Regulamentos

Administrativos

Noo
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Regulamentos Administrativos
Normas emanadas por rgos ou autoridades
competentes no exerccio da funo administrativa,
com valor infra-legal e destinadas, em regra,
aplicao das leis ou de normas equivalentes (v.g.
disposies normativas diretamente aplicveis da unio
europeia

Fernanda Paula Oliveira

 Do ponto de vista material:

Norma: generalidade/ abstrao/ pretenso imanente de
durao (distino em relao ao ato e os casos de fronteira:
remisso)
Jurdica: coero/ sano

Do ponto de vista orgnico: editadas por autoridades

administrativas

Funcionalmente:

funo administrativa, logo, diferente da

funo legislativa
A propsito do Governo so distintos dos seus atos
legislativos
Por serem funo administrativa esto subordinados ao
princpio da legalidade

Formalmente:

governo (decretos regulamentares, resolues do

conselho de Ministros, portarias e os despachos normativos) dos
municpios (posturas), etc.
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Classificao
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Classificao dos regulamentos

orgnicos ou organizativos: regulam a organizao dos
servios administrativos

Funcionais ou operacionais: regulam o funcionamento da

Administrao pblica

Relacionais: regulam quer a relao da Administrao

com os particulares quer com outras entidades
administrativas

Inexistncia de um princpio de reserva de regulamento e

o governo com poderes legislativos normais: o espao
regulamentar frequentemente ocupado por decretos-lei

Classificao dos regulamentos

Internos: esgotam a sua eficcia no interior da

administrao tendo como destinatrios os agentes
administrativos nessa qualidade [visam a organizao e o
funcionamento da administrao (por exemplo, diretrizes de
interpretao e aplicao de leis no caso de
discricionariedade)

Externos: projetam os seus efeitos para o exterior da

Administrao que os emana (quer relativamente a outras
entidades administrativas, quer em relao aos particulares)

Fernanda Paula Oliveira

Regulamentos internos

no so suscetveis de impugnao contenciosa

podem no ser seguidos pela administrao (no vale em

relao a eles a regra da inderrogabilidade singular dos
regulamentos

Mas so jurdicos

esto sujeitos a controlos administrativos

podem fornecer indcios de ilegalidade relativamente

a atos que os apliquem ou desapliquem
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Os regulamentos internos

criam obrigaes para os agentes administrativas

tm sanes pelo seu incumprimentos

so, por isso, jurdicos

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Classificao dos regulamentos

Mediata ou indiretamente operativos: necessitam, para

produzir os seus efeitos jurdicos na esfera dos seus
destinatrios, de atos concretos da sua aplicao
(administrativos ou judiciais)

Diretamente operativos: produzem efeitos na esfera dos

seus destinatrios sem necessidade de um especfico ato: v.g.
regulamentos que probem ou impem condutas, planos
diretamente vinculativos dos particulares.

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Regulamentos gerais (externos) e regulamentos

especiais (internos e externos)

Regulamentos gerais: dirigem-se a todos os cidados em geral

Regulamentos especiais: destinam-se a regular as relaes

especiais de poder ou relaes especiais de direito administrativo
(de especial subordinao)

Reclusos no estabelecimento prisionais

Alunos numa escola pblica
Internados no hospital
Funcionrios perante os superiores
Militares na instituio militar

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A relao especial de emprego pblico

A relao orgnica ou funcional: o funcionrio enquanto tal,

isto , enquanto pea fundamental do servio (relao meramente
interna)

A relao de servio ou fundamental: o funcionrio visto como

pessoa, titular de direitos fundamentais (relao externa)

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Classificao dos regulamentos gerais externos

1. Relao dos regulamentos com a lei
Primado da lei: a lei tem absoluta prevalncia sobre os
regulamentos. Estes no podem contrariar a lei
Reserva de lei: os regulamentos no podem tratar matrias
reservadas a actos legislativos

Precedncia de lei: como qualquer actividade

administrativa, os regulamentos tm o seu fundamento numa
lei prvia (lei de habilitao)
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Todo o regulamento est ligado a uma lei prvia, mas o grau de

dependncia a ela varia
Regulamentos executivos ou de execuo

Regulamentos complementares

Regulamentos autorizados ou delegados

Regulamentos autnomas / regulamentos independentes

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1. Regulamentos executivos ou de execuo

Visam obviar a lacunas involuntrias do legislador

Visam a aplicao uniforme das leis
Visam interpretar as leis
esclarecendo-as, se obscuras
precisando-as, se deficientes ou lacunosas
pormenorizando-as se incompletas

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Visam a execuo estrita da lei, sem criar nada de novo (repetem,

de forma mais clara os preceitos legais)
v.g. fixam regras orgnico-processuais

Explicitam tecnico-cientificamente os pressupostos de facto

previstos na lei.

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2. Regulamentos complementares: so aqueles que permitem

administrao completar as leis, nomeadamente aquelas que se
limitam a estabelecer um quadro legal amplo

a) de desenvolvimento: completam leis que estabelecem

bases gerais: inovam na medida em que desenvolvem
aquelas bases, mas sempre limitadas por elas

b) integrativos: utilizam o quadro legal para regular

situaes especiais que no estejam expressamente
previstas
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3. Regulamentos autorizados ou delegados: a lei autoriza o

poder administrativo a actuar em vez do legislador (a lei autoriza a
administrao atravs de comando regulamentares a fixar ela
prpria a disciplina normativa de certas relaes sociais)

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4. Os regulamentos independentes: regulamentos que

correspondem regulao primria ou disciplina inicial de
certas relaes sociais

Regulamentos (independentes) autnomos

Regulamentos independentes do Governo

Atualmente, tambm, os regulamentos emanados por autoridades

reguladoras no exerccio de poderes normativos genricos que lhe
so concedidos por lei
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 Regulamentos autnomos: normas administrativas emitidas por

entes situados na administrao autnoma no uso de poderes de
produo normativa primria como expresso da sua autoadministrao e do auto-governo (tarefas prprias)

Regulamentos independentes do Governo: editados sem

referncia imediata a uma lei, no visando alterar ou executar o
contedo de uma norma legal anterior, sendo antes a disciplina
inicial de certas relaes sociais
A diferena entre eles encontra-se na entidade competente
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A admissibilidade constitucional dos tipos de regulamentos

referidos: artigo 112, n. 5

Regulamentos executivos:
a inteno foi a de evitar abusos que ocorreram (a
pretexto de interpretar a lei criavam-se regimes novos),
mas no pretendeu impedir a possibilidade de interpretar
ou integrar lacunas da lei
O artigo 199, alnea c) da constituio prev
expressamente a sua possibilidade
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Regulamentos complementares: o artigo 112 aponta para a

sua inadmissibilidade
Regulamentos

complementares de desenvolvimento:

No nosso sistema constitucional a sua funo cabe

aos decretos-lei de desenvolvimento
Podem ser admitidos para o desenvolvimento das
bases gerais de lei que no sejam matria de reserva de
lei, devendo, em todo o caso, assumir a forma de
decretos regulamentares
Regulamentos complementares de integrao: podem
considerar-se admissveis desde que expressamente autorizados por
lei quando se limitem a adaptar o quadro legal a situaes especiais
(e s fora das zonas de reserva de lei formal) ou no quadro da
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autonomia administrativa

Fernanda Paula Oliveira

 Regulamentos autorizados ou delegados: esto proibidos

quando sejam modificativos (alteram a disciplina legislativa),
suspensivos (limitam-se a tornar ineficaz uma norma legal,
desprovidos de qualquer preceito inovador) e revogatrios
(eliminam leis do ordenamento jurdico).

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Os regulamentos independentes:
O problema da sua compatibilizao com o princpio da precedncia
da lei
Posio de Vital Moreira e Gomes Canotilho e seguida pelo
Tribunal Constitucional: artigo 112, n. 7, 2 parte: devem indicar
expressamente a lei que define a sua competncia subjetiva e
objetiva, norma essa que pode ser da prpria Constituio [v.g.
Artigos 227, alnea d), 241 e 76, n. 2]

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Posio defendida por Afonso Queir e Vieira de Andrade: a

indicao da lei que fixa a competncia objetiva e subjetiva no
possvel no caso dos regulamentos do Governo (que tm atribuies
genricas)

O artigo 112, n. 6 refere expressamente os regulamentos

independentes
Afonso Queir e o artigo 199, alnea g): clusula geral de
atribuio de poder regulamentar ao Governo
Vieira de Andrade e o artigo 199, alnea c) execuo da lei como
dinamizao da ordem jurdica
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Fernanda Paula Oliveira

Vem o artigo 112, n. 6 como uma exceo 2 parte do n.

7, compensada pela forma de Decreto Regulamentar
(assinatura do PM e promulgao pelo PR) e s admitidos,
obviamente, fora dos domnios de reserva de lei

Maiores reservas merecem, do ponto de vista constitucional,

os regulamentos emanados pelas entidades administrativas
independentes: estes apenas deveriam ser admitidos como
regulamentos de execuo, devendo ser interpretados
restritivamente, sob pena de inconstitucionalidade, das normas
legais que lhes permitam ir mais alm.

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Fundamento do poder regulamentar

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Fundamento do poder regulamentar

Poder regulamentar externo: um poder conferido pela lei ou

pela Constituio: se a lei ou a constituio nada disserem a tal
respeito, no h poder regulamentar

Poder regulamentar interno: fundamenta-se no poder de autoregulamentao da Administrao, designadamente no poder que
as autoridades superiores tm de disciplinar as subalternas. Por
isso no necessria uma concesso especial para que exista

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Procedimento
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Procedimento regulamentar

1. A regulamentao constante do CPA (artigos 114. a 118.)

2. Existem leis especiais que regulam o procedimento de
elaborao de determinados regulamentos a nvel local ou setorial
3. Obrigatoriedade de publicao (dirio da repblica, boletim
municipal ou edital)

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Princpios
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Fernanda Paula Oliveira

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Princpios gerais
Princpio da legalidade e restantes princpios (igualdade,
proporcionalidade)
Princpios especiais
Os regulamentos executivos no podem ser pura e simplesmente
revogados, mas apenas substitudos por outros
No podem, em princpio ser retroactivos a no ser os de execuo
de leis retroativas, os de mero procedimento, salvo disposio legal
em contrrio (ver, contudo, o caso dos planos territoriais)
Inderrogabilidade singular dos regulamentos: a Administrao
no pode revogar, por via individual e concreta, os regulamentos
administrativos que ela prpria criou enquanto no forem banidos
da ordem jurdica eles tm de ser acatados por todas as
autoridades administrativas incluindo os seus autores
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Relao entre regulamentos

externos
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Ausncia, de princpio, de hierarquia (mas prevalecem as

resolues normativas do Conselho de Ministros e os decretos
regulamentares)

Principio da competncia

Princpio da generalidade e especialidade (os especiais

preferem sobre os gerais)

Havendo relao hierrquica, a mesma estende-se relao

entre os respetivos regulamentos

No caso das autarquias locais: artigo 241.

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