CUPRINS

I. ROMNIA I FONDURILE EUROPENE.............................................................................2

II. PARTICIPAREA ROMNIEI LA FONDURILE I PROGRAMELE COMUNITARE
NAINTE DE ADERAREA LA UNIUNEA EUROPEAN......................................................5
II. 1. PROGRAMUL PHARE............................................................................................................6
II. 2. PROGRAMUL IPSA..............................................................................................................7
II. 3. PROGRAMUL SAPARD........................................................................................................9
III. PARTICIPAREA ROMNIEI LA FONDURILE I PROGRAMELE COMUNITARE
DUP ADERAREA LA UNIUNEA EUROPEAN.................................................................10
III.1. PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (POR)................................................................10
III.2. PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE . 12
III.3. PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DE MEDIU (POS MEDIU)..................................13
III.4. PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL TRANSPORT (POS T)......................................14
III.5 PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE (POS DRU)
...................................................................................................................................................15
III. 6. FONDUL EUROPEAN AGRICOL DE DEZVOLTARE RURAL (FEADR)...............................16
III.7. PROGRAMUL OPERAIONAL ASISTEN TEHNIC ............................................................17
III.8 PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL- DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE
(PO DCA)..................................................................................................................................18
III. 9. FONDUL EUROPEAN PENTRU PESCUIT (FEP)...................................................................19
CONCLUZII ...............................................................................................................................19
BIBLIOGRAFIE
ANEXE

I. Romnia i fondurile europene

Cderea regimului comunist i, ulterior, opiunea ferm de adoptare a modelului european, a

reprezentat pentru Romnia un eveniment fr precedent n dezvoltarea sa istoric. Integrarea Romniei
n Uniunea European nu reprezint altceva dect o soluie la mai multe probleme ale societii aflat n
cutarea mijloacelor de modernizare i transformare economic, o ans pentru relansarea economic,
un mijloc de promovare a celor mai nalte valori ale culturii europene (competiia economic,
respectarea drepturilor fundamentale ale omului).
Aderarea european trebuie perceput ca un proces gradual de schimbare a autonomiei i
fiziologiei societii romneti, care, prin transformrile aduse, implic efecte pozitive semnificative, dar
i o diversitate de costuri.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, ara
noastr a luat parte ca membru cu drepturi depline la Politica de Coeziune a UE. n cadrul acestei
politici, prin intermediul instrumentelor structurale, Romnia beneficiaz de sprijinul financiar necesar
n vederea susinerii dezvoltrii economice a rii.1
Dobndirea de ctre Romnia a statutului de membru al Uniunii Europene reprezint o prioritate a
autoritilor guvernamentale i monetare ale rii. Abordarea procesului de integrare a Romniei n
Uniunea European presupune realizarea obiectivelor i prioritilor prevzute n cadrul Programului
Naional De Aderare a Romniei la Uniunea European (PNAR) printre care:
Reducerea ferm a inflaiei;
Asigurarea unei poziii externe sustenabile;
Meninerea sub control a deficitului bugetar;
Consolidarea sistemului bancar i reforma acestuia, astfel nct s genereze ncredere n
rndul populaiei.2
n ceea ce privete accesul la fondurile structurale comunitare, ara noastr are posibilitatea de a
dezvolta n mod echilibrat regiunile mai puin dezvoltate, de a moderniza infrastructura de transporturi i
1

Oana-Mriuca Petrescu, Programul de finanare SAPARD. Genez i coninut, Ed. CH.Beck, Bucureti, 2006, p.
164
2
Gabriel tefura, Romnia i problemele integrrii europene, Vol. I, Ed. Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai,
2005, p. 305.

mediu, de a asigura o dezvoltare rural susinut, de a creea noi oportuniti de ocupare a forei de
munc, mai ales n mediul rural, i nu n ultimul rnd de a promova noi standarde de via de o calitate
superioar.
Fondurile structurale ale UE sunt gestionate de ctre Comisia European i au ca destinaie
finanarea msurilor de ajutor structural la nivel comunitar, n scopul promovrii regiunilor mai puin
dezvoltate, combaterea omajului de lung durat, promovarea dezvoltrii rurale etc.
Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene este, nainte de toate, o politic a
solidaritii i are trei obiective:
Convergena;
Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc;
Cooperarea

teritorial

euopean,

referindu-se

la

cooperarea

transnaional,

transfrontalier i cea interregional.

Pentru realizarea acestor obiective, exist trei instrumente structurale de finanare:
1. FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional are drept scop reducerea
disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni, inclusiv zonele rurale. Resursele
acestui fond sunt folosite, n principal, pentru crearea de infrastructuri, de investiii productive destinate
ocuprii forei de munc i pentru asistena ntreprinderilor mici.
2. FSE Fondul Social European va oferi un sprijin semnificativ n vederea creterii
gradului de angajare a forei de munc, mbuntirii calitii i productivitii muncii, promovrii
coeziunii sociale. Fondul susine investiiile n oameni, anse egale, atragerea potenialului uman n
domeniul cercetrii i dezvoltrii.
3. FC- Fondul de Coeziune contribuie la realizarea proiectelor mari de infrastructur,
precum construcia i modernizarea coridoarelor transeuropene de transport TEN-T i investiiile majore
n infrastructura de mediu (ap, canalizare, deeuri).3
n Romnia, investiiile din instrumentele structurale vor fi completate de fondurile Politicii
Agricole Comune a Uniunii Europene i cele ale Politicii Comune de Pescuit.
Primele dou instrumente, Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European,
sunt cunoscute sub denumirea de fonduri structurale. Pentru a permite statelor membre, autoritilor

Dumitru Oprea, Gabriela Mani, Fonduri europene pentru Romnia n perioada 2007- 2013, Ed.Sed Com
Libris, Iai, 2007, p. 48-49

regionale i locale s abordeze problemele legislative i administrative prin proiecte i programe

transfrontaliere, a fost propus crearea unei noi structuri de cooperare trasfrontalier.
Fiecare dintre cele trei fonduri nu sunt alocate strict pe fiecare obiectiv, ci exist o combinaie a
acestora, dup cum urmeaz:
FEDR: convergen, competitivitate regional, cooperare teritorial;
FSE: convergen i competitivitate regional;
FC: convergen.4
Romnia este eligibil pentru obiectivul de convergen, deci poate accesa toate cele 3
instrumente.
Fondurile structurale reprezint instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz
pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii
economice si sociale. Prin fondurile structurale se finaneaz programe multi-anuale de dezvoltare
regional, elaborate de ctre regiuni, statele membre, mpreun cu Comisia, prin:

Planurile naionale de dezvoltare;

Cadrul strategic naional de referin;

Programele operaionale.

Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) reprezint documentul de planificare strategic

i programare financiar multianual, aprobat de Guvern i elaborat ntr-un larg parteneriat, ce
orienteaz dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a UE.
Obiectivul principal al PND pentru Romnia l reprezint reducerea ct mai rapid a disparitilor de
dezvoltare socio-economic dintre Romnia i celelalte state membre ale UE.
Cadrul Strategic Naional de Referin ( CSNR) a fost conceput ca un instrument de direcionare
a surselor de finanare naionale, comunitare i de alt tip, pentru perioada 2007-2013. CSNR se aplic
obiectivului de convergen i celui de competitivitate regional i ocuparea forei de munc.
Programele operaionale se adreseaz unuia dintre cele trei obiective majore i vor beneficia de
finanare dintr-un singur fond. Exist o excepie, cea prin care FEDR i Fondul de Coeziune finaneaz
n comun programele de infrastructur i de mediu. Comisia evalueaz fiecare program pentru a
identifica modul n care va contribui la obiectivele i prioritile politicii de coeziune i cele ale CSNR.
Bugetul total alocat Romniei de ctre Uniunea European, prin fondurile structurale, pe perioada 2007-

Dumitru Oprea, Gabriela Mani, op.cit., p. 49

2013, este de 12.661 milioane de euro, iar prin fondul de coeziune, bugetul este de 6.552 milioane de
euro.
Uniunea European acioneaz prin fondurile structurale, fondul de coeziune i alte instrumente
financiare, pentru sprijinirea atingerii obiectivelor generale (convergena, competitivitate regional i
ocuparea forei de munc, cooperare teritorial european), pentru eliminarea disparitilor economice i
sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Fondurile structurale nu
constituie o surs unic de finanare n cadrul bugetului Uniunii, ci fiecare fond acoper zona sa
specific. Ele finaneaz programe de dezvoltare regional multianuale trasate mpreun de regiuni, state
membre i Comisie, pe baza orientrii propuse de Comisie pentru ntreaga Uniune European.

II. Participarea Romniei la fondurile i programele comunitare nainte de aderarea

la Uniunea European

ncepnd cu anul 2000, Uniunea European sprijin statele candidate din Europa Central i de
Est5 n eforturile acestora de pregtire pentru aderare prin trei instrumente financiare: Phare, Ispa i
Sapard. Fondurile de pre-aderare acordate Romniei n perioada 2000-2006 au reprezentat aproximativ
2% din PIB i 7% din bugetul public. Aceste fonduri au nceput s fie acordate Romniei ntr-un
moment n care nivelul de pregtire era, desigur, foarte sczut, nefiind vorba doar despre pregtirea
resurselor umane, ci i de o serie de probleme ce priveau lipsa de armonizare ntre sistemul naional de
raportare financiar i contabil i cel european.

II. 1. Programul Phare

5

Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia.

Programul PHARE (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique- Polonia i

Ungaria- ajutor pentru reconstrucia economic) este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare
finanat de ctre Uniunea European pentru a asista rile candidate din Europa Central i de Est
candidate la aderarea la Uniune. Acest program a fost creat iniial n 1989, cu scopul de a ajuta Polonia
i Ungaria - primele ri care au renunat la comunism i economia centralizat - n procesul de tranziie
de la regimul comunist la cel democratic. n prezent, programul PHARE acoper zece ri. El asist cele
opt state membre noi: Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i
Slovenia, precum i Bulgaria i Romnia ntr-o perioad de restructurare economic i schimbare
politic masiv. 6
Din 2004, o dat cu aderarea celor 12 state din primul val la Uniunea European beneficiaz de
asisten Phare numai Romnia i Bulgaria. Alte dou ri (Croaia i Turcia) beneficiaz i ele de
asisten de pre-aderare din partea Uniunii, dar prin intermediul unor instrumente separate. PHARE
ofer sprijin pentru crearea cadrului legislativ i a structurilor administrative, pentru proiecte n
domeniul democratizrii i dezvoltrii societii civile, pentru investiii n infrastructur, inclusiv
proiecte de cooperare transfrontalier. Programele PHARE au ca principal beneficiar instituiile
administraiei publice, n vederea consolidrii acestora pentru adoptarea i implementarea acquis-ului
comunitar. De asemenea, exist i programe PHARE care se adreseaz ntreprinderilor mici i mijlocii
sau organizaiilor neguvernamentale. Programele de tip Phare au un scop clar n cadrul rilor care
doresc s adere la UE: s le pregteasc pentru aderarea la UE, direcionarea acestora se bazeaz pe
parteneriate de aderare, lund n considerare aciunile fiecrei ri n legtur cu pregtirile sale de
aderare la UE.
Programul Phare urmrete trei mari domenii:
Consolidarea administraiei i a instituiilor publice- Dezvoltare instituional;
Sprijinirea statelor canditate n efortul investiional de aliniere a activitilor industriale i
a infrastructurii la standardele UE- Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei
comunitare;
Promovarea coeziunii economice i sociale- Investiii n coeziune economic i
social.

http://www.eurofinantare.ro/phare.php

Fondurile Phare sunt folosite pentru a ncuraja cetenii din statele candidate s participe la
programele existente ale Uniunii europene, contribuind cu fonduri ce nu pot ns depi 10% din
alocaia naional Phare pentru fiecare ar. Majoritatea acestora sunt folosite pentru restabilirea
echilibrului sectorial, regional i structural, fiind destinate n special rilor care sufer de pe urma
restructurrii industriale. n 1998, de exemplu, au fost lansate unele faciliti de recuperare pentru
Bulgaria, Lituania, Romnia, Slovacia i un program de fonduri prestructurale. Astfel, prin finanare se
vizeaz ajutorarea instituiilor ca s ating standardele i normele UE.
n Romnia, programul Phare este implementat n cadrul Sistemului de Implementare
Descentralizat (SID). n esen, sistemul implic transferul responsabilitii administrrii programului
(licitaii, contractri i pli) autoritilor din Romnia, dar sub supravegherea Comisiei Europene prin
Delegaia sa din Bucureti. Unitatea Romnia asigur coordonarea exerciiului de programare,
prezideaz Comitetul Mixt de Monitorizare Phare i este consultat asupra aspectelor importante privind
punerea n aplicare a programelor.
n scopul implementrii programului Phare, n Romnia funcioneaz urmtoarele structuri:

Fondul Naional (FN) - administreaz fondurile alocate Romniei n cadrul Ministerului

Finanelor Publice;

Autoritile de Implementare (ministere/agenii guvernamentale) - rspund de partea

tehnic a aplicrii programului, inclusiv monitorizarea implementrii proiectelor i
planificarea asistenei. n interiorul fiecrei Autoriti de Implementare funcioneaz o
Unitate de Implementare a Proiectelor (UIP) cu rol tehnic n coordonarea proiectelor;

n ceea ce privete organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i executarea plilor

pentru fiecare program, acestea sunt realizate de ctre Ageniile de Implementare
(Autoritile de contractare).

II. 2. Programul IPSA

Programul IPSA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) acord sprijin
financiar pentru investiii n domeniul mediului i a transporturilor pentru a accelera procesul de aliniere
la legislaia UE din aceste dou sectoare. Ispa a finanat n perioada 2000-2006 proiecte n domeniul
infrastructurii de transport i de mediu. Programul a demarat la 1 ianuarie 2000 i s-a derulat n
7

urmtoarele state din Centrul i Estul Europei: Romnia i Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria,
Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia (state membre ale Uniunii Europene de la 1 mai 2004).
n ceea ce privete mediul, domeniile de interes sunt urmtoarele:
rezerva de ap potabil;
tratarea apelor reziduale;
administrarea deeurilor solide i a celor periculoase;
poluarea aerului.
n domeniul transporturilor, Ispa finaneaz reabilitarea i dezvoltarea de ci ferate, drumuri,
porturi i aeroporturi.
Acest program a ncercat s sprijine Romnia pentru a alinia standardele sale de mediu la cele ale
Uniunii Europene, s extind i s conecteze reelele de transport proprii cu cele trans-europene, s
familiarizeze rile beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de fondurile structurale i de coeziune
ale Uniunii Europene. Romnia este a doua ar, dup Polonia, n ceea ce privete dimensiunea
resurselor alocate (240 milioane de euro pe an) mprite aproximativ egal ntre proiectele de
infrastructur de transport i cele de mediu.
n vederea implementrii programului Ispa, autoritile romne au fost solicitate s pregteasc
strategii care s identifice zonele prioritare de intervenie n domeniul transportului i al mediului i care
s constituie un reper important n procesul de selecie a proiectelor. Aceste strategii sunt revizuite
periodic i trimise pentru avizare Comisiei Europene. n conformitate cu aceste strategii, autoritile
romne au rolul de a asigura portofoliul de proiecte care s acopere n ntregime suma alocat pentru cei
apte ani de funcionare a programului Ispa n Romnia (2000-2006), pentru ambele domenii, transport
i mediu.
n Romnia, programul Ispa se deruleaz conform sistemului de implementare descentralizat
(SID). n esen, sistemul implic transferul responsabilitii administrrii programului (licitaii,
contractri i pli) autoritilor romneti, sub supravegherea Comisiei Europene - supraveghere care
presupune controlul preventiv exercitat de Delegaia Comisiei Europene n Romnia, de-a lungul
ntregului proces de licitaie, pn la etapa final de semnare a contractelor.

II. 3. Programul SAPARD

Programul

SAPARD

(Special

Accesssion

Programme

for

Agriculture

and

Rural

Development- Programul Special de pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) este al treilea
instrument financiar destinat Romniei, n calitatea sa de candidat la aderarea n UE. Dedicat agriculturii
i dezvoltrii rurale, acest program este descentralizat, ntreaga responsabilitate de gestionare a
proiectelor de investiii revenind autoritilor naionale. Acest lucru ajut Romnia s ctige experien,
att n aplicarea efectiv a normelor i practicilor UE, ct i n managementul Fondurilor Structurale.
Prin urmare, o autoritate de gestiune (Agenia Sapard) implementeaz programul n fiecare ar
candidat.
Sapard a fost creat iniial pentru cele 10 state candidate din Europa Central i de Est. Din 2004,
dup ce 8 dintre acestea au devenit membre ale Uniunii, beneficiaz de asistena Sapard Romnia i
Bulgaria. Fondurile alocate anual pentru Romnia prin intermediul acestui program sunt de 162 milioane
Euro. Sapard urmrete s sprijine Romnia n pregtirea pentru participarea la Politica Agricol
Comun implementat n UE . Programul are urmtoarele obiective operaionale:
s ajute Romnia n implementarea legislaiei Uniunii Europene (acquis-ul comunitar)
corespunztoare acestui sector;
s rezolve probleme specifice legate de o dezvoltare rural durabil;
s

mbunteasc

standardele

de

calitate

privind

producia,

prelucrarea

comercializarea produselor agricole, aducndu-le mai aproape de cele ale Uniunii

Europene.
n viitor, accentul n agricultur i n spaiul rural se va pune pe prioritile identificate pentru
perioada de pre-aderare, cum ar fi: mbuntirea structurilor de prelucrare i marketing a produselor
agricole i piscicole, controlul calitii alimentelor, ca i controlul veterinar i sanitar; mbuntirea
infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur; dezvoltarea economiei rurale i a resurselor umane.
Va fi esenial s fie finanate proiecte de devoltare rural integrate, care s fie aplicate la nivel de
comun (NUTS 5), asigurndu-se astfel premise pentru un nou comportament antreprenorial i pentru
desfurarea unor activiti n acord cu cerinele de mediu. Fondurile acordate conform reglementrilor
UE asigur pregtirea treptat a fermierilor romni pentru a putea opera pe piaa UE.

III. Participarea Romniei la fondurile i programele comunitare dup aderarea la

Uniunea European

Sistemul de management al Programelor Operaionale, i n acest sens atribuiile instituiilor

implicate n gestionarea instrumentelor structurale din Romnia, autoritile de management i
organismele intermediare, au fost stabilite prin Hotrrea de Guvern nr. 497/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare.7
Fiecare program operaional este structurat pe obiective, urmate de axe prioritare i domenii
majore de intervenie.

III.1. Programul Operaional Regional (POR)

Programul Operaional Regional este unul dintre Programele Operaionale romneti agreate cu
Uniunea European, i un instrument foarte important pentru implementarea strategiei naionale i a
politicilor de dezvoltare regional. POR vizeaz toate cele patru domenii prioritare ale Cadrului
Strategic Naional de Referin (CSNR), avnd drept obiectiv accelerarea creterii economice a tuturor
regiunilor Romniei, n special, a celor mai slab dezvoltate, astfel nct, la sfritul perioadei 2007-2013,
raportul dintre cea mai dezvoltat i cea mai slab dezvoltat regiune s se diminueze. Acest lucru
conduce la o alocare difereniat de fonduri, pe regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare a acestora, n
strns legtur cu celelalte programe operaionale.
Programul Operaional Regional din Romnia este finanat prin Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDR). Acesta sprijin regiunile UE care au un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media
european. POR se adreseaz regiunilor de dezvoltare ale Romniei, conform Regulamentului CE
1059/2003, referitor la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale.
Cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei sunt:
7

Emilian Dobrescu , Fondurile structurale: cunoatere i implementare de ctre toi cei interesai, Ed. Eurolobby,

Bucureti, 2008, p. 32

10

 Regiunea de dezvoltare Nord-Est;

Regiunea de dezvoltare Sud- Est;
Regiunea de dezvoltare Sud- Muntenia;
Regiunea de dezvoltare Sud- Vest Oltenia;
Regiunea de dezvoltare Vest;
Regiunea de dezvoltare Nord- Vest;
Regiunea de dezvoltare Centru;
Regiunea de dezvoltare Bucureti- Ilfov.

Fonduri alocate- regiuni

Mil. euro

n procente

Nord - Est

724,09

16,32

Sud - Est

587,88

13,25

Sud

631,36

14,23

Sud - Vest

621,60

14,01

Vest

458,77

10,34

Nord-Vest

536,41

12,09

Centru

483,62

10,90

Bucureti - Ilfov

393,10

8,86

4.436,83

100,00

Total

Sursa : http://www.fonduri-ue.ro
Observm din tabelul prezentat mai sus c regiunii de dezvoltare Nord-Est i s-au alocat cele mai
multe fonduri, n timp ce Bucureti- Ilfov a primit cele mai puine. Regiunile i zonele mai slab
dezvoltate au primit fonduri mai mari, pentru a se diminua creterea disparitilor economice i sociale
deja existente ntre regiuni.
POR a fost elaborat n concordan cu principiul european al subsidiaritii, avnd la baz
strategiile de dezvoltare a regiunilor, elaborate la nivel regional pentru largi grupuri de lucru
parteneriale. Programul se implementeaz prin Autoritatea de Management, Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i Locuinelor i organismele intermediare reprezentate de cele 8 Agenii pentru
11

Dezvoltare Regional. Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare
integrat, bazat pe combinarea investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a
activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale.
Obiectivele POR sunt:
mbuntirea gradului general de atractivitate i accesibilitate a regiunilor;
Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri;
Valorificarea potenialului turistic, istoric i cultural al regiunilor i creterea contribuiei
acestor domenii la dezvoltarea regiunilor;
Creterea rolului economic i social al centrelor urbane.8
Programul Operaional Regional acoper ase arii principale, denumite Axe prioritare. Fiecare
dintre aceste ase axe prioritare tematice este divizat n seciuni mult mai specifice, denumite Domenii
cheie de intervenie.9
Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare privind creterea economic i
crearea de noi locuri de munc promovate de Uniunea European prin Noile Orientri ale Politicii de
Coeziune 2007-2013. POR este finanat din bugetul de stat i bugetele locale i cofinanat din Fondul
European de Dezvoltare Regional - unul din fondurile structurale ale UE.

III.2. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice

(POS CCE)

Exist n UE o tendin a statelor membre de a aloca din ce n ce mai multe resurse pentru
competitivitate. Statele net donatoare opteaz pentru existena unor alocri mai importante pentru
obiective ce privesc competitivitatea Uniunii Europene, existnd din acest punct de vedere o tendin de
abandonare a politicii europene de sprijinire a statelor membre mai puin dezvoltate. Acest lucru este
binevenit pentru statele cu administraii puternice i experien n a capacita fondurile, i mai puin
binevenit pentru statele care, ca i Romnia, se afl ntr-o perioad de ntrire a capacitii
administrative.
8

Alina Brgoanu, Fondurile europene: strategii de promovare i utilizare, Ed. CopyRight Tritonic, Bucureti,
2009, p. 191
9
http://www.eurofinantare.ro

12

Romnia se pregtete s absoarb fonduri structurale de la UE pentru creterea competitivitii,

n valoare total de 2,554 miliarde euro, programul avnd ca axe prioritare dezvoltarea unui sistem
inovativ de producie (31 % din totalul fondurilor), cercetare-dezvoltare i inovare (21%), IT i
telecomunicaii (15%), eficiena energetic (25%), asistena tehnic (3%). n ultima decad a lunii iulie
2007, Romnia a primit fonduri structurale de la UE - 75 milioane de euro - reprezentnd prefinanarea
POS Competitivitate.10
Programul operaional sectorial "Creterea competitivitii economice" reprezint principalul
instrument pentru realizarea primei prioriti tematice a Planului Naional de Dezvoltare 2007 - 2013 Creterea competitivitii economice i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i celei de a
dou prioriti din CSNR (mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei romneti).
Obiectivul general al POS CCE este creterea productivitii ntreprinderilor romneti i
reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul UE. Msurile ntreprinse vor genera pn
n 2015 o cretere medie a productivitii de cca. 5,5 % anual i vor permite Romniei s ating un nivel
de aproximativ 55% din media UE.

III.3. Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu)

POS Mediu acoper cea de-a treia prioritate din PND, Protecia i mbuntirea calitii
mediului, precum i prioritatea 1 din CSNR, Dezvoltarea Infrastructurii la standardele europene.
Obiectivul global al POS Mediu l constituie protecia i mbuntirea calitii mediului i a
standardelor de via n Romnia, contribuind, n acelai timp, la conformarea cu acquis-ul comunitar de
mediu. Astfel, acest program vizeaz reducerea decalajului existent ntre UE i Romnia cu privire la
infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ. Implementarea programului va
conduce la creterea calitii serviciilor publice de ap, canalizare, salubritate i termoficare, innd cont
de principiul dezvoltrii durabile i de aplicarea principiului poluatorul pltete.
POS Mediu reprezint documentul de programare a Fondurilor Structurale i de Coeziune care
stabilete strategia de alocare a fondurilor europene, n vederea dezvoltrii sectorului de mediu n
Romnia, n perioada 2007-2013. POS Mediu a fost elaborat de ctre MMDD (Mangementul Mediului
i Dezvoltare Durabil), n calitate de Autoritate de Management pentru acest Program i n coordonarea
10

Emilian Dobrescu, op.cit., p. 45

13

Ministerului Economiei i Finanelor, n calitatea sa de coordonator al procesului de pregtire a

Romniei pentru accesarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013.
Pentru a asigura o absorbie eficient i rapid a fondurilor alocate POS Mediu, pregtirea
portofoliului de proiecte a demarat n 2004 cu sprijinul programelor de pre-aderare PHARE i IPSA,
precum i cu finanare din credite externe. Pentru proiectele aferente sectoarelor din POS Mediu,
ncepnd cu luna august 2007 s-au lansat solicitri de oferte, dup aprobarea criteriilor de selecie de
ctre Comitetul de Monitorizare POS Mediu, n conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare.

III.4. Programul Operaional Sectorial Transport (POS T)

Programul Operaional Sectorial Transport 2007-2013 este un instrument strategic elaborat pe

baza obiectivelor Cadrului Naional Strategic de Referin care stabilete prioritile, obiectivele i
alocarea financiar pentru dezvoltarea sectorului de transporturi din Romnia cu ajutor comunitar, n
perioada 2007-2013.
Obiectivul global al programului este de a promova un sistem sustenabil de transport n
Romnia, care va facilita transportul n siguran, rapid i eficient al persoanelor i bunurilor, la un nivel
adecvat al serviciilor la standarde europene, att la nivel naional, ct i european i internaional.
Obiective specifice:
promovarea circulaiei internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n Romnia
prin asigurarea de conexiuni eficiente pentru portul Constana, precum i pentru tranzitul
de persoane dinspre UE spre Sud, prin modernizarea i dezvoltarea reelelor TEN-T
relevante, aplicnd principiile de protecie a mediului necesare;
promovarea circulaiei eficiente a persoanelor i bunurilor ntre regiunile Romniei i
transferul acestora din interiorul rii ctre axele prioritare prin modernizarea i
dezvoltarea reelelor naionale i TEN-T, n accord cu principiile dezvoltrii sustenabile;
promovarea dezvoltrii unui sistem de transport modal echilibrat, bazat pe respectarea
avantajului competitiv al fiecrui tip de transport, prin ncurajarea dezvoltrii
transportului feroviar, al celui naval i al celui inter-modal;

14

 promovarea dezvoltrii durabile, cu precdere prin minimizarea efectelor adverse ale

transportului asupra mediului i mbuntirea siguranei acestuia.11
Acest program este structurat pe patru axe prioritare, ce cuprind domeniile de intervenie n
cadrul crora se pot finana proiecte de transport. Pe sectorul de transporturi sunt proiecte foarte mari ca
valoare, ce au fost transmise Comisiei Europene nc din primul trimestru al anului 2007. Teoretic,
numai valoarea a zece proiecte pentru infrastructura de transport, cu excepia celor pentru autostrzi, au
o valoare care depete un miliard de euro.
Primele proiecte de finanare din fonduri structurale a construciei unor tronsoane din autostrada
Braov- Bor au fost transmise la Bruxelles nc din 2007. Lista proiectelor majore trimise la Bruxelles
prevede, de asemenea, reabilitarea i extinderea sistemelor de ap i ap uzat din judeele Giurgiu,
Clrai, Tulcea, Cluj, Slaj, precum i regiunea Turda - Cmpia Turzii, proiecte n valoare total de
558.482.267 de euro.

III.5 Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU)

Statele membre i regiunile Uniunii Europene au acces la finanare din Fondul Social European
n cadrul unei perioade de programare de apte ani (2007-2013). Pentru a beneficia de asistena FSE,
statele membre elaboreaz programe operaionale care sunt implementate de actori socio-economici,
precum instituii de nvmnt, furnizori de formare profesional, IMM-uri, camere de comer i
industrie, parteneri sociali, ONG-uri, instituii publice, autoriti locale etc.
Prin programul operaional sunt stabilite axele prioritare i domeniile de intervenie n domeniul
resurselor umane, care vor fi finanate din Fondul Social European, n cadrul obiectivului de
convergen. Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea
de oportuniti sporite pentru participarea viitoare a 1.650.000 de persoane pe o pia a muncii modern,
flexibil i inclusiv. Obiectivele specifice identificate pot fi rezumate astfel:

Promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i continu,

inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii;

11

http://www.eurofinantare.ro/post.php

15

Promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i productivitii muncii;

Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii;

Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile, inclusive;

Promovarea inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale;

mbuntirea serviciilor publice de ocupare;

Facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.

Intervenia FSE n Romnia va sprijini atingerea obiectivului general privind creterea

economic i crearea locurilor de munc mai multe i mai bune i a obiectivelor specifice din domeniul
dezvoltrii resurselor umane, contribuind n mod real la implementarea Strategiei Europene de Ocupare.
POS DRU i propune integrarea durabil pe piaa muncii a cca. 900 mii de persoane pn n
anul 2015. Pe lng acest obiectiv, POS DRU urmrete dezvoltarea resurselor umane din Romnia:
creterea competitivitii i accesului oamenilor pe piaa muncii, asigurarea de oportuniti egale de
nvare pe tot parcursul vieii.
Fondurile UE pentru dezvoltarea resurselor umane din Romnia se aloc pe baza unor proiecte
care s se axeze pe educaia i formarea profesional. Astfel, colile, universitile, inspectoratele
colare, Casele Corpului Didactic, ONG-urile, Ministerul Educaiei i structurile coordonate sau
subordonate acestuia pot ntocmi proiecte pentru a ctiga aceti bani pn n 2013.

III. 6. Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR)

n perioada 2007- 2013, eforturile principale din domeniul agricol vor fi orientate spre
dezvoltarea rural, n vederea mbuntirii coerenei, transparenei i vizibilitii politicii agricole.
FEADR este destinat mbuntirii eficienei structurilor de producie, procesare i marketing al
produselor agricole i forestiere i dezvoltrii potenialului local din zonele rurale. Este corespondentul
Fondului Sapard, de care Romnia a beneficiat n perioada de pre-aderare. Prin acest fond se urmrete
susinerea pieei produselor agricole i promovarea restructurrii agriculturii comunitare.
FEADR va contribui la atingerea a trei obiective aflate n strns legtur cu cele trei capitole ale
dezvoltrii rurale, definite la nivelul Comisiei, i anume:

16

 mbuntirea competitivitii agriculturii i sectorului forestier, prin mijloace de

sprijinire a restructurrii ;
mbuntirea mediului i a spaiului rural, prin sprijinul oferit pentru managementul
terenurilor ;
mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii activitilor
economice.
FEADR finaneaz, exclusiv n sistem de cogestiune, programele de dezvoltare rural, pe
principiul fondurilor structurale, n sensul c statele membre sunt obligate s elaboreze Planul Naional
de Dezvoltare Rural, pe baza cruia Comisia aprob axele prioritare i msurile ce urmeaz a fi
implementate n perioada de programare financiar 2007-2013.

III.7. Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT)

Programul Operaional Asisten Tehnic are drept obiectiv asigurarea unui proces de
implementare a intrumentelor structurale n Romnia, n conformitate cu principiile i regulile de
parteneriat, programare, evaluare, comunicare, management, inclusiv management finaciar, monitorizare
i control, pe baza responsabilitilor mprite ntre statele membre i Comisia European.
Obiectivul global al acestui program operaional este acela de a asigura sprijinul necesar
procesului de coordonare i de a contribui la implementarea i absorbia eficace i transparent a
instrumentelor structurale n Romnia.
POAT cuprinde 3 axe, i anume:
Axa 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale si coordonarea programelor;
Axa 2: Dezvoltri viitoare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Informatic Unic de
Management;
Axa 3: Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale.
mpreun cu celelalte programme operaionale, POAT va contribui n mod substanial la
realizarea prioritii tematice identificate n Cadrul Strategic Naional de Referin, i anume :
Construirea unei capaciti administrative eficiente .

17

n vederea asigurrii celui mai eficient mod de utilizare a instrumentelor structurale, n

conformitate cu acquis-ul comunitar i politicile comunitare relevante, fiecare stat membru are obligaia
monitorizrii, evalurii i controlului cheltuielilor din instrumentele structurale, precum i informrii i
promovrii asistenei financiare i sistemul de implementare. n acest scop, POAT vine n completarea
axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor operaionale i reprezint un instrument
pentru coordonarea politicii de coeziune, asigurnd o abordare general, coerent i unitar.

III.8 Programul Operaional Sectorial- Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO

DCA)

Programul Operaional Sectorial - Dezvoltarea Capacitii Administrative este finanat din

Fondul Social European i vizeaz dezvoltarea capacitii administrative, precum i sprijinirea
eforturilor de modernizare a administraiei publice romneti.
PO DCA beneficiaz de o sum total de 246.014.081 euro, din care 208.002.622 euro reprezint
contribuia UE, i 38.011.459 euro este contribuia statului romn.12
PO DCA are un obiectiv general i dou obiective specifice. Obiectivul general este acela de a
contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente, n beneficiul socio-economic al societii
romneti.
Cele dou obiective specifice se refer, pe de o parte la obinerea unor mbuntiri structurale i
de proces ale menagementului ciclului de politici publice n administraia public central i local i,
pe de alt parte, la mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe
procesul de descentralizare. Aceste dou obiective specifice se regsesc n cele dou axe prioritare,
prima tratnd managementul ciclului de politici publice, iar cea de-a doua furnizarea serviciilor
publice. Fiecare din cele dou axe prioritare este organizat pe domenii de intervenie, prima ax avnd
trei domenii majore de intervenie, iar cea de-a doua ax, dou domenii majore de intervenie, care pot fi
transpuse n realitate prin mai multe tipuri de operaiuni orientative.

12

Emilian Dobrescu, op.cit., p. 83

18

Pe lng aceste dou axe prioritare tematice, exist i o a treia ax prioritar, de mai mic
ntindere, care prevede asigurarea asistenei tehnice pentru buna desfurare a managementului
Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.

III. 9. Fondul European pentru Pescuit (FEP)

Fondul European pentru Pescuit (FEP) este propus de ctre Comisia European drept un
instrument nou de programare pentru pescuit, n cadrul perspectivei financiare a Uniunii Europene 20072013.
Fondul European pentru Pescuit este aciunea financiar complementar destinat politicii
comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin msuri pentru creterea competitivitii sectorului
piscicol. Acest fond susine aciuni avnd ca scop atingerea unui echilibru susinut ntre resurse i
exploatare ; promovarea dezvoltrii ntreprinderilor viabile economic n sectorul pescuit ; mbuntirea
aprovizionrii pieei i creterea valorii adugate la produsele din pete i acvacultur prin procesare ;
revitalizarea industriilor care depind de pescuit i acvacultur.
Obiectivele stabilite la nivelul FEP sunt :

sprijinirea politicii comune pentru pescuit, astfel nct s se asigure exploatarea resurselor
acvatice i s se susin acvacultura din punct de vedere economic, al mediului i social ;

promovarea unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de pescuit a flotei

Comunitii ;

promovarea dezvoltrii durabile a pescuitului n ape interne;

ntrirea competitivitii structurilor de operare i dezvoltarea pe baze economice a

ntreprinderilor din sectorul pescuitului;

ncurajarea protejrii i mbuntirii mediului i a resurselor naturale care se afl n

legtur cu sectorul pescuitului;

ncurajarea dezvoltrii durabile i mbuntirea calitii vieii n zonele cu activiti din

domeniul pescuitului;
19

promovarea egalitii ntre brbai i femei n dezvoltarea sectorului i zonelor de

pescuit.13

Prin faptul c se adreseaz dezvoltrii durabile i are n vedere reducerea decalajelor regiunilor
implicate n activitile de pescuit, FEP este gestionat pe principiul Fondurilor Structurale, astfel c, la
nivelul Romniei, autoritile naionale au elaborat Programul Naional Strategic pentru Pescuit (PNSP)
pentru perioada 2007 2013, nsoit de Programul Operaional pentru Pescuit, pe baza cruia se vor
derula proiectele n domeniu.
Finaarea PNSP al Romniei are la baz contribuia comunitar din FEP, de 230,71 milioane
euro, la care se adaug contribuia de la bugetul de stat de 76,87 milioane de euro.
Implementarea financiar a FEP n Romnia va fi asigurat de Agenia de Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit (APDRP).

Concluzii

13

Dumitru Oprea, Gabriela Mani, op.cit., p. 216-217

20

Avnd n vedere c Romnia a aderat la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, nc de atunci

ara noastr ia parte ca membru cu drepturi egale la politica de coeziune a Uniunii Europene. Pornind de
la aceast politic, Romnia va beneficia, prin intermediul instrumentelor structurale, de sprijinul
financiar necesar n vederea susinerii dezvoltrii economice a rii, volumul finanrilor disponibile
fiind mult mai mare dect volumul celor acordate pn n prezent Romniei prin programele de preaderare: PHARE, IPSA i SAPARD.
Prin aderarea la Uniunea European, ara noastr are acces la fondurile structurale, iar pe baza
acestora are posibilitatatea de a dezvolta n mod echilibrat regiunile mai puin dezvoltate, de a
moderniza infrastructura de transporturi i de mediu, de a asigura o dezvoltare rural susinut, de a
creea noi oportuniti de ocupare a forei de munc mai ales n mediul rural i nu n ultimul rnd, de a
promova noi politici sociale care s duc la standarde de via de o calitate superioar.
ncepnd cu anul 2000, Uniunea European sprijin statele candidate din Europa Central i de
Est n eforturile acestora de pregtire pentru aderare prin trei instrumente financiare: Phare, Ispa i
Sapard. Fondurilor de pre-aderare acordate Romniei n perioada 2000-2006 au reprezentat aproximativ
2% din PIB i 7% din bugetul public. Aceste fonduri au nceput s fie acordate Romniei ntr-un
moment n care nivelul de pregtire era, desigur, foarte sczut, nefiind vorba doar despre pregtirea
resurselor umane, ci i de o serie de probleme ce priveau lipsa de armonizare ntre sistemul naional de
raportare financiar i contabil i cel european.
n perioada 2007-2013, Romnia beneficiaz de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde de
euro din partea Uniunii Europene. Aceste fonduri trebuie gestionate eficient i trebuie s ajung acolo
unde este nevoie pentru dezvoltare, n caz contrar, exist pericolul pierderii lor. Chiar dac aceti bani nu
sunt atrai n proiecte n Romnia, fiecare contribuabil cotizeaz pentru suma cu care Romnia
contribuie la bugetul Uniunii Europene.
Concluzionnd, accesarea fondurilor structurale de ctre ara noastr ar fi unica soluie pentru ca
economia acesteia s ias din recesiune. ns, Romnia este printre ultimele ri la absorbia fondurilor
europene, deoarece nu are experiena necesar n managementul acestor fonduri.

Programele Operaionale 2007-2013

Program

Autoritate

Organisme Intermediare
21

Fond

Operaional
Creterea
competitivitii
economice

Infrastructura

de Management
Ministerul Economiei - Agenia Naional pentru
FEDR
ntreprinderi Mici i Mijlocii i
i Comerului
Cooperaie
- Ministerul Educaiei i
Cercetrii
- Ministerul Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiei
- Ministerul Economiei i
Comerului
- Autoritatea Naional de
Turism
de Ministerul
FEDR +FC

transport

Transporturilor,
Construciilor

Protecia mediului

Turismului
Ministerul Mediului Ageniile Regionale de Protecie

Dezvoltarea regional

i Gospodririi Apelor
Ministerul Integrrii

de

Dezvoltare

Regional
Muncii, - Agenia Naional de Ocupare

Dezvoltarea resurselor Ministerul

umane

a mediului
Ageniile

FEDR+FC
FEDR
FSE

Solidaritii Sociale i a Forei de Munc

Familiei

Ministerul

Educaiei

Dezvoltarea

Ministerul

Cercetrii
Ministerul

Administraiei

capacitii

Administraiei

administrative
Asistena tehnic

Internelor
Ministerul

Finaelor

FEDR

Cooperarea

Publice
Ministerul

Integrrii

FEDR

transfrontalier

Europene

FSE

i Internelor

Ponderea fiecrui program operaional n ansamblul fondurilor dedicate pentru atingerea

obiectivului Convergen
Program Operaional-

Fondul din care

Suma (miliarde euro)

22

Ponderea (%)

Obiectivul Convergen
POS Transport
POS Mediu
PO Regional
POS Dezvoltarea

este finanat
FEDR+FC
FEDR+FC
FEDR
FSE

~ 4,56
~ 4,51
~ 3,72
~ 3,47

23, 7 %
23,5 %
19,4 %
18,1 %

Resurselor Umane
POS Creterea

FEDR

~ 2, 55

13,3 %

FSE

~ 0,2

1,1 %

FEDR

~ 0,17
~ 19

0,9 %
100

Competitivitii
Economice
POS Dezvoltarea
Capacitii Administrative
PO Asisten tehnic
TOTAL

Sursa : http://www.fonduri-ue.ro

Ponderea fiecrui program operaional n ansamblul fondurilor dedicate pentru atingerea

obiectivului Convergen

23

Stadiul absorbiei fondurilor europene n Romnia

Sursa: http://www.eufinantare.info

24