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Autores: Angel Lazo Alvarez Eduardo Nez Araya Richard Torres Gerencia reas
Silvestres Protegidas de CONAF.
Revisores: Jefes regionales y personal de los Departamentos de reas Silvestres Protegidas,
incluyendo personal de las reas silvestres protegidas, CONAF. Profesionales de SERNATUR
(Dpto. Planificacin).
CONTENIDOS
Presentacin
Introduccin
CAPITULO I
1. CONSIDERACIONES RESPECTO AL MANUAL
1.1. Alcances y Organizacin del Manual
1.1.1. Objetivo del Manual
1.1.2. Documento Ordenador
1.1.3. Documento de Orientacin
1.2. Responsables de la Aplicacin del Manual
1.3. Relacin del Plan de Uso Pblico con Plan de Manejo del ASP
2. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN DEL USO PBLICO
EN REAS SILVESTRES PROTEGIDAS
3. USO PBLICO EN REAS SILVESTRES PROTEGIDAS
DEL ESTADO
3.1. Historia del Uso Pblico en el SNASPE
3.2. Conceptos de los componentes de Uso Pblico
3.3. Objetivos y Principios que orientan la Gestin del Uso Pblico
en las Unidades del SNASPE
3.3.1. Objetivos
3.3.2. Principios que Orientan la Gestin del Uso Pblico
en las Unidades del SNASPE
3.3.2.1. Compatibilidad con los Lineamientos Tcnicos y
Administrativos del Respectivo Plan de Manejo
3.3.2.2. Diversificacin del Desarrollo Ecoturstico
3.3.2.3. Presentacin de Opciones de Servicios Ecotursticos
para distintos Segmentos de Visitantes
3.3.2.4. Participacin Comunidades insertas y/o Aledaas
3.3.2.5. Viabilidad Ambiental del desarrollo Ecoturstico
CAPTULO III
5. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE AGENTES INVOLUCRADOS
6. DETERMINACIN DE LA INTENSIDAD DE USO PBLICO (conceptos de las
metodologas)
7. EVALUACIN DEL PLAN Y MONITOREO
CAPITULO IV
8. BIBLIOGRAFA
9. GLOSARIO
10. ANEXOS
10.1.
Cuestionarios
10.1.1.
Ficha caracterizacin oferta y opciones de uso
pblico del ASP
10.1.2.
Ficha para registro valores culturales del ASP
10.1.3.
Tipologa genrica de Servicios, Infraestructura y Gestin
de Uso Pblico
10.2.
Bases para la gestin del Uso Pblico en reas Silvestres Protegidas del
Estado
10.3.
Conceptos de los componentes de Uso Pblico
Protegidas del Estado,
PRESENTACIN
(PLANES DE USO PBLICO Y SU IMPORTANCIA EN LA GESTIN ACTUAL DE REAS
SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO Y SU ENTORNO).
Nuestra experiencia y visin respecto al desarrollo de la recreacin y el turismo en las reas
silvestres protegidas del Estado (ASP) que administra la Corporacin Nacional Forestal
(CONAF), es que estos servicios que ofertan las ASP a la comunidad toda, tambin son
considerados herramientas de manejo que contribuyen a la proteccin y puesta en valor de la
diversidad biolgica y cultural contenida en dichos espacios naturales protegidos. No obstante,
para que sea efectivo lo anteriormente expuesto, su gestin debe estar supeditada a la
necesaria planificacin territorial - tanto global como especfica- de manera de asegurar la
compatibilidad con los objetivos esenciales que motivaron la instauracin de las reas
protegidas. Lo anterior, tambin conlleva a la aplicacin de los controles y monitoreos a las
acciones que se planeen.
La comentada planificacin que se efecta en las ASP, tanto global y especfica, tambin
adquiere importancia en el mbito social, puesto que en el actual mundo globalizado, las
actividades contenidas en dicha planificacin, deben propender a la entrega de beneficios no
solo indirectos, sino que directos para el entorno local, particularmente a las poblaciones
vecinas e incluso a las insertas en las reas protegidas.
En este contexto, la planificacin especfica concerniente al uso pblico (Plan de Uso Pblico)
y por cierto compatible con la planificacin de todo el territorio de un rea protegida (Plan de
Manejo), debe contemplar la participacin de agentes locales desde el inicio del proceso de
elaboracin del respectivo Plan de Uso Pblico. Por dichos agentes locales, se considera a
toda persona o emprendedor que est vinculado a la gestin del rea silvestre protegida
(ASP), ya sea como impulsor u operador de servicios tursticos sustentables o a nivel de
proveedores de otro tipo de servicios, o aquellos con la posibilidad de aportar tcnicamente a
la administracin del rea, como es el caso del Municipio, Sernatur, Cmaras de Turismo,
otros similares y organismos no gubernamentales ambientalistas o de otra ndole.
Por tanto, con esta voluntad de CONAF y visin compartida con terceros, sin duda se rompe
efectivamente el paradigma del manejo aislacionista de reas silvestres protegidas que prim
en pasados tiempos a nivel general en el SNASPE (dcada de los 70 y 80), cuya tendencia
era convertir a las ASP en islas de proteccin, lo que implicaba un escaso involucramiento
de la comunidad local y a su vez con el riesgo que dicha comunidad no estuviera
comprometida con el progreso en el resguardo ambiental o de buenas prcticas ambientales,
tanto en el ASP como en su propio entorno.
En este contexto, la planificacin tanto global como especfica, no debe estar ajena a este
enfoque de trabajo en equipo, con nfasis en la bsqueda del bien comn y progreso en la
triple vinculacin del ASP con su entorno local, bsicamente los tres componentes de la
sustentabilidad (ecolgico, social y econmico). Enfoque de trabajo, que a su vez promueve la
formacin planificada de los cluster (encadenamientos productivos) de turismo comunitario
sustentable, para beneficio de los habitantes locales, turistas y de las propias ASP.
Por otra parte, y en particular referido a la importancia de avanzar en este otro nivel de
planificacin de las unidades que conforman el SNASPE, llmese Planes de Uso Pblico,
destaca el hecho concreto de la fuerte presin de uso pblico que experimentan hace ms de
dos dcadas las reas. Es as que en un perodo corto la tasa de incremento anual de
visitantes que fue de un 7% hasta el ao 2010, a contar del 2011 sta tasa ha sido de
aproximadamente 12%.
A CONAF, no solo le preocupa este incremento sostenido de la afluencia de visitantes a las
ASP, sino que primordialmente las exigencias cada vez mayores de los y las usuarios(as), por
la calidad de los servicios que se entregan en dichas reas y tambin a la diversidad e
innovacin que demandan.
Estamos hoy en da, detectando un visitante de ASP ms culto y sensibilizado con los valores
naturales y culturales e, incluso en ciertos casos con bastante conocimiento, lo que obliga por
cierto a que nuestros(as) guardaparques mejoren sus competencias laborales en el mbito del
conocimiento del ASP que administran, as como en las tcnicas modernas referidas a la
gestin de educacin e interpretacin ambiental.
Todo esto, implica mayores esfuerzos institucionales para reforzar la gestin tendiente a
mejorar la experiencia recreativa-turstica de las ASP y, sobretodo para el resguardo de los
valores naturales y culturales que dichas reas contienen.
Es por ello que la planificacin constituye un instrumento tcnico fundamental para ordenar,
priorizar y optimizar el desarrollo de servicios y actividades de uso pblico al interior de las
ASP, pero tambin implica planear los otros componentes del uso pblico de ASP, me refiero
a la Investigacin y, la Educacin e Interpretacin Ambiental, de tal manera de asegurar la
compatibilidad con los objetivos que motivaron la creacin de las reas silvestres protegidas
del Estado. Considerando a su vez, en su diseo, que est presente la inclusin social y el
comercio justo.
Lo expuesto implica, que de acuerdo a la aptitud y limitantes del rea silvestre protegida, as
como por los objetivos generales y especficos determinados para ella, se proceda a: disear,
planificar, monitorear y evaluar las actividades en el marco del Turismo de Intereses
Especiales, las que podrn ser implementadas y operadas con diferentes modalidades de
participacin local, siendo las posibilidades: permisos o licencias, concesiones y contratos de
asociatividad.
El Plan de Uso Pblico, convoca por tal motivo a la convergencia de visiones para contribuir al
mejoramiento socioeconmico local, para el resguardo y puesta en valor de la diversidad
biolgica y cultural de las ASP y para mejorar la calidad de la experiencia recreativa y
educativa de los usuarios (as).
En definitiva, con la planificacin participativa estamos evitando la improvisacin, logramos el
involucramiento voluntario de los agentes locales y su compromiso con la gestin sustentable.
Al mismo tiempo se madura institucionalmente en el estilo de gestin de las ASP para la
conservacin ambiental, en el sentido de comprender que el actual agente conservacionista
(directivos, jefaturas, tcnicos incluidos los guardaparques de CONAF) es aquel que tiene la
habilidad de que su gestin trascienda las fronteras de la conservacin de las reas silvestres
protegidas.
Asimismo, los Planes de Uso Pblico de las reas silvestres protegidas, resuelven las
consultas del: Qu hacer?, Dnde Hacer? y Cmo hacer?, en el marco tcnico y
normativo determinado por los objetivos establecidos para cada ASP, as como del
ordenamiento territorial de ella por grados de intensidad de uso (Zonificacin).
Todo lo cual posibilita orientar procesos generados por CONAF o en alianza con otros
organismos gubernamentales, en materia de por ejemplo - desarrollo del turismo
sustentable. Es as que cobra relevancia tal planificacin en el caso de la insercin en
instrumentos legales, como es la Ley N 20.423 (Ley de Turismo) que a travs del Decreto N
50 establece un procedimiento para otorgar concesiones de turismo sustentable en reas
silvestres protegidas que hayan sido priorizadas para el desarrollo de este tipo de turismo por
parte de un Comit de Ministros del Turismo.
Hoy la situacin actual de esta planificacin especfica, es que tenemos al ao 2013 y a nivel
de nuestro SNASPE, 15 Planes de Uso Pblico y este ao 2014 avanzaremos en otros 15
planes. A nivel internacional, y por ejemplo en Amrica Latina, en pases como Argentina,
Uruguay y Per se cuenta tambin con este tipo de planificacin, guiada a travs de
metodologas muy similares a las nuestra.
Introduccin
Desde la instauracin de las reas silvestres protegidas administradas por el Estado, una de
las razones de la existencia y manejo de ellas, lo constituye no slo conservar su patrimonio,
como lo es la diversidad biolgica y cultural de un pas, sino que tambin motivan para su
creacin los requerimientos espirituales que satisface el disfrute del contacto con la naturaleza
y, que demanda la sociedad.
En este raciocinio, la existencia de reas silvestres protegidas adquiere un mayor sentido
como estrategia de sustentabilidad, as como de reservorio y experimentacin para la
bsqueda de soluciones a problemas que afectan a la sociedad, como la farmacologa,
alimentacin, o para mitigar impactos globales, como el cambio climtico.
Estos sistemas de reas protegidas deben por lo mismo interactuar con el territorio aledao,
de manera de evitar transformarse en islas de proteccin, en caso contrario se pierden los
esfuerzos de conservacin, dando lugar a la fragmentacin de los ecosistemas. Por ello una
estrategia de manejo de las reas silvestres protegidas es precisamente extender las fronteras
de la conservacin a su rea territorial de influencia, que coincide muchas veces con la
existencia de poblaciones locales, generalmente rurales, con problemas de empobrecimiento
y con potenciales opciones de diversificacin de su economa, debido a su conexin histrica
y ancestral con dichas reas silvestres protegidas, esto ltimo en el caso de las comunidades
indgenas.
Con esta realidad y a la vez desafos que ostentan los Sistemas de reas Silvestres
Protegidas bajo la tuicin del Estado, sobresale el valor de stas unidades de manejo como
vnculo con la sociedad toda, el cual se refleja por las oportunidades y por las ofertas que
presentan en el mbito ecolgico, econmico, social y espiritual.
En este contexto, el uso pblico de las reas silvestres protegidas del Estado expresado por
las actividades de recreacin-turismo, educacin e interpretacin ambiental y la investigacin,
se ha constituido en uno de los objetivos importantes a desarrollar; pero supeditado a los
objetivos esenciales que impulsaron la instauracin de las reas, bsicamente en cuanto a la
CAPTULO I
1. CONSIDERACIONES RESPECTO AL MANUAL
1.1. Alcances y Organizacin del Manual
1.1.1. Objetivo del Manual
Estandarizar una metodologa y procedimientos de aplicacin que posibilite orientar, ordenar y
monitorear el desarrollo del uso pblico en las unidades que conforman el Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).
1.1.2. Documento Ordenador :
El Manual contempla aspectos y referencias a las directrices institucionales manifiestas en
polticas y normativos a nivel nacional (ver anexo N 10.2), para el desarrollo del uso pblico,
particularmente para los tres mbitos que comprende: educacin e interpretacin ambiental,
investigacin y recreacin-turismo sustentable, de tal manera de establecer una efectiva
calidad de atencin a los (as) usuarios(as) del SNASPE, incluyendo en estos a terceros con
inters de inversin al interior de reas silvestres protegidas para fines de construir y operar
proyectos recreativos y turismo bajo la modalidad de concesiones otorgadas por CONAF.
La consideracin de estos lineamientos institucionales, posibilita a su vez, una gestin de uso
pblico en la cual prime la sustentabilidad ambiental, la sostenibilidad de la gestin, la equidad
social y la puesta en valor de la existencia de reas silvestres protegidas del Estado.
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1.3. Relacin del Plan de Uso Pblico con Plan de Manejo del ASP
El Plan de Uso Pblico de una determinada rea silvestre protegida, est directamente
relacionado con los lineamientos generales y especficos contenidos en los programas de
manejo (Uso Pblico, Educacin e interpretacin Ambiental e Investigacin) insertos en el
Plan de Manejo de ella, entendiendo por ello bsicamente a las normativas estipuladas para
su desarrollo, as como las posibilidades de emplazamiento de las actividades en su territorio.
El Plan de Uso Pblico constituye un plan especfico o subplan del Plan de Manejo, por
lo que tambin cada ao se debe evaluar para fines de replanificacin del uso pblico.
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12
objeto es necesario tomar medidas que eviten el agotamiento y destruccin de las bellezas
naturales, a objeto de que atraigan a los viajeros; que debe tratarse que los terrenos que se
destinen a este objeto renan las condiciones de belleza necesaria y al mismo tiempo que no
tengan un gran valor como aprovechamiento agrcola, pues de otra manera resultara poco
econmico la creacin de Parques de Turismo; que no sustrae para los efectos de la
colonizacin ninguna superficie til para la atencin de los compromisos que el Gobierno tiene
de radicacin de colonos en los terrenos que se van a utilizar; y que el terreno que se destina
a la creacin del Parque de Turismo, en la Provincia de Llanquihue; entre los lagos Llanquihue
y Todos los Santos, renen las condiciones anteriormente citadas.
Las motivaciones iniciales para la creacin de reas silvestres protegidas fueron
fundamentalmente en el caso de los parques nacionales, resguardar las bellezas escnicas y
promover el turismo y su desarrollo al interior de ellos. Para el caso de las reservas forestales
el objetivo fue resguardar bosques para explotarlos en forma racional, evitando de esta
manera los desordenes de la intervencin y aprovechamiento que se efectuaron por el sector
minera, agrcola y ganadero a los bosques nativos.
As quedo plasmado en las razones de creacin de la primera rea silvestre protegida de
Chile, la Reserva Forestal Malleco, en 1907, cuyo promotor fue Federico Albert Faup. No
obstante, las motivaciones posteriormente derivaron a partir de la dcada de los `70 y
especialmente a partir de los `80, a una preocupacin prioritaria, no slo para parques sino
que tambin para las futuras reservas nacionales (concepto ms amplio en la proteccin y
aprovechamiento, de uso mltiple): representar adecuadamente los ecosistemas y la
diversidad biolgica que caracteriza al patrimonio natural del pas.
A partir de estos importantes hitos histricos se desarrolla progresivamente el movimiento
conservacionista en nuestro territorio con la creacin de nuevos parques nacionales, reservas
forestales, reservas nacionales y monumentos naturales. As tambin, en el mbito del
personal de terreno, guardaparques, se produce un perfeccionamiento paulatino y sostenido
respecto a la definicin de cargos y funciones, pasando desde la nica preocupacin de
proteger bosques al inters de proteccin integral, orientada a la conservacin de la diversidad
biolgica y al servicio de la sociedad.
Respecto a la visitacin de reas silvestres protegidas, las primeras actividades de turismo,
ocurren en el ao 1913 en el territorio que en el ao 1926 integraran el Parque Nacional
Vicente Prez Rosales. Fue Ricardo Roth colono suizo, profesor en Paleontologa, decano de
la Universidad de La Plata y fundador del Museo de la Plata en Argentina, radicado en Chile
especficamente en Peulla - a partir del ao 1903, quien se convierte en el promotor de la
creacin del mencionado Parque e inicia las primeras acciones de turismo en la zona. Es as
que en el ao 1913 organiza un viaje turstico al futuro Parque Nacional, por lo que hoy se
llama Cruce de los Lagos; fueron 7 extranjeros provenientes de Buenos Aires y que fueron
alojados en la zona en casas particulares, transformadas en improvisados hoteles. Con esto
se comenz a sembrar la idea del Turismo, actividad que en esa poca era desconocida y que
nadie imaginaba las proyecciones que tendra a futuro.
En cuanto a la gestin del Estado en turismo y su vinculacin a reas silvestres protegidas, sin
duda que un hito importante lo constituye el inicio del otorgamiento de concesiones a
particulares por el inters para desarrollar el turismo y deporte de montaa; lo que sucede en
el ao 1954 en el Parque Nacional Los Paraguas hoy denominado Conguillo. Por Decreto N
13
3.2. Conceptos sobre componentes del Uso Pblico (Estos se entregan en anexo N
10.3 )
3.3. Objetivos y Principios que Orientan la Gestin del Uso Pblico en las Unidades
del SNASPE
Estos son aspectos de relevancia para considerarlos en toda planificacin del rea
silvestre protegida, independiente de la cobertura territorial de esta.
3.3.1. Objetivos
3.3.1.1. Lograr la percepcin en la comunidad que la conservacin y
preservacin del patrimonio natural, a travs de la existencia de las
reas silvestres protegidas del Estado, es un compromiso de todos,
especialmente de los residentes locales,
3.3.1.2. Mejorar la calidad de la experiencia de uso pblico de los visitantes
que acuden a las reas protegidas,
3.3.1.3. Conducir a un tipo de uso pblico que minimiza los impactos negativos
tanto en el medio ambiente natural como en los habitantes locales,
3.3.1.4. Contribuir a la gestin de las reas silvestres protegidas y a mejorar los
vnculos entre las comunidades locales y los administradores de dichas
reas,
3.3.1.5. Propiciar beneficios econmicos y de otra ndole para los habitantes
del lugar y maximizar su participacin en el proceso de decisiones que
determina el tipo y la magnitud del uso pblico, particularmente del
turismo que debe ocurrir,
3.3.1.6. Estimular la generacin de nuevos ingresos para conservacin y
valoracin del patrimonio natural y cultural en el SNASPE,
3.3.1.7. Desarrollar actividades recreativas y educativas, basados en la
interpretacin fsica y biolgica de los ambientes de las reas silvestres
protegidas y de su entorno cultural y permitir que la comunidad
nacional e internacional conozca y conviva en estos espacios naturales
con un mnimo impacto del medio.
14
3.3.2.2.
Dependiendo de las aptitudes del terreno de las zonas de uso pblico de las reas silvestres
protegidas y de la compatibilidad con los respectivos objetivos y normas contenidas en el Plan
de Manejo, es posible la materializacin de servicios variados, mediante los cuales se
satisfaga la demanda de los visitantes, primordialmente aquella destinada para la
interpretacin ambiental y a la recreacin -turismo.
15
3.3.2.3.
El desarrollo en reas protegidas debe considerar la equidad social, es decir las actividades
deben orientarse a satisfacer la demanda de diferentes segmentos de visitantes como,
distintos niveles socioeconmicos, edades y especialmente aquellos segmentos que han
estado excluidos de la oportunidad de contacto con la naturaleza, especficamente el
segmento que presenta movilidad reducida, como las personas con capacidades diferentes y
de la tercera edad.
Se debe considerar que la institucin tiene como disposicin interna en las ASP, otorgar
algunos beneficios de liberacin o rebaja del costo de ingreso a algunos visitantes con
determinadas caractersticas (nios, adultos mayores, personas con capacidades diferentes,
estudiantes, etc.), por lo que se debe establecer en conjunto con la empresa concesionaria
que debe respetar y seguir entregando este beneficio a la comunidad.
3.3.2.4.
La gestin de CONAF con ayuda de terceros en reas silvestres protegidas, trascender las
fronteras de ellas, lo que se reflejar positivamente en la generacin de oportunidades de
negocio para las comunidades aledaas y/o insertas, incluyendo en stas a una poblacin
indgena vecina a reas protegidas de aproximadamente 17.000 personas.
Interesa el desarrollo con participacin de comunidades locales ( campesinos, indgenas u
otros) ya sea en forma directa, complementaria o asociada. Esto a travs de una variada
gama de posibilidades, como diseo y ejecucin de proyectos, contratacin de mano de obra,
subcontratacin de servicios, proveedores de materia prima, asociaciones con empresarios
locales, venta de artesana local, u otros. Asimismo, es importante que la participacin de
otros actores considere tambin el desarrollo de servicios en la misma comunidad.
3.3.2.5.
16
3.4. Marco Normativo General del Uso Pblico de las reas silvestres protegidas del
Estado
3.4.1. Marco General
3.4.1.1.
3.4.1.2.
17
Recreacin
Por la calidad y variedad de los ambientes naturales que encierran, as como tambin por su
orientacin de manejo, todas las categoras de reas silvestres protegidas, presentan
aptitudes para el desarrollo de actividades recreativas al aire libre.
La reglamentacin especfica sobre este tema y otros se puede consultar en el documento
Pautas o recomendaciones relacionadas con cdigos de conductas o de comportamiento para
usuarios y usuarias del SNASPE. El mencionado documento busca ser un aporte para
quienes desde CONAF (guardaparques, administradores, personal de oficinas de
informaciones, reclamos y sugerencias, entre otros) se relacionan directamente con usuarios y
usuarias del SNASPE, quienes realizan estas actividades y servicios asociados al visitar las
reas protegidas en forma individual o colectiva, ya sean personas o empresas con o sin fines
de lucro, y que en forma directa o indirecta generan impactos en los recursos que se
resguardan en el SNASPE.
Normas
18
En el marco de los contratos de concesiones, los ingresos generados por una nueva
concesin sern utilizados prioritariamente en la supervisin de sta, en el
mejoramiento de la gestin de la respectiva rea protegida que la genere
(preferentemente la mejora o implementacin de infraestructura y personal), y de otras
reas silvestres protegidas de la regin y del pas bajo administracin de CONAF.
3.4.2.2.
Normas
La aplicacin de tarifas de ingreso a las reas silvestres protegidas, as como de los servicios
recreativos y de otro tipo que CONAF preste directamente, deber ajustarse a los
procedimientos especficos que la Direccin Ejecutiva o la Direcciones Regionales definan,
segn corresponda.
El pago por el derecho a ingresar a un rea silvestre protegida, deber considerar franquicias
(rebaja o liberacin del pago) para los segmentos de visitantes de escasos recursos, previa
presentacin de solicitud de franquicia y considerando los procedimientos instalados en cada
oficina regional. De igual modo, el segmento de visitantes de adultos mayores, estudiantes,
nios y personas con capacidades diferentes estarn incluidos en aquellas franquicias.
Un caso especial, de discriminacin positiva, corresponde al residente local, quienes tambin
tendrn esta opcin de pago, que podr ser de rebaja o exencin de ste.
19
3.4.2.3.
CONAF cuenta con una metodologa especfica para la formulacin de Planes de Prevencin
de Riesgos, la cual concuerda con la Poltica de Prevencin de Riesgos de CONAF (ver
ambos documentos en la Intranet) y la legislacin especfica aplicable1.
Dicha metodologa entrega los principios, objetivos y acciones que permiten formular
Programas de Prevencin de Riesgos para cada unidad integrante del SNASPE,
estructurando as los Planes Regionales de Prevencin de Riesgos.
Los programas que la integran estn orientados, por una parte, a controlar los riesgos
inherentes a las actividades desarrolladas por su personal, de modo tal que todos desarrollen
su gestin en forma eficiente, segura y libre de accidentes, y por otra, dar a conocer a las y los
visitantes, los riesgos y/o peligros que estn presentes en ellas y a los que estarn
permanentemente expuestos.
Normas
En base a la metodologa mencionada, se deber formular, para cada unidad del SNASPE, un
Programa de Prevencin de Riesgos para el Cuerpo de Guardaparques y un Programa de
Prevencin de Riesgos para Visitantes. Estos documentos debern contener los programas
de contingencia que se identifiquen como prioritarios (atencin de accidentes, incendios
forestales y estructurales), vinculaciones con organismos 2 de atencin de emergencias,
atencin de personas con capacidades diferentes y otros.
Los concesionarios que efecten sus actividades dentro de las reas del SNASPE o en el
contexto de su funcionamiento, debern suscribir el Programa de Prevencin de Riesgos para
Visitantes, y su personal ser capacitado por CONAF en las aplicaciones de dicho programa.
Estas normas sern exigibles a todas las concesiones vigentes, debiendo establecerse en los
correspondientes contratos.
Para el caso de los investigadores que soliciten realizar estudios en las reas, debern
identificar las tareas crticas, segn la metodologa para formular programas de prevencin de
riesgos antes citada, y contar con los elementos de proteccin personal que se requieran. La
identificacin y caractersticas de dichos elementos debern contar, previo a su adquisicin,
con el visto bueno del Experto en Prevencin de Riesgos de CONAF pertinente.
Entre otras, ley N 16.744 sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y sus reglamentos
aplicables, Cdigo del Trabajo, D. S. 549 del ao 2000 sobre ambientes de trabajo, Decreto Supremo (D. S.) N
50, del ao 2001 (ley ABC sobre atencin de emergencias), etc.
2
Bomberos, Carabineros y Servicios de Salud, adems de organizaciones comunales aledaas a las unidades del
SNASPE
20
3.4.2.4.
Normas
La temtica de la educacin ambiental y la interpretacin se referir preferentemente a las
caractersticas de los recursos naturales, recursos culturales relacionados con el medio
ambiente natural y beneficios que otorgan a la sociedad las reas silvestres protegidas.
Adems, se considerarn tambin para este fin los ambientes artificializados bajo manejo;
todo ello en trminos globales, como referidos a una unidad dada. En cuanto a las actividades
posibles de realizar, se dar especial nfasis a aqullas que permitan una relacin
Guardaparque-Visitante, Guardaparque-Comunidad local y a las que involucren a estos
ltimos como participantes activos.
La educacin y la interpretacin ambiental estarn orientadas a fomentar la comprensin,
valoracin y cambio de conductas por parte de visitantes y comunidad en general,
especialmente la escolar, para que las actividades desarrolladas en las unidades y en su
entorno sean compatibles con la conservacin de la biodiversidad y de los valores culturales
asociados.
El programa de Educacin e Interpretacin Ambiental del plan de manejo o los planes
especficos (como el Plan de Uso Pblico) debern enmarcarse dentro de las polticas
institucionales sobre la materia.
Se procurar realizar actividades de educacin ambiental fuera de la unidad permitiendo, en
algunos casos, el uso de las unidades y aportando la informacin existente requerida.
Para el desarrollo de actividades de educacin e interpretacin ambiental se promover en
las unidades el establecimiento de Centros de Educacin Ambiental, senderos interpretativos,
sealizacin y folletera de informacin, entre otros medios.
Se fomentar el uso de las reas como aulas naturales para actividades de educacin
ambiental que desarrollen instituciones educacionales.
Se propiciar que los proyectos recreativos-tursticos a desarrollar por terceros, incorporen
actividades de educacin e interpretacin ambiental, tendientes a incentivar en los visitantes
conductas ambientales positivas de proteccin y conservacin.
3.4.2.5.
Informacin
21
3.4.2.6.
Investigacin
El detalle sobre las normas que deben observar y cumplir todas las investigaciones que se
realicen en el SNASPE, se encuentra en el "Reglamento Sobre Proyectos de Investigacin en
reas Silvestres Protegidas" que est a disposicin de los usuarios en todas las oficinas
regionales de CONAF y en el sitio Web www.conaf.cl.
Normas
Todas las investigaciones a realizarse deben ser aprobadas por CONAF, de acuerdo a lo que
especifica el reglamento de investigaciones sealado. Dichas investigaciones tendrn un
costo para su ejecucin.
Las colecciones de especimenes de cualquier ndole estarn restringidas e incluso prohibidas
segn el estado de proteccin de las poblaciones. En todo caso, esta materia deber estar en
concordancia con las disposiciones legales pertinentes (Ley de Caza y su reglamento,
Convencin Cites, Ley de Monumentos Nacionales, etc.).
Antes de tres aos de finalizada una investigacin en un rea protegida, el investigador principal
deber remitir a CONAF informes o separatas de los trabajos publicados con la informacin
obtenida. Si no entrega este informe, inhabilitar a todos los investigadores de la institucin a que
pertenece el investigador principal, en tanto no se entregue la informacin para realizar nuevas
investigaciones en el SNASPE.
Si, como fruto de esta investigacin, se describen nuevas especies para la ciencia, el material de
holotipos deber ser entregado a la custodia del Museo Nacional de Historia Natural de Chile o a
quien este determine. La no entrega de los holotipos, al cabo de tres aos de finalizada la
investigacin, inhabilitar a todos los investigadores de la institucin a que pertenece el
investigador principal para realizar nuevas investigaciones en el Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado, en tanto no se entregue el material sealado.
Si como fruto de esta investigacin se detecta una o ms molculas que tengan algn inters
comercial de cualquier ndole, y stas o sus derivados se comercializan, el Gobierno de Chile
deber percibir los beneficios que se estipulen en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica o en
los textos legales que lo reglamenten.
22
3.4.2.8.
Casos Especiales
Normas
1. Se evitar la realizacin de actos y espectculos que sean incompatibles con los
objetivos de la unidad y de sus programas de manejo y/o que afecten a los recursos
naturales o culturales de sta. Excepcionalmente podrn ser permitidos aquellos que
no interfieren con el normal desarrollo de la unidad, debiendo ser autorizadas por la
Direccin Regional respectiva.
2.
23
Proteger los recursos y los procesos naturales a travs de las reas silvestres
protegidas del Estado y,
Las reas silvestres protegidas son tambin para el disfrute de la gente y su uso
recreativo y para oportunidades de educacin e investigacin.
Estos dos mandatos a veces estn en conflicto, lo que implica buscar un equilibrio entre estos.
Para tal propsito CONAF determin establecer diferentes niveles de planificacin de tipo
directivo, normativo y operativo que orientan, condicionan, y norman el uso pblico de las
reas, basndose fundamentalmente en documentos de polticas institucionales, reglamentos
y manuales tcnicos.
La aplicacin de estas directrices regulan las actividades de los diversos usuarios del
SNASPE.
24
la base de atractivos propios de espacios naturales y/o culturales insertos en cada unidad y
sujeto a las normas que se fijen en cada caso.
Lo expuesto es evidente al considerar el auge que experimenta actualmente en Chile y a nivel
mundial el turismo orientado a la naturaleza, que consiste en la bsqueda de contacto pleno
con ambientes poco alterados por el hombre, valorando lo autctono y representativo del pas,
se debe entre otros factores a la mayor sensibilidad que hoy en da posee la comunidad, dada
la problemtica ambiental en la cual se encuentra inmersa.
Como consecuencia de ello, algunas unidades del Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado (SNASPE) se han convertido en importantes polos de atraccin para la
realizacin del mencionado tipo de turismo, siendo sus modalidades de mayor demanda, el
ecoturismo y el turismo de aventura. Sin embargo por tratarse de reas protegidas, en el
desarrollo y operacin de cualquier proyecto ecoturstico, se debe dar nfasis a la
compatibilidad existente entre este tipo de proyectos y los objetivos por los cuales ellas fueron
creadas.
En este contexto, los atractivos tursticos que tienen las diversas reas silvestres protegidas,
pueden ser aprovechados econmicamente en armona con los principios de conservacin
que guan su manejo. Es decir, el ecoturismo adecuadamente planificado y controlado es
compatible con la proteccin y conservacin de los valores naturales y culturales de las
unidades.
25
3.6. Soporte Institucional, Tcnico y Legal para el Desarrollo del Uso Pblico en el
SNASPE
3.6.1. Marco Legal
3.6.1.1.
Las facultades legales que posee la Corporacin, para la administracin de las unidades que
integran el SNASPE y para proceder a la suscripcin de contratos con terceros, emanan
principalmente de la Ley de Bosques (D.S. N 4363 del ao 1931), especficamente del inciso
segundo del artculo 10, el que dispone textualmente: "Con el objeto de obtener un mejor
aprovechamiento de los Parques Nacionales y Reservas Forestales, la Corporacin Nacional
Forestal podr celebrar toda clase de contratos que afecten a dichos bienes y ejecutar los
actos que sean necesarios para lograr esa finalidad. Asimismo, podr establecer y cobrar
derechos y tarifas por el acceso de pblico a los Parques Nacionales y Reservas Forestales
que l determine".
Asimismo, le corresponde administrar las reas declaradas como Monumento Natural y
Reserva Nacional, creadas de acuerdo al Decreto Supremo N 531 de 1967 del Ministerio de
Relaciones Exteriores, que aprob como Ley de la Repblica la Convencin para la
Proteccin de la Flora y la Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica, conocida
como la Convencin de Washington.
Por otra parte, entre las leyes que tambin condicionan la gestin de uso pblico en reas
silvestres protegidas del Estado, son:
Ley N 19.300 o de Bases generales del medio ambiente del ao 1994, mediante la
cual en su artculo 10 letra p establece que los proyectos que contemplen la
ejecucin de obras, programas o actividades susceptibles de causar impacto
ambiental, que se realicen al interior de parques nacionales, reservas nacionales y
monumentos naturales, entre otras categoras de manejo de proteccin oficial, deben
someterse obligatoriamente al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
Ley N 19.253 o Ley Indgena, la que establece en su artculo 26, la creacin de reas
de Desarrollo Indgena (ADI), que son espacios territoriales en que los organismos de
la administracin de Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico
de los indgenas y sus comunidades. Este artculo se complementa con el artculo 35,
que expone que en la administracin de las reas silvestres protegidas, ubicadas en
las reas de desarrollo indgena, se considerar la participacin de las comunidades
ah existentes. CONAF o el Servicio Agrcola Ganadero (SAG) y la Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), de comn acuerdo, determinarn en cada
caso la forma y alcance de la participacin sobre los derechos de uso que en aquellas
reas corresponda a las comunidades indgenas. Ello implica que, en contratos de
concesin o por gestin directa en reas silvestres protegidas con traslapo con ADI,
deben reflejar los acuerdos que resulten entre CONAF y CONADI, especficamente en
cuanto a las caractersticas de la participacin sobre los derechos de uso de las
comunidades indgenas existentes en el rea silvestre protegida. En este marco legal,
26
De igual modo se cita, Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para
las personas con discapacidad, (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1993), en
su artculo 10, en el cual se explicita que: Los Estados deben velar porque las
personas con discapacidad se integren y puedan participar en las actividades
culturales en condiciones de igualdad.
3.6.1.2.
Chile ha suscrito varios acuerdos internacionales sobre el medio ambiente, con el propsito de
dar proteccin a la naturaleza y conservar la diversidad biolgica del pas, los que se han
constituido en Leyes de la Repblica, mediante la dictacin de Decretos Supremos del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Los cuerpos legales internacionales que se presentan a continuacin, adems de constituir un
marco jurdico para el SNASPE, plantean propsitos y directrices relacionados directamente
con dicho Sistema:
Promulgada como Ley de la Repblica mediante Decreto Supremo N 531 del ao 1967 del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Tiene como objetivo definir los lineamientos para la proteccin y conservacin en su ambiente
natural, de especies de flora y fauna nativa, paisajes, formaciones geolgicas y objetos
naturales de inters esttico, histrico y cientfico.
Los gobiernos adscritos a la convencin estudiarn la posibilidad de crear parques nacionales,
reservas nacionales, monumentos naturales y reservas de regiones vrgenes y, asimismo,
promulgarn leyes y reglamentos que aseguren la proteccin y la conservacin de la flora y
fauna dentro y fuera de estas reas.
27
28
29
CAPTULO II
4. PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIN DEL USO PBLICO EN UNIDADES DEL
SNASPE
EQUIPO DE TRABAJO
Coordinador
Equipo Planificador
ETAPAS
DIAGNSTICO TCNICO
Y LEGAL
1. Planificacin Global
DISEO DE LA
PLANIFICACIN
1. Identificacin Problemas o
2. Normativa General
mejoramiento a resolver
(aptitudes y limitantes)
2. Determinacin objetivos de
(natural-cultural-turismo)
Uso Pblico
4. Oferta y Demanda
3. Ordenacin actividades de
(expectativas-visiones)
5. Identificacin y anlisis de
agentes implicados
(participacin)
4. Diseo y contenidos de la
Planificacin
Evaluacin Peridica
30
Solicitar informacin o los resultados de la tarea asignada a cada miembro del equipo,
Editar un primer documento para someterlo a discusin, en una primera instancia en el
equipo de planificacin, para posteriormente a nivel de la jefatura del Dpto. reas
Silvestres Protegidas.
Elaborado el documento de discusin, se deberan realizar como mnimo dos talleres,
uno interno del ASP con la participacin del equipo de planificacin y uno externo en el
que participaran distintos actores vinculados (consejo consultivo) con el desarrollo de
la actividad turstica del rea silvestre protegida que se est planificando.
31
Cabe hacer hincapi que lo establecido en el respectivo Plan de Manejo del rea silvestre
protegida, deber complementarse con las etapas que se describen a continuacin referidas a
la planificacin especfica del uso pblico, esto se justifica por los resultados que se obtendrn
en el trabajo particular y detallado sobre el inventario de recursos (naturales-culturales, fsicos,
administrativos, etc) y diagnstico del uso pblico del rea protegida, lo que conllevar a
incorporar en la planificacin una mayor diversidad de oportunidades de desarrollo, pero
siempre supeditadas a los objetivos que motivaron la creacin del rea silvestre protegida.
32
4.1.3.1.
Antecedentes Bsicos
4.1.3.2.
Extensiva
Primitiva
Provincia
Comuna
a. Tipo de funciones
Cantidad
(N personas en
desempeo)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Administrador
Jefe de Guardaparques
Encargado Programa Tcnico
Guardaparque
Ayudante Guardaparque
Jefe Sector
Personal Vigilancia
Personal de Mantenimiento
Voluntarios (estudiantes, profesionales,
extranjeros)
10 Otros (especificar)
33
4.1.3.3.
4.1.3.3.1. Terrestre
Nombre de la
va
Tipo de va
1 2 3 4
Alternativas de transporte
6
7
8
9
10
11
12
Calidad
13
14
1
2
Simbologa
1 Arena
2 Ripio
3 Asfalto
4 Otros (especificar)
5 A pie
12 Buena
6 Vehculos doble traccin 13 Regular
7 Vehculos traccin simple 14 Mala
8 Buses
9 Caballos
10 Bicicletas
11 Otros
4.1.3.3.2.
Tipo de acceso
Acutico y Areo
SI
Existencia Infraestructura
en la ASP (pista aterrizaje,
muelle)
NO
Alternativas de transporte
(yate, lancha, bote, avin, avioneta,
otros)
1 Acutico
(lacustre, mar)
2 Areo
4.1.3.4.
Total
SI
Parcial
Superficie
(ha)
Cantidad
(N personas)
NO
Ao
Inscripci
n
Superficie
aprox.
(ha)
Descripcin :
34
4.1.3.5.
Estado de la Planificacin
Si
No
Si
No
Nombre del
atractivo
Tipo
montaa
Lagos, lagunas,
ros esteros
Localizacin
en sectores de
la Zonificacin
Accesos
(Presencia y
calidad de
caminos,
senderos,
lacustre,
accesibilidad
para
personas
con
capacidades
diferentes,
otros
aspectos)
Caractersticas principales
35
costa
cadas de agua
cavernas
planicie
lugares
observacin
fauna y flora
1
2
3
4
5
Adems de completar estos datos, en la planilla del anexo N 11.1.2 se describen con mayor
detalle los antecedentes que se requieren
4.1.4.1.3. Infraestructura de tipo administrativo y de uso pblico(instalaciones
y equipamiento).
Servicio
Electricidad
3
4
5
Agua potable
Baos
Duchas
SI
NO
Accesibilidad
para
personas con
capacidades
diferentes
Qu tipo?
36
6
7
8
9
0
11
Superficie
(ha)
Infraestructura existente
Infraestructura o servicios
definidos en el Plan de Manejo
pero no habilitados en terreno
1
2
3
4
5
6
37
No
Merienda (Picnic)
Observacin fauna silvestre
(aves, otros)
Cabalgata
Excursionismo:
Trekking (Caminata larga
duracin)
Hiking (Caminata 1 da)
Ice trekking (Caminata sobre
hielo)
Patinaje en hielo
Mushing (Trineo con perros)
Paseos en embarcaciones
menores:
Botes
Lanchas
Canyoning (ascenso por
quebradas o ros)
Navegacin (ros, lagos,
canales)
Bajadas en ros.
Rafting (bajadas en balsa)
Canoa
Kayak
Escalamiento
Fotografa y filmacin
naturaleza:
Safari fotogrfico
Fotografa paisajes
Filmacin naturaleza
Ciclismo de montaa
Espeleologa
Baos termales
Pesca con mosca
Esqu:
Caminata (Randonne)
Excursin (Fond)
Deportivo
Buceo
Exploracin geolgica geomorfolgica
38
ANTECEDENTES RELACIONADOS
AMBIENTAL EN LA ASP
CON
LA
EDUCACIN
Disponibilida Disponibilida
d de baos
d energa
elctrica
Si
No
Si
No
INTERPRETACIN
Aspectos a mejorar
(Ejemplo:
ampliacin,
implementacin,
diseo,
emplazamientos,
adaptaciones
discapacitados, etc.)
Senderos de
Interpretacin
Ambiental
2
Centro de
Informacin
Ambiental
3 Salas de Trabajo
o para talleres
escolares
4
Otros
(Especificar)
39
Tema considerado
40
Duracin del
curso
1
2
41
4.1.4.2.
Distancia aproximada
a la ASP
(Km)
N de habitantes
(ver censo 2002)
1
2
Nota (*) : Para identificar el pueblo aledao, tener presente el rea de influencia del rea
protegida segn lo indicado en el respectivo Plan de Manejo o en su defecto es necesario
proceder a identificar el rea de influencia.
4.1.4.2.2. Comunidades de pueblos originarios
a. Comunidades Indgenas
Presencia de Comunidades Indgenas
Si inserta No
Aledaa
No
Lugar
Distancia a
la
Administraci
n de la
ASP (km)
Tipo de servicio
1
10
11
12
13 14
1
2
3
Simbologa:
1 Combustible
restaurantes
2 Alojamiento-hotelera
vehculo
3 Casas de cambio $
4 Telfono
4.1.4.3.
5 Correo
9 Farmacia
13 Venta de alimentos-
6 Banco
10 Carabineros
14
7 Posta
8 Transporte urbano
Arriendo
42
Nacionales
Ao
TOTAL
TURISTAS
TOTAL
TURISTA
S
2 Merienda
3 Cabalgata
4 Excursionismo
5 Navegacin
6 Otros (Especificar
los
necesarios,
ver cuadro 9b)
Sin informacin
c. Llegadas de Visitantes a la ASP, segn temporadas de mayor afluencia o visitas.
Demanda
Ao
TOTAL
Meses
TURISTAS
Alta
demanda
Baja
demanda
Total
43
Este trabajo adquiere gran valor, dado que refleja el nivel de satisfaccin que manifiestan los
usuarios a las unidades del SNASPE, por los servicios de recreacin y educacin ambiental,
adems de considerar otros aspectos que se evalan por los visitantes como la calidad de
manejo del rea y la calidad de atencin por parte de los guardaparques. A su vez, entrega
conocimiento sobre las expectativas que tienen los usuarios respecto al desarrollo del uso
pblico de las unidades de manejo.
44
45
Las aptitudes, al igual que las limitantes, se identificarn y listarn para cada zona que se
defini para el rea silvestre protegida.
Estas en conjunto con las limitantes, permitirn orientar el tipo de desarrollo de uso pblico
que podr aceptar una determinada zona de la unidad de manejo.
7.1 Determinacin de Objetivos General y Especficos para el Uso Pblico
La definicin de los objetivos, surge del anlisis de:
Estos objetivos del uso pblico deben tener coherencia con los definidos en el Plan de Manejo
y en el respectivo Programa de Uso Pblico de ste.
7.2 Elaboracin de Proyectos por tipos de uso pblico (RecreacinTurismo, EDAM, Investigacin) :
La formulacin de proyectos, se reitera: para incorporar en el Plan de Uso Pblico de la
Unidad del SNASPE, debe ser de carcter participativo, tanto a nivel interno de CONAF (un
primer taller) como externo a ella, primordialmente con la comunidad local (un segundo taller).
Se trata de identificar y priorizar ideas que puedan concretarse mediante la aplicacin de
diversos mecanismos, como la participacin de terceros en inversiones en el mbito de
concesiones, o la presentacin de proyectos por parte de la Corporacin, para optar a
financiamiento por fondos sectoriales (ejemplo FNDR, los fondos de desarrollo regional) y
otras oportunidades que se pueden captar a nivel regional o nacional de la Gerencia de reas
Silvestres Protegidas.
En la elaboracin del primer borrador del Plan de Uso Pblico, que surge del primer taller
(interno CONAF), debern proponerse y analizarse todas las alternativas de desarrollo
algunas preguntas generadoras de discusin son:
Qu nivel de desarrollo debe permitirse por cada zona del ASP?,
Qu nivel o intensidad de uso debe permitirse de modo que se protejan los valores
naturales y culturales de determinado sector dentro de la zonas del rea silvestre
protegida?. Para lo anterior aplicar LAC combinado con Capacidad de Carga.
Qu grado y tipo de participacin tendr la comunidad local?
Cul ser la modalidad de gestin del uso pblico: por terceros, directa CONAF,
ambos.
Adems los proyectos deben orientarse estratgicamente para alcanzar los objetivos definidos
para el uso pblico del rea silvestre protegida.
46
47
7.3.2
48
7.3.3 Investigacin:
Esencialmente este tipo de proyectos tendrn por propsitos:
Orientar, facilitar, ordenar y supervisar las acciones de investigacin de
investigadores externos a CONAF, con la finalidad de lograr un mutuo
beneficio. Para ello, considerar el Reglamento de Investigacin en el
SNASPE.
Estudiar-investigar sobre temas que ayuden a mejorar la gestin de uso
pblico del rea silvestre protegida. A modo de ejemplo: Estudios sobre
intensidades de uso pblico (capacidad de carga combinada con Lmite de
Cambio Aceptable) Consultar. Manual para la Determinacin de
Intensidades de Uso Pblico en reas Silvestres Protegidas del Estado
(AMBAR-CONAF, 2000).
Realizar los correspondientes monitoreos del Plan de Uso Pblico del rea
silvestre protegida,
Efectuar estudios especficos sobre la percepcin de la calidad de
atencin por uso pblico,
49
CAPTULO III
8
Cada Plan de Uso Pblico deber evaluarse anualmente, fundamentalmente en razn de:
Para el caso especfico del Monitoreo, el Jefe DAPMA deber remitir a la GAPMA (rea Uso
Pblico) una vez al ao un informe que de cuenta del progreso de las acciones programadas
para cumplir Objetivos y Metas.
Para lo precedente se deber considerar la informacin sobre:
Actividad programada v/s la lograda, o grado de avance,
Dificultades surgidas y mecanismos de solucin,
Avance presupuestario y
Estrategia de complemento de los recursos monetarios de CONAF
50
CAPITULO IV
BIBLIOGRAFA
9.1 CONAF 2005, Poltica para el Desarrollo del Ecoturismo en reas
Silvestres Protegidas del Estado y su Entorno.
9.2 CONAF 2008, Poltica para Concesiones Tursticas al interior de las
reas Silvestres Protegidas del Estado.
9.3 CONAF 2009, Normas de Manejo para reas Silvestres Protegidas.
9.4 Nez, E. 2008. Mtodo para la Planificacin del Manejo de reas
Protegidas. Corporacin Nacional Forestal, Santiago - Chile, 135 pp.
9.5 Boudeguer, A. 2007. Manual de Accesibilidad para Personas con
Discapacidad en reas Silvestres Protegidas del Estado. Corporacin
Nacional Forestal, Santiago-Chile, 65 pp.
9.6 Wallace, G; Lechner, L.; Stoll, D.; Newman, P. y Guajero, C. 2000 El
Rango de Oportunidades para Visitantes en reas Protegidas (ROVAP).
CIPAM, Consortium for International Protected Area Management y
USDA, Forest Service, International Institute of Tropical Forestry,
Estados Unidos, 27 pp.
9.7 CONAF 2007. Normas de Manejo del Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado, 36 pp.
9.8 Lazo, A y Fuenzalida, L. 2003. Ficha Antecedentes sobre Deteccin de
Opciones para el Desarrollo del Ecoturismo en reas Silvestres
Protegidas del Estado.
9.9 Balabusic, A.; Melhem, S.; Caselli, R. y Gallardo, A. 2003 Metodologa
para Planificar el Uso Pblico en reas Protegidas bajo Jurisdiccin de la
Administracin de Parques Nacionales. Secretara de Turismo y Deporte,
Adm Parques Nacionales de Argentina. 41pp
9.10
Marion, J. 2002. Impacto Ambiental por Uso Recreativo.
Research Scientist Cooperative Park Studies Unit, Virginia tech-EEUU,
21 pp.
9.11
Lazo, A. 2007 Condiciones para la Gestin del Ecoturismo. La
Educacin e Interpretacin Ambiental. Corporacin Nacional Forestal 10
pp.
9.12
Durand, A. 2007 Curso de Capacitacin en Formacin Turistica.
Plan de Uso Turstico de la Reserva de Biosfera del Noroeste. Instituto
Nacional de Recursos Naturales de Per. 70 pp.
51
10 GLOSARIO DE TRMINOS
10.1
Diseo Universal: Es el diseo de productos y entornos aptos
para el uso del mayor nmero de personas sin necesidad de
adaptaciones ni de un diseo especializado.
10.2
Persona con movilidad reducida (PMR): Aquella que tiene
limitada temporal o permanentemente la posibilidad de desplazarse,
utilizar y relacionarse con el medio.
10.3
Accesibilidad: Es el conjunto de caractersticas que debe
disponer un entorno (natural y/o cultural), producto o servicio para ser
utilizado en condiciones de comodidad , seguridad e igualdad por todas
las personas y, en particular, por aquellas que tienen alguna
discapacidad.
10.4
rea Silvestre protegida: Ambientes naturales y/o culturales,
terrestres o acuticos, con lmites definidos con determinadas acciones
legales, administrativas y de manejo por parte del Estado o sector
privado, para la consecucin de objetivos de conservacin.
10.5
Biodiversidad: Totalidad de los genes, las especies y los
ecosistemas de una determinada regin. Variedad de formas de vida, los
roles ecolgicos que stos desempean y la diversidad gentica que
contienen.
10.6
Mantener la diversidad biolgica: Consiste en la proteccin y
manejo de muestras de tamao compatible con la supervivencia, ritmo y
direccin evolutiva de ecosistemas, asimismo incluye la mantencin de
las especies y su diversidad gentica.
10.7
Conservacin : Utilizacin de la naturaleza por el ser humano de
tal forma que produzca el mayor y sostenido beneficio pero que
mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y
aspiraciones de las generaciones futuras y todo lo anterior a travs de
las reas silvestres protegidas.
10.8
Preservacin: La mantencin de la condicin original de los
recursos naturales de un rea silvestre, reduciendo la intervencin
humana a un nivel mnimo.
10.9
Comunidad local: Se refiere a un grupo heterogneo de
instituciones, individuos o grupos de individuos, que teniendo una
proximidad geogrfica relativa a las reas silvestres protegidas, se
vinculan con stas en distintos niveles de relacin, donde adems de la
variable geogrfica, existen otras variables, como son la vinculacin
histrica, la dependencia asociada a medios de subsistencia, el mandato
institucional entregado a organismos gubernamentales, el inters
econmico de diversos sectores y en definitiva, aquellos que bajo
diferentes modalidades de inters, se vinculan con las reas silvestres
52
53
mediante la instauracin del Cdigo tico Mundial para el Turismo es: Aquella modalidad
turstica ambientalmente responsable, consistente en viajar o visitar rea naturales
relativamente sin disturbar, con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales
(paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas reas, as como cualquier manifestacin cultural
(del presente y pasado) que puedan encontrarse ah, a travs de un proceso que promueve la
conservacin, tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo y
socioeconmicamente benfico de las poblaciones locales.
10.17 Medio ambiente: La Ley 19.300, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente (D. O. 9
marzo 1994) establece la siguiente definicin:
"ll) Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo
de la vida en sus mltiples manifestaciones;
m) Medio Ambiente Libre de Contaminacin: aqul en el que los contaminantes se encuentran
en concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de constituir un riesgo a la
salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza
o a la conservacin del patrimonio ambiental;".
10.18 Ecosistema: Es el conjunto de factores abiticos y biticos de una determinada zona, y
la interaccin que se establece entre ellos.
10.19 Manejo de rea silvestre protegida: Acciones, tcnico - administrativas, que se aplican
a las reas silvestres protegidas para lograr el cumplimiento de determinados objetivos de
conservacin. Involucra acciones polticas, legales, de planificacin y evaluacin, de
administracin, de uso pblico (educacin ambiental, investigacin aplicada, recreacin y
turismo, monitoreo ambiental.)
10.20 Categora de manejo: Clasificacin que se aplica a las reas silvestres protegidas para
satisfacer objetivos de proteccin o conservacin y adaptarse a realidades sociales,
econmicas, culturales y de uso de la tierra. En el Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado (SNASPE) se aplican tres categoras: Parque Nacional, Reserva
Nacional y Monumento Natural. Las Reservas de Regiones Vrgenes, es una cuarta categora
pero solo est enunciada en la Ley N 18.362 de 1984 que crea el SNASPE.
10.21 Planes especficos de Manejo: Se refiere a un conjunto de actividades afines,
planificadas. Responde a la consulta Cmo hacer?. Estas actividades pueden referirse a
Educacin Ambiental, Proteccin, Manejo de Recursos, Uso Pblico, etc.
10.22 Planes de sitios: Planificacin de detalle de una parte del rea protegida o de una
estructura o servicio. Incluye anlisis de sitio, diseo y localizacin de obras.
10.23 Plan Operativo Anual (POA): Considera la planificacin de actividades a ejecutar en el
marco de un Plan de Manejo y de acuerdo a un financiamiento disponible en el ao.
10.24 Concesiones: En trminos genricos, la concesin es el otorgamiento, por parte de la
institucin administradora del lugar, de un derecho especial de uso temporal sobre un bien fiscal,
con un fin preestablecido y en las condiciones que en cada caso se determinen, quedando bajo
la vigilancia y control de la entidad que otorga la concesin.
54
Los contratos de concesin pueden revestir formas muy variadas. En algunos casos, se puede
contratar con un privado el financiamiento de una determinada inversin, tanto en
infraestructura y/o servicios recreativos tursticos; en otros puede consistir slo en la
operacin de infraestructura de tipo turstica (abastecimiento, alojamiento y alimentacin) ya
existente en una determinada rea silvestre protegida.
10.25 Objetivo de las Concesiones en reas silvestres protegidas del Estado: Contribuir a
mejorar la cantidad y calidad de la oferta de los servicios tursticos en el SNASPE, ello a
travs de la promocin y atraccin de inversin (infraestructura, equipamiento y servicios) y
capacidad de gestin (conocimiento, emprendimiento y know how) de terceros (privados).
Lo expuesto se traduce en la construccin, habilitacin y operacin de obras de infraestructura
para la operacin de servicios recreativos y de turismo sustentable, que contribuyan a la
satisfaccin de la experiencia de visita de las personas que acuden a las reas protegidas en
busca de recreacin, educacin ambiental y contacto con naturaleza, lo que a su vez conlleva
al aporte de las reas silvestres protegidas para el desarrollo local, regional y nacional.
11 ANEXOS
11.1
Cuestionarios
11.1.1 Ficha caracterizacin oferta y opciones de uso
pblico del ASP
Fecha :_ ____________________
Regin : _______________
Responsable de la Informacin :_________
1.
Extensiva
Provincia
Primitiva
Comuna
55
2.
a. TERRESTRE
Nombre de la
va
Tipo de va
1 2 3 4
Alternativas de transporte
6
7
8
9
10
11
12
Calidad
13
14
1
2
Simbologa
1 Arena
2 Ripio
3 Asfalto
4 Otros (especificar)
5 A pie
12 Buena
6 Vehculos doble traccin 13 Regular
7 Vehculos traccin simple 14 Mala
8 Buses
9 Caballos
10 Bicicletas
11 Otros
SI
NO
Existencia
Infraestructura en la
ASP (pista aterrizaje,
muelle)
Alternativas de transporte
(yate, lancha, bote, avin, avioneta,
otros)
1 Acutico (lacustre,
mar)
2 Areo
N de habitantes
(ver censo 2002)
Distancia aproximada
a la ASP
(Km)
1
2
56
Nota (*) : Para identificar el pueblo aledao, tener presente el rea de influencia del rea
protegida segn lo indicado en el respectivo Plan de Manejo o en su defecto es
necesario proceder a identificar el rea de influencia.
4. SERVICIOS BSICOS CON QUE CUENTA LA ASP PARA FINES RECREATIVOS Y ATENCIN USUARIOS
Servicio
Electricidad
Otra fuente
elctrica
3
4
5
6
7
8
9
10
11
de
abastecimiento
SI
NO
Accesibilidad
para
personas con
capacidades
diferentes
energa Qu tipo?
Agua potable
Baos
Duchas
Sistema de evacuacin de residuos slidos
Sistema de evacuacin de residuos lquidos
Telfono
Fax
Correo electrnico
Otros (Especificar)
Saneamiento Legal
SI
Total
NO
Parcial
Ao
Superficie Inscripci
(ha)
n
Cantidad
(N personas)
Superficie
aprox.
(ha)
57
6. CARACTERIZACIN DE LA ASP
Nombre del
atractivo
1
2
3
4
5
Nombre del
atractivo
58
2
3
4
5
7. PLANIFICACIN
Si No
Superficie
(ha)
Infraestructura existente
Infraestructura o servicios
definidos en el Plan de Manejo
pero no habilitados en terreno
1
2
3
4
5
6
a. Tipo de funciones
Cantidad
(N personas en
desempeo
actual)
59
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Administrador
Jefe de Guardaparques
Encargado Programa Tcnico
Guardaparque
Ayudante Guardaparque
Jefe Sector
Personal Vigilancia
Personal de Mantenimiento
Voluntarios (estudiantes, profesionales,
extranjeros)
10 Otros (especificar)
b. Comunidades Indgenas
Presencia de Comunidades Indgenas
Si inserta No
Aledaa
60
Abastecimiento
Kioscos de provisiones
Kioscos de recuerdos
Tipo de actividad
Merienda (Picnic)
Observacin fauna silvestre
(aves, otros)
Cabalgata
Excursionismo:
Trekking (Caminata larga
duracin)
Hiking (Caminata 1 da)
Ice
trekking
(Caminata
sobre hielo)
Patinaje en hielo
Mushing
(Trineo
con
perros)
Paseos
en
embarcaciones
menores:
Botes
Lanchas
Canyoning
(ascenso
por
quebradas o ros)
Navegacin
(ros,
lagos,
canales)
Bajadas en ros.
Rafting (bajadas en balsa)
Canoa
Kayak
Escalamiento
Fotografa:
Safari fotogrfico
Fotografa paisajes
Ciclismo de montaa
61
Espeleologa
Baos termales
Pesca con mosca
Esqu:
Caminata (Randonne)
Excursin (Fond)
Deportivo
Buceo
62
Turista
Nacionales
Ao
TOTAL
TURISTAS
Sin informacin
Demanda
Alta
demanda
Baja
demanda
Total
11. DESARROLLO DEL SECTOR ALEDAO A LA ASP
Lugar
Distancia a
la
Tipo de servicio
63
Administraci
n de la
ASP (km)
10
11
12
13 14
1
2
3
Simbologa:
1 Combustible
5 Correo
2 Alojamiento
6 Banco
3 Casas de cambio $ 7 Posta
4 Telfono
8 Transporte urbano
9 Farmacia
13 Venta de alimentos
10 Carabineros
14 Arriendo vehculo
11 Transporte hacia la Unidad
12 Oficina de informacin turstica
Tipos de
infraestructura
Senderos de
Interpretacin
Ambiental
2
Centro de
Informacin
Ambiental
3 Salas de Trabajo
o talleres
escolares
4
Otros
(Especificar)
1
2
3
4
5
6
7
8
7
64
1
2
3
4
5
6
Duracin del
curso
1
2
65
66
Cementerios
Conchales
reas de actividad prehispnica
Campamentos estacionales
Estructuras megalticas y otras (de adobe y piedra)
Sitios destruidos
Lat. S
Coordenadas UTM
Norte
Este
Norte
Este
Altitud (m.s.n.m.)
Datum:
WGS84
PSAD56
SAD69
Desconocido
12
13
17
18
19
Desconocido
Fuente Indita
Referencia Bibliogrfica
Sin informacin
67
Registro Fotogrfico*
No
Croquis*
SI
No
* Se recomienda registro digital en formato PDF, MsWord, JPEG o TIF con escala visible y
orientacin Norte.
4.- Estado de conservacin
Bueno
Regular
Malo
Destruido
Sin Informacin
68
SERVICIOS
TIPO
NOMBRE
Pesca deportiva
Esqu
CONCENTRADO
(Actividades que se Baos
realizan en un lugar Otros (Especificar):
especfico
Observacin Fauna y Flora
Silvestre
Safari Fotogrfico
Excursionismo
Cabalgata
Caminatas (Trekking o Hiking)
Escalamiento
EXTENSIVO
(Actividades que
Ciclismo de montaa
requieren el uso de Espeleologa
rutas y son de corta Esqu de fondo
o larga duracin)
Trineo
Filmacin de naturaleza
Canopy
Otros (Especificar:
ACUATICO
(Preferentemente
en un ambiente
acutico, como ro,
laguna o estuario)
FORMA
TIPO
INFRAESTRUCTU
Alojamiento
RA
NOMBRE
Hotel
Hostera
Cabaas
Albergue o refugio
Recinto de campamento o
camping
69
Hostal
Lodge
Otros (Especificar)
Alimentacin
Abastecimiento y
Otros
Restaurante
Cafetera
rea de picnic
Otros (Especificar):
Kiosco Vveres
Kiosco Equipos
Kiosco Artesana
Centro Termal
Servicios sanitarios
Muelles y/o rampas
Miradores
Estacionamientos
Juegos infantiles
Pasarelas, puentes
Rutas, caminos y senderos
Instalacin de redes (aguaenerga electr.etc)
Centros y oficinas de
informacin
Sealtica
Andariveles -telefricos
Otros (Especificar):
11.2
Bases para la Gestin del Uso Pblico en reas Silvestres
Protegidas del Estado
Estas BASES, algunas mejoradas de anteriores y otras creadas a contar del ao 1997,
comprenden un listado de los instrumentos que han posibilitado la planificacin, evaluacin,
orientacin, promocin y regulacin del Desarrollo del Uso Pblico en las unidades del
SNASPE :
11.2.1 Antecedentes Bsicos
70
11.2.3 Planificacin
11.2.3.1
71
11.2.3.2
Base
Conceptual
para
Arquitectura en reas Silvestres
Protegidas del Estado,
11.2.3.3
Instrumentos
para
la
Planificacin:
11.3
Recreacin
72
Lo que caracteriza a todo este tipo de actividades recreativas es la actitud del individuo, la
disposicin mental de quien a ellas se entrega, por propia eleccin, en sus horas libres.
Cualquier ocupacin puede ser justamente considerada recreativa, siempre que alguien se
dedique a ella por su voluntad, en su tiempo libre, sin tener en vista otro fin que no sea el placer
de la propia actividad y que en ella encuentre satisfaccin ntima y oportunidad para recrear.
11.3.2.2
Turismo
La palabra proviene del vocablo ingls Tour, viaje, que deriva de la palabra francesa Tour
que a su vez viene del latn tornare que significa viaje circular, es decir personas que viajan
temporalmente a otro lugar con la intencin de regresar a su domicilio habitual. Los sufijos Ist
e ismo indican la accin que recae sobre una persona o grupo de ellas.
Turismo, por lo tanto, es la suma de las relaciones y prestaciones de servicios que se derivan
de los desplazamientos humanos voluntariamente efectuados por diversas motivaciones, de
una manera temporal y por razones diferentes, tanto de los negocios como de las
consideraciones profesionales.
Una de las modalidades de mayor auge en los ltimos aos y asociada a la gestin de reas
silvestres protegidas, lo constituye el Ecoturismo, definido oficialmente por la Unin Mundial
para la Naturaleza (UICN, por sus siglas en ingls), concepto ratificado por la Organizacin
Mundial para el Turismo (OMT) mediante la instauracin del Cdigo tico Mundial para el
Turismo y que es: Aquella modalidad turstica ambientalmente responsable, consistente en
viajar o visitar reas naturales relativamente sin disturbar con el fin de disfrutar, apreciar y
estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas reas, as como
cualquier manifestacin cultural (del presente y pasado) que puedan encontrarse ah, a travs
de un proceso que promueve la conservacin, tiene bajo impacto ambiental y cultural y
propicia un involucramiento activo y socioeconmicamente benfico de las poblaciones
locales. Ceballos-Lascurin.
73
11.3.4 Investigacin
Una de las funciones bsicas de todas las categoras de manejo de reas silvestres
protegidas del Estado, es ofrecer a la comunidad cientfica y acadmica, oportunidades de
investigacin sobre sus recursos naturales y culturales, as como tambin sobre su medio
ambiente y los mtodos y prcticas de manejo afines a la unidad.
La investigacin es de tipo diverso, desde la investigacin netamente cientfica, a la
investigacin aplicada, y puede realizarse por diferentes usuarios, desde cientficos a
estudiantes por razones de seminarios o tesis.
En este sentido, las reas silvestres protegidas tienen mucha importancia para el estudio de la
Historia Natural y procesos poblacionales de las especies, los cuales requieren seguimientos y
monitoreos por muchos aos - o muchas generaciones - para ser interpretados.
Por otra parte, la gestin de investigacin por terceros en las reas protegidas, debe
propender a la identificacin de las brechas de conocimiento, para lograr un mejoramiento del
manejo de los recursos y de la conservacin de la diversidad biolgica: As como de aspectos
fsicos del medio, evitando de esta forma, que sea una oferta de territorio para universidades u
otras instancias acadmicas, cuyos temas no necesariamente sean de inters institucional.
74
www.conaf.cl
75