Caraghiaur Mihai

Referat
Infraciuni reglementate n legea
78/2000

[Type text]

Infraciuni de corupie prevazute n Legea nr.78/2000

I. Noiuni generale.
Corupia este definit ca fiind o stare de abatere de la moralitate, de la datorie. Cuvntul
provine de la termenul latin coruptio, caracteriznd comportarea funcionarului care, n schimbul
banilor sau al altor foloase necuvenite, i comercializeaz atributele funciei cu care a fost
nvestit. Faptele de acest fel pun n pericol desfurarea activitii statului i a tuturor sectoarelor
vieii sociale1.
n rezent,corupia cunoate o accentuare fr precedent i la toate nivelurile, actele de
corupie cuprinznd toate laturile vieii economice i sociale. Acest fenomen este prezent n toate
domeniile productive.
Avnd n vedere ascensiunea fenomenului de corupie, se impune, pentru prevenirea i
combaterea tuturor faptelor ce se pot asocia cu acest fenomen, o reglementare distinct a faptelor
de corupie.
Legea 78/2000 cuprinde dispoziii privind prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie. Infraciunile prevzute n aceast lege au anumite trasturi comune, fiind de
asemenea difereniate prin anumite elemente care particularizeaz fiecare infraciune n parte.
Datorit coplexitii acestor infraciuni, am ales sa analizez doar infraciunile de dare de mit,
luare de mit, trafic de influen i cumparare de influen.
Infraciunile cuprinse n noiunea generic de ,,infraciuni de corupie formeaz un grup
distinct n Codul penal, fiind cuprinse in Capitolul I al Titlului V ,,Infraciuni de corupie i de
serviciu. n primul capitol, intitulat ,,Infraciuni de corupie, sunt reglementate urmatoarele
infraciuni: darea de mit, luarea de mit, traficul de influen, cumpararea de influen. Aceste
dispoziii sunt completate de Legea 78/2000, care cuprinde dispoziii speciale cu privire la aceste
infraciuni.

II. Aspecte comune.

n primul capitol al Legii 78/2000, se menioneaz persoanele care intr sub incidena ei:2
1 Theodor Mrajeru, Dumitru Florescu, Dan Safta, Marieta Safta, Infractiunile de coruptie. Aspecte teoretice si
practice, All Beck, Bucuresti, 2000, p. 3.

2 Legea 78/2000
[Type text]

a) persoanele care exercit o funcie public, indiferent de modul n care au fost nvestite,
n cadrul autoritilor publice sau instituiilor publice;
b) persoanele care ndeplinesc, permanent sau temporar, potrivit legii, o funcie sau o
nsrcinare, n masura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena, n cadrul
serviciilor publice, regiilor autonome, societilor comerciale, companiilor naionale,
societilor naionale, unitilor cooperatiste sau al altor ageni economici;
c) persoanele care exercit atribuii de control, potrivit legii;
d) persoanele care acord asisten specializat unitilor prevazute la lit. a) si b), n
masura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena;
e) persoanele care, indiferent de calitatea lor, realizeaz, controleaz sau acord asisten
specializat, n masura n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena, cu privire
la: operaiuni care antreneaz circulaia de capital, operaiuni de banc, de schimb valutar
sau de credit, operaiuni de plasament, n burse, n asigurri, n plasament mutual ori
privitor la conturile bancare i cele asimilate acestora, tranzacii comerciale interne i
internaionale;
f) persoanele care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau ntr-o formaiune
politic, intr-un sindicat, intr-o organizaie patronal ori intr-o asociaie far scop lucrativ
sau fundaie;
g) alte persoane fizice dect cele prevazute la lit. a)-f), n condiiile prevazute de lege.
De asemenea, Legea 78/2000 face referire la 4 categorii de infraciuni de corupie,
reglementndu-le n mod amnunit:
1) infraciunile de corupie. Potrivit art. 5, alin. (1) din Legea nr. 78/2000, sunt infraciuni
de corupie infraciunile prevzute la art. 289-292 din Codul penal, inclusiv atunci cnd acestea
sunt comise de persoanele prevzute la art. 308 din Codul penal;
2) infraciunile asimilate infraciunilor de corupie. Conform art. 5, alin. (2) din Legea nr.
78/2000, sunt asimilate infraciunilor de corupie infraciunile prevazute la art, 10-13 din
prezenta lege, i anume:
a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comercial real, a
bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice
locale este acionar, comis n cadrul aciunii de privatizare ori de executare silit, de
reorganizare sau lichidare judiciar ori cu ocazia unei operaiuni comerciale, ori a bunurilor
aparinnd autoritii publice sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de vnzare a acestora
sau de executare silit, svrit de cei care au atribuii de conducere, de administrare, de
gestionare, de executare silit, de reorganizare ori lichidare judiciar;
b) acordarea de subvenii cu nclcarea legii sau neurmrirea, conform legii, a respectrii
destinaiei subveniilor;
c) utilizarea subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate, precum i
utilizarea n alte scopuri a creditelor garantate din fonduri publice sau care urmeaz s fie
rambursate din fonduri publice.

[Type text]

d) fapta persoanei care, avnd sarcina de a supraveghea, a controla, a reorganiza sau a

lichida un operator economic privat, ndeplinete pentru acesta vreo nsrcinare, intermediaz ori
nlesnete efectuarea unor operaiuni comerciale sau financiare ori particip cu capital la un
asemenea operator economic, dac fapta este de natur a-i aduce direct sau indirect un folos
necuvenit.
e) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia,
atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare,
utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
f) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii
ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informatii.
g) fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid, ntr-un sindicat
sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice far scop patrimonial, de a folosi influena ori
autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase
necuvenite.
3) infraciuni n legatur direct cu infraciunile de corupie;
4) infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene.
O alt trastura comun infraciunilor de corupie este aceea c au acelai obiect juridic
special, i anume relaiile sociale referitoare la buna desfaurare a relaiilor de serviciu. Buna
desfurare a activitilor de interes public este incompatibil cu idea de funcionari coruptibili,
ce ar putea influena modul de exercitare a atribuiilor de serviciu de alte persoane sau oferirea
unor foloase materiale necuvenite3.
De asemenea, o alt trasatur comun tuturor infraciunilor de corupie este aceea c, n
principiu, acestea nu au obiect material. Sumele de bani, bunurile sau alte valori necuvenite
primite constituie bunuri dobndite prin svrirea infraciunii, care sunt supuse confiscrii, iar
nu obiect material al infraciunii4.
Din punct de vedere al subiectului activ al infraciunii, n cadrul infraciunilor de corupie,
exist dou categorii de subiect activ: n cadrul infraciunii de luare de mit, autor poate fi numai
funcionarul public, aceast infraciune avnd subiect calificat, iar in cadrul infraciunilor de dare
de mit, trafic de influen, cumparare de influen, subiectul activ este necircumstaniat, orice
persoan cu capacitate penal poate raspunde penal pentru aceast fapt.

3 Theodor Mrajeru, Dumitru Florescu, Dan Safta, Marieta Safta, Infractiunile de coruptie. Aspecte teoretice si
practice, All Beck, Bucuresti, 2000, p. 3.

4 Mihail Udroiu, Drept penal.Partea special.Noul Cod penal, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2014.
[Type text]

III. Elemente specifice fiecrei infraciuni

1) Traficul de influen
Noiune.
Traficul de influen este infraciunea ce const n pretinderea, primirea ori acceptarea
promisiunii de bani sau alte foloase, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, svrit de
ctre o persoana care are influen sau las s se cread ca are influen asupra unui funcionar
public i care promite c l va determina pe acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s
urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu sau s
ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri [art. 291 alin.(1) NCP].
Legea 78/2000, n art.7, prevede varianta agravat a infraciunii de trafic de influen, i
anume atunci cnd aceast infraciune este savrit de o persoan care: exercit o funcie de
demnitate public; este judector sau procuror; este organ de cercetare penal sau are atribuii de
constatare ori de sancionare a contraveniilor, sau de persoanele care, potrivit art. 293 din Codul
penal, pe baza unui acord de arbitraj, sunt chemate s pronune o hotrre cu privire la un litigiu
ce le este dat spre soluionare de ctre prile la acest accord, indiferent dac procedura arbitral
se desfoar n baza legii romne ori n baza unei alte legi.
Art. 308 NCP raportat la art. 291 NCP, prevede ca variant atenuat a infraciunii de trafic
de influen svrirea faptei n legatur cu persoanele care exercit, permanent ori temporar, cu
sau fr o remuneraie, o nsrcinare de orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre cele
prevzute la art. 175 alin (2) NCP (persoana care exercit un serviciu de interes public pentru
care a fost nvestit de autoritile publice sau care este supus controlului ori supravegherii
acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public) ori n cadrul oricrei persoane
juridice.
Obiectul infraciunii.
Aa cum am artat n partea a II-a, infraciunea de trafic de influen are ca obiect juridic
relaiile sociale referitoare la buna desfurare a raporturilor de serviciu.
Subiecii infraciunii
Subiect activ al infraciunii de trafic de influen poate fi orice persoan fizic sau juridic
cu capacitate penal care are influen sau las s se cread ca are influen asupra unui
funcionar public. Participaia penal n cadrul acestei infraciuni este posibil sub toate formele:
coautorat, complicitate sau instigare.
Fapta inculpatului care pretinde o sum de bani n numele coinculpatului, care susine c
este n masura s influeneze un funcionar public n scopul ndeplinirii defectuase a unei
atribuii de serviciu i n acelasi timp contribuie la crearea convingerii cumprtorului de
influen c persoana n numele creia acioneaz are relaiile necesare pentru a obine actul
[Type text]

nelegal urmrit de denuntor, ntrunete elementele constitutive ale infracunii de trafic de

influen5.
Subiectul pasiv principal este statul sau autoritatea public, instituia public, instituia
sau persoana juridic de interes public ori privat n cadrul creia funcionarul public se afl n
exercitarea atribuiilor de serviciu, iar subiect pasiv secundar este funcionarul public cu privire
la care se pretinde c exist o influen6.
Latura obiectiv
a) elementul material const n pretinderea, primirea ori acceptarea promisiunii de bani
sau alte foloase patrimoniale sau nepatrimoniale, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul,
svrit de o persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui
funcionar public i care promite c l va determina pe acesta s ndeplineasc, s nu
ndeplineasc, s urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de
serviciu sau s ndeplineasca un act contrar acestor ndatoriri.
Pentru existena infraciunii de trafic de influen este necesar i suficient ca inculpatul
s lase s se cread c are influen asupra unui funcionar, chiar crend persoanei falsa
credin c s-ar bucura de aceast trecere. Cerina legii este ndeplinit i atunci cnd
faptuitorul nu dezminte afirmaiile fcute de o alt persoan,n sensul c ar avea influen
asupra funcionarului. Nu are relevan dac numele funcionarului a fost precizat n concret,
este suficient ca acesta s fi fost determinat numai prin calitatea sa. De asemenea, nu are
relevan dac acel funcionar i s-a atribuit un nume fictiv, este necesar doar ca influena real
sau presupus a fptuitorului s fi constituit pentru persoana interesat motivul real al
tranzaciei7.
Pentru existena infraciunii de trafic de influen, nu este necesar ca funcionarul pe
lng care inculpatul pretinde c are influen s aib competena exclusiv de a efectua actul
solicitat de cumprtorul de influen. Este suficient ca acest funcionar s aib anumite
atribuii de natur s permit influenarea i rezolvarea favorabil a preteniilor solicitate de
persoana interesat n efectuarea actului nelegal8.

5 Trib. Bucureti, s. I pen., sent. Nr. 10016 din 11 nov. 2009, definitiv prin dec. Nr.
887 din 7 aug. 2011 a I.C.C.J., s. pen., nepublicat
6 Mihail Udroiu, Drept penal.Partea special.Noul Cod penal, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2014
7 Trib. Bucureti, s. a II-a pen., sent. Nr. 544 din 22 aprilie 2004, portal.just.ro
8 I.C.C.J., s. pen. dec. nr. 2398 din 12 apriliea 2006, www.scj.ro
[Type text]

b) urmarea imediat este reprezentat de starea de pericol pentru buna desfurare a

raporturilor de serviciu n cadrul unitilor prevzute la art. 176 NCP sau al persoanelor juridice
de drept privat.
c) legatura de cauzalitate rezult din materialitatea faptei.

Latura subiectiv
Traficul de influen poate fi svrit doar cu inteie direct, fptuitorul avnd ca scop
determinarea funcionarului public s fac sau s nu fac un act ce intr n ndatoririle sale de
serviciu.
n esen, s-a reinut c inculpatul C., avocat, n cursul anului 2013 a pretins i a primit
n trei trane suma de 29.000 euro de la B. i A., formnd convingerea acestora c are influen
asupra judectorilor de Ia Tribunalul Dolj i Curtea de Apel Craiova, de a-i determina pe
acetia s nu dispun i eventual, s nu menin arestarea preventiv a inculpailor B., D. i E.
n Dosarele nr. x/63/2013 i nr. y/63/2013 ale Tribunalului Dolj. De precizat c numiii D. i E.
sunt fii inculpatului B. De asemenea, a format convingerea c va putea s determine
pronunarea unor hotrri favorabile acestora, invocnd n acest scop i relaia de rudenie cu
judectorul F. (judector n cadrul Curii de Apel Craiova, secia penal), fratele inculpatului G.
S-a reinut, totodat c Ia data de 24 aprilie 2014 n evidena penal a Direciei Naionale
Anticorupie - Serviciul Teritorial Craiova s-a nregistrat autodenunul, formulat de inculpatul
G., avocat n cadrul Baroului Vlcea, prin care aducea la cunotina organelor de urmrire
penal c n cursul anului 2013, a pretins n dou rnduri i a primit n trei trane de la B. sau
prin intermediul inculpatei A., suma de 29.000 de euro n condiiile mai sus artate9.
Pedeapsa
1. Pentru forma tip pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani
2. Pentru varianta atenuat pedeapsa este nchisoarea de la 1 an i 4 luni la 4 ani i 8 luni
3. Pentru varianta agravat pedeapsa este nchisoarea de la 2 ani i 8 luni la 9 ani i 4 luni

9 I.C.C.J, s. pen. dec. nr. 459/2015, www.scj.ro

[Type text]

2) Cumpararea de influen
Noiune
Cumprarea de influen este infraciunea ce const n fapta unei persoane fizice sau
juridice de a promite, de a oferi sau de a da, direct sau indirect, bani ori alte foloase unei
persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar public,
pentru a-l determina pe acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s urgenteze ori s ntrzie
ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu sau s ndeplineasc un act contrar
acestor ndatoriri.
Art. 308 NCP raportat la art. 292 NCP, constituie varianta atenuat a infraciunii de
cumprare de influen, i anume svrirea faptei n legatur cu persoanele care exercit,
permanent ori temporar, cu sau fr o remuneraie, o nsrcinare de orice natur n serviciul unei
persoane fizice dintre cele prevzute la art. 175 alin (2) NCP (persoana care exercit un serviciu
de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau care este supus
controlului ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public) ori
n cadrul oricrei persoane juridice.

Obiectul infraciunii
Obiectul juridic special, la fel ca i la celelalte infraciuni din prezenta lege, este
reprezentat de relaiile sociale referitoare la buna desfurare a justiiei.
Obiectul marierial, n principiu, lipsete.

Subiecii infraciunii
Subiect activ al infraciunii de cumprare de influen poate fi orice persoan fizic sau
juridic cu capacitate penal care are influen sau las s se cread ca are influen asupra unui
funcionar public. Participaia penal in cadrul acestei infraciuni este posibil sub toate formele:
coautorat, complicitate sau instigare.
La data de 12 mai 2011, inculpatul S.M. a fost surprins n trafic, n timp ce conducerea
autoturismul marca M., nmatriculat cu nr. TL-XX pe DN1, ntre localitile Silite i Scel,
rulnd cu o vitez de 161 km/h. Acesta a fost surprins de organele de poliie, astfel c I.P.J. Sibiu
- Serviciul rutier - l-a ntocmit procesul-verbal de contravenie, din 12 mai 2011, fiindu-i
suspendat permisul de conducere.La rugmintea inculpatului S.M., martorul C.D. a acceptat s
fac demersuri pentru a lua legtura cu un omolog de-al su din cadrul I.P.J. Sibiu, acesta fiind
martorul T.C. de la care a aflat c inculpatul N.L. i desfoar activitatea n cadrul I.P.J.
Sibiu, fiind coleg de coal cu martorul T. n cadrul discuiilor purtate, inculpatul S.M. i-a oferit
[Type text]

inculpatului N.L. - ofier de poliie judiciar cu grad de comisar - ca n schimbul traficrii

influenei pe lng preedintele Judectoriei Slite, instan competent s se pronune asupra
plngerii formulate de inculpatul S.M. mpotriva procesului-verbal de contestaie - s achite
pentru familia inculpatului, contravaloarea cazrii pe o perioad de 3 zile (mai-iunie 2011) la
Hotelul R. din Mamaia.Inculpatul N.L. a acceptat propunerea inculpatului S. astfel c, n
aceeai zi a luat legtura telefonic cu preedintele Judectoriei Slite pentru a ntreprinde
demersurile necesare obinerii unei soluii favorabile n dosarul civil nr. 568/294/2011 ce avea
ca obiect plngerea formulat de inculpatul S.M. mpotriva procesului verbal de contravenie
din 12 mai 2011 ncheiat de I.P.J. Sibiu - Serviciul Rutier10.

Subiectul pasiv principal este statul sau autoritatea public, instituia public, instituia
sau persoana juridic de interes public ori privat n cadrul creia funcionarul public se afl n
exercitarea atribuiilor de serviciu, iar subiect public secundar este funcionarul public cu privire
la care se pretinde c exist o influen11.

Latura obiectiv
a) elementul material const n promisiunea, oferirea ori darea de bani sau alte foloase
unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar
public, pentru a-l determina pe acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s urgenteze ori s
ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu sau s ndeplineasca un act
contrar acestor ndatoriri.
La data de 27 septembrie 2010, ofieri de poliie judiciar din cadrul D.N.A. - Serviciul
Teritorial Piteti s-au sesizat din oficiu, n temeiul disp. art. 221 alin. (1) C. proc. pen., cu faptul
c inculpatul T.T., n calitate de prim procuror la Parchetul de pe lng Tribunalul Vlcea, a
pretins i primit de la diferite persoane, cu precdere adrninistratori ai unor societi
comerciale de pe raza judeului Vlcea, sume de bani, bunuri i alte valori, pentru a interveni pe
lng magistraii din cadrul Parchetului de pe lng Tribunalul Vlcea sau pe lng magistraii
celorlalte parchete arondate Parchetului de pe lng Tribunalul Vlcea, ct i pe lng organele
de poliie din judeul Vlcea a cror activitate este supravegheat de ctre procurorii din cadrul
Parchetului de pe lng Tribunalul Vlcea sau procurorii de la parchetele arondate Parchetului

10 I.C.C.J, s. pen. dec. nr. 115/2015, www.scj.ro

11 Mihail Udroiu, Drept penal.Partea special.Noul Cod penal, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2014, p.363
[Type text]

de pe lng Tribunalul Vlcea pentru a se dispune soluii favorabile n dosarele n care

persoanele respective erau cercetate12.

b) urmarea imediat este reprezentat de starea de pericol pentru buna desfurare a

raporturilor de serviciu n cadrul unitilor prevzute la art. 176 NCP sau al persoanelor juridice
de drept privat, al autoritilor publice ale statului strin, al unei instane internaionale sau
organizaii internaionale.
c) legatura de cauzalitate rezult din materialitatea faptei.
Latura subiectiv
Cumprarea de influen poate fi svrit doar cu inteie direct.
Fapta inculpatului care la data de 29 decembrie 2010, i-a dat coinculpatului
A., primar al comunei Bneti, jud. Prahova suma de 5.000 RON pentru a-i
trafica influena pe lng agentul de poliie . din cadrul Postului de Poliie
Bneti, jud. Prahova, pentru ca aceasta s nu i exercite corespunztor
atribuiunile de serviciu pe linia meninerii ordinii publice n raza de
competen, respectiv pentru a nu constata faptele de sustragere comise de
inculpatul B. i alii ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni de
cumprare de influen prev. i ped. de art. 6 din Legea nr. 78/2000 13.

Pedeapsa
1. Pentru forma tip pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii
unor drepturi
2. Pentru varianta atenuat pedeapsa este nchisoarea de la 1 an i 4 luni la 4 ani i 8 luni
i interyicerea exercitrii unor drepturi
Nu se pedepsete fptuitorul care denun fapta de cumprare de influen mai nainte ca
organul de urmrire penal s fi fost sesizat cu privire la aceast infraciune. n acest caz, banii
sau foloasele necuvenite date dup realiyarea denunului nu se confisc, fiind restituite
cumprtorului de influen. Dac banii, valorile sau orice alte bunuri au fost date de
12 I.C.C.J, s. pen. dec. nr. 213/2015, www.scj.ro
13 I.C.C.J, s. pen., dec. nr. 131/A/2016 , www.scj.ro

[Type text]

cumprtorul de influen nainte de realiyarea denunului chiar daca acesta beneficiay de cauya
special de nepedepsire aceste bunuri vor fi supuse confiscrii14.

Bibliografie
1) Anamaria Tranc, Luarea i darea de mit, traficul de influen. Practic judiciar, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2011;
2) Cristi Danile, Corupia i anticorupia n sistemul juridic, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009;
3) Ioan Grbule, Infraciuni de corupie, Universul Juridic, Bucureti, 2010;
4) Mihail Udroiu, Drept penal. Partea special, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2014;
5) Theodor Mrajeru, Dumitru Florescu, Dan Safta, Marieta Safta, Infraciunile de corupie.
Aspecte teoretice i practice, All Beck, Bucureti, 2000;
6) Tudorel Toader, Gheorghe H. Popescu, Infraciunile prevzute n legile speciale, Ed. ALL
BECK, Bucureti, 2003.

14 Mihail Udroiu, Drept penal.Partea special.Noul Cod penal, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2014, p.366

[Type text]

[Type text]