Sunteți pe pagina 1din 3

EFECTELE RESPINGERII ORDONANELOR DE

URGEN

n Constituia Romniei este subliniat faptul c, potrivit art.115 alin.4, n cazul unei
situaii extraordinare care necesit legiferare imediat, Guvernul Romniei poate adopta
ordonane de urgen care, dup depunerea lor spre dezbatere n procedura de urgen la
Camera competenta s fie sesizat si dup publicarea n Monitorul Oficial, intra n vigoare.
Cauza reglementarii prin ordonan de urgen a unui anumit domeniu trebuie s
fie ntotdeauna reprezentat de existena unei "situaii extraordinare", a crei reglementare
"nu poate fi amnat". Totui, sintagma "situaie extraordinar" dispune de mai multe
nelesuri. Pentru Instana noastr constituional ea desemneaz o stare de fapt care "exprim
un grad mare de abatere de la obinuit sau comun" (Decizia nr. 255 din 11 mai 2005 (20)), sau
existena unei "stri de fapt obiective, cuantificabile, independente de voina Guvernului, care
pune n pericol un interes public" (Decizia nr. 1.008 din 7 iulie 2009 (21)).
n ceea ce privete procedura formal prin care o ordonan de urgen produce efecte
juridice, alin. (5) al art. 115 stabilete c: "Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup
depunerea sa spre dezbatere n procedura de urgen la Camera competenta s fie sesizat i
dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romaniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se
convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n
termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra
ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de
asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii
organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76- alineatul (1)".
De asemenea, reglementarea prin ordonan de urgen comport anumite limite
absolute impuse prin intermediul alin. (6) care dispune ca "Ordonanele de urgen nu pot fi
adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale
ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile
electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public".
Starea de activitate a ordonanelor de urgen dureaz din momentul publicrii
acestora n Monitorul Oficial i pn n momentul aprobrii sau respingerii acestora prin lege
de ctre Parlament, dac n aceast perioad de timp nu intervin acte legislative abrogatoare.
La nivelul procedurii parlamentare privind adoptarea prin lege a unei ordonane de urgent se
disting dou situaii care vor fi tratate n cele ce urmeaz.
Pe de o parte, n cazul n care Legea de aprobare a ordonanei de urgen nu
ntrunete numrul necesar de voturi pentru considerarea acesteia ca adoptat (11), aceasta
se transforma n Lege de respingere, efectul juridic concret constnd n ieirea din vigoare a
ordonanei de urgen.

Pe de alt parte, n situaia n care Legea de aprobare a ordonanei de urgen


ntrunete numrul necesar de voturi conform procedurii parlamentare, ordonanele
Guvernului aprobate de Parlament prin lege nceteaza s mai fie acte normative de sine
stttoare si devin, ca efect al aprobrii de catre autoritatea legiuitoare, acte normative cu
caracter de lege. Formal, ordonana de urgen continua s fac parte din ordinea juridica dar
nu se mai poate aplica, din punct de vedere juridic, singura norm obligatorie constituind-o
legea prin care este receptat ordonana de urgen.
De asemenea, n ceea ce privete ordonanele de urgen, Curtea Constituional a fost
deseori nevoit a aprecia dac situaia sau situaiile invocat/e de ctre Guvern pentru
adoptarea acesteia/acestora puteau fi considerate situaii extraordinare a cror reglementare nu
poate fi amnat, urgena acesteia fiind motivat n chiar cuprinsul ordonanei. Astfel, se pune
problema respingerii unor ordonante de urgen care nu respect ntocmai principiul in caz
de urgenta menionat de Constituie, altfel spus, sunt suspectate ca fiind neconstituionale.
Conform prevederilor art. 115 alin. (7) din Constituie, ordonanele, indiferent dac
sunt simple sau de urgen, se aprob sau se resping printr-o lege adoptat de Parlament.
Controlul de constituionalitate a unei legi se declaneaz, n condiiile art. 146 lit. a)
din Constituie, [...] nainte de promulgarea acesteia. ntruct textul constituional nu face
nicio distincie, prin legi ca obiect al controlului de constituionalitate se neleg i legile de
aprobare sau de respingere a unor ordonane, indiferent de natura lor, legi ordinare sau
legi organice.
Respingerea prin lege a unei ordonane reprezint infirmarea expres de ctre
Parlament a politicii legislative pe care ordonana o exprimase, avnd drept consecin ca un
asemenea act s i nceteze aplicabilitatea, adic s nu se mai aplice n viitor. Odat ce
Parlamentul a respins ordonana prin care a fost modificat i completat reglementarea
cuprins n art. 12 din Legea nr. 3/2000, rmne n vigoare art. 12 n redactarea anterioar, iar
constituionalitatea acestuia nu poate fi controlat dect pe calea excepiei, n condiiile art.
146 lit. d) din Constituie. Ordonana respins printr-o lege nu poate fi repus n vigoare ca
urmare a exercitrii controlului de constituionalitate de ctre Curtea Constituional, aceasta
neavnd competene de legislator pozitiv. ntr-o asemenea situaie, controlul de
constituionalitate a priori asupra unei legi de respingere a unei ordonane poate privi numai
constituionalitatea extrinsec a acesteia sub aspectul respectrii procedurilor constituionale
de dezbatere i adoptare.
n cazul n care dispoziiile din ordonane sau din legile de aprobare sau de aprobare cu
completri i/sau modificri n vigoare sunt declarate ca fiind neconstituionale,
Parlamentul sau, dup caz, Guvernul, potrivit art. 147 alin. (1) din Constituie, are obligaia de
a pune de acord aceste prevederi cu cele ale Constituiei ntr-un interval de 45 de zile de la
data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei al deciziei Curii Constituionale, n caz
contrar, prevederile respective i nceteaz efectele. n toat aceast perioad, dispoziiile
constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.

Anularea unui act administrativ presupune lipsirea actului n cauz de orice efecte
juridice produse de acesta i ncetarea pentru viitor a oricror efecte. n materia actelor
administrative cu caracter normativ exist ns o particularitate, dup cum urmeaza: potrivit
art. 11 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se
consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se
consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd n faa instanei de contencios administrativ.
Conform art. 23 din aceeai lege: hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin
care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general
obligatorii i au putere numai pentru viitor. Acestea se public obligatoriu dup motivare,
la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n
monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti. Astfel, apreciem c actul
normativ anulat printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil nceteaz a mai
produce efecte juridice, fa de toate subiectele de drept de la momentul publicrii hotrrii
motivate n una din modalitile prevzute de lege.
n consecin, de la momentul intrrii n vigoare a legii de respingere a unei ordonane,
ordonana nceteaz a mai produce efecte juridice, din acel moment producnd efecte legea de
respingere, care nseamn renvierea textului dinainte de adoptarea ordonanei Guvernului
Dei este o practic ce ncalc principiul sparaiei puterilor n stat, din pcate,
Guvernul Romniei recurge la ordonane de urgen aproape zilnic. Totui, acest fapt este
motivat de pasivitatea i totodat incompetena legiuitorului care prefer s amne adoptarea
legilor pentru aplicarea programului de guvernare.

Bibliografie:

Constitutia Romaniei
Producerea efectelor juridice ale actelor normative, Popescu Ramona Delia,
Gheorghe Andrei, Revista Transilvana de Stiinte Administrative
www.thefreelibrary.com
www.legestart.ro