do prprio Sistema Nacional de Informaes (SNI)
e de adidos militares, geralmente integrados aos setores de inteligncia de suas respectivas
Foras (DINGES, 34-36; SEQUEIRA, 2007, p. A-3; SEQUEIRA, 2008, p. 20-23).
O Plano de Busca Externa integrava o Plano Nacional de Informaes, que por sua vez
era cuidadosamente atualizado a cada governo. O desempenho da represso brasileira no
exterior, mediante o excelente trabalho do Itamaraty, explica assim a relativa indiferena com
que o governo do general Ernesto Geisel (1974-1979) avaliou a iniciativa de Pinochet e de
Manoel Contreras, chefe da Inteligncia chilena (Dina) no momento de criao da Operao
Condor. Em novembro de 1975, o general Joo Figueiredo, ento chefe do Servio Nacional
de Informaes (SNI), foi convidado a viajar a Santiago do Chile para participar da reunio de
fundao da Operao Condor. Figueiredo no esteve presente reunio, mas enviou ao
evento um observador, sob expressa recomendao de manter distncia estratgica em
135
relao aos demais conviveres. No entanto, nada que foi discutido nessa reunio era
novidade para os militares brasileiros (SEQUEIRA, 2007, p. A-3; SEQUEIRA, 2008, p. 21;
DINGES, 2005, p. 388).
quela altura, a ditadura brasileira j havia praticamente destrudo a oposio interna,
comemorando a vitria contra os guerrilheiros comunistas na regio do Araguaia (PA). Alm
disso, os militares brasileiros desconfiavam da atuao pouco discreta do regime de Pinochet.
Tal avaliao baseava-se na repercusso negativa do atentado bomba que matou o general
Carlos Prats, ministro da Defesa de Salvador Allende, em Buenos Aires, um ano antes, e
especialmente aps o assassinato do ex-Chanceler de Allende, Orlando Letelier, em plena
capital dos Estados Unidos, Washington D.C., em 1976 (DINGES, 2005: 37-38; 282-296).
A anlise da documentao produzida pelo CIEX mostra que os diplomatas brasileiros
subdimensionavam a Operao Condor. o que demonstra, por exemplo, o Informe de n
334, de 13 de setembro de 1977. O documento trata da deciso do Uruguai de pr em prtica
a denominada Operao Condor. Segundo o informante, a finalidade da Operao seria
apenas detectar atividades de elementos esquerdistas ligados ao meio estudantil local. O
documento revela ainda que os agentes uruguaios passariam a examinar todas as atas das
sesses dos Conselhos de Direo das Faculdades e do Conselho Central Universitrio, por
suspeita das autoridades de que esto sendo reativadas as aes clandestinas da Federao de
Estudantes Universitrios do Uruguai (FEUU), que constitua o ramo representativo do PC
uruguaio no meio estudantil. O documento informa ainda sobre a priso de Alberto Castillo
Alvarez e Max Cognolli, alm de Hugo Selinko e Csar Corengia, ex-conselheiros pela ordem
docente, e Edgardo Rodas, ex-conselheiro pela ordem estudantil. Informes elaborados pelo
CIEX tambm demonstram que Pinochet e Contreras teriam decidido lanar sua iniciativa
conjunta, em uma reao ao desejo dos movimentos comunistas sul-americanos de se unirem
para amplificar foras (SEQUEIRA, A-3; SEQUEIRA, 2008, p. 22).
A leitura dos documentos do Ciex revela que a discrio constituiu componente
fundamental do Plano de Busca Externa, elaborado sob a gesto do fleumtico Chanceler
Mario Gibson Barboza. Motivos para o sigilo sobre tais acontecimentos por mais de trs
dcadas so compreensveis: os documentos mostram que
(...) geralmente a deciso de eliminar um asilado brasileiro derivava da avaliao de
que ele representava uma ameaa real para o regime. Foi o que ocorreu com Edmur
Pricles Camargo, vulgo Gaucho, um dos 70 presos polticos trocados pelo
embaixador suo Giovanni Bucher. Por causa de seu esforo em estabelecer uma
base da guerrilha na Bolvia e a promessa de assassinar um asilado suspeito de
infiltrao, Pricles Camargo teve seu destino selado numa viagem do Chile para a
Argentina em 1971 (SEQUEIRA, 2007, p. A-3; SEQUEIRA, 2008, p. 23).
136
O informe de n 151/71 escrito com tal preciso que chega a dar o nome de pessoas,
o endereo no qual se encontraram, o teor da conversa, e o motivo da reunio: a existncia de
uma clula esquerdista no Banco do Brasil em Montevidu. O relator do informe atribui a
descoberta policia uruguaia, que prenderia trs pessoas, todos funcionrios do Banco do
Brasil:
Ary Cabrera Prates, Rubn Julio Vaneiro Roso e Luis Alberto Chemi de Mello, trs
funcionrios do Banco do Brasil. Na agncia havia sido organizada uma clula da
esquerda radical (FER ou MLN), descoberta pela polcia uruguaia, quando seus
137
Outro caso ocorreu com a polcia italiana, que apreendeu a agenda de um integrante da
chamada Frente Brasileira de Informaes. Essa organizao destinava-se propaganda
internacional contra a ditadura brasileira. No livreto constava o endereo residencial e
comercial de 54 pessoas, tendo sido devidamente encaminhado ao CIEX, que informa o
seguinte sobre esse episdio:
Os relatos continham at nmeros de telefones. Em muitos casos, as informaes
motivaram batidas policiais, revistas e detenes. A priso de Jefferson Cardim
Allencar Osrio no final de 1970 rendeu ao servio secreto do Itamaraty uma longa
lista de contatos do subversivo em lugares como Alemanha Ocidental, Paris, Guiana,
Montevidu, Santiago do Chile, Havana e at no Par (SEQUEIRA, 2007, p. A-3;
SEQUEIRA, 2008, p. 23).
36
Flvia Schiling filha de Paulo Schiling, um ex-militar que participou da tentativa de montagem da guerrilha de Capara,
juntamente com outros militares expulsos das Foras Armadas aps o golpe de Estado de 1964.
138
139
a Amrica Latina na dcada de 1970. Na poca, o Chanceler era Azeredo da Silveira. O fato
que aqui apresentaremos possui nome e rosto: Francisco Tenrio Jnior, brasileiro, pianista,
desaparecido em Buenos Aires na madrugada de 18 de maro de 1976, logo aps ter se
apresentado num show juntamente com os compositores Vinicius de Morais e Toquinho.
Tenrio Jnior no se enquadra no tipo de alvo do CIEX; no se envolvia em questes
polticas, era formado em medicina, mas acabou dedicando a vida carreira artstica. O
Itamaraty, entretanto, dispensou a ele o mesmo tratamento que reservaria, por exemplo, a um
Mariguella. Esse brasileiro pacato e absolutamente apoltico, conforme o descreveu o
compositor Vinicius de Morais, teve um fim trgico e um tratamento por parte de nossa
diplomacia simplesmente intolervel. Fatos como o que ocorreram com Francisco Tenrio
Jnior so importantes porque tem o efeito de contraste fundamental para o fortalecimento de
nosso entendimento sobre o habitus diplomtico.
Nascido no Rio de Janeiro, Francisco Tenrio Junior encontrava-se em Buenos Aires
em 18 de maro de 1976 quando desapareceu. Ao chegar Argentina, no dia 16 de fevereiro,
ele ficou hospedado no Hotel Normandie, at que na madrugada do dia 18 de maro, data em
que ele regressaria ao Brasil devido ao clima de asfixia provocado pela iminncia de um golpe
de Estado, ele desapareceu para nunca mais ser visto, vivo ou morto. Cinco dias aps seu
desaparecimento os militares depuseram violentamente a presidente Isabelita Pern.
Tenrio saiu do hotel por volta das 3 e meia da madrugada para ir a uma farmcia a
poucos metros de onde estava hospedado. At hoje no se sabe se ele conseguiu chegar
farmcia. Para as ultimas pessoas que o viram ele se queixava de uma dor de cabea. Mas
aquelas eram noites marcadas pelo medo e pela violncia, a policia e os grupos paramilitares
espalhavam o terror em Buenos Aires: entravam em bares e restaurantes, paravam
automveis, faziam batidas, prendiam pessoas. Dezenas delas jamais foram encontradas. Em
funo disso, Tenrio Junior, numa atitude simples, mas que naquela conjuntura constitua
extremo risco, foi tragado pela mquina de represso que a partir de ento implantava o que o
jornalista Domingos Meireles apropriadamente descreveu como a coreografia de uma
violncia cuja face sombria ele exibiu, ainda que brevemente, numa reportagem intitulada O
Pianista, transmitida num domingo, 16 de fevereiro de 1992, dezesseis anos depois do
desaparecimento de Tenrio e que nos servir de fonte para o relato e as declaraes a seguir.
As cenas exibidas pela reportagem so quase inacreditveis: pessoas correndo
desesperadas nas ruas de Buenos Aires, sendo alvejadas praticamente queima-roupa, por
agentes do servio de represso, utilizando armas de grosso calibre. medida que os disparos
140
Elisa Cerqueira, filha mais velha de Tenrio, fala das lembranas que lhe ficaram do
pai:
Eu gostava, era muito ligada nele, pelo que eu me lembro; tambm passou muito
tempo, ento as coisas vo se esvanecendo um pouco. Mas sei l, bem humorado,
bastante bem humorado. Acho que era um bom pai, sem parecer piegas. Era um
paizo.
141
Buenos Aires, sendo recebido pessoalmente pelo Cnsul Roberto Soares de Oliveira, que por
sua vez disse informou que:
O ltimo expediente de que dispomos uma resposta de 1979, da Polcia Federal
Argentina, que, respondendo ao Encarregado de Assuntos Brasileiros, eles
confirmam no existir registro nenhum, nos arquivos da Polcia Federal, sob a priso
ou a constncia de deteno do senhor Francisco Tenrio Junior.
Domingos Meireles encontrou-se ainda com o deputado argentino Alfredo Bravo, que
denunciou e confirmou o intercmbio, em aes de represso, entre as Foras Armadas do
Brasil e da Argentina. Bravo declarou: Havia un intercambio en este momento entre las
Fuerzas Armadas brasilea e Argentina.
A reportagem insistiu e teve acesso pela primeira vez a documentos secretos da
Armada Argentina que demonstram que agentes do Servio Nacional de Informaes (SNI)
do Brasil, estavam autorizados a operar em Buenos Aires em conjunto com os rgos de
segurana argentinos, de acordo com a Circular Interna n 15 [data ilegvel em vdeo]. Outro
documento, datado de 20 de maio de 1976, endereado ao Seor Director de la Escuela
Mecnica de la Armada Contra-Almirante Jacinto Ruben Chamorro, jefe del comando de
Operaciones anti-subversivas de la Subzona de Seguridad de la Capital Federal, confirma a
priso do pianista e informa que ela foi comunicada a um dos agentes do SNI em Buenos
Aires. Um ofcio da Armada Argentina, datado de 25 de maro de 1976, teria sido
encaminhado Embaixada brasileira em Buenos Aires. O documento, assinado pelo Capitn
de Corbeta Jorge E. Acosta Rol n 33420 Jefe G. T. 3.3/2 del S. I. N. chefe de um grupo de
operaes anti-subversivos, confirma a morte de Francisco Tenrio Junior, fornece o nmero
do traslado, o nmero do passaporte, diz que ele tinha 35 anos, era msico e residia no Rio de
Janeiro. O ofcio informa ainda que o corpo de Tenrio Junior encontrava-se no necrotrio de
Buenos Aires disposio da Embaixada brasileira. Ningum confirmou a autenticidade dos
documentos, que foram fornecidos por um ex-cabo da Marinha da Argentina, que participou
142
O que se passou com Tenrio Junior e com tantos outros s pode ser entendido
entrando em contato com os bastidores da represso poltica, o mundo da informao e da
contra-informao, universo no qual diplomatas transitam com desenvoltura.
Especificamente, a mquina de represso que se abateu sobre Tennio Jnior foi
criada em novembro de 1975, numa reunio em Santiago do Chile, cujo objetivo foi a criao
da Operao Condor. As foras militares ento representadas dominavam a vida de mais de
dois teros da populao da Amrica do Sul. O Servio de Inteligncia Militar Conjunta, que
j funcionava na ocasio desde pelo menos 1966-1967, ficara sabendo que os grupos
clandestinos mais perigosos se reuniam numa campanha internacional que combinava ataques
armados e diplomacia internacional, com base em toda a Amrica Latina e que inclua redes
de apoio na Europa. Foi ento que o Chile encabeou um plano de combate a essas foras de
esquerda, capaz de no s ataca-las, mas neutralizar completamente esses inimigos, em
qualquer parte do mundo. O Primeiro Encontro Interamericano de Inteligncia Nacional foi
dirigido pelo chefe da Direccin de Inteligncia Nacional (Dina), o coronel Manuel
Contreras. Do encontro surgiu a constituio de um sofisticado sistema de comunicao cuja
tecnologia de ponta era ento o telex, o microfilme, o computador e a criptografia (DINGES,
2005, p. 33-34).
O sistema possua trs fases: a fase Um seria a criao de um Centro Coordenador no
Chile para colher, comunicar e trocar informaes sobre pessoas e organizaes ligadas
subverso. O centro devia ser similar ao que a INTERPOL possua em Paris, mas
especificamente destinado subverso. As fases Dois e Trs da organizao consistiam de
operaes, atividades to secretas que a prpria palavra no aparece nos documentos. Na
143
imagem e relato a seguir possvel se ter uma idia da magnitude das atividades nas quais
tomava parte por mais discreta que tenha sido essa operao o Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil:
No mundo do Servio de Inteligncia, a distino entre informaes e operaes
separa os homens dos meninos. Operao significa planejar e executar uma ao que
promova diretamente o objetivo militar ou poltico que a agencia est tentando
alcanar. s vezes, as aes so projetadas para colher informaes e servir ao brao
de pesquisa e anlise da agencia. Muito frequentemente, as operaes so projetadas
para atacar, incapacitar ou impedir de alguma maneira a ao do inimigo. Incluem
disseminao de propaganda (propaganda negra, que significa uso de mentiras,
tambm conhecida como desinformao, para desacreditar ou confundir o
inimigo), controle dos movimentos e localizao de alvos inimigos e por fim
realizao de misses secretas para capturar e prender ativistas. O pinculo das
operaes do Servio de Inteligncia era o assassinato. Na linguagem da segurana
da Amrica Latina em, meados da dcada de 70, operao era a palavra usada para
seqestro, interrogatrio sob tortura e extermnio (...) O novo sistema formalizaria e
aprimoraria essa colaborao, expandindo-se para incluir a Bolvia e o Brasil. Os
Servios de Inteligncia trocariam informaes, permitindo que cada um
acompanhasse o paradeiro e os movimentos dos alvos inimigos presentes em outro
pais. Um dos paises ou ambos se encarregaria de vigiar e capturar o subversivo;
todos os paises interessados participariam do interrogatrio. Os relatrios baseados
no interrogatrio seriam partilhados, e, caso solicitado, o esquerdista apreendido
seria transportado ao seu pais natal para novos interrogatrios e eventual execuo
(DINGES, 2005, p. 34-35-36).
144
No entanto, entendemos que no existe profunda disfuno policial nas atitudes por habitus
apresentadas pelos diplomatas, porque sua conduta corresponde ao que h de especfico a seu
campo.
Por essa razo somos levados a discordar do professor Maestri uma segunda vez. Para
ele, o que explica as aes do Itamaraty seria uma questo de classe, aspecto que respeitamos,
at pelo fato de o assunto dizer respeito diretamente s emoes do professor e certamente a
suas convices ideolgicas, mas que tendo em vista o objetivo sociolgico de nossa tese, a
sua argumentao no nos parece apropriada. Para ele:
O Ministrio de Relaes Exteriores constitui rgo elitista, com consolidados
interesses corporativistas. Ele foi e continua sendo espcie de corpo aristocrtico a
servio de repblica elitista. Quem viveu no exterior, antes ou aps a ditadura,
certamente conheceu a displicncia dos servios diplomticos nacionais com o
trabalhador ou estudante comum no exterior (MAESTRI, 2007).
145
Mas o que Maestri talvez ignora que em 1973 o Condor ainda no existia, mas a sua
lgica e logstica j eram atuantes, desde pelos menos 1966, o que seguramente significa que
os refugiados que pensavam estar seguros, por receberem abrigo nas embaixadas, na verdade
encontravam-se sob a vigilncia de um sistema que, medida que se especializava, acabaria
por resultar no Condor. A partir do momento em que os perseguidos polticos eram recebidos
pelas representaes diplomticas, o monitoramento tinha incio, sendo ainda mais efetivo
aps a articulao das ditaduras (MARIANO, 2003: 19; DINGES, 2005, p. 33-34). No
entanto, Maestri acerta quando afirma que:
Houve apenas uma e s uma legao diplomtica latino-americana que manteve as
portas insensivelmente cerradas aos nacionais acuados: a brasileira. Ao com o
resultado previsvel: centenas de nacionais, turistas, refugiados e familiares de
refugiados, foram presos, agredidos, torturados. Diversos brasileiros como o
professor universitrio Vnio Jos de Mattos e o engenheiro Tlio Quintiliano foram
executados por no terem conseguido refgio (MAESTRI, 2007).
146
destruio dos milhares de documentos comprometedores sob seu poder. No entanto, uma
outra verso, embora tangenciando a questo, e assim, infelizmente deixando de explor-la,
sugere que o Itamaraty mantinha em seu poder papis do SNI (VIANNA, 1990;
ZAVERUCHA, 1994: 210) 37 .
Seja como for, a misso de destruio de documentos comprometedores foi entregue
ao embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, ento Secretrio-Geral do Itamaraty (1985-1990).
Ignorando as determinaes recebidas, Flecha de Lima preservou os documentos, salvando da
destruio 32 volumes, contendo mais de oito mil informes, produzidos pelo Centro de
Informaes do Exterior (Ciex). A atitude de Flecha de Lima constitui procedimento
institucional regular, seja do Itamaraty, seja dos rgos de segurana: desde a dcada de 1950,
papis dessa natureza so assunto e prerrogativa de segmentos ciosos da importncia de
qualquer registro seu que apresente tais caractersticas e teor: assim foi com o general Golbery
do Couto e Silva, quando deixou o governo Jnio Quadros; o mesmo procedimento foi
adotado pela embaixadora Odette de Carvalho e Souza, ento Chefe do Departamento Poltico
do Itamaraty e organizadora do embrio do que mais tarde seria o Ciex, criado pelo tambm
ento embaixador Manoel Pio Corra, que por sua vez, em certa ocasio, visando proteger o
acervo cuidadosamente confeccionado pelo Itamaraty, chegou ao ponto de escond-lo na
residncia de um familiar. Tal comportamento sugere um habitus institucional prprio de
apparatchiks 38 ,certos integrantes dos servios de segurana e tambm diplomatas
demonstrando dessa forma serem, assim, aparelhos tornados homens. Especialmente os
diplomatas, dado o carter que reveste seu papel institucional, permanentemente voltado para
37
No livro Rumor de sabres: tutela militar ou controle civil, Jorge Zaverucha escreve: Embora tenha abolido o SNI, Collor
de Mello permitiu que os seus arquivos fossem transferidos para o Ciex, o servio de Inteligncia do Exrcito. Ora, a sigla
Ciex, na realidade, hoje sabemos, significa Centro de Informaes do Exterior, rgo do aparato de represso, e que por todo
tempo esteve sob exclusiva gesto do Itamaraty (ZAVERUCHA, 1994, p. 210). Apenas uma anlise mais pormenorizada das
anotaes de Zaverucha, poca da pesquisa que resultou no livro acima, poderia esclarecer se a sigla Ciex foi mencionada
por algum e anotada pelo pesquisador, mas tendo-lhe passando despercebido a sua singularidade, devido proximidade
dessa sigla com aquela que designa o CIE, que por sua vez significa Centro de Informaes do Exrcito. Seja como for, o
fato que Zaverucha talvez tenha sido o primeiro pesquisador acadmico a fazer referncia, ainda que inadvertidamente, ao
Ciex do Itamaraty. Zaverucha, entretanto, parece ter colhido a informao e/ou anotado a sigla, aps ler uma reportagem do
jornalista Francisco Viana, de 1990, intitulada O general de capuz, publicada na Revista Senhor, de 16 de maio de 1990.
Sendo assim, a primeira meno ao CIEX, feita por um jornalista, embora tambm deixando de aprofundar a investigao
sobre a sigla, deve ser creditada por esses indcios e at prova em contrrio - a Francisco Viana (ZAVERUCHA, 1994, p.
269 o grifo do autor).
38
Apparatchik: termo russo (, plural apparatchiki) pelo qual so designados os funcionrios que integram
permanentemente o aparato de Estado (militares, diplomatas, membros dos servios de segurana, tecnocratas e demais altos
funcionrios). Na antiga URSS, eram chamados de apparatchiki os membros do complexo burocrtico que constitua o
partido comunista da ex-URSS. O termo, portanto, usado para descrever a funo do burocrata que adota, por habitus,
princpios e doutrinas de uma determinada estrutura, e cujas disposio e prtica, correspondem e declaram, um tipo de
disciplina especfica, j definida por Max Weber como obedincia habitual, desprovida de resistncia e de propenso crtica
(WEBER, 1969, p. 43). A posio, ou responsabilidade poltica, desses agentes, levou ainda James Billington a defini-los
como "men not of grand plans, but of a hundred carefully executed details", razo que explica o sentido depreciativo
comumente atribudo expresso (BILLINGTON, 1999, p. 455; PEARSON, 1998, p. XX).
147
pensar e atuar de acordo com uma lgica, em ltima instncia, linear, no que diz respeito
proteo e sobrevivncia do Estado. Talvez por isso, o Ciex tenha se antecipado em uma
dcada ao SNI e Operao Condor. A parte no censurada do acervo da agncia, descoberta
pelo Correio Braziliense, parece constituir, portanto, apenas a ponta de um imenso iceberg,
cujas provas permanecem de acordo com Sequeira, guardadas em um cofre, no subsolo do
Ministrio (CORRA, 1994: 580-581; BOURDIEU, 2001, p. 194; SEQUEIRA, 2007b).
A reao do Itamaraty, quando pressionado a fornecer explicaes sobre os fatos
amplamente documentos pelo jornal Correio Braziliense, por si mesma um indicador
importante das disposies do campo. O Ministrio limitou-se a divulgar uma nota, cujos
termos foram recebidos por muitos como surpreendentes e inacreditveis. Surpreendentes e
inacreditveis porque mesmo diante de tantas evidncias, e mesmo provas cabais, de teor
gravssimo, a ltima atitude esperada do Itamaraty seria a negao dos fatos, e principalmente
a recusa em coment-los. Mas foi exatamente essa a sua reao: o Chanceler Celso Amorim integrante de um governo constitudo por antigos alvos da ditadura e do prprio Servio
Secreto do Itamaraty, e que at ento gozara da reputao de crtico do autoritarismo, tendo
cogitado inclusive, durante a ditadura, abandonar a carreira diplomtica em meio ao que ele
mesmo definiu, num pronunciamento oficial, no prprio Itamaraty, de travo amargo de
sonhos frustrados e amputados (AMORIM, 1995, p. 26) - diante dos crimes da ditadura,
contra pessoas que compartilhavam idias que um dia estiveram prximas quelas que,
presume-se, tenham sido tambm as suas, e que por isso mesmo acabaram pagando com a
prpria vida a defesa de suas idias, limitou-se a declarar, em nome do Ministrio, do qual um
dia teria discordado, no ter comentrios a fazer sobre aspectos de um passado que
felizmente deixou de existir (SEQUEIRA, 2007b).
No entanto, em um depoimento TV Senado, e que integra o documentrio Jango em
3 Atos, o Coronel Hlio Loureno Cerrati declarou:
Naquela poca, como hoje em dia, os Sistemas de Inteligncia acompanham os
cidados brasileiros no exterior. Mas em que sentido? No sentido que aqueles
cidados que esto no exterior tenham aes que possam intervir no governo
interno. Ento ai est minha resposta.
148
no Paraguai. Preso durante a Operao Condor, ele foi libertado aps uma campanha da
Anistia Internacional, tendo trabalhado posteriormente na UNESCO, de 1986 a 1992.
Quando comenta a atualidade das aes mencionadas pelo coronel Cerrati, Almada
estabelece uma ligao sombria com o passado brasileiro, em declaraes como esta:
Sustento que Juscelino Kubitschek e Joo Goulart foram vtimas da Operao Condor.
Investigo como o condor voou e segue voando. Ele explicou jornalista Camila reas, em
junho de 2008, como a articulao entre os servios de informao do Cone Sul permanece
atuante:
Sob controle da Conferncia dos Exrcitos Americanos (CEA), criada em 1961 e
dirigida pelo Pentgono, continua-se a perseguir terroristas na Amrica do Sul. O
Brasil no falta nunca s reunies, que acontecem a cada dois anos. Argentina,
Venezuela, Cuba, Equador e Bolvia j no so integrantes, e ns vamos pedir que
Lugo se retire. A CEA a globalizao da Operao Condor (REAS, 2008).
149
Tambm em nota oficial, o presidente do PPS, Roberto Freire, exigiu a abertura total
dos arquivos do perodo da ditadura militar brasileira, tornando pblicos tanto relatrios
confeccionados por rgos das Foras Armadas, como arquivos de setores civis. Segundo ele:
preciso que o governo Lula tenha coragem, o que at agora mostrou que no tem,
e abra todos os arquivos. Infelizmente s ficamos sabendo de detalhes da atuao do
governo militar nesse perodo por meio de reportagens investigativas. Lula pensa
que tratar desse perodo apenas conceder penses para os perseguidos pela
ditadura, muitos at prximos dele (SEQUEIRA, A-2; SEQUEIRA, 2008, p. 25).
150
151
Nacional. A assessoria de imprensa do Ministrio das Relaes Exteriores garante que todos
os documentos disponveis foram devidamente encaminhados em fevereiro de 2006. Mas
quem conferiu a papelada diz que s chegaram os informes produzidos pela Diviso de
Segurana e Informaes (DSI), rgo criado por decreto em 1967, com o objetivo de
perseguir diplomatas de ideologia comunista, ou que ajudassem brasileiros perseguidos pela
ditadura.
Diante disso, integrantes do grupo Tortura Nunca Mais reagiram informao de que
o Itamaraty manteve durante a ditadura um servio secreto prprio. A presidente do grupo no
Rio de Janeiro, Ceclia Coimbra, redigiu uma carta de repdio encaminhada ao presidente
Luiz Incio Lula da Silva e ao ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim. Na carta ela
escreveu: Causa repulsa e mesmo revolta que estes arquivos e muitos outros estejam
fechados aos familiares atingidos pelo terrorismo de Estado e ao pblico geral que tem direito
de conhecer sua histria. Ceclia Coimbra defendeu o afastamento imediato dos espies, que
continuam a ocupar cargos pblicos. o caso do embaixador Jacques Claude Franois Michel
Fernandes Vieira Guilbaud, chefe da embaixada em Guin Conacri, na frica. O secretrio de
defesa dos direitos humanos do Estado de So Paulo, Belisrio dos Santos Jnior, considerou
absurdo e estranho que a existncia do servio secreto tenha sido ignorada, e desconfia da
reao das autoridades. Para ele: O nosso chanceler Celso Amorim deveria ficar atnito com
isso, mas reagiu como se j soubesse. Ou seja, existem os bas e o governo no sabe como
abri-los (ODILLA & SEQUEIRA, 2007; SEQUEIRA, 2008, p. 36).
De fato, os bas do Estado no so acessveis aos governos a esses arcanos porque
contm arcanos que, na maioria dos casos, jamais revelados. Pelo simples fato de que senhas
e contra-senhas para isso so vedadas a outsiders, e nunca sero reveladas por insiders,
integrantes de uma estrutura permanente e vigilante, eles mesmos muitas vezes parte do
segredo, por mais democrtico que seja o Governo em atuao.
Prova disso o fato de que autoridades j haviam ouvido falar do servio secreto do
Itamaraty, e que o prprio ex-ministro de Direitos Humanos, Nilmrio Miranda, admitia
abertamente que pessoas lhe falavam sobre os tais espies-diplomatas. Contudo, impotente,
ele diz nunca ter tido acesso aos documentos. O que tambm compreensvel, devido a sua
condio de outsider, condio reconhecida por ele mesmo: Como envolve relao com
outros pases, so secretos (ODILLA & SEQUEIRA, 2007; SEQUEIRA, 2008, p. 36). No
entanto, ele nutre a esperana de que o acesso aos documentos poderia se tornar possvel, se o
Itamaraty rebaixasse o grau de sigilo em torno deles. Mas esquece que o Itamaraty rebaixou o
grau de sigilo, mas em relao a 205 documentos de um total de 20.000. Ainda assim, o
152
Ministro lembrou algo que corresponde e reala a postura do Itamaraty em relao liberao
de parte nfima dos documentos em seu poder: a ditadura contou com mais de 300 mil
colaboradores, espalhados por diferentes cidades, reparties pblicas e salas de aula, e
complementou: Agora vem tona uma caracterstica perversa do Itamaraty que poucos
sabiam (ODILLA & SEQUEIRA, 2007; SEQUEIRA, 2008, p. 36). Essa ultima afirmao
fornece ento uma idia sobre a verdadeira disposio do Itamaraty em relao a esse assunto
e a magnitude da rede que integrou por duas dcadas. Disposio que teve recentemente uma
demonstrao bastante significativa.
153
CAPTULO V
De alinhamentos recalcitrantes e colaboraes relutantes
Confuso de lnguas do bem e do mal: esta indicao eu vos dou
como marca do Estado. Essa marca, na verdade, significa vontade de
morte! Na verdade, ela chama os pregadores da morte.
Friedrich Nietzsche
Cada fato idia to avesso, que os planos ficam
sempre insatisfeitos.
Shakespeare
Em setembro de 2008 foi publicado um livro contendo uma coletnea de artigos que
analisam o perodo mais violento do ciclo militar. A coletnea, que recebeu o ttulo Tempo
Negro, temperatura sufocante: Estado e sociedade no Brasil do AI-5 39 , contm um texto,
escrito por Paulo Roberto de Almeida, no qual o diplomata trata da participao do Ministrio
das Relaes Exteriores no esquema autoritrio. Mas o confronto do texto em questo 40 , com
outras fontes e documentos, chama a ateno, devido elaborao de uma argumentao em
duas camadas: uma, exotrica; a outra, esotrica na medida em que Almeida, no raro, deixa
de fazer referncia, e em muitos casos examinar devidamente, detalhes cruciais para o
entendimento de contextos, por si mesmos, j bastante problemticos.
Diante disso, prudentes, passamos a contar com a possibilidade, sempre plausvel,
dados os condicionamentos at aqui analisados, de uma inteno consciente, ou inconsciente,
do diplomata, em proteger o seu campo. Razo pela qual, procuramos dialogar criticamente
com o valor de face das ponderaes de Almeida. Ponderaes que, muitas vezes, primeira
vista, so perfeitamente aceitveis, mas apenas primeira vista. Nosso esforo foi, portanto,
procurar identificar a dimenso infra-textual da importante e at o momento indita, louvvel
e corajosa anlise empreendida pelo diplomata.
medida que lamos o texto, percebamos que a chave de leitura, talvez, mais
adequada para a apreenso de seu infra-texto, passava pela advertncia do intelectual e exembaixador do Mxico no Brasil, Don Alfonso Reyes: A funo do diplomata, em muitos
casos, consiste no que se evita e no no que se provoca; em impedir que surjam questes e
39
O livro foi organizado pelos seguintes autores: MULTEAL Filho, Oswaldo; FREIXO, Adriano de; FREITAS, Jacqueline
Ventapane. Tempo negro, temperatura sufocante: Estado e sociedade no Brasil do AI-5. Editora PUC Rio/Contraponto. 2008.
40
Ver ALMEIDA, Paulo Roberto de. Do alinhamento recalcitrante colaborao relutante: o Itamaraty em tempos de AI5 In: MULTEAL Filho, Oswaldo; FREIXO, Adriano de; FREITAS, Jacqueline Ventapane. Tempo negro, temperatura
sufocante: Estado e sociedade no Brasil do AI-5. Editora PUC Rio/Contraponto. 2008.
154
Para o diplomata, portanto, 1968 teria sido o tipo de ocasio excepcional em que se faz
necessrio ordenar as coisas, consertar certos defeitos inerentes organizao social,
interpretao essa muito prxima das idias do Visconde do Uruguai, para quem a relao do
Estado com a sociedade exigia conforme j vimos - a existncia permanente de mecanismos
de controle por ele chamados de molas flexveis, para que no quebrem, quando acontea, o
que inevitvel, que nelas se carregue um pouco mais (CARVALHO, 2002, p. 466) 41 .
Concepes assim configuram um tipo de gestalt mental que certamente ajuda a
entender e talvez explicar porque agentes permanentes de Estado, como diplomatas, militares
e integrantes do aparato de segurana do Estado (Polcia Federal, Polcia Civil, SNI) no
demonstram dificuldade em ajustar-se e defender quaisquer medidas e conjunturas polticas,
desde que razes de Estado assim o exijam. Porque tal habitus configura um tipo especfico
de valorizao da ao, neutralidade e eficcia do Estado - em contraposio volatilidade
inerente poltica ordinria e parlamentar, bem como ao funcionamento ordinrio dos
41
O papel do Visconde do Uruguai foi fundamental para a consolidao do aparato de Estado brasileiro. Especialista em
direito administrativo, o Visconde exerceu profunda influncia na configurao do Itamaraty, tendo sido Chanceler do Brasil
nos ltimos anos do Segundo Imprio. Suas contribuies tericas a respeito da organizao e sentido do papel do Estado
encontram-se compiladas em seu Ensaio sobre o direito administrativo. O Visconde organizou o Ministrio e profissionalizou
embaixadores. Suas preocupaes fundamentais eram a relao entre o Estado e os cidados, a autoridade, a poltica e o
comando do governo. Seu escrito, portanto, constitui uma reflexo fundamental sobre o exerccio do poder, no entendimento
de um conservado. Para maiores informaes ver: CARVALHO, Jos Murilo de. Entre a autoridade e a liberdade. In:
Paulino Jos de Sousa, Visconde do Uruguai. 2002. Editora 34.
155
42
Mas importa ressaltar que a idia que nutriu a concepo do DOPS (Departamento de Ordem Poltica e Social) surgiu da
prtica dos empresrios paulistas, j em 1917-1919, de ficharem os operrios fomentadores de greve, e posteriormente
atualizarem permanentemente listas desses indivduos indesejveis em suas instalaes (fbricas). Tais listas circulavam entre
os empresrios facilitando assim o trabalho de controle social dentro das empresas. A informao consta de declaraes de
Paulo Srgio Pinheiro para o documentrio Revoluo de 30, de Sylvio Back.
156
157
Itamaraty, precedendo assim todas outras agncias, que a partir de ento, passariam a compor
o sistema de informao e contra-informao do Estado.
Mesmo diante desses fatos, Almeida sugere que, entre 1964 e 1968, o Itamaraty teria
resistido aos militares, at a implantao do Ato Institucional n 5, quando: o ambiente se
distendeu, no tendo sido mais preciso empreender procedimentos inquisitoriais para testar a
adeso revolucionria dos membros da Casa (ALMEIDA, 2008, p. 71). 43
Os fatos, entretanto, demonstram que a adeso do Itamaraty ao regime militar ainda
que levando em considerao agentes que discordavam da soluo de fora adotada naquele
momento - anterior vitria do golpe de Estado. O enlace entre o Itamaraty e o regime
demonstra que o carter orgnico, que vinculou o Ministrio s prticas de exceo, fica
amplamente demonstrado, medida que acompanhamos o relato sobre as prticas do
Itamaraty ao longo das quase trs dcadas de excepcionalidade poltica que se abateram sobre
a sociedade brasileira, de 1964 a 1985.
Portanto, ao dizer que o ambiente entre diplomatas e militares s se distenderia aps a
implantao do AI-5, Almeida no considera, por exemplo, o papel especfico desempenhado
pelo ento embaixador do Brasil em Washington, e mais tarde Chanceler, Mario Gibson
Barboza, no contexto que levaria ao golpe dentro do golpe.
Em Washington, o ento embaixador do Brasil, Gibson Barboza, dava ateno
especial s menes do Washington Post sobre o regime militar, especialmente durante os
momentos cruciais da escalada que levou o pas exacerbao do autoritarismo: a instaurao
do Ato Institucional n 5. Na ocasio, Barboza ex-integrante do governo Goulart pressionava a proprietria do jornal, Katharine Graham, com o objetivo de convenc-la,
juntamente com a diretoria do Post, dos erros de fato e equivocos da apreciao que o
importante jornal tem veiculado sobre o nosso pas e a motivao e os propsitos da
revoluo (GREEN, 2009, p. 297).
Conclui-se, portanto, que ao contrrio do que alega Almeida, no se fazia necessrio
testar a adeso do Itamaraty ao seu prprio elemento - ainda que relativizemos tal
generalizao e a mantenhamos circunscrita a alguns diplomatas especficos muito embora
adeses s paream fazer sentido se orgnicas, institucionais, o que implica envolver a
estrutura ministerial como o que de fato ela : aparato orgnico e sistmico de Estado.
43
Ver ainda: CARVALHO, 2002 p. 466; FAORO, 1987, p. 334-335; FERREIRA, 2009, p. 20-30; FIGUEIREDO, 2005, p.
50; CUNHA, 1994, p. 168; CORRA, 1995, p. 580).
158
Mesmo diante de fatos como esses, fatos que certamente so de seu conhecimento,
Almeida empenhou-se em estabelecer diferenas quase que abissais entre diplomatas e
militares, utilizando exemplos cuja superlatividade apenas ressalta direta e indiretamente - o
carter orgnico da regra estrutural que acabaria prevalecendo, ainda que se verifiquem casos
pontuais de discordncia silente e atitudes por no posio, entre os integrantes do campo.
Nesse sentido, o ex-Embaixador Pio Corra teria sido, de acordo com Almeida, o prottipo do
diplomata:
dotado de uma viso quase policial da segurana poltica no Ministrio [e que]
quando chefe do Departamento Poltico do Itamaraty, tinha recrutado para auxili-lo
um delegado de polcia, Rui Dourado, que posteriormente o acompanhou na
Embaixada em Montevidu (1965) (ALMEIDA, 2008, p. 73).
Aceitemos, ento, o argumento de que Pio Corra foi exceo regra dominante
dentro do Itamaraty e faamos o questionamento que nos parece conseqncia direta de uma
premissa dessa ordem: se ele foi exceo, ao longo de dcadas de ditadura, como se
comportou a regra? Essa parece ser a questo sociolgica subjacente analise que aqui
empreendemos do texto de Almeida. Esse nosso entendimento no constitui, em nenhum
momento, um julgamento moral da instituio, mas sim uma tentativa honesta e serena de
identificar fissuras institucionais de um cone que em nossa modesta opinio deve ser
desmistificado, para o bem da democracia e de seu aprimoramento, pois o Itamaraty constitui
um dos lastros fundamentais do Estado, aparato que no pode ser tomado como
absolutamente apartado da estrutura social. Nesse sentido, portanto, caberia a pergunta
adicional: como continua a se comportar essa instituio no presente, frente ao seu passado?
Por que se comporta assim? Por isso, e sintomaticamente, o argumento de Almeida comea a
perder consistncia em declaraes como esta:
Na base da reorientao poltica alcanada pelo Itamaraty a partir de ento [a
exacerbao do cenrio autoritrio a partir do AI-5], e mantida de forma
relativamente homognea pelo resto do perodo militar independentemente de
nfases ocasionais em certos temas , estava o tipo de relacionamento entre os
diplomatas e os soldados, feito de grande respeito profissional por cada corporao
(ALMEIDA, 2008, p. 75).
159
Ao explicar as causas do enlace que uniu o Itamaraty aos militares - e que o levou a
compartilhar de medidas consideradas, com razo, no mnimo polmicas - como sendo
produto da mera funcionalidade da estrutura de Estado, Almeida no parece fornecer
argumentos convincentes, pelo menos no nosso entendimento.
Argumentos seus, quando examina a conjuntura que resultou na sucesso de golpes
militares que se abateram sobre a Amrica Latina em geral, e o Brasil em particular parecem
apontar para outra direo, sendo assim, para o diplomata, tais acontecimentos devem ser
compreendidos no s devido ao acirramento da Guerra Fria mas, tambm, como o resultado
de crises polticas profundas, respondendo a dinmicas prprias a cada sociedade
(ALMEIDA, 2008, p. 75). Numa palavra, e a palavra dele, tudo deve ser debitado ao
Zeitgeist [ao esprito do tempo].
Almeida sugere assim que os sucessivos golpes de Estado, ocorridos no Continente,
naquele perodo, devido ao esprito do tempo, eram a nica sada encontrada pelas estruturas
visando solucionar um problema de natureza sistmica. Sendo assim, o Brasil resolveu o
problema colaborando com os EUA. Essa parceria
eventualmente militar caso fosse necessrio com os grupos de oposio ao
governo Jango era justificada como uma ao preventiva no simplesmente a uma
nova Cuba, mas sim a uma nova China, dada a importncia do Brasil no contexto
sul-americano (ALMEIDA, 2008, p. 76).
160
Quando da reedio do mesmo livro, o diplomata alterou o texto, que passou a ser o
seguinte:
1964 (30 de janeiro) - Renovado, por troca de notas entre o Itamaraty e a Embaixada
norte-americana, do Tratado de Assistncia Militar de 1952 entre o Brasil e os EUA
(GARCIA, 2005, p. 190).
44
Uma tese alternativa a de que o AI-5 foi uma resposta antecipada do regime militar a reunio que resultou no esboo de
uma articulao poltica civil e que foi chamada de Frente Ampla. O primeiro manifesto da Frente Ampla data de outubro de
1966, ainda sem a assinatura de JK e Jango. Em 19 de novembro desse mesmo ano, foi emitida, por Lacerda e JK, a
Declarao de Lisboa, representando a unio de ambos os polticos na oposio ao regime militar. Goulart adere Frente
Ampla em 25 de setembro de 1967, mediante a Declarao de Montevidu. Em 5 de abril de 1968, o ministro da Justia
Gama e Silva emitiu a Instruo n 177, proibindo qualquer manifestao da Frente Ampla, tornando-a a partir daquele
momento fora da lei, a ela e a todos que se manifestassem em nome dela. Essa instruo j estava pronta e espera de uma
oportunidade para ser implementada (FREIXO & FREITAS, 2008, p. 23-24). Na Nota que se seguiu ao encontro e que
resultou na Declarao de Montevidu, assinada por Joo Goulart e Carlos Lacerda (JK mandou um representante, por no
poder comparecer ao encontro) consta como concluso o seguinte trecho: Anima-nos to somente o ideal, que jamais
desfalecer, de lutar pela liberdade e grandeza do Brasil, com uma vida melhor para todos os seus filhos. Assim, s assim,
evitaremos a terrvel necessidade de escolher entre a submisso e a rebelio, entre a paz da escravido e a guerra civil.
Portanto, interpretando o texto como uma declarao de guerra, os militares e civis que compunham o Sistema, segundo essa
tese, resolveram agir. Sendo assim, o AI-5 no teria como verdadeiro motivo o discurso do ento deputado Mrcio Moreira
Alves. Alm disso, a tese estabelece uma relao entre o AI-5, as aes do Condor (via Operao Escorpio, mediante o
SIGMA) como sendo respostas ao contexto da posse de Jimmy Carter que, em visita ao Brasil, pressionara Geisel
pessoalmente e de forma firme, por uma descompresso do sistema repressivo, alm de exigir um encontro reservado com
lideranas da oposio. Em funo disso, a faco menos radical dos militares comprometeu-se em discutir os termos da
descompresso poltica, mas de forma lenta gradual e segura. Os duros concordaram com relutncia, mas condicionavam a
descompresso a uma limpeza do terreno, antes de serem tomadas quaisquer medidas de retorno democracia. Por essa tese,
na realidade, a limpeza do terreno j estava em processo desde as aes da era Mdici, que oficializara o desaparecimento,
tortura e morte de opositores, como o do deputado Rubens Paiva, cujo corpo jamais foi encontrado. Devido aos
desdobramentos do processo, a limpeza do terreno teria seguido adiante, atingindo quase que simultaneamente os trs pesos
pesados que haviam tentado articular as oposies numa Frente Ampla, e que em funo da mudana das regras do jogo por
Washington, tiveram de ser eliminados. Nesse sentido, as aes do Condor, entre 1976 e 1977, no Brasil, e o processo de
Abertura, so faces de uma mesma moeda. Armando Falco, ministro da Justia do governo Geisel, sintomaticamente chegou
a declarar ao jornal O Globo que: Em 1976, alguns rgos, contrrios abertura promovida pelo presidente Geisel,
buscavam solues extralegais (CONY & LEE, 2003, p. 109-113; 120; 133; 141-144; 177; 259).
161
constrangido pelos duros para aderir aos status quo autoritrio, uma vez que a opo do
Ministrio pelo autoritarismo , como vimos, anterior deposio de Goulart.
Portanto, na inteno de blindar o Itamaraty, Almeida ora aborda questes
fundamentais de forma superficial, ora desconsidera detalhes importantes sobre os aspectos
que analisa, suavizando assim o fato inegvel de que a adeso do Ministrio ditadura foi o
prembulo de um compromisso efetivo, por maiores que tenham sido as discordncias silentes
do corpo diplomtico - diante do que, sempre que impossibilitado de contornar a questo, ele
apresenta contra-argumentos como este:
O Itamaraty no precisava ter, necessariamente, funo no esquema de defesa da
revoluo, mas deveria fazer o enlace com os demais rgos de segurana e de
informaes, que eram criados ou reorganizados pelos militares a partir da irrupo
dos desafios vindos da resistncia armada.
162
Pelo pargrafo acima, percebe-se claramente que o Ministrio era o nico segmento,
do conjunto do aparato nuclear de Estado, sobre o qual a tutela militar no se fazia necessria.
Isso por si s um sintoma sociolgico dos mais eloqentes sobre as disposies
diplomticas, fenmeno que reclama uma interpretao compressiva, e no julgamentos
inquisitoriais contraproducentes e que levem ao bloqueio de um entendimento que se faz
necessrio: o status atribudo e assumido pelo Ministrio, naquele contexto, demonstra sua
funo orgnica para aquele sistema. Porque o Itamaraty uma agncia formidvel, elo
fundamental de qualquer governo seja em ditadura, seja na democracia - com o mundo.
Entretanto, empenhado em blindar a agncia, o diplomata apresenta argumentos, cuja
absoluta fragilidade, j no mais se sustentam, como este:
163
Analisemos o pargrafo com a ateno que ele merece. Nele, Almeida reduz o
trabalho dos diplomatas a uma rotina algo inocente. Mas desconsidera que, mediante essa
rotina, o Itamaraty, em peso, atravs do desestimulante trabalho burocrtico de preencher
fichas, na realidade nutria os carrascos do regime com fichas (leia-se informes)
cuidadosamente atualizadas, e que muitas vezes mesmo que revelia dos diplomatas no
necessariamente cmplices do esquema autoritrio acabaram por facilitar o monitoramento,
a perseguio, a priso, a tortura e at mesmo a morte de pessoas. Exemplo emblemtico:
David Capistrano da Costa (MORAIS, 2008, p. 172-177).
Da mesma forma, a expresso levantamento de dados biogrficos constitui um
eufemismo pelo qual o diplomata se refere to somente aos pronturios do Itamaraty. Diante
de tal habilidade e fleumtica tpica do habitus diplomtico possvel fazer uma idia, e
no limite antever um indcio, ainda que plido, dos motivos que levaram o Itamaraty a
permanecer inclume por tantos anos, salientando-se o cuidado que se deve ter na apreciao
e discriminao entre casos e casos, diplomatas e diplomatas.
Um aspecto dos mais incmodos da questo , portanto, o fato de que, com efeito,
seria impossvel trabalho to preciso sem que o sistema contasse com o mecanismo estrutural
por excelncia e caracterstica orgnica do Ministrio das Relaes Exteriores: a disposio
de seus integrantes para receber ordens e cumpri-las, a qualquer custo, independentemente de
seu teor, mesmo que discordando em silncio. Essa a questo fundamental a ser tomada em
seu mbito propriamente sociolgico, para alm de pessoas e responsabilizaes individuais.
Por esse habitus, os diplomatas faziam seu trabalho, fosse ele qual fosse, em sistema
de rodzio, confirmando assim outra caracterstica do habitus diplomtico: a no posio, esse
mecanismo estrutural pelo qual a sintonia entre o Itamaraty e o sistema de represso declarava
e decerto ainda declara - um sintoma especifico das prticas dessa categoria, desse campo e
da estrutura que os abriga. Nesse sentido, percebe-se porque segmentos que em tese
desprezavam-se (destiladores de quinta essncia, estivadores e lixeiros) uniam-se assim
intencional, ou no intencionalmente - em prol do campo, para a proteo do Estado, por
habitus (SEQUEIRA, 2007, p. A-3), tornando possvel e at compreensvel o fato de que para
haver
164
165
166
Porm, mesmo diante disso tudo, Almeida tenta restringir as atividades do Itamaraty:
o esforo de cooperao das autoridades repressivas brasileiras com seus colegas
dos demais pases do Cone Sul, em especial com a Argentina, pode ter dispensado a
participao dos servios especializados do Itamaraty, embora alguma informao
sobre essas viagens a servio possam ter chegado ao conhecimento dos chefes de
posto nesses pases (ALMEIDA, 2008, p. 80).
Custa acreditar que num contexto como aquele cada chefe de posto apenas soubesse
de alguma informao a respeito da atividade que era, simplesmente, a prioridade nmero um
das agendas militar e diplomtica; agendas que constituam um trabalho articulado, de
natureza essencialmente policial, e que tinha nos embaixadores, Estado Maior do Itamaraty, a
elite do sistema de informaes da ditadura (SEQUEIRA, 2007; ALMEIDA, 2008, p. 81).
Contraditoriamente, entretanto, o prprio Almeida quem explica o papel que de fato cabia
aos diplomatas dentro do esquema, indicando inclusive as solues adotadas para o perfeito
andamento do processo:
(...) a soluo foi designar diplomatas para efetuar o servio de escrutnio, mas
isolar esse produto dos canais utilizados pela Secretaria de Estado para os demais
fluxos, normais, dos expedientes diplomticos, como alis requerido pela prpria
natureza do trabalho de espionagem. No foi uma soluo fcil, porque envolveu
alguma dose de promiscuidade com aes certamente condenveis no plano dos
direitos humanos, da tica ou, at, da estrita legalidade jurdica, no Brasil ou no
exterior; as aes policiais envolvendo a cooperao entre os servios de represso
geralmente implicaram desrespeito explcito soberania formal dos Estados
envolvidos, mas aqui valia mais a solidariedade entre as ditaduras, como
evidenciado no caso da Operao Condor (ALMEIDA, 2008, p. 82 os grifos so
nossos).
167
De modo que Almeida admite: a Operao Condor no constitui uma fico. Porque
atravs do Plano de Busca Externa, o Itamaraty tinha como funo e finalidade a localizao
de pessoas consideradas nocivas ao regime militar, em articulao com as demais ditaduras do
Cone Sul. Essa afirmao de Almeida seria pouco depois confirmada pelo coronel Jarbas
Passarinho, ministro de trs dos cinco generais que governaram o pas durante o regime
militar, e tambm pelo general Agnaldo Del Nero Augusto, ex-integrante da seco de
Informaes do Estado-Maior do II Exrcito, em So Paulo: o Brasil participou da Operao
Condor. Ambas as afirmaes confirmam, portanto, descobertas feitas h mais de uma dcada
por John Dinges, segundo as quais: a) o Brasil integrava a Operao Condor e nela atendia
pelo codinome de Condor seis; b) tinha nos diplomatas elementos fundamentais para o
funcionamento do esquema de monitoramento, priso, tortura e morte dos inimigos dos
regimes autoritrios, internos e externos, embora a participao do pas, no esquema, fosse
bastante comedida (DINGES, p. 322; BEGUOSI, 2009).
Talvez, por essa razo, Almeida procura fazer meno supostas repugnncias dos
diplomatas em relao s aes da represso, mas por estimativa. Palavras dele:
estima-se que os funcionrios do Itamaraty designados para essas funes a pedido
do ministro obviamente com o clearing e a concordncia do sistema de
informaes e segurana do regime tenham desempenhado os encargos com certa
dose de repugnncia pela natureza da misso, embora possam ter havido os que
trabalharam sem constrangimentos, seja por identidade ideolgica com o governo,
seja por oportunismo funcional. Em ambos os casos, eles passaram a ser
discriminados pelos colegas ou foram depois, em alguma medida, ostracizados
pela instituio (ALMEIDA, 2008, p. 82).
Entenda-se desde j, que no podemos negar o fato de que diplomatas tenham sentido
real repugnncia por tais tarefas. Entretanto, nossa questo outra: por que categorias assim
obedecem a ordens daquela natureza; com zelo, com preciso cirrgica, mantendo
posteriormente um silncio cujo sentido de cumplicidade constitui por si s evidncia de um
perigo latente, e que est exatamente na forte plausibilidade da comprovao de hipteses que
tornam a questo sub judice, devido a aspectos como o fato de, na realidade, os destiladores
de quinta essncia, os estivadores e os lixeiros constiturem categorias que, articuladas,
permitiram aos diplomatas proceder relutante diviso de trabalho que constituiu o inegvel
enlace do Itamaraty com a represso, materializado no cumprimento de tarefas que serviram
para a consolidao da carreira de alguns - sob o silncio dos demais - cuja dedicao ao
regime constitua a credencial por excelncia a viabilizar prmios, pelo zelo inconteste e
cumprimento de diretrizes que constituam parte da engrenagem do sistema de represso. Em
168
suma: o silncio especfico a que nos referimos sugere uma disposio que reflete um sintoma
sociolgico a ser dissecado. Porque entre os diplomatas, a disposio de atuar e omitir-se,
mediante colaborao por repugnncia, parece algo atvico, comentado pginas atrs pelo
embaixador Meira Penna, em termos que, diante dos fatos aqui apresentados, permitem que
tenhamos uma idia, ainda que desidratada, da potencialidade desse trao especfico do
habitus diplomtico. Palavras de Meira Penna: Recebemos instrues da Secretaria de
Estado que nos repugnam e desesperam, mas temos de cumpri-las com um sorriso nos
lbios... (PENNA, 2001, p. 14 o grifo nosso). Mas nem s de repugnncias eram feitas as
aes do Itamaraty durante a conjuntura autoritria. Por exemplo, segundo Almeida, quando
do seqestro do embaixador alemo, von Holleben,
no apenas militares, mas tambm diplomatas, argumentavam a favor de retaliao
contra terroristas. O ex-chanceler Vasco Leito, j aposentado, defendeu medidas
de guerra e represlia em termos idnticos, aplicando-se a mesma sano aos
seqestradores, o que poderia implicar fuzilar os presos (ALMEIDA, 2008, p. 83).
Com efeito, por disposies assim, controle de danos, que o Ministrio, em meio a
decises tcnicas, repugnncias por estimativa e sorrisos forados, equacionava o problema
segundo uma estratgia e tticas correlatas, fundamentadas pelo Chanceler Mario Gibson
Barboza, de acordo com Carlos Fico, assim: o efeito mais importante das aes da esquerda
revolucionria era justificar a continuao da ditadura militar (FICO, 2008, p. 262).
Analisando a posio do Itamaraty naquela conjuntura, Robert Dean, membro do
Departamento de Estado Americano, assim resumiu o sentido e a dinmica do habitus
diplomtico:
O Itamaraty est numa situao difcil porque Gibson no ousa dizer a Mdici que
os ataques da imprensa mundial contra o Brasil continuaro, at que o governo
demonstre que no apia nem pratica generalizadamente a tortura (...) Gibson e
Valente esto sob presso para demonstrar seu zelo na proteo da honra do
presidente e do governo controlado pelos militares (ALMEIDA, 2008, p. 86).
Um diplomata, portanto, seria ele mesmo e suas circunstncias, por assim dizer,
incontornveis: viver permanentemente merc de situaes embaraosas, eventualmente sob
presso; ser testado a todo o tempo, no que diz respeito ao teor e grau de seu zelo na proteo
169
da esfera estrutural, mediante posies que oscilam, perigosamente, entre os limites ditados
pelos arcana imperii e pelos arcana dominationis.
Por todos esses fatos, parece possvel, portanto, comear a entender o nvel e a
natureza do ajustamento do Itamaraty ao regime autoritrio, e assim a posio que lhe coube
naquela conjuntura. Nesse sentido, comentando a capacidade do Estado em atuar dentro e fora
de nossas fronteiras, legal e ilegalmente, Almeida fala sobre atuaes do Ciex na Europa:
O Itamaraty e os militares reforaram seus esquemas de vigilncia e controle em
Portugal, dessa vez sem contar com a conivncia ou complacncia do governo local,
como tinha sido o caso na maior parte dos paises da Amrica Latina, com exceo
do Chile de Allende, cujo governo os establishments militares e de segurana dos
EUA e do Brasil se mobilizaram para ajudar em sua derrubada (ALMEIDA, 2008, p.
87).
170
E assim, o motivo que levou ao enlace do Itamaraty com a cpula das foras armadas
no exterior torna-se compreensvel: o Itamaraty sempre esteve envolvido com as fontes que
alimentavam a represso sobre os elementos considerados subversivos. Em suma: o
Ministrio estava to umbilicalmente ligado ao sistema que o diplomata sequer deu-se ao
trabalho de procurar outra palavra para explicar essa vinculao, que no aquela que resume
tudo: envolvimento. Essa diviso de trabalho colocava o Itamaraty numa posio que, nas
palavras de Almeida:
no se distinguia dos demais postos de observao, com apenas maior intensidade:
registro das idas e vindas dos exilados, reunies dos movimentos organizados
lutando contra a ditadura, fontes de financiamento, identificao de codinomes e
interceptao de comunicaes, com maior ou menor envolvimento das adidncias
segundo os casos especficos (ALMEIDA, 2008, p. 91).
171
Para o Itamaraty, seus efeitos [do AI-5] propriamente ditos foram mnimos, a no
ser pelo lado psicolgico, como uma espcie de espada de Dmocles, a provar
que nem mesmo um rgo to cioso de sua autonomia e profissionalismo como o
Itamaraty deveria sentir-se imune ao escrutnio do sistema. O essencial da tarefa de
controle do pensamento dissidente era feito no plano interno, em bases regulares,
inserido nos mtodos de trabalho profissionais, desenvolvidos ao longo de dcadas
de aperfeioamento institucional e burocrtico, como um intenso processo de
treinamento e de socializao dos jovens diplomatas, formalizado, a partir de 1945,
no Instituto Rio Branco, cuja figura inspiradora pertence categoria de mito
fundador. O slogan preferido do Itamaraty o de, pretensamente, saber renovar-se
na continuidade, o que de fato assegurado pela importncia dos arquivos e pelo
peso da memria nos rituais de trabalho, bem como pela estrutura hierrquica e
disciplinada que mantm o poder nas mos dos bares da Casa (ALMEIDA, 2008,
p. 95).
Por essa declarao v-se, portanto, que o diplomata um ser sistmico, e que por isso
pensa como parte constitutiva de seu elemento, exibindo assim, ainda que contra a sua
vontade, a comprovao daquilo que Bourdieu define como a interiorizao, pelo indivduo,
de uma exterioridade com a qual ele acaba por se confundir. Por isso no parece haver
impreciso, ou contradio, em definir tal agente como um aparelho tornado homem; um
instrumento e expresso de seu campo; voz, crebro e brao de uma estrutura. Diante do que,
temos a seguinte declarao de Almeida:
De certo modo, a Cultura da Casa dificulta o aparecimento de blocos
compartimentados ou alinhados com as ideologias que perpassam a sociedade, da
no se poder nela identificar grupos de colaboracionistas ou de resistentes vis-vis ao sistema, sendo mais recomendvel traar-se um retrato em tons cinza, ou de
spia, do que um cenrio em preto-e-branco. Muitos aspectos, por certo,
permanecem obscuros ao observador externo, e por vezes mesmo ao interno, em
funo da estrutura altamente burocratizada, mas igualmente estamental, que
caracteriza o Itamaraty (ALMEIDA, 2008, p. 96).
Mais importante para os fins a que nos propomos , sobretudo, essa ltima declarao
de Almeida: na Casa de Rio Branco os planos pessoal e institucional se confundem,
ultrapassando os limites rgidos do campo em direo estrutura ampliada de Estado. Por
mais que a argumentao de Almeida jogue e com habilidade - com a tenso sociolgica
entre indivduo e estrutura, entre o agente de Estado e o Estado, ele no consegue contornar o
mrito da questo: o enlace do Itamaraty com o regime militar e o habitus que permitiu esse
encontro de afinidades. A unificao de ambos os campos (diplomtico e militar), devido ao
172
173
174
V-se, portanto, que o contedo dessa carta contm aspectos que constituem a tese
aqui discutida. Nela, vemos um ex-embaixador declarar publicamente os motivos que,
segundo
ele,
levaram-no
aposentar-se
precocemente,
por
discordncias
que,
175
O texto de Dias possui camadas dignas de exame. Ele define a posio de Amorim
como sendo a de um iconoclasta. Mas o que vem a ser um iconoclasta? Frente ao passado do
Itamaraty, e ponderando a respeito do papel desempenhado por Gibson Barboza durante a
ditadura, a expresso iconoclasta assume a dimenso de senha, a ser urgentemente
decodificada.
A palavra iconoclasta possui origem grega, sendo composta pelos termos eikon
[imagem] + klamos [ao de quebrar]. Iconoclasta, portanto, o indivduo que demonstra
desrespeito pelas tradies; sendo, portanto, capaz de quebrar os cones, os dolos de um
templo e religio inatacveis. Logo, tal indivduo apresenta-se potencialmente como herege,
por professar uma crena, doutrina, ou propenses (disposies) contrrias aos dogmas do
campo que integra. Popularmente e aqui a metfora se enche de sentido herege aquele
que no vai missa nem comunga; herege aquele que ameaa comportar-se de forma a
176
fornecer ao campo a oportunidade de declar-lo antema. Antema aquele que atrai sobre si
mesmo as mais terrveis punies (FOUILLOUX, 1998, p. 32). curioso, mas foi Lnin
quem tratou de deixar claro o que significa, em poltica, em todos os quadrantes, iconoclastia
infantil. Para ele, a iconoclastia infantil, de certos indivduos de esquerda, constitua a doena
infantil do comunismo [leia-se: intransigncia]. Um exemplo de iconoclastia infantil,
duramente atacado por Lnin, foi este: durante as negociaes em Brest-Litovsky, Karl
Radek, do alto de seu desprezo pelos reacionrios alemes, inimigos com quem negociava um
dificlimo tratado unilateral de paz, do qual os bolcheviques dependiam para poder consolidar
sua chegada ao poder, no perdia a oportunidade de lanar no rosto dos representantes da
Alemanha, seguidas baforadas do seu cachimbo. Diante dos que demonstravam os sintomas
de tal doena, Lnin gostava de lembrar que a burguesia nos legou duas virtudes: bom gosto e
boas maneiras; e delas no podemos abri mo, jamais. Com efeito, Lnin nesse aspecto
concordaria com o diplomata George F. Keenan, para quem tais atitudes apenas despertam, e
favorecem no interlocutor, sentimentos pessoais perigosos. Boas maneiras, cordialidade,
portanto, foi exatamente o que Dias cobrou do Chanceler Amorim, por ocasio da missa em
homenagem a Gibson Barboza, cobrana que bem pode ser resumida em uma palavra:
diplomacia (CUNHA, 2007, p. 421; LAROUSSE, 1998, p. 3058; LNINE, 1982, p. 279-349;
KENNAN, 1961, p. 45-46; ROMANO, 1987: 87). Palavras de Dias:
Creio que voc que sempre considerei dos mais inteligentes dentre os colegas
acabou tendo o bom senso de dar um freio na iconoclastia infantil que fazia com que
o Itamaraty fingisse desconhecer o desaparecimento de um dos seus melhores
nomes, e viesse, finalmente, a evitar uma grosseria inexplicvel e a juntar-se ao
preito que lhe rendamos os colegas (DIAS, 2008, s/d).
A postura de Dias, portanto, no poderia ser diferente, ao dirigir-se aquele que, na sua
opinio, ameaou o campo, ao se comportar, at a undcima hora, como se fora, desse, um
dissidente. Ora, se o campo possui suas liturgias, o mnimo que um insider pode e deve fazer
observ-las. Portanto, conhecendo os antecedentes do Itamaraty, conforme aqui
demonstrados, a reprimenda do ex-embaixador a Amorim e por extenso a Samuel Pinheiro
Guimares - no pode ser considerada, apenas, um arroubo de retrica. O contedo da
admoestao de Dias exibe flagrantemente os radicais sociolgicos aqui por demais
conhecidos, e que permitem nos precavermos de tomar as palavras do ex-embaixador pelo
que elas no so. O tom da carta fala por si mesmo:
Pois, alentado por essa demonstrao de juzo, tomo a liberdade de sugerir que use
essa inteligncia para analisar com equilbrio os rumos que sua gesto est dando
Casa. Para ver que o PT passar (e breve, espero), assim como passou o regime
militar, mas que o Itamaraty deve permanecer. Os Jos Dirceus, os Marco Aurlio
177
Diante das questes que a carta aborda, e que dizem respeito em sua maioria direta
ou indiretamente ao tema desta tese, talvez seja muito cedo para termos uma idia dos
motivos adicionais que, de fato, levaram um ex-embaixador a censurar pblica e
simultaneamente, nesses termos, as duas autoridades mximas do Ministro das Relaes
Exteriores, por ocasio de uma descortesia do Ministrio em relao a um colega morto. Mas
uma coisa parece evidente: percebe-se, pela carta, que, de fato, Gibson Barboza foi proftico:
old soldiers never die.
Por isso, chama ateno o fato de que de maneira indita para os padres daquele
campo - o diplomata (Dias) tenha deixado de recorrer tradicional prudncia da categoria,
observada com rigor at mesmo pelo mais belicoso dos diplomatas aqui analisados, Manoel
Pio Corra que em situaes de discordncias frontais, especialmente aquelas de natureza
interna corporis - considerava imperativo e decoroso para um diplomata, quando diante da
possibilidade de vir a envolver-se em polmicas pblicas a respeito do Itamaraty, opor, a
situaes dessa natureza, prtica por ele definida como a resistncia passiva da fora de
inrcia que o levava a recusar-se a comprometer o prestgio do Itamaraty (CORRA, 1995, p.
605).
Mas isso no tudo. Falta ainda analisarmos o esprito da carta e a disposio
incorporada que ela sugere e busca provocar em seu destinatrio: o resultado da ao de Dias
sociolgico. A carta pura ao social. Dias admoesta; e Amorim, reverente, silencia.
Contrio. Ora, a atitude de Amorim estava nos clculos de Dias: a ao social orienta-se pela
resposta do outro, ainda que presumvel. O clculo no exato, mas tem essa inteno, ainda
que fundamentado no decurso da ao; decurso que envolve a biografia do agente em suas
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dimenses pregressa, atual e futura (WEBER, 2001, p. 21). Uma leitura sociolgica nesses
termos nos permite concluir, ento, que ser Chanceler constitui um prmio do campo aos seus
insiders mais integrados. Por isso, Dias conhecia, com razovel segurana, a resposta de
Amorim, ex-ante: silncio 46 .
No primeiro captulo desta tese observamos que esse tipo de recurso, e
comportamentos anlogos, so tpicos de campos com as caractersticas do Itamaraty. Diante
dos recalcitrantes, que ferem, ainda que hipoteticamente, as normas ptreas do campo, e
dentre elas as que prescrevem rituais rigorosos para o trato social, carssimos aos diplomatas,
o sistema de disposies acionado, visando resultados benficos ao campo, a qualquer custo.
Por isso, identificada a falha de Amorim, Dias interpela o Chanceler e o enquadra,
mediante o recurso ordinrio da aderncia emptica, da conversa ainda que difcil, pautada
pelo princpio fortiter in re, suaviter in modo; com firmeza na ao, mas com suavidade no
modo; mo de ferro em luva de veludo, com bondosa severidade; diante do que Amorim
silenciou, ou melhor, discordou em silncio.
E assim, ao Chanceler pretensamente vinculado ao PT (e essa uma idia que deve ser
relativizada ex-ante e ex-post), coube procurar se manter na linha divisria que separa os
alinhamentos recalcitrantes e as colaboraes relutantes, as opinies e as no posies. E
assim ele o fez. Diante dos fatos aqui analisados exaustivamente, seria possvel esperar dele
outra atitude?
De fato, para algum afeito a no ter comentrios a fazer sobre aspectos de um
passado que felizmente deixou de existir [o fato autoritrio], compreende-se que, esperar
dele uma rplica ao sermo de Dias seria no mnimo contraditrio. Afinal de contas, a
mensagem de Dias corresponde a aes, omisses e sentimentos que devem ser comuns a
todo diplomata, por disposio incorporada (habitus): o zelo pela Casa me consome, me
aflige, me completa.
Mas a carta de Dias pode receber ainda outras interpretaes. A mais imediata seria
ver no documento uma evidncia das lutas internas ao Itamaraty, opondo diplomatas liberais a
diplomatas engajados, sociais democratas a petistas. Dias, portanto, seria porta-voz do
primeiro grupo e, no limite, um dos arcanjos da velha guarda autoritria, fazendo ouvir a sua
voz e nela o eco de um passado que apenas hipoteticamente teria deixado de existir. Mas a
chave de leitura que aqui empreendemos est para alm das opes partidrias, at porque, na
Casa de Rio Branco, ideologias so artefatos descartveis. E a prpria carta que parece
46
GRIPP, Alan. Procurado, ministro Celso Amorim se recusa a comentar acusaes. So Paulo. O GLOBO. Braslia. 15 de
Dezembro de 2007. http://arquivoetc.blogspot.com/2007/12/embaixador-aposentado-acusa-atual-gesto.html
179
fornecer o argumento sociolgico que nos leva a optar pela interpretao compreensiva aqui
adotada, j que os radicais sociolgicos a ela subjacentes, partindo do foco estrutural acaba
retornando ao seu ponto de partida, inclume. Por isso, consideramos que, se examinada com
ateno, a carta um excelente exemplo de que manifestaes desse tipo, entre diplomatas,
constituem estratgias que submetidas chave de leitura adequada permitem ao pesquisador
atravessar o espelho; e assim fazendo chegar a uma concluso digna do habitus diplomtico:
branco preto, e preto branco.
Mas sejamos cautelosos e relativizemos os fatos e as interpretaes para alm do
limite tolervel, mesmo diante de fatos e aspectos j superlativamente familiares como os aqui
apresentados, e vejamos as opes finais que nos restam.
Diante da carta de Dias, talvez tenhamos um episdio sem maior importncia; mas
tambm, talvez, evidncias adicionais para a compreenso das muitas nuances de um habitus
capaz de assumir mscaras cujos designers, sempre originais, abrigam contedos que, por
serem singularmente tpicos, esto sempre propensos a se permitirem um exame atento, j que
o corpus a ser examinado est permanentemente entre a linha que divide alinhamentos
recalcitrantes de colaboraes relutantes, opinio de no posio; em suma, e no caso em
questo, potenciais desaprovaes temperadas por silncio conivente.
Em poucas palavras, portanto, conclui-se que o habitus diplomtico constitui a marca
potencial de uma categoria cuja disposio parece ser a de atuar sempre sob uma permanente
e combinada suspenso, ora axiolgica, ora teleolgica, condio e propenso que faz da Casa
de Rio Branco, talvez, a mais competente das agncias permanentes do Estado brasileiro. Do
alto dessa condio de campo por excelncia, de partcula fundamental de uma estrutura no
menos excelente, ao final de nossa pesquisa ficamos com o sentimento de que os diplomatas,
um a um, bem que poderiam tomar por divisa pessoal a auto-definio do Mefistfeles, de
Goethe: Eu sou parte de parte, um todo me produz (GOETHE, 2003, p. 60). 47
47
Ainda que expulso do Cu, nem por isso Lcifer deixou de integrar uma estrutura que s faz sentido se com ele contar,
dada a sua condio de parte de uma dualidade complementar, de um Plano e de uma Teologia, que tem no Cu e no Inferno
campos, plos complementares, indissociveis, ainda que contrrios, ainda que opostos. Porque ao dizer o Bem,
necessariamente esta-se declarando, como contraponto complementar, o Mal. A dialtica que envolve o indivduo e a
estrutura obedeceria, portanto, o mesmo princpio, dado o fato de que o campo , para o individuo, antes de tudo, o seu
elemento por eleio, e a partir de certo instante, de sua relao com a estrutura, natural. Por isso o fato adicional, mas antes
de tudo sociolgico - incorporado aos agentes diplomticos de que soldados de sua estirpe never die.
180
CONCLUSES
No me preocupeis: o que sabeis, sabeis. Daqui para
diante, nunca mais direi uma s palavra.
Iago
O resto silencio.
Hamlet
181
diplomtico, um fenmeno identificvel pela incorporao que prepara o diplomata para atuar
sine ira et studio, mediante um ajustamento ao campo, e estrutura de Estado, caracterizado
por cumplicidade e lealdade incontestes.
Por meio de disposies como que atvicas, de conduzir-se em prol de seu ambiente
profissional, ajustando-se s circunstncias, os diplomatas revelam uma aptido para atuar em
qualquer contexto. Isso, entretanto, no declara o carter individual do diplomata, da mesma
forma que num peloto de fuzilamento os soldados que participam de uma execuo no
podem ser considerados responsveis por um assassinato: o mecanismo de municiar um dos
rifles com munio andina uma boa imagem dos mecanismos, que poupando o indivduo,
permitem a uma estrutura atuar de acordo com sua natureza, apesar da discordncia e at
repugnncia de seus convencionais, em relao a tarefas determinadas.
O poder de mecanismos assim permite fazermos uma idia do que ocorreu no contexto
de uma ditadura, envolvendo agentes civis (diplomatas), direta ou indiretamente, em aes
por eles consideradas repugnantes.
Afeito ao seu elemento, o indivduo, assim, paulatinamente, ajusta-se tica especial
que fundamenta seu campo, mediante disposies ex-ante, ainda que opostas tica
convencional, radicada no senso comum. Essa, alis, parece ser a condio sine qua non pela
qual o diplomata mostra-se verdadeiramente apto a participar do jogo at o fim, ou a
abandon-lo por antecipao.
Como soldado civil do Estado, o diplomata encontra-se, em situaes como uma
ditadura, em certos momentos, impedido de recuar, sob pena de corte marcial. Na diplomacia,
a corte marcial corresponde a sanes negativas como ser o diplomata submetido a ver sua
carreira transformada em emprego. Por isso, o exame do contedo das manifestaes e
omisses diplomticas revelou como indivduos especficos transitam por entre os muitos
caminhos de um labirinto continuamente sob luz e trevas, que os atinge e fere, mas que,
independentemente disso, cabe ao agente responder ao desafio e seguir adiante. Por que? Em
nome do qu?
De modo que seja nos textos, seja no relato circunstanciado das prticas diplomticas
com os quais nos deparamos, estivemos simultaneamente entre o ato e o pensamento, a
reflexo aplicada e a soluo a ela correspondente; uma reflexo da outra, quando no o
encontro perfeito e acabado entre o direito e o avesso, formando uma unidade de sentido
capaz de iluminar fatos, pensamentos e intenes estruturalmente comprometedoras e que no
raro denunciam o que e o como opera o Ministrio das Relaes Exteriores, mediante as
prticas incorporadas em seus convencionais.
182
Por isso, o habitus diplomtico orienta-se para a proteo do campo que encarna,
condio que faz dele componente orgnico de um aparato fixo que estimula e cobra do
agente uma cumplicidade que no exita em ultrapassar, como estrutura, a linha branca que
separa a virtude do vcio; porque ao integrar o mundo imperfeito da poltica, o Estado sabe
prescrever aos seus insiders a blindagem e os instrumentos que os capacitam a lidar com o
bem e com o mal, dotando-os assim de uma expertise que os prepara para conduzir-se por
quaisquer situaes, mediante prticas correspondentes ao campo e a estrutura que os
credencia a agir em seu nome, para o bem e para o mal.
Mas isso no significa que esse campo e estrutura especficos sejam impelidos apenas
a fazer o mal. Pelo contrrio, o que os caracteriza essa capacidade de reconhecer e saber
atuar mediante uma dialtica incontornvel entre o bem e o mal; razo pela qual, a tica
especial que os fundamenta acaba constituindo organicamente aquilo que chamamos de um
entendimento especfico do fazer poltico, e que se materializa em prticas correspondentes
quelas exigidas de nossos diplomatas, diante do ao fato autoritrio.
Por isso, num contexto sociolgico superlativamente tenso (ditadura), a condio
institucional limite do agente diplomtico confrontou-o com condies objetivas que
implicaram, e dele exigiram, simultaneamente, a capacidade de exercer prticas definidas
183
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186
Por tal disposio, torna-se possvel entender a atitude do ento Chanceler Joo
Augusto de Arajo Castro: agir revelia de um presidente democraticamente eleito; fornecer
respaldo oficioso, usando a plataforma ministerial oficial, a uma conspirao; observar um
perodo sabtico de ostracismo 48 e, finalmente, ressurgir mais adiante na condio de
representante do governo militar, como embaixador em Washington, defendendo o regime das
acusaes contra violaes dos direitos humanos; dialtica que demonstra as prticas do
Itamaraty, prticas cujo padro de comportamento institucional muito pouco difere da adeso
discreta, porm, taticamente estratgica, assumida em bloco pelo Ministrio diante da
quartelada de 15 de novembro de 1889, do golpe de Estado de 1930 e do golpe que instaurou
o Estado Novo em 1937, e que prossegue na excelente relao com o PT, ele prprio reduto
que abriga o que ontem o Itamaraty mesmo que indiretamente - ajudava a eliminar.
Portanto, a nica desventura de 1964 para usar uma palavra no mnimo inapropriada,
com a qual um diplomata definiu a condio do Itamaraty a partir do golpe - ter o Ministrio
integrando uma conjura que se tornaria um antema histrico. Por isso, talvez a grande lio
que fica para o Itamaraty que o papel de curinga em certos eventos ribalta no lhe cai bem,
independentemente do valor da aposta, ou das hipteses em seu benefcio, razo pela qual um
maior cuidado se faz necessrio. A lio certamente serviu de aprendizado dos mais
proveitosos para o Itamaraty, para o bem e para o mal, ainda que amargo.
E quanto s divises internas, envolvendo moralidades e amoralidades de uma
cumplicidade se no negadas, pelo menos atenuadas pela possibilidade de resistncias e
repugnncias ainda que silentes? A discordncia silente dos diplomatas em relao aos
tempos funestos parece demonstrar que tal tema permite-se, nos dias de hoje, variaes e
versatilidades similares s daquele passado; ou como dizem os diplomatas: hierarquizados
como somos, acompanhamos com desaprovao, mas em silencio... os rumos dos
acontecimentos, buscando assim tomar posio adequada diante deles, de preferncia por no
posio.
A que atribuir, ento, comportamentos assim? Certamente a uma dialtica e mesmo
incgnita sociolgica que conjuga, perfeio, predisposies institucionais que combinam,
por inrcia, crtica e resignao como faces jamais excludentes de uma mesma moeda. Do
contrrio, quais as possibilidades de existncia do fenmeno sociolgico que atende pelo
nome de habitus [diplomtico]? Entendamos: tal conceito no se presta a nominalismos, ou
mesmo a realismos apressados. Exigindo ento ponderaes cuidadosas sobre o universal
48
Perodos sabticos de ostracismo outro dos mecanismos especficos utilizados pelo Itamaraty, visando resguardar-se de
questionamentos a ele incmodos: so os chamados bons compassos de espera (CUNHA, 1994, p. 277).
187
sociolgico que o constitui. Impossvel ser diferente: do contrrio, como explicar que homens
e mulheres compartilhem por sculos um mesmo esprito, uma mesma vocao, uma mesma
[pr]disposio - e negar que tal fenmeno exista, no importa se suas manifestaes ocorram
de forma permanente ou episdica, latente ou manifesta; se circunscrito a um campo exguo,
ou ampliado?
De fato, nesses termos, a adeso pessoal do Chanceler Arajo Castro ao golpe no
significou a ao isolada do indivduo, mas algo mais profundo: a adeso ex-ante e ex-post de
toda uma categoria a algo que a transcende: a disciplina que a todos se incorpora, desde o
Chanceler at o mais inexpressivo Terceiro Secretrio e mesmo o mais insignificante
funcionrio administrativo que atua no Ministrio, e que os converte em insiders consumados.
Pio Corra, no por acaso, elogia o barbeiro do Itamaraty, que via, ouvia e calava frente s
deliberaes de alto impacto do embaixador enquanto o barbeava, cotidianamente (CORRA,
1995, p. 595). Sim, porque o Itamaraty no feito apenas de diplomatas. O habitus especfico
ao campo, de alguma forma, imanta tambm os que, na condio de no-diplomatas,
[com]partilham da mesma atmosfera, embora nem de longe possam integrar a dimenso mais
recndita do ncleo daquele campo.
Com efeito, ao tentar obter desses funcionrios informaes, por mais simples que o
fossem, deparamo-nos com mais resistncia que aquela demonstrada pelos diplomatas
propriamente ditos. Nas vrias tentativas que fizemos de abordar os funcionrios, ficava
patente a disciplina que os coloca como que em posio de sentido, frente s normas no
escritas daquele campo. Fato que, no por acaso, levou um ex-Chanceler a ele mesmo
impressionado - afirmar que embora desconhecesse os mecanismos de tal fenmeno, o
aparato funcional ordinrio do Itamaraty opera com tal eficcia e sintonia com o Ministrio
que bem mereceria um estudo srio.
Eis, portanto, a incgnita identificada, e que se no se presta a ser desvendada,
autopsiada mesmo, at o mago, pelo menos alerta-nos quanto a sua realidade, declarando-a
como algo a ser realmente levado a srio. Por isso, nosso cuidado todo tempo em evitar
propor interpretaes precipitadas sobre fatos e personagens. Porque fatos e personagens, por
mais que a idia incomode, so, com efeito, manifestaes de algo que os transcende e
constitui por si s uma sombra que paira sobre os indivduos, tomados enquanto
singularidade, e que por isso contm, mesmo, algo de assustador para eles e para ns: a
possibilidade, sempre presente, de anulao do individuo por estruturas, seno totais, pelo
menos potencialmente abertas procedimentos totalizantes. Porque aquilo que permite as
prticas diplomticas aqui analisadas, no possuem outra origem se no essa energia
188
propulsora que fornece vida s instituies atravs da inrcia incorporada a seus agentes,
mediante princpios no escritos, que os inspira a determinadas condutas, fundadas em
radicais sociolgicos que perpassam seu discurso, suas disposies e suas prticas, seu
silncio e at mesmo o seu esquecimento; radicais sociolgicos que parecem estar em todos
lugares, e em lugar algum, todo tempo.
Tal condio torna o indivduo, finalmente, no o que a sociedade dele espera, mas
aquilo que acaba por constituir no que por muitos pode ser considerado uma contradio
inaceitvel - sua imagem pblica, ela mesma parte de uma condio dplice, mas que
exatamente por no se constituir como falseamento deliberado, apresenta-se como uma
verdade plstica, opaca, s vezes tragicamente necessria, vital mesmo para as estruturas e
dedicada a buscar o difcil equilbrio e funcionamento das instancias sociais, e por tudo isso
tendo no agente diplomtico um aparelho tornado indivduo; reflexo de um aparato estrutural
que transcende e necessariamente acaba por aplacar sentimentos humanos, constituindo,
portanto, uma condio sociolgica que se encontra para alm de posies meramente
ideolgicas; condio captada com rara preciso pelo poeta maldito Gregrio de Matos,
quando ao refletir a respeito da articulao entre um certo todo e suas partes incertas, e que
por isso mesmo inexplicavelmente se fundem e se confundem, chegou a uma concluso que
bem poderia descrever a relao sociolgica entre o diplomata e o Estado:
O todo sem a parte no todo;
A parte sem o todo no parte;
Mas se a parte o faz todo, sendo parte,
No se diga, que parte, sendo todo. 49
Porque no sujeito que aqui se apresenta como vetor de uma estrutura que est para
alm dele, cruzam-se e comunicam-se mltiplas relaes entre sentidos e aes, cujo objeto
no fica restrito a pessoas especficas, mas a um indivduo sociolgico, imerso em
circunstncias institucionais e conjunturais dadas, para e pelas quais apresenta,
espontaneamente, sempre que interpelado pela estrutura, ou por contextos que a ameacem,
49
Esta estrofe faz parte do soneto intitulado Ao Brao do mesmo Menino Jesus quando Appareceo (MATOS, 1999, p. 67). A
histria que inspirou o soneto encerra uma temtica sociolgica universal, captada pelo poeta com inegveis preciso,
sensibilidade e propriedade: a relao simbitica entre o singular e o estrutural. A origem da inspirao do poeta e sua
conseqente contribuio sociolgica: certa feita, sumira de uma igreja o brao de um estatueta que representava o menino
Jesus. Diante da comoo que o furto difundira na comunidade, o poeta genialmente chamou a ateno para o fato de que o
corpo do menino Jesus jamais poderia ser separado de seu todo, j que, se a parte o faz todo, sendo parte, em qualquer parte
que essa se encontre sempre estar o todo. Em suma: entre o indivduo e a estrutura fundem-se na transcendncia, atribuda
sociologicamente, a instituio e o indivduos, as estruturas e as pessoas; ou seja, a idia que fazemos e o sentimento que
nos inspira - sobre determinadas estruturas como a Igreja, a Escola, a Famlia, o Estado, o Casamento, a Religio, a
Academia, as Divindades, a Ptria, a Constituio, os Tribunais, o Voto, a idia de Justia - nos transcendem porque nos
habitam, e assim incorporado o habitus se converte em estrutura, mediante disposies incorporadas aos indivduos.
189
respostas ad hoc, sempre benficas prpria estrutura e a ela afeitas, ainda que muitas vezes
ao preo da negao (por auto-negao) do indivduo.
Por isso, as prticas diplomticas, ao longo do ciclo autoritrio, no devem ser
tomadas como representativas apenas da conjuntura de exceo que investigamos, mas de
quaisquer conjunturas. Sendo assim, os mecanismos responsveis pela blindagem do
Ministrio naquele contexto, e certamente para alm dele, encontram-se na combinao
verstil do que chamamos de radicais sociolgicos, fontes estruturais que inspiram
procedimentos que sugerem e mesmo demonstram que em ltima instncia os diplomatas no
orientam suas aes por ideologia; e mesmo que venham a se sentirem inclinados por alguma
viso de mundo especfica, aqueles verdadeiramente afeitos ao campo, acabam, de alguma
forma, pagando o preo que lhes cobrado ex-ante. Tal evidncia estrutural apenas refora
atravs do agente diplomtico - a posio de um campo que declara aos seus convencionais
desde sempre a condio sina que non que, insinuada ao nefito economicamente, aos poucos
por esse incorporada, tornando-o finalmente a expresso autorizada de um campo
especfico, elemento dentro do qual apenas os insiders incontestes so considerados bemvindos.
Tal princpio rege e constitui, tambm, uma regularidade estrutural que explica o
paradoxo desse padro verstil que marca os que optam por essa estrutura e aos poucos
incorporam o seu habitus, capacitando-se assim a discriminar quase que desde o primeiro
momento no apenas os mbitos bem demarcados entre Estado e Governo, mas tambm
posies outras independentemente de sua natureza sempre em defesa da estrutura de
Estado, todo o tempo e a qualquer custo.
Nesse sentido, percebe-se por que a partir de 1964 o silncio do Itamaraty foi sendo
reforado pelos desdobramentos do golpe: cumplicidade para o Itamaraty implica em questo
pontual, independentemente de contextos e de situaes. Compreendamos o fenmeno: numa
acepo extensiva e sempre imediata, no nos esqueamos que cumplicidade significa
parceria, sociedade, ainda que pontual e episdica. Por isso, as prticas dos diplomatas no
contexto da ditadura, e hoje no contexto da democracia, decerto continuam marcadas por uma
permanente e sistemtica coerncia estrutural, especialmente quando oscilante; representando
assim um papel condizente com o status que o prprio Estado se reserva. Porque sejam os
governos nele instalados identificados como de direita, ou de esquerda, a condio de
inacessibilidade que marca a estrutura de Estado e seus campos especficos, garantida pela
prpria Constituio de 1988, quando em seu Artigo 5 inciso xxxiii informa e determina a
quem interessar possa que:
190
Todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade ou do Estado.
191
como aquela que resultou em 1964. Porque ontem, como hoje, o Itamaraty permanece em seu
elemento: no ser o que . Esse o seu segredo e a sua virtude: a capacidade de ser e de no
ser; de definir-se provisoriamente, mediante uma hbil e oscilante postura de indefinies,
diante dos fatos.
Dessa forma, e apenas dessa forma, pode a diplomacia exercer suas atividades com
esmero, conseqentemente; mas sempre evitando submeter o habitus que a reveste a
ingerncias a ela esprias, protegendo-se assim de constrangimentos, e bloqueando-se contra
exames fundamentados em teor tico a ela absolutamente refratrio. O habitus diplomtico
assim um processo civilizador em escala micro, e o outsider, que pretende ingressar nessa
carreira, o barro a ser cuidadosamente moldado, porque por si mesmo propcio e assim afeito
a esse processo; e que por fim resulta no insider irretocvel que o diplomata, expresso, e
porque disciplinado e auto-disciplinado, instrumento do Estado.
Sendo assim, as prticas diplomticas justificam-se na medida em que constituem um
paradoxo que goza da prerrogativa de ser organicamente congruente, j que a diplomacia
comea onde os parmetros podem ser manipulados e instrumentalizados como substrato de
prticas que declaram um habitus, cujo sentido est na possibilidade de suspenso de todos os
parmetros, por situar-se permanentemente na linha divisria entre o nunca e o sempre.
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Obras de referncia
Grande Enciclopdia Larousse Cultural. Verbete: Iconoclasmo, p. 3058. So Paulo. Nova
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Grande Enciclopdia Larousse Cultural. Verbete: Iconoclasta, p. 3058. So Paulo. Nova
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Itamaraty: agosto 93 a dezembro 94. Braslia. Fundao Alexandre de Gusmo
FUNAG.
Vdeo
Jango em 3 Atos. Documentrio produzido pela TV Senado. Cpia gentilmente cedida pelo
senhor Joo Vicente Fontella Goulart, filho do ex-Presidente Joo Belchior marques
Goulart.
O Pianista. Produo de Humberto Maura. Reportagem: Domingos Meireles. So Paulo:
Globo Vdeo/Som Livre, 2004.
Revoluo de 30. Produo de Sylvio Back. CIC Vdeo. 1980.