Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
no iunii de mediu, Curtea Constitu ional (Decizia nr.210 din 28 mai 1987) a declarat c exist o
tendin
i ameliorarea
condi iilor mediului natural (aer, ap , sol i toate celelalte componente), existen a i conservarea
patrimoniului genetic terestru i acvatic, a tuturor speciilor vegetale i animale care vie uiesc n
mediu n stare natural
Dar decizia Cur ii Constitu ionale Italiene cea mai cunoscut n materie (din 30 decembrie
1987) i care d o defini ie juridic mult mai precis , n care se reg sesc i ecourile doctrinei,
afirm : Mediul este considerat ca un bun imaterial unitar cu diferitele sale componente, fiecare
dintre ele putnd constitui, separat, un obiect de protec ie; dar toate, n ansamblul lor, constituie o
unitate. Curtea explic n continuare c mediul este protejat deoarece este o condi ie care
define te calitatea vie ii, el constituind habitatul natural n care omul tr ie te i activeaz , fiind
absolut necesar colectivit ii. Protec ia mediului se impune, de altfel, nainte de orice, prin
dispozi ii constitu ionale (art.32 din Constitu ia Italian ).
Aceast idee este sus inut
i de doctrina belgian
constatare elementar avnd n vedere c fiecare specie vie - fie c este vegetal , animal sau
uman - are nevoie de condi ii naturale fundamentale care s -i garanteze existen a i dezvoltarea.
Este, deci, mediul fizic sau biologic - mediul nconjur tor - n care poate g si aceste condi ii
necesare.
Tot asemenea, Maurice Kamto4, analiznd dreptul mediului n Africa, subliniaz faptul c
nu exist o defini ie general unanim admis n dreptul pozitiv. Unele texte na ionale dnd
defini ii par iale sau limitate la un obiectiv precis, nu se ajung, totu i, la o defini ie global .
A a cum remarc M. Kamto, n acel moment Proiectul de Pact Interna ional privind
Mediul i Dezvoltarea (Comisia U.I.C.N.) propunea o defini ie general n cadrul art.1 al
acestuia prev znd c "se n elege prin mediu materia n ansamblul s u, resursele naturale,
inclusiv patrimoniul cultural
i infrastructura uman
indispensabil
economice".
O alt defini ie juridic a mediului o ofer Conven ia privind r spunderea civil pentru
prejudiciile cauzate de activit i periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul Europei i
deschis spre semnare la Lugano la 21 iunie 19935 i care, n cadrul defini iilor cuprinse de art.2
la punctul 10 men ioneaz :
3
Benoit Jadot, Jean-Pierre Hannequart, Etienne Orban de Xivery, "Le droit de l'
environnement", Edit. De Boeck Universit,
1988, pag.7.
4
Maurice Kamto, Droit de l'
environnement en Afrique, Edicef AUPELF, Paris, 1996, pag.16.
5
.Conven ie la care are voca ie de a deveni parte contractant i Romnia.
Mediul cuprinde:
- resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i
flora, precum i interac iunile ntre ace ti factori;
- bunurile care compun mo tenirea cultural ; i
- aspectele caracteristice ale peisajului.
Aceast defini ie, care se impune cu for
n opinia noastr 6, rezultatul dezbaterilor dintre filosofi, economi ti, ecologi ti i juri ti, fiind una
dintre cele mai elaborate i complete. Alte texte juridice nu i-au asumat, dup cte cunoa tem,
un asemenea demers.
Legea-cadru pentru protec ia mediului7, n anexa 1 ce facea, dup cum se preciza n
articolul 2, parte integrant din legea respectiv , pare a fi l murit n elesul unor termeni n
sensul legii. Vom trece peste contradic ia dintre formularea art.2 care preciza c sunt formulate
unele defini ii cuprinse n anexa 1 i titlul anexei care men iona c era vorba de n elesul
termenilor n sensul legii. Credem c a fost vorba numai de o inadverten redac ional .
Oricum, no iunea de mediu din anexa legii este considerat a cuprinde ansamblul de
condi ii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice,
toate materiile organice i anorganice, precum i fiin ele vii, sistemele naturale n interac iune
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale.
Aceast definire sau l murire a termenului de mediu, ce pare a fi fost terorizat de ideea
de a nu omite ceva care s fac , totu i, parte din mediu, nu a constituit rezultatul unui efort prea
mare de sintez
i sistematizare.
Guvernului nr. 91/2002, aprobat prin Legea nr. 294/20038 aceasta define te, acum, n mod
explicit mediul ca fiind ansamblul de condi ii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul,
subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiin ele vii, sistemele naturale n interac iune cuprinznd
elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vie ii i condi iile
care pot influen a bun starea i s n tatea omului.
Fa
direct faptul c din mediu face parte i omul cu bunurile sale. Socotim, ns , c acest lucru
6
. A se vedea M.Uliescu, La responsabilite civile pour les activites dangereuses dans le cadre du Conseil de lEurope, Revue
internationale de droit compare, 1994, Paris, pag.49.
7
. Legea pentru protec ia mediului, nr.137/1995, pn la modificarea sa prin OUG nr 91/2002, aprobat prin Legea nr
294/2003
8
O.U.G. nr. 91/2002 privind modificarea i completarea Legii protec iei mediului nr. 137/1995 n M.Of. P.I nr.465 din 26
iunie 2002 i respectiv Legea nr. 294/2003 privind aprobarea O.U.G. nr. 91/2002, n M.Of. P.I nr. 505 din 14 iunie 2003.
rezult nendoios din mai multe elemente ale defini iei, cum sunt: toate ()fiin ele vii i
valorile materiale i spirituale, calitatea vie ii i condi iile care pot influen a bun starea i
s n tatea omului.
Ni se pare, de asemenea, demn de remarcat faptul c
peisajului au fost incluse n no iunea de mediu, desigur, ca o consecin a armoniz rii legisla iei
noastre cu legisla ia Uniunii Europene9.
De altfel, i alte texte juridice, cum ar fi, de pild , n dreptul comunitar, directiva10 privind
studiile de impact prev d, ntr-o manier detaliat , c mediul cuprinde omul, fauna i flora,
solul, apa, aerul, climatul i peisajul, interac iunea ntre ace ti diferi i factori ct i bunurile
materiale i patrimoniul cultural.
Programul de ac iune (Ac iunea 21)11, la rndul s u, d o defini ie a mediului nconjur tor
ce pare mai sintetic
este constituit din toate resursele care condi ioneaz cadrul de via : apa, aerul, spa iul (sol i
peisaj), climatul, materiile prime, mediul construit, patrimoniul natural i cultural.
A se vedea n acest sens Legea nr.451/2000 pentru ratificarea Conven iei Europene a peisajului adoptat la Floren a la 20
octombrie 2000, M.Of. P.I nr. 536/23.07.2002.
10
Directiva Uniunii Europene 85/337, amendat prin Directiva Uniunii Europene 97/11.
11
.Programul de Ac iune pentru secolul XXI, adoptat de Conferin a Mondial ONU pentru Mediu i Dezvoltare, Rio de
Janeiro, 1992.
durabile. Acest principiu a fost proclamat i n cadrul Declara iei de la Rio (pct.3), declara ie
semnat de majoritatea statelor lumii, printre care i Romnia, n cadrul Conferin ei ONU pentru
protec ia mediului i dezvoltare din iunie 1992. Conform principiului 3 al Declara iei privind
mediul i dezvoltarea, dreptul la dezvoltare trebuie realizat astfel nct s satisfac echitabil
nevoile privind dezvoltarea i mediul nconjur tor ale genera iilor prezente i viitoare.
Analiznd rela ia (ecua ia) dezvoltare - mediu, Andr Beauchamp afirm existen a unei
duble crize: a mediului i a dezvolt rii, precum i dificult ile reconcilierii acestor dou realit i.
Mai mul i observatori evoc necesitatea, n aceast situa ie, a unui recurs la etic . Termenul
etic , n acest caz, pare a acoperi o gam
complex
de
de dezvoltare durabil ,
influen nd planurile i politicile sectoriale. Aceast strategie global trebuie s aib ca obiectiv
asigurarea unui progres economic echitabil pe plan social i s garanteze, n acela i timp,
prezervarea resurselor i a mediului nconjur tor pentru genera iile viitoare.
Programe na ionale de control i de evaluare a respect rii sau a viol rii normelor legale,
care s permit evaluarea periodic a eficien ei instrumentelor i institu iilor juridice, vor trebui,
tot asemenea elaborate.
innd cont de dezvoltarea dreptului interna ional, se consolideaz obliga ia statului de a
pune n aplicare pe plan na ional acordurile interna ionale privind mediul i dezvoltarea, n
12
A se vedea n acest sens i Conven ia de la Aarhus din 25.06.1999 publicat n M. Of. P.I 224 din 22.05.2000 privind
accesul la informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justi ie n probleme de mediu, ratificat prin
Legea 86/2000, precum i H.G. 1115/2002 privind accesul liber la informa ia de mediu, publicat n M.Of. 331/15 ianuarie
2003
vederea respect rii angajamentelor interna ionale asumate. Aceasta cu att mai mult cu ct
principiile fundamentale ale dreptului mediului izvor sc att din surse interna ionale, ct i din
cele na ionale.
Astfel, ceea ce Kant denumea dreptul cosmopolit este n curs de a se generaliza gra ie
con tientiz rii i a unei solidarit i mondiale a popoarelor planetei - care se manifest n tratate,
recomand ri, declara ii, constitu ii, legi na ionale, toate mpreun formnd un drept al mediului i
al dezvolt rii comun ntregii umanit i, preocupate de a prezerva resursele naturale pentru
genera iile viitoare i de a se dezvolta n armonie cu natura.
2.4.
Principiile
fundamentale
ale
armoniz rii
protec iei
mediului
Rio '
92 s-ar putea enun a 7 principii fundamentale ale armoniz rii protec iei
s n toas
i productiv , n
armonie cu natura.
A adar, un prim principiu l constituie obliga ia general de a proteja mediul i resursele
naturale i care se manifest , totodat , prin dreptul omului la mediu, obliga ia de a proteja mediul
pentru genera iile viitoare i a prezerva resursele naturale comune (Conven ia UNESCO, 1972).
Patrimoniul comun al umanit ii trebuie, totodat , conciliat cu men inerea dreptului
suveran al statelor asupra propriilor resurse, sub rezerva de a nu cauza prejudicii mediului altor
state (Principiul 2 al Declara iei de la Rio i preambulul conven iilor privind Diversitatea
Biologic
protec iei mediului (Principiul 4 al Declara iei de la Rio i art.130 al Tratatului Uniunii
Europene - Maastricht, 1992).
Credem c am putea remarca cel pu in patru consecin e:
- integrarea sistematic a mediului n toate politicile sectoriale;
- eliminarea s r ciei - condi ie indispensabil a dezvolt rii durabile (Principiul 5 al Declara iei de
la Rio);
- necesitatea elimin rii sau a reducerii modurilor de produc ie i de consum neviabile (Principiile
7 i 8 ale Declara iei de la Rio);
- necesitatea asocierii, la politicile viitoare, a noi factori ai dezvolt rii durabile: grupuri sociale,
femei, tineri, colectivit i locale etc. (Principiile 20, 22 ale Declara iei de la Rio);
- Un al treilea mare principiu este poluatorul pl te te (pollueur-payeur)
care presupune obliga ia juridic
interna ional
i na ional
cu mecanismele aferente
consultative, informare, egalitate de acces la justi ie etc.) (Conven ia ESPOO din 1991 asupra
evalu rii impactului transfrontier13, art.14 al Conven iei privind biodiversitatea biologic , Rio
1992, (principiile 12 i 14 ale Declara iei de la Rio).
- Un al cincilea principiu se axeaz pe ideea c mediul i dezvoltarea durabil
sunt indisolubil legate de solidaritate i de democra ia participativ (principiile 18, 19 ale
Declara iei de la Rio).
- Principiul prevenirii a fost unul din primele principii declarate nc din anii
'70 - Evitarea oric ror atingeri i prejudicii aduse mediului, avndu-se n vedere caracterul
ireversibil al acestora (Conven ia ESPOO 1991, art.14; Conven ia privind biodiversitatea,
principiile 11, 17 - Declara ia de la Rio).
- Ultimul principiu pune n discu ie tehnica i tiin a i admite incertitudinea
sau ignoran a ca elemente ale stadiului de dezvoltare a tiin ei (omul nu st pne te nc toate
datele tiin ifice). Deci, pruden
n comportament fa
de riscurile nc
necunoscute sau
incomplet cunoscute. Noul comportament prudent devine astfel principiul precau iei (consacrat
13
i ratificat de Romnia prin Legea 22/2001 publicat n M. Of. 105 din 1 martie 2001
10
principiile i
constituie, de fapt, elementele de baz ale Strategiei Na ionale pentru Dezvoltarea Durabil , au
fost avute n vedere, n Romnia, i aspectele institu ionale menite s pun n aplicare aceste
obiective.
Astfel, a fost constituit prin lege15 Consiliul Na ional pentru Mediu i Dezvoltare
Durabil , organism autonom de interes public avnd ca scop i func ie principal de a oferi un
cadru institu ional organizat de consultare i de dialog ntre reprezentan ii autorit ilor publice i
cei ai societ ii civile asupra problemelor fundamentale ce privesc politicile, programele i
planurile de ac iuni actuale i de perspectiv n sectoarele economice i sociale, lund n
considerare protec ia mediului.
n acela i sens prin Hot rrea Guvernului16 nr.115din 2002 a fost constituit Comisia
Na ional permanent de elaborare a Strategiei de dezvoltare
2025. Comisia i desf oar activitatea pe baza exprim rii libere a opiniilor, promovarea
consensului i caracterul deschis al proiectelor.
n componen a comisiei se reg sesc
14
Legea 137/1995 privind protec ia mediului modificat prin Legea 159/1999 i republicat , modificat
OUG 91/2002 aprobat prin Legea 294/27 iunie 2003
15
HG nr.732/2003, publicat n M. Of. nr.500/2003
16
a se vedea Legea 158/1999 publicat n M. Of. nr.513/1999
i completat prin
11
in
seama i de normele care au avut ca obiect protec ia i conservarea mediului, care a devenit la un
moment dat de interes general i, deci, prioritar .
Pentru a ne apropia de o defini ie a dreptului mediului credem c trebuie, mai nti, s
observ m cmpul de aplicare a acestuia i apoi s ncerc m s descifr m problemele de ordin etic
ale acestei ramuri a dreptului.
suportul vie ii. Natura rela iilor are un caracter orizontal. Astfel, dreptul mediului se reg se te
sub acest aspect n toate ramurile de drept clasic, att n dreptul privat ct i n dreptul public,
precum i n dreptul interna ional.
Conceptul de dezvoltare durabil cunoa te,astfel dup cum am v zut, la rndul s u, o
multitudine de defini ii date de economi ti, juri ti, sociologi etc. n esen , putem s desprindem
o defini ie lato sensu care se axeaz pe o coordonat func ional , mai ales din punctul de vedere
al economi tilor,17 a parteneriatului dintre economie i mediul nconjur tor.
n Romnia, legea-cadru i numeroase alte acte normative dup cum am probat n cele ce
preced , fac referire la dezvoltarea durabil ca tent a politicilor i strategiilor de dezvoltare i de
protec ie a mediului pe termen scurt, mediu i lung.
17
A se vedea Gh. Zaman, "Concept, strategii, metode", n Opinia Na ional nr.253, pag 609, 1999.
12
Dezvoltarea durabil presupune, n opinia lui Gh. Zaman, existen a unei compatibilit i
i a unui echilibru dinamic ntre resurse i consumul acestora, ntre sistemul ecologic,
tehnologic i economic, ntre rata de utilizare i rata natural de regenerare a resurselor, ntre
cantitatea de poluan i i nivelul capacit ii de suportabilitate (asimilare) a mediului.
Astfel, criteriul potrivit c ruia un standard mai ridicat de via
reducerii stocului de resurse naturale trebuie coroborat i cu no iunea de cre tere demografic
optim
caracterul s u
de interactivitate.
Faptul c
conservare ale acestuia n toate sectoarele, cum ar fi, de pild , elementele mediului (apa, aerul,
solurile) i ecosistemele respective (acvatice, aeriene, terestre), precum i ac iunile antropice
transversale (care se manifest n toate sectoarele), putem s punem n eviden
caracterul
devenit con tient de gravitatea problemelor ecologice i de interesul general pe care l implic
au luat na tere i raporturile juridice legate de protec ia i conservarea mediului, n baza
reglement rilor dreptului pozitiv.
Poate c nu ar fi lipsit de interes s preciz m c dreptul mediului este n acela i timp
st pnul i sclavul s u. El i prezideaz propria evolu ie dar din aceasta pot s decurg
i unele
13
juridic , pe t rmul obliga iilor contractuale. Faptul ni se pare, din perspectiva teoriei
Nicolas de Sadleer, "Les principes du polluer-payeur, de prvention et de prcaution", Ed. Bruylant - Bruxelles, 1999,
pag.23.
19
C. de Klemm, G. Martin, M. Prieur, J. Untermeier, "Les qualifications des lments de l'
environnement", in Ecologie et la
loi, Edition l'
Harmattan, 1989, Paris, pag.83.
14
deoarece ele se ntrep trund unele cu altele. Astfel, solul con ine de cele mai multe ori att aer
ct i apa, dar i numeroase organisme vii (microorganisme - alge, ciuperci, bacterii, protozoare
etc.), ct i adeseori i pe cele de talie mai mare (insecte etc), care fizic nu pot fi separate. Din
punct de vedere juridic se poate afirma c "accesoriul urmeaz principalul". Ne ndoim ns de
aplicarea acestei reguli la elementele componente ale mediului.
Dar, n afar de sol, ap , aer, plante, animale, apar anumite universalit i cum sunt
resursele genetice, ecosistemele20 (terestre, acvatice) care constituie elemente ale mediului i sunt
protejate ca atare.
Recunoa terea lor distinct n cadrul mediului a fost lung timp ignorat
i problema nu
i, deci, politic . Cum orice regul de drept are n cele din urm o
semnifica ie politic , situa ia actual a dreptului mediului este n curs de continu transformare i
perfec ionare, spre atingerea idealului - o politic global , integral , de protec ie i conservare a
mediului pe ntreaga planet .
3.4. Defini ia dreptului mediului nconjur tor
n loc de defini ie am putea spune c evolu ia dreptului mediului ne ndrept e te ast zi s
afirm m c el reprezint o ramur de drept nou dar viguroas
i cu mari perspective de
dezvoltare, datorate dimensiunii preocup rilor la nivel mondial i na ional din ultimele decenii,
con tiin ei sociale crescute n materie de mediu i aplic rii unor concepte, principii i reguli
juridice specifice.
Dreptul mediului i-a conturat propriile principii, propriile institu ii (cum ar fi, de pild ,
studiul de impact, evaluarea impactului, bilan ul de mediu, programul pentru conformare,
nerecunoa terea drepturilor c tigate, legitimarea procesual activ a persoanei i a asocia iilor
de protec ie a mediului, dreptul fundamental la mediu etc.) i unele amenaj ri speciale ale unor
institu ii clasice (r spunderea civil pentru prejudiciul ecologic).
3.5. Caracterul normelor juridice
20
Ecosistem, fiind definit, conform anexei la OUG 91/2002, ca un complex dinamic de comunit i, plante, animale i
microorganisme i mediul lor lipsit de via , care interac ioneaz ntr-o unitate func ional .
15
Majoritatea normelor apar innd dreptului mediului au un caracter imperativ, dat fiind
finalitatea acestor norme, astfel dup cum am ar tat mai sus.
Normele dreptului mediului au, sub foarte multe aspecte, un pronun at caracter tehnic
datorat n principal strnsei leg turi a acestora cu datele tiin ifice i tehnice. n general,
stabilirea unor limite maxime de impact asupra mediului, de la care sunt interzise unele activit i
sau pn la care sunt permise altele, depind de o evaluare a impactului i sunt, ntotdeauna,
determinate printr-un demers tehnico- tiin ific.
n acela i timp, tocmai acest caracter tehnic al normelor determin o revizuire continu a
lor, dat fiind c datele tiin ifice i tehnice sunt n necontenit schimbare i evolu ie. Legiuitorul
trebuie n permanen
i la unele
efecte nedorite cum ar fi, de pild , tendin a de diluare a normelor n m sura n care volumul lor
cre te; cu ct ncearc s mbr i eze aspectele tehnice, cu att aservirea cre te.
Caracterul tehnic al normelor nu trebuie confundat cu normele tehnice - care nu sunt
norme juridice.
Complexitatea instituirii acestor norme i dificultatea interpret rii lor sunt facilitate de
anumite prescrip ii tehnice, normative i de standarde.
Tot din aceast cauz , quasi-totalitatea normelor de drept al mediului sunt nso ite de
defini ii legale ale unor termeni, pentru a nlesni aplicarea uniform a dispozi iilor legale.
Caracterul tehnic al normelor, axat pe datele tehnice i tiin ifice, prezint ns un avantaj
n ceea ce prive te posibilitatea de armonizare i chiar de uniformizare a lor la nivel interna ional
i regional. Acest lucru este extrem de important ct prive te prevenirea, reducerea polu rii i
protec ia mediului, care nu se pot realiza n mod eficient dect printr-o abordare integrat
global
de
schimbare a "dreptului dur" (preconizat de partizanii statului interven ionist), ntr-un "drept
suplu" (preconizat de protagoni tii autoregl rii). Astfel, statul nu d numai comenzi celor pe care
i administreaz , ci g se te de cuviin
21
Legea pentru protec ia mediului, nr.137/1995 cu modific rile ulterioare, art.15 alin.2
16
n opinia noastr , orice persoan fizic sau persoan juridic poate s aib calitatea de
subiect al raporturilor juridice privind protec ia i conservarea mediului.
Calitatea de subiect activ sau pasiv poate s apar in oric rei persoane fizice sau juridice,
n func ie de raportul juridic concret care se na te, n baza normei juridice.
Astfel, potrivit art.6 din Legea nr.137/1995, protec ia mediului constituie obliga ia i
responsabilitatea autorit ilor administra iei publice centrale i locale, precum i a tuturor
persoanelor fizice i juridice.
n acela i timp, potrivit art.5 din aceea i lege, statul recunoa te tuturor persoanelor
dreptul la un mediu s n tos.
Oricnd una i aceea i persoan fizic poate fi titular al unui drept sau al unei obliga ii, n
func ie de raportul juridic concret n care se g se te.
Raporturile juridice concrete, ce pot lua na tere n baza normelor de protec ie a mediului,
pot mbr ca "haina" unor raporturi de drept civil (dac este vorba de repararea prejudiciilor
produse prin nfrngerea dispozi iilor legale privind protec ia mediului); raporturi de drept penal
(dac sunt s vr ite fapte incriminate ca infrac iuni de Codul penal sau de legile speciale ce au ca
obiect protec ia mediului); raporturi de drept administrativ (dac au ca obiect raporturile dintre
organele administra iei publice n domeniul protec iei mediului, ntre ele, precum i ntre acestea
i celelalte persoane fizice sau persoane juridice).
17
constituit de protec ia mpotriva polu rii i a altor efecte negative datorate activit ilor antropice
i de prezervarea resurselor naturale. Existen a sa a fost determinat de politicile na ionale i
interna ionale care au avut ca obiectiv protec ia mediului i asumarea de c tre stat a acestor
sarcini de interes general.
Dreptul mediului este nso it de con tiin a colectiv contemporan , ca expresie a unei
mi c ri mondiale de opinie public , care, desigur prefigureaz ntr-un viitor nu prea ndep rtat
recunoa terea unui drept universal al mediului.
4.2. Contribu ia dreptului interna ional i a dreptului comparat
innd seama de tinere ea i de caracterul universal al dreptului mediului, este firesc ca
acesta s prezinte un interes major pentru ntreaga planet . Astfel, experien a legislativ
conceptele doctrinei, chiar mai presus dect configura ia sistemelor economice, culturale i
sociale diferite, pun, n fapt, aceea i problem , aceea a categoriilor de norme juridice de care
avem nevoie pentru un mediu viabil.
De asemenea, activitatea diferitelor organiza ii interna ionale deosebit de penetrante n
materie a condus la interna ionalizarea luptei pentru protec ia mediului i la crearea unei
solidarit i ntre popoare. Ca urmare a Conferin ei de la Stockholm din 1972, urmat , dup 20 de
ani, de Conferin a pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro din 1992, majoritatea statelor
18
lumii s-au angajat la nivel interna ional s ndeplineasc un Plan de m suri (Agenda 21), care are
n vedere ntreaga planet .
Men ion m, ns , c la 10 ani de la Conferin a de la Rio a avut loc Reuniunea Mondial la
vrf, tot sub egida ONU, avnd ca obiectiv declarat un bilan al rezultatelor ob inute n cei 10 ani
i amplificarea cooper rii interna ionale pentru realizarea n fapt a documentelor adoptate la Rio
i n special a Agendei 21 privind dezvoltarea durabil .
S-au adoptat n acest sens Declara ia de la Johanesburg privind dezvoltarea durabil
i un
declara iile, reprezint totu i un izvor de drept prin respectarea sa n cadrul mecanismelor de
cooperare i prin p trunderea spiritului acestui act cu caracter programatic n prevederile
tratatelor i conven iilor interna ionale. Planul de punere n aplicare cuprinde o serie de aspecte
politice, strategice, administrative, juridice pentru realizarea principiilor
i obiectivelor
dezvolt rii durabile stabilite n Declara ia de principii i n Agenda 21 adoptate la Rio de Janeiro
n 1992.
Ca remarc personal , Rio +10 pare o verig mai slab a conferin elor mondiale
organizate de Na iunile Unite, mai ales prin faptul c nu s-a izbutit adoptarea unor m suri
obligatorii att de necesare pentru protec ia i conservarea mediului la nivel mondial.
Organiza ia Na iunilor Unite a constituit, nc de la Conferin a de la Stockholm, pe plan
institu ional, Programul Na iunilor Unite pentru Mediu (PNUE), care permite la nivel mondial nu
numai coordonarea tehnic
i de Consiliul Europei.
19
Deloc de neglijat, n acest proces, sunt cele dou caractere ale dreptului mediului i
anume:
- voca ia universal a acestuia, i
- caracterul tehnic al normelor.
Acestea conduc la utilizarea metodelor comparative i la uniformizarea normelor de drept,
sub presiunea opiniei publice, pe de o parte i prin necesitatea nscrierii normelor n cadrul
acelora i parametri tehnici i tiin ifici, pe de alt parte.
Ct prive te Romnia, prin ncheierea Acordului de aderare cu Comunit ile Europene,
armonizarea legislativ cu cea a UE este o obliga ie asumat
i o condi ie de aderare.
20
Acestea pot mbr ca forma unor recomand ri-directive, declara ii de principii sau
programe de ac iune.
Recomand rile-directive joac , n general, un rol primordial n cadrul activit ilor
organismelor mondiale i regionale privitoare la protec ia mediului.
Un rol deosebit la nivel regional european l-a jucat i l joac
Dezvoltare i Cooperare Economic
Organiza ia pentru
i Consiliul Europei.
acestora sau n cadrul legisla iei na ionale adoptate de fiecare stat n parte i care de asemenea
recepteaz aceste principii n mod expres sau prin textele legale care le fac aplicabile n mod
concret.
Printre declara iile de principii, men ion m Declara ia de la Stockholm (1972)
Declara ia de la Rio (1992), ca adev rate precepte fundamentale, linii directoare, att pe plan
interna ional, ct i n plan na ional, guvernnd ntreaga activitate de protec ie a mediului n toate
domeniile, inclusiv n cel legislativ.
Programele de ac iune sunt de dat ceva mai recent , fiind adoptate pentru prima oar
dup Conferin a de la Stockholm din 1972 ("Plan de ac iune pentru mediu"). n urma Conferin ei
de la Rio de Janeiro din 1992 - Agenda 21 sau Planul de Ac iune pentru secolul urm tor
reprezint o strategie mondial cuprinznd toate domeniile vie ii economice i sociale n care
este integrat
durabile.
n plan european putem men iona faptul c n domeniul protec iei mediului s-a ajuns la cel
de al VI-lea Plan de Ac iune.
4.4. Dreptul na ional al mediului (izvoare)
Este reprezentat n principal, nu numai de normele care au ca obiect protec ia i
conservarea mediului, ci i de normele care, neavnd ca obiect protec ia mediului, se adreseaz
altor domenii, dar care n reglementarea raporturilor sociale din acele domenii, fac referiri la
21
protec ia mediului, cum ar fi, de pild , exploatarea minier sau petrolier , industria chimic ,
activitatea comercial etc.
Aceste reglement ri constituie dreptul pozitiv.
Desigur, pe lng acest izvor principal se nscriu, fiecare cu rolul s u determinat, att
jurispruden a, ct i doctrina.
Reglement rile legale, ntr-un sens larg, cuprind toate categoriile de norme juridice,
ncepnd cu Constitu ia i continund cu legea, ordonan a guvernamental , hot rrea Guvernului,
ordinul ministrului, deciziile Consiliilor organelor administra iei publice locale, regulamente i
altele asemenea.
4.4.1. Constitu ia Romniei, adoptat n decembrie 1991, prevedea, cu titlu de principiu,
n articolul 134, alineatul 2, unele activit i specifice ale Statului n domeniul de care ne
preocup m, i anume:
- exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul na ional (alin.2, lit.d);
- refacerea i ocrotirea mediului nconjur tor, precum i men inerea echilibrului ecologic
(alin.2, lit.e);
- crearea condi iilor necesare pentru cre terea calit ii vie ii (alin.2, lit.f).
Analiznd consacrarea la nivel constitu ional a responsabilit ilor statului n domeniul
protec iei mediului nu este greu de observat c aceste atribu ii erau menite s r spund unor
sarcini de interes general.
Urmnd logica reglement rii constitu ionale, consider m necesar s punem n eviden
faptul c , n acela i context, statul era inut s asigure crearea condi iilor necesare pentru
cre terea nivelului calit ii vie ii.
Calitatea vie ii, n eleas adeseori ca o no iune complementar mediului nconjur tor,
marcheaz , n opinia noastr , aspectul sociologic al mediului n care omul tr ie te, proiectndu-l
i pe planul raporturilor sociale de munc
considerat de unii autori22 ca neputnd face obiectul dreptului, ar fi putut, credem, s constituie,
prin consacrarea constitu ional
Prin Legea de revizuire a Constitu iei, nr.429/2003, aprobat prin referendum-ul na ional
din 18-19 noiembrie 2003 reglementarea la nivel constitu ional a protec iei mediului a cunoscut
cu adev rat o consacrare la nivelul cerin elor actuale, am ndr zni s afirm m, o adev rat
revolu ie conceptual .
22
22
acela i timp i titularul ndatoririi de a proteja i ameliora mediul nconjur tor (alin.3).
Desigur n noua Constitu ie nu se reg sesc dispozi iile fostului art. 134 (Constitu ia din
1991), pe care le-am descris mai sus, obliga iile statului privind protec ia mediului fiind
prev zute laconic la art.135 (alin.2) sub dispozi ia generic Statul trebuie s asigure: la litera.
e refacerea i ocrotirea mediului nconjur tor precum i men inerea echilibrului ecologic.
Tot la nivel constitu ional este consacrat , n cadrul art. 44 (alin.7), o dispozi ie prev zut
n Constitu ia din 1991 (la alin.6) care reglementeaz protec ia propriet ii private, obliga ia
titularilor acestui drept de a respecta sarcinile privind protec ia mediului nconjur tor, al turi de
asigurarea bunei vecin t i i a altor obliga ii ce le revin potrivit legii.
Semnificativ
completeaz cu dispozi iile art.135 (alin.3) privind obliga ia de a proteja mediul a tuturor
persoanelor fizice i juridice, indiferent de calitatea lor, inclusiv de faptul c sunt sau nu
proprietari. Aceast obliga ie este de, altfel, reglementat
cadru pentru protec ia mediului, nr.137/1995 cu modific rile ulterioare cu referire expres la
autorit ile administra iei publice centrale i locale.
4.4.2. Legea, ca izvor al dreptului mediului este cea mai ntlnit
modalitate de
mediului nr.9/1973, lege-cadru care reprezenta, pentru acel moment, un progres considerabil,
stabilind un regim juridic general pentru elementele componente ale mediului i activit ile cu
impact negativ asupra acestuia; legea a creat, de asemenea, ntr-o anumit m sur , un sistem
institu ional, stabilind totodat
23
Constitu ia Romniei, cap.II Drepturile, libert ile i ndatoririle fundamentale art.35 Dreptul la un mediu s n tos
23
n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.70 din 17 februarie 2000, modificat prin OUG 91/2002 aprobat prin
Legea 294/2003, nlocuie te precedenta Lege-cadru, ar tnd ca obiectiv proclamat c
reglementarea protec iei mediului este socotit a fi de interes public major pe baza principiilor
i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societ ii .
Legea consacr
principiile
dispozi ii, reglementeaz sub aspectul protec iei mediului activit ile economice i sociale cu
impact asupra mediului
i abordeaz
ntr-o viziune
tiin ific
mintelor chimice i al
pesticidelor, regimul privind asigurarea mpotriva radia iilor ionizante i securit ii surselor de
radia ii), ct i cea a reglement rii sectoriale (protec ia resurselor naturale i conservarea
biodiversit ii, a atmosferei, a apei i a ecosistemelor acvatice, a solurilor i a ecosistemelor
terestre etc.).
Reglement rile generale din Legea-cadru sunt dezvoltate n legi speciale, din diferite
domenii, cum ar fi, de exemplu:
- Legea nr.17/1990 privind regimul apelor maritime interioare, al m rii teritoriale i al
zonei contigue a Romniei;
- Legea nr.82/1993, cu modific rile ulterioare, privind constituirea Rezerva iei Biosferei
Delta Dun rii;
- Legea apelor, nr.107/1996;
- Legea 462/2001 pentru aprobarea OUG 236/2000 privind regimul ariilor protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei s lbatice;
- Legea 214/2002 privind aprobarea OUG 49/2000 privind regimul de ob inere, testare,
utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic;
- Legea 426/2001 pentru aprobarea OUG 78/2000 privind regimul de eurilor;
- Legea 481/2001 privind aprobarea OUG 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i
ambalarea substan elor i preparatelor chimice periculoase;
- Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura;
- Legea 451/2002 pentru ratificarea Conven iei Europene a peisajului adoptate la Floren a
la 20 octombrie 2000;
- Legea 645/2002 pentru aprobarea OUG nr.34/2002 privind prevenirea, reducerea i
controlul integrat al polu rii.
- Legea privind fondul cinegetic i protec ia vnatului, nr.103/1996, republicat n 2002;
- Legea nr.26/1996 privind Codul silvic;
24
- Legea nr.111/1996 privind desf urarea n siguran a activit ilor nucleare, etc
Exist , de asemenea, legi speciale care, f r s se refere n principal la protec ia i
conservarea mediului, cuprind i unele dispozi ii interesnd acest domeniu. Un exemplu n acest
sens l poate constitui Legea nr.18/1991 cu modific rile i complet rile ulterioare, a fondului
funciar, care se refer la categoriile de folosin
solurilor, stabilind dispozi ii imperative n acest sens pentru toate categoriile de de in tori de
terenuri.
4.4.3. Actele guvernamentale care cuprind reglement ri ce nu eman
de la puterea
i utilizarea Fondului de
i utilizarea
25
Men ion m c n unele situa ii aceste hot rri sunt luate pentru conservarea acestora pn
la reglementarea protec iei lor pe calea legii.
Atribu iile lor reglementare sunt prev zute n Legea nr.215/2001, privind administra ia
public local .
n aceast perioad de creare a unui Sistem Legislativ Integrat pentru protec ia mediului
g sim nc n vigoare unele acte normative mai vechi, cum ar fi, de pild , Decrete sau Decretelegi.
4.4.5. Ordine i reglement ri departamentale. Acestea sunt acte normative subordonate
legii n diferite domenii de activitate i sunt emise de diverse organe ale administra iei publice
centrale. Ele pot fi ordine ale mini trilor, instruc iuni, regulamente, normative etc.
n acest sens exemplific m:
- Ordinul Ministrului 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului
asupra mediului;
- Ordinul Ministrului 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile
etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea
deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier ;
- Ordinul Ministrului 1388/2003 privind constituirea i func ionarea colectivului de
analiz tehnic la nivel central;
-Ordinul Ministrului 1182/2002 privind metodologia de gestionare
i furnizare
informa iei de mediu de inut de autorit ile publice pentru protec ia mediului;
- Ordin Ministrului nr.1041/12.11.2003 constituirea sistemului de informa ii privind
s n tatea n rela ie cu mediul;
- Ordin Ministrului nr. 818/17.10.2003 aprobarea procedurii de emitere a autoriza iei
integrate de mediu;
- Ordin Ministrului nr.370/19.06.2003 activit ile
i sistemul
de autorizare
laboratoarelor de mediu.
4.4.6. Alte izvoare ale dreptului mediului nconjur tor pot fi, desigur cele ale dreptului n
general sau ale oric rei ramuri a acestuia, cum ar fi:
- cutuma sau obiceiul, ori dreptul creat de moravuri, care poate avea un rol deosebit n
protec ia mediului, avnd n vedere c
se refer
autohtone;
- uzan ele interna ionale stabilite ntr-o anumit regiune i care se refer n special la
interpretarea contractelor din mediul comercial. Pot fi, de pild , acelea din cadrul comer ului
26
interna ional cu exemplare din specii exotice din faun sau flor
elabor rii unui cod al mediului, care s sistematizeze, printr-o reglementare de ansamblu,
legisla ia, extrem de stufoas , greu de cuprins, din domeniul protec iei mediului, mai cu seam
dup
avalan a de acte normative adoptate n vederea armoniz rii reglement rilor romne ti cu
27
existen ei omului pe Terra -, ct i dezvolt rii unei noi concep ii asupra drepturilor omului.
ntr-adev r, a treia genera ie a drepturilor omului a ng duit recunoa terea, ca drept
fundamental al fiec rei fiin e umane, a dreptului la un mediu s n tos i echilibrat, dnd expresie
unei noi concep ii asupra existen ei individuale n raporturile sale complexe cu contextul social
n care i afl locul. Dreptul individual la un mediu propice transform , ntr-un anume sens,
nsu i obiectul dreptului mediului, deplasnd accentul de la raporturile omului i ale societ ii
omene ti privind elementele naturii, la raporturile individului cu societatea, cu statul i, n cele
din urm , cu comunitatea interna ional . Principiile dreptului mediului reflect , n evolu ia lor
din ultimii ani - i care i g se te o expresie original n prevederile legii romne ti a mediului, pe de o parte a ezarea omului n centrul preocup rilor privind protec ia mediului, iar pe de alt
parte interna ionalizarea politicilor legislative i a jurispruden ei n domeniul acestei protec ii.
Fiin a uman devine, n considerarea statutului s u de membru al colectivit ii, ra iunea ocrotirii
mediului.
Dac axa primei genera ii a drepturilor omului a fost constituit de condi ia individual a
omului, iar cea de-a doua genera ie a avut n vedere, cu prec dere, condi ia sa socio-economic , a
treia genera ie a acestor drepturi porne te de la constatarea necesit ii solidarit ii ntre oameni,
care se impune ca o condi ie pentru supravie uirea speciei umane. ntr-o asemenea perspectiv se
nscriu, ca piloni ai celei de-a treia genera ii, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un
patrimoniu comun al umanit ii, dreptul la un mediu s n tos i echilibrat24; acest din urm drept,
avut n vedere, uneori i n studiile de nceput asupra disciplinelor juridice ale mediului, devine,
a adar, element al unui sistem al acestor drepturi, a c ror aplicare depinde de eforturile solidare
ale tuturor: ale statului, ale altor entit i publice sau private, ale fiec rui individ.
24
. A se vedea Abdelfattah Amor, Existe-t-il un droit de lhomme a lenvironnement n vol. La protection juridique de
lenvironnement, Faculte des Sciences Juridiques, Politiques et Sociales, Tunis II, Colloque de Tunis 11-13 mai 1989, pag.
23.
28
Romniei, consacr , de asemenea, dreptul la un mediu s n tos, dup modificarea din noiembrie
2003, astfel dup cum am ar tat n cele ce preced .
5.2. Principii cu caracter general
Desprinderea, din multitudinea reglement rilor legale ce alc tuiesc dreptul mediului, a
unor principii cu caracter general c rora le sunt supuse normele actuale i de care vor trebui s
in seama prevederile legislative viitoare, reprezint o ntreprindere dificil ; aceasta se datoreaz
complexit ii reglement rilor din acest domeniu, insuficientelor delimit ri teoretice a dreptului
mediului de alte ramuri ale dreptului, ca i faptului c ne afl m n prezen a unei materii n care
normele dreptului intern convie uiesc i se completeaz cu numeroase reglement ri de drept
interna ional la care ara noastr a aderat i care, potrivit art.11 din Constitu ie, fac parte din
dreptul intern. Iar dac admitem c dreptul la un mediu s n tos i echilibrat ecologic face parte
dintre drepturile fundamentale ale omului, atunci, potrivit textelor constitu ionale (art.20), n
cazul unor nepotriviri ntre conven iile i tratatele privind protec ia mediului, la care Romnia
este parte, i legile interne, vor avea prioritate reglement rile interna ionale; este un punct de
vedere pe care l-am sus inut nc din 199826 i care ntre timp a c tigat sus inere n literatura de
specialitate din ara noastr .
De asemenea, doctrina a consemnat transform ri importante dup intrarea n vigoare a
noii Legi a mediului (nr.137/1995) care, la art.5, suplinind la momentul respectiv lipsa voin ei ori
a curajului legiuitorului constitu ional, a prev zut c Statul recunoa te tuturor persoanelor
dreptul la un mediu s n tos, ad ugnd n acest scop o serie de garan ii, dintre care unele cu o
for juridic deosebit .
Pe de alt parte, legisla ia - i nu numai cea romneasc din aceast materie consacr , n
enun ri de principiu, elementele strategice ale reglement rilor respective, avnd uneori un
accentuat caracter tehnic. Acestea exprim scopul avut n vedere de legiuitor n cadrul politicilor
25
. Acest drept este nemijlocit consacrat n Constitu ia Braziliei 1988, Constitu ia Bulgariei -1991, art.55:to i cet enii au
dreptul la un mediu s n tos i favorabil, corespunz tor standardelor i normelor stabilite. Ei trebuie s protejeze mediul,
Constitu ia Finlandei /1991, sec iunea 20 (1): autorit ile publice garanteaz tuturor dreptul la un mediu i se acord fiec ruia
posibilitatea de a influen a deciziile privitoare la mediul n care tr ie te, Constitu ia Greciei 1975, Constitu ia Iugoslaviei
1997- art.18 Republica Iugoslavia recunoa te i aplic dreptul individual la un mediu s n tos, Constitu ia Peru 1979,
Constitu ia Portugaliei 1976, Constitu ia Turciei - 1982 (art.56), (art.123) i Constitu ia Spaniei - 1978 (art.45) i, desigur,
exemplele ar putea continua. Textul cel mai des citat n literatura de specialitate este cel al art.123 din Constitu ia peruvian ,
care recunoa te oric rei persoane dreptul de a tr i ntr-un mediu s n tos, ecologic echilibrat i potrivit dezvolt rii vie ii, ca i
la prezervarea peisajului i a naturii,
26
A se vedea n acest sens Dreptul mediului nconjur tor. Probleme noi n reglementarea Legii pentru protec ia mediului nr
137/1995 Bucure ti, Universitatea Cre tin Dimitrie Cantemir, 1998, pag 24
29
globale de protec ie a mediului. Este cu deosebire dificil formularea unor principii care s
apar in n primul rnd dreptului i, abia apoi s reprezinte, eventual, direc ii strategice sau
elemente tehnice ale realiz rii unor politici ecologice. Este, de pild , cazul principiului
proximit ii, dedus de unii autori francezi din reglement rile cuprinse n legea francez din 2
februarie 1995 (privind mediul nconjur tor)27, principiu ce vizeaz tratarea de eurilor ct mai
aproape de locul producerii lor. Exprimnd o regul cu caracter tehnic i economic menit s
asigure un circuit ct mai restrns de eurilor de toate categoriile, inclusiv al celor periculoase,
acest principiu corespunde att exigen elor ocrotirii mediului (prin scurtarea circuitului
de eurilor n timp i n spa iu se mic oreaz implicit posibilit ile de poluare), ct i cerin elor de
economie i eficien . Este indiscutabil c aceast regul trebuie avut n vedere n cadrul
oric rei reglement ri legislative privind problema de eurilor, dar pare greu de sus inut c
principiul proximit ii ar apar ine dreptului mediului; i aceasta cu att mai mult cu ct,
referindu-se numai la o categorie de factori virtual poluan i - de eurile - principiul n chestiune
nu are, desigur, caracterul de universalitate pe care l presupune un principiu al unei ramuri de
drept sau discipline juridice.
Tot astfel - spre a ne referi la legea romn a mediului - art.3 din aceast lege enumer
principiile i elementele strategice ce stau la baza legii, n scopul unei dezvolt ri durabile. Cea
mai mare parte a acestora reprezint , f r ndoial , principii juridice, principii ale dreptului
mediului28; exist , ns - cum de altfel rezult
principii, referirea la elemente de strategie, cum ar fi, de pild , crearea sistemului na ional de
monitorizare integrat a mediului29.
De altfel, chiar n cazul unor reguli acceptate unanim printre principiile dreptului mediului
exist numeroase consacr ri ale unor norme tehnice30 ori cu caracter strategic-metodologic. Iat ,
27
. A se vedea Chantal Cans, Grande et petite histoire des principes generaux du droit de lenvironnement dans la loi du 2
fevrier 1995, n Revue juridique de lenvironnement, 1995, nr.2, pag. 200-201.
28
. Aceste principii i elemente strategice sunt, n enumerarea dat prin art.3 al legii, urm toarele: a) principiul precau iei n
luarea deciziei; b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; c) principiul conserv rii biodiversit ii i
a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; d) principiul poluatorul pl te te; e) nl turarea cu prioritate a
poluan ilor care pericliteaz nemijlocit i grav s n tatea oamenilor; f) crearea sistemului na ional de monitorizare integrat a
mediului; g) utilizarea durabil ; h) men inerea, ameliorarea calit ii mediului i reconstruc ia zonelor deteriorate; i) crearea
unui cadru de participare a organiza iilor neguvernamentale i a popula iei la elaborarea i aplicarea deciziilor; j) dezvoltarea
colabor rii interna ionale pentru asigurarea calit ii mediului.
29
Prin Ordonan a 91/2000 pentru modificarea i completarea Legii 137/1995, aprobat prin Legea 294/2003, art.3, la care neam referit, a fost modificat i completat: dup lit.a s-a introdus la lit.a1 principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat
al polu rii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activit ile care pot produce polu ri semnificative lit.g
acela i articol s-a completat i anume utilizarea durabil a resurselor naturale iar litera i prin modificarea textului
men ioneaz participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul
30
A se vedea n acest sens, art.3 lit.a1 din OUG 91/2002 aprobat prin Legea 294/2003 pentru modificarea i completarea
Legii 137/1995 pentru protec ia mediului i anume prin utilizarea celei mai bune tehnici disponibile care sunt definite n
anexa actului normativ la care ne referim, ca fiind stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea
unei activit i i a modului de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referin e pentru stabilirea
valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest lucru nu este posibil, pentru reducerea global a
emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul s u.
30
de pild , principiul poluatorul pl te te care, dac este examinat dintr-un unghi exclusiv juridic,
ca un principiu al r spunderii civile, exprim o constatare axiomatic , c ci este evident c acela
care provoac o pagub trebuie s fie obligat s o repare. Numai c acest principiu are n vedere
mai mult dect o simpl obliga ie de dezd unare, el presupunnd c toate cheltuielile ce se
angajeaz pentru a preveni, reduce sau combate o poluare trebuie s fie suportate de responsabilii
virtuali ai acestei polu ri, efective sau numai eventuale. Nu este - sau nu este numai - o
obliga ie de a repara un prejudiciu adus mediului, de vreme ce acest principiu are n vedere att
daunele efective, ct i pe cele virtuale; repara ia nu poate privi o pagub care nu s-a produs nc ,
dect dac sunt certe att producerea n viitor ct i ntinderea prejudiciului respectiv, ceea ce nu
este cazul cnd ne referim la principiul enun at. Este vorba, mai degrab , despre un sistem de
asigurare, bazat pe mutualitatea tuturor poluatorilor, a acoperirii pagubelor produse mediului,
inclusiv n scopul prevenirii i nl tur rii efectelor polu rii i reconstruc iei ariilor deteriorate.
Dep ind cadrul r spunderii juridice pentru pagubele produse, principiul nu nceteaz , ns , s
aib un marcat con inut juridic.
Nu vom st rui asupra faptului c enun area fiec rui principiu poate fi diferit de la un
autor la altul; ceea ce este, ns , cu adev rat important se refer la con inutul unui principiu sau al
altuia. Or, sub acest aspect, studiul dreptului comparat n domeniul ocrotirii mediului duce la
concluzia c , n linii mari, principiile dreptului mediului sunt identice sau foarte asem n toare n
diferite
ri, ceea ce nu pare a fi deloc surprinz tor. In primul rnd, deoarece pericolele i
problemele care privesc integritatea i calitatea mediului sunt foarte asem n toare, poate chiar
acelea i pretutindeni; solu iile, inclusiv cele consacrate prin texte legislative, nu pot fi, nici ele,
foarte diferite. n al doilea rnd, dreptul mediului cunoa te, n ultimele decenii, o foarte
accentuat tendin de interna ionalizare.
ntr-o m sur
semnificativ
din
reglement rile legislative moderne i avnd n vedere reglement rile UE n domeniul protec iei
31
naturii, ng duie ca formularea principiilor dreptului mediului s se reg seasc n texte de drept
pozitiv, legea ns i cuprinznd nemijlocit formularea unora dintre aceste principii. Desprinderea
exact a principiilor acestei discipline juridice ni se pare important din cel pu in dou puncte de
vedere: a) cunoa terea acestora poate contribui ntr-o m sur important la aplicarea lor n
practic , obiectiv cu att mai dificil cu ct numeroase prevederi legale n materie sunt relativ
noi31; b) adncirea teoretic a acestor principii i sintetizarea unor concluzii privind efectele
aplic rii lor practice reprezint o premis indispensabil a perfec ion rii legisla iei n materie.
Enumerarea, n cadrul legii romne ti, a principiilor dreptului mediului corespunde i unei
necesit i organice a reglement rii, aceea de a con ine un liant al prevederilor att de diverse i
att de separate pe care le presupune existen a marii variet i de elemente ce beneficiaz de
protec ie. Experien a elabor rii Codului francez al mediului, nceput n 1992, este elocvent .
Odat elaborat planul acestui cod, a ap rut o lacun fundamental a reglement rii - lipsa oric rei
coeren e ntre dispozi iile disparate ce constituiau o adev rat litanie cuprinznd referiri la
caracterul de interes general al protec iei diferitelor elemente ale mediului. Abia dup nl turarea
acestei lacune, Michel Barnier - ministrul mediului din perioada respectiv , al c rui nume a fost
mprumutat de Legea din 1992 - a putut afirma c nimeni nu va contesta - cred - importan a
primului articol al Legii, care introduce n dreptul intern principiile generale ale dreptului
mediului nconjur tor, la care Fran a a subscris la nivel interna ional32. Iar principiile enun ate
de legea Barnier - desigur, inserate n cod -, calificate uneori de concepte, no iuni sau
obiective, sunt relativ numeroase, anume cel pu in zece: caracterul de interes general al
elementelor mediului, patrimoniu comun al na iunii, dezvoltarea durabil , drept al genera iilor
viitoare, principiul precau iei, cel al propor ionalit ii, al incertitudinii
tiin ifice, al
ireversibilit ii, al ac iunii preventive, cel al corect rii cu prec dere la surs , al celor mai bune
tehnici disponibile, principiul poluatorul pl te te, cel al particip rii, al inform rii, al dreptului
individual la un mediu s n tos, principiul obliga iei individuale i colective la protec ia mediului.
Este, ns , evident c att preocup rile c rora le d expresie legisla ia, ct i principiile ce
stau la baza reglement rilor legislative pot fi, ntr-o m sur mai mare sau mai mic , diferite de la
o ar la alta. Aceast realitate prive te mai pu in principiile cu caracter general ale dreptului
31
. Evocnd fazele elabor rii viitorului Cod al mediului (un prim pas fiind Legea Barnier, nr.95-1o1 din 2 februarie 1995),
Ch.Cans (op.cit.,pag.201) aminte te c pre edintele comisiei de exper i, prof.Gilles Martin, consultat de ministrul mediului
asupra formul rii unor principii fundamentale ale dreptului mediului, a men ionat, n trei puncte, interesul ca aceste principii
s fie men inute n proiectul de lege: a) pentru a clarifica i simplifica dreptul francez al mediului; b) pentru a permite
legiuitorului na ional s - i afirme propria sa voin de doctrin , nainte de a o vedea impus de Comisia Juridic a Comunit ii
Europene; c) n sfr it, pentru a dota dreptul mediului cu un corp de principii directoare permi nd societ ii civile de a
n elege materia i de a o aplica n practic .
Legea Barnier (referitoare la nt rirea protec iei mediului nconjur tor) n-a f cut, n esen , dect s afirme - iar nu s creeze principiile dreptului mediului, cu o singur excep ie - aceea a afirm rii dreptului la mediu, singurul principiu cu adev rat nou
n redactarea adoptat de Parlament. (Ch.Cans, pag.196).
32
. Citat de Ch.Cans, op.cit., pag.198.
32
mediului, ct, mai ales, principiile de reglementare n domenii sectoriale ale ocrotirii naturii.
Cteodat
institu iilor ori n experien a practic dintr-o ar sau alta. Transplantul legislativ - fie i numai la
nivelul principiilor reglement rii legale - nu este ntotdeauna cu putin ntr-un domeniu ca acela
al ocrotirii mediului, n care aspectele tehnice i economice sunt hot rtoare.
Iat , de pild , ceea ce n Fran a s-ar putea defini, n lumina practicii judiciare i a
legisla iei, ca un principiu n domeniul r spunderii pentru prejudicii aduse mediului i care
corespunde, potrivit autorilor francezi, unei veritabile recunoa teri a dreptului de a polua33; este
vorba despre exonerarea de r spundere a poluatorilor n cazul pre-ocup rii individuale. nainte
de 1976 jurispruden a regla n mod perfect34 problema nl tur rii sau atenu rii r spunderii
poluatorului n cazul n care viitoarea victim venea s se instaleze al turi de o instala ie poluant
deja existent ; judec torul ordinar pronun a o exonerare par ial de r spundere, n raport cu culpa
sau impruden a victimei, n timp ce judec torul administrativ refuza ntotdeauna desp gubirea,
cu excep ia cazurilor n care, dup instalarea victimei, poluarea se agrava. Odat cu modific rile
legislative aduse prin Legea de orientare agricol
poluatorului este generalizat n toate cazurile de instalare ulterioar a victimei (cu condi ia ca
activit ile d un toare s se desf oare n acelea i condi ii35).
Problema nu a fost, nc , la cuno tin a noastr , ridicat n practica sau n doctrina din ara
noastr . Este, ns , nendoielnic c
odat
cu apari ia n practic
33
A se vedea Michel Prieur, Droit de lenvironnement, edi ia 2-a, 1991, Dalloz, Paris, pag.743-745.
. Idem, ibidem
35
Situa ie rezolvat n prezent pe calea reglement rii legale, n sensul c pre-ocuparea nu mai constituie un motiv de
exonerare de r spundere ct prive te prejudiciul cauzat victimei instalat mai trziu
36
. A se vedea, de pild , dr. Mircea Du u, Dreptul mediului, Tratat, vol I, Editura Economic , Bucure ti, 2000, pag.203
37
. Ca, de pild , Conven ia de la Lugano, din 21 iunie 1993, privind r spunderea civil pentru prejudicii rezultnd din
activit i periculoase pentru mediu.
34
33
mbrac
toate
elementele componente i factorii de mediu, inclusiv rela iile sociale cu privire la protec ia sa.
n ceea ce prive te principiile generale i normele care le permit aplicarea, n m sur n
care acestea sunt generale sau norme cadru, celelalte ramuri ale dreptului le preiau cu
specificitatea lor, f r s - i poat permite nc lcarea lor.
De aici, ne-am permite s subliniem actualitatea arz toare, cu implica ii pe termen lung,
de integrare a politicilor de mediu n celelalte politici sectoriale, ceea ce ne aduce la concep ia de
dezvoltare durabil .
Aceast
convergen :
-
de
planetar .
5.4. Leg tura ntre dreptul intern
principiilor
Leg tura ntre dreptul intern i dreptul interna ional pune, pe t rmul principiilor ce
guverneaz reglementarea ocrotirii mediului nconjur tor, numeroase probleme.
S-a afirmat, pe drept cuvnt, c dreptul interna ional al mediului fertilizeaz dreptul
interna ional clasic; c ci, ntocmai dreptului interna ional al drepturilor omului, dreptul
interna ional al mediului aduce omenirea n miezul dreptului interna ional, de vreme ce
prezervarea mediului se face n numele genera iilor prezente i viitoare.
Pentru
rile n care - cum este, ntr-o anumit m sur , cazul Romniei - dezvoltarea
legisla iei i a dreptului mediului a cunoscut o anumit ntrziere, dreptul interna ional al
mediului - ca expresie a unei evolu ii ce nregistreaz posibilit ile tehnice cele mai moderne i
strategiile cele mai elaborate - reprezint , f r ndoial un element fertilizant al perfec ion rii
dreptului intern al mediului i a reglement rilor legislative din domeniul respectiv.
38
A se vedea M. Uliescu La penetration du droit de lenvironnement dans le domaine du droit rural raport na ional la
Congresul European de Drept Rural, Oxford, 1994
34
Formularea unor principii ale dreptului interna ional al mediului este o ntreprindere nc
mai dificil dect deducerea unor asemenea principii n dreptul intern. Cu referire la sistemul
constitu ional romnesc, va trebui s admitem, ns , c desprinderea unor principii, att n dreptul
intern, ct i n dreptul interna ional, precum i o ct mai exact precizare a con inutului acestor
principii, sunt esen iale. C ci nu numai substan a unor reglement ri concrete, ci i con inutul
principiilor poate fi invocat n ac iuni introduse la instan ele judec tore ti; iar din acest punct de
vedere, apartenen a principiilor de drept interna ional la dreptul intern nu mai trebuie, la noi,
demonstrat n m sura n care ne afl m n prezen a unor acte interna ionale la care Romnia este
parte.
O precizare se impune, ns , dintru nceput: anume c principiile i normele de drept
interna ional nu pot avea, n dreptul intern, o for
indispensabil vie ii, dezvolt rii i mediului nconjur tor; b) gestiunea i punerea n valoare a
resurselor de ap trebuie s asocieze, la toate e aloanele, pe utilizatori, planificatori i factori de
decizie; c) femeile au un rol esen ial n aprovizionarea, gestiunea i prezervarea apei; d) apa,
folosit n scopuri multiple, are o valoare economic
un bun economic. Este lesne de observat c , n timp ce la lit.a i c sunt enun ate simple
constat ri, n celelalte dou cazuri putem vorbi, nendoielnic, despre principii avnd valoare
juridic .
5.5. No iunea de principiu juridic
n aceste condi ii este pus n discu ie ns i no iunea de principiu n sens juridic, a adar
de principiu al dreptului - intern i, mai ales, interna ional; aceasta deoarece nclina ia c tre
35
principii, i de multe ori c tre false principii n dreptul interna ional, pare a ascunde lipsa de
voin
a statelor de a se angaja juridic - ori, poate, incapacitatea realiz rii unui consens al
acestora n domenii importante ale cooper rii n ocrotirea mediului. Aceasta ar putea fi o
explica ie pentru sl biciunile - mereu agravate - ale unui drept arareori caracterizat prin
prescrip ii imperative i, mai ales, prin m suri sanc ionatoare i de constrngere.
Cauzele unei asemenea situa ii dep esc sfera fenomenelor juridice i, ca atare, nu ne vom
putea ocupa de ele; ne m rginim s exprim m aici credin a c , dac crearea unei veritabile ordini
juridice interna ionale n domeniul ocrotirii mediului apar ine viitorului, este, totu i, de o
importan
care amenin
omenirea prin degradarea nencetat a mediului. Dep irea acestei etape - a unui
consens innd de axiologia elementelor ce intereseaz colaborarea i cooperarea statelor presupune rezolvarea unor dificult i cu caracter politic, dar mai ales cu caracter economic.
Situa ia dreptului interna ional al mediului este, de aceea, comparabil
- o anumit
comportare39.
n lumina celor ar tate putem preciza c , independent de valoarea juridic , deci de for a de
constrngere ce le pot asigura aplicarea, principiile dreptului - intern sau interna ional - al
mediului trimit la principiul pozitiv de drept, adic la o norm explicit formulat ntr-un text
de drept pozitiv, anume fie o dispozi ie legal , fie o norm construit plecnd de la elemente
cuprinse n aceste dispozi ii. n acest fel, se va vorbi despre principii cu referire la o maxim
juridice te obligatorie, de i necuprins ntr-un text (de pild , principiile generale ale dreptului),
ori cu referire la o regul general care trebuie, n lipsa unui text special, s regleze un anumit
caz, prin opozi ie fa de o excep ie.
39
. A a, de pild , principiul suveranit ii i cel al cooper rii statelor nu au, prin ele nsele, caracter juridic, dar presupun fie
obliga ia de a nu ntreprinde nimic mpotriva voin ei unui stat sau f r acordul s u, fie, dup caz, obliga ia statelor de a- i uni
eforturile ntr-o anume direc ie sau pentru realizarea unui anumit scop, de pild , pentru ocrotirea anumitor elemente ale
mediului nconjur tor.
36
n materie de ocrotirea mediului, actele interna ionale nf i eaz , n numeroase cazuri astfel cum am ar tat - caracterul unor simple recomand ri, iar nu al unor norme cu caracter
obligatoriu. Este, de pild , cazul Declara iei de principii de la Rio asupra mediului i dezvolt rii,
care, f r a avea for
rile industrializate i Grupul celor 77; declara ia consacr drepturile i r spunderile ce revin
statelor n domeniul protec iei mediului, proclamnd un num r de 27 de principii. Chiar cnd au,
prin modul n care sunt formulate, caracter normativ, principiile ce se nf i eaz ca simple
recomand ri cuprinse n acte interna ionale relative la mediu nu fac parte din legisla ia intern ;
acest fapt nu este, desigur, de natur a le diminua importan a n raport cu prescrip iile imperative
ale dreptului interna ional al mediului.
A a fiind, atunci cnd vom evoca principii ale dreptului interna ional al mediului cuprinse
n acte interna ionale nu vom st rui asupra for ei lor juridice obligatorii (n raport cu natura
actelor n care i g sesc consacrarea). Aceasta cu att mai mult cu ct, odat cu dezvoltarea
colabor rii i cooper rii ntre state pentru ocrotirea mediului, cu sporirea puterii economice a
rilor n curs de dezvoltare i cu progresele tehnico- tiin ifice, dreptul interna ional al mediului a
evoluat i va evolua, nendoielnic, n direc ia l rgirii sferei actelor cu caracter obligatoriu pentru
statele-p r i, pe seama restrngerii nsemn t ii simplelor recomand ri. Ceea ce azi reprezint un
principiu ori o norm f r for juridic propriu-zis , a adar avnd aspectul unor recomand ri, va
deveni mine text imperativ de drept interna ional i va putea face parte, potrivit Legii
fundamentale romne ti, din dreptul intern al mediului.
Dificultatea juristului exeget n raport cu aceste principii se refer , ns , la faptul c o serie
de texte interna ionale vizeaz un ansamblu de principii generale f r s propun nici cea mai
redus defini ie40.
Nu vom st rui asupra problemelor decurgnd din aspecte semantice ale materiei de care
ne ocup m aici. Am ncercat s circumstan iem no iunea de principiu la ceea ce poate interesa
din punct de vedere al dreptului i legisla iei. Uneori lucrurile sunt clare chiar n raport cu
formularea n care este cuprins no iunea de principiu. Astfel, dac principiile la care se refer
Declara ia de la Dublin (din ianuarie 1992) asupra apelor, ca i Declara ia de la Rio (iunie 1992)
au, n bun m sur , o voca ie juridic (chiar atunci cnd nu sunt, toate, formulate n termeni
normativi), Programul Ac iunea 21 (Rio de Janeiro, iunie 1992), evocnd liniile directoare ale
activit ilor propuse sau, eventual, modalit ile acestora, le denume te principii de ac iune n
numeroase rnduri, n toate capitolele; este, ns , un sens absolut diferit de acela care ne
preocup n acest capitol.
40
. Ch.Cans, op.cit.,pag.2o2.
37
Trebuie ad ugat aici c integr rii economice i politice europene i corespund forme
colective de lupt pentru protejarea mediului. n afara competen ei extrem de extinse n materie
de reglementare, C.E.E. are, corelativ, atribu ii de control asupra modului n care sunt respectate
ori se aplic regulile pe care le edicteaz .
n ultimii ani - mai ales dup intrarea n vigoare a Actului Unic European (n 1987) - au
fost nregistrate progrese substan iale n colaborarea statelor de pe continent. Nu mai pu in, ns ,
sistemul legislativ comunitar este lacunar i, deci, susceptibil de numeroase perfec ion ri,
inclusiv, desigur, n domeniul ocrotirii mediului.
Actul Unic European a modificat Tratatele originare ale Comunit ilor Europene i a
rezolvat definitiv problema bazelor juridice ale competen elor comunitare n domeniul protec iei
mediului.
Tot astfel, Actul Unic a dat for a juridic
permi nd oric rui stat membru s men in sau s stabileasc m suri de protec ie a mediului mai
restrictive. Acest document deosebit de important pentru protec ia mediului stabile te expres
principiile ac iunii comunitare n domeniu, care n fapt, nu sunt principii juridice, ci linii
directoare ale ac iunii. n document sunt consacrate 11 principii, dintre care 4 au n vedere
dimensiunile interna ionale a politicii comunitare n domeniul mediului.
Urmnd Actului Unic European, Tratatul de la Maastricht semnat la 7 februarie 1992 i
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, a adus amendamente deosebit de importante privind
uniunea politic , economic
ascendent , dezvoltndu-le pe cele anterioare, conform evolu iei momentului, iar principiul
subsidiarit ii devine dominant.
Antamnd domeniul economic
obiectiv principal se
38
cu interesul na ional
modificate i preluate prin prevederile de la art.35,42 (al.7) i art.135 lit.e consacr o adev rat
schimbare conceptual ct prive te protec ia mediului i mai ales dreptul omului la un mediu
s n tos.
Iar dac dreptul mediului n ansamblul s u include recunoa terea faptului c obiectul
protec iei juridice reprezint o finalitate de interes public major, atunci principiul astfel stabilit
este valabil, n egal m sur , pentru diferitele p r i componente ale acestei ramuri, corespunznd
elementelor de mediu care reclam ocrotire41. A a fiind, Legea nr.137/1995 privind protec ia
mediului, cu modific rile ulterioare, care are, nendoielnic, caracterul unei legi-cadru, consacr
caracterul de interes public major nu numai pentru protec ia valorilor generale ale mediului
nconjur tor, la care aceast lege se refer nemijlocit, ci desigur, i pentru ceea ce va face
obiectul reglement rilor legislative ulterioare.
ntr-adev r, prin art.89 al Legii protec iei mediului, n prezent abrogat se prevedea c , n
scopul aplic rii eficiente a m surilor de protec ia mediului se vor reglementa prin legi speciale,
revizuite sau noi, care vor dezvolta principiile generale din legea-cadru, un num r de 17 domenii
41
. Literatura juridic de specialitate din Fran a deduce principiul general al recunoa terii legislative a mediului ca avnd o
finalitate de interes public din recunoa terea prin lege, ca avnd acest caracter, a elementelor ce compun mediul nconjur tor.
Intr-adev r, art.1 al Legii din 10 iulie 1976 referitoare la protec ia naturii prevede c protec ia spa iilor naturale i a peisajelor,
prezervarea speciilor animale i vegetale, men inerea echilibrelor biologice la care particip acestea i protec ia resurselor
naturale mpotriva tuturor cauzelor de degradare care le amenin , sunt de interes general. Or, astfel, cum precizeaz prof.
Michel Prieur (op.cit.,pag.52), de i mediul nconjur tor nu este vizat n mod expres, este sigur c toate elementele ce-l
compun se reg sesc n acest articol 1, dat fiind c aici figureaz protec ia naturii i lupta mpotriva polu rilor, trecnd prin
degradarea mediului.
39
printre care, spre pild : regimul substan elor i al de eurilor periculoase, gospod rirea de eurilor
menajere, industriale i agricole; regimul pesticidelor; protec ia litoralului i a zonelor costiere;
piscicultura i pescuitul; r spunderea pentru prejudiciile aduse mediului42.
Este evident c fiecare dintre legile speciale a c ror elaborare i adoptare a fost necesar
trebuie s porneasc , n reglement rile specializate pe care le vor con ine, de la principiul potrivit
c ruia protec ia mediului reprezint un obiectiv de interes public. Este, desigur, de la sine n eles
c toate consecin ele legate, pe plan teoretic i practic, de aplicarea acestui principiu, vor privi, n
egal m sur , att reglementarea cuprins n legea-cadru, ct i n legile speciale, reglement ri
completatoare.
Acestei prime consecin e a principiului de care ne ocup m aici, i se adaug , nendoielnic,
altele.
Astfel cum precizeaz dr. Mircea Du u, o asemenea dispozi ie general relev valoarea
social-juridic deosebit conferit p str rii echilibrului ecologic i conserv rii st rii elementelor
i factorilor de mediu i imprim
i ca obiectiv al ac iunii
42
O mare parte din aceste domenii beneficiaz de legi speciale, adoptate dup 1995 dar mai ales n cadrul procesului de
armonizare a legisla iei de mediu cu legisla ie UE. n acest sens, cu titlu de exemplu men ion m:
- Legea 22/2001 - M.Of. 105 din 1 martie 2001 (de ratificare a Conven iei privind evaluarea impactului de mediu n context
transfrontier -Conven ia Espoo);
- Legea nr.655/2001 (M. Of.773 din 4 decembrie 2001) pentru aprobarea Ordonan ei de Urgen nr.243/2000 privind
protec ia atmosferei
- Legea nr.458/2002 privind calitatea apei potabile (M. Of. 552/29.07.2002)
- Legea nr.9/2001 pentru ratificarea Amendamentului de la Copenhaga al Protocolului de la Montreal (M. Of.61 din 5
februarie 2001)
- Legea 214/2002 (M.Of. 316 din 14 mai 2002) pentru aprobarea OG 49/2000 privind regimul de ob inere, testare, utilizare i
comercializare a OMG prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea, etc
43
. Mircea Du u, op.cit.,pag.47.
44
. M. Prieur (op.cit.,pag.57-58) admite c n dreptul pozitiv (francez) nu se poate g si o referire veritabil la o asemenea
ordine public , dar precizeaz c s-ar putea considera c de la punerea n lucrare a unei politici privind protec ia mediului i
recunoa terea caracterului de a fi de interes general al acestei politici asist m la apari ia unei noi ordini juridice, avnd ca
finalitate protec ia mediului (idem, pag.57).
40
este vorba despre norme imperative; or, cea mai mare parte a legisla iei este alc tuit din
dispozi ii imperative, dar numai o parte dintre acestea in de ordinea public .
Printre alte efecte ale declar rii legislative a interesului public ce caracterizeaz
activit ile privind protec ia mediului, Michel Prieur se refer la controlul de legalitate privind
activit ile ce aduc atingere mediului, prin aplicarea teoriei bilan ului la aprecierea legalit ii
declar rii ca fiind de utilitate public a unei anumite opera ii45. Autorul are, tot astfel, n vedere
crearea unor servicii publice ale protec iei mediului; astfel, n opinia sa, ncepnd din momentul
n care protec ia mediului este socotit a fi de interes general, nu mai exist nici un obstacol
pentru crearea, de c tre autorit ile publice, a unor servicii publice ns rcinate cu gestionarea
acestuia46. Asemenea servicii publice existau chiar la nceputul deceniului apte, ns rcinate
fiind cu protec ia mediului, fie n parte (de pild , serviciile descentralizate ale statului, precum
direc ia departamental a agriculturii), fie n totalitate (stabilimente publice specializate, precum
parcurile na ionale sau agen iile financiare de bazin); unele fiind organisme de drept privat,
printre care i asocia iile de protec ie a mediului, controlate riguros de c tre stat47 i care exercit
prerogative de putere public (controlul unei rezerva ii naturale) pot fi recunoscute de instan a
judec toreasc ca gestionare ale unui serviciu public administrativ de ocrotire a mediului.
b) Principiul anticip rii, prevenirii i corect rii la surs a riscurilor ecologice i a
producerii daunelor este formulat la pct.18 al preambulului Conven iei de la Rio (iunie 1992)
asupra diversit ii biologice, care subliniaz c este de cea mai mare importan
s fie anticipate
. Op.cit., pag.54. Judec torul administrativ francez a formulat principiul c o opera ie nu poate, legal, s fie declarat de
utilitate public dect dac atingerile aduse propriet ii private, costul financiar i, eventual, inconvenientele de ordin social pe
care le comport nu sunt excesive n raport cu interesul pe care l prezint . Punerea n balan a intereselor n joc ar trebui s
conduc inevitabil la includerea protec iei mediului, printre interesele publice eventual n conflict cu alte asemenea interese ce
ar servi la justificarea unei exproprieri.
46
. Idem, pag.55.
47
. Beneficiaz de agrement.
41
cel al ngr
mintelor chimice
i al produselor de uz
biosanitar, precum i regimul activit ilor nucleare, regimul de eurilor i al de eurilor periculoase
- are n vedere, n principal, anticiparea i prevenirea riscurilor.
n lumina formul rii date con inutului propriu al acestui principiu n alte documente
interna ionale, anticiparea i prevenirea riscurilor sunt completate cu ideea c aceste obiective
trebuie s fie realizate prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile48; aceast precizare
este cuprins n reglement rile legislative i n doctrina de specialitate din Fran a. Se citeaz , n
acest sens, Conven ia de la Paris din 22 septembrie 1992 pentru protec ia mediului marin al
Atlanticului de nord-est (art.2 i art.3 lit.a i b), potrivit c reia p r ile contractante... vor ine pe
deplin cont de folosirea celor mai noi progrese tehnice realizate i metode concepute pentru
prevenirea i suprimarea integral a polu rii i, de asemenea, acestea vor asigura aplicarea
celor mai bune tehnici disponibile i cea mai bun practic de mediu.
Concretizat n textul legii franceze nr.95-101 din 2 februarie 1995, redactarea acestui
principiu este urm toarea: principiul ac iunii preventive i al corect rii, cu prioritate la surs , a
atingerilor aduse mediului nconjur tor, folosind cele mai bune tehnici disponibile la un cost
economic acceptabil (art.L.2oo - 1 alin.4). Astfel cum se poate observa, principiul corect rii la
surs este, n defini ia reprodus , atenuat de condi ia referitoare la caracterul acceptabil sub
aspect economic al realiz rii sale. Ar fi, ns , gre it s se cread c o asemenea condi ie ar
reprezenta, n prezen a unor costuri nerezonabile, renun area la protec ia mediului nconjur tor;
este vorba, ntr-adev r, numai de limitarea ac iunii preventive avnd acest scop, iar nu despre
promovarea dezvolt rii economico-sociale cu sacrificarea salvgard rii naturii. C este a a rezult
din faptul c formularea definitiv a textului a fost rezultatul unor lungi dezbateri parlamentare n
care, cum constat Ch. Cans, s-a putut sim i teama ca tratamentul la surs s nu se dovedeasc
uneori mai costisitor i mai pu in eficace dect o interven ie a posteriori49.
Ct prive te modificarea art 3 alin a din Legea 137/1995 prin OUG nr 91/2002, remarc m
c principiul prevenirii, reducerii i controlul integrat al polu rii prin utilizarea celor mai bune
tehnici dipsonibile pentu activit i care pot produce polu ri semnificative, formulare care
consacr practic alinierea legisla iei romne ti cu legisla iile mai avansate. Poate nu ar fi lipsit de
interes s
disponibile din acela i act normativ i care reprezint stadiul de dezvoltare cel mai avansat i
eficient nregistrat cu dezvoltarea unei activit i i a modurilor de exploatare, care demonstreaz
posibilitatea practic de a constitui referin a pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul
48
49
42
prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a
impactului asupra mediului n ntregul s u.
Chiar dac , psihologic sau numai sentimental, pare greu de admis c uneori este mai
economic s repari un prejudiciu adus naturii dect s -l previi, o asemenea politic ecologic ar
trebui avut n vedere n orice ar , a adar i n Romnia. C ci protec ia mediului, ca activitate
economic , se supune - i ea - regulilor economiei de pia . Iar uneori, n acest domeniu, n care
cuno tin ele tiin ifice i tehnice au nc grani e, repararea unei pagube ce p rea pu in probabil
poate, ntr-adev r, s coste mult mai pu in dect ar costa adoptarea unor m suri complicate i
dificil de nf ptuit n scopul mpiedic rii producerii unui prejudiciu eventual.
Amintim c legea ocrotirii mediului nu condi ioneaz activitatea de prevenire a v t m rii
naturii de anumite costuri acceptabile economice te. O singur precizare credem c s-ar impune:
alegerea ntre folosirea mijloacelor preventive i cele de reparare a prejudiciului ar fi conform
cu principiile ocrotirii mediului doar atunci cnd prejudiciul virtual este reversibil, iar repararea
pagubei asigur repunerea deplin a mediului n situa ia anterioar .
O asemenea discu ie are, ns , la noi, mai degrab un caracter teoretic. ntr-adev r, textul
art.9 i 10 din OUG 91/2002 pare a absolutiza ac iunea principiului prevenirii, prev znd c
autoriza iile de mediu50 nu se emit n cazul n care nu sunt ndeplinite condi iile prev zute prin
normele tehnice i reglement rile n vigoare i c ele sunt supuse revizuirii dac apar elemente
noi.
c) Principiul precau iei, strns legat de principiul anticip rii, prevenirii i corect rii
riscurilor i a evalu rii acestora, instituie ca regul de conduit n domeniul ocrotirii mediului,
luarea n considera ie, nainte de adoptarea oric rei decizii, a probabilit ii i gravit ii unei
pagube ecologice a c rei producere nu este cert .
n Declara ia de la Rio figureaz ca principiul nr.15, avnd urm toarea formulare: Pentru
a proteja mediul, statele trebuie s aplice pe scar larg m suri de precau ie, n raport cu
posibilit ile de care dispun. In cazul unui risc de prejudicii grave, ireversibile, lipsa certitudinii
tiin ifice absolute nu trebuie s serveasc drept pretext pentru a l sa pe mai trziu adoptarea de
m suri efective viznd prevenirea degrad rii mediului.
Principiul este reluat pe un plan specific n Conven ia asupra diversit ii biologice (Rio de
Janeiro, 1992)51, al c rei Preambul declar c atunci cnd exist o amenin are de reducere
sensibil sau de pierdere a diversit ii biologice, absen a unor certitudini tiin ifice totale nu
50
51
43
trebuie s fie invocat ca motiv de amnare a m surilor care ar permite evitarea unui pericol sau
atenuarea efectelor.
Defini ia principiului precau iei subliniaz , astfel cum am ar tat, c absen a certitudinilor,
innd cont de cuno tin ele tiin ifice i tehnice ale momentului, nu trebuie s ntrzie adoptarea
de m suri efective i propor ionate viznd s previn un risc de prejudicii grave i ireversibile
mediului, la un cost acceptabil din punct de vedere economic. Este ns o defini ie foarte criticat
n literatura francez de specialitate. Astfel, Corinne Lepage observ c principiul precau iei
semnific pn la urm c nu poate fi angajat o ac iune sau o activitate atunci cnd consecin ele
pe care le poate avea nu sunt cunoscute; or, observ autoarea, a a ceva nu rezult din redactarea
textului. Tot asemenea, Pierre Lascoumes precizeaz
vedere, n absen a unor certitudini tiin ifice i tehnice, adoptarea unor m suri efective de
prevenire, nu poate fi aplicat, n dreptul francez, dect la un cost acceptabil din punct de vedere
economic. Ceea ce las industria ilor posibilitatea oric rei aprecieri52.
n fine, art.3 paragraful 3 al Conven iei asupra schimb rilor climatice (Rio, 1992,
ratificat de Romnia prin Legea nr.24/1994), afirmnd, de asemenea, principiul la care ne
referim, folose te termenul de precau ie ntr-un sens mult mai apropiat de ideea prevenirii.
Ne afl m n prezen a unui principiu care, prescriind norme de comportare n protec ia
mediului, exprim fie obliga ia de a nso i orice opera ie ntreprins n domeniul mediului cu
garan ii suficiente, fie de a se ab ine de la m surile ce pot avea consecin e imprevizibile, a adar o
obliga ie de a nu face, sau stand still. Fiind vorba despre un principiu cu aplicare general ,
obliga ia de precau ie este lesne transportabil n orice domeniu al ocrotirii mediului. Exist ,
nendoielnic, domenii ale tiin ei care, legate nemijlocit de ocrotirea mediului, presupun un grad
mai mare de incertitudine ct prive te rezultatele - uneori ndep rtate n timp - ale ac iunii omului
asupra mediului natural; astfel sunt activit ile apar innd biotehnologiei i cele nucleare. Nu s-ar
putea, ns , sus ine, de pild , c n stadiul actual al cunoa terii tiin ifice nu pot fi evaluate
riscurile pe care le comport , n domeniul elimin rii de eurilor nucleare sau radioactive, pentru
genera iile viitoare, scurgerile n natur
concep ie, devine clar c practicile actuale, bazate pe metode care se limiteaz la ndep rtarea
de eurilor din mediul nconjur tor imediat al omului, conservndu-le n aceea i stare n principal
pe sol, nu reprezint , de fapt, n nici o m sur , eliminarea pericolelor reale pentru genera iile ce
vor urma.
52
. Corinne Lepage, Les grands principes tels que les decline la Loi Barnier sont a revoir, n Le Courrier de
lEnvironnement, martie 1995, pag.23; Pierre Lascoumes, Des agents un peu epars, n Le Courrier de lEnvironnement,
aprilie 1995, pag.8.
44
n afara importan ei teoretice pe care o nf i eaz , principiul precau iei ar putea avea, n
practic , o seam de consecin e pe planul r spunderii pentru v t m rile aduse mediului. Intradev r, obliga ia de pruden
culpei persoanei care urmeaz s r spund pentru fapte prin care s-au cauzat pagube, ca i pentru
simpla nfrngere a unor obliga ii ce-i reveneau potrivit legii.
Numai c , dac este s ne referim la r spunderea civil delictual , n prezen a dispozi iei
cuprinse n art.81 al Legii nr.137/1995, potrivit c reia r spunderea pentru prejudiciu are caracter
obiectiv, independent de culp , referirea la obliga ia de precau ie este inutil . Cu toate acestea,
pentru cazul n care este vorba despre alte forme de r spundere - penal , contraven ional , de
drept al muncii -, n care existen a vinov iei este esen ial pentru angajarea r spunderii, referirea
la principiul precau iei poate fi foarte important . In func ie de obliga iile asumate de p r i,
principiul la care ne referim poate avea consecin e importante pentru deslu irea raporturilor
decurgnd din contractul de asigurare.
Credem c nu ar fi lipsit de interes s amintim, rolul ce se acord principiului precau iei
n Protocolul privind biosecuritatea, Protocolul de la Cartagena privind prevenirea riscurilor
biotehnologice semnat n anul 2000 i ratificat de Romnia, la Conven ia privind diversitatea
biologic din 1992.
Avnd n vedere c principiul precau iei este prezent n numeroase acorduri interna ionale
n special n conven iile care asigur ncadrarea juridic a activit ilor susceptibile
de a fi
poten ial riscante pentru mediu i avnd n vedere c biotehnologia poate avea nu numai aspecte
pozitive ci poate aduce atingeri mediului (Agenda 21)
i justificat .
n context strict juridic, principiul precau iei, presupune c un risc posibil sau care a fost
definit f r o prob
nu pune n func iune un sistem de prevenire a unui asemenea risc. Astfel dup cum am mai
ar tat, precau ia are un caracter anticipativ,cu deschidere spre viitor.
Nu ncape nici un fel de ndoial c principiul precau iei, introdus n Protocolul privind
biodiversitatea, intr n acest fel, cu toate c timid, din dreptul interna ional al mediului i n
dreptul interna ional al securit ii alimentare.
Din economia Protocolului apare c principiul precau iei
avnd o utilitate multipl : spiritul de solidaritate privind, politica riscului, spiritul universal pe
45
depun
eforturi pentru
promovarea internaliz rii costurilor protec iei mediului i pentru utilizarea unor instrumente
economice, innd cont de ideea c poluatorul este cel care trebuie, n principiu, s - i asume
costul polu rii, avnd n vedere interesul publicului i f r a altera jocul comer ului interna ional
i al investi iilor.
Astfel cum, pe bun dreptate, scrie prof. Michel Prieur54, acest principiu ridic probleme
economice i juridice complicate i, am ad uga, politice i tiin ifice. Am ar tat deja c dac prin
acest principiu s-ar consacra simpla obliga ie a celui care cauzeaz un prejudiciu concret
mediului, de a-l repara, atunci ne-am afla n prezen a unei axiome, f r o valoare juridic
proprie; nu acesta este sensul principiului n discu ie.
n sens larg, principiul are n vedere s se impute poluatorului costul social al polu rii pe
care el o genereaz , ceea ce presupune toate efectele unei polu ri nu numai asupra bunurilor i
persoanelor ci i asupra naturii ns i55.
ntr-o accep iune mai restrns
56
poluatorului de a suporta cheltuielile luptei mpotriva polu rii; este, a adar, pe planul rela iilor
specifice, o internalizare par ial , care ng duie impunerea unor taxe sau redeven e, de
depoluare, poluatorilor, spre a nu obliga colectivitatea n ansamblu s
suporte costurile
depolu rii.
n elegerea exact a con inutului principiului n discu ie presupune o precizare; anume c
ntr-un asemenea sistem de organizare acordarea, de c tre stat, a unor subven ii care s -i ajute pe
poluatori s finan eze investi iile antipoluare este contrar principiului poluatorul pl te te57.
53
Georges Naksen Nanefang Le principe de precaution dans le contexte du Protocol de Cartagena Les cahiers du Droit
vol.43 nr.1, martie 2002, pg.39-42
54
. Op.cit., pag.123.
55
. Asupra accep iunilor acestui principiu a se vedea M.Prieur, op.cit., pag.123.
56
. Este accep iunea re inut de Organiza ia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) i fosta Comunitate
Economic European .
57
. n cadrul OCDE, principiul a fost inserat mai nti n Recomandarea C (72) 128 din 1992 avnd semnifica ia c poluatorul
avea s suporte cheltuielile referitoare la m surile de prevenire i de lupt mpotriva polu rii, stabilite de autorit ile publice,
astfel nct mediul s se men in ntr-o stare acceptabil . Costul acestor m suri trebuia s se repercuteze n costul bunurilor i
serviciilor care stau la originea polu rii provocate prin producerea sau consumarea lor; asemenea m suri n-ar fi trebui s fie
46
o atingere adus
textele
prev zute ini ial puneau n sarcina industriilor poluante plata servitu ilor de vecin tate. n aceste
condi ii pare justificat
constatarea58 c
trebuie s
pl teasc
prevenire, de reducere a polu rii i de lupt contra acesteia trebuie s fie suportate de poluator.
Rezult , din aceast defini ie, c n sistemul Conven iei de la Paris, adoptat prin lege de Fran a,
acceptabilitatea costurilor nu mai este cerut .
Reglementarea cuprins n Legea nr.137/1995 nu pare a fi pe deplin pus de acord cu
exigen ele principiului poluatorul pl te te, a a cum s-au putut ele desprinde din cele ce preced .
Unirea eforturilor financiare ale tuturor poluatorilor reali i virtuali existen i, n vederea
prevenirii i reducerii polu rii, ca i a luptei mpotriva acesteia s-a concretizat n Fondul de
Mediu59 conform legii; asemenea fond exist
ameliorarea fondului funciar. Nu este, ns , mai pu in adev rat c , prin diferite prevederi ale
legii, persoanele fizice i persoanele juridice care de in surse poluante au obliga ia de a le dota cu
mijloace antipoluante, suportnd n acest scop cheltuielile necesare; este, de pild , cazul art.34,
art.47 lit.b,c,d,e din Legea 137/1995.
acompaniate de subven ii susceptibile de a crea distorsiuni n comer . O a doua recomandare C (74.223) din 1974 admitea
unele excep ii de la aceste principii, preciznd c un ajutor acordat poluatorilor (sub form de subven ii, avantaje fiscale sau
alte m suri) nu este incompatibil cu principiul poluatorul pl te te dac este selectiv, limitat la perioade tranzitorii sau adaptat
unor situa ii regionale.
n cadrul comunit ilor europene, ntr-un al treilea program de ac iune, principiul poluatorul pl te te figureaz sub
forma unei strategii avnd ca scop folosirea cea mai bun a resurselor; faptul de a imputa poluatorilor costurile legate de
protec ia mediului - presupus de acest principiu - i incit pe ace tia s reduc poluarea provocat de activit ile lor i s caute
produse ori tehnologii mai pu in poluante, ceea ce este esen ial pentru a evita o distorsiune a concuren ei. Pornind de la faptul
c o asemenea sarcin ar putea s pun , n unele cazuri, n dificultate ntreprinderile existente, s-a admis, n 1974 i n 1980, ca
statele membre s acorde, pn n 1987, n anumite condi ii, ajutoare avnd ca scop facilitarea introducerii unor reglement ri
noi, viznd o mai adecvat protec ie a mediului.
58
. A se vedea Du Pontavice, La protection juridique de lenvironnement en droit civil compare, n Revue juridique de
lenvironnement nr.2/1978, pag.151; J.Untermaier, Le droit de lenvironnement, reflexions pour un premier bilan, n
Annee de lenvironnement, 1980, pag.116; autorii sunt cita i de M.Prieur, op.cit., pag.125.
59
Legea 73/2000 privind Fondul pentru mediu cu modific rile ulterioare.
47
e) Principiul inform rii i particip rii publicului la luarea deciziilor privind mediul.
Legea protec iei mediului are n vedere, de fapt, n art.3 lit.i), crearea unui cadru de participare a
organiza iilor neguvernamentale i a popula iei la elaborarea i aplicarea deciziilor. In ce ne
prive te, consider m c participarea nu poate fi conceput n afara unei corecte i depline
inform ri, astfel nct cele dou laturi trebuie examinate n cadrul unui principiu unic.
Democra ia participativ nu este, binen eles, expres prev zut pentru politicile de ocrotire
a mediului. Nu mai pu in, ns , n acest domeniu activitatea statului nu poate avea anse de
izbnd f r mp r irea r spunderii cu to i cet enii, cu organiza iile acestora.
Astfel cum se precizeaz n literatura de specialitate, revendicarea particip rii cet enilor
la protec ia mediului este legat de caracterele particulare ale problemelor acestui domeniu:
universalitate, durat , interdependen
i ireversibilitate60.
liberul acces la informa ia de interes public i Normele Metodologice de aplicare aprobate prin
HG 123/2002.
Legea nr.86/2000 prin care a fost ratificat Conven ia de la Aarchus privind accesul la
informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justi ie n probleme de mediu
urmat de HG 1115/2202 referitoare la accesul la informa ia privind mediul reprezint , n opinia
noastr c i de acces garantate pentru popula ie, pe de o parte iar pe de alt parte norme
imperative de gestionare
60
48
Actul final al Conferin ei de la Helsinki (1975) declar , pe de alt parte, c succesul unei politici
de mediu presupune ca toate categoriile popula iei
i de un
ecologic viabil a p durilor; pe de alt parte, c trebuie s fie ncurajat activ participarea
integral a femeilor la toate aspectele unei gestiuni, ale unei conserv ri i ale unei exploat ri
economic viabile a p durilor.
Participarea comunit ilor locale i a popula iilor autohtone la prezervarea sau la gestiunea
ra ional a resurselor mediului, astfel cum este afirmat de Principiul 22 al Declara iei de la
49
Rio este condi ionat de recunoa terea identit ii, culturii i intereselor lor de c tre state; acestea
trebuie, de altfel, s acorde comunit ilor i popula iilor respective ntregul sprijin necesar spre a
face eficient participarea la realizarea unei dezvolt ri durabile. O asemenea participare la
protec ia mediului implic , n schimb, participarea i la avantajele ce ar putea decurge din
aceasta.
Rolul recunoscut, n luarea deciziilor administra iei publice din domeniul mediului, unor
persoane interesate din afara structurilor statale constituite, a fost, n Fran a, de natur a
nsp imnta administra ia; i aceasta apare a fi cu att mai curios cu ct era clar de la nceput c
nu putea fi vorba despre un proces de codecizie i c , orict de democratic s-ar nf i a,
principiul particip rii are o serie de limite decurgnd din chiar natura activit ilor i a structurilor
care le nf ptuiesc.
Ct prive te Conven ia de la Aarhus din 25 iunie 1995, ratificat de Romnia prin Legea
nr. 86/2000, participarea publicului la luarea deciziilor este considerat a fi extrem de util
pentru calitatea acestora i punerea lor n aplicare, publicul contribuind totodat la rezolvarea
problemelor de mediu i oferind posibilitatea autorit ilor s
opiniile acestuia.
Tot n textul Conven iei se define te no iunea de public ca fiind una sau mai multe
persoane fizice sau juridice cum sunt asocia iile, organiza iile sau grupurile acestora, iar public
interesat ca fiind publicul afectat ori care are un interes n deciziile de mediu, men ionndu-se
expres c organiza iile neguvernamentale de protec ie a mediului legale vor fi considerate ca
avnd un interes.
La rndul s u, art.6 al Conven iei prevede etapele
i procedurile care s
asigure
participarea publicului la luarea deciziilor privind activit ile specifice cu impact asupra
mediului.
n sistemul Legii nr.137/1995 cu modific rile ulterioare, n afar de referirea - deja
men ionat - consacrnd recunoa terea, de c tre stat, pentru toate persoanele, a dreptului la un
mediu s n tos, art.5 lit.a garanteaz accesul la informa iile privind calitatea mediului, lit.b
prevede dreptul de asociere n organiza ii de ap rare a calit ii mediului, iar lit.c se refer la
dreptul de consultare n vederea lu rii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legisla iei i a
normelor de mediu.
Ct prive te cuprinsul dispozi iei de la lit.a a articolului 5 (dup modificarea legii s-a
corectat) acesta primesc o redactare prea pu in fericit , care avea mai mult sensul de a restrnge
accesul persoanelor interesate la informa ii; c ci n timp ce Constitu ia se referea la dreptul
persoanei de a avea acces la orice informa ie de interes public (art.31 alin.1), textul men ionat
50
garanta accesul numai la informa iile privind calitatea mediului, ceea ce era, evident, absolut
nendestul tor n domeniul ocrotirii naturii.
n prezent, cadrul legal al particip rii publicului este constituit de: Legea nr.137/1995
astfel cum a fost modificat
294/2003 care cuprinde prevederi exprese la capitolul II i III se refer la evaluarea de mediu
pentru planuri i programe i reglementarea activit ilor economice i sociale cu impact asupra
mediului, inclusiv participarea publicului (art.17), Legea 52/2003 privind transparen a
decizional n administra ia public care prevede n cap II sect. 1 i 2, intitulat Decizii privind
participarea publicului la procesul de elaborare a actelor normative i de evaluare a deciziilor;
Legea 22/2001 pentru ratificarea Conven iei de la Espoo (1991) privind evaluarea impactului
asupra mediului n context transfrontier, precum i alte acte ce reglementeaz proceduri la nivel
de hot rri de guvern i ordine ale mini trilor61.
Respectivele reglement ri stabilesc procedurile de participare a publicului, precum i
persoanele responsabile de respectarea acestora.
Importan a particip rii publicului ni se pare evident pentru autorit ile competente n
protec ia mediului, care pot lua cuno tin
s n tatea uman .
n ordinea practic ni se pare, ns , de un interes excep ional pentru aplicarea principiului
particip rii i inform rii, reglementarea, prin Legea nr.137/1995 cu modific rile i complet rile
ulterioare, a procedurii de evaluare a impactului activit ilor economice i sociale asupra
mediului; ntre etapele acestei proceduri se num r aducerea la cuno tin
i dezbaterea public a
raportului privind studiul de impact asupra mediului, precum i consemnarea observa iilor i a
concluziilor rezultate, iar procedura de autorizare este public . Mediatizarea proiectelor i
activit ilor pentru care se cere aviz, acord i/sau autoriza ie de mediu i a studiilor de impact,
precum i dezbaterea public
se asigur
pentru protec ia
mediului.
Cu referire la reglementarea, cuprins n legea - cadru, privind protec ia a ez rilor umane,
aceasta prevede c : autorit ile pentru protec ia mediului i consiliile locale vor ini ia ac iuni de
informare i participare, prin dezbatere public , privind programele de dezvoltare urbanistic
gospod rie comunal , asupra importan ei m surilor destinate protec iei mediului i a ez rilor
61
H.G. nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii - cadru de evaluare a impactului asupra mediului, O.M. nr. 860/2002 privind
procedura de evaluare a impactului i de emitere a acordului de mediu, care la cap. III detaliaz participarea publicului .
51
umane, discutndu-se din ce n ce mai mult despre un mediu urban echivalent cu no iunea de
mediu.
Vom preciza, n fine, caracterul de larg deschidere pe care l reprezint , n legisla ia
noastr , textul art.87 din legea protec iei mediului, prin care organiza iile neguvernamentale
cap t legitimare procesual activ , putnd introduce ac iuni n instan
i,
nendoielnic, sub aspect practic, art.87 al legii, introdus n proiect n timpul dezbaterilor
parlamentare, este marcat, din p cate, de consecin ele grabei excesive cu care a fost discutat i
adoptat; textul este, n opinia noastr , cel pu in incomplet dac nu chiar gre it.
ntr-adev r, acest articol (87) al legii se refer la organiza iile neguvernamentale, f r vreo
alt precizare, ceea ce ar avea n elesul c prive te orice organiza ie neguvernamental , indiferent
de obiectul s u de activitate i de scopul pentru care s-a constituit; or, o asemenea rezolvare este
greu de conceput, chiar i numai n lumina principiului specialit ii capacit ii de folosin
persoanelor juridice. Este vorba, credem,numai despre organiza iile neguvernamentale avnd ca
obiect de activitate ocrotirea mediului.
Pe de alt parte, interven ia organiza iilor respective - concretizat n ac iuni judiciare - nu
intervine numai n ipoteza n care un prejudiciu s-a produs, ci i poate, mai ales, - pentru
prevenirea unui prejudiciu.
n al treilea rnd, n ipoteza n care prejudiciul propriu-zis a fost suferit de o persoan
fizic sau juridic anume, nu este de conceput ca o organiza ie de ocrotire a mediului s i se
substituie cernd n justi ie repararea prejudiciului.
n fine, art.87 din lege pare a institui un privilegiu n favoarea unor organiza ii
neguvernamentale, acordndu-le un drept pe care art.5 lit.c) din aceea i lege l garanteaz , ntr-o
formulare mult mai larg , tuturor persoanelor62. Este - trebuie s remarc m aici - singurul caz
n legisla ia noastr
populare; or, chiar n dreptul comparat, legiuitorul se arat , pretutindeni, foarte reticent fa de o
asemenea reglementare63.
62
. Anume, dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asocia ii, autorit ilor administrative sau judec tore ti n
vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect.
63
. n literatura de specialitate din ara noastr , pornind de la exemplul legisla iei franceze, se afirm existen a principiului
colabor rii - cunoscut i sub denumirea de concertarea cu poluatorii i organismele publice (a se vedea, de pild , Mircea
Du u, op.cit., pag.49, iar pentru doctrina francez M.Prieur, op.cit., pag.116 i urm.). Aplicarea acestui principiu are n vedere,
n esen , concertarea cu poluatorii - pe calea contractelor de ramur sau a unor programe interdepartamentale -, acordndu-se
acestora sprijin financiar sub diferite forme, cu condi ia aplic rii unor m suri de depoluare, iar pe de alt parte, concertarea cu
organismele publice responsabile, concretizat n conven ii pentru reducerea zgomotelor sau adoptarea altor m suri specifice.
n ce ne prive te, nu credem c , n actualul stadiu al reglement rii legislative i al activit ii practice, afirmarea unui
atare principiu al dreptului mediului este posibil n Romnia. Ne ab inem, de aceea, deocamdat , de a enumera principiul
respectiv printre celelalte, care i g sesc un suport legislativ i practic ndestul tor.
52
i social a
exploatarea naturii s lase loc, printr-o politic ra ional , posibilit ii dezvolt rii genera iilor ce
vor urma.
Credem c reglement rile din Legea-cadru privind ocrotirea mediului reflect n mod
corespunz tor aceste preocup ri; este, ns , n chip absolut necesar completarea sau revizuirea
reglement rilor legislative sectoriale, specializate, care, n cea mai mare parte a fost realizat
odat cu armonizarea legisla iei n cadrul procesului de aderare la UE.
Afirmarea acestui principiu suscit
i social .
53
54
Echilibrul biologic, biodiversitatea, con tientizarea rolului pe care l joac speciile florei i
faunei n men inerea echilibrului natural, sunt indispensabile pentru supravie uirea umanit ii.
Mediul, protec ia lui, au dobndit, de asemenea, un statut de drept fundamental, pentru c
au devenit expresia unei politici publice de interes colectiv, a unei solidarit i nu numai n
interiorul statelor, dar i la scar interna ional (protec ia mediului uman, a zonelor litorale,
protec ia stratului de ozon).
Mediul reflect , a adar, o valoare social , o etic , o responsabilitate colectiv care se
impun nu numai statelor, ci, tot asemenea, tuturor actorilor economici i sociali. Mi c rile
ecologiste sunt, de altfel, sus inute i influen ate de o puternic mi care popular acompaniat de
organiza ii neguvernamentale, iar n unele
tiin ific i un fundament social, mediul, organizat sub aspect juridic de o multitudine de
conven ii interna ionale
legitimitate politic , astfel nct a fost consacrat n cele mai nalte reglement ri din ierarhia
legilor, i anume n constitu ii ca un drept fundamental64.
Consacrarea la nivel constitu ional n numeroase
65
i obiectivele sociale,
economice i de mediu.
64
Michel Prieur, Le droit de lhomme a lenvironement rapport national a la reunion de UE, 15 20 aprilie 2003, Ankara.
Avnd o valoare superioar legii, se impune, ca atare, ordonarea acestor preocup ri, mediul reprezentnd un interes
superior.
65
55
66
jurispruden a Cur ii Europene pentru Drepturile Omului, precum i de constitu iile a numeroase
state membre ale acestuia.
6.2. Con inutul multifunc ional al dreptului omului la mediu
Dac
fundamentale, cum ar fi, de pild , dreptul de proprietate sau restrngerea unor servitu i ori
restrngerea dreptului la circula ie n anumite zone protejate, ea ajunge, dup cum am ar tat, s
consacre drepturi fundamentale deja recunoscute sau s l rgeasc alte preocup ri.
Dreptul la mediu, ini ial, era strns legat de dreptul la s n tate i de dreptul la via ; acesta
s-a tradus mai trziu prin afirmarea unui drept cu privire la condi iile de via
bune (igiena i securitatea muncii) i prin dezvoltarea dreptului la odihn
i de munc mai
i recreere.
Dar dreptul mediului este purt torul unor drepturi fundamentale, cum ar fi cele privind
dreptul la informare i la participare, la luarea deciziilor, dreptul la asociere i, prin aceasta,
nt rirea func iei sociale i colective a unor drepturi deja existente.
Dreptul constituie masa unor ndatoriri att pentru stat i autorit ile publice ct i pentru
individ. Este evident c protec ia mediului poate fi ra iunea particip rii crescute a cet enilor la
via a public
formularea corect
drepturile omului, avem o viziune antropocentric , dar dreptul mediului nu prive te numai omul,
ci i toate celelalte forme de via , ns i biosfera. Se poate totu i admite, ntr-un n eles mai larg,
c dreptul la mediu prive te omul i toate elementele naturale care-l nconjoar , n m sura n care
acestea formeaz un tot ecologic nedisociabil. Este, vorba, desigur de un mediu s n tos, de o
bun calitate, convenabil pentru dezvoltarea persoanei, ecologic echilibrat i propice dezvolt rii
vie ii. Mai mult dect un drept al omului n sens strict, el este un drept n m sur s protejeze n
acela i timp att omul ct i mediul n care tr ie te.
66
Art.1 din Conven ia Interna ional privind accesul la informa ie, participarea la luarea deciziei i accesul la justi ie,
Aarhus,1998.
56
Constitu ia Romniei, adoptat n anul 1991, cu toate c a fost o constitu ie modern , care
a avut i exemplul altor reglement ri la nivel constitu ional n diferite
enumere dreptul la mediu printre celelalte drepturi i libert i fundamentale. Nimic ns din
dispozi iile constitu ionale nu se opunea unei astfel de recunoa teri. Am spune chiar dimpotriv ,
c ci consacrarea unor drepturi ca: dreptul la informa ie (art.31), dreptul la ocrotirea s n t ii
(art.33), dreptul la asociere (art.37), dreptul de peti ionare (art.37), sau chiar restrngerea
exerci iului unor drepturi sau al unor libert i (art.49) pentru ap rarea s n t ii, prevenirea
consecin elor unor calamit i naturale i ale unui sinistru deosebit de grav reprezint , de fapt,
unele aspecte ale con inutului dreptului la mediu.
Dup mai bine de un deceniu, Constitu ia revizuit prin referendum consacr , dup cum
am mai men ionat, la art. 35, dreptul oric rei persoane la un mediu s n tos i echilibrat ecologic.
Aceast consacrare l departajeaz din start de dreptul la s n tate, oferindu-i individualizarea att
de necesar . Ct prive te alin.(2) al art. 35 i anume obliga ia statului de a asigura cadrul
legislativ pentru exercitarea acestui drept, credem c este necesar s punem n eviden c , acesta
a precedat dispozi iile alin. 2.
n acest sens, ar t m c art. 5 din Legea cadru pentru protec ia mediului nr.137/1995
prevedea, nc de la adoptarea sa, n mod expres c statul recunoa te tuturor persoanelor dreptul
la un mediu s n tos, prev znd i o serie de garan ii.
Garan iile privesc:
a) accesul la informa ii referitoare la calitatea mediului, care, dup
modificarea i
completarea prin OUG nr.91/2002, este accesul la informarea privind mediul cu respectarea
condi iilor de confiden ialitate prev zute de legisla ia n vigoare;
b) dreptul de a se asocia n organiza ii de ap rare a calit ii mediului;
c) dreptul de consultare n vederea lu rii deciziilor privind dezvoltarea politicilor,
legisla iei i normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autoriza iilor de mediu, inclusiv
pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism67;
d) dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asocia ii autorit ilor
administrative sau judec tore ti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu
direct sau indirect;
e) dreptul la desp gubire pentru prejudiciul suferit.
Dac toate aceste garan ii legale sunt mai mult sau mai pu in fire ti, fiind cuprinse
disparat i n alte reglement ri ce apar in dreptului civil, dreptului administrativ, dreptului
constitu ional sau altor ramuri de drept, ni se pare demn de eviden iat mai ales dreptul oric rei
67
Textul lit.c altfel cum a fost redat aici este cel n vigoare dup modificarea prin O.U.G. nr. 91/2000.
57
persoane fizice, nemijlocit sau prin intermediul unei asocia ii, de a dobndi legitimitatea
procesual activ pentru prevenirea sau repararea unor prejudicii suferite de mediu i care, n
mod obi nuit nu pot fi socotite o daun direct .
Prin aceasta, legisla ia noastr
n repararea
prejudiciului ecologic suferit de bunuri elemente ale mediului care, prin natura lor, n general,
nu sunt apropriabile i deci nu pot fi considerate ca obiecte ale unui prejudiciu direct ce poate fi
constatat n patrimoniul persoanelor fizice sau al persoanelor juridice.
Ct prive te legitimarea procesual activ ex lege conform art. 5 la care ne-am referit,
pentru persoanele fizice, am putea invoca ideea unei Actio popularis pentru interese comune,
dar ac iunile din aceast categorie nu puteau fi ndreptate dect mpotriva unui act general, n
m sura n care dispozi iile acestuia f ceau referire la propria pozi ie juridic . Pe de alt parte,
trebuie s men ion m c jurispruden a a l rgit defini ia problemei juridice, admi nd c
anumite interese ideale pot fi ap rate n justi ie.
Legea cadru pentru protec ia mediului acord prin aceast legitimare procesual activ un
larg acces la justi ie pentru protec ia mediului, dar n acela i timp i o garan ie real pentru
ap rarea dreptului, recunoscut i, acum, garantat prin dispozi iile constitu ionale la un mediu
s n tos i echilibrat ecologic.
Putem invoca n acest context opinia profesorului Vlad Constantinesco privind no iunea
de interes pentru a introduce o cerere n fa a instan elor judec tore ti, no iune care a fost n
mod substan ial atenuat de cnd violarea unui drept a fost re inut de instan ele administrative
ca interes printr-o interpretare literal , la sfr itul secolului XIX, pornind de la ideea cercurilor
de interese.
Conform acestei idei, nu este necesar ca un drept s fie propriu i special al celui ce se
plnge, fiind suficient s apar in unei categorii de persoane, cu excep ia unei simple apartenen e
la o colectivitate na ional .
De asemenea, interesul de a te adresa justi iei a fost larg recunoscut persoanelor juridice,
dup obiectul lor, asocia iilor, sindicatelor, etc.
n ceea ce prive te reglementarea legii romne, la care am f cut referire, credem c este
vorba de o legitimare procesual activ legal ct prive te atingerile aduse mediului.
Acest lucru este pus n eviden
activ , putnd
introduce ac iuni n justi ie n vederea conserv rii mediului, indiferent cine a suferit prejudiciul.
Nu putem s nu relev m dispozi iile alin. (3) art. 35 din Constitu ia Romniei care
reglementeaz expres ndatorirea tuturor persoanelor fizice i juridice de a proteja i ameliora
58
mediul nconjur tor. A adar, la prima vedere, ct prive te persoanele fizice n calitatea lor de
titulari ai dreptului fundamental la un mediu s n tos i echilibrat ecologic n acela i timp, ace tia
sunt i titularii obliga iei de a proteja mediul.
n calitatea lor de titulari ai acestei obliga ii, ei nu se pot prevala, pentru a fi exonera i de
r spundere, n cazul n care prin activit ile pe care le desf oar au cauzat un prejudiciu, de
faptul c prin activitatea respectiv nu au nc lcat anumite dispozi ii exprese i concrete ale
reglement rilor legale. Ace tia nu au respectat obliga ia de a proteja mediul.
Aceste dispozi ii constitu ionale se reg sesc
modific rile aduse de O.U.G. nr. 91/2002 men ioneaz : Protec ia mediului constituie obliga ia
i responsabilitatea autorit ilor administra iei publice centrale i locale precum i a tuturor
persoanelor fizice i juridice.
59
un
complement absolut necesar n cazul nerespect rii principiilor precau iei i al prevenirii, principii
care, n opinia noastr , joac un rol primordial.
R spunderea juridic clasic , cu formele ei cunoscute (r spunderea civil , r spunderea
administrativ , r spunderea penal )
insuficient
60
n acest sens se instituie un sistem de taxe de poluare, impunerea unor norme restrictive
(antipoluare) i punerea n aplicare a unor mecanisme financiare diverse (compensa ii, scutiri de
impozite etc.).
Principiul poluatorul pl te te ar trebui, de asemenea, s se traduc juridic prin abolirea
drepturilor c tigate n caz de poluare.
Astfel:
A. Taxele de poluare reprezint , n principal, o prelevare obligatorie n sarcina
poluatorului i care s fie destinat pentru restaurarea i supravegherea mediului.
B. Normele antipoluare menite s reduc poluarea, impunnd un prag obligatoriu
poluatorului (norme tehnice antipoluare).
C. Mecanisme financiare. n dreptul mediului se face din ce n ce mai mult apel la
anumite facilit i financiare care s ncurajeze investi iile pentru reducerea polu rii sau
pentru depoluare.
D. Abolirea drepturilor c tigate - are n vedere pe acelea care aduc atingere
mediului. Astfel, titularii unor autoriza ii administrative n materie de mediu au adeseori tendin a
s considere c se afl n posesia unui act administrativ individual creator de drept i, deci,
intangibil. Interven ia unei noi reglement ri legale fa
anterior nu mai corespund, va putea duce, desigur, la invalidarea respectivei autoriza ii.
Alte opinii care ncearc s sus in inaplicabilitatea unei noi reglement ri la situa iile deja
existente ar consacra, de fapt, un drept c tigat de a polua.
De altfel, principiul general al aplic rii imediate a legii ori a noilor reglement ri, sub
rezerva drepturilor c tigate, este tran at n materia protec iei mediului chiar de noua lege-cadru
de protec ie a mediului, care prevede reautorizarea obligatorie a activit ilor existente, cererea de
reautorizare trebuind depus n termen de un an de la intrarea n vigoare a noii legi.
Mai mult dect att, art.10 al aceluia i act normativ prevede n mod expres posibilitatea
revizuirii acordului sau autoriza iei de mediu, dac apar elemente noi ce nu au fost avute n
vedere la eliberarea acestora.
61
mediului nconjur tor. Astfel, orice atingere adus unui element al mediului nconjur tor (cum ar
fi, de pild , apa sau atmosfera) nu poate s nu aib efecte i asupra altor componente ale
mediului (flora i fauna acvatic sau terestr , solul etc.), avnd n vedere interdependen a
fenomenelor ecologice. A adar, prejudiciul ecologic reprezint
o atingere a ansamblului
elementelor unui sistem, iar prin caracterul s u indirect i difuz pune probleme complexe ct
prive te dreptul la repara ie.
De altfel, prejudiciul ecologic a f cut obiectul a numeroase controverse doctrinare, sub
mai multe aspecte.
A. Un prim aspect se refer la faptul c rolul de victim a unui asemenea prejudiciu
l poate de ine att omul ct i mediul.
Conceptul de prejudiciu ecologic a fost ini ial perceput prin intermediul omului
ca
i prin defini ia dat de R. Drago Prejudiciul ecologic este acela cauzat persoanelor i
bunurilor de c tre mediul n care tr iesc75. Aici mediul este sursa prejudiciului i nu victim .
Aceast tipologie (prejudiciul suferit de om prin fapte de poluare) este, de altfel, apropiat de
teoria clasic a tulbur rilor de vecin tate, putndu-se lua n considera ie regulile r spunderii
civile pentru prejudicii materiale i, eventual, morale, reguli care adesea au decep ionat, prin
rezultatele ob inute.
72
. A se vedea M.Uliescu, La responsabilite pour le dommage ecologique, Revue Internationale de Droit Compare nr.2/1993,
Paris, pag.392.
73
. Michel Despax, Droit de lEnvironnement, Ed. TEC, Paris, 1980.
74
. A se vedea M.Raymond-Gouilloud, Du droit de detruire. Essai sur le droit de lenvironnement, P.U.F., 1989, p.42-46.
75
. Prefa la lucrarea lui D.Giroud, La reparation du dommage ecologique, L.G.D.J., Paris, 1974.
62
ns , o asemenea optic pune n umbr tocmai prejudiciul ecologic propriu zis, suferit de
mediul nsu i (cum ar fi, de pild , cel referitor la via a s lbatic ), f r repercusiuni imediate i
evidente asupra activit ii umane.
Sub acest unghi, prejudiciul ecologic ar consta n degradarea elementelor naturale sau,
dup defini ia dat de M. Caballero prejudiciul cauzat direct mediului luat n sine, independent
de repercusiunile sale asupra persoanelor i asupra bunurilor76. A adar, victima direct este
mediul nconjur tor prin elementele sale neapropriate i neapropriabile. Or, aceste bunuri ale
mediului nconjur tor77 nu sunt subiecte de drept, cu toate c s-ar putea profila o evolu ie n
sensul recunoa terii lor ca subiecte de drept. Faptul c ele constituie un patrimoniu colectiv, un
patrimoniu comun al umanit ii este, desigur, indubitabil; c atingerile aduse acestora lezeaz
interesele colective este, de asemenea, cert, numai c mecanismele juridice clasice cunosc
doar protec ia exclusiv individual .
Independent de inadaptarea recunoscut , demonstrat , a sistemelor juridice tradi ionale
pentru integrarea prejudiciului ecologic pur, realitatea acestui gen de prejudiciu reprezint o
eviden , iar asigurarea repar rii lui o necesitate absolut .
Cu toate eforturile doctrinare nu s-a ajuns la o definire a prejudiciului ecologic pur.
Credem c doar tiin ele naturii ar putea da r spunsuri inteligibile i coerente.
n acest sens, pentru a caracteriza un atare prejudiciu, pornind de la strategia mondial a
conserv rii, s-a propus ca defini ie: men inerea proceselor ecologice esen iale, men inerea
diversit ii genetice i men inerea unei exploat ri durabile a speciilor i a ecosistemelor;
atingerile aduse acestor obiective ar constitui prejudiciu ecologic pur.
Desigur, n c utarea unei defini ii ct mai exacte, aceste elemente se pot combina cu
elementele constitutive ale prejudiciului cauzat naturii, cum ar fi, de pild , prejudiciul adus
speciilor sau ecosistemelor.
Elementele caracteristice ale prejudiciului ecologic pot fi pn la urm identificate, dar
dificultatea formul rii juridice subzist .
Legea romn
63
mediului provocat de poluan i, activit i d un toare, accidente ecologice sau fenomene materiale
periculoase.
Dac ne uit m n
elementele componente inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vie ii i condi iile care
pot influen a bun starea i s n tatea omului; a adar, omul i bunurile sale fac parte din mediu i
nu pot fi enumerate distinct de acesta.
F r a st rui prea mult asupra explic rii no iunii de prejudiciu prin aceea de efect
cuantificabil n cost al daunelor (n loc de cuantificare a costului repara iei daunelor), observ m
c mediul ca victim este enumerat
ecologic .
Ni se pare c
aceste preocup ri s-ar putea reg si, eventual, la aceea i anex , sub
64
faptei
substan elor periculoase din 1980 (cunoscut sub denumirea de super fund). Resursele naturale
fiind definite ca fiind solul, pe tii, via a s lbatic , biotopurile, apa, pnzele freatice, resursele de
ap potabil
i alte resurse de acela i tip, fie c apar in ori sunt administrate sau girate de Statele
Unite, de un stat sau o colectivitate local , de un guvern str in, de un trib indian sau de orice
membru al unui trib indian79. De altfel, reglement ri mai recente au creat un regim de
responsabilitate civil
78
65
expunerea de motive, necesitatea izol rii acestor daune ca o nou categorie n raport cu cele
precedente82.
Art.2 al Directivei define te leziunile aduse mediului ca atingeri importante i persistente
ale mediului, determinate de o modificare a condi iilor fizice, chimice sau biologice ale apei,
solului, aerului. Se mai precizeaz c sunt incluse atingerile aduse florei i faunei datorate unei
modific ri a acestor condi ii.
De fapt, c utarea unei solu ii mai adaptate pentru repararea daunei ecologice pure, definit
ca o atingere adus elementelor componente ale mediului natural, porne te de la insatisfac ia
formelor juridice clasice, care au fost concepute esen ialmente pentru repararea prejudiciului
suferit de om.
Or, este cunoscut c un prejudiciu suferit de victim d na tere unui drept de repara ie
numai dac prejudiciul este cert, iar victima este subiect de drept.
Lund n considerare aceste condi ii - atingerile aduse mediului - ca surs de perturbare
pentru om ct prive te s n tatea sa sau patrimoniul s u, nu putem distinge o specificitate real , n
schimb ct prive te prejudiciul ecologic pur, numeroase dificult i pot fi relevate cu privire la
certitudinea (cuantificarea ) lui ori a caracterului personal al interesului lezat.
7.2.2. Dauna ecologic
dificult i nso esc orice demers care i propune determinarea cert a unui prejudiciu ecologic.
Aceasta nu pune, ns , la ndoial realitatea acestuia.
A. Determinarea cert a prejudiciului ecologic poate avea n vedere:
- realitatea i actualitatea lui, care consist n distrugerea unei specii rare a faunei sau
florei, poluarea masiv
cronic
sau accidental
constatate.
U urin a cu care pot fi date exemplele nu exclude complexitatea pe care o pot ridica unele
ndoieli tiin ifice, care nclin n favoarea incertitudinii prejudiciului. Este, de altfel, mult mai
dificil de a evalua prejudiciul dect de a constata realitatea;
- constatarea realit ii prejudiciului poate pune i problema unui prejudiciu viitor sau prin
pierderea sursei (lipsa de c tig). Determinarea unui prejudiciu viitor n acest domeniu poate
avea ca obstacol nivelul cuno tin elor tiin ifice actuale, care pot fi lacunare sau insuficiente, ori
posibilitatea unor circumstan e viitoare aleatorii.
82
66
Colocotroni - judec torul re innd, n special, c pierderea cauzat de o maree neagr ntr-o
planta ie nu este numai aceea a pierderii unui num r de plante sau animale, ci una mult mai
important , care are n vedere capacitatea elementelor poluate ale mediului de a se regenera i de
a permite acela i lucru formelor de via respective84.
C. Repararea prejudiciilor viitoare este consacrat de jurispruden a francez pentru
lipsa de c tig, a a cum putem cita cazul noroiului ro u de care a fost r spunz toare
societatea Montedison, afacere n care pescarii au ob inut repara ia pentru pierderea
ansei de a pescui.
Prejudiciul viitor este admis numai cu condi ia de a nu fi ipotetic sau eventual, ci dac este
o prelungire sigur
Desigur, evaluarea prejudiciului viitor este dificil , n afara stadiului cuno tin elor
tiin ifice lacunare sau insuficiente, prin aceea c efectele pe termen mediu i lung ale polu rii
constatate la un moment dat pot fi agravate prin situa ii cumulative sau sinergice sau atenuate
prin capacitatea de regenerare a naturii.
7.2.3. Anormalitatea daunei ecologice nsemnnd, n cadrul unor concep ii85, gravitatea,
periodicitatea i relativitatea prejudiciului. Anormalitatea daunei ecologice nu este o condi ie
general pentru declan area mecanismelor juridice de reparare.
Acest criteriu joac ns un rol decisiv ct prive te repararea tulbur rilor de vecin tate pe
care, pentru ra iuni istorice le invoc m, fiind adeseori temeiul repar rii a numeroase daune
ecologice.
n aceea i ordine de idei s-ar nscrie i faptul c protec ia specific acordat unui spa iu
sau habitat se materializeaz n ceea ce prive te o eventual repara ie, prima cerin
fiind
certitudinea prejudiciului i nu problema caracterului acestuia, dac este normal sau tolerabil.
n schimb, atingerile difuze, cronice, de natur obi nuit , nu sunt n general considerate
ca un prejudiciu cert dect dac dep esc un prag considerat ca inacceptabil. De altfel, n opinia
noastr , fixarea unor asemenea praguri instituie veritabile permise de poluare.
83
. A se vedea Raportul Pireu III, Le dommage ecologique en droit communautaire et compare, Economica, Paris, 1992, p.32
i urm.
84
. Commonvealth of Puerto Rico v. Zoe Colocotroni, aug.12, 1980, 10 E.L.R. 20.286.
85
. Patrick Giroud, La reparation du dommage ecologique, Paris Librairie generale de droit et de jurisprudence, p.49.
67
Aceast concep ie se poate desprinde i din Conven ia privind r spunderea civil pentru
prejudiciile aduse mediului prin activit i periculoase, care prevede, la art.8, consacrat
exoner rilor de r spundere, c
prevederi) dac probeaz c acesta rezult dintr-o poluare de nivel acceptabil n raport cu
circumstan ele locale pertinente. Or, noi credem c ns i existen a prejudiciului este dovada
indubitabil
se demonstreaz
i respectivul prejudiciu.
este
ecologic se poate manifesta f r ca m car s fie atinse vecin t ile faptului cauzator de
prejudicii. Ploile acide, datorit transportului atmosferic, pot produce efecte negative la mari
distan e fa de locul de emisie a noxelor (SO2).
Dauna ecologic este ndeob te un prejudiciu colectiv, mai ales datorit cauzelor sale
(pluralitate de autori, dezvoltare industrial , concentrare urban
(costurile sociale).
Se mai poate remarca i caracterul difuz al daunelor ecologice prin manifest rile lor (aer,
radioactivitate, poluarea apelor), ceea ce face ca leg tura cauzal ntre fapt
i prejudiciu s fie
mult mai lax . Repercutarea acestor daune se face prin rico eu, n m sura n care se aduc atingeri
mai nti elementelor naturale i apoi drepturilor individuale.
68
i pe cale de consecin
aceast
controvers
n materia
prejudiciului ecologic, deoarece r spunderea poate fi determinat , i ntr-un caz i n cel lalt, cu
avantajele i dezavantajele respective, fie pentru debitorul, fie pentru creditorul obliga iei de
reparare.
Problema central a r spunderii pentru dauna ecologic , n opinia noastr , o reprezint
leg tura cauzal dintre fapta (culpabil sau nu) a responsabilului i prejudiciul suferit de victim .
Dezbaterea clasic , aceea care graviteaz
86
A adar, victima are, potrivit legii, obliga ia de a face proba culpei autorului faptei, s
dovedeasc realitatea i certitudinea prejudiciului i, desigur, leg tura cauzal dintre fapt
prejudiciu.
Ct prive te ilicitatea faptei, codul civil nu pretinde ca fapta cauzatoare de prejudiciu s
fie ilicit ; articolul 998 vorbe te numai de gre eal .
86
. Pentru ntreaga demonstra ie, a se vedea M.Eliescu, R spunderea civil delictual , Editura Academiei, 1972, pag.223.
69
. A se vedea D.Alexandrescu, Explica iune teoretic i practic a dreptului civil romn, vol.V, Ia i, 1898, p.468-469.
. G.Marty et P.Raymond, Droit civil, vol.II, Sirey, Paris, p.397.
70
Cazurile de exonerare de r spunderea prev zut de art.1000 alin.1 Cod civil sunt: for a
major , fapta unei ter e persoane sau fapta victimei, ceea ce exclude cu des vr ire ideea de
culp , fie i prezumat , aflndu-ne pe t rmul leg turii cauzale.
7.3.4. R spunderea obiectiv n temeiul legii. n legisla ia noastr , aceast r spundere a
fost instituit , mai nti prin Legea nr.61/1974 cu privire la r spunderea civil pentru pagubele
nucleare, care desigur au avut n vedere i pe cele aduse mediului nconjur tor.
Un alt exemplu l-ar putea constitui i r spunderea obiectiv a exploatantului aeronavelor
pentru pagubele produse persoanelor i bunurilor care nu se afl la bord n cursul decol rii,
zborului sau ateriz rii89. Desigur, aceast reglementare nu a avut n vedere dauna ecologic
consecin elor prejudiciabile ale unor activit i care comport un risc deosebit pentru mediu.
A a cum doctrina a pus deja n eviden , teoria r spunderii obiective pentru risc a avut
ini ial la baz ideea c orice persoan fizic sau juridic care desf oar o activitate ce poate
provoca prejudicii are obliga ia de reparare a acestora, f r ca pentru aceasta atitudinea sa,
culpabil sau nu, s fie avut n vedere.
Dar pentru a avansa ct mai mult n materia r spunderii n favoarea protej rii victimei,
problema cauzalit ii ni se pare esen ial . Suprimarea condi iei cauzalit ii sau instituirea unei
prezum ii irefragabile de cauzalitate, n ceea ce prive te prejudiciul ecologic ar fi poate extrem de
util, dar n realitate ar putea s nsemne o ie ire din chiar domeniul r spunderii juridice.
7.3.5. R spunderea juridic n condi iile Legii nr.137/1995, a protec iei mediului.
Legea-cadru la care ne referim are n vedere protec ia mediului ca obiectiv de interes public
major i asigurarea dezvolt rii durabile a societ ii90.
Asigurnd un cadru legal de protec ie integral a mediului, Legea instituie, desigur,
drepturi i obliga ii pentru to i utilizatorii acestuia i sanc iunile corespunz toare n caz de
neconformare.
R spunderea juridic are, deci, un caracter special pentru domeniul la care ne referim.
R spunderea pentru prejudiciile cauzate pare a fi ntemeiat pe nc lcarea obliga iei legale
pentru toate persoanele fizice i persoanele juridice de a proteja mediul91. Asta nu nseamn ,
ns , o derogare de la principiul general c oricine cauzeaz un prejudiciu trebuie s -l repare.
89
71
Ceea ce va face specificitatea acestei r spunderi, a a cum vom vedea n cele ce urmeaz , sunt
condi iile de angajare a r spunderii i modul de reparare a prejudiciului din punctul de vedere al
autorului i al stabilirii victimei care are dreptul la repara ie.
Articolul 81 al legii proclam
independent de culp .
Desigur, proclamarea principiului r spunderii obiective nu este tocmai o noutate, deoarece
i pn n prezent, n practic , pentru repararea prejudiciilor cauzate prin poluare, victima putea,
la alegere, s - i ntemeieze preten iile pe art.1000, alin.1 Cod civil (r spunderea obiectiv ) sau pe
art.998-999 Cod civil (r spunderea pentru culp ).
Importan a acestei reglement ri const n aceea c , avndu-se n vedere specificitatea
daunei ecologice, s-a instituit prin puterea legii o r spundere care revine autorului faptei
p gubitoare, ce nu poate invoca lipsa culpei sau s se prevaleze de o autoriza ie administrativ
ncercnd s fie exonerat de r spundere. A adar, victima nu va fi obligat s probeze culpa celui
a c rui r spundere ncearc s o angajeze n vederea repar rii prejudiciului.
Principiul r spunderii obiective este, de altfel, singurul n m sur s pun n aplicare
principiul poluatorul pl te te, r spunderea fiind angajat
activitatea pe care acesta o desf oar . n opinia noastr , victima urmnd s fac dovada
prejudiciului (care n acest domeniu am v zut c prezint destule obstacole) i faptul c acest
prejudiciu este consecin a activit ii poluatorului.
Articolul 81 alin.1 al legii pe care o analiz m adaug : n cazul pluralit ii autorilor
r spunderea este solidar . Condi ie indispensabil , dup p rerea noastr , dat fiind caracterul
difuz al pagubei, de cele mai multe ori rezultat al mai multor surse de poluare i al unor acte
succesive.
n aceast situa ie victima nu este pus n situa ia de a demonstra contribu ia fiec rui
poluator n parte, prob care ar presupune cuno tin e i mijloace tehnice, care de cele mai multe
ori ar dep i posibilit ile acesteia.
Solidaritatea debitorilor (solidaritate pasiv ) d posibilitatea victimei s fie indemnizat
pentru ntreg prejudiciul de c tre oricare dintre debitorii solidari - ace tia fiind obliga i la acela i
lucru (in solidum). i n aceast situa ie ne afl m n fa a unei obliga ii solidare de drept, n
virtutea legii92.
Ct prive te repararea prejudiciului, n Legea-cadru de protec ie a mediului se
men ioneaz , la art.85 lit.g privind obliga iile persoanelor fizice i juridice, c autorul suport
92
72
costul pentru repararea prejudiciului i nl tur urmele produse de acesta, restabilind condi iile
anterioare producerii prejudiciului.
Desigur, aceast precizare are n vedere persoanele fizice sau persoanele juridice a c ror
r spundere a fost stabilit , urm rindu-se repararea integral a prejudiciului, inclusiv aducerea la
starea anterioar a mediului c ruia i s-a adus atingerea respectiv (deci, inclusiv, reconstruc ia
ecologic , dac aceasta este posibil ).
Dreptul la ac iune n repararea unui prejudiciu adus persoanelor, bunurilor sau mediului,
a a dup cum am v zut n dreptul comun, apar ine celui lezat direct. Instituind un regim special,
legea protec iei mediului, avnd n vedere c de cele mai multe ori victima este mediul nsu i,
recunoa te tuturor persoanelor dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asocia ii,
autorit ilor administrative sau judec tore ti n vederea prevenirii sau, n cazul producerii unui
prejudiciu direct sau indirect93.
Este practic, vorba, de conferirea unei legitim ri procesuale active tuturor persoanelor n
virtutea recunoa terii dreptului la un mediu s n tos, dreptul la ac iune f cnd parte din sistemul
de garan ii juridice al turi de dreptul de informare i de participare la luarea deciziilor privind
calitatea i politicile de mediu.
Este, de asemenea, de salutat dispozi ia legal cuprins de art.87 prin care organiza iile
neguvernamentale au dreptul la ac iune n justi ie n vederea conserv rii mediului, indiferent cine
a suferit prejudiciul.
Dreptul la ac iune al organiza iilor neguvernamentale d satisfac ie mai multor cerin e
legate de protec ia mediului i dezvoltarea durabil .
Fa
de necesitatea repar rii prejudiciilor suferite de mediu, prin ob inerea unei sentin e,
este limpede c organiza iile respective reprezint n fa a instan elor judec tore ti interesul
general al colectivit ilor atunci cnd victima nu este un bun apropriabil, de i ele pot, conform
legii, ac iona i pentru repararea prejudiciilor individuale.
Nu este, poate, locul aici, dar ne ng duim s evoc m faptul c o asemenea reglementare
r spunde
cu prilejul
Conferin ei ONU pentru mediu i dezvoltare din 1992, care subliniaz necesitatea cre terii
rolului actorilor societ ii civile n toate activit ile care presupun integrarea protec iei mediului
n toate problemele dezvolt rii societ ii.
93
73
m suri de garan ii financiare, deoarece daunele ecologice, prin complexitatea lor, pot crea cu
adev rat probleme ct prive te ntinderea lor n spa iu i n timp ct i, desigur, valoarea
repara iei.
Este nendoielnic c , aceast exprimare laconic a legiuitorului va trebui detaliat ntr-o
viitoare reglementare, care s determine criteriile pentru caracterizarea riscului major i s aib
n vedere evaluarea riscului din punctul de vedere al asigur torului. Men ion m c o estimare a
riscului poten ial presupune cuno tin e tiin ifice speciale, efectele cantitative i calitative ce ar
urma s fie apreciate fiind imprevizibile, iar leg tura de cauzalitate adesea indirect .
De altfel, potrivit dispozi iilor finale i tranzitorii ale legii (art.87), s-a men ionat ini ial c
n vederea aplic rii eficiente a m surilor de protec ie a mediului se vor adopta legi speciale
menite s dezvolte dispozi iile generale cuprinse n aceast reglementare cadru. n enumerarea
domeniilor speciale este cuprins
Preciz m c , odat cu modificarea legii privind OUG 91/2002, acest articol 89 a fost
abrogat. Credem c ra iunea abrog rii a constituit-o adoptarea majorit ii legilor speciale, dar o
lege privind r spunderea civil pentru prejudiciile aduse mediului nu este nici m car n faz de
proiect de i este, n opinia noastr o urgen legislativ .
Credem c n dezvoltarea cadrului normativ privind r spunderea, la care ne-am referit n
cele ce preced , vor trebui s - i g seasc o reglementare adecvat : dauna ecologic , m surile de
readucere a mediului la starea anterioar , evenimentele socotite cauze ale daunei ecologice,
persoanele r spunz toare, cauzele de exonerare, leg tura cauzal , regimul de securitate
financiar
speciale, condi iile de demarare a ac iunii n repara ie, competen ele etc.
7.4. R spunderea contraven ional
94
74
de procedurile
judiciare;
- M surile dispuse sunt executorii, permi nd o interven ie urgent n cazul unor activit i
cu impact negativ asupra s n t ii oamenilor i mediului, luarea unor m suri de securitate etc.;
- n general, organele ns rcinate cu constatarea i aplicarea sanc iunii au n competen a
lor protec ia mediului ca obiect de activitate, avnd preg tirea profesional
i dotarea necesare
pentru a urm ri i controla aplicarea dispozi iilor legale din acest domeniu.
Problema poate, eventual, s se pun din punctul de vedere al ter ilor ct prive te
mijloacele pe care ace tia le au la dispozi ie pentru a determina ac iunea organelor competente
pentru aplicarea m surilor contraven ionale.
7.4.1. R spunderea contraven ional , ca form a r spunderii juridice, prev zut de
legea protec iei mediului (art.82) este poate forma cea mai comun a r spunderii i cel
mai adesea ntlnit ca m sur de constrngere pentru respectarea dispozi iilor legale de
protec ie a mediului. Contraven ia presupune culpa sub toate formele ei, iar fapta, de i ilegal ,
prezint un grad de pericol social mai mic dect infrac iunea.
n conformitate cu dispozi iile legale n vigoare cuprinse n Ordonan a nr 2/2001 aprobat
prin Legea nr 180 din 2002, privind regimul juridic al contraven iilor, se precizeaz , la art 1 c
legea contraven iilor ap r
Acela i articol men ioneaz c fapta contraven ional trebuie s fie s vr it cu vinov ie i s
fie ilicit
i sanc ionat prin lege, ordonan , hot rre a guvernului sau, dup caz, prin hot rre a
consiliului local al comunei, ora ului, municipiului sau al sectorului muncipiului Bucure ti, a
consiliului jude ean ori a Consiliului General al Muncipiului Bucure ti.
Sanc iunile ce se aplic faptelor ce sunt calificate drept contraven ii sunt principale i
complementare.
Actele normative prin care se stabilesc contraven ii trebuie s cuprind descrierea faptelor
ce constituie contraven ii i sanc iunea ce urmeaz s se aplice, n cazul sanc iunii cu amend
stabilindu-se limita minim
n cazul unei sanc iuni contraven ionale ce const n cote procentuale din anumite valori
se pot stabili i tarife de determinare a desp gubirilor pentru pagubele pricinuite prin s vr irea
contraven iilor.
75
i se precizeaz
n mod expres c
are caracter
normativ prin care sunt stabilite. Astfel, pentru contraven iile stabilite prin lege sau ordonan
se
pot prevedea amenzi de la 250.000 lei, limita maxim neputnd dep i un miliard de lei, iar
pentru cele stabilite prin hot rri ale Guvernului se pot prevedea amenzi ntre 250.000 i 500
milioane lei i, respectiv, pentru cele stabilite de consiliile locale limita maxim este de 50
milioane lei.
O dat cu aprobarea prin Legea 180/2002 a OG nr 2/2001 s-a modificat alin 5 i s-a
introdus un alineat nou 6 prin care se dispune ca sanc iunea aplicat s fie propor ional cu
gradul de pericol social al faptei s vr ite, iar sanc iunea complementar s fie aplicat n func ie
de natura i de gravitatea acestei fapte.
Desigur c , noua reglementare, care este dreptul comun n materia contraven iilor
reprezint un progres notabil fa
n opinia noastr , ct prive te sanc iunile contraven ionale complementare, ndeosebi ct prive te
domeniul protec iei mediului.
Dat fiind faptul c
considerabil i, poate, cu att mai mult cu ct nu se respect dispozi iile legale privind protec ia
mediului, titularii unor asemenea activit i n eleg s suporte amenzile contraven ionale i s
76
repete necontenit faptele astfel sanc ionate, c tignd, n fapt, un drept de a polua pl tit cu
amenzi.
Aplicarea sanc iunilor contraven ionale complementare, cum ar fi, de pild , suspendarea
sau anularea autoriza iilor, a activit ii sau blocarea contului bancar, nu mai ng duie celor n
cauz s repete cu obstina ie faptele contraven ionale, este a adar vorba despre o solu ie legal cu
adev rat a teptat
i eficient .
n situa ia n care contravenientul ob ine anularea sanc iunii contraven ionale principale i,
pe cale de consecin , se anuleaz
cazul n care ntre timp s-ar fi blocat contul bancar ori s-ar fi suspendat activitatea.
Contravenientul ce a ob inut anularea sanc iunii, desigur, ar putea cere
desp gubiri. n aceast situa ie, agentul care constat
asum
i ob ine
77
78
penale au urmat pas cu pas procesul de elaborare a regulilor politicilor n materia mediului,
lipsind o abordare global ce i-ar fi putut g si locul n chiar codul penal95.
Este momentul s revenim, ns n actualitate. Prin Legea 300 din 2004 (publicat n M.
Of. nr 575 din 29 iunie 2004) a fost adoptat noul Cod penal ce va intra n vigoare pe 29 iunie
2005, potrivit art 512 din acest Cod. Noul Cod penal r spunde exigen elor actuale ale societ ii
noastre precum i dezvoltarea tiin elor juridice i contribu iei practicii judiciare.
La nivelul principiilor i al conceptelor s-au nregistrat modific ri i complet ri.
n domeniul protec iei mediului, apare pentru prima dat , la titlul VIII Crime i delicte
de pericol public incriminarea n cadrul capitolului V art 395-405 a faptelor care constituie crime
i delicte contra mediului nconjur tor.
O prim constatare, mediul este tratat ca o victim a faptelor astfel incriminate de legea
penal .
ntr-un studiu comparativ privind noul Cod penal i Codul penal anterior George Antoniu
arat c sunt crime i delicte contra mediului nc lcarea regulilor privind protec ia mediului, a
95
79
regulilor privind protec ia apei, a regulilor privind gospod rirea apelor, a utiliz rii apei potabile,
distrugerea lucr rilor de protec ie a apelor, nc lcarea regulilor privind protec ia solului, a
fondului forestier, poluarea fonic
Acela i autor men ioneaz c toate aceste incrimin ri au fost preluate cu numeroase
reformul ri
modific rile i complet rile ulterioare, precum i din Legea 107/1996 privind proetc ia apei i
din OUG nr 243/2000 privind protec ia atmosferei.
O prim remarc , s-ar putea referi la faptul c aceste trei acte normative nu acoper toate
sectoarele de protec ie a mediului care se bucur de legi speciale i, desigur, de ncriminarea unor
fapte ca infrac iuni.
Capitolul V Titlul VIII din Noul Cod penal ncrimineaz ncepnd cu art 395 pn la art
405 inclusiv:nc lcarea regulilor privind protec ia atmosferei privind neluarea de m suri pentru
oprirea func ion rii instala iilor care constituie o surs de risc major pentru calitatea aerului
constatat de c tre autorit ile competente precum i neanun area acestora. La alineatul 2 se
prevede o variant agravant cnd faptele au condus la v t mare corporal grav sau au pus n
pericol s n tatea sau integritatea corporal a unui num r mai mare de persoane ori au cauzat o
pagub important .
Alineatul 3 al acestui articol prevede o alt variant agravant dac urmarea faptei este
moartea uneia sau a mai multor persoane sau o pagub important adus economiei na ionale.
Continund demersul la articolul urm tor, art 396 are n vedere incriminarea penal a
faptelor care privesc alt element al mediului, protec ia apei, consider m c nu este cazul mai
multor reglement ri, dat fiindc descrierea faptelor este complet
i viguroas . n celelalte
i tentativa la delictele
prev zute al art 395 alin 1, art 306 alin 1 si alin 3, art 397 alin 1, nc lcarea regulilor de
gospod rire a apelor, art 398 alin 1 nc lcarea regulilor de utilizare a apelor, art 399 alin 1 i 2
distrugerea lucr rilor de protec ie a apelor, art 4000 alin 1 si 3 nc lcarea regulilor de protec ie a
solului.
La toate infrac iunile contra mediului din capitolul V, Titlul V al Codului penal este
men ionat expres c persoana juridic se sanc ioneaz penal. (art 405).
De i gestionarea de eurilor este o reglementare de protec ie a mediului art 392 din Codul
penal sanc ioneaz nerespectarea dispozi iilor privind gestionarea de eurilor reciclabile plasat la
96
A se vedea George Antoniu Noul Cod penal, Codul penal anterior Ed All Beck, Bucure ti 2004, pag 176
80
capitolul IV al Titlului VII Crime i delicte contra s n t ii publice. Credem c este vorba de o
eroare de structurare.
Poate cea mai important completare adus noului Cod penal o constituie introducerea,
ntr-un capitol distinct (Titlul II, capitolul VII), institu iei r spunderii penale a persoanei juridice
cu excep ia statului i a autorit ilor publice i a institu iilor publice, f r ca aceasta s exclud
r spunderea penal a persoanelor fizice ca participante la comiterea faptului infrac ional (art 45).
Este vorba, desigur, despre faptele prev zute de lege, s vr ite n numele sau n interesul
persoanelor juridice, de c tre organele sau reprezentan ii acestora.
Remarc m, de asemenea, c n reglementarea Codului penal, r spunderea persoanei
juridice pentru anumite infrac iuni este expres prev zut de lege i deci, intervine numai n astfel
de cazuri.
Aceast institu ie nou introdus n legisla ia penal romneasc , pe care o salut m ca pe o
garan ie a unei atitudini mai respectuoase fa
succes remarcabil n cadrul altor legisla ii penale din alte ri i n unele acte interna ionale.
Astfel, Conven ia pentru protec ia mediului prin dreptul penal elaborate de Consiliul
Europei din 4 noiembrie 1998, avnd n vedere necesitatea unei politici penale comune, a statelor
membre, pentru protec ia mediului i faptul c atingerile aduse mediului antreneaz consecin e
grave care constituie infrac iuni, are n vedere luarea unor m suri eficace astfel nct autorii unor
asemenea infrac iuni s
81
i republicat
aprobat prin Legea 294 din 27 iunie 2003, legea cadru cu caracter de lege special prevede
faptele care constituie infrac iuni i pedepsele penale corespunz toare fiec rei categorii (art 85).
Pentru prima oar , chiar din alineatul 1 al articolului 85 se incrimineaz ca infrac iune
continuarea activit ii dup aplicarea sanc iunii contraven ionale prev zute de art 83 alin 1
lit a privind obligativitatea persoanelor fizice i juridice de a ob ine autoriza iile de mediu
conform legii.
Analiznd infrac iunile din noul Cod penal i pe cele din enumerarea legii (art.85) am
putea desprinde mai multe grupe de infrac iuni:
A. O prim grup o constituie infrac iunile care au ca efect degradarea sau distrugerea
mediului.
-arderea stufului, tufi urilor i vegeta iei ierboase din ariile protejate sau de pe terenurile
supuse refacerii ecologice (art 55 alin 2 i 3),
-defri area vegeta iei forestiere din afara fonmdului forestier sau de pe terenuri n pante
foarte mari,
-evacuarea inten ionat , n ap , n atmosfer sau pe sol a unor de euri sau substan e
periculoase (art 80 lit.i)
B. Infrac iuni care pun n pericol via a ori s n tatea oamenilor, fauna sau flora.
La alineatul 2 se ncrimineaz ca infrac iuni faptele de natur s pun
i f r un
82
C. Infrac iuni privind reglementarea modalit ilor de desf urare a activit ilor care
comport un risc pentru mediu.
Trecnd la alte reglement ri care reprezint instrumente legale de protec ie a mediului
indiferent n ce sector de mediu i produc efectele, faptele ncriminate ca infrac iuni la laineatele
urm toare se refer la:
nesupravegherea
i substan e periculoase,
depozitarea ngr
alin2),
producerea i/sau importul n scopul introducerii pe pia
(art 26),
nerespectarea interdic iilor n leg tur cu utilizarea pe terenuri agricole, de pesticide sau
ngr
reglement rile
83
Nu este ns mai pu in adev rat c la capitolul V, al Codului penal sunt incriminate crime
i delicte la regimul armelor i muni iilor, materiilor radioactive i a materiilor explozive (art
407).
Pe de o parte, criteriul plas rii materialelor radioactive ni se pare cel pu in bizar iar pe de
alt parte, punerea n func iune a instala iilor, exploatarea, modificarea i dezafectarea acestoraactivit i nucleare n sine sunt abordate prin intermediul regimului juridic al materialelor
nucleare, abordare, care n opinia nosatr , ni se pare incorect .
De asemenea pentru infrac iunile incriminate n capitolul VI este prev zut
expres
a substan elor
i preparatelor chimice
84
pentru protec ia mediului (art 20 i art 35 alin 5). Comiterea faptei infrac ionale men ionate mai
sus, prive te autorit ile vamale.
2. Pentru persoanele fizice sau juridice, infrac iunile se refer la:
- continuarea activit ii dup suspendarea acordului sau autoriza iei de mediu (art.10
alin.2);
- prezentarea n studiile i analizele de impact a unor concluzii i informa ii false (art.12
alin.6);
- transportul sau tranzitul de pesticide, substan e sau de euri periculoase f r autoriza ie
(art. 17 alin 1 i art.23 alin 1);
De men ionat c pentru toate infrac iunile prev zute de art.85 - tentativa se pedepse te.
Sanc iunile penale prev zute de lege sunt pedeapsa privativ de libertate (nchisoare) i
pentru un num r restrns de infrac iuni este posibil aplicarea unei amenzi penale.
Constatarea i cercetarea infrac iunilor se fac din oficiu de c tre organele de urm rire
penal conform legii.
7.5.2. n leg tur cu subiectele r spunderii penale. Principiul dreptului penal conform
c ruia nu exist pedeaps dect pentru un fapt personal trebuie, desigur, respectat i ct prive te
infrac iunile din domeniul mediului nconjur tor. Cu toate c delictul, n general, este comis de i
pentru ntreprinderea respectiv - jurispruden a, n multe cazuri, a manifestat tendin a de a
absolvi salariatul unei ntreprinderi - autor material - al unei polu ri i a inculpat patronul
acestuia ca autor intelectual sau moral.
De fapt, conducerii unei ntreprinderi i sunt impuse condi iile i modul de desf urare a
activit ii pe care o ini iaz
este necesar
introducerea n codul penal, al turi de crima pentru omor sau furt, infrac iunea de poluare, care
s fie distinct de reglement rile speciale i de nerespectarea unor prevederi ale acestor legi.
85
Toate aceste etape i considerente au fost avute n vedere i de legiuitorul romn, care, a a
dup cum am mai ar tat n noul Cod penal consacr la art 45 r spunderea penal a persoanelor
juridice, preciznd c r spunedrea penal a persoanei juridice nu exclude r spunedrea penal a
persoanei fizice care a participat la s vr irea faptei infrac ionale.
Credem ns c la gradarea pedepselor ar trebui s se aib n vedere gravitatea daunei
ecologice provocate, al turi de gravitatea pericolului social.
Preciz m c , tentativa se pedepse te pentru toate infrac iunile prev zute de art 85 al Legii
137 din 1995.
86
8. AUTORIZAREA ACTIVIT
Obliga ia juridic de a lua n considera ie mediul cu ocazia oric ror ac iuni sau decizii
care ar putea s -i aduc atingere presupune, pe plan administrativ, instituirea unor proceduri de
autorizare.
Dintre aceste proceduri, de care ne vom ocupa n cele ce urmeaz , procedura evalu rii
impactului asupra mediului ocup un loc central ca institu ie specific dreptului mediului.
Legisla ia n vigoare fiind: Legea Protec iei mediului nr 137/1995 modificat i completat conform OG 91/2002, Legea nrr
86/2000 pentru ratificarea Conven iei privind accesul la informa ie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la
justi ie n probleme de mediu, Legea 645/2002 pentru aprobarea Ordonan ei de Urgen nr 334/2002 privind prevenirea,
reducerea i controlul integrat al polu rii, Legea 22/2001 pentru ratificarea Conven iei privind evaluarea imapctului asupra
87
mediului face parte din procedura de autorizare fiind un proces menit s identifice, s descrie i
s stabileasc n func ie de fiecare caz n parte i n conformitate cu legisla ia n vigoare efectele
directe i indirecte, principale i secundare ale unui proiect asupra s n t ii oamenilor i
mediului.
De altfel, constructorii,
industriale i-au precedat ntotdeauna realizarea proiectelor lor de studii pentru a evalua
soliditatea, utilitatea, fiabilitatea ntreprinderilor lor. Dar aceast documenta ie tehnic privea
aspecte limitate avnd n vedere realizarea proiectului n sine i rentabilitatea sa din punctul de
vedere exclusiv al investitorului.
Prin studiul de impact, cercet rile prealabile i schimb natura i unghiul de vedere. Este
vorba de studierea inser iei noului proiect n ansamblul mediului existent, de examinarea
efectelor directe sau indirecte, imediate sau ndep rtate, n mod individual sau colectiv, de gradul
de suportabilitate al mediului dat. Imperativul respect rii mediului, oblignd la abordarea unei
viziuni globalizante, practic, pornindu-se de la un proiect anume, se integreaz , apriori, o serie de
factori i elemente care sunt implicate o dat cu realizarea proiectului respectiv.
Procedura studiului de impact a luat na tere n Statele Unite, fiind introdus prin Legea
privind mediul nconjur tor din 1970. n condi iile specifice ale sistemului administrativ i
jurisdic ional american, studiul de impact a devenit n Statele Unite o procedur sofisticat , larg
dezvoltat de tribunale, eficient dar limitat
98
n Fran a, cum orice decizie sau program ori activitate ce poate afecta mediul necesit o
reflec ie prealabil , aceasta, ia forma, dup caz, a unei simple analize sumare (obi nuit calificat
mini-not de impact), a unei note de impact sau, n fine, a unui veritabil studiu de impact99.
Belgia cunoa te, de asemenea, un sistem de evaluare a inciden elor asupra mediului.
Astfel, n Regiunea Wallon , instrumentul specific care evalueaz inciden a unui proiect este
prev zut printr-un decret (11/9/1985) i o hot rre a executivului din 10/12/1987 ce au intrat n
vigoare de la 24/1/1988. Regimul juridic stabilit de aceste acte normative introduce un sistem de
mediului n context transfrontier adoptat la Espoo la 25 februarie 1991, Legea 462/2002 pentru aprobarea OUG nr 236/2000
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei s lbatice, Legea 655/2001 pentru
aprobarea OUG nr 243/2000 privind protec ia atmosferei, Legea 426/2001 pentru aprobarea OUG nr 78/2000 privind regimul
de eurilor, HG nr 1115/2002 privind accesul liber la informa ia privind mediul, HG nr 162/2002 privind depozitarea
de eurilor, HG nr 573/2002 privind autorizarea comercian ilor, Ordinul nr 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu, ordinul nr 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice
aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului, Ordinul nr 864/2002 al ministrului apelor,
p durilor i protec iei mediului pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea
deciziilor n cazul proiectelor cu impact transfrontier .
98
. A se vedea A. Ch. Kiss et. Cl. Lambrechts, Les procedures detudes dimpact en droit compare, R.S.E., 1976, nr. 3-4 - P
230.
99
. A se vedea M.Prieur, op.cit., pag.62 i urm.
88
evaluare a inciden elor asupra mediului care, integrat n procedura deciziei administrative,
confer dreptul de a fi realizat un proiect determinat. Eliberarea oric rei autoriza ii, care ignor
sistemul de evaluare - nota de evaluare i, dac este cazul, studiul de inciden
asupra mediului,
procedura de
i cea de analiz
i validare100.
ns
activit ilor cu impact semnificativ asupra mediului proiecte pentru care este necesar
solicitarea acordului de mediu, sau, dup caz, a acordului integrat de mediu.
n Ordinul Ministrului 860/2002 se precizeaz procedura de evaluare a impactului asupra
mediului numit procedura complet de autorizare de mediu.
Anexa 1.1 la Ordinul 860/2002 reprezint un tabel care cuprinde activit ile din anexa 1
de la HG 918/2002 i activit ile din anexa 1 a OG 34/2002 care sunt supuse obliga iei evalu rii
i acordului de mediu.
Solu ia aleas de legiuitorul romn a fost aceea a ntocmirii unei liste pozitive101 a tuturor
activit ilor care sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului. Crdem c
putem s afirm m c aceast procedur poate fi impus chiar pentru activit ile care nu necesit
acord de mediu ci numai autoriza ie de mediu. In acest sens, putem exemplifica: parcuri pentru
sta ionare, cnd num rul vehiculelor dep e te 300, stabilirea de c i navigabile, desc rc ri de
material sedimentar n lacuri i altele.
Dezavantajul unor asemenea liste este faptul c nici o modificare nu se poate face dect
tot pe calea reglement rii legale, ceea ce presupune n general o perioad de timp mai mare, chiar
100
. Vezi art.11 din Legea 137/1995 a protec iei mediului i Ordinul M.A.P.P.M. nr.125/1996;
. Exist i posibilitatea ntocmirii unei liste negative, care cuprinde activit ile pentru care nu se cere studiu de impact;
pentru activit ile nemen ionate (toate cele care se pot determina pentru prezent i viitor) fiind obligatoriu studiul de impact. n
opinia noastr lista negativ este mult mai eficace, deoarece nu poate sc pa nici o activitate nou ale c rei efecte nu sunt nc
tiute f r o evaluare prealabil .
101
89
dac apar situa ii noi, dintre care unele pot fi urgente i periculoase pentru s n tatea oamenilor i
mediu.
De asemenea, credem c studiile de impact nu trebuie s se impun numai activit ilor
care au impact semnificativ asupra mediului ci i pentru planurile, programele i chiar legile
susceptibile de a afecta mediul. n acest sens, putem da ca exemplu aprobarea - pe baza legii - a
volumului maxim de mas lemnoas ce se recolteaz anual102. Exemplele, desigur, ar putea
continua, chiar i numai dac am enumera unele activit i sau domenii ale c ror reglement ri ar
putea fi, n func ie de normele de protec ie pe care le impun sau nu, nefaste sau chiar catastrofale
pentru mediu, cum ar fi, de pild : regimul produselor i substan elor toxice, activit ile nucleare,
de eurile etc.
Fazele procedurii studiului de impact i organizarea desf ur rii acestui demers tehnicojuridic sunt n sarcina autorit ii pentru protec ia mediului competente, care decide aplicarea lor.
Reglement rile n domeniu prev d cadrul minim al datelor necesare, dup cum urmeaz :
a) cererea promotorului, cu descrierea proiectului sau a activit ii, care nu poate s
fie adresat c tre autoritatea de mediu dect n form scris ;
b) ncadrarea proiectului sau activit ii propuse n categoria celor pentru care se
impune sau nu studiul de impact. Dac n vederea acestei ncadr ri sunt necesare informa ii
suplimentare se poate cere titularului un studiu preliminar;
c) o prim analiz a scopului ac iunii propuse se face cu participarea autorit ilor
pentru protec ia mediului, a unor exper i i a reprezentan ilor administra iei publice locale, ale
c ror zone pot fi afectate de eventualele modific ri ale mediului, generate de introducerea
acesteia;
d) pe baza acestei analize, autoritatea pentru protec ia mediului ntocme te un
ghidaj obligatoriu pentru efectuarea propriu-zis a studiului de impact, pe baza c ruia va trebui
ntocmit i raportul. ndrumarul
titularului.
ndrumarul stabilit de autoritatea de mediu este obligatoriu, dar socotim c
acesta
nseamn , de fapt, un con inut minim al studiului de impact. Socotim c exper ii ns rcina i cu
efectuarea acestuia pot extinde analiza lor, dac aceast completare conduce la o concluzie mai
realist
de impact ar trebui s aib n vedere i analiza efectelor ce le-ar putea produce n afara
jurisdic iei na ionale, innd seama de conven iile interna ionale la care Romnia este parte.
102
. A se vedea Legea nr.16/1991, Legea nr.42/1992, Legea nr.23/1993, Legea nr.12/1994 .a.m.d.
90
Un alt aspect asupra c ruia ar trebui s se aplice analiza complex a studiilor l reprezint
impactul cumulativ al polu rilor.
Nu credem c ar trebui s lipseasc , de asemenea, o analiz a incertitudinilor tiin ifice cu
privire la fenomenele astfel generate;
e) realizarea i prezentarea raportului se face de c tre titularul proiectului sau al
activit ii, cu concluzia la care s-a ajuns, cu variantele ce eventual au fost propuse, inclusiv cu
cea privitoare la renun area la ac iunea propus . Con inutul raportului trebuie s aib n vedeere
urm toarea structur :
informa ii generale,
procese tehnologice,
de euri,
impactul poten ial i m suri de reducere,
analiza alternativ ,
monitoritzarea,
situa ii de risc,
descrierea dificult ilor,
rezumat f r caracter tehnic,
documente anexate.
Credem c prezentarea raportului de c tre titular reprezint o condi ie legal a sus inerii
propriei cereri de autorizare a ac iunilor propuse, el fiind, tot n virtutea legii, obligat s suporte
i cheltuielile legate de realizarea studiului;
f) autoritatea de mediu este inut s fac o analiz a calit ii raportului la studiul
de evaluare a impactului i l poate accepta ori dispune refacerea acestuia, motivnd-o. Socotim
c dispunerea motivat a refacerii studiului de impact reprezint , n sine, un act administrativ,
care poate leza interesele titularului proiectului sau activit ii propuse, fie prin cheltuielile
suplimentare pe care le provoac , fie prin ntrzierea punerii n aplicare a inten iilor acestuia,
care poate fi, de asemenea, p gubitoare. A adar, credem ca acest act administrativ poate fi atacat,
nainte de decizia definitiv de autorizare, la instan ele judec tore ti competente - n cadrul
reglement rii legale privind contenciosul administrativ103;
g) concluziile raportului ntocmit i acceptat dup analiza preliminar de c tre
autorit ile de mediu se aduc la cuno tin
furnizarea informa iilor pertinente i accesibile publicului pentru a putea participa la luarea
deciziilor n cadrul acestei proceduri de autorizare sunt, conform legii, n sarcina titularului
103
91
la dezbaterea organizat , iar ace tia i pot manifesta eventualele nemul umiri pn la eliberarea
autoriza iei.
Observ m, ns , c autoriza ia se elibereaz sau se respinge motivat n termen de 30 de
zile de la decizia final , iar aducerea la cuno tin a public nu are prev zut nici un termen.
n lipsa unui termen stabilit de lege, aceast aducere la cuno tin a public poate opera i
cu o zi naintea eliber rii autoriza iei, dar i dup eliberarea acesteia. Opin m pentru stabilirea
unui termen, care s permit reac ia publicului, chiar de c tre autoritatea central pentru protec ia
mediului - fiind, credem, de competen a sa organizarea ntregii proceduri;
Credem, ns , din economia legii de protec ie a mediului c nendeplinirea obliga iei de
informare a publicului duce la nulitatea absolut a actului administrativ i tot confrom legii la
sanc ionarea contraven ional a titularului proiectului care nu i-a ndeplinit aceast obliga ie.
i) decizia final , fiind socotit o etap de ncheiere a analizei studiului de impact,
ce are, desigur, n vedere i celelalte condi ii pentru eliberarea acordului de mediu, este luat ca
punct de plecare ct prive te curgerea termenului pentru respingerea motivat sau emiterea
acestuia. Termenul este de cel mult 30 de zile de la luarea deciziei finale.
Ni se pare interesant o analiz a acestor dou etape distincte din procedura de evaluare decizia final
Logic, eliberarea acordului de mediu sau refuzarea motivat a eliber rii lui nu poate s
concretizeze alt solu ie dect pe aceea din decizia final .
Pentru ce atunci dou etape distincte? Decizia final care se aduce la cuno tin
public
este un act administrativ ce poate fi atacat de orice persoan , autoritate local sau organiza ie
neguvernamental care consider c este lezat sau c se poate aduce o atingere mediului
nconjur tor, termenul curgnd de la data aducerii la cuno tin public .
Eliberarea sau respingerea motivat a acordului de mediu prive te numai pe cel care a
f cut cererea n vederea ob inerii acestei autoriz ri. In cazul respingerii motivate a cererii de a se
elibera acordul de mediu, titularul proiectului propus are dreptul de a contesta aceast respingere
104
92
se fac
adoptarea m surilor corective necesare formndu-se, dac este cazul, chiar o comisie care s
urm reasc
competente rezultatul realiz rii acestuia, deci, raportul. El trebuie, a a cum am mai ar tat, s
suporte i cheltuielile aferente. Realizarea efectiv a studiului de impact nu se poate face ns de
c tre promotor, a a cum legisla ia unor state o prev d. Este cazul Fran ei, unde peti ionarul care
dispune de mijloace tehnice sau de cercetare proprii, poate realiza, el nsu i, studiul de impact,
care este supus controlului, expertiz rii i analiz rii de c tre organele publice competente.
Legea romn prevede expres c studiile de impact se realizeaz prin unit i specializate,
persoane fizice sau juridice atestate106.
Condi iile impuse de lege privind atestarea, credem c au n vedere, n primul rnd,
capacitatea tehnic
i tiin ific a celor abilita i i, desigur, impar ialitatea lor. Atestarea cerut de
93
propuse. Concluzia trebuie s arate motivele pentru care proiectul poate fi re inut sau respins i
s propun eventuale variante mai favorabile mediului.
Persoanele fizice sau juridice, ns rcinate cu executarea studiului de impact, r spund
pentru corectitudinea ntocmirii raportului. Pentru realitatea
de solu ia propus ,
i solu ia favorabil
pentru realizarea
avansat
94
lucr ri de
Aceste excep ii se refer la unele activit i ce pot avea un impact negativ considerabil ct
prive te echilibrul ecologic al unor ecosisteme naturale. Este vorba de importul i exportul
107
95
asemenea, s
titularul a fost somat i s-a stabilit un termen pentru conformare. Ea dureaz pn la realizarea
condi iilor precizate n autoriza ie, dar nu mai mult de 6 luni. Dup scurgerea acestui termen de
suspendare se opre te executarea proiectului sau se dispune ncetarea activit ii.
8.3. Bilan ul de mediu i programul pentru conformare. Aceste proceduri pot fi
dispuse de autoritatea competent
A se vedea reglementarea din Legea 137/1995 modifcat pentru aprobarea procedurii de realizare a bilan ului de mediu;
96
alin. final al Legii nr.137/1995, fiind vorba despre un transfer al r spunderii, noul proprietar va fi
ndrept it s beneficieze, odat cu preluarea r spunderii ce revenea antecesorului s u, de
compensa ii i facilit i din partea acestuia. Este, credem, evident c
proprietar i noul proprietar va trebui validat
de autoritatea competent
pentru protec ia
mediului.
8.3.2 Programul pentru conformare este un plan de m suri cuprinznd etapele care
trebuie realizate la intervale de timp precizate de c tre titularul activit ii. Acest program pentru
conformare este stabilit de autoritatea de mediu care apreciaz situa ia activit ii respective i
posibilit ile de aducere a acesteia la condi iile impuse de reglement rile legale. In opinia
noastr , acest program ar trebui s fie rezultatul negocierii dintre autoritatea de mediu i titularul
activit ii respective.
Odat stabilit programul, care n opinia noastr ar trebui s joace rolul unui contract, la
expirarea fiec rui termen acordat, n caz de neconformare, autoritatea pentru protec ia mediului
dispune ncetarea activit ii.
Reglementarea legal precizeaz c dispozi ia de ncetare este executorie.
Din experien a altor state, cum ar fi, de exemplu, S.U.A., acest gen de program flexibil
d rezultate mult mai bune dect o dispozi ie administrativ rigid .
n prezent programul pentru conformare reprezint un instrument administrativ extrem de
util pn la ndeplinirea condi iilor legale pentru eliberarea autoriza iei integrate de mediu.
9 AUTORIZA IILE DE MEDIU. AVIZUL, ACORDUL I
AUTORIZA IA DE MEDIU
Autoriza iile de mediu reprezint instrumentele juridice care mbrac forma unui act
administrativ, eliberate n condi iile prev zute de reglement rile legale privind procedura de
autorizare de c tre autorit ile administrative centrale i teritoriale care au n competen
protec ia mediului.
n urma modific rii i complet rii Legii 137/1995 prin OUG 91/2002 aprobat prin Legea
29/2003 la autoriza iile de mediu reglementate ini ial se reglementeaz o nou autoriza ie, avizul
de mediu pentru planuri i programe care pot avea efecte semnificative asupra mediului precum
i acordul integrat de mediu i autoriza iile integrate de mediu.
9.1 Avizul de mediu se elibereaz n urma evalu rii de mediu pentru anumite planuri i
programe.
Defini ia legal (anexa la OUG 91/2002) precizeaz c evaluarea de mediu const n
elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autorit ilor competente implicate n
97
98
deruleze sau s fie supu i unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de ac iuni, vnzare de
active, fuziune, divizare urmat de lichidare, lichidare, concesionare.
Credem c situa iile, sus men ionate, se refer la avizul de mediu pentru stabilirea
obliga iilor de mediu luate n considerare ca prevederi ale unui program conformare, n
vederea asum rii acestora de c tre p r ile implicate n cazul schimb rii titularului unei activit i
cu impact asupra mediului i sau modificarea ori ncetarea unor astfel de activit i inclusiv pentru
situa iile enumerate n alineatul precedent.
Acest aviz este emis cu scopul cunoa terii impactului asupra mediului, oferindu-se,astfel,
posibilitatea unor tranzac ii ntre p r ile implicate precum i a asum rii responsabilit ilor.
Un alt aviz de mediu eliberat de autoritatea central prive te, are n vedere n primul rnd
protec ia mediului i se refer la omologarea produselor de uz fito-sanitar.
9.2 Acordul de mediu
Solicitarea i ob inerea acordului de mediu sunt de asemenea obligatorii pentru proiectele
publice sau private de investi ii noi sau de modificare a celor existente ce ar putea avea impact
asupra mediului.
9.2.1 Acordul integrat de mediu stabile te condi iile de realizare a unei activit i nc
din etapa de proiectare care s asigure c instala ia corespunde cerin elor legisla iei n vigoare
(OUG34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polu rii aprobat prin Legea
645/2002).
Acest acord poate fi eliberat pentru una sau mai multe instala ii ori p r i ale instala iilor
situate pe acela i amplasament.
9.3 Autoriza ia de mediu
Autoriza ia de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris de autorit ile competente
pentru protec ia mediului prin care sunt stabilite condi iile unei activit i existente sau pentru
punerea n func ie a unei activit i noi pentru care anterior a fost emis acord de mediu ( conform
dipozi iilor HG 573/2002).
Autoriza ia de mediu se elibereaz dup ob inerea celorlalte avize, acorduri ori autoriza ii.
9.3.1 Autoriza ie integrat
competente, conform dispozi iilor legale n vigoare, care d dreptul de a exploata n totalitate sau
n parte o instala ie, n anumite condi ii care s asigure c instala ia corespunde cerin elor privind
prevenirea i controlul integrat al polu rii. Autoriza ia poate fi eliberat pentru una sau mai multe
instala ii sau p r i ale instala iilor situate pe acela i amplasament i care sunt exploatate de
acela i titular (L.137/95, Anexa).
99
Ordinul MAPM nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a
acordului de mediu.
110
H.G. nr. 573/2002 pentru aprobarea procedurilor de autorizare a func ion rii comercian ilor, Anexa nr. 4. Procedura de
autorizare a activit ilor cu impact asupra mediului nconjur tor.
100
Pentru proiectele propuse pe teritoriul Romaniei, care pot avea efecte semnificative pe
teritoriul altor tari, se aplica prevederile Conventiei privind evaluarea impactului asupra mediului
in context transfrontiera, adoptata la Espoo la 25 februarie 1991, ratificata prin Legea nr.
22/2001." (L.137/95, art. 11)