EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS:

Fundamentos terico-metodolgicos

Presidente da Repblica
Ministro de Educao
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
Departamento de Desenvolvimento e Articulao Institucional
Coordenadoria Geral de Articulao Intitucional
Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Sub-Secretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
Coordenadoria-Geral de Educao em Direitos Humanos
Coordenadoria do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos
Ada Maria Monteiro Silva

Organizadoras
Rosa Maria Godoy Silveira
Adelaide Alves Dias
Lcia de Ftima Guerra Ferreira
Maria Luza Pereira de Alencar Mayer Feitosa
Maria de Nazar Tavares Zenaide

EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS:

Fundamentos terico-metodolgicos

Editora Universitria
Joo Pessoa
2007

Copyright : MEC/SEDH - 2007

A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente com a autorizao prvia e oficial do
MEC e da SEDH.

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

Reitor
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Vice-reitor
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EDITORA UNIVERSITRIA
Diretor
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Vice--diretor
Jos Augusto dos Santos Filho

Capa: Hossein Albert

Editorao Eletrnica: Fernando Barbosa
Normalizao de documentos: Ediane Toscano Galdino de Carvalho
Tiragem desta edio: 10.000 exemplares
Impresso no Brasil
Dados Internacionais de catalogao na Publicao
E 24

Educao em Direitos Humanos: Fundamentos terico-metodolgicos/ Rosa

Maria Godoy Silveira, et al. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2007.
513p.
ISBN: 978-85-7745-147-X
1. Educao Direitos Humanos. I. Dias, Adelaide Alves. II Ferreira,
Lcia de Ftima Guerra. III. Alencar, Maria Luiza Pereira de. IV Zenaide,
Maria de Nazar Tavares. V. Ttulo.

UBPB/BC

CDU 37:342.7

EDITORA UNIVERSITRIA/UFPB
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

1 - O Brasil rumo sociedade justa

Dalmo de Abreu Dallari

1. Nova Constituio e novas perspectivas para o Brasil
A sociedade brasileira vem revelando, nas ltimas dcadas, o
crescimento de novas foras sociais, nascidas na luta contra a ditadura
militar implantada no Brasil em 1964 e influenciadas pelo consenso
mundial de que os direitos humanos devem ser os princpios fundamentais
de uma sociedade livre, harmnica e justa. A Constituio brasileira de
1988, elaborada logo aps o perodo ditatorial, foi a expresso dos anseios
de liberdade e democracia de todo o povo e foi tambm o instrumento
legtimo de consagrao, com fora jurdica, das aspiraes por justia
social e proteo da dignidade humana de grande parte da populao
brasileira, vtima tradicional de uma ordem injusta que a condenava
excluso e marginalidade.
Em resposta a tais anseios e aspiraes os constituintes de 1988
consignaram no texto da nova Constituio os direitos fundamentais da
pessoa humana, prevendo tambm os meios de garantia desses direitos
e fixando responsabilidades por seu respeito e sua promoo. Podese afirmar, sem sombra de dvida, que essa Constituio, pela intensa
participao popular assim como pelo contedo, a mais democrtica
de todas que o Brasil j teve e se inscreve na linha das Constituies
democrticas europias elaboradas depois da segunda guerra mundial,
das quais, alis, sofreu bastante influncia. Houve condies para dar ao
Brasil uma Constituio democrtica e comprometida com a supremacia
do direito e a promoo da justia e isso foi feito pelos constituintes.
Entretanto, por expressar a vontade de uma sociedade muito
heterognea e cheia de contradies, o texto da Constituio de 1988
revela a existncia de novos fatores de influncia social que j no podem
ser ignorados, mas revela tambm a permanncia parcial de uma herana
colonial negativa, preservando-se em pontos substanciais a dominao de
elites conservadoras e reacionrias. bem provvel que o sculo XXI
assista, j em suas primeiras dcadas, superao dessas contradies e
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

implantao de uma sociedade livre e justa para todos os brasileiros,

apesar das resistncias dos segmentos privilegiados.
Para conhecimento dos avanos obtidos na constituinte e de seu
significado histrico e social, assim como das circunstncias que envolvem
a luta pela implantao da Constituio de 1988, ser interessante
rememorar, ainda que em largos traos, algumas das principais marcas
que a histria imprimiu na sociedade brasileira, desde o incio da ocupao
do territrio pelos portugueses, no ano de 1500, at os dias de hoje. Em
seguida se poder fazer a sntese dos direitos e garantias consignados na
Constituio, ficando, assim, mais fcil sua compreenso.
Direitos Fundamentais no Brasil: uma injustia histrica
Existem no Brasil tantas situaes de marginalizao e de injustia
social, e isso aparece com tamanha evidncia, que se tem a impresso de
que nada de positivo pode ser dito relativamente situao dos Direitos
Humanos. O que existe, de fato, uma acumulao histrica de injustias,
sendo necessrio ir at o incio do sculo XIV para perceber e compreender
essa trajetria, que teve um mau comeo em termos de reconhecimento e
respeito dos direitos fundamentais da pessoa humana.
Na realidade, desde o incio da colonizao do territrio brasileiro
pelos portugueses, no ano de 1500, foi estabelecida no Brasil uma
sociedade profundamente marcada pela diferenciao entre os novos
senhores da terra e os outros. As primeiras vtimas dessa nova sociedade
foram os ndios, primitivos habitantes da terra brasileira, que o colonizador
explorou de vrias formas, tentando escraviz-los e roubando suas terras.
Acostumado a viver em liberdade, em relao ntima com a natureza, o
ndio tentou resistir, mas a superioridade de armas e a ambio de riqueza
dos colonizadores foram mais fortes.
Calculam os historiadores que existiriam no Brasil, no ano de
1500, entre quatro e cinco milhes de ndios. Mas eles foram sendo
dizimados, ou pelas armas ou por falta do ambiente natural que garantia
sua sobrevivncia, conseguindo sobreviver apenas as comunidades mais
protegidas pela floresta e poucos grupos isolados em alguns pontos do
litoral. Hoje restam menos de trezentos mil ndios, muitos deles sendo
vtimas da espoliao e das presses da sociedade circundante. Empresrios
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

e agentes do governo se mostram impacientes e procuram apressar a

eliminao dos grupos tribais remanescentes, considerados obstculos
plena ocupao do territrio e explorao das riquezas do solo e do
subsolo.
Os ndios vo morrendo de fome, porque os brancos esto
destruindo as florestas e envenenando os rios, alm de morrerem tambm
de doenas levadas pelo branco, sem que o governo cumpra as obrigaes
legais de proteger os territrios indgenas e de proporcionar assistncia
mdica aos ndios. um genocdio mais ou menos disfarado, que
necessita de algum tempo para se consumar, mas absolutamente certo.
Os civilizados esto assassinando os selvagens.
A impossibilidade de escravizar os ndios estimulou a escravido
de negros africanos, que comearam a chegar ao Brasil enviados pelos
portugueses a partir das colnias que Portugal havia estabelecido na
frica no final do sculo XV. A escravido negra, tragdia humana que
vitimava negros nascidos na frica, no Brasil e em vrias outras partes
do mundo, durou oficialmente no territrio brasileiro at o ano de 1888,
quando foi legalmente abolida. Com a abolio da escravatura o Brasil
comeou a receber grandes levas de trabalhadores europeus, contratados
para trabalhar no campo.
Os negros libertados, sem dinheiro e sem preparao profissional,
foram abandonados sua prpria sorte e passaram a constituir um
segmento marginal da sociedade. Vivendo na misria e, alm disso, vtimas
de um tratamento preconceituoso, passaram a trabalhar nas atividades
mais rudimentares e com menor remunerao, o que arrastou muitos deles
para a criminalidade, agravando ainda mais os preconceitos, embora estes
sejam sempre negados.
S muito recentemente, com a ampliao das oportunidades por
influncia da onda democratizante resultante da Segunda Guerra Mundial,
comearam a cair as muralhas da marginalizao. Os prprios negros foram
tomando conscincia das injustias de que eram vtimas e comearam a
se organizar para conquistar mais possibilidades de progresso social. O
aparecimento dos Estados africanos na dcada de sessenta, com populaes
negras, bem como a mobilizao poltica dos negros nos Estados Unidos,
exerceram grande influncia sobre os negros brasileiros, que comearam a
se organizar para a reivindicao do direito igualdade.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

Desde ento vem aumentando o nmero de movimentos e

associaes de negros, muitos deles buscando recuperar seus vnculos
culturais com a frica, outros mais diretamente influenciados pelos
movimentos negros norte-americanos e outros propondo-se, pura e
simplesmente, a lutar por meios institucionais para modificar sua condio
de brasileiros discriminados por motivo racial. A diversidade de inspiraes
e mtodos impede a unificao desses grupos, que chegam mesmo, algumas
vezes, a se hostilizar abertamente. preciso assinalar tambm que, ao lado
de uma resistncia preconceituosa, existem muitas organizaes defensoras
de Direitos Humanos que denunciam a discriminao contra os negros e
apoiam ostensivamente suas reivindicaes.
Na prtica os negros brasileiros, em sua grande maioria, continuam
a pertencer s camadas mais pobres da populao brasileira. Entretanto,
embora com evidente lentido, os negros vo conquistando lugares nas
universidades e nas profisses de mais alta qualificao. A presena do
negro nos cargos de representao poltica tambm vai aumentando, mas
tem contribudo muito pouco para a melhoria da condio social dos
negros, pois vrios dos eleitos para o Legislativo abandonaram a proposta
de luta e preferiram fazer composies com as elites tradicionais, buscando
vantagens pessoais.
muito forte a presena negra nas reas do esporte e da msica
popular, mas, nesses dois casos, aquele que revela melhores qualidades
consegue prestgio social e derruba as barreiras do preconceito; da porm
s resultam benefcios de carter pessoal, sem influir para melhorar a
situao dos negros na sociedade brasileira.
Um dado significativo a diminuio constante da porcentagem de
negros na populao brasileira, em conseqncia das imigraes europia
e asitica, desde o final do sculo passado, como tambm em decorrncia
da miscigenao, sendo bem elevado no Brasil o nmero de mulatos, que
o resultado da unio do negro com o branco. Clculos mais recentes
estimam que os negros representam hoje cerca de 6% da populao
brasileira.
A par desses segmentos socialmente inferiorizados, identificados
por suas caractersticas tnicas e culturais, existem desnveis regionais
e sociais muito acentuados no Brasil. Circunstncias histricas aliadas
a fatores polticos, com repercusses na economia, produziram um
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

verdadeiro arquiplago cultural, conforme a expresso de Alberto

Torres, eminente socilogo brasileiro da primeira metade do sculo XX.
As formas de ocupao do territrio, bem como a repercusso
de acontecimentos polticos da Europa, alm dos interesses econmicos
europeus, tudo isso contribuiu para a definio de um tipo de sociedade
em que desigualdade de direitos e de acesso riqueza e aos benefcios
proporcionados pela vida social escandalosamente evidente. Um desnvel
antigo e persistente o de carter regional. Na verdade, existem regies
profundamente diferenciadas entre s, sendo evidente a existncia de uma
parte pobre e atrasada, especialmente nas regies norte e nordeste do pas,
ao lado de outra mais desenvolvida, moderna e dinmica, em que h muito
mais oportunidades de trabalho e de ascenso social, englobando o sul e
o centro-sul do pas.
Nas regies norte e nordeste prevalece ainda o latifndio,
parcialmente ocupado por culturas extensivas e com grandes extenses
de terra mantidas improdutivas, subsistindo em grande parte dessa regio
uma organizao poltica e social semifeudal. Existe uma classe social
dominante, que detm a propriedade da terra e, a partir dela, o controle
do comando poltico e econmico. Com base numa aliana imoral, que
perdura h mais de um sculo e meio, as lideranas nortistas e nordestinas
garantem apoio poltico ao governo central. Em troca, o governo central
lhes fornece dinheiro, em forma de auxlios, ou de emprstimos que
geralmente no so pagos pelos tomadores.
A par disso o governo da Repblica tambm fornece servios,
mantendo organismos ditos de planejamento e de desenvolvimento ou
de ajuda s vitimas da seca. Assim a rara ocorrncia de chuvas que
caracteriza sobretudo a regio nordeste gerou uma prtica perversa, que
se tornou conhecida como indstria da seca. Trata-se de um mecanismo
permanente, criado no sculo XIX, para a concesso de auxlios, que
se justificam por objetivos sociais relevantes mas nunca foram usados,
entre outras coisas, para construir um bom sistema de irrigao e que
jamais chegam at a populao mais pobre. A par disso, o governo central
concede financiamentos, em condies mui favorveis, para a implantao
de projetos agropecurios ou industriais que quase nunca saem do papel,
sendo raros os empreendimentos concretizados.

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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

Dentro desse mecanismo a presena do Estado muito forte

na regio e os servios pblicos proporcionam mais empregos do que
a iniciativa privada. E o acesso a tais empregos, assim como o uso dos
servios, depende sempre da concordncia das elites dominantes, que
assim aparecem com benemritas e recebem em troca os votos agradecidos
dos eleitores pobres, que so a maioria. Montou-se uma eficiente mquina
de dominao poltica, econmica e social, que se completa com o
aproveitamento malicioso da mecnica do federalismo brasileiro e do
sistema eleitoral e representativo do pas. A dominao dessas elites em
muitos Estados da Federao suficiente para assegurar a essa regio
-e, portanto, a essas oligarquias- a maioria no Parlamento nacional,
especialmente no Senado, onde todos os estados tm igual nmero de
representantes.
Na regio que compreende o sul e o centro-sul do Brasil houve
uma evoluo diferente desde o sculo XVIII. Sendo mais distante da
Europa, essa regio mereceu menos ateno nos primeiros sculos da
colonizao. Por esse motivo ela ficou mais atrasada, enquanto no nordeste
se desenvolvia o plantio da cana-de-acar, que foi o primeiro produto
brasileiro de exportao em grande escala.
Para ocupao do territrio brasileiro o governo portugus fez
doaes de grandes extenses de terras no sculo XVI. Esse foi o inicio do
sistema de latifndios e se constituiu na base a partir da qual se formaram
as grandes famlias de proprietrios. Descendentes de donatrios ou de
aventureiros que atravs do tempo foram ocupando grandes extenses
de terra ainda hoje dominam a regio, controlando, inclusive, os meios
de comunicao. Estes so utilizados para convencer a populao pobre
de que as lideranas regionais so competentes e lutam constantemente
contra a pobreza, que dizem ser causada pela riqueza do sul. A explorao
maliciosa do regionalismo um artifcio poltico amplamente utilizado
pelas elites tradicionais e pelos demagogos, para infundir no povo a crena
de que a pobreza regional conseqncia da acumulao de riqueza no
sul, procurando, assim, desviar a ateno de seus privilgios.
A desvantagem inicial da parte sul do Brasil acabou sendo
benfica, pois deu possibilidade a outro tipo de explorao das riquezas,
gerando uma elite econmica que, embora tambm insensvel s injustias
sociais, no procurou manter a pobreza e o atraso da populao como
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

base permanente de sua dominao. O desenvolvimento diferenciado

j se faz presente no sculo XVIII, com a descoberta de ouro e pedras
preciosas em Minas Gerais, uma provncia do centro-sul. Por ser uma
regio montanhosa essa parte do territrio no se prestava para culturas
extensivas. A par disso, a atividade econmica baseada na minerao no
exige a propriedade de grandes extenses de terra para produzir riqueza.
Por isso no se teve a o semifeudalismo, que foi estabelecido nas regies
norte e nordeste do pas.
Foi a partir dessa perspectiva que se desenvolveu a ocupao
intensiva da regio sul. Embora tenha havido plantio de cana-de-acar
numa pequena parte do litoral do Rio de Janeiro, a ambio do ouro e das
pedras preciosas acabou sendo determinante e inspirou a organizao de
grupos, chamados entradas ou bandeiras, para avanar pelo territrio
desconhecido em busca de riquezas.
Os bandeirantes sados de So Paulo, que eram os integrantes das
bandeiras, foram desbravando as matas e caminhando pelos rios, semeando
cidades e fazendas. No extremo sul, caracterizado pela existncia de
extensas plancies, foi sendo intensificada a criao de gado, mas tambm
sem a figura do donatrio explorador da misria e do atraso.
Durante o sculo XIX cresceram extraordinariamente as plantaes
de caf, sobretudo na provncia de So Paulo, tendo sido amplamente
utilizada a mo-de-obra escrava, de origem africana. Sem a perspectiva da
quase auto-suficincia dos semifeudos do nordeste e tendo necessidade de
trabalhar ativamente para formar e manter um patrimnio e para obter um
alto nvel de renda, os proprietrios dessa regio procuraram, geralmente,
agir com dinamismo e criatividade.
Esses modos de ocupao do territrio e de desenvolvimento
econmico influram bastante para a diferena de mentalidades entre o norte
e o sul do Brasil, sendo uma das causas do profundo desnvel econmico e
da diferenciao cultural que hoje so patentes. Mas outros fatores foram
sendo adicionados, merecendo especial referncia a substituio da mode-obra escrava por trabalhadores livres, o que ganhou intensidade na
segunda metade do sculo dezenove, sobretudo a partir de 1888, com a
abolio da escravatura.
Quando isso ocorreu, a parte norte do pas j estava acomodada
e a sociedade j havia atingido a estratificao, estando bem definida e
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

consolidada a situao do pequeno nmero de proprietrios dominadores

e do restante, que era a grande parcela populacional de dominados. Por
isso quase no havia escravos no norte e no nordeste e quando foi abolida
a escravatura no houve necessidade de substituio da mo-de-obra
nessas regies.
Na parte sul do pas, especialmente em So Paulo, o nmero
de escravos ainda era muito grande e para substitu-los foi iniciada a
importao de trabalhadores livres europeus, com predominncia de
italianos, mas incluindo espanhis, alemes e pequenos contingentes de
outras nacionalidades. Um pouco mais tarde viria tambm um nmero
significativo de japoneses.
O final do sculo XIX e o incio do sculo XX foram muito
marcantes na histria brasileira. Uma das conseqncias da abolio da
escravatura, formalizada em 1888, foi a derrubada da Monarquia e a
implantao da Repblica, em 1889. Com isso ficou enfraquecida a posio
da antiga nobreza rural, naturalmente conservadora, criando-se ambiente
favorvel para as mentalidades mais progressistas.
Para muitos historiadores e estudiosos da vida econmica brasileira
foi na passagem do sculo que se iniciou, verdadeiramente, a formao
de um parque industrial no Brasil, com sua base principal em So Paulo.
Muitos dos trabalhadores europeus chegados ao Brasil eram operrios,
emigrados da Europa como refugiados econmicos. Eles s haviam
aceitado o trabalho rural por estarem vivendo com extrema dificuldade ou
pela perspectiva de se tornarem proprietrios de terras, porque se dizia que
nesta parte do mundo havia terra de sobra espera de ocupao.
Muitos desses imigrantes ficaram pouco tempo na agricultura e logo
procuraram as cidades, levando para as indstrias nascentes sua experincia,
mas tambm sua conscincia de direitos e sua prtica de reivindicao
organizada. Foi por esse meio que as idias de comunismo e anarquismo
chegaram aos trabalhadores brasileiros, tendo sido especialmente
significativa a influncia de trabalhadores italianos e espanhis, chegados
ao Brasil no final do sculo dezenove. Logo apareceram as associaes
operrias, antecessoras dos sindicatos, as reunies polticas, os fundos de
solidariedade e as greves. A primeira greve registrada pelos historiadores
brasileiros ocorreu na cidade do Rio de Janeiro, em 1905.

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Instala-se ento no Brasil, no incio do sculo vinte, a luta clssica

entre capital e trabalho, com as caractersticas da sociedade industrial.
Os empregadores, viciados pela submisso forada dos escravos e pela
docilidade dos trabalhadores rurais brasileiros, reagiram com violncia
reivindicao de justia social. A mentalidade dos grandes proprietrios
rurais e dos primeiros empresrios industriais foi bem sintetizada na
expresso a questo social uma questo de polcia. A partir dessa concepo
procuraram organizar melhor a polcia nos Estados em que comeava a
industrializao, para repelir as reivindicaes operrias, que consideravam
revolucionrias e perigosas para a ordem social. Desse modo, muitas das
cenas de explorao e injustia que marcaram tragicamente o incio da
revoluo industrial europia se repetiram no Brasil at 1930.
A grande crise econmica de 1929, que abalou profundamente a
Europa e os Estados Unidos, teve imediato reflexo no Brasil. As injustias
acumuladas, o desejo de modernizao, a luta entre o campo e a indstria e,
finalmente, a queda violenta dos preos do caf no mercado internacional,
tudo isso se conjugou e levou deposio armada do presidente da
Repblica, Washington Luiz. Assim termina a primeira Repblica e
comea um novo perodo da histria brasileira, com Getlio Vargas
assumindo a chefia de um governo provisrio, o que lhe daria condies
para manobrar politicamente, fazendo concesses aos empregadores mas,
ao mesmo tempo, introduzindo no Brasil, formalmente, os direitos dos
trabalhadores, tendo por modelo a Carta Del Lavoro, da Itlia, conseguindo
assim permanecer frente do governo brasileiro durante quinze anos
ininterruptos.
Uma das principais caractersticas do perodo Vargas foi o
desenvolvimento da legislao trabalhista, assegurando um mnimo de
garantias aos trabalhadores. Entretanto, o aperfeioamento da legislao
no representou, na prtica, o efetivo respeito pelos direitos e a eliminao
das injustias. Obter o maior lucro possvel pagando o menor salrio possvel
continuou sendo o lema dos empresrios. No perodo de restabelecimento
da ordem democrtica no mundo, a partir de 1945, sob influncia dos
Estados Unidos, com quem o Brasil se tinha aliado na Segunda Guerra
Mundial, toda reivindicao operria passou a ser classificada como
subverso comunista e as Foras Armadas nacionais foram intensamente

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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

utilizadas para proteo da ordem, que era, na realidade, a ordem

conveniente ao grande capital.
Entre 1960 e 1970 ocorreram profundas transformaes na
sociedade brasileira e certamente os historiadores iro falar dessa dcada
como uma das mais importantes de toda a histria do Brasil. Em 1960 a
maioria dos brasileiros morava no campo e em 1970 a populao urbana
j era maior do que a rural. As migraes de nordestinos para o sul do
pas, especialmente para o Rio de Janeiro e So Paulo, que j haviam
aumentado depois de 1930, ganharam extraordinria intensidade. So
Paulo hoje a maior cidade nordestina do Brasil, pois a vivem e trabalham
cerca de trs milhes de nordestinos, parte significativa do total de doze
milhes de habitantes. Esses migrantes, em sua grande maioria, so
pessoas modestas, sem qualificao profissional e, devido ao seu nmero
elevado, no conseguiram habitaes razoveis, alm de serem forados
a trabalhar nas atividades mais pesadas e com menor remunerao. Por
isso esto concentrados nos bairros distantes da periferia ou moram em
favelas, integrando a parte mais carente da populao, de onde sai elevado
nmero de crianas e adolescentes que vivem nas ruas em situao de
marginalidade social.
Fatos que foram muito importantes para o mundo, especialmente
a revoluo cubana de 1959 e o Conclio Vaticano Segundo, instalado
em 1960, tiveram grande repercusso no Brasil. Surpreendentemente,
como uma das conseqncias inesperadas dos governos militares que
comandaram o Brasil entre 1964 e 1985, teve incio uma importante
mobilizao social, iniciada nas camadas mais pobres, apoiadas pelos
setores mais progressistas da Igreja Catlica. Os primeiros grupos
organizados foram denominados comunidades eclesiais de base. Reunidos
por iniciativa de bispos e padres catlicos, para a realizao de trabalhos
de interesse comum, como a plantao de subsistncia e a construo de
moradias rsticas, os membros dessas comunidades passaram a receber
ensinamentos sobre a organizao social e a respeito do uso de seus direitos.
Assim adquiriram conscincia poltica e mesmo sendo pobres passaram a
influir sobre os governos, fazendo denncias, apresentando reivindicaes
e cobrando dos polticos o cumprimento de suas promessas eleitorais.
O exemplo dessas comunidades estimulou a formao de grande
nmero de associaes, para defesa de direitos, adoo de providncias
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

junto a autoridades, divulgao de situaes de marginalidade e denncias

de ofensas a Direitos Humanos. Deste modo surgiram inmeros grupos
organizados, dispostos a trabalhar sistematicamente para a eliminao das
situaes de injustia e violncia que envolvem milhes de brasileiros. Mas
tambm foram formadas muitas associaes voltadas para a promoo
de interesses especficos de certos segmentos sociais, como as mulheres,
os favelados, os negros, os ndios, os aposentados, os deficientes fsicos,
etc. A partir da dcada de setenta esse movimento associativo chegou
classe mdia, intensificando-se a formao de entidades representativas
de profissionais de mais alto nvel. O exemplo mais expressivo desse
movimento, por ter ocorrido num segmento tradicionalmente conservador
e acomodado, foi o aparecimento de associaes de magistrados, com
objetivos reivindicatrios.
Esse fenmeno associativo tem extraordinria importncia, pois
representa a superao do ultraindividualismo, tradicional na sociedade
brasileira e razo da inexistncia de presses eficientes para a eliminao
de privilgios injustos. Pode-se mesmo falar em mudana qualitativa da
sociedade, estando em fase de superao o individualismo egosta, para
surgir em seu lugar uma convivncia solidria, que j produziu efeitos
polticos na Assemblia Nacional Constituinte que elaborou a Constituio
de 1988. Embora alguns analistas polticos procurem sustentar que houve
uma desmobilizao do povo depois da Constituinte, o fato que a partir
da teve incio uma nova forma de organizao da sociedade brasileira,
surgindo grande nmero de associaes, reunindo vizinhos ou pessoas
ligadas por algum interesse comum. Vem sendo desenvolvida, nos ltimos
anos, uma ao poltica apoiada em direitos e garantias constitucionais,
buscando dar ao povo uma influncia maior nas decises polticas. Esse
movimento tem sido caracterizado como democracia participativa e
j vem influindo para que os Direitos Humanos sejam mais respeitados
no Brasil. A Constituio de 1988 foi muito importante para dar eficcia
jurdica declarao de direitos, restando ainda um grande desafio para
sua integral aplicao.

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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

Promessas e negativas da nova Constituio

Se fosse possvel aplicar concretamente todos os captulos e
normas constitucionais favorveis aos Direitos Humanos, sem considerar a
existncia de barreiras econmicas, seria possvel afirmar que a situao dos
Direitos Humanos melhorou consideravelmente com a nova Constituio.
Do mesmo modo, se houvesse a possibilidade de aplicar inteiramente as
normas constitucionais relativas ordem econmica, sem considerar os
artigos que tratam dos Direitos Humanos e de suas garantias, a sociedade
brasileira iria manter os privilgios e as injustias sociais acumulados
durante quase quinhentos anos de histria.
Isso quer dizer que aparentemente existem duas orientaes
diferentes, dentro da prpria Constituio, uma fortalecendo os Direitos
Humanos e ampliando suas garantias e outra privilegiando os interesses
econmicos. Mas o conflito apenas aparente, pois no seu conjunto e
a partir dos princpios expressamente estabelecidos a Constituio d
prioridade pessoa humana e subordina as atividades econmicas privadas
ao respeito pelos direitos fundamentais do indivduo e considerao do
interesse social. Um exemplo disso a norma constitucional que subordina
o direito de propriedade ao cumprimento de uma funo social.
evidente que a simples existncia de uma nova Constituio,
ainda que muito avanada, no suficiente para que os Direitos Humanos
sejam efetivamente respeitados e usados. Por vrios motivos previsvel
a ocorrncia de dificuldades, mas sem dvida alguma melhor ter uma
Constituio mais favorvel promoo e proteo da dignidade humana,
pois a partir da fica mais fcil a mobilizao social de sentido democrtico
e humanista.
A atual Constituio brasileira, elaborada em 1988, fixa princpios
que devero condicionar e orientar a aplicao de todas as suas normas,
bem como as atividades legislativas, executivas e judicirias. Esses princpios
esto enunciados em diferentes artigos. O Ttulo I se denomina Dos
Princpios Fundamentais e a se encontram no art. 4, entre os princpios que
regero as atividades internacionais do Brasil, os seguintes: II. prevalncia
dos Direitos Humanos; VIII. repdio ao terrorismo e ao racismo. No art.
170 esto expressos os princpios da ordem econmica, entre os quais se

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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

encontram a funo social da propriedade e a reduo das desigualdades

sociais.
Alm desse expresso enunciado de princpios, encontram-se na
Constituio outros parmetros para interpretao e aplicao de suas
normas, os quais so favorveis aos Direitos Humanos. No prprio Ttulo
I esto expressos a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho
e da livre iniciativa (art.1o., incisos III e IV) como fundamentos do Estado
brasileiro , que definido nesse mesmo artigo como Estado Democrtico
de Direito.
significativa a incluso no Ttulo VIII da Constituio, referente
Ordem Social, de captulos que cuidam Da seguridade Social, a incluindo
a assistncia social, Da famlia, da criana, do adolescente e do idoso e Dos
ndios. Este ltimo captulo tem especial significao, considerando-se
que os ndios constituem uma das minorias mais vulnerveis da sociedade
brasileira, pois alm de no estarem preparados para competir numa
sociedade capitalista, muitos deles so analfabetos ou nem mesmo falam a
lngua portuguesa, que o idioma do povo brasileiro.
A Constituio revela tambm certa preocupao com a igualdade
de acesso aos servios fundamentais prestados pela sociedade e pelo
Estado, quando reconhece a sade e a educao como direitos de todos e
deveres do Estado (artigos 196 e 205). Considerando-se que grande parte
da populao muito pobre e no tem meios econmicos para pagar
pelos cuidados dc sade e pela educao, importante o reconhecimento
desses direitos, pois da pode nascer a atribuio de responsabilidade s
autoridades pblicas.
O enunciado sistemtico dos Direitos Humanos est no Ttulo
II da Constituio, que trata Dos Direitos e Garantias Fundamentais. O
captulo I refere-se aos direitos e deveres individuais e coletivos, que so
enumerados em setenta e sete incisos do art. 5o., incluindo vrias garantias
formais. E no captulo II, que vai dos artigos 6 ao 11, est a enumerao
dos direitos sociais. Esses dois captulos refletem, em muitos pontos, a
influncia dos Pactos de Direitos Humanos aprovados pela Organizao
das Naes Unidas em 1966, o Pacto de Direitos Civis e Polticos e o
Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
interessante observar que a influncia desses instrumentos
normativos internacionais foi indireta. Na realidade, o Brasil s ratificou
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

em 1992 sua adeso aos Pactos de Direitos Humanos, mas atravs da

Constituio de Portugal, que acolheu esses pactos e influiu sobre muitos
constituintes brasileiros, os direitos civis, polticos, sociais e culturais, como
proclamados pela ONU, acabaram chegando Constituio brasileira em
1988 e desse modo j foram, desde ento, inseridos no direito positivo
brasileiro com mxima eficcia jurdica.
Os direitos polticos esto expressos nos artigos 14 a 16 da
Constituio. A leitura desses artigos revela que foram acolhidos os direitos
considerados clssicos na democracia representativa caracterstica do
Estado liberal-burgus. As duas inovaes mais significativas, em relao
s anteriores Constituies brasileiras, foram a concesso do direito de
voto aos analfabetos e aos maiores de dezesseis anos. Para os maiores de
dezoito anos de ambos os sexos o voto obrigatrio, como j ocorria
antes, e para os que tiverem entre dezesseis e dezoito anos o exerccio
desse direito facultativo.
Um dado muito expressivo e revelador das fortes resistncias
opostas pelos grupos economicamente fortes a inexistncia de um captulo
relativo aos direitos econmicos. O art. 170, que define os fundamentos
da ordem econmica brasileira, tem a seguinte redao: A ordem econmica,
fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existncias digna, conforme os ditames da justia social .... No h dvida
de que essa redao bem expressiva e reflete uma posio terica at
avanada para uma sociedade capitalista. Mas importante notar que se
trata apenas de uma afirmao abstrata, que no foi complementada pela
especificao de meios e garantias de carter prtico e objetivo.
bem verdade que foram expressos como princpios da ordem
econmica a funo social da propriedade e a reduo das desigualdades
sociais.Mas ao mesmo tempo a Constituio manteve integralmente e sem
restries o direito de herana, por fora do qual haver brasileiros nascendo
muito ricos ao lado de outros que j nascero herdeiros, unicamente, da
misria de seus pais. Assim tambm a garantia de lucro ilimitado para os
empresrios e manipuladores de capital, mais a garantia quase absoluta da
propriedade, tornando praticamente inviveis as reformas agrria e urbana,
tudo isso torna certo que para mais da metade da populao brasileira a
pobreza continuar sendo um obstculo ao uso dos direitos.

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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

Garantias formais e obstculos prticos

Apesar da pobreza e do profundo desequilbrio social, existem
direitos fundamentais que podero ser gozados por todos, ainda que com
desigualdade. Entre esses h direitos referentes s relaes de trabalho
e outros relativos ao acesso aos servios essenciais, sendo necessrio
um esforo constante para a garantia desses direitos a fim de que sejam
gradativamente reduzidas as agresses dignidade humana. Outros direitos
so indispensveis para que as prprias camadas mais pobres da populao,
com apoio de organizaes sociais dedicadas aos Direitos Humanos,
possam atuar politicamente e ter acesso aos meios judiciais de proteo,
visando assegurar todos os direitos reconhecidos pela Constituio e
reduzir as desigualdades.
De vrios modos a Constituio procura assegurar o uso e a defesa
dos direitos fundamentais. Assim, pelo 2 do art. 5 ficou estabelecido
que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios constitucionais, ou ainda de
tratados internacionais de que o Brasil seja parte. Com base nessa regra
poder ser sustentada a existncia de direitos implcitos, desde que no
sejam contrrios a alguma disposio constitucional.
de extrema importncia o l do art. 5, pelo qual as normas
definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Na
Constituio de Portugal se encontra uma regra muito semelhante a essa,
podendo-se dizer que desse modo se garante a aplicao imediata das
normas da Constituio referentes a direitos e garantias fundamentais,
sem necessidade de aguardar uma lei ordinria regulamentadora. Alguns
autores se referem a essas normas como auto-aplicveis, exatamente por
no dependerem da edio de outras. O importante que essa inovao
constitucional anula o argumento, muitas vezes utilizado por advogados e
freqentemente acolhido por juzes e tribunais, segundo o qual as normas
constitucionais so apenas programticas e dependem de regulamentao
para serem aplicadas.
As principais garantias formais dos direitos esto contidas no art.
5 da Constituio, tendo sido reiteradas algumas que j constavam de
Constituies anteriores, alm de terem sido criados novos instrumentos
de garantia.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

Assim que foi mantido o habeas-corpus, para garantia do direito de

locomoo. Essa garantia j existe no direito positivo brasileiro desde 1832,
tendo sido aperfeioada durante mais de um sculo e meio de experincia,
sendo hoje amplamente utilizada, sobretudo para assegurar a liberdade em
casos de priso ilegal ou de sua ameaa.
O mandado de segurana instrumento utilizado desde 1934, para
suspender a aplicao de um ato ilegal, de qualquer autoridade, que
ofenda direito lqido e certo de uma pessoa fsica ou jurdica, Houve
uma inovao nesse caso, pois a Constituio de 1988 criou o mandado
de segurana coletivo, permitindo que um partido poltico, uma organizao
sindical, uma entidade de classe ou uma associao legalmente constituda
defendam os direitos de seus membros. So duas garantias com objetivos
semelhantes.
Outra inovao foi o habeas data, que permite a uma pessoa saber
que informaes constam a seu respeito em qualquer banco de dados
de entidades governamentais ou que tenham carter pblico, como, por
exemplo, o Servio de Proteo ao Crdito, que de natureza privada mas
funciona como servio pblico. Essa garantia foi inspirada na existncia
de registros sigilosos mantidos pelos organismos de segurana nacional,
muitas vezes com dados errados ou falsos, sobre pessoas que faziam
oposio aos governos militares. Atravs do habeas data foi assegurado o
acesso a esse e a outros bancos de dados, para conhecimento e eventual
correo de erros e falsidades, o que pode ser decisivo para a proteo de
direitos individuais.
Uma garantia nova, que vem sendo objeto de acesa polmica,
o mandado de injuno, inspirado no direito norte-americano, mas tendo
caractersticas prprias no Brasil. De acordo com a Constituio, ser
concedido mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Existe divergncia doutrinria
e jurisprudencial a respeito do objetivo do mandado de injuno. Muitos
entendem que atravs dele pode-se obter do Judicirio a complementao
da norma constitucional para um caso concreto que dependa dessa
providncia. Outros, porm, sustentam que ao conceder o mandado de
injuno o juiz ou tribunal se limitar a comunicar ao rgo do Poder
Legislativo competente que este deve elaborar a norma complementar.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

No Supremo Tribunal Federal, rgo mximo do Poder Judicirio,

vem prevalecendo esta ltima interpretao, que preferida pelos juzes
de tendncia conservadora. O argumento bsico desses magistrados
que o juiz no pode transformar-se em legislador. Contra essa afirmao
existe a lembrana de que ao conceder o mandado de injuno o juiz j
dispe de uma norma de direito positivo, que o artigo da Constituio
reconhecedor do direito ou da prerrogativa, devendo apenas complementlo para viabilizar a aplicao ao caso que lhe for submetido. Na prtica,
se prevalecer a interpretao mais restritiva estar anulado o mandado de
injuno, pois a comunicao do juiz no garantir que o Legislativo faa a
lei, ou que a faa em tempo curto, nem impedir que o Chefe do Executivo
decida vetar o projeto que for aprovado pelo Legislativo, como permite a
Constituio. E se o Legislativo simplesmente ignorar o comunicado do
juiz no haver qualquer conseqncia, como se o habeas data no existisse,
o que demonstra o absurdo da tese sustentada pelo Supremo Tribunal
Federal.
Alm dessas garantias existe ainda a ao popular, que foi ampliada
na Constituio de 1988, ganhando alcance bem maior do que tinha
anteriormente. Por meio de ao popular qualquer cidado parte legtima
para pedir ao juiz a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe. A inovao est na possibilidade
de ao popular para anulao de atos que sejam lesivos moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Finalmente, a Constituio prev ainda o exerccio dos direitos
de petio e representao, que permitem a qualquer pessoa dirigir-se a
uma autoridade, pedindo providncias para a defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder.
H vrios aspectos do sistema de garantias que devem ser
ressaltados. O primeiro deles a atribuio de competncias ao Poder
Judicirio para efetivao das garantias. Embora quase sempre sejam
veementes na defesa de sua independncia e de suas prerrogativas, muitos
juizes temem o excesso de responsabilidade e chegam mesmo a dizer que
a Constituio exagerou ao confiar todos esses encargos ao Judicirio. A
observao dos fatos e o exame da jurisprudncia permitem afirmar que
os juzes, de modo geral, vm assumindo seu papel de garantidores de

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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

direitos, o que no se verifica, freqentemente, nos tribunais superiores,

inclusive no Supremo Tribunal Federal.
Outro dado significativo a atribuio de competncias a associaes
para a defesa de direitos individuais. Alm da legitimidade, j referida, para
uso do mandado de segurana coletivo, diz a Constituio, no inciso XXI
do art. 5, que as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm
legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente.
Esta ltima possibilidade dever ganhar importncia com o passar
do tempo. As pessoas mais pobres no tm o hbito de utilizar o Poder
Judicirio para defender seus direitos, ou por falta de informaes, ou por
no conseguirem o auxilio de um advogado ou ainda por terem medo de
uma represlia. O nmero de associaes cresceu muito no Brasil nos
ltimos anos e por meio delas ser mais fcil e menos perigoso chegar
ao juiz para repelir uma agresso a direitos ou para obter a garantia de
proteo judicial para um direito negado ou ameaado.
Direitos Humanos no Brasil: entre o sonho e a realidade

Com base no conjunto das situaes e na realidade de agora podese dizer que os Direitos Humanos, entre os quais esto aqueles que a
Constituio enumerou como direitos fundamentais, ainda no adquiriram
existncia real para grande nmero de brasileiros. A marginalizao social
e os desnveis regionais so imensos e a discriminao econmica e social
favorecida e protegida por aplicaes distorcidas de preceitos legais ou
simplesmente pela no-aplicao de dispositivos da Constituio. Isso foi
agravado na dcada de noventa pela atitude do governo federal brasileiro,
que adotou a linha chamada neoliberal, privilegiando objetivos econmicos
e financeiros, inclusive de entidades estrangeiras ou multinacionais, que
participavam do mercado financeiro brasileiro ou recebiam auxlio do
governo atravs de financiamentos ou renncia fiscal, adotando-se essa
poltica para dar maior volume expresso econmica do Brasil no cenrio
mundial. Os interesses privados, especialmente os de natureza econmica,
tiveram absoluta prioridade, mesmo quando contrrios aos interesses do
povo brasileiro.
Os indicadores sociais, especialmente o ndice de Desenvolvimento
Humano publicado pela ONU, deixavam evidente que os governos
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

brasileiros, at h bem pouco tempo, no tinham uma poltica social e,

mesmo autorizados pelo Parlamento a destinar recursos razoveis s reas
sociais mais carentes, realizavam despesas insignificantes nessas reas,
deixando, inclusive, de cumprir suas obrigaes constitucionais. Desse
modo, pode-se concluir que, passada mais de uma dcada da promulgao
da Constituio de 1988, grande parte de seus dispositivos, especialmente
aqueles relacionados com a garantia de efetivao dos direitos econmicos,
sociais e culturais, que se constituem em condio para que haja liberdade
real para todos, associando o direito de ser livre ao poder de ser livre,
continuavam espera de aplicao. Persistiam, e ainda persistem, muitas
excluses e marginalizaes e injustias sociais mais do que evidentes
continuam a existir.
Entretanto, a sociedade brasileira est mudando, as camadas mais
pobres da populao esto adquirindo conscincia de seus direitos e j
conseguiram avanar muito no sentido de sua organizao. A sociedade
ultra-individualista, criada pelos colonizadores europeus e acentuada no
sculo XX pela interferncia do capitalismo internacional, est cedendo
lugar a uma nova sociedade de indivduos associados, que comeam a
descobrir a importncia da solidariedade. Nesta circunstncia um dado
muito favorvel ter uma Constituio que fixa princpios e estabelece
normas comprometendo o Brasil, sua sociedade e seu governo com a
busca de uma nova forma de organizao social, na qual a pessoa humana
seja o primeiro dos valores. importante proteger a Constituio, que
em muitos aspectos continua a ser violentada por oligarquias regionais,
por latifundirios e mineradoras e por empreendedores econmicos sem
escrpulos, muitas vezes com a cumplicidade de autoridades locais. Persiste,
tambm, o uso de cargos pblicos relevantes para dar proteo a grandes
violadores de direito. Isso ficou muito evidente quando, recentemente,
quatro Senadores foram ao Estado do Par com o objetivo de impedir
que um grupo de fiscalizao do Ministrio do Trabalho apurasse a
denncia da existncia de trabalho escravo em grandes fazendas daquele
Estado. Isso tambm o que se verifica pelas constantes violaes dos
direitos constitucionais dos ndios e das comunidades indgenas, vtimas
de invasores de terras e do assalto s riquezas que legalmente so suas,
alm de no receberem o apoio governamental que lhes devido para que
tenham protegidos seus direitos fundamentais e sua dignidade.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

Entretanto, um conjunto de circunstncias, inclusive

levantamentos estatsticos efetuados por entidades no-governamentais,
vm demonstrando que vrias aes do governo federal, desencadeadas
nos ltimos cinco anos, j comearam a produzir efeitos positivos,
beneficiando, sobretudo, as camadas mais pobres da populao brasileira.
A utopia de um pas de pessoas realmente livres, iguais em direitos e
dignidades comeou a despontar. As barreiras do egosmo, da arrogncia,
da hipocrisia, da insensibilidade moral e da injustia institucional, que at
hoje protegeram os privilegiados, apresentam visveis rachaduras. Existem
ainda fortes resistncias, mas os avanos conseguidos nos ltimos anos
permitem concluir que j comeou a nascer o Brasil de amanh, que por
vias pacficas dever transformar em realidade o sonho, que muitos j
ousam sonhar.
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