Pu

bl
ic
a
ia

em

I
I
N
,A
9
1
.
r
N

c
i
at

Politica fiscal i
instrumente financiare de
susinere a agriculturii

Ministerul Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale

CUPRINS
ABREVIERI ........................................................................................................................................................................2
PREZENTARE.....................................................................................................................................................................3
ACCES FACIL LA FONDURILE EUROPENE PENTRU DEZVOLTARE RURAL UTILIZND NOILE
INSTRUMENTE FINANCIARE DIN CADRUL PNDR 2014 2020................................................................................5
INSTRUMENTELE FINANCIARE N CADRUL STRATEGIC COMUN 2014-2020 ......................................................11
INSTRUMENTE FINANCIARE APLICATE DE ROMNIA N PERIOADA DE PRE-ADERARE I
POST-ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN.............................................................................................................. 20
INSTRUMENTE FINANCIARE PENTRU AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL PROPUSE
PRIN PNDR 2014-2020...................................................................................................................................................26
EXPERIENE DOBNDITE DE STATE MEMBRE N IMPLEMENTAREA INSTRUMENTELOR
FINANCIARE CU FINANARE DIN PDR 2007-2013 I PERSPECTIVE PENTRU PERIOADA 2014-2020............... 31
STRATEGIA FISCAL-BUGETAR A ROMNIEI PENTRU PERIOADA 2015-2017 OBIECTIVE I
MSURI PENTRU SUSINEREA SECTORULUI AGRICOL .........................................................................................35
Textul acestei publicaii are doar scop informativ i nu implic rspundere juridic.
Informaii suplimentare despre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i USR pot fi accesate pe Internet: www.madr.ro; www.rndr.ro
USR: Departamentul Publicaii, 2015
RNDR, 2015
Reproducerea textelor este autorizat cu condiia menionrii sursei.

BIBLIOGRAFIE................................................................................................................................................................ 40

ABREVIERI
AP
AFIR
AM PNDR
BEI
CE
CSC
DGDR
FEADR
FEDR
FEAMP
FC
FGCR
FGCA
FSE
FESI
IF
IFN
LTL
IMM
MADR
PAC
PO
PDR
PNDR
SAPARD
SAPS
SWOT
UE
VAB

PREZENTARE
Acord de Parteneriat
Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale
Autoritatea de Management pentru PNDR
Banca European de Investiii
Comisia European
Cadrul Strategic Comun
Direcia General pentru Dezvoltare Rural
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
Fondul European pentru Dezvoltare Regional
Fondul European pentru Afaceri Maritime i Pescuit
Fondul de Coeziune
Fondul de Garantare a Creditului Rural
Fondul de Garantare a Creditului Agricol
Fondul Social European
Fonduri Europene Structurale i de Investiii
Instrumente Financiare
Instituie Financiar Nebancar
Litas (fosta moned naional a Lituaniei)
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Politica Agricol Comun
Program Operaional
Programe de Dezvoltare Rural
Programul Naional de Dezvoltare Rural
Programul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural
Schema de Plat Unic pe Suprafa
Analiza Punctelor Tari, Slabe, Oportunitilor i Ameninrilor
Uniunea European

Valoarea Adugat Brut

ublicaia Politica fiscal i instrumente financiare de susinere a

agriculturii face parte din seria de
publicaii tematice realizate de Unitatea de
Sprijin a Reelei Naionale de Dezvoltare Rural. Tematica aleas pentru aceast publicaie, politica fiscal i instrumente financiare, se
nscrie n preocuprile factorilor de decizie la
nivel european i naional pentru identificarea
de soluii eficiente n vederea accesrii fondurilor europene destinate investiiilor n agri-

cultur i dezvoltare rural, ca principal factor

de cretere economic i ocupare a forei de
munc n mediul rural, elemente eseniale ale
Strategiei Europa 2020.
Problematica abordat este deosebit de complex sub aspectul realizrii cadrului de reglementare i implementare la nivel naional,
necesar pentru punerea n aplicare a noilor
instrumente financiare prevzute n cadrul european de reglementare 2014-2020. Cu sprijinul Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural, n noua perioad de programare
2014-2020 statele membre sunt ncurajate s
introduc n programele de dezvoltare rural
opiuni viznd utilizarea instrumentelor financiare, care s acioneze n combinaie cu msurile de investiii private destinate agriculturii
i activitilor non-agricole din spaiul rural.
n aceast publicaie sunt dezbtute teme de
interes pentru potenialii beneficiari ai PNDR
2014-2020, privind facilitile oferite acestora
de diversele instrumente financiare utilizate n
combinaie cu proiectele de investiii private,
realizate cu fonduri europene, cum ar fi: cadrul
legislativ european 2014-2020 privind instrumentele financiare aplicabile fondurilor euro-

pene structurale i de investiii, modalitatea

de implementare i efectele practice ale aplicrii instrumentelor financiare, instrumentele financiare aplicate de Romnia n perioada de pre-aderare i post-aderare la Uniunea
European (Programul Fermierul i schema
de garantare cu finanare din PNDR 20072013), instrumente financiare pentru agricultur i dezvoltare rural propuse prin PNDR
2014-2020, experiene dobndite de Letonia,
Lituania n implementarea instrumentelor financiare cu finanare din PNDR 2007-2013 i
perspectivele utilizrii acestora pentru perioada 2014-2020.

ACCES FACIL LA FONDURILE EUROPENE

PENTRU DEZVOLTARE RURAL
UTILIZND NOILE INSTRUMENTE
FINANCIARE DIN CADRUL PNDR
2014 2020

n structura publicaiei sunt prezentate informaii relevante privind perspectivele de

susinere a sectorului agricol, prevzute n
Strategia fiscal-bugetar a Romniei, pentru
perioada 2015-2017 Obiective i msuri prevzute pentru susinerea sectorului agricol,
prezentarea situaiei sectorului agricol n context macro-economic.

Publicaia Politica fiscal i instrumente financiare de susinere a agriculturii se adreseaz persoanelor, instituiilor i
organizaiilor interesate de acest subiect: fermierilor, asociaiilor acestora, grupurilor de
productori, organizaiilor utilizatorilor de
ap pentru irigaii i federaiilor acestor organizaii, proprietarilor i administratorilor de
pduri, grupurilor de aciune local, instituiilor financiar-bancare, precum i tuturor celor
interesai de aceast tem.

Interviu cu Adela tefan, ef serviciu - Serviciul Evaluare Raportare,

Direcia Coordonare, Monitorizare i Implementare a PNDR, Direcia
General de Dezvoltare Rural - AM PNDR din MADR

oul PNDR 2014-2020 se adreseaz majoritar IMM-urilor din

sectorul agricol i non-agricol,
care doresc s dezvolte proiecte de investiii pentru creterea competitivitii activitilor realizate. Principiul de
baz pe care funcioneaz finanarea
acestor proiecte este rambursarea cheltuielilor i asigurarea co-finanrii private obligatorii, n general de 50% din
valoarea eligibil a proiectelor. Experiena recent a PNDR 2007-2013, ct i
a Programului SAPARD, a demonstrat
faptul c beneficiarii proiectelor de investiii, n special pentru agricultur,
au ntmpinat dificulti ca urmare a
lipsei surselor proprii de finanare, a
nendeplinirii condiiilor de acordare a
creditelor impuse de bncile comercia-

le, dificulti n asigurarea garaniilor

solicitate, precum i a reticenei bncilor de a finana investiiile n acest sector agricol. Fiind tiute aceste aspecte
cheie, noul PNDR 2014-2020 ofer soluii de finanare care s acompanieze
msurile private de investiii i care s
faciliteze accesul solicitanilor la finanrile PNDR 2014-2002?
ADELA TEFAN
A ncepe cu o scurt trecere n revist a contextului aplicrii instrumentelor financiare la
nivel european. Trebuie subliniat c, dei instrumentele financiare au fost utilizate n scopul realizrii de investiii n cadrul fondurilor
structurale ncepnd cu perioada de programare 1994-1999, relativa importan a acestora a crescut n cursul perioadei de programare
2007-2013.

n contextul situaiei economice actuale i a resurselor publice tot mai limitate, este de ateptat ca rolul instrumentelor financiare, inclusiv
n cadrul politicii de dezvoltare rural, s fie
tot mai mare n perioada de programare 20142020. Din aceast perspectiv, cadrul legal
european pentru perioada 2014-2020 pune un
accent deosebit asupra promovrii sprijinului
pentru investiii prin intermediul instrumentelor financiare. Astfel, la nivelul politicilor
europene, inclusiv al FEADR, se consider c
instrumentele financiare pot juca un rol decisiv n atingerea obiectivelor stabilite n Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii.
n ceea ce privete situaia de la nivelul rii
noastre, dup cum ai afirmat, principala problem cu care s-au confruntat beneficiarii Programului Naional de Dezvoltare Rural a fost
reprezentat de dificultatea asigurrii cofinanrii private pentru realizarea investiiei care
nu se limita la finanarea privat aferent cheltuielilor eligibile, ci trebuia s acopere inclusiv
cheltuielile neeligibile ale proiectului.
Pentru perioada anterioar de programare,
pentru a veni n sprijinul beneficiarilor, din
Programul Naional de Dezvoltare Rural au
fost finanate dou scheme de garantare una
dedicat investiiilor n agricultur, iar cea
de-a doua, IMM-urilor. Utilizarea, n perioada Programului SAPARD, a unor instrumente
similare, i m refer n special, la Programul
Fermierul, a facilitat introducerea schemelor

de garantare n PNDR 2007-2013, prin preluarea unor elemente referitoare la principiile

de funcionare i management.
Pe baza acumularii experienei pozitive n
sprijinirea beneficiarilor sectorului agricol i
a zonelor rurale prin intermediul instrumentelor financiare n perioadele anterioare de
programare, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i propune prin viitorul program
s ofere, n continuare, posibilitatea beneficiarilor PNDR de a opta pentru instrumente
financiare care s le faciliteze implementarea
proiectelor co-finanate din PNDR.
n acest scop, conform prevederilor reglementrilor comunitare, la nivelul MADR a
fost realizat n anul 2014 o evaluare ex-ante
a instrumentelor financiare, pentru a evalua
elementele de disfuncionalitate ale pieei i
pentru a identifica natura nevoilor de investiii, precum i cele mai potrivite instrumente financiare pentru perioada de programare
2014-2020.
Evaluarea ex-ante a identificat nevoia implementrii unor instrumente financiare specifice, acest demers fiind n responsabilitatea Autoritii de Management.
Pornind de la concluziile acestei evaluri,
MADR a decis ca, ntr-o prim etap, s fie introdus n PNDR instrumentul de garantare a
creditelor. Instrumentul de creditare poate reprezenta, de asemenea o opiune suplimenta-

r, a crui implementare va fi luat n considerare ntr-o etap ulterioar a derulrii PNDR.

Consider c experiena dobndit anterior
ne-a permis fructificarea flexibilitii noului
regulament european privind fondurile europene structurale i de investiii i va conduce la
mbuntirea design-ului i a mecanismului
de implementare a instrumentelor financiare
propuse prin PNDR.
n plus fa de introducerea instrumentelor
financiare n noul Program Naional de Dezvoltare Rural, MADR urmrete promovarea
unui cadru mai amplu de msuri destinate facilitrii accesului la finanare al beneficiarilor
PNDR. n acest sens, menionez c Autoritatea de Management i agenia de pli sunt ntr-un proces permanent de colaborare cu instituiile financiare, att cele bancare, ct i cele
nebancare, iniiind semnarea unor protocoale
de colaborare cu Asociaia Romn a Bncilor
(ARB) i Asociaia Societilor Financiare din
Romnia.
Totodat, o msur menit s deblocheze fluxul financiar la nivelul beneficiarilor PNDR o
reprezint, ca i n perioada de programare
2007-2013, posibilitatea solicitrii unui avans
de maximum 50% din ajutorul public, sub rezerva constituirii unei garanii, care pentru
noul program va reprezenta 100% din valoarea
avansului. Ca element de noutate pot s precizez, c pentru noua perioad de programare,
garania va putea fi emis de ctre o institu-

ie financiar bancar sau nebancar nscris

n registrul special al Bncii Naionale a Romniei, precum i de o societate de asigurri,
mrind astfel adresabilitatea acestei faciliti.
Care sunt principalele avantaje ale utilizrii instrumentelor financiare selectate de MADR pentru proiectele de investiii realizate cu fonduri FEADR pentru
perioada 2014-2020?
ADELA TEFAN
Dac vorbim de avantajele instrumentelor financiare pe care le propunem prin PNDR, trebuie s menionez, n primul rnd, adresarea
principalului obstacol identificat n realizarea
proiectelor de investiii derulate prin PNDR, i
anume lipsa cofinanrii.
Totodat, putem vorbi de accesul potenialilor beneficiari la o gam mai larg de mijloace
financiare pentru livrarea sprijinului pentru
dezvoltare rural.
Consider c prin promovarea instrumentelor
financiare ca forma de sprijin pentru realizarea investiiilor private se va asigura, n timp,
o reducere a dependenei fa de granturi.
La nivelul investiiilor pe care le finanm exist, de asemenea, beneficii legate de sporirea
calitii proiectelor datorit necesitii de a returna fondurile, precum i o responsabilizare
i o mai mare disciplin financiar din partea
beneficiarilor. n cazul utilizrii de instrumente financiare, exist, de asemenea, o serie de
beneficii i la nivelul fondurilor publice, iar,

n acest sens, pot meniona realizarea efectului de multiplicare a resurselor disponibile i

creterea impactului fondurilor PNDR asupra economiei, sporirea eficienei fondurilor
alocate datorit caracterului de reutilizare al
acestora, precum i atragerea de finanri private suplimentare pentru ndeplinirea obiectivelor programului de dezvoltare rural.
Ce ne putei spune despre experiena
Romniei n utilizarea instrumentelor
financiare n cadrul PNDR perioada
2007-2013?
ADELA TEFAN
Implementarea instrumentelor de inginerie financiar n cadrul PNDR 2007-2013 s-a bazat
pe experiena pozitiv din perioada de programare 2000-2006, rezultat n urma derulrii
Programului Fermierul. Acest program a facilitat investiiile n agricultur, n special cofinanarea privat a proiectelor realizate prin
SAPARD.
Decizia implementrii unor scheme de garantare finanate din PNDR 2007-2013 a fost
adoptat n contextul n care, n anul 2008,
principala problem identificat a fost insuficiena garaniilor reale, cauzat de capitalizarea necorespunztoare a ntreprinderilor
agricole sau marja sczut de profitabilitate a
ntreprinderilor mici din zona rural.
Obiectivele schemelor de garantare din Romnia au vizat sporirea accesului la sursele de
creditare pentru dezvoltarea rural, precum i

creterea interesului i a ncrederii instituiilor

financiare n economia rural i intensificarea
procesului de dezvoltare rural prin atragerea
de finanare privat adiional pentru investiii n sectorul rural.
Schemele s-au aplicat ntr-un context macroeconomic dificil, pe fondul unei scderi severe a
activitii de creditare. Cu toate acestea, impactul acestor instrumente este vizibil, inclusiv la
nivelul bncilor comerciale, care, identificnd
oportunitatea schemelor de garantare, i-au
adaptat oferta, dezvoltnd produse specializate pentru sectorul agricol. n acest context,
schemele de garantare finanate din PNDR
2007-2013 au reprezentat un instrument real
i extrem de util de sprijinire a realizrii investiiilor n mediul rural, putnd spune cu certitudine c, far acest instrument, un numr
semnificativ de beneficiari de granturi din
PNDR 2007-2013 nu ar fi avut posibilitatea de
a avea acces la surse private de cofinanare cu
consecine directe asupra capacitii acestora
de a finaliza investiiile. Lund n considerare
toate aceste aspecte, din punct de vedere calitativ, efectele implementrii schemelor de garantare finanate din PNDR 2007-2013 n ceea
ce privete dezvoltarea zonelor i economiei
rurale, au fost incontestabile.
Considerai c punerea n aplicare a instrumentelor financiare n cadrul noului PNDR, implic un plus de expertiz
i know-how din partea tuturor actorilor care activeaz n agribusiness?

ADELA TEFAN
Pe lng avantajele evidente pe termen lung
ale reciclrii fondurilor, instrumentele financiare contribuie la mobilizarea unor co-investiii
publice sau private suplimentare n vederea
soluionrii deficienelor de pia.
Modalitatea de implementare a acestora implic, cu siguran, un plus de expertiz i knowhow, care contribuie la creterea eficienei i
eficacitii utilizrii resurselor publice.
Mai mult, aceste instrumente furnizeaz o
gam variat de stimulente pentru mbuntirea performanei, inclusiv o mai mare disciplin financiar la nivelul proiectelor care
beneficiaz de sprijin.
Pe de alt parte, instrumentele financiare ncurajeaz i autoritile s aib o atitudine orientat spre abordarea unui spirit antreprenorial
n ceea ce privete administrarea fondurilor
publice, n paralel cu urmrirea obiectivelor
politicilor publice.
Care sunt msurile de investiii private
din cadrul noului PNDR pentru care vor
funciona instrumentele financiare n
combinaie cu granturile?
ADELA TEFAN
n urma rezultatelor evalurii ex-ante a instrumentelor financiare, MADR a identificat
nevoia combinrii instrumentelor financiare
cu granturile n scopul sprijinirii beneficiarilor din sectorul agricol i de procesare, ct i a

celor din sectorul non-agricol. Practic, intenia MADR este de a continua formele de sprijin prin intermediul instrumentelor financiare
pentru beneficiarii msurilor de investiii private, respectiv:
sM 4.1 Investiii n exploataii agricole,
inclusiv sM 4.1a din cadrul subprogramului tematic pentru pomicultur;
sM 4.2 Investiii pentru procesarea/
marketingul produselor agricole, inclusiv
sM 4.2a din cadrul sub-programului
tematic pentru pomicultur;
sM 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea
microntreprinderilor i ntreprinderilor
mici non-agricole.
Ca i element de noutate, instrumentele financiare finanate din noul PNDR se vor adresa i
beneficiarilor proiectelor de investiii private
finanate n cadrul Leader.
Ce ne putei spune despre sistemul de
implementare al instrumentelor financiare? Care sunt instituiile/entitile
care vor fi implicate n procesul de implementare a instrumentelor financiare?
ADELA TEFAN
n prezent, eforturile MADR se concentreaz
asupra finalizrii cadrului programatic i finalizrii negocierii instrumentelor financiare
propuse cu Comisia European, definitivarea cadrului de implementare reprezentnd o
etap ulterioar n dezvoltarea instrumentelor financiare. Entitile care vor fi implicate

n procesul de implementare a instrumentelor financiare vor fi Ministerul Agriculturii i

Dezvoltrii Rurale i Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale, pe de o parte, iar pe
de alt parte, Gestionarii instrumentelor financiare selectai cu respectarea prevederilor
Regulamentului nr. 1303/2013 i a legislaiei
naionale privind achiziiile publice, precum i
intermediarii financiari prin intermediul crora destinatarii finali vor avea acces la produsele de finanare disponibile.
Intenia noastr este s crem un cadru de
implementare suplu i facil de utilizat din perspectiva beneficiarilor PNDR, care s le faciliteze accesul la sursele financiare din PNDR i,
n final, s le permit realizarea investiiilor pe
care i le-au propus.
Ce condiii de eligibilitate trebuie s ndeplineasc beneficiarii instrumentelor
financiare selectate de MADR?
ADELA TEFAN
n primul rnd trebuie s menionez c discuiile tehnice cu Comisia European sunt nc
n curs, astfel nct condiiile de eligibilitate
propuse de MADR mai pot suferi unele adaptri.
n ceea ce privete condiiile de eligibilitate pe
care trebuie s le ndeplineasc destinatarii finali ai instrumentelor financiare, i m refer la
schema de garantare pe care intenionm s o
lansm ntr-o prim etap, acestea vizeaz urmtoarul aspect:

10

Solicitantul trebuie s aib un proiect selectat pentru finanare n cadrul uneia din
submsurile care fac obiectul instrumentului financiar, respectiv submsurile 4.1,
4.1a, 4.2, 4.2a, 6.4 sau Leader.
De asemenea, nu pot beneficia de garanii solicitanii aflai n dificultate financiar.
Garaniile vor fi acordate strict n legtur cu
creditele contractate pentru partea de co-finanare privat necesar implementrii proiectului selectat pentru finanare, acesta reprezentnd un important element de noutate fa
de perioada anterioar de programare.
Bineneles, ca i n perioada anterioar, suma
garantat prin schema de garantare va reprezenta maximum 80% din valoarea creditului
acordat pentru cheltuielile eligibile n cadrul
instrumentului financiar.
Care este bugetul propus pentru instrumentele financiare PNDR 2014- 2020?
ADELA TEFAN
Bugetul propus a fi alocat instrumentelor financiare pentru perioada de programare 20142020 este de cca 92 mil. Euro, din contribuia
FEADR i cea de la bugetul de stat. Important
de menionat ns este faptul c unul din principiile de funcionare a instrumentelor financiare este cel de reutilizare a fondurilor, astfel
nct impactul utilizrii acestui buget la nivelul
destinatarilor finali se multiplic asigurnd o
eficien sporit a utilizrii fondurilor publice.

INSTRUMENTELE FINANCIARE N
CADRUL STRATEGIC COMUN 2014-2020
Cadrul legislativ european 2014-2020 privind
instrumentele financiare aplicabile fondurilor
europene structurale i de investiii
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) sunt
adesea descrise ca fiind coloana vertebral a
economiei Uniunii Europene, deoarece acestea reprezint mai mult de 98% din totalul
ntreprinderilor nregistrate la nivel european
(circa 20,7 milioane), dintre care 92% sunt
firme cu mai puin de zece angajai. Conform
estimrilor pentru anul 2012, IMM-urile au
generat aproximativ 67% din totalul locurilor
de munc i 58% din valoarea adugat brut
(VAB)1 produs de economia privat, non-financiar din Europa2.
IMM-urile urmresc creterea competitivitii
economice, ca obiectiv major al activitii lor,
obiectiv ce vizeaz scderea costurilor, creterea productivitii, mbuntirea calitii i
diversificarea gamei de produse sau de servicii
pe care le ofer, precum i mbuntirea marketingului3.
Competitivitatea IMM-urilor este strns legat de urmtorii factori:
Cadrul de reglementare n ceea ce privete
IMM-urile;
Costul i productivitatea muncii;

Accesul la surse externe de finanare;

Gama de produse (calitate ridicat sau
cost-redus);
Capacitatea de inovare;
Costul inputurilor, serviciilor i bunurilor,
inclusiv al energiei;
Capacitatea de export i accesul la lanurile
de aprovizionare;
Accesul la resurse umane de nalt calitate;
Proximitatea conexiunilor de transport
pentru a ajunge la furnizori i clieni i
n general, climatul de afaceri, inclusiv impozitul pe profit.
n ciuda importanei i dinamismului lor,
IMM-urile se confrunt cu provocri semnificative n accesarea de fonduri, inclusiv finanri europene, deoarece acestea sunt percepute ca fiind mai riscante dect companiile mari
de pe pieele financiare i companiile de investiii. Mai mult dect att, n zona de acces la finanare pentru IMM-uri, literatura economic
menioneaz de multe ori eecurile structurale ale pieei datorate informaiilor asimetrice
ntre creditor i debitor i a incertitudinii4. n
plus, competitivitatea IMM-urilor a fost grav
afectat de recenta criz financiar i, ulterior,
de criza creditelor. n ciuda adoptrii i punerii
n aplicare a politicilor europene de cretere a

Ecorys (2012), EU SMEs in 2012: at the crossroads. Annual report on small and medium-sized enterprises in the EU, 2011/12, Report
prepared for the European Commission
2
Aceasta este clasificarea Eurostat care include sectoarele industrie, construcii, comer i servicii.
3
European Commission, Thematic guidance fiche No.3 Competitiveness of Small and Medium-sized Enterprises (SMEs), Version 1 22/04/2013
4
OECD (2006), The SME Financing Gap, Vol. 1, Theory and Evidence.
1

11

competitivitii IMM, acestea au un impact tot

mai lent n economie, din cauza msurilor de
evitare a pieelor financiare cu risc major, precum i din cauza meninerii sub control a cheltuielilor publice, de monitorizare a datoriilor
publice, msuri ce par a fi de cele mai multe ori
contradictorii cu politicile europene de cretere economic i creare de locuri de munc. n
acest context macro-economic european, accesul dificil la finanare pare s fie un obstacol principal pentru dezvoltarea IMM-urilor
pentru perioada de programare 2014-2020.
Gsirea unor modaliti adecvate pentru a finana economia real, i n special IMM este
o prioritate pentru Uniunea European5. n
acest sens, UE lucreaz la furnizarea de soluii
constructive pentru a sprijini economia i pentru a stimula creterea economic inteligent,
durabil i favorabil incluziunii.
De la nceputul anilor 1990 s-au fcut recomandri de politici la nivel global, european
i naional prin care s-a cerut o abordare coerent i eficient pentru mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare, n special pentru
echitate la finanare6.
n perioada de programare 2007-2013, sprijinul pentru IMM-uri prin fondurile structurale
a fost furnizat prin intermediul Instrumentelor Financiare (IF), suplimentar grantului
acordat pentru finanarea proiectelor de in-

vestiii. n baza datelor menionate n sumarul

Raportului Direciei Generale a Comisiei Europene pentru Politic Regional (DG REGIO)
din anul 2012, aproximativ 34.000 de IMM,
16.000 de micro-ntreprinderi i 62 de ntreprinderi mari au accesat fondurile structurale
prin intermediul IF7.
Perioada de programare 2014-2020 prevede o
utilizare sporit a IF pentru toate obiectivele
tematice i n toate sectoarele8. Sunt prevzute
noi tipuri de IF pentru a oferi finanare adiional IMM, n scopul trecerii de la mecanismele de finanare tip grant ctre IF inovative, denumite fonduri revolving axate pe investiii
pentru capital de lucru, care s permit o mai
mare participare a sectorului privat la accesarea fondurilor europene.
Situaia economic actual afectat de criza creditelor necesit aplicarea de standarde
stricte de gestionare a riscurilor pentru intermediarii financiari (instituii bancare i
non-bancare), aspect ce poate ngreuna accesul IMM la fondurile europene. Astfel, evaluarea ex-ante pentru stabilirea i selectarea
instrumentelor financiare utilizate n cadrul
unui program operaional (inclusiv Program
de Dezvoltare Rural) pentru perioada de programare 2014-2020 trebuie s ia n considerare i acest aspect pentru a se asigura o proiectare i implementare corect i eficient a IF.

Think Small First - A Small Business Act for Europe (COM 2008) 394 of 23.6.2008).
European Commission (2005), DG Enterprise and Industry: Best practices of public support for early-stage equity finance, Final report of
the expert group, September 2005. http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=1202
7European Commission, Summary of data on the progress made in financing and implementing financial engineering instruments reported
by the MAs in accordance with Article 67(2) (j) of Council Regulation (EC) No 1083/2006. Programming period 2007-2013 (situation as at 31
December 2012
8European Commission, Factsheet - Financial Instruments in Cohesion Policy 2014-2020
5

12

Ce sunt Instrumentele Financiare?

Instrumentele financiare reprezint un mod
eficient de mobilizare a resurselor din Cadrul
Strategic Comun (acesta include Politica Regional, Politica Agricol Comun, Politic de
Afaceri Maritime i de Pescuit) n vederea ndeplinirii obiectivelor Strategiei Europa 2020.
Orientate ctre proiecte cu potenial viabilitate economic, instrumentele financiare ofer
sprijin investiiilor prin mprumuturi, garanii, investiii de capital i alte mecanisme purttoare de risc, eventual combinate cu subvenii la dobnd sau subvenii la comisioanele de
garantare din cadrul aceleiai operaiuni.
Pe lng avantajele evidente pe termen lung
ale reciclrii fondurilor, instrumentele financiare contribuie la mobilizarea unor co-investiii
publice sau private suplimentare, n vederea
soluionrii deficienelor de pia, n conformitate cu prioritile Strategiei Europa 2020
i ale politicilor europene.
Aceste instrumente furnizeaz o gam variat
de stimulente pentru mbuntirea performanei, inclusiv o mai mare disciplin financiar la nivelul proiectelor care beneficiaz de
sprijin.
Instrumentele financiare sunt utilizate n scopul realizrii de investiii n cadrul fondurilor
structurale, ncepnd cu perioada de programare 1994-1999. Importana acestora a crescut n cursul perioadei de programare 20072013 i, n prezent, acestea reprezint n jur de

5 % din totalul resurselor Fondului European

de Dezvoltare Regional (FEDR) dar numai
0,38 % din bugetul total al Fondului European
Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).
n lumina situaiei economice actuale i a resurselor publice tot mai limitate, se atept ca
rolul instrumentelor financiare n cadrul politicilor regionale, agricole i de pescuit s fie
tot mai mare n perioada de programare 20142020.
Bazndu-se pe experienele i realizrile obinute cu ajutorul instrumentelor financiare
din ciclurile actuale i anterioare ale politicii
regionale i evideniind importana conferit
acestora n Cadrul Financiar Multianual 20142020, cadrul de reglementare pentru perioada
2014-2020 stimuleaz o mai mare extindere i
consolidare a utilizrii instrumentelor financiare n cursul noului exerciiu financiar, ca alternativ mai eficient i durabil, i care vine
n completarea finanrii tradiionale, de tipul
granturilor.
Baza legal pentru Instrumentele Financiare
Prevederile legale specifice instrumentelor
structurale sunt stabilite prin Regulamentul
(UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013
de stabilire a unor dispoziii comune privind
Fondul European de Dezvoltare Regional,
Fondul Social European, Fondul de Coeziune,
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural i Fondul European pentru Pescuit i

13

Afaceri Maritime, precum i de stabilire a unor

dispoziii generale privind Fondul European
de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i Fondul European
pentru Pescuit i Afaceri Maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al
Consiliului, la care adaug acte delegate i de
implementare referitoare la o serie de articole
relevante din acest regulament de baz.

14

juridic i de politic ofer:

O mai mare flexibilitate statelor membre i
regiunilor UE n ceea ce privete sectoarele
int i structurile de punere n aplicare;
Un cadru stabil de punere n aplicare, ntemeiat pe un set clar i detaliat de norme,
bazndu-se pe orientrile i experienele
concrete existente
i asigur:
Sinergia dintre instrumentele financiare i
alte forme de sprijin, cum ar fi granturile;
Compatibilitatea cu instrumentele financiare instituite i puse n aplicare la nivelul
UE n temeiul unor norme de gestionare
direct.

Alte prevederi specifice instrumentelor financiare (de exemplu informaii cu privire la prioriti/msuri, co-finanare, cheltuieli eligibile
etc.) pot fi gsite n regulamentele specifice
fondurilor (FEADR, FEDR, FSE, FC, FEAMF)
i aplicabile regulamentului orizontal comun
fondurilor europene, cadrului de reglementare
pentru ajutor de stat i regulamentului financiar i normelor de implementare aplicabile
bugetului general al Uniunii Europene. Regulamentul de stabilire a unor dispoziii comune
(R (UE) nr. 1303/2013) include o seciune separat referitoare la instrumentele financiare
Titlul IV (articolele 37-46), oferind o prezentare mai clar a particularitilor instrumentelor i a cerinelor de reglementare a acestora.

Tipuri de instrumente financiare

La nivelul statelor membre, mediul operaional al instrumentelor financiare, precum i
capacitatea administrativ i expertiza tehnic
necesare pentru punerea n aplicare a acestora, variaz n mod semnificativ. Pe acest fond,
noile regulamente ofer diverse opiuni de punere n aplicare, dintre care statele membre i
autoritile de management pot alege cea mai
potrivit soluie.

Prin urmare, exist un singur set de norme

de reglementare a instrumentelor financiare pentru toate cele cinci fonduri europene,
asigurnd consecvena cu dispoziiile regulamentului financiar. Pentru a ncuraja i spori
utilizarea instrumentelor financiare n fondurilor europene structurale i de investiii n perioada de programare 2014-2020, noul cadru

Pot beneficia de sprijin prin programele din

cadrul fondurilor europene structurale i de
investiii (FESI):
1. Instrumentele financiare instituite la
nivelul UE i gestionate de ctre Comisie, n conformitate cu regulamentul
financiar (gestiune direct sau indirect). Acesta include dispoziii specifice

privind implementarea instrumentelor

financiare dedicate, care combin fondurile FESI cu alte surse din bugetul UE
i resurse ale Bncii Europene de Investiii (BEI)/ Fondului European pentru
Investiii (FEI) n vederea stimulrii
creditrii bancare ctre IMM. n cadrul
acestei opiuni, contribuiile programelor (PO/PDR) la instrumentele financiare vor fi rezervate pentru investiii n
regiuni i n aciuni care intr sub incidena programelor (PO/PDR) din care
au provenit resursele.
2. Instrumentele financiare instituite la
nivel naional/regional, transnaional
sau transfrontalier i gestionate direct
de ctre autoritatea de management sau
cu rspunderea acesteia. Prin aceste instrumente, autoritile de management
au posibilitatea de a aloca resurse din
cadrul programului ctre:

a. instrumentele deja existente sau

nou-create, adaptate n funcie de condiiile i de necesitile specifice; i
b. instrumentele standardizate (disponibile), n cazul crora termenii i condiiile sunt definite n prealabil i stabilite
printr-un act al CE de punere n aplicare.
3. Instrumentele financiare constnd numai n mprumuturi sau garanii pot fi
puse n aplicare direct de ctre autoritile de management.
Implementarea instrumentelor financiare
Instrumentele financiare sunt tot mai importante ca urmare a efectului lor de prghie
asupra fondurilor europene structurale i de
investiii (FESI), a capacitii lor de a combina diferite forme de resurse publice i private pentru a sprijini obiectivele stabilite prin
Strategia Europa 2020, precum i a faptului
c formele de finanare mresc viabilitatea pe
termen lung a asistenei financiare.
Instrumentele financiare sprijinite de cele
cinci fonduri europene sunt utilizate pentru a
rspunde anumitor nevoi ale pieei, ntr-o manier eficient din punct de vedere al costurilor, n conformitate cu obiectivele programelor naionale i/sau regionale (PO/PDR), i nu
exclud finanarea privat.
Decizia de a finana msurile de sprijin prin
intermediul instrumentelor financiare trebuie
s fie luat pe baza unei evaluri ex-ante, prin

15

care sunt stabilite deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum
i nivelul estimat i proporiile necesitilor
de investiii publice. Elementele eseniale ale
evalurilor ex-ante sunt definite n mod clar n
regulamentul (UE) nr.1303/2013. Evaluarea
ex-ante are un caracterul detaliat, existnd posibilitatea realizrii acesteia n etape, precum
i revizuirea i actualizarea acesteia pe parcursul implementrii instrumentelor financiare.
Instrumentele financiare trebuie proiectate i
implementate astfel nct s promoveze participarea substanial a investitorilor din sectorul privat i a instituiilor financiare pe o baz
adecvat n ceea ce privete partajarea riscurilor.
Pentru a fi suficient de atractive pentru sectorul privat, este esenial ca instrumentele financiare s fie concepute i implementate n mod
flexibil. Autoritile de management decid cu
privire la cele mai adecvate forme de implementare a instrumentelor financiare, pentru a
aborda nevoile specifice identificate n analiza
SWOT, n conformitate cu obiectivele programului, cu rezultatele evalurii ex-ante i cu
normele aplicabile n domeniul ajutoarelor de
stat.
n cazurile n care este aplicabil o astfel de
msur, aceast flexibilitate prevede i posibilitatea de a se reutiliza parial resursele restituite de-a lungul perioadei de eligibilitate n
cadrul programului.

16

Atunci cnd este posibil combinarea instrumentelor financiare cu acordarea de granturi

- respectiv este posibil accesarea de ctre
beneficiari att a msurilor de investiii prevzute n programe, precum i a instrumentelor financiare finanate din acelai program -,
aceasta trebuie s se realizeze n conformitate
cu regulile ajutorului de stat prevzute n legislaia Uniunii Europene i n legislaia naional, adic nivelul cumulat al sprijinului acordat unui beneficiar trebuie s se limiteze la
nivelul ajutorului nerambursabil pentru care
acesta este eligibil. Trebuie respectate regulile
specifice de finanare aferente fiecrui fond i
trebuie s se instituie msuri asiguratorii pentru evitarea dublei finanri.
Instrumentele financiare n programarea Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR)
n cadrul FEADR, pentru noua perioad de
programare 2014-2020, statele membre sunt
ncurajate s introduc n programele lor opiuni viznd utilizarea instrumentelor financiare.
n prezent, se observ o utilizare foarte redus
a instrumentelor financiare n cadrul FEADR.
Cheltuielile declarate pn la sfritul anului
2012 sunt de aproximativ 0,38 % din bugetul
total FEADR (357 milioane euro). Angajamentele FEADR pentru perioada 2007-2013 pe
instrumente financiare reprezint puin peste 600 de milioane euro. Prin comparaie, n
cadrul fondurilor structurale, instrumentele

financiare reprezint aproximativ 5 % din totalul resurselor FEDR.

Introducerea n cadrul PDR a IF cu finanare
din FEADR este o aciune opional pentru un
stat membru. Cu toate acestea, utilizarea IF
n combinaie cu anumite msuri de investiii
FEADR ajut beneficiarii proiectelor de investiii s acceseze mai facil fondurile de dezvoltare rural. Totodat, la nivel de program, IF
contribuie la realizarea obiectivelor tematice prevzute n articolul 9 din regulamentul
(UE) nr. 1303/2013, la punerea n practic a
prioritilor prevzute n articolul 5 din regulamentul FEADR (UE) nr. 1305/2013, precum
i la atingerea obiectivelor specifice stabilite
n cadrul PDR. Proiectarea i implementarea
IF n cadrul PDR poate conduce la o utilizare
eficient i efectiv a fondurilor FEADR, contribuind nemijlocit la creterea economic i la
crearea i meninerea de locuri de munc.

Autoritile de Management pot introduce IF

n cadrul PDR nc de la nceput, respectiv de
la adoptarea PDR 2014-2020. Maximul ratei
contribuiei FEADR este de 100% pentru instrumentele financiare instituite de la nivelul
Uniunii Europene, gestionate direct sau indirect de ctre Comisia European, n timp ce
pentru instrumentele financiare instituite n
cadrul gestiunii partajate, respectiv ntre CE i
un stat membru, aceasta este rata contribuiei FEADR maxim aplicabil msurii n cauz,
majorat cu 10 puncte procentuale.
Configurarea instrumentelor financiare n
programarea FEADR:
O evaluare ex-ante trebuie s precead
stabilirea oricrui instrument financiar. Aceast evaluare ex-ante va avea o
structur clar definit, iar concluziile sale
ar trebui s fie puse la dispoziia publicului
i a prilor interesate;
Autoritile de Management vor decide
asupra alegerii tipului de instrument financiar pe care doresc s l utilizeze, precum i a structurii de implementare a
acestuia;
Autoritile de Management pot efectua,
de asemenea, sarcinile de execuie n mod
direct, n cazul instrumentelor financiare
care constau exclusiv din mprumuturi i
garanii.
Finanarea instrumentelor financiare n programarea FEADR:
O modalitate de finanare a IF este

17

finanarea n cascad. Aceast modalitate contribuie la utilizare eficient a

finanrilor prin IF i previne nfiinarea
de fonduri nefuncionale, asigurnd, n
acelai timp, c exist resurse suficiente
care s fie rulate;
Autoritile de Management pot s contribuie cu resurse financiare din PDR la
instrumentele existente la nivelul UE, n
cazurile n care sunt identificate obiective
comune, pe baza recomandrilor sau concluziilor evalurii ex-ante;
Regulile privind cheltuielile eligibile la
nchidere i reutilizarea fondurilor destinate IF sunt menionate;
Regulile privind utilizarea resurselor dup
ncheierea perioadei de eligibilitate sunt
menionate n PDR.

derilor mici i mijlocii, CE recomand explicit

facilitarea accesului la micro finanare, n special n sectorul agricol i mai ales pentru tineri
i persoanele cu acces dificil pe piaa forei de
munc, precum i pentru microntreprinderi9.
Mai mult, n proiectul Acordului de Parteneriat care se va ncheia ntre Guvernul Romniei
i Comisia European se precizeaz necesitatea utilizrii instrumentelor financiare:
Avnd n vedere situaia economic actual
i deficitul de resurse publice, se ateapt ca
instrumentele financiare s joace un rol mai
puternic n 2014-2020. Introducerea lor va
permite o eficacitate, precum i o eficien ridicat n utilizarea fondurilor. Instrumentele financiare pot fi folosite pentru orice tip de
investiie sau de ctre orice tip de beneficiari.

n ceea ce privete punerea n aplicare, trebuie

menionat c toate ariile de intervenie eligibile pentru sprijin FEADR pot fi sprijinite prin
IF, cu condiia ca viabilitatea economic i financiar a investiiilor s fie justificate de evaluarea ex-ante.
Utilizarea instrumentelor financiare n perioada 2014-2020 prevzut n Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada 2014-2020
i n documentele programatice
n documentul Poziia serviciilor Comisiei
Europene cu privire la dezvoltarea unui Acord
de parteneriat i a unor programe n Romnia n perioada 2014-2020, la capitolul care
trateaz competitivitatea sectorului ntreprin-

Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de Parteneriat i a unor programe n ROMNIA n perioada 2014-2020
Documentul Ministerului Fondurilor Europene cu privire la Oportuniti de finanare pentru perioada 2014-2020 pentru a asigura un mediu de
afaceri mai bune (Acordul de Parteneriat al Romanei pentru perioada 2014-2020

Cu toate c n 2007-2013 implementarea lor

nu a avut succesul ateptat, Romnia intenioneaz s apeleze n viitoarea perioad
de programare la instrumentele financiare
pentru asigurarea accesului la finanare a
IMM-urilor, pentru ntreprinderile inovative
generatoare de valoare adugata i pentru
ncurajarea cererii pentru eco-inovare, respectiv pentru utilizarea capitalului de risc n
investiii n domeniul cercetrii-dezvoltrii,
pentru a stimula start-up-urile i spin-offurile inovative.10.
Efectele practice ale aplicrii instrumentelor
financiare
Noile regulamente prevd ca statele membre
i autoritile de management s beneficieze
de o mai mare flexibilitate n elaborarea programelor, att de a alege ntre realizarea de
investiii cu ajutorul granturilor sau al instrumentelor financiare, ct i de a selecta cel mai
potrivit instrument financiar. De asemenea,
acestea ofer mai mult claritate i certitudine
cadrului juridic i de politic al instrumentelor
financiare.

cesitilor specifice ale programelor i beneficiarilor acestora, accesul la finanare poate fi

n mod semnificativ mbuntit n beneficiul
unei palete largi de actori socio-economici din
teritoriu.
Instrumentele financiare pot servi, de exemplu, ntreprinderilor care investesc n inovaie,
fermelor care doresc s mbunteasc performana activitii lor n materie de utilizare
a energiei verzi, tinerilor care urmresc punerea n practic a ideilor lor de afaceri, precum
i infrastructurii publice sau proiectelor de investiii productive care ndeplinesc obiectivele
strategice ale politicilor europene i furnizeaz
rezultatele ateptate ale programelor acestora.

Dintr-o perspectiv bugetar, consolidarea instrumentelor financiare, considerate catalizatori de resurse publice i private, va ajuta statele membre s ating nivelurile de investiii
strategice necesare punerii n aplicare a strategiei Europa 2020.
Dac instrumentele financiare sunt aplicate la
scar mai larg i adaptate corespunztor ne-

10

18

19

INSTRUMENTE FINANCIARE APLICATE DE

ROMNIA N PERIOADA DE
PRE-ADERARE I POST-ADERARE LA

determinat n primul rnd de dificultile ntmpinate de beneficiari n a obine creditele

necesare asigurrii cofinanrii private necesare pentru implementarea proiectelor contractate.

UNIUNEA EUROPEAN

n acest context, n perioada 2005-2006, bugetul de stat pentru domeniul agriculturii a

fost construit pe o important component de
investiii n sectorul agroalimentar, combinat
cu sprijinirea productorilor agricoli, aliniindu-se astfel principiilor de finanare ale Politicii Agricole Comune. n aceast perioad a fost
relansat Programul SAPARD prin aprobarea i
punerea n practic a Programului Fermierul,
program finanat de la bugetul de stat. Obiectivul principal al programului a vizat creditarea
i asigurarea garaniilor la creditele contractate pentru finanarea beneficiarilor Programului SAPARD.

rogramul Fermierul faciliti pentru

creditarea i garantarea investiiilor finanate din fonduri SAPARD
n perioada de pre-aderare, n Romnia a fost
implementat cel mai important program de
investiii din sectorul agroalimentar i pentru infrastructur rural, respectiv Programul
SAPARD, finanat cu fonduri nerambursabile
de la Uniunea European i bugetul de stat, n
valoare de 1,5 miliarde euro. Obiectivul principal al acestui program a fost cel de restructurare i modernizare a sectorului agroalimentar
i a infrastructurii rurale nainte de aderare.
Prin implementarea acestui program, agricultura i industria alimentar romneasc au nregistrat o cretere semnificativ a competitivitii i a gradului de dotare cu noi tehnologii.
Dou categorii de proiecte de investiii - private (generatoare de venit) i publice (negeneratoare de venit) - au fost susinute din fondurile
SAPARD, cu reguli de co-finanare diferite. n
ceea ce privete beneficiarii privai ai programului, respectiv fermieri i ntreprinderi din
industria alimentar, cea mai dificil problem a fost asigurarea co-finanrii private obli-

20

gatorii, cuprins ntre 50% i 60% din valoarea

eligibil a proiectului.
Sistemul bancar nu a fost pregtit pentru a
veni n sprijinul beneficiarilor Programului
SAPARD cu partea de co-finanare privat, din
mai multe motive, printre care:
necunoaterea i dezinteresul manifestat
pentru acest gen de program,
orientarea masiv ctre creditele de consum foarte profitabile pentru bncile comerciale,
lipsa personalului specializat n domeniul
mecanismelor fondurilor europene,
viziunea extrem de pesimist i
necuantificat a faptului c agricultura
este un sector cu grad mare de risc,
lipsa instrumentelor de garantare care s
fie folosite pentru creditele de investiii
destinate acestui sector.
Programul Fermierul a fost lansat de Guvernul
Romniei n anul 2005, din cauza faptului c
fondurile alocate Romniei de UE prin programul SAPARD nu s-au folosit n ritmul ateptat,
motivul principal fiind absena proiectelor,

cesatorilor de produse agricole i, dup caz,

autoritilor publice locale, pentru asigurarea
co-finanrii proiectelor realizate din fonduri
SAPARD, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a constituit un Fond de garantare
a creditelor pentru realizarea proiectelor din
cadrul Programului SAPARD conform Legii
nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei
fondurilor SAPARD prin preluarea riscului de
ctre fondurile de garantare.

Programul Fermierul a cuprins un pachet

normativ destinat finanrii i garantrii investiiilor din agricultur, n special pentru
asigurarea cofinanrii proiectelor realizate
din fonduri SAPARD i a constituit principalul
instrument pentru creterea absorbiei fondurilor SAPARD.

Programul Fermierul a reprezentat un instrument/fond de creditare pentru investiii n

sectorul agroalimentar, fiind destinat:
Acordrii de credite beneficiarilor Programului SAPARD;
Acoperirii
costurilor
ntocmirii
documentaiei tehnico-economice pentru
acordarea creditelor;
Acordrii de granturi, calculate ca procent din volumul creditului acordat beneficiarilor de credite;
Completrii sumelor necesare cofinanrii
proiectelor de investiii finanate din fonduri nerambursabile (SAPARD) n cadrul
unor programe comunitare sau n completarea creditelor acordate de instituiile
de credit din surse proprii.

A fost nfiinat Fondul pentru creditarea investiiilor n agricultur conform Legii nr.
231/2005 privind stimularea investiiilor n
agricultur. Pentru garantarea instrumentelor
financiare pe care instituiile de credit le-au
pus la dispoziie productorilor agricoli, pro-

Pentru accesarea fondurilor de creditare, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii

Rurale a selectat, n cadrul unui proces de licitaie, mai multe bnci comerciale care, pe baza
conveniilor de lucru ncheiate, au acordat credite, respectnd urmtoarele condiii:

21

 Termenul maxim de restituire: 10 ani;

Plafon maxim: conform solicitrii
instituiei selectate i n limita resurselor alocate Ministerului Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale;
Perioada de graie pentru beneficiarii
de credite: ntre 1 si 5 ani, n funcie de
specificul proiectului de investiii;
Dobnda 5% pe an, variabl.

tru proiecte SAPARD. Astfel, s-au depus mai

multe cereri eligibile de finanare, care ns nu
au mai putut fi onorate din fondurile europene alocate prin SAPARD, din cauza epuizrii
acestora. Pentru proiectele eligibile, dar rmase fr finanare, MADR a propus crearea unui
Program SAPARD Romnesc, prin care au
fost finanate, n perioada 2007-2009, proiecte n valoare de 100 milioane euro.

economiei. Dei sistemul bancar romnesc a

cunoscut o dezvoltare accelerat n ultimii ani,
iar bncile au manifestat o mai mare deschidere pentru finanarea IMM-urilor i a sectorului agroalimentar, nu n ultimul rnd datorit
oportunitilor oferite de integrarea n Uniunea European, accesarea unui credit rmne
o problem major pentru majoritatea fermierilor i a IMM-urilor din spaiul rural.

Creditele s-au acordat de ctre bnci, avnd ca

destinaie cofinanarea proiectelor eligibile n
cadrul msurilor i submsurilor din Programul SAPARD i nu au depit plafonul stabilit
prin Ordinul MADR nr. 233/06.04.2006. Plafoanele au variat pe masuri i submsuri ntre
100.000 si 750.000.euro. Pentru proiecte care
depeau valoarea maxim a sumelor creditate din Fond, bncile au acordat credite n
completare din surse proprii, potrivit Legii nr.
231/2005 i reglementrilor interne, n condiiile de costuri ale bncii.

Schema de garantare cu finanare din PNDR

2007-2013
Pentru a putea beneficia de fondurile de dezvoltare rural, Romnia a elaborat i implementat Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, ce are la baz Planul Naional
Strategic pentru Dezvoltare Rural. Programul
vine n continuarea Programului SAPARD.
Dac prin Programul SAPARD s-a urmrit
crearea unui cadru necesar implementrii
unei agriculturi performante i unei dezvoltri
durabile a zonelor rurale, favorizarea prelurii
acquis-ului comunitar i adaptarea progresiv a mecanismelor de pia la principiile care
guverneaz PAC, filozofia PNDR 2007-2013
este mult mai complex, concentrndu-se pe
o abordare mult mai precis i mai structurat a msurilor de sprijin destinate sectorului
agroalimentar, precum i dezvoltrii mediului
rural.

Foarte muli solicitani de ajutor financiar oferit de PNDR ntmpin dificulti n procurarea cofinanrii private cerute de program. n
absena resurselor proprii de cofinanare i
refuzai de instituiile de creditare, potenialii
solicitani ai sprijinului FEADR se vd obligai
s abandoneze proiectele lor de dezvoltare, cu
consecine directe att asupra veniturilor proprii i asupra economiei locale, ct i asupra
absorbiei fondurilor comunitare.

Creditele acordate prin Programul Fermierul

au fost garantate de Fondul de Garantare a
Creditului Rural i Fondul de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii.
Implementarea Programului Fermierul a fost
la nceput mai dificil, dar n timp a nceput si dovedeasc eficiena, maximiznd angajarea
sumelor disponibile prin proiectul SAPARD,
pentru msurile menionate anterior. Ca efect
al introducerii Programului Fermierul, s-a dinamizat procesul de depunere de aplicaii pen-

22

Att sectorul agricol din Romnia, ct i economia rural au n general o accesibilitate

mult mai redus la serviciile financiare oferite de sistemul financiar bancar, dect restul

Instituiile de creditare de pe pia asociaz

un grad ridicat de risc marii majoriti a fermierilor i a potenialilor beneficiari ai ajutorului FEADR pentru micro-ntreprinderi i
IMM-uri, deoarece: majoritatea dintre acetia
nu pot dovedi o performan financiar-bancar (fie c sunt nou constituite, fie nu dein un
istoric de operaiuni bancare sau de credit);
nu dispun de alte garanii materiale; costurile
de administrare ale mprumutului sunt prea
mari comparativ cu valoarea mprumutului
solicitat; profitabilitatea din aceste domenii de
activitate este mai redus comparativ cu alte
sectoare economice.

Recenta criz financiar i de lichiditi ce se

manifest la nivel mondial, i care afecteaz economia romneasc, ngreuneaz i mai
mult accesul acestei categorii de solicitani de
credit la sursele de finanare de pe pia, cu
consecine negative asupra absorbiei fondurilor din FEADR. Mai mult chiar, folosirea terenului i a altor active agricole drept garanii
bancare este profund afectat de volatilitatea
preurilor generat de actuala criz economic.
Experiena recent a Programului SAPARD a
demonstrat faptul c finanarea necesar beneficiarilor proiectelor de investiii dezvoltate n mediul rural a ntmpinat dificulti, ca
urmare a lipsei surselor proprii de finanare, a
condiiilor de acordare a creditelor impuse de
bncile comerciale pentru asigurarea garaniilor solicitate, precum i a reticenei bncilor de
a finana investiiile n acest sector.
Prin activitatea de preluare a unei pri din
risc, de monitorizare suplimentar a ntreprinztorului i a proiectului, fondurile de garantare permit instituiilor de credit s-i extind portofoliul de clieni ntr-un sector altfel
greu accesibil din cauza costurilor ridicate i a
monitorizrii obligatorii.
Avnd n vedere situaia mai sus menionat,
a fost necesar dezvoltarea unui instrument
financiar care s creasc accesibilitatea solicitanilor PNDR la sistemul de credit al instituiilor financiar bancare de pe pia, pentru
obinerea de credite necesare cofinanrii contribuiei private.

23

Instrumentul financiar l reprezint crearea

unor scheme de garantare a creditelor pentru beneficiarii msurilor de investiii private cofinanate de FEADR, n cadrul PNDR
2007-2013. Din bugetul programului au fost
stabilite fondurile necesare pentru constituirea schemelor de garantare, precum i acoperirea costurilor de management ale acestora.
n momentul aplicrii sistemului de garantare
cu finanare din PNDR 2007-2013, Legea nr.
218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD prin preluarea riscului de
ctre fondurile de garantare i-a ncetat aplicarea.
ntruct schemele de garantare cu cofinanare
FEADR ofer garanii exclusiv ntreprinderilor, pentru asigurarea surselor necesare implementrii proiectelor beneficiarilor publici
din PNDR (comune), s-a adoptat o schem
separat de garantare din resurse financiare
alocate din bugetul naional.
Obiectivul schemelor de garantare cofinanate de FEADR l constituie mbuntirea mediului de afaceri prin creterea accesibilitii
fermierilor, a IMM-urilor din mediul rural i
a altor categorii de beneficiari ai PNDR la sursele de creditare de pe piaa financiar-bancar,
creterea interesului i ncrederii instituiilor
financiar-bancare n economia rural i intensificarea procesului de dezvoltare rural prin
efectul de adiionalitate (atragerea de finanare privat adiional) generat de aceste scheme.

24

S-au constituit 2 scheme de garantare, cu finanare din PNDR 2007-2013:

1. Schema de garantare pentru agricultur, care acord garanii la credite beneficiarilor msurii 121 Modernizarea
exploataiilor agricole i msurii 123
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, pentru partea
acoperit de articolul 36 din Tratatul instituind Comunitatea European;
2. Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri), care
acord garanii IMM-urilor beneficiare ale msurilor 312 Sprijin pentru
crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi, 313 ncurajarea activitilor
turistice i componentei msurii 123
acoperite de schemele de ajutor de stat.
Selectarea instituiilor financiare care gestioneaz fondurile alocate s-a realizat de ctre
Autoritatea de Management din cadrul MADR,
n baza unei proceduri transparente de selecie i n baza unor criterii de selecie stabilite
n conformitate cu legislaia naional n domeniul achiziiilor publice. Pentru derularea
celor dou scheme de garantare, Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin Autoritatea de Management pentru PNDR a semnat,
n anul 2010, convenii de finanare cu Fondul
de Garantare a Creditului Rural (FGCR).
Expunerea maxim posibil n cadrul schemelor de garantare nu depete de 5 ori suma
alocat acestora, diminuat cu costurile de

management. Gradul efectiv de expunere se

stabilete anual de gestionarul fondului, n
funcie de gradul de risc asociat portofoliului de garantare, situaia pieei etc., neputnd
depi nivelul maxim de 5 la 1. Cheltuielile de

gestiune a schemelor de garantare sunt acoperite din contribuia PNDR n limita maxim
stabilit n convenia de finanare, dar nu mai
mult de 2% din valoarea contribuiei PNDR
pltit drept capital gestionarului fondului.

Stadiul implementrii schemelor de garantare cu finanare din PNDR 2007-2013 la

data de 31 decembrie 2014
Msura

Alocare
(mil. euro)

Nr. garanii
acordate

121
123
Total schem de
garantare pentru
agricultur
123
312
313
Total schem de
garantare pentru
IMM-uri
Total

62,51
34,61
97,12

530
241
771

Valoare garanii
acordate
(mil. euro)
165,53
133,33
298,86

10,55
6,47
1,17
18,19

61
321
53
435

20.17
23.48
4.59
48,24

115,31

1.206

347,10

Sursa: Instrumente Financiare n cadrul Programului de Dezvoltare Rural al Romnei (prezentare n cadrul Seminarului
Instrumente Financiare 2014-2020 n cadrul FESI, Bruxelles, 19-20 ianuarie 2015

n concluzie, schemele de garantare, ca instrumente financiare, sunt benefice n absorbia

fondurilor PNDR, dar utilizarea eficient a
acestora depinde de politica de creditare de la
nivelul fiecrei bnci comerciale n domeniul
investiiilor pentru sectorul agroalimentar.
Totodat, se poate aprecia c beneficiarii pro-

iectelor de investiii din cadrul PNDR, respectiv tineri fermieri, ferme mici i mijlocii,
ntreprinderi mici i micro ntreprinderi din
categoria start-up-urilor, pentru care se acord punctaje suplimentare n selectarea proiectelor finanate, nu reprezint, n politica de
creditare a bncilor comerciale, prioriti n
acordarea de credite de investiii.

25

INSTRUMENTE FINANCIARE PENTRU

AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL
PROPUSE PRIN PNDR 2014-2020
Prezentarea msurilor de investiii private
pentru care se propune utilizarea instrumentelor financiare
Experiena
implementrii
Programului
SAPARD, precum i a Programului Naional
de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013, a
artat c principalul factor limitativ n implementarea proiectelor a fost reprezentat de dificultatea obinerii de ctre beneficiarii acestora
a cofinanrii private obligatorii. Acest fapt i
determin pe beneficiari s abandoneze proiectele de dezvoltare, afectnd astfel nu doar
veniturile proprii ale acestora, ci i economia
local.

se programe de dezvoltare a agriculturii, ns,

dei au avut un impact favorabil asupra acestui sector, problemele structurale existente
s-au dovedit a fi prea puin modificate.
Neconcordana dintre cerinele sistemului de
creditare din Romnia i ritmul de dezvoltare
al sectorului agricol are cteva explicaii clare11:

Conform datelor Ministerului Agriculturii i

Dezvoltrii Rurale, lipsa cofinanrii private
a condus la rezilierea din iniiativa beneficiarilor a peste 60% dintre contractele ncheiate
prin msurile de investiii private, conducnd
decisiv la reducerea ratei de absorbie a fondurilor PNDR 2007-2013.
Dei n ultima perioad instituiile de credit
s-au artat mai puin reticente n creditarea
IMM-urilor din agricultur, majoritatea acestor companii nc sunt incapabile s acceseze
finanri. La nivel naional s-au instituit diver-

CRPE, Cum deblocm finanarea fermelor mici i mijlocii din Romnia?, 2013

Exploataiile agricole, indiferent de

mrime, ca i n cazul IMM-urilor neagricole de altfel, sunt considerate de ctre
instituiile de credit ca avnd un grad de
risc ridicat, din variate motive:
- Nu se ncadreaz n indicatorii urmrii de
ctre bnci (solvabilitate, lichiditate etc.);
- Nu dein un istoric de operaiuni bancare
ori de credit;
- Nu dispun de garanii materiale suficiente
(bncile solicit ntre 110-140% garanii)
pentru a obine credite de investiii.
Costurile de administrare aferente mprumuturilor sunt ridicate, comparativ
cu capacitile financiare ale potenialilor
beneficiari;
Profitabilitatea sectorului agricol este
redus, comparativ cu alte sectoare ce au

o valoare adugat superioar, n timp ce

suprafaa medie a exploataiilor agricole
pe teritoriul Romniei este inferioar nivelului de viabilitate economic (3,45 ha/
exploataie agricol). Astfel, primii ani de
implementare a proiectelor nu genereaz
venituri suficiente pentru a se reui att
rambursarea creditelor solicitate, ct i
susinerea activitii de producie;
Lipsa personalului specializat n cadrul
instituiilor financiare, care s neleag
particularitile agriculturii i a produselor specializate de creditare necesare sectorului.
De asemenea, n prezent n Romnia, aproximativ 1 din 10 instituii de creditare bancare
(fie ele reprezentate de o agenie, sucursal
ori bancomat) sunt prezente n mediul rural,
astfel c accesul exploataiilor agricole i a
IMM-urilor neagricole la finanare este nc
foarte redus. Cu alte cuvinte, costul asociat cu
accesul la finanare este ridicat pentru entitile din zona rural.
Fermierii i ntreprinderile non-agricole din
spaiul rural au nevoie de acces facil la credite cu termene i condiii avantajoase (inclusiv
din punctul de vedere al nivelului rezonabil al
ratei dobnzii, al perioadei de rambursare i al
garaniilor solicitate acestora), pentru a investi n afacerile lor.
n momentul de fa, n Romnia, instrumentele financiare sunt mai puin accesibile ntre-

prinderilor din zonele rurale (n special celor

nou nfiinate) i sectorului agricol n general.
n ciuda mecanismelor financiare stabilite n
cadrul Programului Naional de Dezvoltare
Rural 2007-2013, problema accesului la mprumuturile bancare este n continuare una
dificil din cauza costului ridicat al creditelor
i a lipsei garaniilor.
Instrumentele financiare sunt importante n
special atunci cnd fermele ncep proiecte de
dezvoltare rural care necesit co-finanare.
Instrumentele financiare pentru sprijinirea
iniiativelor antreprenoriale de tip start-up
pot sta la baza iniierii i dezvoltrii de mici
afaceri non-agricole care genereaz locuri de
munc i oportuniti de obinere a veniturilor
suplimentare n zonele rurale.
Avnd n vedere nevoile de finanare ale fermierilor, precum i ale antreprenorilor din
zonele rurale, prin Programul Naional de
Dezvoltare Rural 2014-2020 se vor pune la
dispoziia beneficiarilor privai instrumente
financiare adecvate pentru a asigura necesarul
de cofinanare privat al acestora.
n acest scop, la nivelul Ministerul Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale (MADR) a fost realizat
evaluarea ex-ante a instrumentelor financiare,
de ctre un consultant extern conform prevederilor articolului 37, alineatul 2 din regulamentul (UE) nr. 1303/2013, care urmeaz a fi
prezentat Comitetului de Monitorizare pentru
PNDR 2014-2020. Pe baza rezultatelor evalu-

11

26

27

rii ex-ante a instrumentelor financiare, MADR

a identificat nevoia combinrii instrumentelor
financiare cu granturile, n scopul sprijinirii
beneficiarilor proiectelor de investiii private
cofinanate din urmtoarele msuri ale PNDR:
Msura 4 Investiii n active fizice- submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole i sub-msura 4.2 Investiii pentru
procesarea/marketingul produselor agricole;
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor
i a ntreprinderilor- sub-msura 6.4
Investiii n crearea i dezvoltarea microntreprinderilor i ntreprinderilor
mici non-agricole,
Sub-msurile 4.1a i 4.2a din cadrul Subprogramului Tematic pentru Pomicultur,
Proiectele cu finanare din LEADER care
rspund la obiectivele submsurilor
prezentate mai sus.
Instrumentele financiare vor fi proiectate n
baza articolului 38 (1) b i articolului 38 (3) b
din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
Instrumente financiare propuse n PNDR
2014-2020: schema de garantare i schema de
creditare
Conform rezultatelor preliminare ale evalurii ex-ante a instrumentelor financiare12, cele
recomandate pentru a rspunde cel mai bine
nevoilor beneficiarilor PNDR 2014-2020 sunt:
un instrument de garantare care ofer intermediarilor financiari acoperirea riscu-

lui de credit la nivel de mprumuturi individuale;

un instrument de creditare cu partajarea
riscului care combin resursele publice cu
cele ale intermediarilor financiari pentru a
asigura finanarea beneficiarilor finali.
Instrumentul Financiar de Garantare
Utilizarea schemei de garantare cu garanii
individuale este recomandat de evaluatorul
ex-ante i ca urmare a experienei relevante a
autoritilor n managementul i implementarea unei scheme similare n perioada de programare 2007-2013, precum i n perioada
implementrii Programului SAPARD.
Garaniile se vor acorda pentru susinerea creditelor acordate de ctre Intermediarii Financiari beneficiarilor eligibili ai msurilor PNDR
2014-2020, stabilite pentru utilizarea instrumentelor financiare.
Obiectivul schemei de garantare este
ameliorarea condiiilor de garantare pentru
beneficiari.
Condiii de eligibilitate pentru beneficiarii
schemei de garantare:
Solicitantul trebuie s aib un proiect selectat pentru finanare n cadrul uneia
dintre submsurile care fac obiectul instrumentului sau un proiect finanat prin
LEADER care rspunde la obiectivele
acestor submsuri;
Nu vor fi acordate garanii solicitanilor

aflai n dificultate financiar, conform

Comunicrii Comisiei nr. 244/2004;
Garaniile vor fi acordate strict n
legtur cu creditele contractate pentru
partea de cofinanare privat necesar
implementrii proiectului selectat pentru
finanare i, suplimentar, pentru fondul de
rulment auxiliar. n ceea ce privete fondul de rulment, acesta este eligibil doar n
cadrul submsurilor 4.1, 4.1a, 4.2, 4.2a i
a proiectelor LEADER corespunztoare, n
cazul n care este justificat corespunztor
i nu depete 30% din valoarea total a
cheltuielilor eligibile aferente investiiei;
Suma asigurat prin schema de garantare
va reprezenta maximum 80% din valoarea
creditului acordat.
Comisionul de garantare perceput beneficiarului garaniei se calculeaz ca procent aplicat la suma asigurat cu respectarea prevederilor Comunicrii Comisiei
2008/155, fiind utilizat sistemul de prime
safe-harbour, prevzut de Comunicarea
Comisiei nr.2008/C155/02. ncadrarea
beneficiarului ntr-o clas de risc se va
realiza de ctre intermediarul financiar
creditor n conformitate cu reglementrile
naionale, cu respectarea corespondenei
ntre ratingul acordat de ctre intermediarul financiar i prevederile Comunicrii
Comisiei privind garaniile;
Creditele susinute prin instrumentul financiar de garantare trebuie s aib un
grafic de rambursare pentru principal i
dobnd.

Instrumentul Financiar de Creditare

Evaluatorul ex-ante recomand utilizarea unui
instrument financiar de creditare cu finanare
parial a creditului (conform ratei de partajare
a riscului) pentru beneficiarii eligibili ai
msurilor PNDR 2014-2020 selectate pentru
utilizarea instrumentelor financiare. Creditele
se vor acorda de ctre Intermediarii Financiari
beneficiarilor eligibili.
Pentru creditele acordate prin instrumentul financiar de creditare (ce reprezint finanarea
aferent contribuiei publice) se vor practica
rate ale dobnzilor standard n conformitate
cu Comunicarea Comisiei nr. 14/2008. Evaluatorul recomand utilizarea instrumentului
financiar de creditare pentru credite acordate
n RON, dar este posibil i n Euro. Creditele
susinute prin instrumentul financiar de creditare trebuie s aib un scadenar de plat
pentru principal i dobnd.
n urma analizelor realizate, Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin
Autoritatea de Management pentru PNDR, a
decis ca ntr-o prima etap s fie introdus n
PNDR 2014-2020 instrumentul de garantare,
instrumentul de creditare urmnd a fi
implementat ntr-o etap ulterioar, cnd se va
stabili dac acesta va fi finanat prin alocrile
financiare ale PNDR 2014-2020 sau bugetului
naional prin continuarea schemelor naionale
de finanare (OUG 43/2013) sau reutilizarea
fondurilor schemei de garantare din PNDR
2007-2013, dup ncheierea programului.

Prezentarea KPMG - Evaluatorul ex-ante al instrumentelor financiare pentru PNDR 2014-2020, Grup de Lucru pentru Instrumente Financiare,
19 noiembrie 2014.

12

28

29

Alocarea bugetar propus instrumentelor financiare PNDR 2014- 2020 de ctre evaluatorul ex-ante
Bugetul total pentru instrumente financiare
PNDR este de 90,2 milioane Euro, din care:
- 67,6 milioane euro - Schema de Garantare;
- 22,5 milioane euro Schema de Creditare.

Implementarea instrumentelor financiare

Instrumentele financiare, n noua perioad de
programare 2014-2020, vor fi implementate
prin ncredinarea ctre o instituie financiar internaional (Banca European de Investiii) sau de ctre un intermediar financiar
(instituii financiare bancare i non-bancare).

30

n implementarea instrumentelor financiare,

conform principiilor i regulilor nscrise n
Convenia de finanare ncheiat cu MADR
i/sau Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale (AFIR).
Instrumentele financiare se vor defini n termenii i condiiile n care acestea nu ofer un
avantaj economic intermediarilor financiari
sau beneficiarilor astfel nct s constituie
ajutor de stat.
Perioada de aplicabilitate a instrumentelor financiare va fi pn la 31 decembrie 2023.

EXPERIENE DOBNDITE DE STATE

MEMBRE N IMPLEMENTAREA
INSTRUMENTELOR FINANCIARE CU
FINANARE DIN PDR 2007-2013 I
PERSPECTIVE PENTRU PERIOADA 2014-2020
LETONIA

nfiinarea Fondului de Creditare i introducerea unui mecanism de subvenionare a dobnzii n cadrul Programului de Dezvoltare Rural
2007-2013

Instrumentele financiare vor fi gestionate ca

blocuri financiare distincte n cadrul Gestionarilor de Fonduri sau al Intermediarilor Financiari. Gestionarii vor evidenia distinct n
contabilitate cheltuielile administrative aferente instrumentului financiar i vor ine o
eviden distinct a resurselor financiare obinute din PNDR fa de alte resurse obinute
din activiti proprii de creditare, garantare
sau oferire de alte servicii financiare.

n perioada crizei economice, ntreprinderile

letone au avut o capacitate foarte limitat de a
investi propriile resurse financiare sau de a lua
credite de la bnci pentru cofinanarea proiectelor de investiii necesare modernizrii exploataiilor agricole, creterii valorii adugate a
produselor agricole i diversificrii activitilor ntreprinderilor din mediul rural, investiii ce puteau fi realizate cu sprijinul fondurilor
europene, din cadrul Programului de Dezvoltare Rural 2007-2013.

Fiecare instrument financiar va fi administrat de un Gestionar al Fondului selectat

cu respectarea prevederilor regulamentului
nr. 1303/2013. Gestionarii fondurilor vor
derula proceduri de selecie pentru alegerea
intermediarilor financiari care vor participa

Pentru a sprijini fermierii, furnizorii de servicii

de turism rural i ali antreprenori din mediul
rural, Ministerul Agriculturii a propus aplicarea unui instrument financiar, Fondul de Creditare, avnd ca scop acordarea de faciliti de
finanare pentru beneficiarii PNDR 2007-2103
prin obinerea de credite cu dobnzi reduse

pentru implementarea proiectelor FEADR.

Fondul de Creditare din Letonia a fost promovat pentru creterea ritmului de absorbie al
proiectelor FEADR, ncetinit i datorit lipsei
de resurse financiare din sectorul privat, inclusiv cel bancar.
Astfel, guvernul leton a decis s ofere tuturor
bncilor comerciale resurse financiare, n scopul de a oferi beneficiarului flexibilitatea de a
alege instituia de credit care i ofer cele mai
convenabile condiii de creditare.
Fondul de Dezvoltare Rural (FDR) este o
instituie financiar cu capital de stat subordonat Ministerul Agriculturii i care are ca
principal atribuie garantarea creditelor din
mediul rural, precum i gestionarea mai multor programe de sprijin pentru ntreprinztorii din mediul rural. Avnd n vedere prevederile legale, precum i experiena n gestionarea
unor programe similare, Ministerul al Agriculturii a desemnat Fondul de Dezvoltare Rural
(FDR) ca Gestionar al Fondului de Creditare.

31

Ministerul Agriculturii mpreun cu Oficiul

pentru Dezvoltare Rural (ODR), n calitate de
agenie de pli pentru PDR 2007-2013, au ca
principal rol supravegherea activitii Fondului de Dezvoltare Rural (FDR). FDR are rolul
de a selecta i monitoriza activitatea intermediarilor financiari (bnci comerciale) n conformitatea cu convenia de lucru semnat cu
Ministerul Agriculturii i agenia de pli.
Msurile PDR selectate pentru finanare n cadrul Fondului de Creditare:
- Msura 121 Modernizarea exploataiilor
agricole;
- Msura 123 Valoarea adugat a produselor agricole;
- Msura 312 - Crearea i dezvoltarea de
afaceri n mediul rural;
- Msura 313 - Dezvoltarea activitilor turistice.
Bugetul alocat pentru Fondul de Creditare este
de 37,60 milioane de euro. Perioada de implementare a instrumentului financiar de creditare a nceput din iulie 2010 i se va finaliza la 31
decembrie 2015.
Aspectele cheie privind derularea Fondului de
Creditare
Pentru accesarea Fondului de Creditare solicitanii trebuie s ndeplineasc o serie de condiii:
S dein un proiect aprobat de agenia de
pi pentru msurile 121, 123, 312, 313;
S nu se afle n dificultate financiar, con-

32

form Comunicrii Comisiei nr 244/2004;

S ndeplineasc condiiile pentru
obinerea un credit cu dobnd redus;

1. Etapa de programare, respectiv de

modificare i aprobarea a PDR;
2. Etapa de implementare.

Rata dobnzii este calculat prin nsumarea a

20% din rata dobnzii pe 12 luni la EURIBOR
sau RIGIBOR plus 70% din rata medie a dobnzii acordat la ntreprinderile autohtone i
persoanelor private n conformitate cu condiiile aplicate de Banca Letoniei. Rata dobnzii este fix pe toat perioada de rambursare
creditului. Perioada de rambursare poate fi de
pn la 15 ani.

n timpul fazei de programare i stabilire a instrumentului financiar adecvat nevoilor beneficiarilor PDR din Letonia, Ministerul Agriculturii a analizat instrumente financiare similare
care au fost planificate i introduse n alte state
membre ale UE, cum ar fi Lituania, Romnia
i Germania. Au existat consultri ntre Ministerul Agriculturii i membrii Comitetului de
Monitorizare ai PDR, precum i cu experi din
domeniul financiar bancar, n scopul de a proiecta instrumente financiare adecvate care s
fie folosite n cele mai eficiente moduri i care
s atenueze efectele crizei financiare pentru
beneficiarii proiectelor PDR, astfel nct acetia s obin resursele financiare necesare pentru dezvoltarea proiectelor de investiii.
Comisia European a fost implicat n procesul de consultare, n scopul de a evita utilizarea
greit a fondurilor FEADR. Ministerul Agriculturii a decis ca, n loc s existe o singur instituie financiar care s acorde mprumuturi
cu dobnd redus, s ofere aceast posibilitate tuturor intermediarilor financiari (bncile
comerciale), lsnd beneficiarii proiectelor s
i aleag singuri banca. Responsabil pentru
gestionarea Fondului de Creditare a fost desemnat Fondul de Dezvoltare Rural, instituie financiar de stat cu experien n domeniu.
Dup consultarea i aprobarea de ctre CE a
modificrii PDR, Ministerul Agriculturii a elaborat actul de reglementare naional pentru

Dup primirea aprobrii proiectului de la

agenia de pli, beneficiarul se adreseaz instituiei de credit, care are o convenie de lucru cu Fondul de Dezvoltare Rural, n calitate
de gestionar al Fondului de Creditare. Banca
evalueaz viabilitatea financiar a proiectului
i ntocmete o decizie preliminar privind
acordarea unui credit, pe care o transmite la
Agenia de Pli. Aceasta stabilete echivalentul de subvenie i mrimea ajutorului pentru
proiectul aprobat i emite decizia de finanare
a proiectului, pe care o transmite ctre Gestionarul Fondului. Ulterior, banca aprob creditul, iar beneficiarul primete fondurile necesare pentru implementarea proiectului.
Principalele etape pentru funcionarea Fondului de Creditare
Funcionarea instrumentului financiar a fost
realizat n dou etape:

stabilirea normelor detaliate pentru implementarea Fondului de Creditare.

Etapa de implementare a Fondului de Creditare implic mai muli actori cu funcii specifice:
Oficiul de Dezvoltare Rural (Agenia de
Pli): evalueaz planul de afaceri depus de
ctre Fondul de Dezvoltare Rural Gestionarul Fondului de Creditare, transfer
fondurile ctre Fondul de Creditare,
evalueaz proiectele depuse de beneficiari,
verific cum sunt utilizai banii n cadrul
Fondului de Creditare;
Fondul de Dezvoltare Rural IFN S.A.
(n calitate de manager/gestionar de
fond): evalueaz intermediarii financiari
(instituiii de credit), transfer fondurile
ctre intermediarii financiari, stabilete
bugetele i ine contabilitatea Fondului de
Creditare.
Intermediarii Financiari (bncile comerciale): aprob creditele solicitanilor,
elaboreaz i transmite rapoarte cu privire
la creditele aprobate din alocrile Fondului de Creditare, rapoarte pe care le transmite Ageniei de Pli i Gestionarului de
Fond.
Paii procedurali pentru depunerea proiectelor i aprobarea creditelor aferente:
1. Pentru fiecare msur PDR, potenialii
beneficiari aplic pentru sprijin PDR
prin depunerea unui proiect, ce include o cerere de finanare i un plan de
afaceri, la Oficiul de Dezvoltare Rural

33

(Agenia de Pli).
2. Agenia de Pli evalueaz proiectele i,
dac ndeplinesc toate cerinele i criteriile, aprob aceste proiecte.
3. Beneficiarii aplic pentru un credit
cu ajutorul intermediarilor financiari
(banca comercial care are acord de cooperare cu Fondul de Dezvoltare Rural IFN S.A., n calitate de Gestionar de
Fond). Intermediarii financiari evalueaz viabilitatea financiar a planului de
afaceri i ntocmete o decizie preliminar de aprobare.
4. Intermediarii financiari depun decizia
cu privire la evaluarea riscului pentru
solicitantul de credit la Oficiul de Dezvoltare Rural (Agenia de Pli). Pe
baza acestor informaii primite de la
intermediarul financiar, respectiv referitoare la suma ce poate fi mprumutat

34

i rata dobnzii, agenia de pli calculeaz echivalentul de subvenie i corecteaz intensitatea ajutorului. Agenia de Pli ia decizia final cu privire la
proiect.
5. Dup aprobarea proiectului, intermediarul financiar depune o solicitare Gestionarului de Fond, care evalueaz solicitarea i furnizeaz fondurile solicitate
ctre intermediarul financiar n baza
conveniei de lucru.
6. Intermediarul financiar aprob creditul
i transfer fondurile beneficiarului.
7. Apoi, beneficiarul implementeaz proiectul i ramburseaz creditul intermediarului financiar, acesta din urm
re-pltete mprumutul i rata dobnzii
Gestionarului de Fond, care cumuleaz
finanrile returnate i dobnda aferent.

STRATEGIA FISCAL-BUGETAR A
ROMNIEI PENTRU PERIOADA
2015-2017 OBIECTIVE I MSURI PENTRU
SUSINEREA SECTORULUI AGRICOL

rezentarea situaiei sectorului agricol n

contextul macro-economic, obiectivele i
msurile propuse pentru susinerea agriculturii n perioada 2015-2017
n conformitate cu prevederile Strategiei fiscal-bugetare a Romniei pentru perioada
2015-2017, cadrul general intern pentru anul
2014 a fost caracterizat de relansarea economiei, o ncredere mai mare a investitorilor,
disciplin bugetar i reducere a risipei, fiind
nregistrate progrese pe linia realizrii unui
echilibru corect ntre consolidarea fiscal sustenabil i relansarea economic, asigurarea
credibilitii i predictibilitii politicii economice a Guvernului i finanarea la costuri rezonabile a deficitului bugetar i a celui extern. Pe
parcursul anilor 2013-2014, Romnia a avut
o politic bugetar caracterizat de un management prudent al cheltuielilor publice, de o
mbuntire semnificativ a managementului datoriei publice, precum i de susinerea
i stimularea creterii economice. n ceea ce
privete sectorul agricol i de dezvoltare rural, potrivit bilanului oficial al Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, n perioada

2007 - 31 decembrie 2014, Romnia a ajuns la

o absorbie a fondurilor europene pentru agricultur (pli directe i msuri de pia) i dezvoltare rural (Programul Naional Dezvoltare
Rural) de 83,63%, respectiv 12,85 miliarde
de euro. Defalcat pe principalele programe
gestionate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, situaia absorbiei fondurilor
n perioada 2007 - 31 decembrie 2014 este urmtoarea:
1. Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR): 82,5%, respectiv 6,7 miliarde de euro;
2. Pli directe la hectar: 94%, respectiv
aproximativ 6,6 miliarde de euro. Aceste fonduri europene se acord fermierilor, automat, n funcie de suprafaa
cultivat;
3. Programul Operaional pentru Pescuit:
46,12%, respectiv 106 milioane de euro.
n anul 2014, absorbia fondurilor acordate
prin PNDR 2007-2013 a fost de 3,29 miliarde
de euro, respectiv 21,35% din suma total alocat pentru perioada 2007-2013.

35

Msuri ntreprinse de MADR, n anul 2014,

pentru creterea capacitii de absorbie a fondurilor europene acordate prin PNDR 20072013
Modificarea PNDR 2007-2013 n vederea
realocrii de fonduri de la msurile cu
grad sczut de absorbie, ctre msurile
cu grad ridicat de accesare;
Modificarea strategiilor de dezvoltare
local, n sensul adaptrii acestora pentru
a rspunde mai bine nevoilor actuale de
dezvoltare local, permind finanarea
unui numr mai mare de proiecte n
cadrul abordrii LEADER;
Aplicarea Regulamentului de tranziie
nr.1310/2013 al Parlamentului European
i al Consiliului de stabilire a anumitor
dispoziii tranzitorii privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din
FEADR, care a permis organizarea de
sesiuni de depunere pe reguli vechi
aferente PNDR 2007-2013 din bani noi
aferente PNDR 2014-2020;
Promovarea Ordonanei de urgen
privind unele msuri de dezvoltare a
fermelor prin acordarea de microcredite
cu finanare din bugetul MADR,
pentru asigurarea cofinanrii necesare
implementrii proiectelor prin PNDR.
Scopul msurii este de a transforma
fermele de familie n ferme comerciale
viabile, care pe lng asigurarea
autoconsumului vor putea comercializa

36

pe pia produsele obinute.

Reintroducerea
ratei
maxime
a
contribuiei FEADR de 95% pentru
perioada octombrie 2013 - decembrie
2015;
Optimizarea procedurilor de lucru la
nivelul Autoritii de Management pentru
PNDR, Ageniei pentru Finanarea
Investiiilor Rurale i Ageniei de
Pli i Intervenie n Agricultur, n
vederea eliminrii blocajelor aprute n
implementarea Programului.
Sumele alocate Romniei pentru cadrul financiar 2014-2020 sunt de aproximativ 43 miliarde euro. Acordul de Parteneriat prezint
modalitatea n care sunt concentrate investiiile din fondurile europene structurale i de
investiii (FESI) 2014-2020 pentru a promova
competitivitatea, convergena i cooperarea,
n vederea ncurajrii obinerii unei dezvoltri
inteligente, bazate pe cretere economic i
incluziune social. n domeniul fondurilor europene, pentru perioada de programare 20142020, Uniunea European a stabilit norme
comune aplicabile pentru politica de coeziune,
politica de dezvoltare rural i politica pentru
afaceri maritime i de pescuit. Astfel, se creeaz
un cadru unitar de reglementare pentru FESI,
care include instrumente financiare pentru
mbuntirea coordonrii i armonizrii implementrii tuturor fondurilor europene. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale are
ca principal obiectiv buna gestionare a fondu-

rilor comunitare i naionale i sprijinirea fermierilor romni, asigurnd astfel dezvoltarea

sectorului agricol, a exploataiilor vegetale i
de cretere a animalelor, cu respectarea msurilor de protejare a mediului nconjurtor precum i valorificarea resurselor i posibilitilor
naturale de care dispune Romnia.
Principalele obiective pe termen mediu ale
MADR (perioada 2015-2017):
Asigurarea securitii alimentare naionale
prin creterea i diversificarea produciei
agricole;
Creterea competitivitii produselor
agroalimentare i pescreti romneti
pe piaa european i global n vederea
echilibrrii balanei comerciale agricole;
Absorbia fondurilor comunitare destinate
finanrii domeniilor specifice;
Susinerea financiar i fiscal a agriculturii prin programe multianuale;
Eficientizarea structurilor de piaa agricol
i agroalimentar;
Accelerarea procesului de dezvoltare
rural, inclusiv a serviciilor din spaiul rural;
Modernizarea i extinderea infrastructurii
de mbuntiri funciare, adaptarea agriculturii la schimbrile climatice;
Dezvoltarea pisciculturii;
Susinerea cercetrii agricole i a formrii
profesionale;
Msuri destinate susinerii sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural prevzute n

bugetul de stat pentru anul 2015

Continuarea susinerii financiare a
activitii productorilor agricoli din sectorul vegetal, cu finanare din bugetul
naional i bugetul comunitar;
Stimularea procesului de organizare a
structurilor asociative (organizaii interprofesionale, grupuri i organizaii
de productori) orientate spre pia, cu
scopul eficientizrii aciunilor pe lanul
producie valorificare, lan care s asigure repartizarea echitabil a profitului pe
filier i preuri corecte la consumatorul
final;
Susinerea sectoarelor cu nie de pia,
pentru produse care nglobeaz plusvaloare (agricultura ecologic, produse
tradiionale);
Continuarea programelor de dezvoltare a
sistemelor de irigaii i reabilitare a sistemului de mbuntiri funciare;
Reducerea evaziunii fiscale n agricultur;
Creterea competitivitii produselor
agroalimentare pe piaa comun i piee
tere, prin msuri de promovare i informare;
Subvenionarea preului la motorina
utilizat n agricultur, n sectoarele vegetal, zootehnic i mbuntiri funciare,
prin reducerea cotei de impozitare (acciza);
Plata
primelor
pentru
asigurarea
produciei agricole;
Pli ctre fermieri n cadrul Schemelor de
pli directe pe suprafa;

37

 Schema de plata unic pe suprafa;

Schema de plai naionale directe complementare;
Creterea nivelului ajutoarelor specifice
pentru mbuntirea calitii produselor agricole n sectorul de agricultur
ecologic;
Creterea nivelului ajutoarelor specifice
pentru productorii din zonele defavorizate pentru lapte i carne de vit, precum
i pentru lapte i carne de ovine/caprine;
Sprijin financiar acordat grupurilor de
productori recunoscute preliminar i
organizaiilor de productori;
Continuarea aplicrii Programului de distribuire a fructelor n coli;
Continuarea Programului Naional Apicol;
Programe de informare i promovare a
produselor agricole pe piaa intern i ri
tere.
Prin Politica Agricol Comun 2014-2020,
Romnia implementeaz, ncepnd cu anul
2015, un nou sistem de pli directe pentru
fermieri, ce cuprinde:
O plat de baz pentru fermieri;
Schema de plat unic pe suprafa
(SAPS), constnd n acordarea unei sume
uniforme/pli unice pe hectarul eligibil
declarat de fermier, pltibil o dat pe an
i decuplat total de producie. Plata unic
pe suprafa se calculeaz anual prin
mprirea plafonului naional anual la
numrul total de hectare eligibile declarate

38

la nivel naional. Aceasta poate funciona

i ca plat de baz (fermierul care a beneficiat pn n anul 2013 de SAPS poate
beneficia n continuare de aceasta n loc de
plat de baz);
O plat pentru fermierii care aplic practici agricole benefice pentru clim i mediu (plata pentru nverzire): diversificarea
culturilor, meninerea pajitilor permanente i a zonelor de interes ecologic - agricultura ecologic beneficiaz automat de
aceast plat;
Plata redistributiv care se acord pentru
primele 30 de ha indiferent de mrimea
fermei i se aloc pe dou niveluri: pentru primele 5 ha i pentru restul de 25 ha.
Cuantumurile stabilite pe cele dou niveluri vor contribui la comasarea terenurilor
i constituirea de ferme peste 5 ha. Plata
redistributiv reprezint o plat anual
destinat fermierilor care au dreptul la o
plat n cadrul Schemei de plat unic pe
suprafa.
Plata facultativ pentru fermierii din
zonele care se confrunt cu constrngeri
naturale, care s previn abandonul acestor zone i s asigure astfel continuitatea
practicrii agriculturii;
O plat pentru tinerii fermieri care i ncep activitatea agricol: presupune acordarea unei pli anuale tinerilor fermieri
(ce nu au mai mult de 40 de ani) care au
dreptul la o plat n cadrul Schemei de
plat unic pe suprafa;
O schem de sprijin cuplat facultativ pen-

tru anumite tipuri de activiti agricole

sau pentru anumite sisteme agricole care
se confrunt cu anumite dificulti i care
sunt deosebit de importante din motive
economice i/sau sociale.
Sectoare i producii vizate:
- cereale, plante oleaginoase, culturi proteice, leguminoase pentru boabe, in,
cnepa, orez, fructe cu coaj lemnoas,
cartof, semine, ulei de msline, furaje
uscate, hamei, sfecla de zahar, trestie de
zahar i cicoare, fructe i legume i specii
forestiere cu ciclu scurt de producie;
- carne de oaie i de capr, carne de vit i
mnzat, lapte i produse lactate, viermi de
mtase.
Schem simplificat pentru micii fermieri,
cu cerine i proceduri mai simple n care
cuantumul plilor este cuprins ntre 500
1.250 euro. Se aplic ncepnd din 15 octombrie 2015;
Ajutoarele
naionale
tranzitorii
reprezentnd pli suplimentare care se
acord fermierilor din sectoarele vegetal
i zootehnic, care au beneficiat de pli
naionale directe complementare n anul
2013. Condiiile de acordare a ajutoarelor
naionale tranzitorii sunt identice cu cele
autorizate pentru acordarea plilor aferente anului 2013.
n ceea ce privete Politica de Dezvoltare Rural 2014-2020, principalele prioriti asupra
crora Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii

Rurale (MADR) se va concentra n perioada

de programare 2014-2020 prin intermediul
Programului Naional de Dezvoltare Rural
2014-2020 (cu o alocare comunitar total de
8,016 milioane euro), sunt:
Modernizarea i creterea viabilitii
exploataiilor agricole familiale prin consolidarea lor i deschiderea ctre pia i
procesarea produselor agricole;
ncurajarea instalrii tinerilor fermieri.
Sprijinul acordat n actuala perioad de
programare va fi continuat i n viitor,
n scopul ntineririi populaiei rurale i
facilitrii procesului de modernizare a fermelor. Acest sprijin va fi acordat pe dou
paliere: prin pli la hectar, mai mari i
prin creterea intensitii sprijinului nerambursabil;
Crearea/dezvoltarea
infrastructurilor locale, inclusiv a infrastructurii de
irigaii ca i precondiie pentru dezvoltarea economic a zonelor rurale;
Promovarea crerii i dezvoltrii IMM n
sectoarele non-agricole din mediul rural;
Promovarea anumitor sectoare cu nevoi
specifice, fiind vizat, n special, sectorul pomicol i zona montan, n vederea
redresrii sectorului pomiculturii i a
relansrii consumului de fructe i de produse din fructe romneti;
ncurajarea dezvoltrii locale plasate n
responsabilitatea comunitii prin intermediul abordrii LEADER;
Implementarea instrumentelor financiare.

39

Bibliografie
1. Acordul de Parteneriat al Romniei 2014-2020/ versiunea 2014RO16M8PA001.1.2, adoptat de Comisia European (www.
mfe.ro);
2. Centrul Romn de Politici Europene (CRPE) Policy Brief no.23 Cum deblocm finanarea fermelor mici i mijlocii din
Romnia? (http://www.crpe.ro);
3. European Commission (2005), DG Enterprise and Industry: Best practices of public support for early-stage equity finance,
Final report of the expert group, September 2005 (ec.europa.eu/enterprise/...);
4. European Commission - Summary of data on the progress made in financing and implementing financial engineering
instruments reported by the MAs in accordance with Article 67(2) (j) of Council Regulation (EC) No 1083/2006 - (ec.europa.
eu/regional_policy/.../instruments/.../summary_data_fei_2012.pdf);
5. European Commission, Factsheet - Financial Instruments in Cohesion Policy 2014-2020 -(ec.europa.eu/...policy/.../financial
_instruments);
6. Fondul de Creditare din Letonia n cadrul Programului de Dezvoltare Rural 2007-2013 - (enrd.ec.europa.eu/.../LV_SS_
final_04_2014.pdf);
7. Ghidul Comisiei Europene - Thematic guidance fiche No. 3 Competitiveness of Small and Medium-sized Enterprises (SMEs),
Version 1, 22/04/2013 (http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/emff/legislation/doc/20140625-ex-ante-3_en.pdf);
8. Instrumente Financiare n cadrul Programului de Dezvoltare Rural al Romniei (prezentare n cadrul Seminarului
Instrumente Financiare 2014-2020 n cadrul FESI, Bruxelles, 19-20 ianuarie 2015 - (http://www.fi-compass.eu/);
9. Not a Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale referitoare la propunerile de notificri transmise Comisiei Europene n
vederea stabilirii condiiilor de acordare a plilor directe n agricultur pentru perioada 2015 2020 (www.madr.ro);
10. Pachet legislativ UE privind Politica de Dezvoltare Rural n perioada de programare 2014-2020 (www.ec.europa.eu/
agriculture/rural-development-2014-2020);
11. Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de Parteneriat i a unor programe n Romnia n perioada
2014-2020 (http://www.mfe.ro);
12. Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014 2020/versiunea oficial I 1 iulie 2014 (www.madr.ro/.../dezvoltare-rurala/
programare-2014-2020);
13. Raport Ecorys: EU SMEs in 2012: at the crossroads. Annual report on small and medium-sized enterprises in the EU,
2011/12 - Raport elaborat pentru Comisia European (http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/
performance-review/files/supporting-documents/2012/annual-report_en.pdf);
14. Raport al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD), 2006 - The SME Financing Gap, Vol. 1, Theory and
Evidence (www.oecd-ilibrary.org/finance.../the-sme-financing);
15. Raport de activitate al Fondului de Garantare al Creditului Agricol din Lituania pentru anul 2012 (http://garfondas.lt/en);
16. Reeaua European de Dezvoltare Rural EU Rural Review no.13, 2012 - Rural development financial instruments: New
opportunities to tackle the economic crisis (http://enrd.ec.europa.eu/enrd-static/publications-and-media/eu-rural-review/
en/eu-rural-review_en.html);
17. Strategia fiscal-bugetar a Romniei pentru perioada 2015-2017 (www.mfinante.ro);

40

Contact:
Sediul Naional al Unitii de Sprijin a Reelei (USR)
Str. Nicolae Filipescu, nr. 39-41, et. 6, sector 2, Bucureti, cod potal 020961
Tel.: 031 690 0214, Fax.: 031 690 0215
E-mail: info@rndr.ro
Internet: www.rndr.ro
Aceast publicaie a fost realizat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din Romnia n cadrul proiectului nfiinarea i sprijinirea
Reelei Naionale de Dezvoltare Rural. Proiect cofinanat prin FEADR prin Msura 511 din cadrul PNDR 2007 - 2013.
2015
Coninutul acestei publicaii nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.
Se distribuie gratuit.

Departamentul Publicaii USR

Ministerul Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale