LA CONSTITUCIÓN DE MONTECRISTI

UNSUEÑOCOLECTIVO
El camino hacia el buen vivir
 LA CONSTITUCIÓN DE MONTECRISTI
Asamblea Nacional
del Ecuador UNSUEÑOCOLECTIVO
PRESIDENTE
Fernando Cordero Cueva
El camino hacia el buen vivir
SECRETARIO GENERAL
Francisco Vergara
 CONTENIDO

EL PAÍS QUE TODOS SOÑAMOS 11

EDITOR GENERAL
DCÓMO ALCANZAMOS NUESTRO DESTINO HISTÓRICO? 17

19
Orlando Pérez
• Revoluciones y centurias
• La paciencia tiene un límite 21
• La gota que derramó el vaso 23
26
COLABORADORES
• “¡Que se vayan todos!”
29
Patricio Vivas
Lorena Mancheno • La encrucijada nacional

DCÓMO LOGRAMOS ABRIR EL CAMINO?

Gustavo Abad
33

• Hacia Montecristi 35
36
PORTADA, GUARDAS Y DETALLES
Mural de piedra de • Lluvia de “amparos”
Luis Mideros, instalado desde • ¡A la Asamblea! 39
la construcción del edificio • Ciudad Alfaro 49
55
legislativo, en 1966.
• Plenos poderes para avanzar
• La lección de Dayuma 59

La artesanía de un sueño colectivo 61

FOTOGRAFÍAS
Ángel Tayo
Jorge Vinueza
El trabajo en las mesas constituyentes 63
Rodrigo Zapata
Agencia EFE

68
Orlando Pérez
Mesa 1. Derechos Fundamentales y Garantías Constitucionales
“Esta normativa trasciende las fronteras”
DISEÑO

73
7
Gabriela Pallares/Gká. Proyectos
Mesa 2. Organización, participación social y ciudadana y sistemas de representación
“Mi mayor aprendizaje fue la capacidad de escuchar”
de Comunicación UN SUEÑO COLECTIVO

Mesa 3. Estructura e Instituciones del Estado 74

IMPRESIÓN “No basta con escribir una Constitución, sino hay que hacerla realidad”
SOBOC Grafic

Mesa 4. Ordenamiento Territorial y Asignación de Competencias 78

“El proceso constituyente me forjó como sujeto político”
PRIMERA EDICIÓN
Asamblea Nacional del Ecuador Mesa 5. Recursos Naturales y Biodiversidad 81
Abril del 2010
“Ni en los peores momentos debemos renunciar a los principios”
 Mesa 6. Trabajo, Producción e Inclusión Social 82 • Una primera experiencia de “quinto poder” 168
“Los derechos, sin una sociedad civil que los haga efectivos, no sirven de nada” • La producción legislativa 171
• Leyes paradigmáticas 172
Mesa 7. Régimen de Desarrollo 87 -A invertir en el país 173
“En la Asamblea se juntaron aspiraciones personales y sociales” -¡Nunca más un feriado bancario! 173
-Minería responsable y solidaria 174
Mesa 8. Justicia y Lucha contra la Corrupción 88 -Una responsabilidad compartida 174
“Teníamos que rescatar al Estado de las manos de los grupos de poder” -Justicia: transparente, rápida, eficaz 175
-Por una representación legítima, por una participación plena 175
Mesa 9. Soberanía, Relaciones Internacionales e Integración Latinoamericana 91 -Por un sistema de justicia humanista y ágil 176
“No se puede hablar de soberanía sin un gran riesgo personal” -Nuestro alimento, derecho soberano 176
-Pensiones justas y a tiempo 177
Mesa 10. Legislación y Fiscalización 92 -Las reglas del juego 177
“En la Asamblea logramos blindar al Ecuador contra feriados bancarios” -Hacia el “quinto poder” 178
-Por un magisterio calificado 178
• Mandatos para la Historia 95
• El perdón como signo de reconciliación nacional 96 • Las elecciones de la inclusión 183
• Las leyes de la Constituyente 99
• Entre Logroño y Angostura 109 DHACIA DÓNDE VAMOS? 193

Una Constitución de garantías y derechos ciudadanos 115 • “Está potenciado, al máximo posible, el poder de la ciudadanía” 195
Fernando Cordero Cueva. Presidente de la Asamblea Constituyente, de la Comisión
• Las nuevas Funciones del Estado 116 Legislativa y de Fiscalización y de la Asamblea Nacional
• Asamblea Nacional, Corte Nacional de Justicia, Corte Constitucional 117 • Para “desmediatizar” el legado 203
• Un nuevo orden territorial y otros derechos afines 118 • Legislar para el pueblo, reto permanente 207
• El futuro constituido 122
• El fin de los plazos 122 CRONOLOGÍA 211
8 UN SUEÑO COLECTIVO • La renuncia de Alberto Acosta 124 UN SUEÑO COLECTIVO 9
• Fernando Cordero acelera el trabajo 127
• La Comisión de Redacción y la versión final 128
• El Régimen de Transición 138
• El proceso constituyente en manos de la ciudadanía 149

DCÓMO RECUPERAMOS EL ESTADO? 153

• Un referéndum con dimensión histórica 155

• Un contexto de crisis 159
• La nueva legislatura 163
EL PAÍS QUE TODOS SOÑAMOS

Mi país es como un niño que sueña. Un niño que en las piezas de arcilla de las
culturas Valdivia o Jama-Coaque diseñó las imágenes que sus sueños le dictaron.
Sueños que proyectaban al ser humano hacia el futuro: transfigurado, mejor, más
fuerte, capaz de volar, capaz de vencer a cualquier enemigo, capaz de superar
cualquier dificultad.

Y no deja, mi país, de soñar; y no deja de ser niño. No deja de ser niño porque
sigue aprendiendo, educándose, creciendo. Y no deja de soñar con ser un país
distinto, cada día mejor, cada día más justo, cada día más equitativo, cada día más
ciudadano.

El futuro ha dejado de ser ese abstracto lugar en el que algún día encontraremos
realizados nuestros sueños y se ha convertido en un proceso tangible de mejo-
ramiento progresivo y permanente de las condiciones de vida de nuestra gente,
especialmente de los más pobres. Ese futuro, hacia el que nos dirigimos, no sólo
nos ha devuelto la esperanza sino que nos ha mostrado el camino por donde de-
bemos ir. También hemos aprendido que ese camino es hoy apenas una trocha en
construcción, llena de dificultades y obstáculos, con abismos y precipicios que
los hemos podido superar con los puentes que vamos construyendo las ciuda-
danas y los ciudadanos en ejemplares y enormes mingas como las del 26 de no-
viembre de 2006, 15 de abril y 30 de septiembre de 2007, 28 de septiembre de
2008 y la del 26 de abril de 2009.

Avanzamos y caminamos. Sólo un país que sueña puede encontrar su camino o

hacer camino al andar y convertirse en un nuevo país. Y estamos viviendo día a UN SUEÑO COLECTIVO 11
día esa transformación tantas veces postergada, tantas veces temida y evitada,
tantas veces agredida y desfigurada, tantas veces boicoteada.

En este proceso de múltiples transformaciones, una de las más importantes min-

gas a la que fuimos convocados fue aquella en la que debimos decidir con liber-
tad y democracia si seguíamos en el viejo país de las injusticias e inequidades o
empezábamos a construir caminos hacía una patria libre, justa, equitativa, soli-
daria y soberana. La minga fue muy exigente ya que no queríamos cualquier ca-
mino, había que ir a nuestras raíces y por ello se escogió Manabí, una de las cunas
de nuestras culturas y sede de otra histórica minga conducida hace más de 100
años por Eloy Alfaro, el viejo luchador, que es sin lugar a dudas uno de los pre-
cursores de la gran revolución ciudadana que seguimos desarrollando y tenemos
que completar.
 Fue en Montecristi en donde empezó esa segunda minga, en noviembre de 2007.
Ahí nos reunimos, durante ocho intensos meses, 130 asambleístas constituyen-
tes, conducidos por una mayoría democráticamente definida en las urnas. Desde
el primer día de esa ya histórica Asamblea, quedaron muy claramente estableci-
das las diferencias con las décadas de injusticias y politiquería que la precedie-
ron. Asumimos los plenos poderes que nos delegó el pueblo ecuatoriano, sin
amilanarnos. Con firmeza revolucionaria prometimos no traicionar a nuestros
mandantes. Millones de soñadores, dispuestos a ser mingueros del cambio. Pro-
piciamos una amplia e incluyente participación de la ciudadanía y usamos de-
mocráticamente nuestra mayoría absoluta para ampliar los espacios de cambio.
Los textos constitucionales son el producto de la más diversa y democrática parti-
cipación ciudadana y por ello reflejan a ese Ecuador diverso y profundo que algu-
nos aún no lo ven y otros quieren negarlo. Junto a los textos constitucionales y en
uso de sus facultades legislativas, la Asamblea Constituyente de plenos poderes
aprobó y expidió 21 mandatos constituyentes que entre otros cambios consiguió:
Eliminar los sueldos dorados de unos pocos;
Garantizar la estabilidad de los trabajadores, la contratación colectiva y la orga-
nización sindical;
Recuperar la administración estatal de nuestra riqueza minera y la soberanía de
nuestros recursos naturales no renovables;
Eliminar y prohibir la tercerización e intermediación laboral;
Regular y reorientar el uso de los recursos públicos y de las empresas del Estado,
en apoyo de la población más pobre y vulnerable;
Garantizar la portabilidad de los números telefónicos y así ampliar nuestros de-
rechos ciudadanos.
El trabajo de Montecristi también esta visible y presente en 6 leyes que, se antici-
paron a las disposiciones constitucionales para:
Establecer la equidad tributaria que necesitábamos;
Recuperar el uso de los recursos petroleros a favor del desarrollo nacional;
Declarar la guerra a décadas de desfalco y corrupción con el establecimiento de un
sistema nacional de contratación pública transparente, democrático y efectivo;
Redefinir el control del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial.
Y siguió mi país soñando, encontrando respuestas día a día. Al ver que poco a
poco, en la tierra del viejo luchador, la Asamblea Constituyente convirtió esos an-
helos, en textos, en artículos, en un cuerpo constitucional que se consolidó y
aprobó con 94 votos (72,3%). Pudimos ser 100 o más pero a algunos el cambio
les atemorizó y a otros les confundió.
12 UN SUEÑO COLECTIVO
Un texto final de 444 artículos que representan décadas de adelanto, décadas de
lucha, de evolución, de transformación; que le dieron y le han dado al país un pro-
yecto de vida diferente, un cuerpo constitucional sólido, y sobre todo nuestro, hecho
por todas y todos, pero sobre todo para todas y todos. Y en esos textos está poten-
ciado, al máximo posible, el poder ciudadano, esencia de nuestro proceso y pro-
yecto político. Además ese poder ciudadano implica responsabilidad colectiva e
individual para hacer de la democracia una rutina y cotidianidad de todos y todas.
Y mi patria volvió a soñar y a creer que caminamos en la dirección correcta,
cuando en septiembre de 2008, ese texto constitucional, construido con su par-
ticipación, fue aprobado en las urnas con el voto favorable de más de cuatro mi-
llones setecientos mil compatriotas, (7 de cada 10 votos válidos) a pesar de la
campaña sistemática por boicotearla y desprestigiarla que impulsaron aquellos
que veían desmoronarse su imperio de privilegios e injusticias.
Y siguió mi país soñando y al mismo tiempo construyendo ese nuevo país du-
rante el régimen de transición legislativo. Se vio trabajar a la Comisión Legisla-
tiva y de Fiscalización sin descanso, sin discursos altisonantes, sin esa vieja
práctica de los escándalos mediáticos que solo alimentaban los egos y ‘servían’
para dilucidar rencillas personales o corporativas. Teníamos que aprobar cinco
leyes y aprobamos treinta y dos, marcando así una enorme distancia con la pe-
reza legislativa y los incumplimientos constitucionales a los que se habían acos-
tumbrado los congresos de los últimos 30 años.
Treinta y dos leyes fundamentales, todas con la mirada en el interés superior de la
gente y del bienestar del país y por supuesto todas perfectibles porque nunca los
ciudadanos nos sentimos ni nos sentiremos dueños de la verdad. Leyes de la gente
para la gente, leyes que el pueblo ecuatoriano necesita, leyes que el país requiere.
Mi país volvió a ver su sueño avanzar cuando tuvimos que reinsertarnos en el con-
texto internacional de los parlamentos Andino y Latinoamericano, en los que ha-
bíamos sido ampliamente desprestigiados por aquellos que perdieron las
elecciones en noviembre de 2006 y abril de 2007. La verdad de los argumentos y
su verificación objetiva pudieron más que todas las intrigas y así en diciembre de
2008 volvimos al Parlamento Latinoamericano y en él, con el apoyo del Parlamento
Andino, conseguimos el respaldo unánime para las tesis ecuatorianas de auditoría
de nuestras deudas externas y el repudio a aquellas que se consideren ilegítimas.
Adicionalmente, el trabajo legislativo transitorio, democráticamente decidido por
el pueblo en septiembre de 2008, sirvió también para crear las bases para que la
Asamblea Nacional inaugure verdaderos procesos de fiscalización y control po-
lítico que puedan acompañar y vigilar esta gran revolución que propiciamos los
ciudadanos.
Hoy, a 200 años de la gesta independentista en nuestra América, comprendemos
con madurez que el pasado es ese cúmulo de experiencias que nos han traído
hasta donde estamos, que el futuro es el lugar donde ubicamos nuestros sueños
y que el presente es el momento en que se nos ha dado el privilegio y la respon-
sabilidad de hacerlos realidad. La gesta de 1809 le puso una fecha al sueño li-
bertario, sueño que seguimos cuidando y persiguiendo. Hoy, 200 años después,
nos enorgullece, pero sobre todo nos compromete y por ello no podemos bajo
ningún pretexto dejarnos arrebatar su esencia.
Este ha sido un proceso de intenso aprendizaje y del cual todavía quedan cosas UN SUEÑO COLECTIVO 13
por aprender, todo a costa de enormes jornadas, que no siempre son registradas
en los medios de comunicación. Como dice Silvio Rodríguez en su canción “Lo
más terrible se aprende enseguida y lo hermoso nos cuesta la vida”. Aprender de
todo esto que hemos vivido nos tomará la vida entera. Habremos dejado los ci-
mientos y en 100 años las nuevas generaciones verán este día no solo con espe-
ranza sino vivirán en un nuevo país.
En ese futuro la nueva Constitución se hará carne y hueso en cada actividad so-
cial, política, cultural, deportiva, artística, económica. Veremos hacer realidad los
gobiernos autónomos descentralizados que fortalezcan el trabajo de las munici-
palidades, gobiernos provinciales y juntas parroquiales con sus nuevas compe-
tencias obligatorias pero graduales, exclusivas en muchos ámbitos para
 garantizar la autonomía, pero siempre concurrentes por los principios de plani-
ficación, coordinación, solidaridad y subsidiaridad. También será una realidad la
participación ciudadana en los procesos de planificación y ejecución del nuevo ré-
gimen de desarrollo y las nuevas reglas claras y justas para todos los servidores
públicos, los registros de la propiedad y el manejo del agua como un derecho hu-
mano fundamental y sus múltiples relaciones con el buen vivir y los derechos de
la naturaleza.

Hoy, mi país tiene sobradas razones para seguir soñando por su propia voluntad.
El escritor irlandés Georges Bernard Shaw afirmaba: “Si has construido un cas-
tillo en el aire, no has perdido el tiempo, es allí donde debería estar. Ahora debes
construir los cimientos debajo de él.” Esos cimientos ya están en la Constitución
y mientras más avancemos, más exigentes nos pondremos. Se trata de devolverle
al ciudadano su dignidad, sus derechos, su capacidad de exigir, el simple y básico
sentido de vivir como iguales y entre iguales y ello nunca termina.

Debemos aceptar que esta revolución en la que estamos empeñados es un pro-

ceso sin fin, está en marcha y, como tal, es mucho más de lo que imaginamos. Nos
queda hacer que esta revolución sea cada día más de los ciudadanos. No nos con-
formaremos con hacer lo posible. Lucharemos hasta hacerla posible, realizable,
alcanzable para todas y todos, real, humana.

Esto significa aceptar que nuestro proceso es perfectible, que nuestro liderazgo
debe evaluarse permanentemente para sintonizar las expectativas ciudadanas,
que no podemos sentirnos satisfechos con lo que esta revolución ha logrado y que
tenemos que responder al compromiso incondicional con nuestros mandantes.

El maestro del Libertador, Simón Rodríguez decía: “Quien no inventa, se equivoca”,

para referirse a la obligación que tenemos como especie y como líderes y gesto-
res de los procesos de cambio, de encontrar siempre herramientas innovadoras
que permitan que los pueblos avancen hacia el cumplimiento de sus metas.

Mi país sigue siendo un niño que sueña y crece, que sueña y camina. Hay mo-
mentos en que nuestros sueños parecen una utopía inalcanzable y otros en los
que todo parece posible, como dice Eduardo Galeano “…está en el horizonte. Me
acerco dos pasos, ella se aleja dos pasos. Camino diez pasos y el horizonte se
corre diez pasos más allá. Por mucho que yo camine, nunca lo alcanzaré. ¿Para
qué sirve entonces la utopía? Para eso sirve: para caminar.”

La historia, además, adquiere sentidos cuando la lectura de cada una de sus pá-
ginas revela, con toda la luz posible, la grandeza de las gestas humanas, desde
14 UN SUEÑO COLECTIVO las más simples hasta las que nos cuestan la vida. A nosotros, a los hombres y
mujeres de este inicio de siglo, nos tocó abrir la trocha. Pero lo hicimos como dijo
Eloy Alfaro: “Todo para la patria, nada para nosotros”. Y eso nos guió y nos con-
duce en cada acto público y privado. Que sea ese nuestro mayor compromiso
para, luego de leer estas páginas, reafirmar que ese “Todo para la patria” es nues-
tra mejor consigna, pero también nuestra declaración de fe para no traicionar a
nuestros mandantes.

Fernando Cordero Cueva

10 de agosto de 2009
 NCÓMO ALCANZAMOS
NUESTRO DESTINO
HISTÓRICO?

16 UN SUEÑO COLECTIVO Cuando el pueblo levantado UN SUEÑO COLECTIVO 17

contra lo oprobioso hace de
la calle su lugar de reunión,
su asamblea, y convocado
por sí mismo da grandes
pasos hacia la dignidad, se
resquebrajan los discursos,
envejecen en un día las
promesas vanas; y la gente
comienza a dar lecciones de
conducción política que los
demagogos no alcanzan a
comprender.

18
UN SUEÑO COLECTIVO Cuando la paciencia del
pueblo llega a su límite se
desborda el descontento con
fuerza de gigante. ¿Será esta
sencilla y evidente verdad
histórica tan difícil de vis-
lumbrar desde las blindadas
certezas del poder? La caída
de Abdalá Bucaram no
parece haber constituido una
lección útil para Jamil
Mahuad, primero, ni para
Lucio Gutiérrez, después.
Revoluciones y centurias
Una circunstancial y parecida condición de pro-
fundos cambios históricos ha acompañado nues-
tro devenir como pueblo, coincidiendo con los
últimos tres fines de siglo. En 1809, apenas ini-
ciado el siglo XIX, el territorio de la antigua Au-
diencia de Quito fue estremecido por una
revolución que dio origen al primer gobierno crio-
llo de la América Hispana y marcó el derrotero de
las luchas de los territorios americanos por inde-
pendizarse de España. Casi una centuria después,
hacia 1895, a las puertas del siglo XX, la revolución
liberal remeció las anquilosadas estructuras de la
sociedad ecuatoriana para erigirse como uno de
los proyectos más transformadores de la vida na-
cional. Finalmente, apenas transcurridos pocos
años del advenimiento del nuevo siglo (y milenio),
nuevamente vientos de profunda transformación
soplan sobre nuestro destino nacional, acompa-
ñados con el aparecimiento de nuevos actores po-
líticos y sociales que propugnan cambios
trascendentales.
En la recta final hacia el siglo XXI posiblemente el
movimiento social más visible fue el de los pue-
blos indígenas, cuyo levantamiento de 1990 le dio
impulso y protagonismo a lo largo de toda la dé-
cada. El movimiento indígena avivó y reforzó otros
procesos de toma de conciencia política como el
de los ecologistas, los campesinos, los pueblos ne-
gros, los jóvenes, las mujeres, los grupos de dere-
chos humanos, los migrantes y otros cuyo
aparecimiento resultó en la incorporación de
voces nuevas, portadoras de aspiraciones de equi-
dad y justicia que evidentemente no encontraban El más reciente
reales posibilidades para el logro de sus aspira- cambio de siglo
ciones, en el marasmo de la alterada estructura so- en el Ecuador es-
ciopolítica e institucional imperante.
tuvo marcado
El más reciente cambio de siglo en el Ecuador es- por la incorpora-
tuvo, pues, marcado por la incorporación de nue- ción de nuevos
vos actores sociales al debate político nacional y
por el declive de los partidos políticos tradiciona-
actores sociales
les, cuya autoridad como portadores de las aspi- al debate político
raciones de la población había sido puesta en serio nacional, en
cuestionamiento.
coincidencia con
Un hecho significativo fue la formación, en 1995, el declive de los
del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachaku- partidos políti-
tik-Nuevo País, como brazo político formal, tanto cos tradicionales.
del movimiento indígena como de otros sectores
organizados. Pachakutik como organización re-
presentó, en ese momento, la parte más proactiva
de los sectores sociales y populares, dotada de una
alta capacidad de movilización y de participación
en las estructuras institucionalizadas del poder. El
movimiento colocó representantes en el Congreso
Nacional, ganó espacio en prefecturas, alcaldías,
juntas parroquiales y otros ámbitos de represen-
tación política. Definitivamente, luego de años de
haber carecido de formas eficaces de expresión y
participación la sociedad civil había encontrado
19
nuevos cauces con la presencia emergente, como
UN SUEÑO COLECTIVO
ya se ha dicho, de las mujeres, los afroecuatoria-
nos, los ecologistas y otros colectivos.

20
“Mi poder en la guatita”:
UN SUEÑO COLECTIVO ¿Pudo haber llegado a nive-
les más patéticos la descom-
posición de la república, la
res pública, la cosa pública,
que en los tiempos de Buca-
ram? Para contribuir a sa-
carlo del poder, políticos de
tendencias variopintas se
treparon oportunos a la ca-
mioneta de la indignación
popular. Tiempo después ha-
brían, a su vez, de experi-
mentar en carne propia
cómo la gente los descalifi-
caba a ellos también.
La paciencia tiene un límite
El derrocamiento del gobierno de Abdalá Bucaram,
el 6 de febrero de 1997, fue una primera demostra-
ción de la capacidad movilizadora de los ciudada-
nos. A la larga, éste resultó ser el primero de tres
levantamientos populares que depusieron igual nú-
mero de gobiernos en el lapso de ocho años1. En
todos los casos, lo que catalizó la protesta popular
no fueron tanto el desempleo, el alto costo de la vida,
la mala administración de justicia, la deficiencia en
los servicios básicos y otras desastrosas consecuen-
cias socioeconómicas producto de los malos gobier-
nos, como su inveterada corrupción en el manejo de
la cosa pública cuyos ribetes de escándalo ofendían
la conciencia nacional.
Según datos del Instituto Ecuatoriano de Estadís-
tica y Censos (INEC) hacia fines del milenio, cerca
del 55% de la población ecuatoriana no tenía cu-
biertas sus necesidades básicas, como salud, edu-
cación, alimentación y vivienda. Pero la indignación
de la gente obedecía más bien a la serie de escán-
dalos de corrupción protagonizados por Bucaram
y su entorno cercano en sus escasos seis meses de
gobierno. La necesidad de recuperar la dimensión
ética de la política era urgente y la población había
perdido la confianza no solo en la institucionalidad
política y administrativa, sino en la calidad moral
de sus gobernantes.
Los sectores dominantes, por su parte, radicaliza-
ron sus estrategias y alianzas con el fin de mante-
ner sus privilegios. Los partidos políticos
tradicionales se negaron a revisar sus prácticas y,
aunque admitían la participación de nuevos sec-
tores, hicieron todo lo posible para continuar en el
manejo de la institucionalidad política y adminis-
trativa. No existió renovación en la cultura política,
solo cambio de mando.2
Derrocado Bucaram, y luego de casi una semana
de “río revuelto” y disputas por el poder, transcu-
rrida entre el 6 y el 11 de febrero, asumió como
presidente interino Fabián Alarcón Rivera, como
Hacia fines del
milenio, cerca
del 55% de la
población ecua-
toriana no tenía
cubiertas sus ne-
cesidades bási-
resultado de un pacto conveniente entre las élites
cas, como salud,
políticas cuyos mayores exponentes eran el Par- educación, ali-
tido Social Cristiano (PSC) en la Costa, y los parti- mentación y vi-
dos Democracia Popular (DP) e Izquierda
Democrática (ID) en la Sierra. El PSC, como repre-
vienda.
sentante de la derecha empresarial, era liderado
entonces por el ex presidente León Febres Cor-
dero, como caudillo histórico y Jaime Nebot, como
su posible sucesor. La DP, como representante de
la Democracia Cristiana, se encontraba bajo la tu-
tela del también ex presidente, Oswaldo Hurtado,
y como su posible sucesor tenía al alcalde de 1 Los otros dos presidentes
Quito, Jamil Mahuad. El otro partido dominante, la derrocados son Jamil
Mahuad, el 21 de enero
ID, de tendencia socialdemócrata estaba liderado de 2000; y Lucio Gutiér-
por otro ex presidente, Rodrigo Borja. rez, el 20 de abril de
2005.
En mayo de 1997 se realizó una compleja consulta
2 El propio Bucaram acuñó
popular, que entre los 14 puntos que sometía a la
un calificativo para el
consideración de los votantes, incluía uno sobre la oportunismo político de
conveniencia de instalar una Asamblea Nacional la época al señalar a las
que reformase la Carta Magna del Estado. Pro- figuras políticas que se
beneficiaron de su derro-
ducto del triunfo de ese planteamiento se instaló camiento, como “los de la
la Asamblea Constituyente de 1998 en Sangolquí, camioneta”, en alusión a
cuyo resultado es una Constitución que, vista en una fotografía aparecida
perspectiva histórica, se caracteriza por fortalecer en la prensa en la que se
puede ver a dichos per-
el modelo neoliberal. En ese sentido, proclama que sonajes sobre un ve-
el modelo de desarrollo del Ecuador era el de la hículo, tratando de hacer
economía social de mercado y limita la capacidad suya la gesta popular.
reguladora del Estado en beneficio de la empresa
21
y el capital privado. Si bien esta Constitución in-
UN SUEÑO COLECTIVO
corpora, en su aspecto dogmático, avances en lo
relacionado con los derechos civiles, políticos, eco-
nómicos, sociales y colectivos, en la práctica éstos
carecían de una normativa y unos procedimientos
que garantizaran su aplicación. El presidente de la
Asamblea de Sangolquí fue el ex presidente de-
mócrata-cristiano Oswaldo Hurtado, el mismo que
diez años después, en 2008, regresó de su retiro
político para tratar de ser el mayor opositor al pro-
yecto del presidente Rafael Correa de instalar una
Asamblea Constituyente en Montecristi. La Cons-
titución de 1998, aprobada por la Asamblea Cons-
tituyente en Riobamba el 5 de junio de ese año, fue

El 6 de febrero de 1997. Ab-
dalá Bucaram fue cesado de
sus funciones de Presidente
de la República por el Con-
greso. Alarcón asumió como
Presidente Interino.
22
UN SUEÑO COLECTIVO
puesta en vigencia el 10 de agosto, sin que mediara
una aprobación popular de su texto final.
El 10 de agosto de 1998 llegó al poder Jamil Ma-
huad, en un escenario post constituyente que pro-
piciaba un poder ejecutivo revestido de autoridad
y distanciado del diálogo social; un poder legisla-
tivo convertido en el último reducto de los partidos
políticos, donde se negociaban leyes con las que los
poderes político y económico se retribuían favores;
sin capacidad de fiscalizar y censurar a los Minis-
tros, con las mismas reglas para su gestión y con el
mandato de hacer varias leyes que no se llegaron a
realizar; y un poder Judicial secuestrado por los
partidos políticos que controlaban las decisiones de
los jueces, mientras la administración de justicia no
llegaba a la población.
La gota que derramó el vaso
Uno de los episodios que mejor representa la in-
operancia y corrupción de este modelo ocurrió a
finales de 1998, durante el gobierno de Jamil Ma-
huad y en pleno dominio de una mayoría legisla-
tiva conocida como “aplanadora”, constituida por
el PSC y la DP. La popularidad presidencial estaba
en buen momento, relativamente hablando, a par-
tir del 26 de octubre, cuando los presidentes Ma-
huad y Fujimori habían firmado la paz entre
Ecuador y Perú, luego de un conflicto de casi seis
décadas. Aunque, ciertamente, no faltaron voces
que de forma airada calificaron como “entreguis-
tas” las condiciones del acuerdo de paz, la verdad
es que un hálito de esperanza en tiempos mejores
sopló tenue sobre la patria. Se había, de todas for-
mas, cerrado un capítulo doloroso de la historia
nacional y el país, mayoritariamente, daba su res-
paldo tácito a aquella solución, dispuesto a dar
vuelta a la página de la larga historia de conflictos
fronterizos con el Perú. Sin embargo, el idilio duró
poco. El Ejecutivo procedió a autorizar millonarios
préstamos a la banca privada para salvarla de la
crisis ocasionada por sus créditos vinculados. Ese
fue el caso de Filanbanco, cuyos principales accio-
nistas y administradores, los hermanos Roberto y
William Isaías Dassum, con ayuda de sus amigos
políticos, lograron que el Estado capitalizara su
banco con aproximadamente 2,7 billones de su-
cres, equivalentes a alrededor de 429,5 millones
de dólares3. El 2 de diciembre de 1998, incapaces
de manejar la crisis de su banco, los hermanos Isa-
ías lo declararon en quiebra y lo entregaron al Es-
tado, con lo que desataron la mayor crisis bancaria
de la historia del país. Una década después, toda-
vía no se borran sus repercusiones políticas, lega-
les y sociales en el Ecuador.
Con aprobación de la mayoría legislativa se había
creado la Agencia de Garantía de Depósitos (AGD),
con el argumento de garantizar el dinero de los
clientes de los bancos a punto de quebrar. En rea-
lidad, se trataba de una maniobra entre políticos y
banqueros para que ésos últimos se declarasen en Las repercusio-
quiebra y fuera el Estado el que asumiese sus obli-
gaciones con los clientes.
nes económicas
y sociales del fe-
Así se allanó el camino para que, pocos meses des- riado bancario
pués, el gobierno decretara el feriado bancario de marcan el inicio
marzo de 1999, que congeló el dinero de los de-
positantes por un año, y cuyas repercusiones eco- de una década de
nómicas y sociales marcan el inicio de una década inestabilidad po-
de inestabilidad política y económica. Se estima lítica y econó-
que la banca privada se benefició con aproxima-
damente 6.000 millones de dólares, que todavía no mica. Se calcula
son devueltos en su totalidad a los depositantes. que la banca pri-
vada se benefició
La crisis de los bancos produjo un empobreci-
miento de la población y un auge migratorio hacia
con aproximada-
Estados Unidos y Europa. Se calcula que 954.396 mente 6.000 mi-
personas migraron entre 1999 y 20074. Esto, cu- llones de
riosamente, marca el nacimiento de nuevos acto-
res sociales hasta entonces inadvertidos: los
dólares, que to-
migrantes, cuyas remesas, paradójicamente, logra- davía no son de-
ron mantener a flote la economía del país en los vueltos en su
años posteriores, como la segunda fuente de in-
gresos después del petróleo, según datos del Banco
totalidad a los
Central del Ecuador5. El 9 de enero de 2000, el depositantes.
Ecuador adoptó el dólar como moneda oficial y se
fijó una tasa de 25.000 sucres por dólar. Jamil Ma-
huad no tenía, a la sazón, más de un 7% de popu-
laridad en un país cuya inflación bordeaba el 60%.
23
UN SUEÑO COLECTIVO
El derrocamiento de Mahuad, el 21 de enero de
2000, por una insurrección popular liderada por el
movimiento indígena con el apoyo de un sector mi-
litar es la segunda demostración del rechazo a un 3 Datos del Semanario
sistema corrupto. Apenas dolarizada la economía, Líderes de El Comercio,
se conformó el Congreso Nacional de los Pueblos julio de 2008.
del Ecuador, cuyo objetivo era preparar la transi-
ción del nuevo gobierno. “Este Parlamento desco-
4 Según el documento
noce el paquete de medidas anunciado por Jamil
“Ecuador: la migración
Mahuad y convoca a la desobediencia civil y al le-
internacional en cifras”
publicado por el Fondo
vantamiento de los pueblos hasta lograr la revoca-
de Población de las Na-
toria del Presidente y su Gobierno, Congreso
ciones Unidas y FLACSO-
Ecuador, 2008.
 No había sido olvidado el 5 Las remesas de los mi-
hecho de que el presidente grantes son el segundo
Gutiérrez alguna vez actuó, rubro de ingresos al país
cuando fue militar en servi- después del petróleo. Año
cio activo, como edecán de 2000 (1.317 millones de
Bucaram. Cuando la “Pichi” dólares); 2001 (1.415
Corte abrió paso al regreso millones); 2002 (1.432
de Abdalá, el 2 de abril, millones); 2003 (1.539
quedó sellada la suerte de millones); 2004 (1.604
Lucio. Caería dieciocho días millones); 2005 (1710
después. millones) Fuente: Banco
Central del Ecuador.

6 Como ejemplo, el go-

bierno impulsa la cons-
trucción del Oleoducto de
Crudos Pesados (OCP), a
cargo de un consorcio de
empresas privadas, para
continuar el modelo ex-
tractivista, con una rela-
ción desproporcionada
de ganancia a favor de las
compañías privadas.

7 En 2000 el índice de de-

sempleo nacional es del
10,30% y en 2001 del
8,10%.

Nacional, Corte Suprema de Justicia y los Organis-
mos de Control y la instauración de un gobierno del
pueblo” rezaba una resolución de esa organización,
tomada el 11 de enero.
El 15 comenzó la marcha sobre Quito. Una semana
después el gobierno estaba derrocado. No obs-
tante, los ansiados cambios en la estructura social
y política estaban lejos todavía. La participación de
nuevos sectores sociales en la toma de decisiones,
la definición de un modelo de desarrollo en armo-
nía con la naturaleza, el respeto y la garantía de los
24 UN SUEÑO COLECTIVO derechos humanos, el fortalecimiento de la autori-
dad estatal en el control de los asuntos públicos y
otras aspiraciones permanecían relegadas.
Durante el gobierno de Gustavo Noboa, los medios
de comunicación volvieron la mirada a los esce-
narios tradicionales de la política, principalmente
al Congreso Nacional, y continuaba vigente un mo-
delo de desarrollo basado en la explotación irra-
cional de los recursos naturales6. Se acentuó la
flexibilización laboral que no reconocía los dere-
chos de los trabajadores, y la disminución de la ca-
pacidad reguladora del Estado. La posibilidad de
una redistribución equitativa de la riqueza seguía
postergada7. Fue este el período en que el Con-
greso aprobó, las llamadas “leyes trole”, que re-
formaban de un plumazo y con carácter urgente
decenas de cuerpos legales de carácter económico,
financiero laboral, técnico y social. Tras la pre-
tendida modernización del estado, el objetivo fue,
a todas luces, reforzar el cumplimiento de los pa-
quetes de compromiso con organismos como el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mun-
dial. En otras palabras, se trató de leyes destina-
das a reforzar la política neoliberal con más fuerza
que nunca. UN SUEÑO COLECTIVO 25
Así, en el Ecuador de principios del siglo XXI con-
fluían, por un lado, una crisis estructural −débil
representación política, ingobernabilidad, in-
equidad económica− y, por otro, una crisis insti-
tucional −corrupción, ineficiencia, insensibilidad−
a las que se sumaba un nivel de politización de las
Fuerzas Armadas, que permitieron la irrupción
de la figura política del ex coronel Lucio Gutiérrez
(quien, entre sus funciones como militar, se había
desempeñado como edecán del presidente Ab-
dalá Bucaram).
 ¡Que se vayan todos!

El coronel Lucio Gutiérrez llegó al poder en el

2003, en alianza con el movimiento indígena, gra-
cias a un discurso nacionalista, que olvidó rápida-
mente cuando se declaró el mejor aliado de
Estados Unidos. Su gobierno, que comenzó el 15
de enero, se había inaugurado con fervientes ma-
nifestaciones de apoyo popular, entre otras razo-
nes, por la incorporación de representantes
indígenas al gabinete ministerial, hecho que fue
interpretado como un gesto que en la práctica
decía de su voluntad de abrir espacios a la parti-
cipación y a la equidad. No obstante, su alianza con
los movimientos indígenas y con el Movimiento
Popular Democrático fue pronto sustituida por un
acuerdo con el derechista Partido Social Cristiano.
Gutiérrez logró destruir en pocos meses algo que
había tardado siglos en consolidarse, como es la
unidad del movimiento indígena, que perdió
poder y se replegó para tratar de recuperar su ca-
pital político, seriamente afectado por su alianza
con Gutiérrez. Hasta ahora, ese sector no logra re-
cuperar el protagonismo de hace una década. El
apoyo al Plan Colombia, la apertura al Tratado del
Libre Comercio con Estados Unidos, la desestruc-
turación de las organizaciones sociales, la impro-
visación en la política internacional, además de la
corrupción y el claro nepotismo, caracterizaron al
gobierno de Gutiérrez.

Lucio Gutiérrez aceleró su caída, cuando, a fines

de agosto de 2004, regresó al país el depuesto Ab-
dalá Bucaram, quien llevaba ya siete años asilado
26 27
en Panamá y prófugo de la justicia ecuatoriana,
UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO
con dos juicios en su contra por peculado. Gutié-
rrez se comprometió a reestructurar la Corte Su-
prema de Justicia, el Tribunal Supremo Electoral
(TSE) y el Tribunal Constitucional (TC), todo para
facilitar su retorno. Así, a inicios de diciembre de
2004, el Congreso Nacional, los diputados oficia-
listas armaron una mayoría con los diputados del
PRE y el MPD, destituyeron a los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia y nombraron a otros,
dispuestos a anular los procesos contra el ex-pre-
sidente. Entre los nuevos magistrados estuvo Gui-
llermo Castro Dáger, amigo personal de Bucaram,
apodado “Pichi”, razón por la cual, en adelante, se
 La rebelión de
La encrucijada nacional
conoció a esa como la cena a los despresti-
“Pichi” Corte. En giados partidos políti-
los forajidos sig- enero de 2005, ante la cos y colocaron en su
nificó el apareci- renuncia del presi- lugar a una sociedad
miento de dente del organismo, movilizada, una co-
asumió Castro Dáger rriente ciudadana que
nuevas formas la Presidencia y anuló se representaba a sí
de impugnación en pocos días los jui- misma y utilizaba
al poder, que cios contra el líder del nuevos mecanismos
PRE, quien regresó al de comunicación para
desplazaron de país el 2 de abril de convocarse. Tres presidentes derrocados en el lapso de ocho botín de ocasión. Congreso y leyes sujetas al ma-
escena a los des- 2005, con una inusual años (el Ecuador se convirtió en el mayor expo- noseo más desembozado, un pueblo víctima de la
prestigiados par- y espectacular cober- La rebelión que acabó nente de ingobernabilidad en la región); alrede- extorsión generalizada proveniente de Cortes de
tura mediática, lo que con el gobierno de dor de un millón de ecuatorianos expulsados entre Justicia ineficaces, desencuentro nacional y re-
tidos políticos y produjo un estado ge- Gutiérrez no necesitó 1999 y 2007 en el mayor proceso migratorio de la gional, profundas inequidades e injusticias,
colocaron en su neral de descontento dudosos liderazgos y historia de este país (pese a ello han sido la se- desesperanza generalizada. Tal era la herencia,
lugar a una so- en la población. Des- su fuerza más bien ra- gunda fuente de ingresos para la economía nacio- primero, de un modelo neoliberal asentado sobre
contento que venía dicaba en su indepen- nal); una institucionalidad política y todo en prácticas empresariales con escasa o nin-
ciedad movili- manifestándose cada dencia respecto de las administrativa deslegitimada por su incapacidad guna responsabilidad social cuya supuesta pree-
zada, una vez con más fuerza. formas tradicionales para garantizar las condiciones mínimas de vida minencia debía abrir caminos de progreso y
corriente ciuda- de hacer política en el y trabajo dignos (la credibilidad del Congreso Na- bienestar, en tanto que al Estado se lo debilitaba
dana que se re- La Marcha Blanca del Ecuador. Lo que co- cional descendió hasta un 6%)8; unos partidos po- a conveniencia y se lo esquilmaba sin rubor. Le-
26 de enero en Guaya- menzó como manifes- líticos carentes de toda representatividad social gado, también, de la persistencia y dominio de
presentaba a sí quil había reunido taciones esporádicas (sin procesos de formación ideológica, se convier- una clase política y un régimen de partidos cuyas
misma y utili- unas ciento cincuenta mil personas, en tanto que en contra del asalto a la Corte Suprema de Justicia ten en simples maquinarias electorales); un sis- fisuras y frecuente traición a las aspiraciones de 8 En enero de 2006 la en-
cuestadora Informe Con-
zaba nuevos me- una escuálida contramarcha auspiciada por el go- fue tomando, poco a poco, la forma de grandes tema de justicia controlado por el poder político y sus seguidores los había convertido, poco más o fidencial consultó a 400
bierno no había alcanzado los ocho mil partici- concentraciones, especialmente en la avenida de económico (los procesos contra los banqueros menos, en agencias para administrar por turnos
canismos de el asalto a la res publica, a aquello que pertenece
personas en Quito y 400
pantes. Luego le tocó el turno a Quito. Más de 200 Los Shyris, al norte de Quito. La gente se convo- causantes de la crisis se estancaron), entre otros en Guayaquil. De ellas, un
comunicación mil manifestantes, que abarrotaron el centro de la caba mediante llamadas y mensajes por celular, aspectos, representaron la ruptura del pacto so- a todos, a la república, representada en sus dete- 10% en Quito y un 6% en
Guayaquil “confiaba
para convocarse. ciudad el 16 de febrero, exigían el respeto de la cadenas de correo electrónico, y por información cial, ese principio fundamental que regía desde el rioradas instituciones y en sus menguados recur- mucho” en el Congreso
institucionalidad. Las cabezas visibles, hasta en- de boca en boca. Ningún partido político tradicio- aparecimiento de los estados liberales modernos, sos. Por eso, lo recibido de aquel modelo era, Nacional; un 8% en Quito
tonces, fueron el alcalde Paco Moncayo y el pre- nal tenía cabida en esta movilización ciudadana, que consistía en subordinar la voluntad individual finalmente, una institucionalidad estatal sin ca- y un 18 en Guayaquil
a la capacidad reguladora del Estado. pacidad de reacción para ordenar las relaciones “confiaba algo”; un 20%
fecto Ramiro González. La denominada Asamblea que representaba un vuelco en la cultura política
en Quito y un 35% en
de Quito había realizado tan exitosa convocatoria, ecuatoriana, que se reforzó al grito de “¡Que se sociales. Mucho menos para atender eficazmente Guayaquil “confiaba
sin embargo una auténtica eclosión de rebeldía vayan todos!”. Al año 2006, las sucesivas crisis políticas, institu- las más sentidas y urgentes demandas sociales, y poco”; y un 62% en Quito
popular estaba gestándose, esta vez sin recurrir al cionales y productivas que se habían venido para estimular relaciones de producción y co- y un 41% en Guayaquil
“no confiaba nada”.
desgastado liderazgo de los partidos tradicionales Sin embargo, el poder político no era el único des- dando con variantes mayores o menores en el mercialización que generasen una riqueza distri-
y dejando atrás la tibia presencia de los dirigentes tinatario de la protesta y la inconformidad. En las Ecuador, desde hacía al menos tres décadas, ya buida con equidad.
tradicionales. calles, la gente volcó su indignación contra unos habían dado como resultado una sociedad pro-
28 29
actores que, hasta entonces, solo habían sido ob- fundamente fracturada, que no se reconocía como Las elecciones presidenciales del año 2006 en el
UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO
Una tercera insurrección popular terminó con el jeto de análisis académico pero no de mayor cues- un todo dinámico y orgánico en su rica diversidad Ecuador tuvieron dos vueltas electorales. Las vo-
mandato de Gutiérrez el 20 de abril de 2005 en lo tionamiento público: los medios de comunicación ancestral y cultural, políticamente desorientada taciones en primera vuelta se realizaron el 15 de
que se conoce como la “rebelión de los forajidos”, tradicionales. La población dejó de identificarlos y presa del desconcierto resultante de la vocin- octubre. Se presentaron trece candidatos, que co-
uno de los episodios más importantes de la histo- como los mediadores cívicos entre gobernantes y glería populista y mesiánica, herida profunda- rrieron con suerte muy desigual. Álvaro Noboa
ria reciente, porque más allá de sumarse a la ca- gobernados. La insurrección de ese histórico abril mente en su autoestima. Una sociedad, o más bien quedó en primer lugar con el 26,64% de los votos.
dena de cambios traumáticos en la dirección del quiteño dejó ver la decadencia de dos institucio- sociedades superpuestas y encontradas, grupos Rafael Correa Delgado con el 22,89%, en segundo.
país, significó el aparecimiento de nuevas formas nes en crisis: los partidos políticos y los más tra- de interés presionando a las instituciones del Es- En ese contexto, la coyuntura electoral significaba
de impugnación al poder, que desplazaron de es- dicionales medios masivos de comunicación. tado, cuyos recursos se habían convertido en un punto de inflexión entre la continuación del
 estado de cosas descrito o la posibilidad de en-
Los protagonis- frentar un cambio radical. Los dos candidatos fi-
tas ya no eran los nalistas a la Presidencia de la República, Álvaro
partidos, sino los Noboa (PRIAN) y Rafael Correa (Movimiento
sectores sociales PAIS) representaban, en ese orden, aquellas dos
posibilidades. Noboa, el continuismo del modelo
organizados e in- neoliberal, exacerbado. Correa, las aspiraciones
cluso aquel ciu- de transformación social, tan reclamadas por los
dadano, ecuatorianos. En la segunda vuelta, realizada el
26 de noviembre, Correa fue electo Presidente de
considerado de la República, con el 56.67% de los votos válidos.
manera indivi-
dual, que se re- Así, el triunfo de Rafael Correa terminó de confi-
gurar el escenario de arranque de este proceso
presenta a sí que hasta entonces solo eran ofertas de campaña.
mismo, en otra Se inició un nuevo ciclo político en la historia
demostración de ecuatoriana desde una circunstancia inédita,
como es el cuestionamiento radical a todo el sis-
ruptura y avance tema vigente, lo cual marca la diferencia con otros
en la cultura po- procesos afines en nuestra región. Los protago-
lítica ecuato- nistas ya no eran los partidos, sino los sectores
sociales organizados e incluso aquel ciudadano,
riana. considerado de manera individual, que se repre-
senta a sí mismo, en otra demostración de rup-
tura y avance en la cultura política ecuatoriana.
Entre otros motivos comúnmente consensuados
para pensar que un Estado necesita darse una
nueva Constitución de la República destacan, una
grave conmoción social y la pérdida de legitimi-
dad de sus instituciones. El escenario descrito
cumplía con estas condiciones. Por otra parte,
existía un acumulado histórico de inequidades que
había que cambiar. Faltaban, sin embargo, actores
políticos que capitalicen esa demanda social.
30 UN SUEÑO COLECTIVO
Así, diversas fuerzas sociales de forma mayoritaria,
confluyeron para identificar que el candidato del
Movimiento Alianza País, Rafael Correa, represen-
taba esa opción. Rafael Correa, llegó al poder el 15
de enero de 2007 con un plan de gobierno basado
en los derechos de las mayorías, la equidad de opor-
tunidades, el desarrollo sustentable y la defensa de
la soberanía nacional. Los cinco ejes del gobierno
de la Revolución Ciudadana eran, precisamente, re-
volución económica, lucha contra la corrupción, re-
volución en educación y salud, rescate de la
dignidad, soberanía y búsqueda de la unidad lati-
noamericana y, finalmente, revolución constitucio-
nal. Esta reforma política del Estado, cuya vía
principal sería una Asamblea Constituyente encar-
gada de redactar una nueva Constitución y de re-
formar el marco institucional del Ecuador ya venía
pues, esbozada desde la propuesta de Correa, re-
frendada -en la práctica- en la posición de su movi-
miento de no presentar candidatos al Congreso
Nacional en las elecciones de octubre del 2006,
como en efecto ocurrió.
El proyecto de una nueva Constitución en el Ecua-
dor de comienzos del siglo XXI, comenzó pues, a
tomar forma en un escenario en el que destacaron
tres actores principales: unas fuerzas políticas tra-
dicionales poco dispuestas al cambio, una demanda
ciudadana de urgente transformación política, eco-
nómica y social y un gobierno con voluntad trans-
formadora. El resultado es uno de los debates
políticos más trascendentales de la historia reciente
del país, dispuesto, como conjunto, a enfrentar el
reto de sentar las bases de una nueva sociedad na-
cional, mediante la recuperación ética de la política.
El 14 de enero del 2007, en UN SUEÑO COLECTIVO 31
Zumbahua, el flamante presi-
dente, Rafael Correa Del-
gado, fue recibido con el
júbilo propio de un pueblo
esperanzado en que los cam-
bios que se necesitaban, co-
menzaran de inmediato.
 NCÓMO LOGRAMOS
ABRIR EL CAMINO?

32 UN SUEÑO COLECTIVO Ciudad Alfaro, en Monte- UN SUEÑO COLECTIVO 33

cristi, como sede para la ins-
talación de la Asamblea
Constituyente, fue un men-
saje para desmontar la equi-
distancia y la biporalidad
políticas de Quito-Guayaquil,
donde se toman normal-
mente, decisiones que invo-
lucran al país entero.
 El decreto presidencial 002 abrió la ruta hacia la
Asamblea Constituyente de Montecristi.

“¿Aprueba usted que se convoque e

instale una Asamblea Constituyente
con plenos poderes de conformidad
con el estatuto electoral que se ad- Hacia Montecristi
junta, para que transforme el marco
institucional del Estado y elabore
El camino hacia la nueva
Constitución arrancó con el

una nueva Constitución?”.

Decreto 002, firmado por
Rafael Correa, el primer día
de su mandato. Y así, el 15 de
abril, los ecuatorianos di-
jeron Sí a la propuesta de
cambio. Alberto Acosta fue el
asambleísta más votado.

Rafael Correa asumió la Presidencia de la Repú-

blica el 15 de enero del 2007 y reafirmó su pro-
yecto de cambio al señalar que entre los símbolos
del viejo país estaban la banca, los partidos tra-
dicionales, las élites empresariales y ciertos me-
dios de comunicación. En el caso ecuatoriano,
una característica especial de los nuevos tiempos
que se anunciaban incluso antes del triunfo elec-
toral de Alianza País, el movimiento creado para
respaldar la candidatura de Correa, fue el hecho
de desmarcarse decididamente de aquellas an-
quilosadas estructuras.

Correa construyó un movimiento político desde

cero, para iniciar el camino hacia el poder, con
una declaración de independencia explícita res-
pecto de las organizaciones políticas dominan-
tes, y las de menor peso también, entre las que
estaban incluidas las tradicionales agrupaciones
de izquierda, igualmente ansiosas de subirse al
carro de la victoria. La decisión del movimiento
liderado por Correa, de no presentar candidatu-
ras para las elecciones parlamentarias de ese
mismo año fue una clara señal de ruptura con
34 UN SUEÑO COLECTIVO múltiples significados: una posición antisistema;
un rechazo a la institucionalidad gastada; una
apuesta por un proceso de reforma vía constitu-
yente; y una apertura a otro tipo de participación:
la social. Contando con un amplio respaldo popu-
lar, el gobierno de Correa puso a consideración
del país el proyecto de la Asamblea Constituyente
de plenos poderes y lo sometió a Consulta Popu-
lar para que el pueblo decidiera.
El Decreto 002, firmado por Rafael Correa el
mismo día que inició su mandato puntualiza,
entre sus considerandos, que el Presidente de la
República como Mandatario de la voluntad popu-
lar expresada en las urnas el 26 de noviembre
consideraba de trascendental importancia la con-
vocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, UN SUEÑO COLECTIVO 35
que transformase el marco institucional del Es-
tado y elaborase una nueva Constitución. El pue-
blo sería llamado, en principio para el 18 de
marzo del 2007, a dar su parecer, afirmativo o ne-
gativo, respecto de la siguiente pregunta:
“¿Aprueba usted que se convoque e instale una
Asamblea Nacional Constituyente con plenos po-
deres de conformidad con el estatuto electoral que
se adjunta, para que transforme el marco institu-
cional del Estado y elabore una nueva Constitu-
ción?”. Con ese histórico decreto se iniciaba,
formalmente, el camino hacia la nueva Constitu-
ción de la República.

Lluvia de “amparos”
El triunfo del Sí De todas maneras, Rafael Correa asumió la Presi-
dencia de la República en un ambiente político
fue abrumador: tenso debido a la resistencia que generaba la sola
el 86,2% de los idea de reformar la Constitución. Ocho días después
votos validos. El de firmado el Decreto 002 el Tribunal Supremo
Electoral, organismo encargado de llamar a con-
No alcanzó un sulta popular, como lo establecía aquel instrumento,
magro 12,43%, lo envió al Congreso Nacional en procura de un pro-
en tanto que nunciamiento legislativo respecto de si era legítima
la atribución del Presidente de convocar a consulta
entre blancos para una Asamblea Constituyente. El motivo era
(0,78%) e inváli- que el Artículo 283 de la Constitución vigente a la
dos (5,07%) fecha establecía que el Presidente de la República
“en los casos de urgencia, calificados previamente
completaban el por el Congreso Nacional con el voto de la mayoría
total de sufra- de sus integrantes, podrá someter a consulta popu-
gios. lar la aprobación de reformas constitucionales…”.
La interpretación del TSE fue incorrecta pues, en
realidad, el Decreto Presidencial no estaba califi-
cado como urgente y no había reformas constitu-
cionales que aprobar por el pueblo. Ciertamente, la
oposición había emprendido un proceso sistemá-
tico para evitar que el gobierno llamase a una con-
sulta popular sobre ese tema.
36 UN SUEÑO COLECTIVO
El PRIAN, la organización política de Álvaro
Noboa, y Sociedad Patriótica, la de Lucio Gutiérrez,
habían sido fuerzas opositoras, en el Congreso Na-
cional, al proyecto de Asamblea Constituyente,
junto a los socialcristianos y a los democratacris-
tianos. Hasta diciembre del 2006 el bloque de di-
putados de Sociedad Patriótica hablaba de la
conveniencia, más bien, de instalar un Congreso
constitucional o constituyente que introdujese re-
formas a la Carta Magna, evitando la consulta po-
pular. No obstante, para comienzos de febrero los
24 votos de esa bancada ya estaban asegurados
por el gobierno para dar paso a la aprobación de la
consulta popular en el Congreso, al vincular ese
tema a la designación del Contralor General del Es-
tado, que resultaría ser el ex Secretario de la Ad-
ministración del gobierno de Lucio Gutiérrez.
El 13 de febrero del 2007, el Congreso Nacional, a
través de una resolución, reformó el Estatuto que
había incorporado el presidente Correa en su De-
creto 002, eliminando el requisito de recolectar
firmas para inscribir candidatos, lo que hubiera
significado aceptar candidaturas a asambleístas
sin respaldo alguno, en un panorama caótico e im-
posible de administrar. Sin embargo, califica a la
consulta popular como urgente.
El Ejecutivo, por su parte, procedió por decreto a
reformar el Estatuto Electoral atendiendo obser-
vaciones de la ciudadanía y del propio Congreso.
El requisito de cumplir con un porcentaje de fir-
mas del padrón electoral para inscribir candida-
tos volvió a ser obligatorio. Esto aconteció el 28
de febrero. El 1 de marzo el TSE fijó la fecha para
la consulta: 15 de abril del 2007, que se transfor-
maría en una fecha de profundo sentido histórico
por el resultado en las urnas. El lapso que que-
daba para tan importante cita ciudadana era de
un mes y medio apenas.
Esa resolución del TSE trajo consecuencias. La
oposición arreció en sus pretensiones de bloquear
la consulta. El 6 de marzo del 2007, la mayoría
opositora en el Congreso Nacional adoptó resolu-
ciones que sustituían al Presidente del Tribunal
Supremo Electoral (TSE), miembro de Sociedad
Patriótica, argumentando “la pérdida de calidad
de representante del Vocal del Partido Sociedad
Patriótica ante el Tribunal Supremo Electoral ...” y
congelaban las cuentas bancarias del máximo or-
ganismo electoral. Al día siguiente el TSE contraa-
tacó destituyéndo a los legisladores que habían
votado a favor de esas resoluciones del Congreso.
El TSE argumentó que su atribución de destituir
diputados surgía del Artículo 155 de la Ley Orgá-
nica de Elecciones vigente, que establecía que
aquellas autoridades o funcionarios que interfi-
riesen con el desarrollo de procesos electorales y
de sus organismos debían ser sancionados con la
destitución de su cargo e incluso con “la suspen-
sión de los derechos políticos por el tiempo de un
año”. Fueron destituidos 57 congresistas.
Comenzaron a llover los recursos de amparo por
parte de aquellos legisladores cesados en sus fun-
ciones, para tratar de dejar sin efecto la resolución
del TSE. Un juez que había aceptado inconstitu-
cionalmente uno de aquellos amparos fue a su vez
destituido por el TSE, que ratificó la resolución to-
mada con los 57 diputados. El Consejo de la Judi-
catura resolvió acatar la destitución de aquel
A pesar de las muchas mani-
festaciones generalizadas de
rechazo absoluto al Con-
greso, la Asamblea Constitu-
yente, respetando la voluntad
del pueblo en las urnas, deci-
dió que los diputados debían
entrar en receso hasta que un
referéndum aprobara el texto
constitucional o lo negara.
magistrado por parte del TSE, pues no le competía Los resultados
actuar al no tener jurisdicción.
dieron la medida
Los acontecimientos se precipitaron en una esca- de la falta de cre-
lada de provocaciones que ponía en peligro la es- dibilidad de los
tabilidad del funcionamiento legislativo. El martes
13 un grupo de los destituidos intentó ingresar por
partidos tradicio-
la fuerza a las instalaciones del Congreso, lo que nales, pero tam-
fue impedido por la fuerza pública. Finalmente, los bién, se evidenció
diputados destituidos fueron reemplazados por
sus alternos, y el 21 de marzo, luego de trece días
un desgaste de
de interrupciones, el Congreso sesionaba de forma las mismas orga-
ordinaria, con una nueva mayoría conformada gra- nizaciones de iz-
cias a la participación de aquel grupo de alternos, quierda
28 en total, que posteriormente se autodenominó
el Bloque de la Dignidad Nacional.
UN SUEÑO COLECTIVO 37
El domingo 15 de abril se realizó, sin contratiempos,
la consulta popular. El triunfo del Sí fue abrumador:
el 86,2% de los votos validos. El No alcanzó un
magro 12,43%, en tanto que entre blancos (0,78%)
e inválidos (5,07%) completaban el total de sufra-
gios. Así, 5’354.595 ciudadanos ecuatorianos le ha-
bían abierto las puertas a la posibilidad de construir
un nuevo Ecuador. Además, quedaba allanado el ca-
mino para las elecciones de asambleístas, que se
efectuaron el 30 de septiembre de ese mismo año.

38 UN SUEÑO COLECTIVO Una Asamblea Constituyente
de manos limpias, surgida de
la voluntad popular comenzó
a trabajar el 29 de noviem-
bre del 2007. En seis meses,
que luego habrían de prolon-
garse a ocho, dio vida a la
nueva Constitución de la
República del Ecuador.
¡A la Asamblea!
La convocatoria para presentar candidatos a la
Asamblea Constituyente de Montecristi y su pos-
terior elección deberá ser recordado como uno de
los procesos más participativos en la historia de los
comicios ecuatorianos. Las reglas del juego, conte-
nidas en el Estatuto Electoral propuesto por el
Presidente de la República, habían sido oportuna-
mente, consensuadas, aprobadas y difundidas. Se
inscribieron 498 listas con 3.229 candidatos de 26
movimientos que abarcaban todas las tendencias
políticas. Se escogerían 130 asambleístas, cuya
composición sería la siguiente: 100 provinciales,
24 nacionales y 6 en representación de los mi-
grantes ecuatorianos. (2 por los residentes en otros
países de América Latina, 2 por Estados Unidos y 2
por Europa).
La campaña electoral se inició el 13 de agosto del
2007, caracterizada por un entusiasmo inusual es-
timulado, además, por el hecho de que, por vez pri-
mera en la historia de los procesos electorales en el
Ecuador, era el Estado el que se hacía cargo de los
gastos de publicidad en radio, televisión, prensa y
vallas, quedando prohibido a las organizaciones
políticas auspiciantes de las candidaturas, a los
candidatos y a cualquier otro ciudadano auspiciar,
pagar o promover forma alguna de publicidad en
dichos medios de comunicación. El objetivo era
contar con una distribución equitativa de espacios
para la difusión de los mensajes, en un ambiente
en el que todas las candidaturas tuviesen igualdad
de oportunidades. Así, fueron beneficiarias de esta
decisión las listas que presentaron candidatos a
asambleístas nacionales, provinciales y que repre-
sentaran a ecuatorianos radicados en el exterior.
La campaña se desarrolló intensamente, durante
45 días y se cerró el 26 de septiembre a las 12 de
la noche. Finalmente, el domingo 30 de septiem-
bre de 2007, el pueblo se manifestó en las urnas.
La jornada electoral fue pacífica, ordenada e igual-
mente intensa. Los resultados electorales fueron
abrumadoramente favorables al proyecto político
impulsado por el gobierno. De tal forma que la ban-
cada del Movimiento País fue la más numerosa. Los
resultados dieron la medida de la falta de credibi-
lidad de los partidos tradicionales y afianzó, por
supuesto, la aceptación de Rafael Correa. Los par-
tidos Renovador Institucional Acción Nacional
(PRIAN) y Sociedad Patriótica (PSP) fueron los
principales derrotados en comparación con el nú-
mero de legisladores que tenían en el anterior Con-
greso Nacional. Los tradicionales Izquierda
Democrática (ID) y Partido Social Cristiano (PSC)
consiguieron un mínima representación. Pero tam-
bién, dentro de las mismas organizaciones de iz-
quierda se evidenció, en el resultado electoral, un
desgaste muy pronunciado. El Movimiento Pacha-
kutik, cuyo poder de convocatoria fuera tan rele-
vante en los años más intensos de la crisis de
gobernabilidad, alcanzó escasamente 2 escaños, en
tanto que para el Movimiento Popular Democrá-
tico no fueron suficientes los varios intentos de asi-
milarse a los éxitos del movimiento gobernante,
respaldando algunas de sus medidas, para lograr
más de tres puestos. En el espectro, estaba, en un
extremo, el Movimiento Patria Altiva y Soberana
PAIS, que logro captar el 53,15% de los puestos. En
el otro extremo, atomizados, el 10% de los puestos
estuvo repartido entre 13 movimientos, cada uno
con un representante.
Como estaba establecido que la Asamblea debía UN SUEÑO COLECTIVO 39
instalarse, sin previa convocatoria, diez días des-
pués de proclamados los resultados de aquellas
elecciones, los preparativos para tener a punto la
que sería la sede de la labor constituyente estaban
en su etapa más álgida. La sede, emplazada en la
población de Montecristi, cuna natal de quien fuera
insigne conductor de la Revolución L iberal ecua-
toriana de fines del siglo XIX y principios del XX,
sería bautizada, como él, en su recuerdo y honor.
Así, a un siglo de la gesta del “viejo luchador” su
nombre volvía a evocar la esperanza de toda una
nación en la profunda transformación social que
habría de iniciarse: Ciudad Alfaro.
 COMPOSICIÓN DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Que la mayoría gobiernista resultara, al final, con 80 escaños (conside-
radas las alianzas) fue, nuevamente, un signo de confianza de los elec-
tores en el proyecto de cambio.

40 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 41


DISCURSO DEALBERTOACOSTA
ENELACTOINAUGURALDELA
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Montecristi, 30 de noviembre de 2007
42 UN SUEÑO COLECTIVO
Han pasado casi 100 años desde su muerte, y aún retumba en todo el país el grito de “¡Viva Alfaro, ca-
rajo!. La inmortalidad, no hay duda, es privilegio de pocos...
Sobre esta misma tierra, Alfaro creció enriqueciendo su espíritu con las anécdotas de juventud rebelde
y antimonárquica de su padre y las historias épicas sobre la vida de Simón Bolívar, que le contaba su
madre. Sin saberlo, Montecristi albergaba al niño que llegaría luego a ser el hombre que entregaría su vida
por la transformación de la República en nombre de la Revolución Liberal. Y es nuevamente por la trans-
formación de la República que nuevamente estamos hoy en Montecristi, pero esta vez en nombre de una
nueva Revolución, alineada – como no podía ser de otra forma- con los principios defendidos por Eloy
Alfaro, pero adecuada a las necesidades y retos que impone este nuevo momento histórico.
Grandes fueron los desafíos que enfrentó y superó el Viejo Luchador en su revolución, como grandes
son los desafíos que hoy enfrenta el Ecuador.
Quizá el cambio más trascendental y significativo que logró el General Alfaro fue separar al Estado del
poder de la Iglesia, ese Estado laico resultante permitió recuperar la soberanía. Hoy, el Ecuador enfrenta
un reto de similar envergadura: recuperar su soberanía, lo que significa independizar al Estado del poder
económico y de los mandatos del capital transnacional. Recuérdese cuantas veces se puso a banqueros
como ministros de Economía y directores del Banco Central; cuántos poderosos industriales e importa-
dores en puestos clave en cada gobierno, dando pie a un irremediable conflicto de intereses por demás
antiético, antitécnico y antidemocrático.
Los denodados esfuerzos del General Alfaro permitieron, además, el establecimiento de bases demo-
cráticas en un país continuamente golpeado por gobiernos excluyentes, dictatoriales y represivos. De
modo similar el desafío para el Ecuador es ahora la profundización democrática: desterrar de una vez por
todas las nuevas formas antidemocráticas que han surgido de gobiernos caudillistas y corruptos. Go-
biernos cuyo compromiso nunca fue con la Patria, sino con las demandas oligárquicas y transnaciona-
les, utilizando para ello a aquellos grupúsculos feudales llamados partidos políticos: esa partidocracia que
prostituyó la democracia desde las diferentes instancias gubernamentales, en particular, el Congreso
Nacional, las cortes de justicia y los organismos de control. Sobran ejemplos.
Por medio de la Revolución Liberal, Alfaro enfrentó la discriminación imperante en la época, gobernando
en pro de la ampliación de los derechos de los indígenas y montubios, así como del reconocimiento de los
derechos laborales de las mujeres. Hoy nuestro objetivo debe ser reafirmar y ampliar tales conquistas, y
sobre todo, llevarlas a la práctica, pues desgraciadamente muchos de los derechos que constan en nues-
tra legislación, se quedan tan solo en el papel, frente a una realidad que se muestra cada vez más injusta,
inequitativa e indolente. Hoy tenemos mucho que hacer para superar los nuevos tiempos de discrimina-
ción que enfrentan las minorías sea por diferencias de nacionalidad, sea por diferencias de orientación se-
xual, o diferencias de otra índole. Entendámoslo de una vez por todas, se debe hacer realidad la vigencia
de los derechos para todas las personas que habitan en Ecuador, vengan de donde vengan.
UN SUEÑO COLECTIVO 43
El presidente Alfaro fue también el artífice del desarrollo de los mercados internos, a los que trató de dar
forma mediante la construcción de grandes obras de infraestructura y comunicación y por su puesto el
impulso del comercio interegional. Incluso recordamos como se preocupó de proteger a la naciente in-
dustria del azúcar y a los consumidores.
En la primera década del siglo XX, Alfaro rompió lanzas a favor de la protección de la industria del azú-
car, cuando observó que la ley de víveres, expedida en 1906 por la legislatura, no cumplía con los fines
propuestos para abaratar los costos de los bienes de primera necesidad, a través de permitir las impor-
taciones de este producto vital.
Entonces, el mandatario dirigiéndose a los parlamentarios, manifestó que “el azúcar es uno de los artí-
culos que, siendo de primera necesidad deben ocupar vuestra atención, para procurárselo al pueblo en
condiciones equitativas; pero, como también es artículo de producción nacional en la que se emplea con-
 siderable cantidad de brazos cuya vida depende de la subsistencia de esa producción, forzar la baja del
precio de aquel producto, por medio de una competencia que sería imposible sostener, equivale a des-
truir por completo la industria mencionada en el Ecuador. Y la pérdida de trabajo de todos esos brazos,
tendría que afectar gravemente al precio general de los jornales; puesto que esos cinco mil trabajadores
habrían de ofrecer sus servicios por menor salario, lo que haría perder a toda la clase trabajadora veinte
o treinta centavos diarios, en cambio de la economía que quiere establecerse, de dos o tres centavos en
cada libra de azúcar. Si se teme el abuso de los productores nacionales, en perjuicio del pueblo, nada
más fácil que dictar una disposición que haga imposible dicho abuso y garantice la economía del consu-
midor”, concluía el “Viejo Luchador”).
Sorprende la lucidez de Alfaro que ya anticipaba la necesidad de defender al consumidor.
Desafortunadamente, los gobiernos posteriores no tuvieron la misma claridad de visión que Alfaro y las
metas de integración nacional y de inserción inteligente en el mercado mundial del general se vieron
truncadas. Hoy es nuestro deber retomar esas metas.
Alfaro con su obra magna, el ferrocarril, logró vincular a grandes zonas de la sierra y de la costa. Pero, al
carecer de continuidad su propuesta integracionista, el Ecuador sufre aún lo efectos perniciosos del cen-
tralismo de los recursos fiscales y de la administración misma, así como de la concentración del ahorro
privado en muy pocas ciudades, proveniente en gran medida de las zonas depauperadas del país. Rom-
per con el bicentralismo que ha hecho del Ecuador un país con dos grandes polos de acumulación (Quito
y Guayaquil), en detrimento de resto de las ciudades del Ecuador, es otra de nuestras tareas. Para ello,
es necesario impulsar el desarrollo desde cada rincón de la patria.
Pero la integración nacional debe ir más allá. Es necesario romper con viejas prácticas y deformaciones
ideológicas que han impedido la construcción de una identidad nacional cohesionada: me refiero, por su-
puesto al regionalismo. Eso debe terminar.
Por supuesto, el sueño integrador de Alfaro fue mucho más allá de lo nacional: el general basó su visión
en el sueño de Simón Bolívar y dedicó grandes esfuerzos para lograr que renazca el objetivo de unidad
sudamericana por el que entregara su vida el Libertador. Infortunadamente, el Viejo Luchador, estaba de-
masiado adelantado para su época, y tuvieron que pasar 100 años para que su voz sea escuchada, y una
nueva generación de líderes regionales con proyección planetaria plantee la necesidad de una unidad la-
tinoamericana como única alternativa para salir adelante. Sin embargo, a pesar de los indudables avan-
ces, por ejemplo en el ámbito energético, todavía nos falta mucho por caminar, todavía hay muchas
diferencias por superar...
Todos estos logros, todos estos sueños, los conquistados y aún los que no se lograron, fueron el resultado
de una vida de sacrificio y entrega por parte de Eloy Alfaro y sus montoneros.
44 UN SUEÑO COLECTIVO Recuérdese también que Alfaro salió adelante enfrentando en repetidas ocasiones la dura realidad de un
exilio – como lo hacen hoy nuestros emigrantes- Desde el destierro, tuvo el General que soportar gran-
des suplicios, como el alejamiento de su Patria y su familia, pero también suplicios menores (aunque no
por ello menos tormentosos) como aquel narrado por el gran escritor y amigo Alfredo Pareja Diezcan-
seco, quien recuerda que “si alguna diminuta cebolla llegaba a sus labios, (Alfaro) se estremecía, rechi-
naba los dientes, no probaba un plato más y se le malograba el día.
Y al igual que la Revolución Liberal se consolidó mediante una Asamblea Constituyente y el estableci-
miento de una constitución liberal, nuestra Revolución Ciudadana se consolida a partir de hoy con la in-
auguración de nuestra bien ganada Asamblea Constituyente y con miras hacia la pronta definición de una
Nueva Constitución que siente las bases de un adecuado desarrollo, más justo y equitativo para todos y
todas los ciudadanos y ciudadanas del campo y de la urbe.
El Ecuador de la larga y triste noche neoliberal
Fueron más de dos décadas de sometimiento ante la burocracia financiera internacional, de burlas inten-
tonas liberalizadoras y proyectos de desmantelamiento del Estado, llevados a cabo con un elegante derro-
che de autismo tecnocrático, tan irreflexivo que más de una ve sobrepasó las fronteras de la imbecilidad.
Resulta casi cómico que, ahora que finalmente América Latina logra dar vuelta a tan nefasta página de
su historia, surjan voces que afirmen que nunca existió tal noche neoliberal. Por su puesto que muchos
de los objetivos neoliberales no se cumplieron a cabalidad, pero no debido a la inexistencia del neolibe-
ralismo, sino por el contrario, debido a la presencia de un pueblo sabio, vigilante, valeroso, que pese a
las argucias de gobiernos neoliberales, supo conservar muchas de sus conquistas sociales.
No. El neoliberalismo no sólo fue un mal sueño... fue real el total desmantelamiento de la planificación
nacional de desarrollo, que pasó de ser una de las carteras de Estado más importantes durante los 70, a
una ridícula oficina adscrita a la Presidencia de la República durante los 90, con paupérrimas capacida-
des de gestión. Fue real la desaparición de empresas estatales tan fundamentales como el INECEL, que
en buena parte explican hoy la crisis que enfrenta el sector eléctrico.
¿A caso no fueron reales las numerosas cartas de intensión firmadas con el Fondo Monetario, que tan le-
sivas resultaban a los intereses nacionales?
Así también fueron los intentos crónicos por quebrar a Petroecuador, reduciendo su presupuesto para
inversiones y recargando sus costos para revelar la supuesta “ineficiencia de las empresas del Estado”,
todo para forzar su privatización.
Fueron así mismo reales los procesos de flexibilización laboral que redujeron muchos de los derechos de
los trabajadores, y cuya máxima expresión se encuentra hoy en perversas formas de precarización laboral.
Fueron reales las políticas orientadas hacia una extrema y malsana “liberalización” comercial (entre el
bobo aperturismo); malsana no porque el comercio internacional sea una mala idea; de hecho, como
diría Gandhi refiriéndose a la civilización europea, el comercio internacional libre podría ser visto hasta
como una buena idea... si fuese real. Pero simplemente, no lo es.
El más claro ejemplo de la amenaza neoliberal se reflejó en las jornadas de lucha que repetidamente
vivió el pueblo ecuatoriano para evitar aberraciones como el ALCA y el TLC. Y esta amenaza neoliberal
también se reflejó en otras varias luchas que se dieron en las calles, e incluso en las urnas, para evitar la
privatización de la seguridad social; luchas en las que el Ecuador demostró por sobre todas las cosas, su
vocación solidaria y democrática, pero sobre todo su condición de pueblo digno, dispuesto a defender sus
derechos a toda costa.
UN SUEÑO COLECTIVO 45
Afortunadamente, el neoliberalismo empieza a ser parte del pasado. Para satisfacción de muchos, de las
mayorías, e intranquilidad de unos pocos, las minorías dominantes de siempre, las preocupaciones del
sector público a la hora de hacer política económica comienzan a revelar hoy un cambio de 180 grados.
Atrás ha quedado el discurso que giraba en torno al superávit primario, el riesgo-país, la disciplina, el ser-
vicio de la deuda, las cartas de intensión, la austeridad en el gasto, etc.
Hoy el eje de las discusiones de política económica es el ser humano y toda la terminología neoliberal ha
sido reemplazada por conceptos como redistribución, equidad, planificación, inversión social, empleo
abundante y de calidad, desarrollo empresarial, producción y sobre todo democracia.
 El Ecuador que queremos construir
Nuestra propuesta fue clara desde un inicio:
En lo social queremos que se priorice los gastos en educación y salud, en tanto derechos humanos, bus-
cando maximizar su accesibilidad y calidad. Planteamos la universalidad de la seguridad social, que no
podrá ser privatizada, en atención a principios básicos de solidaridad, justicia y eficacia.
En lo económico buscamos una economía solidaria. Queremos superar ese estéril enfrentamiento entre
Estado y mercado, delimitando claramente el papel de los mercados en función de los intereses de la so-
ciedad, evitando el canibalismo económico entre seres humanos. Apuntamos a una economía de pro-
ductores y propietarios, no de especuladores, ni mucho menos de monopolistas.
El ser humano será el centro del desarrollo: por eso la política económica, los proyectos de inversión, la
gestión empresarial o cualquier otra forma de organización de la economía estarán supeditadas a las
necesidades del ser humano. Se buscará equilibrar paralelamente la convivencia entre el ser humano y
la naturaleza, evitando la explotación indiscriminada de recursos, tarea para la cual los mercados se han
mostrado repetidamente inoperantes.
Desde lo político el gran reto que nos hemos planteado es construir democráticamente una sociedad de-
mocrática. Para muestra, rechazamos la reelección indefinida para todo cargo de elección popular y/o
de entidades financiadas por el Estado. Para nosotros es indispensable consagrar la alternancia en el
poder como característica básica de la democracia. Queremos, por igual, garantizar la independencia
partidista de los tribunales de la República, así como de los organismos de control. Nuestro proyecto
busca que sean los ciudadanos y las ciudadanas y no los pseudo-partidos -ni sus respectivos señores
feudales- quienes controlen las diferentes instancias del Estado: gobierno central, gobiernos secciona-
les, así como los tribunales de la República.
Alentamos además un reordenamiento territorial y administrativo solidario y eficiente, sustentado en re-
giones autonómicas construidas democráticamente que consoliden de manera efectiva la unidad de
nuestro Ecuador.
Queremos un Ecuador orientado por la dignidad, la soberanía y la integración latinoamericana. Para ello re-
querimos tener una posición clara, digna y soberana frente a los principales problema del país en sus rela-
ciones internacionales y frente a los organismos multilaterales. Conscientes de que vivimos en un mundo
interconectado, interdependiente, queremos insertarnos en él con voluntad e integración regional.
Apoyemos todos los esfuerzos para globalizar la paz.
Las primeras organizaciones políticas aseguraban derechos para sus ciudadanos, los nacidos en su te-
rritorio; hoy nuestro desafío es luchar por el respeto de los derechos humanos a todos los hombres y mu-
jeres del mundo, sin importar en donde estén o de donde vengan.
Esta concepción estratégica de nuestras relaciones internacionales es también uno de los ejes de la re-
46
UN SUEÑO COLECTIVO volución ciudadana con la que queremos avanzar hacia una verdadera integración latinoamericana en
lo económico, político y social, para así revivir el que fue el sueño del Libertador Simón Bolívar así como
del General Eloy Alfaro.
Por su puesto, también es necesario preservar la soberanía en el manejo de nuestra política interna. El
destino del Ecuador lo decidiremos los ecuatorianos y ecuatorianas. La Constitución del Ecuador será ela-
borada por los ecuatorianos y ecuatorianas, para plantear propuestas a la ecuatoriana.
En lo ambiental, nuestra ambición es grande. Queremos hacer del Ecuador un país -por qué no un líder
mundial- con mucho que decir por la defensa propositiva y creativa del medio ambiente. Ya basta de ob-
servar pasivamente cómo el capitalismo acaba con el planeta. En este sentido, ya hemos dado pasos im-
portantes. Nuestro presidente entregó al mundo la propuesta pionera de conservar el crudo del ITT en
tierra para proteger la riqueza amazónica; y ahora, nuestro presidente propone convertir a la OPEP en
gestor planetario de políticas ambientales. Debemos comprender que la tarea de revertir el deterioro am-
biental y el calentamiento global, no hay países pequeños, sino únicamente esfuerzos insuficientes.
Y para construir ese país, nuestra apuesta es la Revolución Ciudadana.
Un punto a parte de nuestra propuesta merece la revolución ética. Buscamos derrotar a la corrupción e
instituir los principios de transparencia y rendición de cuentas, como pilares para la construcción de re-
laciones sociales que posibiliten el mutuo reconocimiento entre personas y el aumento de la confianza
colectiva del país, elementos imprescindibles para impulsar procesos sostenidos de desarrollo humano.
Pero en definitiva, el proyecto de la Revolución Ciudadana es el eje de nuestra propuesta para la Asam-
blea Constituyente; en él se plantea una hoja de ruta de una transformación que ya está en marcha.
El papel de la Asamblea Constituyente dentro de la Revolución Ciudadana
La Asamblea Constituyente es quizá el punto más importante de la Revolución Ciudadana. En primer
lugar, el proceso Constituyente (que comprende todo el camino andado desde el lanzamiento, durante
la campaña presidencial de la propuesta de la Asamblea como bandera de lucha, el referéndum para la
convocatoria, la elección de los y las asambleístas, hasta la instalación de la Asamblea, así como el inicio
de su funcionamiento) ha cumplido un objetivo fundamental: re-politizar a la sociedad ecuatoriana. Esta
re-politización se ha visto reflejada en la toma de conciencia por parte de las mayorías respecto a la ne-
cesidad y sobre todo a la posibilidad de un cambio; respecto a que sí existen alternativas y a que es fun-
damental el aporte de todos y cada una. Tal re-politización ha ido de la mano con un apoyo creciente a
la propuesta de la Revolución Ciudadana.
Otro impacto irrebatible que ha producido la Asamblea es el cambio en el equilibrio de poder político
dentro del Estado. Este cambio permitirá romper con la inestabilidad política de la última década.
Pero tengamos presente que con constituciones y leyes no se resuelven los problemas.
La Constitución es una oportunidad histórica para transformar las estructuras del Ecuador. Y eso será po-
sible sólo con el concurso de amplios sectores de la población. Tenemos que diseñar y redactar nuestra
Constitución entendida ésta como un proyecto de vida en común. Un proyecto escrito ahora pensando en el
mañana. Un proyecto liberador y tolerante, sin prejuicios ni dogmas. Un proyecto que nos permita tener una
vida equilibrada entre todos los individuos y de la colectividad con la naturaleza. Nunca nos olvidemos que
lo humano se realiza en comunidad, con y en función de otros seres humanos sin pretender dominar la Na-
turaleza.Y ese proyecto es el que tiene que trazar el camino a seguir por la sociedad, tiene que definir las
reglas de la convivencia y tiene que establecer los principios de equidad, justicia y libertad. Para eso
sirve una Constitución.
Para ello, la gran tarea es transformar a la ciudadanía en el principal asambleísta. Pongamos atención para
que nuestra Constitución no sea un nuevo membrete del iluminismo intelectual. Tampoco el resultado
de simples voluntarismos. Su construcción sólo será posible teniendo presente las necesidades y an-
47
gustias del momento, así como las enormes potencialidades existentes. Y, en particular, reconociendo
UN SUEÑO COLECTIVO
en la ciudadanía -todos los habitantes del campo y de las urbes- al verdadero actor del cambio. Nosotros
nos comprometemos a ser los intérpretes e intermediarios de la ciudadanía, en lo que esté a nuestro al-
cance y capacidades.
La democratización del país es la gran tarea, no sólo como fin, sino como proceso para afrontar concer-
tadamente los complejos y profundos problemas nacionales. Ese desafío, como lo dijimos, pasa por ofre-
cer propuestas concretas de transformación institucional, política, territorial, económica y social.
Hemos llegado hasta aquí con democracia, y con más democracia seguiremos adelante.
VIVA LA REVOLUCIÓN CIUDADANA,
VIVA ALFARO, VIVA EL ECUADOR
 Ciudad Alfaro
Ya desde enero del año 2007 el presidente Correa
había manifestado que la sede de la Asamblea
Constituyente, que no estaba sino en proyecto po-
lítico, como se ha visto, debía ser Montecristi,
donde Eloy Alfaro vino al mundo. La idea de cons-
truir un mausoleo para el Viejo Luchador, también
era parte de esa aspiración.
En 1824, a poco de haberse consolidado la inde-
pendencia de Colombia, el Congreso de Bogotá es-
tableció que Manabí pertenecía, ya como provincia
al departamento de Guayaquil, uno de los 12 que
formaban la naciente república. Eso aconteció un
25 de junio, por lo que esa fecha ya era extraordi-
nariamente significativa para los manabitas. Y más
aún, transcurridos dieciocho años exactos, cuando
la República del Ecuador tenía apenas doce años
de creada, por azar del destino, nació el general
Eloy Alfaro Delgado, el 25 de junio de 1842, artí-
fice de la más radical y fructífera revolución de la
historia republicana del país.
El apacible cantón manabita de Montecristi, cuyos
cerca de 49 mil habitantes habían abrigado desde
un principio no solo sentimientos de legítimo or-
gullo por haber sido designados como sede de la
Asamblea, sino grandes expectativas de progreso,
recibió entusiasmado, aquel 25 de junio de 2007,
al presidente Correa, para la colocación de la pri-
48
mera piedra de la obra de Ciudad Alfaro.
UN SUEÑO COLECTIVO
El lugar escogido fue una plataforma natural del
cerro Montecristi desde la que se domina el paisaje
de la ciudad, llamada Terraza Centinela. Allí en una
explanada de 40 mil metros cuadrados de exten-
sión ya se habían comenzado los trabajos desde el
4 de junio. La construcción del edificio, cuya su-
perficie tendría 3.000 metros cuadrados se había
presupuestado en USD 3’300.000,00 aunque con
las obras de regeneración urbana, dotación de
agua, alcantarillado y redes de telefonía, además
Parte de las ceni-
de electrificación y seguridad de la propia Monte- zas del Viejo Lu-
cristi la inversión bordearía los 6 millones de dó- chador fueron
lares. Además del Cuerpo de Ingenieros del Ejército exhumadas y en-
intervinieron 27 empresas contratistas en la eje-
cución, que requirió una cifra superior a las 1.200 viadas desde
plazas de trabajo para quedar terminada a tiempo. Guayaquil, para
ser depositadas
El diseño era absurdo y tuvo que modificarse ín-
tegramente en su concepción funcional gracias a con solemnidad
la comisión de instalación compuesta por Alberto en un sarcófago
Acosta, Fernando Cordero y Aminta Buenaño. Esta junto a una esta-
comisión igualmente con su trabajo voluntario, cí-
vico, previo a la instalación de la asamblea, per- tua que, en su
mitió planificar y desarrollar múltiples mausoleo, lo re-
herramientas técnicas e informáticas para posibi- presenta heróico,
litar entre otros: el voto electrónico, un sistema de
gestión de trámites y acompañamiento del pro-
proyectado hacia
ceso de formación de la constitución y a la ley, sin el cielo.
papeles y un portal web que transparente la in-
formación de la Asamblea y acerque su gestión a la
ciudadanía.
La vida del puerto de Manta, distante 12 kilóme-
tros, también se vió alterada por la presencia de
los 130 asambleístas, sus asesores y todas las per-
sonas que durante el período de funcionamiento
de la Constituyente hicieron de esa ciudad su lugar
49
de habitación. Los precios de los alquileres de vi-
UN SUEÑO COLECTIVO
vienda se dispararon, cientos de comerciantes di-
namizaron sus negocios y, entre el jolgorio y el
civismo, los habitantes de Manta y Montecristi en-
frentaron el reto de la anfitrionía.
El 29 de noviembre se inauguró la Asamblea Cons-
tituyente. Al día siguiente, parte de las cenizas del
Viejo Luchador fueron exhumadas y enviadas
desde Guayaquil para ser depositadas con solem-
 PLANOFINAL
PREPARADO BAJO LA DIRECCIÓN DE
LA COMISIÓN DE INSTALACIÓN DE LA
ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Montecristi, al pie de Ciudad

Alfaro, fue testigo de este
trabajo colectivo. Recibió a
miles y miles de personas
que aportaron en la con-
strucción de la Carta Magna.
La edificación donde se
elaboró la Constitución se
convirtió en un símbolo de
descentralización y de
nuevas formas de hacer de
vivir la política.

50 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 51


El complejo de edificaciones
de Ciudad Alfaro recibió
alrededor de 100 mil visi-
tantes que llegaron hasta allí
para hacer oir su voz y sus
demandas. Los procesos de
elaboración de la Constitu-
52
ción no prescindieron, a
UN SUEÑO COLECTIVO diferencia de la forma en que
se hizo la Carta Magna de
1998, de espacios de comu-
nicación con la gente.
nidad en un sarcófago, junto a una estatua que, en
su mausoleo, lo representa heróico, proyectado
hacia el cielo.
La instalación de la Asamblea Constituyente en
Montecristi tuvo múltiples significados. Por un
lado, ya anotado, estuvo el reconocimiento a la tie-
rra de origen de Eloy Alfaro, líder de la Revolución
Liberal de fines del siglo XIX y principios del XX,
que transformó radicalmente las estructuras so-
ciales del Ecuador. Alfaro, en su momento, impulsó
los derechos de los sectores excluidos, propició el
acceso a la salud, la educación y el trabajo en igual-
dad de condiciones, emprendió un proceso de in-
tegración nacional, entre otras cosas que sirven
como antecedente histórico de las transformacio-
nes que, un siglo después, el nuevo gobierno se
proponía emprender.
Pero más allá de la conmemoración histórica está
la ampliación de los espacios de deliberación polí-
tica, que rompían la bipolaridad que hasta enton-
ces se había mantenido en el Ecuador, en el que las
grandes decisiones se habían tomado en Quito
(centro político y administrativo) y Guayaquil
(centro económico y comercial). La designación de
Montecristi como sede fue, pues, un voto de con-
fianza a uno de los ejes importantes del trabajo
constituyente: el reordenamiento territorial y ad-
ministrativo bajo los principios de descentraliza-
ción y gobiernos autónomos. El contacto de los
asambleístas y de otros actores sociales que se die-
ron cita en Montecristi durante los ocho meses de
funcionamiento de la Asamblea, con una región
equidistante de Quito y Guayaquil mejoró, sin
duda, la disposición a debatir propuestas que ga-
rantizaran y legitimaran la presencia del Estado en
todo el territorio nacional, sirviendo por igual a los
ciudadanos, sin distinguir su ubicación en el mapa.
En ese sentido, los conceptos de descentralización
y autonomía sostenidos por ciertas élites regiona-
les con intenciones separatistas, en el caso ecua- En el mausoleo del general
53
toriano comenzaron a perder su carga negativa y a Eloy Alfaro reposan parte de UN SUEÑO COLECTIVO
posicionarse como principios de democratización las cenizas del Viejo Lucha-
dor, junto a un conjunto es-
y ampliación del Estado. Se abría así camino para cultórico con detalles
la vigencia de conceptos más completos, como el simbólicos que narran la di-
de los gobiernos autónomos descentralizados, que versidad del Ecuador, sus
culturas, heroicidades y pro-
posteriormente serían uno de los grandes aportes
yecciones.
de la nueva Constitución en el camino para supe-
rar las desigualdades entre el campo y la ciudad y
asumir dichos principios de descentralización y
autonomía, no solo como la posibilidad de mane-
jar recursos, sino como un medio para lograr una
mayor y efectiva participación social.

54
UN SUEÑO COLECTIVO Cuando se estableció que la
Asamblea Constituyente se
atribuiría plenos poderes una
oleada de protestas se levantó
en los medios de comunica-
ción, advirtiendo sobre la vir-
tual “dictadura” que
representaba aquella decisión.
¿Dictadura? ¿Del poder origi-
nado en el mandato de la Con-
sulta Popular?
Plenos poderes para avanzar
El Estatuto de Elección, Instalación y Funciona-
miento de la Asamblea Constituyente, aprobado en
Consulta Popular el 15 de abril establecía en su Ca-
pítulo Tercero, Artículo 8, que: “La instalación de la
Asamblea Constituyente será dirigida temporal-
mente por una Comisión conformada por los tres
asambleístas con la más alta votación en la circuns-
cripción nacional, quienes desempeñarán la presi-
dencia, vicepresidencia y secretaría, respectivamente,
cuya función específica será organizar, durante la
primera sesión, la elección de la Comisión Directiva
de la Asamblea Constituyente, luego de lo cual cesará
en sus funciones”. Así pues, siendo el asambleísta na-
cional que más votos obtuviera a nivel nacional, con
un total de 3.588.663 sufragios, fue el economista
quiteño Alberto Acosta, de Movimiento País, quien
ocupó la Presidencia de la Asamblea; en la primera
vicepresidencia estaba el arquitecto Fernando Cor-
dero, cuencano, también de Movimiento País, quien
había logrado 3.395.957 votos y en la segunda vi-
cepresidencia la escritora guayacense Aminta Bue-
naño, también del Movimiento País, que había sido
elegida con 3.382.717 votos.
El 29 de noviembre de 2007, Alberto Acosta, del
bloque Acuerdo País fue elegido Presidente de la
Asamblea Constituyente con 121 votos a favor;
hubo 7 abstenciones, incluida la del mismo Acosta,
y dos ausencias. El asambleísta azuayo Fernando
Cordero, de Alianza País, fue elegido primer vice-
presidente de la Asamblea. En tanto que la asam-
bleísta Aminta Buenaño fue elegida, segunda
vicepresidenta. Para la elección de estas dignida-
des se realizó una sola votación. El Presidente de
la Asamblea, Alberto Acosta, propuso que al haber
varios candidatos mocionados, correspondía darle
la primera vicepresidencia al asambleísta más vo-
tado en las elecciones generales, mientras que
quien le siguiera en votación, debería ocupar la se-
gunda vicepresidencia. En la presentación de las Los Plenos Pode-
mociones hubo cuatro nombres. En Movimiento res guardaban
País hubo total acuerdo para designar como can- coherencia con el
didatos a Fernando Cordero y Aminta Buenaño.
reclamo ciuda-
dano de “¡Que se
Los asambleístas de Sociedad Patriótica, por su
vayan todos!”,
parte mocionaron a Humberto Guillén, quien logró
19 votos, mientras que Pablo Lucio Paredes, de
Ecuador, había mocionado a Mae Montaño, de Mo-
vimiento Uno, quien obtuvo 10 votos. Además,
producto del
hubo 4 abstenciones y 2 ausencias. Los vocales nivel de descom-
fueron Jorge Escala, del Movimiento Popular De- posición de los
mocrático (53 votos); Martha Roldós, de Red Ética
y Democrática (44 votos). Francisco Vergara fue
poderes consti-
elegido como secretario general (101 votos). De tuidos, que ya no
forma tal que el Consejo Directivo de la Asamblea se podrían res-
Constituyente quedó así constituido: Alberto
Acosta, presidente; Fernando Cordero, primer vi-
taurar mediante
cepresidente; Aminta Buenaño, segunda vicepre- reformas, sino a
sidenta; Jorge Escala, vocal y Martha Roldós, vocal. través de un cam-
bio radical del
Instalada la Asamblea Constituyente, como estaba
previsto desde la consulta misma y con el objetivo sistema político.
de hacer inmediatamente viables cambios pro-
fundos en la estructura del Estado, asumió plenos
poderes. Esto significaba que tenía facultades para
emitir mandatos constituyentes, leyes, acuerdos,
resoluciones y tomar otras decisiones, que eran,
por definición, superiores a cualquier otra norma
55
jurídica y de obligatorio cumplimiento para todas
UN SUEÑO COLECTIVO
las personas naturales, jurídicas y demás poderes
públicos, sin excepción alguna. El Mandato 1, ins-
trumento por el que la Asamblea asumió dichos
poderes plenos, especificaba que cualquier juez o
tribunal que tramitase una acción en contra de las
decisiones de la Asamblea sería destituido de su
cargo, así como sancionados los funcionarios pú-
blicos que promoviesen acciones en contra de di-
 chas decisiones. Además se especificaba que los y
las asambleístas gozarían de fuero de Corte Su-
prema de Justicia mientras durasen en sus funcio-
nes y no podrían ser enjuiciados por los votos que
emitan, ni por las opiniones y decisiones adopta-
das dentro y fuera de la Asamblea. Los Plenos Po-
deres, pues, permitían a la Asamblea situarse por
sobre el poder constituido y realizar los cambios
que la sociedad civil reclamaba y el Estado nece-
sitaba. Con ello, superaba la práctica tradicional
de ensayar tibias y fragmentarias reformas cons-
titucionales a través del antiguo Congreso Nacio-
nal, que solo modificaba parcialmente
determinados aspectos del ordenamiento social y
legal del país, lejos del consenso social.
El receso del Congreso Nacional estaba cantada,
por supuesto. El presidente de la Asamblea, Al-
berto Acosta, había zanjado el tema de una forma
directa al reconocer que la decisión era contro-
vertida porque existían personas que no querían
perder su poder y que estaban acostumbradas a
sostener sus privilegios a través del Congreso Na-
cional. “Se irán a su casa sin sueldo, sin inmunidad
y con posibilidades de volver a trabajar”, declaró
entonces, poniendo sin eufemismos el acento en
la condición que más acusadamente le reconocía
la gente a los diputados del Congreso Nacional, su
inoperancia. Se levantó una ola de acusaciones
que señalaban actitudes dictatoriales por parte
de la Asamblea. Acusaciones que no solo implica-
ban una tozuda forma de entorpecer el proyecto
nacional, que se había expresado en las urnas, una
y otra vez, desde el triunfo mismo de Correa, sino
que señalaban actitudes pretendidamente anti-
democráticas, sin considerar que el estado ex-
cepcional de plenos poderes otorgado a quienes
tenían la responsabilidad de iniciar un nuevo
orden institucional ante la mirada expectante de
todo el país, provenía de la voluntad de más del
86% de los votantes, como un gesto de confianza
democrática de alto valor.
56 Como ejemplo, el asambleísta Pablo Lucio Pare-
des había afirmado, hacia fines de noviembre: “La
UN SUEÑO COLECTIVO
Asamblea no sólo se dedica a hacer la Constitución,
sino a hacer todo lo que considera necesario: puede
cambiar autoridades, cambiar leyes, puede hacer
lo que quiera (…) Se dice que no hay ninguna au-
toridad pública de ninguna naturaleza que pueda
ir en contra de las decisiones de la Asamblea, como
por ejemplo el Tribunal Constitucional o la Corte
Suprema. La Asamblea quiere convertirse en dueño
del país durante estos seis a ocho meses”9.
María Paula Romo, asambleísta de País, había pu-
blicado algunas reflexiones respecto del tema de
los plenos poderes, a manera de argumento ilus-
trativo de los alcances que dicho estatuto tenía:
“En el Derecho Constitucional esos plenos poderes
se refieren al poder constituyente que es el que ca-
racteriza a esta Asamblea. Miremos entonces lo que
la doctrina jurídica ha desarrollado al respecto:
Abate Sieyès: “El poder constituyente puede hacerlo
todo en relación con la creación constitucional. No
está subordinado a una constitución previa. La na-
ción que ejerce el mayor y el más importante de sus
poderes, cuando realiza esta función, debe estar
libre de toda limitación, de cualquier forma, a ex-
cepción de lo que le parece más adecuado adoptar”.
Linares Quintana: “…el Poder Constituyente origi-
nario es ilimitado, en cuanto el pueblo, al consti-
tuirse originariamente en estado y darse las bases
de su ordenamiento, no se encuentra condicionado
por limitación alguna de orden positivo, por lo que
posee una amplia y discrecional potestad para ele-
gir el régimen político que estime mas adecuado
para reglar la organización y el funcionamiento del
gobierno así como las relaciones entre este y los ha-
bitantes”. Javier Pérez Royo: “El poder constituyente
es previo al derecho, opera en una suerte de vació
jurídico y, en consecuencia, no puede ser interpre-
tado jurídicamente” (…) “El poder constituyente, en
la medida en que expresa la voluntad de la nación,
es autónomo y carece de límites” Estas opiniones
respaldan lo que ha sido y es nuestra posición res-
pecto del carácter y la naturaleza de la Asamblea;
el Mandato Constituyente No. 01 aprobado el 29 de
noviembre expresa el ejercicio de ese poder consti-
tuyente. Algunos sectores interpretan la extensión
de este debate como la imposibilidad de llegar a
acuerdos; no es así. Los acuerdos sobre los grandes
temas del país vendrán, pero es de comprender que 1 Reporte de BBC.Mundo.
los distintos sectores mantengamos diferencias en 30 de noviembre 2007.
el tema que fue el centro de la polémica de la cam-
paña electoral, divergencia que además nos ubicó
en distintos sectores y la que justificó también nues-
tros diferentes resultados electorales”.
Anclando la tesis de los plenos poderes en la vi-
vencia histórica más reciente, se hacía evidente
que dicha determinación guardaba coherencia
con el reclamo ciudadano de “¡Que se vayan
todos!”, producto del nivel de descomposición de
los poderes constituidos, que ya no se hubieran
podido restaurar mediante reformas, sino a través
de un cambio radical del sistema político. La in-
tuición de tal necesidad, el valor para llevar ade-
lante el proceso que llevaría a cumplir con ella, la
visión anticipada de que ese era el camino y no
otro, había estado siempre en boca del candidato
Rafael Correa, devenido en presidente de los ecua-
torianos precisamente porque los más diversos
sectores sociales habían entendido exactamente
lo mismo, llegando a la misma conclusión y sinto-
nizando con ella, aún por encima de los reiterados
advertencias del peligro de desmantelar la poca
institucionalidad del país. En realidad, tales voces
provinieron siempre de quienes estuvieron favo-
recidos reiteradamente por prebendas.
Así, pues, el Mandato 1, ratificó y garantizó la exis-
tencia del Estado de Derecho; así como ratificó a
Rafael Correa como Presidente del Ecuador y a
Lenín Moreno como Vicepresidente. Declaró en re-
ceso a los diputados y diputadas principales y su-
plentes elegidos el 15 de Octubre del 2006. Dicho
receso se inició el 29 de Noviembre del 2007 y du-
raría hasta la proclamación oficial de los resulta-
dos del referéndum aprobatorio. Este Mandato
también realizó el cambio de funcionarios como
el Contralor General del Estado, el Procurador Ge-
neral del Estado, el Ministro Fiscal General, el De-
fensor del Pueblo y los Superintendentes de
Telecomunicaciones, Compañías, Bancos y Segu-
ros, designando a quienes los reemplazarían pro- 57
UN SUEÑO COLECTIVO
visionalmente. Hay que anotar que los gobiernos
locales permanecieron intactos.
 La lección de Dayuma
Dayuma, apartada parroquia rural del cantón
Francisco de Orellana, en la provincia de Orellana,
es una población de gente que vive en condición
de pobreza y marginación. Con algo más de 11 mil
habitantes, la parroquia ha sido golpeada por los
problemas derivados de décadas de precariedad
e indolencia en lo social, tan relacionados con la
explotación petrolera. El 26 de noviembre de 2007
en Dayuma inició un paro para protestar y presio-
nar al gobierno por la suspensión de obras de la
carretera Coca-Dayuma. Algunos de los poblado-
res de esa parroquia, que trabajaban como jorna-
leros, fueron cancelados por la empresa
contratista que tenía a su cargo los trabajos. La
suspensión de operaciones en las instalaciones de
Petroproducción, provocada por los organizado-
res del paro, fue el motivo para que el gobierno de-
cretara Estado de Emergencia en la provincia.

El 29 de noviembre durante la noche, según infor-

mes de la Comisión Veedora de los hechos ocurri-
dos en Dayuma, tres puentes habían sido
afectados por atentados dinamiteros y al día si-
La amnistía otorgada por la
guiente, en un incidente lleno de contradicciones
Asamblea Constituyente a los
los elementos de la fuerza pública ingresaron a la detenidos del caso Dayuma,
población de Dayuma y capturaron a 25 personas como a los demás casos am-
para investigarlas en relación a un supuesto ata- nistiados e indultados, se
inscribe dentro de una nece-
que sufrido por ellos mientras realizaban labores saria política de reparación
de remoción de escombros en la vía cerrada por y justicia, que los ecuatoria-
los adeptos al paro. La incursión del ejército y la nos y ecuatorianas vieron
policía, a juzgar por los testimonios de los afecta- con muy buenos ojos.
dos, fue brutal. Invadieron las casas, golpearon in-
discriminadamente a mujeres y niños, dispararon
y amedrentaron, e incluso despojaron a personas
de elementos de su propiedad. Los 25 detenidos
fueron trasladados en condiciones infamantes y
hacinados en una celda en la población de Fran-
cisco de Orellana.

58 59
Estos hechos fueron denunciados en la Asamblea.
UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO
El Presidente de la República Rafael Correa, en pri-
mera instancia, amenazó con renunciar si la Asam-
blea declaraba amnistía para los detenidos. Pero,
luego de las investigaciones pertinentes, el Presi-
dente reconsideró su posición y solicitó la aminis-
tía para los detenidos de Dayuma. El caso pasó a la
mesa de Legislación y Fiscalización. El 14 de
marzo de 2008, acogiendo este pedido, en su in-
forme a la nación del 15 de enero, la Asamblea
otorgó esa amnistía.

60
UN SUEÑO COLECTIVO El Reglamento de la Asam-
blea Constituyente fue
aprobado el 11 de diciembre
del 2007.
La artesanía de un
sueño colectivo
El trabajo de redactar la Carta Magna, democrá-
tica y participativamente, fue un esfuerzo colec-
tivo en el que participaron cientos, miles de
voluntades. En los primeros siete meses de tra-
bajo, la Unidad de Participación Social de la Asam-
blea canalizó las inquietudes de delegaciones
provenientes de todo el país y de diversos sectores
sociales: jóvenes, mujeres, jubilados, pueblos in-
dígenas, trabajadores, taxistas, empresarios, eco-
logistas, mineros, pueblos negros, etcétera. En
Montecristi fueron entregadas miles de propues-
tas ciudadanas acerca de los más diversos temas.
Entre enero y junio unas 70 mil personas llegaron
hasta la asamblea. Se procesaron más de 1.600
propuestas en las respectivas mesas.
Los asambleístas participaron también en las
mesas itinerantes, creadas con el objetivo de visi-
tar diversas regiones, recibir propuestas ciudada-
nas y dar cuenta de las actividades de la Asamblea.
Vale la pena consignar que el presupuesto de gas-
tos de la Asamblea Constituyente, durante los ocho
meses que duró su funcionamiento, fue de USD
36’316.599,33 de los que el 58% correspondió a
gastos de personal.
Según el Reglamento de la Asamblea, aprobado el
11 de diciembre del 2007, la facultad de presen-
tar propuestas la tenían los asambleístas, los mo-
vimientos sociales, las diferentes instituciones u
organismos del Estado y cualquier persona natu-
ral o jurídica, individual o colectivamente. En mu-
chos casos, las propuestas tenían que ser
analizadas por varias mesas, para lo cual realiza-
ban sesiones conjuntas.
Las decisiones de la Asamblea se canalizaban me-
diante mandatos, resoluciones, leyes y artículos
constitucionales, cuyo alcance, en términos gene-
rales, se revisa más adelante. Por su parte, la fis-
calización debía comprender el control político de
los poderes constituidos mediante el análisis y juz-
gamiento del desempeño de los dignatarios y fun-
cionarios del Estado.
El procedimiento para la aprobación de textos cons-
titucionales se realizaba siguiendo un orden: reco-
nocimiento y calificación de las iniciativas, trámite
en las mesas respectivas, socialización entre asam-
bleístas y sectores sociales; informe de cada mesa;
debate y aprobación final en el Pleno. Una vez ana-
lizadas las propuestas en las mesas, éstas realiza-
ban los informes para su debate en el Pleno, luego
del conocimiento de la Presidencia y la Secretaría.
Con las observaciones resultantes, las mesas pre-
paraban el informe para el segundo debate.
Posteriormente, ante la necesidad de culminar en
el plazo previsto lo que el mandato popular había
establecido, se hizo una Reforma al Reglamento de
funcionamiento de la Asamblea Constituyente,
propuesta por el primer vicepresidente Fernando
Cordero, que fue aprobada el 10 de junio del 2008.
Según esta Reforma, las observaciones originadas
en el segundo debate serían revisadas por una
Subcomisión conformada por el ponente de la pro-
puesta en debate, un designado de la mesa co-
61
rrespondiente y un tercer integrante que no
UN SUEÑO COLECTIVO
perteneciera a la mesa que estaba discutiendo la
propuesta. Esta Subcomisión debía entregar la re-
solución en un plazo de dos días para pasar final-
mente a la votación. Finalmente, sería la Comisión
Especial de Redacción la que, según el Regla-
mento, se habría de encargar de revisar las omi-
siones notorias, las contradicciones, y corregir
errores de sintaxis, ortográficos y gramaticales.
 El trabajo en las mesas
constituyentes
Desde el inicio de la Asamblea los debates se con-
centraron en definir los temas fundamentales
sobre los cuales se crearía la nueva Constitución,
así como el mecanismo de funcionamiento del or-
ganismo constituyente. Muchos de aquellos temas
presentaban diversos cruces y coincidencias entre
sí, por lo que fue necesario agruparlos bajo el pa-
raguas de conceptos mayores, que a la postre de-
terminarían las áreas y las agendas de las diez
mesas de trabajo en las que se ubicaron los asam-
bleístas según su afinidad y experiencia.
Así, destacan los temas relacionados no solo con el
concepto de Estado sino con el relacionamiento so-
cial de sus diversos sectores como: una mayor par-
ticipación social (superar la participación electoral
y ampliarla a la toma de decisiones); afirmar y am-
pliar los derechos ya consagrados en otras consti-
tuciones (especialmente con los sectores más
vulnerables, como niños, ancianos, personas con
discapacidad, mujeres embarazadas, migrantes);
fortalecer y recuperar la confianza en las institu-
ciones del Estado (mediante instancias de control
y participación social); crear un nuevo régimen de
organización territorial y administrativa (que po-
sibilite no solo el manejo de recursos sino la deli-
beración política); recuperar el rol del Estado en el
manejo de la Economía (decisiones en política fis-
62 UN SUEÑO COLECTIVO
cal, deuda externa, régimen tributario, comercio Desde el inicio
justo, ahorro, inversiones, etc.); superar la pugna
de poderes (mediante el equilibrio en las atribu-
de la Asamblea
ciones de las funciones del Estado); revalorizar el los debates se
concepto de soberanía (que supere el concepto te- concentraron en
rritorial y se extienda a otros ámbitos como la ali-
mentación, la energía, la cultura, etc.); incluir a la
definir los temas
naturaleza como sujeto de derechos (otra vía para fundamentales
afianzar el desarrollo en armonía entre los seres sobre los cuales
humanos y su entorno), entre otros. se crearía la
Las diez mesas creadas fueron: la de Derechos nueva Constitu-
Fundamentales y Garantías Constitucionales ción, así como el
(Mesa 1) con 120 votos a favor; la de Organización, mecanismo de
Participación Social y Ciudadanía y Sistemas de
Participación (Mesa 2) con 115 votos a favor; la de funcionamiento
Estructuración e Instituciones del Estado (Mesa del organismo
3) con 120 votos a favor; la de Ordenamiento Te- constituyente.
rritorial y Asignación de Competencias (Mesa 4)
con 121 votos a favor; la de Recursos Naturales y
Biodiversidad (Mesa 5) con 116 votos a favor; la
de Trabajo, Producción e Inclusión Social (Mesa
6); la de Régimen de Desarrollo (mesa 7) con 122
votos a favor; la de Justicia y Lucha contra la Co-
rrupción (Mesa 8) con 123 votos a favor; la de So-
beranía, Relaciones Internacionales e Integración
Latinoamericana (Mesa 9) y, finalmente, la de Le-
gislación y Fiscalización, con 92 votos.
UN SUEÑO COLECTIVO 63
 COMPOSICIÓN DE LAS MESAS CONSTITUYENTES

64 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 65

66 UN SUEÑO COLECTIVO 30 de noviembre del 2007. UN SUEÑO COLECTIVO 67
Aquel fue un buen día. Miles
llegaron hasta el cerro Cen-
tinela con la esperanza
puesta en el proceso. El com-
promiso de los 130 asam-
bleístas, ante el mausoleo de
Alfaro, revestía una impor-
tancia de dimensiones
históricas.
 MESA 1 La discriminación y la exclusión en la aplicación de los derechos fundamentales
y las garantías constitucionales sigue siendo una realidad cotidiana. La pobla-
Derechos ción, en general, desconoce sus derechos, garantías y obligaciones constitucio-
nales. El Estado, además incumplía e irrespetaba inveteradamente los derechos
Fundamentales
y garantías constitucionales. Además, no todos los derechos y garantías ciuda-
danas estaban garantizadas constitucionalmente. En este panorama inició su tra-
y Garantías bajo la Mesa 1. El primer objetivo que se propuso fue relacionar, sistémica e
integralmente, los derechos y garantías constitucionales con la estructura del Es-
Constitucionales tado. Así como desarrollar las normas legales para que el cumplimiento y res-
peto de derechos y obligaciones fuese real. Para ello había que pensar en los
mecanismos de control y evaluación del cumplimiento de derechos ciudadanos,
en promover la educación y la cultura ciudadana en torno a estos derechos esen-
ciales y, en definitiva, propender a eliminar todo vestigio de discriminación y ex-
clusión social. La protección a los ciudadanos con discapacidades, el derecho a la
prevención de discapacidades, las oportunidades de trabajo con igualdad de con-
diciones fueron algunos de los artículos generados en el trabajo de la Mesa 1. Fue
definido que el estado garantizará el derecho a la atención especializada y gra-
tuita para ciudadanos con enfermedades catastróficas (cáncer, diabetes, sida, ar-
tritis, problemas cardíacos, insuficiencia renal y otras). Se propuso, y finalmente
se aprobó, el derecho al voto para los ciudadanos extranjeros que residan en el
país más de cinco años. Se incluyó también el derecho “fundamental e irrenun-
ciable” al agua, así como el derecho a una alimentación nutritiva y al alcance, para
lo que se promueve la soberanía alimentaria. Los planteamientos de esta mesa
buscaron aplicar el concepto del Buen Vivir, reforzando los artículos que pro-
68 mueven y garantizan los derechos de los ciudadanos más vulnerables, como los
UN SUEÑO COLECTIVO
niños, niñas y adolescentes, las mujeres embarazadas y los adultos mayores.
“Fue una oportunidad histórica de compartir dolo-
María Molina.
res, sufrimientos, necesidades, anhelos, esperanzas
y sueños. Visualizamos un proyecto político que pro- PRESIDENTA DE LA MESA 1
“Esta normativa
picia la dignidad del ser humano expresada en sus
derechos y garantías constitucionales, que pro-
trasciende las
mueven su dignidad y lo hace capaz de ejercerlos de
manera plena. Esto se sustentó en un liderazgo de-
fronteras”
mocrático y participativo que permitió despojarse
de banderas políticas e intereses personales, rom-
piendo prácticas tradicionalistas, elitistas y opre-
soras con el fin de sustentar una carta política
consecuente con la equidad, la justicia, la solidari-
dad y el respeto, que dignifican al ser humano como
actor sustancial en el presente y en el futuro, em-
poderado de la ejecución de sus derechos y de los
demás. Como logro sustancial de la mesa se puede
anotar que la mayoría de artículos se aprobó por
unanimidad, debido a que la premisa siempre es-
tuvo direccionada al buen vivir, no solo del ser hu-
mano, sino de la Pacha Mama como legado de la
solidaridad intergeneracional. Esta normativa tras-
ciende las fronteras para proteger a nuestros com-
patriotas que se encuentran lejos y también abre
los brazos a los extranjeros que se acogen al convi-
vir de nuestra patria, como un claro ejemplo de es- 69
peranza y reciprocidad para el resto del mundo”.
UN SUEÑO COLECTIVO
 La asambleísta María
Soledad Vela, de la provincia
de Manabí refrenda con su
firma el Pacto por los Dere-
chos de las Mujeres, impul-
sado por el Movimiento de
las Mujeres Ecuatorianas. La
participación social fue un
componente fundamental
para una Constituyente que
debía permanecer cercana a
la voz de los más diversos
sectores.

70 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 71

 “Esta fue una de las responsabilidades más grandes
que he tenido en mi vida. Yo diría que el mayor
aprendizaje que me dejó la Asamblea fue el de saber
escuchar; ser presidente de mesa implicaba la posi-
bilidad de concluir ideas, de concretar acuerdos, de
acercar posiciones y, sobre todo, mantener un am-
biente de diálogo democrático. En la mesa todos los
debates se hicieron de manera fundamentada, para
lo cual era necesario tener capacidad de escuchar y
de motivar la participación de los demás. Entonces
uno puede constatar que no es tan difícil entender-
nos incluso con aquellos que después votaron en con-
tra de algunos artículos. Ser presidente de esta mesa
me permitió aportar con aspectos que yo conozco,
no solo de manera conceptual, sino en los que he
puesto mucho de mi vida misma. Por eso creo que es-
tuve bien ubicado ahí, no solo por mi experiencia
como dirigente y activista social, sino también como
promotor de procesos de participación social, como
Virgilio Hernández los que realicé en Tungurahua, de manera que no En el diagnóstico preliminar de los problemas que debía atender esta Mesa se MESA 2
hacía mi trabajo solo desde una perspectiva acadé- desprende que en el país faltaban mecanismos constitucionales para la partici-
PRESIDENTE DE LA MESA 2 mica, sino también política y de involucramiento

“Mi mayor
personal en aquello que mejor conozco. Ese fue mi
pación ciudadana, para el acceso a la información, que recuperasen las iniciativas,
que permitieran la cogestión y la toma de decisiones, así como un eficiente con- Organización,
mayor aporte personal. También lo fue el haber lo-
participación
aprendizaje fue
trol social. Reconocía la Mesa “un déficit absoluto de procesos de capacitación y
grado un ambiente democrático para el debate, algo formación de liderazgo en todas las áreas y en todos los sectores”. Falta de me-
que tenemos que mantener en la nueva etapa, que canismos eficaces para la participación política de los migrantes. Deficiente par-
social y ciudadana
la capacidad
es la Asamblea Nacional. Hay que reconocer que la ticipación política de la sociedad y particularmente de los jóvenes. Impedimentos
Constitución fue como poner los cimientos, que son
fuertes y buenos, pero no se puede vivir solo con los
que dificultan el ejercicio, producen pérdida de la perspectiva y deterioro de la
y sistemas de

de escuchar”
cimientos, sino hay que levantar la institucionalidad
que se dibuja en la Constitución y que la ciudadanía
vuelva a creer en la institucionalidad pública, vuelva
a tener confianza en el Estado y asimile que hay otra
dimensión de la política, que es el servicio a un pro-
yecto social y a unos intereses identificados con la
mayor parte de la gente”.
72 UN SUEÑO COLECTIVO
organización social, entre otros problemas graves. Por ello, en esta mesa se tra-
taron esos aspectos fundamentales, de cuyo debate surgió la posibilidad de que
representación
el Estado ecuatoriano cuente hoy con dos funciones más, como son la Función
de Transparencia y Control Social y la Función Electoral. El eje de las delibera-
ciones fue cómo mejorar la participación social y garantizar que las diversas
voces ciudadanas pudiesen llegar a niveles de decisión. Conceptualmente, la idea
era alcanzar un nivel de democracia posliberal, lo que significa que, aunque se
respetan las instancias de representación tradicionales como las entidades esta-
tales, los partidos y los movimientos sociales, es necesaria la participación ciu-
dadana y ésta se debe concretar en la toma de decisiones. De estos debates salió
la propuesta de crear la Ley de Participación y Social y Ciudadana, propuesta de
la que finalmente se estableció la conformación del Consejo de Participación y
Control Social. Respecto de los temas electorales, la mesa propuso aspectos como
la alternancia entre hombres y mujeres; definió a los partidos políticos como or-
ganizaciones públicas no estatales; estableció reglas para la competencia electo-
ral como el mecanismo de las franjas publicitarias para control del gasto; UN SUEÑO COLECTIVO 73
reorganizó la Función Electoral en Consejo Nacional Electoral (instancia de or-
ganización) y el Tribunal Contencioso Electoral (instancia de apelación), propuso
el voto facultativo de los jóvenes entre 16 y 18 años, entre otros aspectos. Ade-
más, se discutió la necesidad de que la ciudadanía sea un ente activo en el des-
arrollo de la sociedad y contribuya con la formación y desarrollo de los
ciudadanos con menores posibilidades.

MESA 3 Partiendo de la realidad de que la falta de planificación a largo plazo, la burocra-
cia de las instituciones públicas y la excesiva concentración de poder en el Eje-
Estructura cutivo han sido problemas enquistados en los períodos anteriores, la mesa 3
orientó su trabajo a definir una nueva estructura de las funciones del Estado y las
e Instituciones
normas con las que deben operar. El objetivo básico era emprender el diseño de
una estructura política y administrativa descentralizada, desconcentrada y efi-
del Estado ciente que facilite procesos continuos de desarrollo y crecimiento, potenciando
todas las regiones del país asegurando la equidad y la inclusión como elementos
fundamentales de las políticas de Estado. También, consagrar normas obligato-
rias para transparentar y rendir cuentas de la gestión pública e institucionalizar
un sistema nacional de erradicación de la corrupción con participación del go-
bierno central, de los gobiernos locales y de la ciudadanía. Otro objetivo funda-
mental de la reforma política del Estado era, justamente, que la estructura
institucional estatal fuera responsable de la gestión pública, que ejerza las fun-
ciones de rectoría, planificación, regulación, control, sanción y evaluación. Otro
objetivo fue romper la corporativización y partidización de las estructuras insti-
tucionales del Estado.
Por eso, de esta Mesa salen las propuestas para modificar los modelos de repre-
sentatividad, para fortalecer el gobierno central y los gobiernos regionales y lo-
cales. Institucionalizar la participación ciudadana y el control social en la
planificación, gestión y control de todas las entidades e instancias del Estado.
Esta Mesa fue la responsable de replantear las normas de funcionamiento de ins-
tituciones clave en el campo de la defensa y la seguridad, como las Fuerzas Ar-
74 UN SUEÑO COLECTIVO madas y la Policía Nacional; de control, como la Procuraduría y la Corte
Constitucional; de administración de justicia, como la entonces Corte Suprema de
Justicia, etcétera. Entre los temas clave estuvo buscar el equilibrio entre las fun-
ciones Ejecutiva y Legislativa, respecto de lo cual surgió la norma conocida como
“muerte cruzada”, que permite al Presidente de la República disolver por una sola
vez la Asamblea Nacional y convocar inmediatamente a elecciones generales
tanto para presidente cuanto para asambleístas. De igual manera, la Asamblea
tendría las mismas atribuciones respecto del primer mandatario. En ambos casos,
bajo circunstancias especiales previstas en la Constitución. Los integrantes de
esta mesa además, avalaron la propuesta de creación de la Corte Constitucional
que se encargaría de velar por el cumplimiento de lo establecido en la Constitu-
ción por sobre cualquier otro organismo.
“Este ha sido uno de los mayores aprendizajes de mi
vida; una maestría no solo en derecho constitucio-
nal, sino también en ciudadanía, porque no se limi-
taba a debatir los temas de nuestra mesa sino los
de otras, con temáticas tan diversas. Hacer un Cons-
titución radicalmente distinta a las anteriores im-
plicó un gran esfuerzo de todos y, en lo personal, un
enriquecimiento que en otros espacios no lo hubiera
adquirido. Fue muy difícil superar la oposición de
sectores de la derecha que no querían aportar y
pensaban que la Constitución no pasaría el refe-
réndum. En mi mesa estuvo el señor Álvaro Noboa,
quien asistió dos semanas y dejó de hacerlo. Des-
pués tuvimos que destituirlo por no presentar su de-
claración de bienes. Yo soy un luchador social desde
hace más de treinta años y siempre he militado en
la izquierda por la construcción de una patria
nueva. No digo que ahora ya la tengamos pero esto
me abrió las puertas para construir el sueño de mi
vida. Debido a mi profesión y a mi formación he te-
Gustavo Darquea
nido que estar más cercano a los temas macro,
como este de la estructura del Estado y ahí creo que PRESIDENTE DE LA MESA 3
“No basta con escribir
he podido dar mi mayor aporte. Hubiera sido im-
portante para mí trabajar en alguna de las temáti-
una Constitución,
cas más específicas como la participación social, los
derechos colectivos y otros, pero el trabajo que hi-
sino hay que
cimos en esta mesa llenó mis aspiraciones. Ahora,
quedan por hacerse las leyes secundarias para lo-
grar no solo la reforma institucional del Estado,
hacerla realidad”
sino los mecanismos de participación social. No
basta con escribir una Constitución, sino hay que
hacerla realidad, y eso depende de cuánto podamos
desarrollar el poder de la sociedad civil. No voy a
continuar en el Legislativo pero seguiré como diri-
gente político en mi provincia para fortalecer el mo-
vimiento, pues si no tenemos un movimiento mejor
estructurado no avanza la Revolución Ciudadana”.
UN SUEÑO COLECTIVO 75
76 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 77

MESA 4 La primera constatación que hizo esta mesa, a manera de diagnóstico de la rea-
lidad sobre la que debía incidir, fue identificar el “inadecuado modelo y sistema de
gobiernos subnacionales del Estado ecuatoriano, que ha impedido un desarrollo
Ordenamiento sustentable, democrático participativo y territorialmente equitativo”. No solo re-
Territorial
conoció que tal modelo había promovido un desarrollo territorial y social in-
equitativo, sino que, además, el centralismo, el bicentralismo y el regionalismo,
y Asignación eran otras consecuencias de lo mismo, que derivaron en distorsiones político-
culturales y provocaron una frágil cohesión del Estado. “A su vez se ha generado
un crecimiento y empoderamiento excesivo de una burocracia central”, apuntaba
de Competencias
el diagnóstico. La caotización en las asignaciones extrapresupuestarias según las
necesidades de la coyuntura política y las exigencias del peso territorial; la au-
sencia de una planificación nacional relacionada con las visiones provinciales y
locales eran, también, distorsiones del sistema; así como la indefinición y super-
posición de competencias y la existencia de procesos de autonomías y de des-
centralización sin concreción ni consolidación. En fin, que el sistema y modelo
de organización político-administrativo-territorial, no permitía el ejercicio de
una democracia real, y que se había ejercido sólo una distorsionada democracia
delegativa. De ahí que esta mesa tuvo la tarea de pensar en un régimen de des-
centralización y gobiernos autónomos. Su primer reto fue desmontar el trasfondo
separatista con el que ciertas élites empresariales habían manejado el concepto
de autonomía, para cambiarlo por el de gobernabilidad y participación social. En
el centro del debate estuvo un tema clave: ¿Cómo crear un régimen de gobiernos
autónomos, no para la privatización, sino para la democratización del Estado? La
premisa fue que un Estado descentralizado no se alcanza solo con la desconcen-
78 UN SUEÑO COLECTIVO tración institucional sino con la ampliación de la participación política, que de-
vuelva al pueblo la capacidad de elegir a sus autoridades y participar en sus
decisiones. Así, el punto de partida fue una propuesta de la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo (Senplades). Se debatieron propuestas como la de
regionalización, un régimen especial para Galápagos, competencias de los diver-
sos niveles de gobierno, inclusión de las juntas parroquiales como gobiernos au-
tónomos, asignación de recursos, presupuesto participativo, consejos de
inclusión, entre otros. Fue en esta mesa que se establecieron, a la postre, los li-
neamientos para la Ley de Ordenamiento Territorial, que organizaría al país en
siete sectores para su mejor manejo. El trabajo de la mesa 4 fue intenso en la ela-
boración del quinto capítulo de la nueva constitución sobre los Derechos de Par-
ticipación.
“No había hecho un balance personal, pero creo que
mi aporte fue darle al concepto de autonomía un
contenido desde la izquierda. Antes había el prejui-
cio de pensar que las autonomías significaban ano-
malías en la construcción de un Estado de corte
socialista. Este fue un proceso que lo fui armando
en función de la experiencia, porque cuando llegué
a la Asamblea tampoco lo tenía muy claro. El hecho
de ser manabita, de habitar una zona periférica, me
permitió tener una visión distinta y entender que
no siempre las autonomías tienen que ver con se-
paratismo, como la perspectiva en otros países
como Bolivia. Por otro lado, aprendí a manejar una
visión más de conjunto respecto de lo que es el Es-
tado y cómo garantizar su presencia en todo el te-
rritorio. Entonces pudimos impulsar el tema de las
unidades territoriales, con el cual yo me identifico
mucho. Desde lo económico se considera a las jun-
tas parroquiales como gobiernos autónomos que
pueden hacer su gestión de manera descentrali-
Tatiana Hidrovo
zada, en cambio, desde lo político, significa la exis-
tencia de espacios de deliberación locales, con PRESIDENTA DE LA MESA 4
“El proceso
mayor participación social. Como historiadora, yo
viví un proceso a veces tenso y doloroso del ejercicio
constituyente me
de la política, porque era un espacio nuevo para mi.
Ahora entiendo que no habría logrado tal aprendi-
forjó como sujeto
zaje en otro momento, con otras características.
Este fue un momento de ruptura no solo de las nor-
mas, sino de los imaginarios y no únicamente a nivel
político”
nacional sino a escala civilizatoria. Creo que este
proceso constituyente me forjó como sujeto político,
algo que quizás no alcanzaba si me quedaba solo
en la academia. Fue entender la importancia de
asumir un rol político, por lo menos en algún mo-
mento de la vida. Yo hago mía esa posibilidad que
me sirve incluso para mi práctica académica en la
cual, justamente, yo trabajo los temas relacionados
con la construcción del Estado nacional. Hay mu-
chas cosas que no las iba a aprender en los textos y
documentos históricos. Eso yo capitalizo y asumo
como aprendizaje”.
UN SUEÑO COLECTIVO 79
 “En cuanto a los resultados de la mesa, la premura
del tiempo impidió una mayor discusión y entendi-
miento de los conceptos y por eso se aprobaron ar-
tículos que se contradicen en varios aspectos y, en
algunos casos, no constan tal cual se redactaron en
la mesa o se aprobaron en el Pleno. En lo personal,
mi aporte fue haber planteado discusiones basadas
en la realidad nacional, regional y mundial respecto
de la necesidad de cambiar los modelos de desarro-
llo para hacer sostenible la vida y salir paulatina-
mente del modelo extractivista de desarrollo.
También el haber propiciado la participación social
de manera plural; haber abierto el camino para que
podamos entender la complejidad y la diversidad
de nuestro país y, con ello, visiones diferentes aun-
que no por ello inferiores. Pude propiciar un debate
en torno a la democracia y sus diferentes formas.
Una de ellas fue aprobar el derecho a decidir y par-
ticipar activamente en la toma de decisiones. Me re-
Mónica Chuji fiero al derecho a ser consultados antes de dar un El trabajo de esta mesa se orientó, primeramente, a destacar sin reservas que el MESA 5
consentimiento. Puedo destacar el haber defendido, Ecuador ha vivido bajo un modelo sobre explotador de sus recursos naturales,
PRESIDENTA DE LA MESA 5 con argumentos conceptuales, el carácter del Es-

“Ni en los peores

tado plurinacional, el Sumak Kawsay, la intercultu-
ralidad, la justicia indígena, la soberanía y otros
momentos debemos
temas. Creo que mi mayor aporte es haber contri-
buido a hacer una Constitución soberana, basada
renunciar a los
en la realidad y necesidades del país. Hay muchas
cosas que puedo asumir como aprendizajes pero lo
más trascendental es haber aprendido a escuchar y
que ha hecho un uso irracional de ellos, sin planificación a largo plazo y con ele-
vados índices de inequidad en la distribución de la riqueza generada, lo que ha Recursos
Naturales y
causado daños sociales cada vez más profundos. Los temas de la agenda de la
mesa fueron diversos: biodiversidad, minería, hidrocarburos, agua, ecosistemas
frágiles, ecología urbana, transgénicos, calentamiento global, energías alternati-
Biodiversidad
vas, instituciones ambientales, principios ambientales, entre otros. Para los in-
tegrantes de la mesa 5, el reto fue concertar artículos y reformas que garanticen

principios”
respetar los diversos criterios de cada sector y de
cada asambleísta. Creo que otro aprendizaje es que
ni en los peores momentos, ni en los más duros, de-
bemos renunciar a los principios, a las convicciones,
a la dignidad, a las tesis en que uno cree. No pode-
mos defraudar la esperanza de la gente y hay que
continuar en el proceso”.
el aprovechamiento responsable de los recursos, principalmente de los hidro-
carburos, eliminando los altos índices de contaminación y fomentando la justa
distribución de la riqueza que este recurso genera. Para ello, planteó la necesidad
de establecer un Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, así
como una Superintendencia del Ambiente, encargada de vigilar que tanto el sec-
tor público como el privado cumplan con políticas de proteccion ambiental. Otra
propuesta trascendental, debatida y gestionada en esta mesa, fue la de crear la
Ley Orgánica de Aguas, bajo la consideración de que el agua, como recurso, es pa-
trimonial y estratégico puesto que de él depende un derecho humano fundamen-
tal: el derecho a la vida. Leyes para la protección y preservación de áreas protegidas,
la flora y la fauna fueron producto del trabajo de esta mesa. También ella se adoptó,
como eje transversal, el concepto del Buen Vivir o Sumak Kawsay.

Los debates de esta mesa fueron complejos dado que, por un lado, perduran las
visiones que plantean el aprovechamiento intensivo de los recursos naturales y,
80 UN SUEÑO COLECTIVO por otro, cobra fuerza la necesidad de superar el modelo extractivista en el ca- UN SUEÑO COLECTIVO 81
mino hacia un país pospetrolero y posminero. Entonces, el asunto no se reduce
a regular las actividades extractivas, sino también a ampliar y hacer reales los
derechos colectivos, la consulta previa, la organización comunitaria, la defensa del
agua como derecho humano. En suma, es una mesa que tuvo que dialogar con
todas las demás, porque el tema ambiental está presente en todos los campos de
la sociedad. Un primer escollo a superar fue, por ende, la falta de comprensión de
muchos conceptos relacionados con el desarrollo sustentable y con los derechos
de los pueblos.

MESA 6 Entre los objetivos nacionales que perseguía esta mesa estaban los de establecer
las garantías para que se ejerza el derecho al trabajo, a la propiedad en cualquiera
Trabajo, de sus formas, el fomento de la producción y la generación de empleo. Todo esto,
logrado en condiciones de dignidad y justicia, para impulsar la capacidad pro-
Producción
ductiva de la sociedad, garantizar la inclusión social, los derechos de los trabaja-
dores y eliminar la precarización del trabajo. De ahí que, en esta mesa, se
e Inclusión Social desarrolló el debate en torno a varios planteamientos históricos de los movi-
mientos sociales, indígenas, campesinos y de trabajadores. Tuvieron lugar des-
tacado los relacionados con los derechos colectivos y con la soberanía
alimentaria. En el primer caso, se concretó el Mandato 8, que eliminó el sistema
de trabajo “tercerizado”, con lo cual los empleados tendrían derecho a ser incor-
porados a las empresas y acceder a los beneficios de ley como afiliación al se-
guro social, remuneración acorde a la ley, vacaciones, entre otros aspectos cuya
responsabilidad había sido eludida por los empleadores. Esta medida estaba en
consonancia con el objetivo de desarrollar mecanismos constitucionales para ga-
rantizar el derecho al trabajo, remuneraciones dignas, y la estabilidad laboral.
En el segundo caso, en sintonía con el objetivo de establecer normas generales
claras para que el país funcione basado en el trabajo productivo y auto sustenta-
ble, orientado a la satisfacción de las necesidades de la población, la mesa logró
introducir en la Constitución el concepto de soberanía alimentaria, que significa
la capacidad de un pueblo de producir, comercializar y consumir alimentos de
manera limpia, libre de tóxicos, libre de intereses comerciales y en armonía con
las prácticas culturales de la población, como la producción comunitaria. La so-
beranía alimentaria implicaba también una defensa del agua como recurso na-
82 UN SUEÑO COLECTIVO tural al servicio de la vida humana y libre de procesos de privatización. En el
capítulo correspondiente se estableció que el Estado regularía, en un plazo de
dos años, el acceso equitativo a este recurso. Adicionalmente, se pusieron las
bases para la creación del seguro agrícola con el fin de garantizar la inversión de
los productores del campo. En cuanto a la participación social, la mesa recibió y
procesó alrededor de 500 propuestas de diversos sectores, además de intervenir
en foros realizados en Quito, Manabí y Guayas.
“Todo esto es parte de un proceso más largo en mi
vida, porque yo vengo de la organización y la lucha
indígena y campesina. No llegamos a la Constitu-
yente de la noche a la mañana, sino a partir de una
lucha para que la soberanía se pueda sentir en
nuestra vida diaria. Eso nos ha costado incluso en-
carcelamientos y tragar muchas bombas lacrimó-
genas. Yo recalco eso porque la Asamblea nos
permitió dar un gran paso, como es cambiar el mo-
delo económico de “economía social de mercado”
consagrado en la Constitución anterior, a “econo-
mía solidaria” como determina la nueva. En lo per-
sonal yo siento que son pasos sobre los que no
podemos volver atrás sino fortalecerlos para dar
otros. Una de las enseñanzas que me deja haber vi-
vido este proceso es que los derechos pueden estar
bonitos en la Constitución, pero si no hay una so-
ciedad civil organizada que los reclame y los haga
efectivos, no sirven de nada. Para mí, la Asamblea
significó pasar de una práctica de oposición a una
Pedro de la Cruz
de construcción. Hicimos oposición a un estado
neoliberal, pero ahora vamos por la construcción PRESIDENTE DE LA MESA 6
“Los derechos, sin una
de un estado de bienestar. El reto es impulsar las
leyes secundarias, como la Ley de Aguas, que hagan
sociedad civil que
efectivos los derechos constitucionales, porque la
Constitución de 1998 era pródiga en derechos co-
los haga efectivos,
lectivos, pero nunca se hicieron reales. En este pro-
ceso constitucional quedó claro que el sector
representado por las organizaciones sociales es el
no sirven de nada”
que da de comer al país y por eso debe ser tan digno
vivir en el campo como en la ciudad. Volviendo a lo
personal, mi mayor aprendizaje ha sido saber cómo
responder a las exigencias del servicio público. Yo
no tengo estudios superiores, pero la Asamblea me
ha dado mucha solidez en el manejo de todo lo re-
lacionado con la defensa de los derechos. Si tengo
que mencionar cuál ha sido mi aporte personal, se-
guramente es el haber impulsado dos conceptos cla-
ves: soberanía alimentaria y Ecuador intercultural.
Es que yo siempre he pensado que un pueblo debe
recuperar la capacidad de decidir por sí mismo y
que ninguna cultura es superior a otra”.
UN SUEÑO COLECTIVO 83
84 UN SUEÑO COLECTIVO La necesaria consecuencia UN SUEÑO COLECTIVO 85
con el carácter plurinacional
de la sociedad ecuatoriana
tuvo su contrapartida en un
conjunto de artículos que re-
conociendo esa realidad, es-
tablecen derechos
específicos y garantías rela-
cionadas con las nociones de
territorio y uso de recursos
que afectan directamente a
muchas de esas nacionali-
dades autóctonas.
 “Llegué a la Asamblea como candidato de la Iz-
quierda Unida de Chimborazo, es decir, como resul-
tado de un consenso de organizaciones de izquierda
que reconocieron mi experiencia en el movimiento
cooperativista. Ahí se juntan las aspiraciones per-
sonales con las sociales, puesto que esa es mi opción
de vida, pero también es parte de una corriente de
cambios no solo a nivel nacional, sino regional y
mundial, como es la búsqueda de una economía
más justa y solidaria. En los debates fue clave con-
tar con el apoyo de un pensador como Alberto
Acosta con quien tuve diálogos muy fructíferos así
como los que tuvimos en las Mesas itinerantes con
organizaciones sociales de todo el país. En lo per-
sonal, ese diálogo significó un gran aprendizaje,
una apertura de mi visión de la política y de la eco-
nomía, puesto que nuestra Mesa estaba en el cen-
tro de un debate trascendental como es el
desarrollo. Fue un reto enorme identificar y evaluar
Pedro Morales las consecuencias de la economía en los derechos En esta mesa se debatió el modelo de desarrollo del Estado a partir de la cons- MESA 7
humanos, en la naturaleza, en la educación, la tatación de que la economía social de mercado solo ha profundizado las inequi-
PRESIDENTE DE LA MESA 7 salud, etc. Por haber estado varios años como ge-

“En la Asamblea se
rente de una cooperativa de ahorro y crédito vin-
culada a los sectores populares, yo tenía una base y
juntaron aspiraciones
una vivencia de lo que significa un nuevo modelo de
desarrollo. Por eso creamos mecanismos de control
dades sociales y económicas, al privilegiar la concentración del capital en lugar
de la redistribución de la riqueza. Entre los problemas detectados por la mesa, Régimen de
Desarrollo
como plataforma inicial para su acción, estaban la quiebra del aparato productivo;
la inequidad y el crecimiento de las desigualdades sociales; la fractura regional,
que impide construir un proyecto nacional; la debilidad institucional de los or-

personales y sociales”
del sistema financiero, porque ahí está el ahorro na-
cional y para que no se repita la crisis de 1999. En
cuanto a ciertas prácticas políticas, la Asamblea me
dejó un sabor agridulce al comprobar que muchos
políticos actúan en función del cálculo de lo que
pueden conseguir al estar más cerca del poder. Ahí
es donde cierta izquierda se desfigura, porque no
defiende intereses del país sino personales. Yo pre-
ferí ser independiente y regresé a mi tierra tal como
me fui”.
ganismos públicos; la existencia de estructuras productivas y económicas con
fuerte tendencia monopólica; y la falta de sostenibilidad ambiental.
Había definido esta mesa que el país que queremos sea un país con buen vivir para
todos y todas en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las
culturas humanas. Un país que permita el desarrollo de las capacidades y poten-
cialidades de los individuos con justicia, equidad, libertad, solidaridad, democracia
participativa, sustentablilidad y soberanía. Un país con libertades y oportunidades
donde podamos construir un proyecto común respetuoso de las especificidades
regionales. Un país que no esté en manos de algunos empresarios, políticos y sin-
dicalistas. Un país con elevada inversión, trabajo para todos, altas remuneraciones
y oportunidades básicas para que cada uno escoja en libertad su modo y objetivos
de vida. La intervención de la mesa se concentró, pues, en definir el carácter del
Estado y de los sistemas productivos; del desarrollo humano y la sostenibilidad
ambiental; de la democracia participativa y del desarrollo territorial.

De ahí surge la propuesta de un modelo de economía solidaria, que promueva el

86 UN SUEÑO COLECTIVO trabajo y el acceso a mejores condiciones de vida. Otro tema clave fue definir las UN SUEÑO COLECTIVO 87
características del Estado, donde toman especial importancia los conceptos de in-
terculturalidad, plurinacionalidad y de gobiernos descentralizados y autónomos,
que fortalecen los principios de mayor participación social en los diversos nive-
les de gobierno. La Mesa asumió, además, la regulación del mercado financiero
con el fin de eliminar la especulación de capitales y orientar las inversiones hacia
el desarrollo social. Producto de ese debate, el concepto de banca se amplía y se
reconoce una banca pública, privada, cajas de ahorro, bancos comunales, así como
cooperativas de ahorro y crédito. Fue fundamental el reconocimiento de los ser-
vicios bancarios como públicos, sujetos a normas y fiscalización.

MESA 8 Esta mesa recogió, esencialmente, el mandato ciudadano de rescatar a la Función
Judicial de las manos de los partidos políticos y de los grupos económicos, así
Justicia como el de plantear nuevos procedimientos en la administración de justicia. Se
propuso dotar a esta función de la suficiente autonomía y solidez institucional. En
y Lucha contra
esa dirección, su trabajo se concentró en la creación de una Corte Constitucional
para el control de las garantías constitucionales; el fortalecimiento del Consejo
la Corrupción de la Judicatura como órgano de gobierno y control de la Función Judicial; y la
creación de un Consejo de Participación Ciudadana con facultades fortalecidas
para la veeduría y lucha contra la corrupción, así como la adopción de principios
y disposiciones constitucionales que garanticen y democraticen el acceso a la jus-
ticia y propicien su ágil desempeño. Posteriormente, el tema de la Corte Consti-
tucional y del Consejo de Participación Ciudadana pasó a competencia de otras
mesas y ésta se concentró en el de la justicia ordinaria. Esta mesa trabajó en ocho
capítulos, entre los que se destacan: Justicia de Paz, Medios Alternativos, Juris-
dicción Indígena, Rehabilitación Social y el Consejo de la Judicatura.
88 UN SUEÑO COLECTIVO
“En lo personal, fui a la Asamblea como portador
de un sueño colectivo de mi región debido a mi tra-
bajo de más de treinta años con las organizaciones
sociales en la búsqueda de soluciones a la pobreza,
la migración, la vivienda. Habíamos acumulado
tantas frustraciones respecto de la política, y la po-
sibilidad de desfogar esas frustraciones se ponían
al alcance en este proceso. Cuando acepté ir a la
Asamblea, fue por un llamado de mi corazón y así se
lo dije a mi obispo. Después, la gente me hizo en-
tender que ese llamado no era solo personal sino
compartido. Ya en Montecristi, hubo una sinergia
de muchos sueños e ideales que se pudieron cuajar.
Evidentemente, los dos enemigos fundamentales
fueron la oposición, que se negaba y se sigue ne-
gando al cambio, y el tiempo. No se puede hacer una
Constitución, elaborar mandatos y reformas en
ocho meses. Yo diría que en el tema del tiempo el go-
bierno y la oposición estuvieron de acuerdo, porque
no fue suficiente y el proceso no tuvo la calidad de-
Fernando Vega
mocrática que era de esperarse. Mucha gente creía
que mi tema fuerte iba a ser la migración y, sin em- PRESIDENTE DE LA MESA 8
“Teníamos que
bargo, casi no tuve que intervenir en ese tema, por-
que ya se había posicionado con fuerza y se pudo
rescatar al Estado
plasmar en la Constitución. En lo que sí tuve más
participación fue en el tema de la justicia y la lucha
de las manos de los
contra la corrupción donde teníamos que rescatar
al Estado de las manos de los grupos de poder. Creo
que mi mayor aporte fue mi talante y práctica de-
grupos de poder”
mocrática tolerante, que permitió el consenso y la
participación; también mi actitud ética y vertical
en la defensa de los principios de la justicia y la so-
lidaridad, además de la defensa del proceso demo-
crático. Ahora, hay que continuar trabajando
porque hay varios peligros. Por un lado, que a la
hora de bajar los principios constitucionales a las
leyes, éstos se diluyan; también puede ocurrir que
se hagan leyes contrarias al espíritu de la Constitu-
ción; o que no se hagan y todo se quede en la pura
poesía como en otros tiempos”.
UN SUEÑO COLECTIVO 89
 “La enseñanza personal que me dejó la Asamblea
es que enfrentarse contra el imperialismo significa
palabras mayores, porque la lucha es real y eso im-
plica jugarse la vida literalmente, sin eufemismos.
Ese fue mi mayor aprendizaje. Otro, que no puede
una meterse a hablar de soberanía sin una gran
dosis de riesgo personal y hay que estar consciente
de eso. Cuando ocurrió lo de Angostura (bombar-
deo del Ejército colombiano a un campamento de
las FARC en territorio ecuatoriano) yo sufrí en lo
personal un linchamiento mediático. Ese fue un
aprendizaje bastante duro. Me di cuenta de que
nosotros, los periodistas, creemos estar más allá del
bien y del mal; no tenemos respeto por el ser hu-
mano; creemos tener una aureola de jueces supre-
mos para dictaminar sobre la vida, el futuro y la
dignidad de las personas. Después de haber recibido
todo lo que recibí de mis colegas periodistas cuando
yo ejercía esa función política, crecí mucho en lo
María Augusta Calle profesional. Cuando terminó la Asamblea, en julio A esta mesa le correspondió reconstruir el sentido de dos conceptos aparente- MESA 9
de 2008, volví a hacer periodismo, pero de una ma- mente opuestos, pero íntimamente ligados entre sí, como son los de soberanía e
PRESIDENTA DE LA MESA 9 nera sumamente cuidadosa. Por ejemplo, nunca voy

“No se puede hablar

a decir algo que pueda afectar la dignidad de al-
guna persona, ni siquiera contra Lucio Gutiérrez.
de soberanía sin un
En este proceso entendí que cuando todos los fusiles
apuntan contra uno debe escoger: o rendirse o se-
gran riesgo personal”
guir caminando, y me di cuenta de que las mujeres
ecuatorianas somos muy valientes y seguimos ca-
minando. Esto no lo digo a título personal, porque
lo que más sentí fue un enorme respaldo no solo de
las mujeres asambleístas sino que también las mu-
jeres de los mercados me apoyaron. Eso me ha dado
un compromiso enorme con la gente porque com-
prendí que estar metida en política significa no trai-
cionar, no defraudar y esa es una carga pesada,
pero muy linda también. En septiembre me iré a fes-
tejar cuando se vayan los gringos de Manta. Voy a
hacer una gran fiesta y esa es una de mis mayores
alegrías. Este proceso me ha vuelto una persona
más profunda, pero más tranquila también”.
90 UN SUEÑO COLECTIVO
integración. Es una de las mesas en las que hubo mayor debate ideológico, pues
el reto era elevar a la categoría de principios dos conceptos cuya práctica ante- Soberanía,
Relaciones
rior los había devaluado. Así, el principio de soberanía comienza a ser usado de
manera transversal y como eje rector en otros temas. Se habló entonces de so-
beranía alimentaria, soberanía energética y otras maneras de preservar el prin-
Internacionales
cipio de autodeterminación de los pueblos, pero de manera ampliada a sus
habitantes. En esta mesa resultó notoria la participación de las Fuerzas Arma-
das, cuyos representantes llegaron hasta Montecristi con propuestas específicas.
e Integración
De igual manera, se produjo una amplia participación social especialmente de
Latinoamericana
jóvenes, quienes enriquecieron, desde una visión renovada, el concepto de so-
beranía. Uno de los resultados más concretos y visibles consta en el artículo 5 de
la Constitución, que establece que “El Ecuador es un territorio de paz. No se per-
mitirá el establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones extran-
jeras con propósitos militares. Se prohibe ceder bases militares nacionales a fuerzas
armadas o de seguridad extranjeras”. En el transcurso de los debates, la mesa
debió superar el antagonismo entre posiciones abiertamente sometidas a po-
tencias extranjeras y las que defienden la independencia y la autodeterminación,
sin afectar los procesos de integración regionales y mundiales. El Ecuador inicia
entonces una nueva relación con las empresas multinacionales, toma decisiones
respecto de la deuda externa, revisa los tratados internacionales con el fin de ac-
tuar en todos ellos bajo el principio de soberanía. De esta mesa salieron acuerdos
como el que condena enérgicamente la aprobación de la Directiva de Retorno,
llevada a cabo por el Parlamento Europeo. Propuso también el Convenio sobre Se- UN SUEÑO COLECTIVO 91
guridad Social entre la República del Ecuador y la República de Chile.

MESA 10 Esta mesa concentró la mayoría de los debates relacionados con el rumbo legal
y político de la Constituyente. Cobró especial importancia cuando la Asamblea
Legislación y asumió plenos poderes, y le correspondió canalizar el trabajo tanto de legisla-
ción cuanto de fiscalización. Así, en la mesa 10 se recogieron y procesaron ini-
Fiscalización
ciativas de leyes, amnistías, denuncias, procesos de fiscalización, etc. Abrió el
curso a propuestas relacionadas con la tributación (Equidad Tributaria), la con-
tratación pública (Sistema Nacional de Contratación Pública), transporte y segu-
ridad vial (Seguro Obligatorio contra Accidentes de Tránsito, SOAT), justicia
(Reformas al Código de Ejecución de Penas, Consejo de la Judicatura, Corte Na-
cional de Justicia), en coordinación con otras mesas de temas afines. Por esta
mesa pasaron las seis leyes aprobadas por la Asamblea Constituyente, a saber:
Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador; Ley Orgánica para la
Recuperación del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y Racionalización
Administrativa de los Procesos de Endeudamiento; Ley Orgánica Reformatoria e
Interpretativa a la Ley de Régimen Tributario Interno, al Código Tributario, a la
Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador y a la Ley de Régimen
del Sector Eléctrico; Ley Reformatoria al Código de Ejecución de Penas y Código
Penal para la Transformación del Sistema de Rehabilitación Social; Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública y Ley Orgánica de Transporte Te-
rrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
92 UN SUEÑO COLECTIVO
“Este proceso significó para mí el bautizo político,
mediático y de relacionamiento con los actores so-
ciales del país. Colocarnos sin aviso previo en el cen-
tro del torbellino, ponernos a velocidades
inimaginables y ofrecer respuestas fundamentadas
fue realmente extenuante, pero lo hicimos. Una de
las satisfacciones que me dejó el haber trabajado
en esta Mesa fue que todas las propuestas que lle-
garon las procesamos. Hubo temas con enorme
carga política, como el caso Dayuma, en el que tu-
vimos incluso la amenaza del Presidente de la Re-
pública de renunciar si lo tratábamos, y nosotros,
pese a ello, lo tratamos. Ese es un saldo positivo de
este período. Si hacemos una evaluación personal,
creo que yo logré marcar el ritmo de la Mesa. Si yo
me cansaba, todos se cansaban; si yo me descui-
daba, todos se descuidaban. Tenía que ser el refe-
rente de puntualidad, además de un motivador
para juntarnos y procesar las cosas. Creo que eso
puso a prueba mi capacidad de motivador, que es
César Rodríguez
muy necesaria para procesar diferencias, con res-
peto pero también con energía, y alcanzar los PRESIDENTE DE LA MESA 10
“En la Asamblea
acuerdos en su debido momento. Otro aporte es
haber representado a la Asamblea en el debate pos-
logramos blindar
terior a la destitución de los diputados (que se opo-
nían al proceso constituyente) cuando éstos querían
al Ecuador contra
que el Ecuador fuera condenado por instancias in-
ternacionales. Tuve que llevar la defensa del Ecua-
dor en esos foros y lo logramos. Ser presidente de
feriados bancarios”
Mesa me permitió incidir en temas clave como los
de participación ciudadana; los derechos sociales; el
agua; el blindar al Ecuador contra los feriados ban-
carios, entre otros, que son fundamentales para las
actuales y futuras generaciones. Uno de los temas
en los que creo haber aportado de manera especial
fue el de la nueva estructura de la Función Judicial,
que se ve reflejado ahora en el funcionamiento de
la Corte Nacional de Justicia y la desaparición de
los poderes supremos que había antes. Sin ese agre-
gado, que significa ser presidente de Mesa, quizás
no hubiera logrado esa incidencia”.
UN SUEÑO COLECTIVO 93
 Mandatos para la historia
Durante el período de trabajo se aprobaron veinte
mandatos. Varios respondían a necesidades más
bien internas del funcionamiento constituyente
pero otros comenzaron a predibujar los cambios
que el país estaba exigiendo desde hacía tanto. Al-
gunos de estos Mandatos se reseñan brevemente,
por la importancia que revisten en el contexto de
un país que arrastraba, ya por tanto tiempo, dife-
rencias y desigualdades insoportables.
El Mandato 2, por ejemplo, limitó las remunera-
ciones y las indemnizaciones y liquidaciones de
los funcionarios públicos. Nadie podría, en el sec-
tor público, ganar más de USD $ 5.000,00 dólares
mensuales, que era el sueldo del Presidente de la
República. (El Mandato 4 complementaba al 2, li-
mitando las indemnizaciones por despido intem-
pestivo a 300 salarios básicos unificados). Con
estas medidas, de un plumazo, se ponía freno a la
existencia de la “burocracia dorada” que, sobre
todo en áreas estratégicas del Estado, medraba a
costa del esfuerzo nacional.
El Mandato 6 o Mandato Minero, revirtió al Estado
el 80% de las concesiones mineras otorgadas hasta
entonces. Y es que en un panorama caotizado,
hasta abril de 2008 el 12% del territorio nacional
estaba concesionado a las mineras, (más de 2 mi-
llones de hectáreas y cerca de 3.300 concesiones)
94
lo que había provocado graves afectaciones socia-
UN SUEÑO COLECTIVO
les, ambientales y culturales. Este Mandato estaría
vigente hasta sancionar la Ley de Minería.
En abril, se aprobó el Mandato 8, que eliminó la
precarización y la tercerización laboral. Con ello
se ponía freno a una cadena de abusos, que en mu-
chos casos afectaban seriamente el derecho de los
trabajadores a gozar de los beneficios de ley.
El Mandato 10 dispuso que a partir del año 2009
los usuarios de telefonía móvil serían los propieta-
rios de su número telefónico, cosa que no sucedía
con anterioridad, generando abusos de parte de las
operadoras. Evidentemente, el derecho de las per-
sonas a cambiar de compañía proveedora, en caso
de inconformidad con el servicio, se veía limitado
al perder el usuario el número que solía utilizar,
por ser de propiedad de la empresa operadora.
El Mandato 14 derogó la ley de agosto de 1998
que creaba la Universidad Cooperativa de Colom-
bia. Basado en un informe de la Mesa 10 que aten-
día una solicitud del CONESUP (Consejo de
Educación Superior). Dicha entidad educativa
había sido encontrada en flagrantes y graves vio-
laciones legales que influían haber graduado es-
tudiantes sin haberlos sometido a evaluación de
grado y haber otorgado miles de títulos de docto-
rado sin estar autorizada a ello, entre otras.
El Mandato 16 o Mandato Agrario, daba vía al di-
seño de un programa de soberanía alimentaria,
antecedente de la Ley de Soberanía Alimentaria
aprobada con posterioridad. Entre los alcances
importantes de este Mandato estaban el incre-
mento de la productividad y crecimiento agrícola
y pecuario, a través de mecanismos de reducción
de costos de insumos y operaciones agrícolas, así
como de financiamiento del sector con recursos
provenientes del petróleo. Por fin, el sector agrí-
cola, durante tanto tiempo desatendido habría de
recibir el más importante espaldarazo productivo
95
de las últimas décadas.
UN SUEÑO COLECTIVO
El Mandato 20 revistió un singular significado
pues establecía la obligatoriedad de la cancelación
de pasivos provenientes de captaciones o depósi-
tos del público. Es decir, que las entidades finan-
cieras en liquidación estaban irremediablemente
destinadas a devolver a los depositantes sus ha-
beres, producto de la liquidación forzosa de esas
entidades. No sería solo la AGD la encargada de res-
ponder por aquello. Y, de paso, el Mandato prohibió
expresamente que dicho pago se hiciere, por nin-
gún concepto, a personas o entidades vinculadas a
las que estaban en liquidación.
 El perdón como signo
de reconciliación nacional
El presidente Rafael Correa había expresado en su
Informe a la Nación del 15 de enero de 2008, dado
en Ciudad Alfaro, que era necesario, y así lo pidió
a la Asamblea, conceder amnistía e indulto a va-
rios ciudadanos. Entre ellos estaban tres ex ge-
rentes de la AGD, que enfrentaban juicios a todas
luces motivados por haber tocado a los responsa-
bles del desastre provocado por el feriado banca-
rio. También el ex presidente Gustavo Noboa,
acusado de encubrir la renegociación de la deuda
externa ecuatoriana durante su mandato, califi-
cada como el “atraco del siglo”, por el ex presidente
León Febres Cordero. Otros amnistiados deberían
ser los detenidos del caso Dayuma, los implicados
en una toma a los Correos del Ecuador, en oposi-
ción a la tercerización laboral y en el bloqueo de la
vía a Machachi, hechos ocurridos en años anterio-
res. “Finalmente, le pido a la Asamblea el indulto
para los cientos de hombres y mujeres, aquellos
seres humanos conocidos como “mulas”, absurda-
mente encarcelados por años en función de leyes
impuestas desde el extranjero y donde el castigo no
tiene ninguna relación con la infracción. Aquellas
personas, lejos de ser delincuentes, frecuentemente
son simples desempleados, madres solteras, herma-
nos y hermanas castigados por la pesada carga de
la miseria“, había expresado Correa en su discurso.
La solicitud del Presidente provocó además que
96
otras solicitudes en igual sentido fueran enviadas
UN SUEÑO COLECTIVO
a la Asamblea. El organismo procedió en conse-
cuencia, analizando uno por uno los casos y final-
mente, se pronunció beneficiando a unas 2 mil
personas con amnistías e indultos.
Se ordenó la exculpación y archivo del expediente
de la ex gerente de la AGD, Alejandra Cantos, así
como de sus colaboradores. Se amnistío a los im-
plicados en el caso Dayuma, con excepción de cua-
tro responsables. También a cerca de 360 líderes
comunitarios criminalizados por protestar ante
agresiones a sus comunidades o al ambiente. A los
detenidos en el caso de Correos del Ecuador. Fue-
ron amnistiados los 62 llamados “comando de
Taura”, implicados en la insurrección contra el pre-
sidente León Febres Cordero, en enero de 1987.
También fueron indultadas cerca de 1.200 perso-
nas calificadas como “mulas”, que habían sido sen-
tenciadas por el delito de transportar droga. El
informe de la Mesa 10 estableció la desproporción
entre el delito y la sanción, por tratarse de peque-
ñas cantidades en todos los casos.
Una de las amnistías que revistió cierto grado de
polémica fue la del juicio instaurado contra el ex
presidente Gustavo Noboa Bejarano, por la trans-
ferencia de remanentes de bonos del Estado para
capitalizar dos bancos que habían pasado a
manos de la administración pública durante el
salvataje bancario (Banco del Pacífico y Filan-
banco), con un monto de más de 126 millones de
dólares. Sin embargo, luego del análisis corres-
pondiente, el Pleno de la Asamblea se pronunció
en el sentido de haber encontrado que proseguir
con aquel proceso penal no evidenciaba el pro-
pósito de hacer justicia sino de “efectuar un tipo
de persecución” dado que los fondos habían sido
97
transferidos a la banca sin que hubiese habido be-
neficio personal para Noboa, insistiendo además Puestas en perspectiva, estas medidas tomadas por Los comandos de Taura en UN SUEÑO COLECTIVO
formación militar, el día en
que no había motivaciones jurídicas en la causa, la Asamblea contribuyeron muy positivamente a la
que fueron amnistiados. La
sino que obedecían a una clara intencionalidad construcción de un clima de distensión y reconci- Asamblea Constituyente pro-
política. Sin embargo, la Asamblea dejó consig- liación nacional, en el que los cuestionamientos, cedió a cerrar viejas heridas
que no faltaron, fueron ampliamente superados y a reparar injusticias evi-
nado que la amnistía no significaría extinguir las dentes a través de una serie
acciones derivadas de las medidas económicas y por el reconocimiento de los principios de justicia de amnistías e indultos.
políticas de la gestión del gobierno del Dr. Noboa, que animaron la decisión de amnistiar e indultar a
que investigaba la Comisión de Auditoría Integral tan importante grupo de personas. La sensibilidad
del Crédito Público. y oportunidad de estas decisiones formaron parte,
ante la más amplia comunidad nacional, del espí-
ritu que animaba los tiempos nuevos.

98
UN SUEÑO COLECTIVO Inclusión, derechos, garan-
tías. Los instrumentos de de-
cisión de la Asamblea, en los
que se incluyeron los
mandatos y las leyes, fueron
alineados en el espíritu de
esos tres pilares de la ética
que se autoimpuso la Consti-
tuyente.
Las leyes de la Constituyente
La Presidencia de la República tuvo también una
participación activa relacionada con las tareas de
la Asamblea, a través de la formulación de leyes
que se presentaron por iniciativa suya. El despa-
cho del presidente Correa participó también en
las observaciones a los informes preparados por
la Mesa de Legislación y Fiscalización, Mesa 10,
no obstante que sus criterios podían ser tomados,
o no, en cuenta por el organismo constituyente.
Si el Ejecutivo no formulaba sus observaciones en
el plazo señalado de diez días hábiles, el proyecto
de ley seguía su trámite. Superadas estas etapas,
se consideraba aprobada la ley y se ordenaba su
publicación en la Gaceta Constituyente y en el Re-
gistro Oficial.
La primera de las leyes presentadas por el Ejecu-
tivo, el 17 de diciembre de 2007, fue la de reforma
a la Ley de Equidad Tributaria. Con el argumento
de buscar una mejor distribución de la riqueza y
combatir la evasión de impuestos, esta reforma
presentó temas controversiales como el aumento
de los impuestos a los cigarrillos y bebidas alco-
hólicas, entre otros, así como los impuestos para el
cobro de las herencias. También planteó el incre-
mento del gravámen en un 0.5% a la salida de ca-
pitales y la deducción de gastos para el pago del
Impuesto a la Renta por la presentación de factu-
ras de pagos en vivienda, educación y salud.
La Ley fue objeto de intensos debates. Finalmente,
el 28 de diciembre, con 91 votos a favor y 23 en
contra, fue aprobada para entrar en vigencia el 1
de enero del 2008. El jueves anterior, 27 de di-
ciembre, el Alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot
había convocado a la protesta ciudadana, movili-
zando a cientos de personas hacia Montecristi, con
el objetivo de protestar por la eventual aprobacion
de la ley. Ese mismo día debía realizarse en Manta,
una reunión entre los miembros de la Asociación
de Municipalidades del Ecuador, AME, para deba-
tir el mismo tema. Antes de llegar a Montecristi,
en el sector de La Cadena, la fuerza pública impi-
dió el avance de la caravana. Los funcionarios mu-
nicipales que habían logrado pasar, se
solidarizaron con la marcha y suspendieron la reu-
nión para ir hacia el sector y apoyar la iniciativa
de Jaime Nebot. Asambleístas opuestos al go-
bierno hicieron los mismo. Pero dicha moviliza-
ción opositora no pudo alcanzar la sede de la
Asamblea, pues la policía había establecido un cor-
dón de seguridad para evitar que se dieran posi-
bles enfrentamientos con los adeptos al proyecto
del gobierno, que también se habían hecho pre-
sentes en las inmediaciones de Ciudad Alfaro. La
ley de Equidad Tributaria fue publicada en el re-
gistro oficial el 29 de diciembre del 2007.
En enero del 2008 se puso a debate un nuevo pro-
yecto legal, (también enviado por el Ejecutivo,
como todos los que aprobó la Asamblea Constitu-
yente en Montecristi): la Ley Orgánica para la Re-
cuperación del Uso Público de los Recursos
Petroleros. La problemática fundamental que
atendía el proyecto estaba en consonancia con lo
logrado en la Ley de Equidad Tributaria, que había
introducido elementos de racionalización en el
99
destino de ciertos tributos, conduciéndolos hacia
UN SUEÑO COLECTIVO
las arcas estatales. En este caso, se trataba de dejar
sin efecto las asignaciones que provenían de in-
gresos petroleros que por ley, debían ser entrega-
das obligatoriamente a diversos organismos, sin
pasar por la decisión de ninguna autoridad pú-
blica. Así, se buscaba recuperar para el Estado las
decisiones respecto del uso de una importante
cuota del ingreso público, permitiendo que los fon-
 dos de origen petrolero ingresaran como capital al
presupuesto general del Estado, para ser usado en
los programas de desarrollo. Presupuestariamente
no se habrían de tocar, sin embargo, los proyectos
estratégicos dependientes de esos recursos. Hubo
voces en contra, como la del asambleísta León Rol-
dós (RED), que llamó la atención sobre el hecho de
que la eliminación de las preasignaciones presu-
puestarias afectaría a los municipios en alrededor
de USD $150 millones y a la educación en un
monto equivalente al doble. Además, consideraba
que era grave que la nueva ley facultara al Ministro
de Finanzas a modificar el presupuesto general del
Estado con entera libertad, cuando antes esa in-
tervención solo podía darse hasta el 5% del total
presupuestado, sin autorización del Congreso Na-
cional. Estas observaciones no prevalecieron, pero
cabe anotar que el proyecto final fue bastante dis-
tinto del presentado originalmente por el Presi-
dente de la República. De esta forma, al aprobar la
ley (que terminó llamándose Ley Orgánica para la
Recuperación del Uso de los Recursos Petroleros
del Estado y Racionalización Administrativa de los
Procesos de Endeudamiento) el presupuesto esta-
tal recuperaría unos 5.000 millones de dólares. La
aprobación se produjo el 2 de abril del 2008, con
98 votos a favor.
El Proyecto de Ley de Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial, fue presentado por el
el Ejecutivo en enero de 2008. Los diversos acto-
res involucrados dieron sus puntos de vista, que
fueron incorporados por la Mesa 10 siempre en
consonancia con el establecimiento de derechos
colectivos. Es así que, entre los cambios funda-
mentales que contiene la ley finalmente aprobada
está el hecho de que los transportistas y choferes,
así como las escuelas de conducción, no formarían
parte de los organismos de control y rectoría de
100
las políticas nacionales de tránsito (tan solo como
UN SUEÑO COLECTIVO
consultores, sin relación vinculante sino solo in-
formativa); el reconocimiento de los derechos de
movilidad de ciclistas y peatones, que en la legis-
lación anterior no existían como sujetos de dere-
cho. Pero además de este avance, en pro de la
seguridad e incluso de la movilidad ambiental-
mente sostenible, se estableció el sistema de li-
cencia por puntos, un sistema de sanciones más
exigente y la obligatoriedad de asegurar contra ac-
cidentes de tránsito a toda la ciudadanía, respon-
sabilidad que recayó en los propietarios de
vehículos, entre otras novedades. El trámite de
esta ley sufrió demoras importantes. Es así que fue
aprobada durante la última semana de funciona-
miento de la Asamblea, el 24 de julio de 2008.
En la semana final del trabajo en Montecristi se
aprobaron las demás leyes. El 21 de julio el Pleno
aprobó, con 76 votos, la Ley Orgánica Reforma-
toria e Interpretativa a la ley de Régimen Tri-
butario Interno, al Código Tributario, a la Ley
Reformatoria para la Equidad Tributaria del
Ecuador y Ley de Régimen del Sector Eléctrico.
Entre las reformas, que ajustaban la ley que se
había aprobado en diciembre del 2007, estaban la
reducción del 40% al 30% para que las personas
con discapacidad pudiesen optar por exenciones
al Impuesto a la Renta, gastos deducibles y el pago
de Impuesto a la Renta de beneficiarios de heren-
cias y legados que tuviesen discapacidad. También
contenía normas para considerar como gasto de-
ducible de impuestos los intereses pagados por
créditos externos.
Las reformas permitieron que, en los gastos per-
sonales, fueran deducibles los de educación supe-
rior del contribuyente, su cónyuge, hijos de
cualquier edad o cualquier persona que depen-
diese económicamente del contribuyente. Otra re-
forma importante se refería a que las personas
naturales que realicen actividades empresariales,
industriales, comerciales, agrícolas, pecuarias, fo-
restales o similares; así como los artesanos, agen-
tes, representantes y trabajadores autónomos
podrían deducir los costos implicados en la gene-
ración de sus ingresos que para su actividad eco-
nómica tienen costos, así como los profesionales
podrán además deducir los costos que permitan
la generación de sus ingresos. Finalmente, entre
los avances destacados de la ley está el hecho de
establecer tarifa cero de IVA a los aviones, avione-
tas y helicópteros destinados al transporte co-
mercial de pasajeros, carga y servicios y a los
vehículos híbridos.
Al día siguiente de aprobada esta ley, el 22 de julio,
se sometió a consideración del Pleno otro impor-
tante proyecto: la Ley Reformatoria al Código de
Ejecución de Penas y Código Penal para la
Transformación del Sistema de Rehabilitación
Social, que establecía la creación del Consejo Na-
cional de Rehabilitación Social y definía un proce-
dimiento para la reducción de penas de los
internos en los centros de reclusión, a través de la
calificación de méritos. Se juzgarían la buena con-
ducta y la participación activa de los internos en su
proceso de rehabilitación. La prueba de ello esta-
ría en su involucramiento en procesos culturales y
educativos, laborales, etcétera. La reducción sería
como máximo de un 50% de la pena impuesta, sin
posibilidades de beneficiar a quienes hayan sido
sentenciados por plagio, asesinato, delitos sexua-
les, genocidio, crímenes de guerra, de lesa huma-
nidad y los determinados en el Estatuto de Roma
y por la Corte Penal Internacional. El expediente
de cada interno sería obligatorio y público. Los
jueces no podrían, además, demorar más de 48
horas en emitir su dictamen, luego de recibida la
solicitud por parte del reo. Prohibe esta Ley la pri-
sión de reos mayores de 75 años, debiendo estos
ser trasladados a correccionales. Se podrá dedu-
cir el positivo impacto que causó esta aprobación
en la población penitenciaria del país.
Finalmente fue la Ley Orgánica del Sistema de
Contratación Pública, verdadero hito en los pro-
cesos de transparencia en el manejo de los recur-
sos públicos, la última en aprobarse, por
unanimidad. La consideración fundamental para
aprobar la Ley fue que los recursos estatales des-
tinados a la contratación pública fomentarían la
generación de empleo, la industria, la asociativi-
dad y la redistribución de la riqueza; para ello la
Ley creó el Sistema Nacional de Contratación Pú-
blica que, con herramientas de última generación
tecnológica, significó una auténtica revolución en
la asignación de contratos para proveer de pro-
ductos y servicios al sector público. Los efectos no
tardarían en manifestarse en un importante aho-
rro para el Estado, dados los nuevos sistemas de
contratación puestos en vigencia, con mejoras in-
discutibles en la eficiencia y concurrencia de ofer-
tantes. Democratización, equidad, transparencia y
101
ahorro público fueron, entre otros, los más im-
UN SUEÑO COLECTIVO
portantes logros de esta Ley.
Hubo críticos de la labor legislativa de la Asam-
blea, que esgrimían el argumento de que los asam-
bleístas del bloque gobiernista habían privilegiado
destinar el tiempo a debatir y aprobar Mandatos,
Resoluciones y Leyes, en lugar de trabajar en el ar-
ticulado constitucional. De todas formas, las co-
misiones en las Mesas producían aceleradamente
propuestas y aprobaban artículos en primer de-
bate. La nueva Constitución estaba en camino y
sería entregada en el tiempo previsto.
 ACTOSDECISORIOS DE LA
ASAMBLEACONSTITUYENTE

102 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 103

104 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 105
106 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 107

108
UN SUEÑO COLECTIVO La Asamblea respondió soli-
dariamente con la presidenta
de la Mesa 9, de Soberanía,
Relaciones Internacionales e
Integración Latinoameri-
cana, María Augusta Calle,
cuya comparecencia solicitó
el Fiscal General colombiano
Mario Iguarán, en relación a
sus supuestos vínculos con
las FARC.
Entre Logroño y Angostura
De los muchos eventos políticos que ocuparon la
atención nacional durante aquellas jornadas hubo
dos que por su relevancia, vale la pena reseñar.
Uno de ellos porque puso a prueba la integridad
de los miembros de la Asamblea Constituyente. El
otro porque, además de constituir una afrenta a la
soberanía del Estado ecuatoriano, puso también
en el tapete conexiones de miembros de la Asam-
blea con aquellos acontecimientos: los casos Lo-
groño y Angostura.
El 22 de enero de 2008, el Ministro de Gobierno,
Fernando Bustamante, denunció un supuesto
complot para comprar conciencias dentro de la
Asamblea Constituyente y señaló al líder del Par-
tido Sociedad Patriótica, el ex presidente Lucio Gu-
tiérrez, como cabecilla de la operación. Uno de los
asambleístas, Gabriel Rivera de Esmeraldas, era
quien había alertado al gobierno, aportando datos
al caso al referir que había sido contactado telefó-
nicamente para actuar como enlace con otros 25
asambleístas a fin de conseguir su apoyo a la pos-
tura, esgrimida por Sociedad Patriótica, de no
aprobar la nueva Constitución, a cambio de dinero.
Se hizo público un video en el que se podía cons-
tatar el intento de soborno (por parte de los ciu-
dadanos Cao Lay Muñoz y Bolívar López) que
había denunciado el asambleísta Gabriel Rivera
del Movimiento País y del que había sido objeto.
El asambleísta Julio Logroño, de Sociedad Patrió-
tica, fue señalado también como pieza clave en el
caso, por haber sido identificado como el vínculo
entre la cúpula de su partido, Sociedad Patriótica,
y el resto de asambleístas. Otro video, grabado en
su domicilio, lo inculpaba.
La Fiscalía General del Estado inició una investi-
gación. También, el 27 de febrero del 2008, me-
diante una resolución (Nº12), la Asamblea
estableció una comisión multipartidista de inves-
tigación conformada por los asambleístas Betty
Amores, Jaime Hurtado, Mauro Andino, Fausto Lu-
pera y José Vicente Taiano, para investigar el caso
del asambleísta Logroño. Logroño adujo haber
sido convocado por las Fuerzas Armadas para par-
ticipar en una operación de inteligencia encu-
bierta que tendría como objetivo poner al
descubierto el pretendido plan para comprar con-
ciencias dentro de la Asamblea. El jefe de Inteli-
gencia del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, capitán Patricio Martínez, mencionado
por Logroño como el oficial de enlace de la inves-
tigación, ante los requerimientos de la Comisión,
se acogió al derecho de silencio y las Fuerzas Ar-
madas, como institución, deslindaron responsabi-
lidades en el tema. La Comisión debía presentar
su informe en el plazo de hasta diez días labora-
bles, de forma tal que éste fue conocido por el pre-
sidente de la Asamblea, Alberto Acosta, y
aprobado el 13 de marzo, para presentarlo al día
siguiente ante el Pleno. Las conclusiones de la Co-
misión fueron que el asambleísta Logroño había
ejecutado actos “con voluntad y conciencia, sin
tener coacción alguna” por lo que consideró que
ameritaba la sanción de suspensión de su calidad
109
de asambeísta por el término de 20 días. Mediante
UN SUEÑO COLECTIVO
la resolución Nº 13 presentada el 26 de marzo de
2008, la Asamblea en Pleno resolvió “Sancionar
con la suspensión temporal de la calidad de asam-
bleísta por el término de sesenta (60) días al doc-
tor Julio Humberto Logroño Vivar…” (Artículo 2).
110 UN SUEÑO COLECTIVO El 1 de marzo de 2008 el Ejército de Colombia, en
una incursión militar a territorio ecuatoriano,
bombardeó un campamento de la guerrilla de las
FARC en el sitio llamado Angostura, en la provin-
cia de Sucumbíos. Como resultado, murieron 26
personas, entre ellas el segundo al mando de las
FARC, Raúl Reyes (alias). Por tratarse de una vio-
lación de la soberanía nacional, el gobierno ecua-
toriano rompió relaciones diplomáticas con
Colombia.
Uno de los argumentos con los que el Presidente
de Colombia, Álvaro Uribe, intentó justificar dicha
invasión al territorio del Ecuador fue la existencia
de vínculos entre el Gobierno del Ecuador con la
guerrilla de las FARC. La Asamblea llamó al en-
tonces Ministro de Seguridad Interna y Externa,
Gustavo Larrea, para las aclaraciones del caso. El 4
de marzo, el Ministro se presentó ante el Pleno
para ilustrar el ataque, mostrando imágenes del
lugar, de los cuerpos y un informe completo de las
actividades oficiales. Luego de la comparecencia
del Secretario de Estado, los asambleístas deba-
tieron profundamente, durante más de cinco
horas, el pronunciamiento que debía hacerse. Fi-
nalmente, se aprobó un acuerdo de ocho puntos,
condenando la violación a la soberanía nacional y
puntualizando el hecho de que aquella agresión
constituía una amenaza para toda América Latina, UN SUEÑO COLECTIVO 111
al contribuir a regionalizar el conflicto colombiano.
Posteriormente, en la sesión del 26 de marzo, el
asambleísta Gilmar Gutiérrez (PSP) mostró foto-
grafías de la asambleísta María Augusta Calle (Mo-
vimiento País) en la que aparecía con la hija de Raúl
Reyes, como presunta muestra de complicidad con
la guerrilla. Esata fue la primera de una andanada
de acusaciones, no solamente de sectores políticos,
sino de la prensa. La asambleísta se defendió y, fi-
nalmente, recibió el apoyo de la mayoría de la
Asamblea. El tema pasó a instancias judiciales.
112 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 113
 El principio del Buen Vivir considera que el
goce efectivo de los derechos humanos no está
directamente relacionado con el mayor nivel
de desarrollo material de las sociedades, sino
con el nivel de organización política basada en
la solidaridad. En ese sentido rompe con los
principios totalizantes como desarrollo, pro-
greso, crecimiento, civilización, y otros deriva-
dos de una cultura instrumental que propone
el dominio de la naturaleza y desconoce el
equilibrio entre los seres humanos y su en-
torno dentro de un mismo ciclo de vida. El
Buen Vivir significa poner en diálogo las prác-
ticas ancestrales con las formas de vida con-
temporáneas para encontrar nuevos y más
ricos significados de las cosas. El agua no solo
es un recurso productivo sino un derecho para
la vida humana. La vivienda no es solo un
techo protector, sino parte de un entorno fí-
114 UN SUEÑO COLECTIVO sico para el desarrollo cultural. El alimento no
es solo la ingesta de calorías, sino un símbolo
de independencia y dignidad.
Una Constitución
de garantías y
derechos ciudadanos
La Constitución surgida en Montecristi ha resultado
ser, a la postre, un producto maduro, dotado de muy
profundos elementos que permiten que el Estado,
las organizaciones sociales, los grupos productivos,
las comunidades indígenas, los colectivos y los in-
dividuos encuentren referentes para relacionarse
entre sí; para poner en vigencia -sin cortapisas ni
restricciones- derechos que no habían estado reco-
nocidos nunca antes; para exigir del Gobierno la de-
bida atención y el cumplimiento de sus
responsabilidades; para procurarse una adminis-
tración de justicia más eficiente y ágil; para diseñar
y conducir sus políticas, sus acciones y su destino.
Es la nueva Constitución ecuatoriana una plata-
forma de garantías; un elaborado y reflexionado
andamiaje para construir nuevas formas de con-
cebir y lograr el desarrollo; para procurarse,
como ciudadanos en goce pleno de derechos, una
vida satisfactoria y pacífica, basada en la equidad,
en el respeto a la naturaleza, en el reconocimiento
de la diversidad cultural y las potencialidades de
la comunicación, el diálogo y la construcción de
valores nuevos.
Llegar hasta ese punto requirió -y sigue requi-
riendo- el esfuerzo de miles de voluntades, sintoni-
zadas con objetivos de elevada estatura, de
permanencia incuestionable, de dimensión univer-
sal. Curiosamente, el sentido histórico trascendente
que reclama para sí el país de los ecuatorianos y
ecuatorianas no es argumento para el disenso.
Tan expresada está esa voluntad en la nueva Cons-
titución, que se ha convertido en referente y en es-
cudo, en voz irrebatible, en argumento de defensa
para los más diversos sectores. Sean de izquierda,
centro o derecha; grupos corporativos, asociacio-
nes o gremios; organizaciones sociales, culturales
o religiosas; sectores productivos; de la ciudad o
Sea de izquierda,
centro o dere-
cha; grupos cor-
porativos,
asociaciones o
gremios; organi-
zaciones socia-
les, culturales o
religiosas; secto-
res productivos;
del campo; ricos, de las clases medias o pobres, de la ciudad o
ilustrados o no; en fin, toda la variopinta y diversa
del campo; ricos,
multitud de componentes de la sociedad ecuato-
riana se cobija hoy con su texto. La razón es una de las clases me-
sola: la Constitución nacida en Montecristi es, irre- dias o pobres,
batiblemente, una Constitución de garantías y de-
rechos ciudadanos.
ilustrados o no;
en fin, toda la va-
En una revisión más aproximada que sustente este riopinta y di-
aserto, se descubren en la Constitución valores nue-
vos, que no pueden ser pasados por alto. Comienza
versa multitud
de componentes
el texto de la Carta Magna dando prueba del resul-
tado del que fuera un fructífero debate al interior de la sociedad
de la Asamblea, para definir el carácter plurinacio-
nal del Estado. ¿Un solo Estado y varias naciones?
ecuatoriana se
En efecto: define el primer Artículo de la Constitu- cobija hoy con su
ción que el Ecuador es “un Estado constitucional de texto.
derechos y justicia social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacio-
nal y laico”. El carácter plurinacional, de múltiples
naciones, queda pues establecido así, comenzando
pues, con el reconocimiento de la condición iguali-
taria que asiste a los miembros de cada una de esas
nacionalidades que conforman el Estado. La nación
ecuatoriana da paso a las naciones ecuatorianas.
El Estado permanece, sin embargo, como una enti- UN SUEÑO COLECTIVO 115
dad única y unitaria, organizada a través de cinco
funciones, en lugar de las consabidas tres funciones
de antaño (Función Ejecutiva, Función Legislativa y
Función Judicial). Las nuevas funciones del Estado
serán la Electoral y la de Transparencia y Control
Social, como expresión de la necesidad de que se re-
conozca el derecho a la participación política de
todas las personas, pero ya no secuestrado por el
régimen de partidos y la determinación de que el
mandante, el pueblo, depositario del poder popu-
lar, tiene derecho a participar en la gestión del Es-
tado fiscalizando lo actuado por sus mandatarios,
el poder público.
 Las nuevas
funciones
del Estado
La Función Electoral en la nueva Constitución, se
ejerce mediante la separación de quienes organi-
zan procesos electorales y de quienes juzgan su
validez. Será pues, el Consejo Nacional Electoral el
encargado de organizar comicios y llevarlos a
cabo. Quedará en el Tribunal Contencioso Electo-
ral impartir justicia respecto de los conflictos que
los resultados electorales generen. Dichos orga-
nismos, con personalidad jurídica propia se defi-
nen como autónomos, tienen jurisdicción nacional
deben ser integrados atendiendo a principios de
transparencia, equidad, interculturalidad y pari-
dad de género entre otros. Es importante el hecho
de que su designación es una responsabilidad del
Consejo de Participación Ciudadana y Control So-
cial, que es uno de los organismos que ejercen la
Función de Transparencia y Control Social, preci-
samente. Otros son la Contraloría General del
Estado, la Defensoría del Pueblo y las superinten-
dencias. La Función de Transparencia y Control
Social tiene fuero de Corte Nacional y pueden sus
miembros ser enjuiciados políticamente por la
Función Legislativa que, en caso de destituirlos, no
tiene atribuciones para designar reemplazo. La
116
ciudadanía y las organizaciones sociales pueden
UN SUEÑO COLECTIVO
proponer a los consejeros y consejeras que serán
elegidos por concurso de oposición y méritos.
AsambleaNacional,
CorteNacionaldeJusticia,
CorteConstitucional
El Congreso Nacional desaparece y es sustituído
por la Asamblea Nacional. Las atribuciones de la
Asamblea son mayores que las del antiguo parla-
mento. Podrá aprobar el presupuesto general del
Estado y fiscalizar a las demás funciones del Es-
tado, así como a los organismos de control, Contra-
loría, Fiscalía y Procuraduría. Se integrará por 15
asambleístas nacionales más dos elegidos por cada
provincia y uno más por cada 200,000 habitantes o
fracción que supere los 150,000 y durarán cuatro
años en sus funciones. Entre ellas está la de parti-
cipar en el proceso de Reforma Constitucional, ade-
más de expedir, reformar o derogar leyes. Puede
además la Asamblea, con dos tercios de los votos,
autorizar el enjuiciamiento penal del o la Presi-
dente, entre otras muchas atribuciones y deberes
relacionados con el Poder Ejecutivo y su gestión.
Respecto de la Función Judicial, la Asamblea trans-
formó la Corte Suprema de Justicia en Corte Na-
cional de Justicia, con 21 magistrados en lugar de
los 31 anteriores. La conformación de la CNJ debía
ser un proceso conducido por sorteo por el Consejo
Nacional Electoral hasta designar a los titulares de
acuerdo a lo establecido constitucionalmente. Los
jueces de la Corte Nacional durarían nueve años en
sus funciones, sin poder ser reelegidos y deberían
ser renovados cada tres años, por tercios. De igual
forma, en el plazo de 180 días debía conformarse el
Consejo Nacional de la Judicatura.
La Corte Constitucional, creada por mandato cons-
tituyente, se convierte en el organismo superior a
fin de conocer y resolver conflictos derivados de
la aplicación de la Carta Magna. Su jurisdicción es
nacional y estará integrada por nueve miembros,
que a la par que los jueces de Corte Nacional, se
renovarán por tercios cada tres años. Dichos
miembros provendrán de candidaturas presenta-
das por las Funciones Ejecutiva, Legislativa y de
Transparencia y Control Social, escogidas luego
por una Comisión calificadora integrada por seis
personas, que representen equitativamente a cada
una de las dichas funciones.
117
UN SUEÑO COLECTIVO
 Un nuevo orden territorial
y otros derechos afines
Uno de los avances más importantes de la nueva
Constitución se refiere al ordenamiento territorial,
a los gobiernos autónomos y a sus competencias.
El hecho de reconocer la autonomía política, ad-
ministrativa y financiera de las juntas parroquia-
les rurales, los concejos municipales y
metropolitanos, los consejos provinciales y regio-
nales, es un reconocimiento de las aspiraciones de
descentralización y equidad que esperaban las re-
giones que hasta entonces se habían mantenido
como subalternas de poderes centrales regionales
o nacionales. Además, el régimen de gobiernos au-
tónomos descentralizados se regiría por princi-
pios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integración y participación ciuda-
dana. Para que sean efectivamente entidades in-
sertas en un proceso de desarrollo armónico se
reconoce la necesidad de establecer un sistema
nacional de competencias, progresivas y crecien-
tes, que sirva de mecanismo para sincronizar el
acceso a las oportunidades de desarrollo.
También está el reconocimiento de la autonomía
regional como una necesidad que debe ser incen-
tivada, para coincidir, nuevamente, en los esfuer-
zos de desarrollo. Se reconoce el derecho de
conformar circunscripciones territoriales indíge-
118 UN SUEÑO COLECTIVO nas o afroecuatorianas, para ejercer competencias
propias del gobierno territorial autónomo, regi-
das por principios de interculturalidad, plurina-
cionalidad y de respeto a los derechos colectivos.
Parroquias, cantones o incluso provincias que ma-
yoritariamente estén conformadas por comunida-
des, pueblos o nacionalidades indígenas, afroe-
cuatorianos, montubios o ancestrales podrán
adoptar este régimen de administración especial,
luego de una consulta aprobada por al menos las
dos terceras partes de los votos válidos.
En el trasfondo de la posibilidad de gobernarse de
esta forma también surge, como un tema colate-
ral de extrema importancia, el de los derechos de
las comunidades indígenas y de otras comunidad-
des para tomar decisiones respecto del uso de los
recursos naturales que se encuentren en su terri-
torio. En la Constitución se estableció que las co-
munidades tiene derecho a “la consulta previa,
libre e informada, dentro de un plazo razonable,
sobre planes y programas de prospección, explo-
tación y comercialización de recursos no renova-
bles que se encuentren en sus tierras y que
puedan afectarles ambiental o culturalmente; par-
ticipar en los beneficios que esos proyectos re-
porten y recibir indemnizaciones por los
perjuicios sociales, culturales y ambientales que
les causen”. Constitucionalmente las autoridades
están obligadas a hacer dicha consulta en su opor-
tunidad y si no se obtuviese el consentimiento de
la comunidad consultada, se deberá proceder con-
forme a la Constitución y la ley, puesto que la po-
sición de la comunidad no tiene carácter
vinculante.
El derecho al agua y el reconocimiento de los de-
rechos de la naturaleza son nuevos valores que
consagra la Constitución. Esto significa, en el pri-
mer caso, que el agua es declarada patrimonio na-
cional estratégico esencial para la vida. Por ello su
uso será público, inalienable, imprescriptible e
inembargable. Ya se podrá colegir la importancia
del aserto constitucional cuando, en un futuro cer-
cano, el acceso al agua se convierta en un tema es-
tratégico para las sociedades del llamado Primer
Mundo. En cuanto a los derechos de la Pacha-
mama, la naturaleza, se reconoce el respeto a sus
ciclos vitales y naturales, a sus procesos evoluti-
vos. Por ello todos los ciudadanos y comunidades
podrán exigir al Estado el cumplimiento de esos
derechos. Nuevamente, en sintonía con las aspira-
ciones de desarrollo sostenible, la Carta Magna
prevé que los servicios ambientales no serán su-
ceptibles de apropiación, sino que su producción,
prestación y uso serán regulados por el Estado.
También en lo ambiental, en lo relativo al uso de
los recursos de la biodiversidad y a otros recur-
sos naturales, la Constitución representa un
avance sustancial, frente a la precaria situación
anterior. Se prohibe otorgar a persona o entidad
alguna derechos de ninguna clase, incluidos los
de propiedad intelectual, que partan del conoci-
miento colectivo de los usos de la biodiversidad;
el Ecuador queda declarado como territorio libre
de semillas y cultivos transgénicos y se prohibe UN SUEÑO COLECTIVO 119
la actividad extractiva en áreas protegidas; se re-
conoce como propiedad inalienable del Estado los
productos del subsuelo en cuyo aprovechamiento
participará el mismo Estado, en un monto nunca
inferior al de la empresa que los explote.
120 UN SUEÑO COLECTIVO Ambiente de debate y parti- UN SUEÑO COLECTIVO 121
cipación, de consensos y di-
sensos, de ciudadanos y
ciudadanas que aportaron.
La Asamblea Constituyente
acrisoló, durante ocho
meses, las expectativas del
país entero.
 El futuro
constituido
La Asamblea Nacional Constituyente, reunida en
Ciudad Alfaro, que trabajó durante los ocho meses
que estableció su mandato produjo, con la nueva
Constitución de la República del Ecuador, un do-
cumento de avanzada. El resultado fue un com-
pleto marco referencial para orientar el futuro del
país, para dotar de mayores elementos de orien-
tación y relación a las generaciones actuales y ve-
nideras, para designar las formas y maneras en
que las oportunidades del mañana y los beneficios
del quehacer nacional serán repartidos con inclu-
sión y equidad. Para constituirse, en suma, en la
brújula consensuada de la voluntad ecuatoriana,
resultado de un proceso de profundo sentido na-
cional e irrebatible signo democrático.
La versión final que aprobarían los asambleístas el
24 de julio contenía 444 Artículos, a lo largo de
nueve Títulos: Elementos constitutivos del Estado;
Derechos; Garantías constitucionales; Participa-
ción y Organización del Poder; Organización terri-
torial del Estado; Régimen de Desarrollo; Régimen
del Buen Vivir; Relaciones Internacionales y Su-
premacía de la Constitución.
Una Constitución, en suma, hecha para el progreso
y la paz del Ecuador. Una Carta Magna que ha sido
elogiada en otras latitudes por su clara vocación
de colocar al Estado al servicio de la ciudadanía y
no lo contrario, sin renunciar a la noción de lo pú-
blico como base para la defensa colectiva de lo que
es de todos.
122 UN SUEÑO COLECTIVO
El fin de
los plazos
Antes de finalizar el mes de enero de 2008 ya se
hablaba de prorrogar el plazo de duración de la
Asamblea Constituyente. Algunas mesas habían
advertido la necesidad de ajustar los cronogramas.
El 20 de mayo el Pleno de la Asamblea tomó la de-
cisión, una semana antes de que concluya el perí-
odo inicial, de prorrogar sus funciones hasta los
60 días que le estaba permitido. La nueva fecha
para la entrega de la Constitución y cierre del pe-
ríodo constituyente sería el 27 de julio. El tiempo
estaba en contra.
El 10 de junio de 2008 fue aprobada la Reforma al
Reglamento de Funcionamiento de la Asamblea
Constituyente, propuesta por el entonces primer
vicepresidente, Fernando Cordero. Estas reformas
servirían para agilizar el proceso de revisión y
aprobación de los artículos de la nueva Carta
Magna. La propuesta, obtuvo 90 votos a favor, 6 en
contra y 13 abstenciones. Entre las medidas que
se tomaron para conducir las siguientes sesiones
estuvieron la de establecer procesos más estrictos
en cuanto a los cambios permitidos en el orden del
día. La disposición era que las propuestas debían
ser entregadas por escrito y hasta una hora antes
de la instalación del Pleno. Según el primer vice-
presidente, la oposición a través de un “ritual po-
lítico” que consistía en apelar o solicitar cambios
en el orden del día, ya había hecho perder a la
Asamblea un estimado de 18 días de sesiones.
Además, quedó establecido en la reforma que las
observaciones al segundo debate debían pasar a UN SUEÑO COLECTIVO 123
una subcomisión conformada por el ponente del
informe de mayoría, un delegado designado por la
mesa respectiva y otro, elegido por la Comisión Di-
rectiva, que no perteneciera a dicha mesa. Las re-
soluciones debían presentarse en el plazo de los
siguientes dos días, expuestas por el ponente du-
rante 10 minutos para finalmente proceder a la
votación.

La renuncia de
23 de junio de 2008. El presi-
dente de la Asamblea, Al-
berto Acosta, presenta su
dimisión irrevocable a esa
dignidad para dar un “paso
al costado” y permitir que se
acelerase el proceso de
Alberto Acosta
aprobación de artículos.
Un episodio que produjo una oleada de interpre-
taciones y especulaciones de muy diversa índole
en la opinión pública, fue la renuncia irrevocable
de Alberto Acosta a sus funciones de presidente
de la Asamblea Constituyente, que se dio a cono-
cer el lunes 23 de junio y se hizo efectiva al día si-
guiente, cuando leyó el texto de renuncia ante el
Pleno. El motivo expresado por Acosta tuvo que
ver con las discrepancias sobre el plazo para ter-
minar la redacción de la nueva Constitución con
todas las reformas debatidas y aprobadas, esta-
blecido para el 26 de julio. Ese 24 de junio, con 77
votos a favor, la Asamblea aceptó la renuncia de
Acosta. Luego, el bloque gobiernista propuso la
candidatura de Fernando Cordero, quien fue ele-
gido presidente con 84 votos a favor, cuando fal-
taban apenas 5 semanas para la clausura de las
labores de la Constituyente. El 25 de junio, en medio
del descontento de miembros de los partidos opues-
tos, fue elegida como primera vicepresidente la se-
ñora Aminta Buenaño, con 82 votos a favor.
Ese mismo día con la presencia de 87 asambleís-
tas y el voto de 86 de ellos a favor, César Rodríguez
fue elegido segundo vicepresidente y posesionado
inmediatamente.
Al momento de la renuncia de Alberto Acosta, el
balance del estado de avance de la Nueva Carta
124
Magna establecía que había 57 artículos finales
UN SUEÑO COLECTIVO
aprobados; 29 con informe, pendientes sólo de vo-
tación final; 11 en las subcomisiones de elabora-
ción de textos para la votación final; 83 listos para
el segundo debate; 69 en proceso de elaboración
de informes para segundo debate; 48 con informe
para primer debate y alrededor de 225 artículos
en trámite para primer debate a través de Secre-
taria. Esto significaba que 522 artículos estaban
elaborados y de ellos al menos 297 habían sido so-
metidos a aprobación, en sus diferentes instancias.
Montecristi, 23 de junio de 2008
Compañeros y compañeras asambleístas:
Este es para mi un momento duro, difícil, que lo asumo con toda la
responsabilidad del caso. Por las razones que expondré más ade-
lante, debo retirarme de la Presidencia de la Asamblea.
Pero antes quiero recordar que en mi intervención, con ocasión de
la instalación de la Asamblea Constituyente, expresé convencido,
que quienes construyen la historia son los Pueblos.
Dije también que esta Asamblea Constituyente es una oportuni-
dad única de cambio, un cambio sentido y reclamado, por todo el
pueblo ecuatoriano, que depositó en nosotros su esperanza de
construir un Estado, no solo garante de la noción del “bien común”
deseado sino efectivamente establecido, para que podamos reali-
zar el BUEN VIVIR, el ALLY KAUSAY.
Un BUEN VIVIR como condición para alcanzar una verdadera ca-
lidad de vida, trascendiendo la sobrevivencia, dejando a un lado la
opulencia y el consumismo insaciable, del que, como es que cono-
cido, se aprovechan unos pocos. (…)
Cumpliendo con el plan de gobierno de Acuerdo País y con nuestros
compromisos electorales, enriqueciéndolos con los valiosos apor-
tes de todos los grupos representados en esta Asamblea, hemos
avanzado en la creación de un NUEVO ORDEN. Los textos consti-
tucionales aprobados y en discusión, comienzan a delinear en la
nueva Constitución, un proyecto de vida en común elaborado entre
todos y todas. (…)
Tenemos ya alrededor de 500 artículos en difere fase de tramita-
ción, que podrían reducirse en número a través de los necesarios
ajustes y recortes. Es decir, en la práctica la totalidad del nuevo
texto constitucional está listo.
El trabajo de esta Asamblea, la nueva Constitución, estoy seguro
merecerá la entusiasta aprobación de todo el pueblo ecuatoriano.
Estamos cumpliendo.
Son ustedes, compañeros y compañeras asambleístas, actores y
testigos de arduas jornadas, intensos debates, profundos análisis
de las iniciativas y propuestas, verbales y escritas, formuladas en
los foros, mesas itinerantes, manifestaciones públicas, medios de
comunicación, mesas constituyentes y sesiones del Pleno. No
hemos escatimado el tiempo para el trabajo. Todo lo contrario,
concientes de los límites temporales, hemos sacrificado incluso el
necesario descanso, en función de la profundidad conceptual, la
apertura para que todas las voces sean oídas y la oportunidad de
explicitar las diferentes opiniones y los disensos, y la búsqueda,
siempre que sea posible, de acuerdos e incluso de consensos entre
distintas visiones. (…)
La Asamblea Constituyente ha sido y es el espacio democrático por
excelencia, como señalé en la exposición de instalación de la
misma. Es precisamente el mismo proceso constituyente en sí: es
decir el camino recorrido y por recorrer hasta su definición, y el
modo en que se dé su efectiva instrumentación, y no solo el texto
que se apruebe, lo que hace que esta nueva Constitución trascienda
y llegue a ser importante para la vida de todos los habitantes de
nuestro Ecuador. Insisto en que la sociedad será democrática sólo
si su proceso de construcción es democrático.
Con este proceso me he comprometido. Esta ha sido mi opción y he
buscado que todas mis opiniones y actos estén enmarcados en ella.
También afirmaba entonces, y me ratifico hoy, que debemos bus-
car y obtener un verdadero pacto social en el que las grandes ma-
yorías pero también las minorías, se reconozcan y reconcilien: no
debemos excluir. Añadí, y estoy convencido de ello, que tenemos la
necesidad de un cambio en la forma de hacer política, rescatando
la política y repolitizando la sociedad; teniendo presente a cada
RENUNCIO A LA
momento que la democracia es para todos y para todas. Recha-
zando en los hechos, y no sólo en los discursos, las viejas y desgas- PRESIDENCIA
tadas prácticas de la partidocracia.
DE LA ASAMBLEA Y
Con estas urgencias sociales y políticas, que van más allá de aque-
llas temporales, me comprometí y aspiro haber cumplido. Por eso SIGO EN LA LUCHA
no creo que se deba sacrificar el debate, la deliberación, la apro- (Fragmentos)
piación e identificación con el proceso, la claridad y calidad de los
textos, a la premura de los tiempos. No nos hemos distraído de
nuestras tareas, lo prueba lo hecho hasta ahora. Asumo los erro-
ALBERTO ACOSTA
res cometidos, que bien pueden ocurrir cuando se busca hacer un
camino incluyente y democrático.
Esta disposición y posición personal, de no sacrificar el debate por
la premura del plazo, no es compartida en sus alcances y con lo
que ello significa en tiempos, por la mayoría de la cúpula de
Acuerdo País, movimiento al cual pertenezco y al que reafirmo mi
adscripción. Desde allí, al retirarme de facto su apoyo, me solici-
taron dar paso a otra dirección que apresure la aprobación de los
textos para cumplir con la fecha tope del 26 de julio. Respeto su
posición.
Por ello, teniendo presente que lo fundamental es la nueva Cons-
titución, más allá de legítimas posiciones ganadas con la votación
popular, sin intentar siquiera provocar como en otras épocas una
pugna de poderes o dar paso a la más mínima división del bloque
de Acuerdo País, presento ante ustedes mi renuncia irrevocable a
la función de Presidente de la Asamblea.
Mi renuncia no significa dejar la delegación con la que me hon-
rara el pueblo ecuatoriano. No significa alejarme de mi compro-
miso con el plan de gobierno de Acuerdo País y con nuestros
compromisos electorales. Continuaré como asambleísta, como lo
que siempre quise ser, fiel a mis principios, dispuesto al diálogo,
atento a las controversias y participante del bloque de Acuerdo
País.
Todos podemos hacer posible que el sueño de los ecuatorianos y las
ecuatorianas se realice, y que contemos con una Constitución que
refleje sus reivindicaciones y anhelos por un mundo mejor, justo y
en paz. Y si para ello hay que sacrificar posiciones personales, ha-
gámoslo.
Aprendí mucho de ustedes. Siento que el ejercicio de la autoridad,
responsable con quienes le designan, respetuosa del mandato en-
comendado, ennoblece. Lo contrario, el ejercicio del poder por el
poder, embrutece. Ese riesgo no me lo correré, prefiero seguir
siendo fiel a mis principios, aún cuando mi renuncia pudiera no
ser adecuadamente comprendida.
Mi gratitud a mis compañeros y compañeras asambleístas de
todas las bancadas, a mis asesores y asesoras, a los edecanes, de-
signados por nuestras Fuerzas Armadas, al personal administra-
tivo, a los miembros de la Guardia de la Policía Nacional, al
personal de servicios, a los representantes de los medios de comu-
125
nicación, a MI FAMILIA y a todos aquellos que hicieron posible los UN SUEÑO COLECTIVO
avances logrados hasta ahora para construir un proyecto libera-
dor y tolerante, sin prejuicios ni dogmas. Un proyecto de vida, equi-
librado entre todos los individuos y de la colectividad con la
Naturaleza.
Al rememorar estos momentos vividos en Montecristi, los recor-
daré con cariño y respetuoso afecto.
Hoy más que nunca cobra vigencia el mensaje de Eloy Alfaro:
¡Todo para la patria, nada para nosotros!
Muchas gracias.
Alberto Acosta
 Fernando Cordero
Al asumir Fernando Cordero el cargo de presi-
dente de la Asamblea Constituyente, el 25 de junio,
se comprometió a agilizar el proceso de aproba-
ción de los artículos que conformarían la nueva
Carta Magna. “Continuemos con esa tarea, y con su
apoyo terminar cumpliendo con el mandato que nos
acelera el trabajo
impuso el pueblo el 15 de abril”, había dicho en su
discurso de posesión. El nuevo presidente propo- 10 Boletín 1283, sala de
nía tres ejes de acción para agilizar los procesos, Prensa José Peralta.
www.asambleaconsti-
sin poner en riesgo la calidad de las resoluciones: tuyente.gov.ec
Planificación, “para que democrática y organiza-
damente podamos hacer de esta dificultad que es
la escasez del tiempo, una oportunidad para la ca-
lidad del debate”; energía, pues “la vamos a nece- Fernando Cordero Cueva
sitar y en buena goce vamos a trabajar con ahínco
presta juramento ante

y esfuerzo para cumplir responsablemente ese man-

Aminta Buenaño, segunda vi-

dato”; y transparencia informativa “de todo lo que

cepresidenta, como nuevo
presidente de la Asamblea
hemos hecho en la Asamblea y no desinformar a la Constituyente, para conducir
ciudadanía, que las críticas vengan por lo que se co-
sus destinos durante el mes

noce y no por lo que quieren hacer pensar a los

que le restaba de labores.

ecuatorianos”. 10
Luego sería elegido presi-
dente de la Comisión Legisla-
tiva y de Fiscalización y, más
adelante, de la Asamblea
El 26 de junio, el presidente de la Asamblea se reu- Nacional.
nió con los representantes de cada tienda política
para llegar a un acuerdo que les permitiera traba-
jar de manera ágil y concisa. Se decidió entonces
que las sesiones del Pleno durarían cuatro horas y
se realizarían dos veces al día, de lunes a sábado y
en las últimas semanas, incluso los domingos. La
oposición, estuvo en desacuerdo con estas medi-
das pues adujo que eran simples mecanismos para
aprobar desiciones convenientes para el partido
de gobierno, sin lugar a debate. Miembros del
PRIAN y de Sociedad Patriótica, no asistieron a la
reunión en señal de protesta. Sin embargo, se re-
dujeron los tiempos de intervención de diez a
cinco minutos por asambleísta, aunque se amplió
el número y los tiempos de las intervenciones de
los asambleístas de oposición. Se convocó a dos
sesiones diarias, puesto que para entonces todas
las mesas ya contaban con textos listos para su
aprobación en el Pleno. Se trabajó incluso los fines
de semana.
126 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 127
El 28 de junio, la primera vicepresidenta, Aminta
Buenaño, anunció que la nueva Constitución es-
taba lista. Tenía más de 500 artículos que serían
discutidos en primero y segundo debate, para fi-
nalmente pasar a revisión de la Comisión Espe-
cial de Redacción y ser entregada hasta el 26 de
julio, fecha en la que se cumplían los dos meses
de prórroga que contemplaba el Reglamento de
la Asamblea.
 La Comisión de Redacción
y la versión final
La Comisión de El Reglamento de la Asamblea Constituyente esta-
blecía en su Artículo 47, de la Comisión Especial
Redacción rea- de Redacción: “Para la redacción del texto final de
lizó su trabajo en la Constitución, aprobado por el Pleno, la presi-
intensas jorna- dencia conformará una Comisión Especial de Re-
dacción. Esta Comisión Especial de Redacción
das de entre ca- depende de la presidencia , y tiene por objeto re-
torce y dieciséis visar y corregir, entre otras: contradicciones u
horas para, al omisiones conceptuales; repeticiones conceptua-
les; correcciones gramaticales, ortográficas y otro
cabo de diez días errores de este tipo; recopilación y unificación de
y dentro de los diferentes textos aprobados sobre un mismo tema.
plazos previstos, En caso de omisiones notorias o contradicciones
conceptuales, la Comisión Especial de Redacción
entregar la pri- presentará a la Comisión Directiva una propuesta
mera versión re- alternativa del articulado y un informe de justifi-
visada el 19 de cación. Esta propuesta se pondrá a consideración
del Pleno de la Asamblea , para ser votada sin de-
julio. bate, salvo el caso que la redacción implique re-
consideración extraordinaria, en el que el debate
podrá ser ordenado por el Presidente de la Asam-
blea. Este texto, puesto a consideración del Pleno
con cinco (5) días de anticipación, será aprobado
sin previo debate, con los votos de la mayoría ab-
soluta de los asambleístas”.
La Comisión de Redacción estuvo conformada, fi-
nalmente, el 9 de julio del 2008, e integrada por
los siguientes ciudadanos y ciudadanas: Teresa
Viteri Velásquez, Ramiro Ávila Santamaría, Tar-
quino Orellana Serrano, María Augusta Vintimilla
128 UN SUEÑO COLECTIVO Carrasco y Xavier Flores Aguirre. Su primera reu-
nión se efectuó en las oficinas del Banco Central,
Sucursal Manta.
El trabajo fue realizado en jornadas extenuantes de
entre catorce y dieciséis horas diarias, incluidos los
fines de semana, hasta quedar concluido. El motivo
era que el plazo del que disponían los comisionados
podía extenderse, como máximo hasta la madru-
gada del 18, tal como lo señalaba el Reglamento,
que otorgaba diez días a la Comisión para entregar
el texto definitivo, incluidas sus revisiones.
El 19 de julio, la Comisión Especial de Redacción
entregó la primera versión revisada, aunque aún
estaban por ser considerados los textos del Pre-
ámbulo y el del Régimen de Transición. Sin em-
bargo, el Pleno había autorizado a la Comisión
Directiva dos días antes, el 17 de julio, que dichos
textos fuesen votados dentro de los cinco días pos-
teriores al vencimiento del plazo de entrega de la
Constitución. En efecto, en la sesión número 90 de
aquel día, acogiendo la moción del asambleísta
Luis Hernández, del movimiento RED, 104 asam-
bleístas, de los 105, presentes, aprobaron la si-
guiente resolución: “El Pleno de la Asamblea
Constituyente, ante el vacío reglamentario exis-
tente respecto de la aprobación de las disposicio-
nes que permitan un régimen de transición en el
texto de la nueva Constitución, en virtud de lo dis-
puesto en el artículo 71 del Reglamento de Fun-
cionamiento de la Asamblea Constituyente,
resuelve: Que la aprobación del régimen de tran-
sición no está sujeto al plazo establecido en el úl-
timo inciso del artículo 47 del Reglamento de
Funcionamiento de la Asamblea Constituyente.
Las observaciones que se produzcan en los deba-
tes serán procesadas por la Comisón Directiva. El
texto del régimen de transición formará parte del
texto de la Constitución”. Este dato es de enorme
relevancia dado que, poco después, el asambleísta
León Roldós, perteneciente a la misma agrupación La Comisión Especial de UN SUEÑO COLECTIVO 129
política del asambleísta Hernández, cuya moción Redacción, en plena labor.
De izquierda a derecha:
fue aprobada el 17 de julio, denunciaría una su- Teresa Viteri Velásquez,
puesta alteración en los textos finales de la Cons- Xavier Flores, María Augusta
titución y que el Régimen de Transición “no era Vintimilla y Ramiro Ávila. No
parte del texto Constitucional aprobado por el aparece en la fotografía Tar-
quino Orellana.
Pleno de la Asamblea”.
La Comisión de Redacción y los presidentes de
Mesa, junto con el presidente Cordero, se reunie-
 Finalmente, ron el 22 de julio para establecer las observacio-
nes de las mesas a la versión redactada. Al día si-
luego de un guiente, 23 de julio, el texto definitivo del Régimen
cuidadoso de Transición fue aprobado en la sesión número
examen de las 094 y el texto definitivo del Preámbulo fue apro-
bado por el Pleno en la sesión número 095, del día
evidencias, la siguiente, 24 de julio. Por su parte, la Comisión de
Fiscalía deses- Redacción presentó ese mismo día, 24 de julio a
timó las denun- las 22:34 su informe definitivo, incorporando las
observaciones y adjuntando una Fe de Erratas de-
cias de Roldós tallada. De las 15 sugerencias de cambios pro-
y solicitó a la puestas por la Comisión Directiva, el Pleno de la
Corte de Justi- Asamblea aceptó 9.
cia el archivo
La denuncia de Roldós
de la indaga-
ción. En agosto ante la Fiscalía y en septiembre ante una
comisión de la OEA, el asambleísta León Roldós
denunció alteraciones en los textos constituciona-
les, por lo que calificó de fraudulenta la versión
enviada al Tribunal Supremo Electoral para so-
meterla a referéndum aprobatorio, fijado para el
28 de septiembre del 2008. Para cooperar con las
indagaciones fiscales, el presidente de la Asam-
blea, Fernando Cordero, entregó la transcripción y
grabación íntegra de todas las sesiones de julio de
2008, que probaban que los textos considerados
y aprobados por el Pleno eran los que se habían
votado definitivamente el 24 de julio y enviado por
Secretaría al Tribunal Supremo Electoral.
En el transcurso del proceso de aclaración de aque-
llos hechos quedó establecido que el mismo asam-
bleísta denunciante no estuvo presente en las
sesiones en las que, presuntamente, se habían pro-
ducido aquellas alteraciones de los textos. El pro-
nunciamiento del Fiscal subrogante enviado a la
sala penal de la corte nacional de justicia encar-
gada, establecía que “de las actas adjuntadas al ex-
pediente, especialmente de las dos últimas
sesiones en las que se conoció y aprobó tanto las
normas referentes al Régimen de Transición como
las reformas operadas por parte de la Comisión
130 UN SUEÑO COLECTIVO Técnica de Redacción, se aprecia que al haber, el
Señor Secretario de la Asamblea, procedido en
orden alfabetico a constatar el quorum, el abogado
Roldós no ha contestado al llamado por las veces
que ha sido llamado, siendo pública su ausencia en
tales sesiones, hecho con el cuál se entiende el por-
qué desconocía de los cambios introducidos en al-
gunas normas aprobadas con anterioridad”.
En la confesión judicial que el Secretario General
de la Asamblea Francisco Vergara, rindiera ante la
Jueza Quinta de lo Civil de Pichincha, por solicitud
del abogado Roldós como parte denunciante, que-
daron consignados hechos que de forma muy con-
cluyente dan fe de cuán infundada había sido la
denuncia presentada por este asambleísta: “(…) el
texto definitivo del Articulado de la Constitución
elaborado por la Comisión especial de Redacción
fue distribuido en las curules de los Asambleístas
el día 24 de julio de 2008 adjunto a la comunica-
ción del señor Presidente de la Asamblea de ma-
nera previa a la sesión número 96. (…) De la
revisión de las preguntas y con el objeto de aportar
al esclarecimiento de estos hechos se desprende
que el preguntante tiene dudas sobre si los señores
ORGANIZACIÓN ESTRUCTURAL DE LA
asambleístas que asistieron a la sesión 96 del Pleno
CONSTITUCIÓN DE LA
en el momento de la votación conocían o no el texto
del articulado del proyecto de constitución apro-
bado por el pleno de la asamblea constituyente y
entregado al Tribunal Supremo Electoral. Al res-
pecto, me permito informar que 86 Asambleístas
ante Notario Público, como en derecho se exige, de-
REPÚBLICA DEL ECUADOR
clararon lo siguiente: ‘Nosotros Asambleístas elec-
tos/as el 30 de septiembre de 2007 y abajo
firmantes, conocedores de las responsabilidades
por perjurio manifestamos que en honor a la ver-
dad el texto de proyecto de Constitución, confor-
mado por Preámbulo, cuatrocientos cuarenta y
cuatro Artículos, treinta disposiciones transitorias,
una disposición derogatoria, régimen de transición
y disposición final, que se encuentra transcrito en
el acta de sesión del pleno número 96 efectuada el
24 de julio de 2008, en el cantón Montecristi, pro-
vincia de Manabí, fue el que conocimos y por el cuál
expresamos nuestra voluntad a favor, y es el mismo
que ha sido distribuido por el Tribunal Supremo
Electoral para ser votado en referéndum de 28 de
septiembre de 2008”.
Más allá de intentar arrojar sombras de duda, que
fueron desvanecidas, sobre los procedimientos de
la autoridad constituyente y el trabajo de la Co-
misión de Redacción, estas denuncias no surtie-
ron efecto alguno, pues se probó, finalmente, su
temeridad. El propio fiscal encargado, Alfredo Al- UN SUEÑO COLECTIVO 131
vear Enríquez, en comunicación enviada a la
Corte Nacional de Justicia y recibida el 26 de
marzo del 2009, dejó sentada como conclusión:
“Por lo expuesto y al no encontrar ningún ele-
mento constitutivo de infracción penal alguna,
fundamentado en lo establecido por los artículos
38 y 39 del Código de Procedimiento Penal, en mi
calidad de Fiscal General del Estado legalmente
encargado, desestimo y solicito el archivo de la
presente indagación”.
132 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 133
134 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 135
136 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 137
 El régimen de transición
“No dejemos cabos sueltos” había sido la fórmula
con que el presidente Cordero animó a los asam-
bleístas a debatir y aprobar un conjunto de nor-
mas que garantizaran, en caso de que la nueva
Constitución recibiera el apoyo popular, que la vi-
gencia de las nuevas instituciones pasaría por un
proceso previsible y ordenado.
El 23 de julio se votó en último debate el Régimen
de Transición, que establecía que en caso de que
el pueblo, en referéndum aprobatorio, diera su
aceptación a la Constitución se aplicarían las nor-
mas contenidas en dicho régimen, que formaban
parte integrante del texto constitucional.
Esto significaba, en buena cuenta, que si el electo-
rado se pronunciaba por el No, la Constitución
quedaría en proyecto y por tanto, no podría entrar
en vigencia. En ese caso, los diputados del Con-
greso Nacional, que estaban en suspensión tem-
poral desde el 29 de noviembre de 2007 por
virtud del Mandato 1 de la Asamblea, volverían a
ocupar sus curules.
No obstante, en caso de triunfar el Sí dichos dipu-
tados quedarían suspendidos de inmediato y sería
la Asamblea, sin plenos poderes, la que estaría en
receso hasta la convocatoria de elecciones gene-
rales, por parte del Consejo Nacional Electoral,
138
creado constitucionalmente. Esta normativa –el
UN SUEÑO COLECTIVO
Régimen de Transición- era pues fundamental
para asegurar un proceso de tránsito ordenado y
coherente entre el antiguo y el nuevo régimen, de
forma que se eligieran autoridades y comenzaran
a funcionar las instituciones democráticas, como
las Cortes de Justicia, la Corte Constitucional y la
Función Legislativa.
Con el régimen de transición la Asamblea asegu-
raba la gobernabilidad en el Ecuador, a través de
un sistema participativo y democrático, basado
en los méritos de los nuevos actores públicos de-
signados, sin espacio para las tronchas, las com-
ponendas y los repartos a conveniencia. La
Asamblea Constituyente habría, pues, de designar
a quienes de forma transitoria conformarían el
Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Conten-
cioso Electoral. Estos integrantes serían luego
sustituidos por quienes ganaran los concursos es-
tablecidos constitucionalmente. El camino a las
elecciones quedaba abierto.
¿Qué dignidades elegirían los ecuatorianos y ecua-
torianas? Presidente y vicepresidente de la Repú-
blica; representantes al Parlamento Andino;
miembros de la Asamblea Nacional; prefectos y vi-
ceprefectos; alcaldes municipales; concejales y con-
cejalas municipales y vocales en juntas parroquiales.
El Artículo 9 del Régimen de Transición estableció
que la Asamblea Nacional, sin necesidad de con- diputados y diputadas elegidos el 15 de octubre del Los asambleístas celebraron,
vocatoria, se reuniría a los 30 días de proclama- 2006 (en ese momento en receso) y que la Consti- alborozados, el final de las
jornadas constituyentes y
dos los resultados por el Consejo Nacional tuyente se reuniría a los cinco días de proclamados legislativas en Montecristi.
Electoral, para concluir su mandato el 14 de mayo los resultados del referéndum aprobatorio, para La nueva Constitución fue
de 2013. En concomitancia, el mismo día que la formar la Comisión Legislativa y de Fiscalización, entregada al país el 25 de
encargada de la Función Legislativa, tal como de- julio del 2008.
Asamblea iniciarían también su período de fun-
ciones los prefectos, viceprefectos, alcaldes, con- bería asumirla la Asamblea Nacional, una vez po-
cejales y miembros de las juntas parroquiales, sesionada luego de las elecciones de asambleístas.
que concluiría el 14 de mayo de 2014, para evitar
139
la concurrencia con las elecciones nacionales. Los La Función Electoral, el Consejo de la Judicatura, la
UN SUEÑO COLECTIVO
parlamentarios andinos se posesionarían ante la Corte Nacional de Justicia, la estabilidad de los fun-
Asamblea a los cinco días de instalada. Su man- cionarios judiciales, la Corte Constitucional, la tran-
dato concluiría el 19 de mayo de 2013. sición de otras entidades, la vigencia de las
designaciones provisionales de Contralor General
El Presidente y Vicepresidente de la República del Estado, Procurador General del Estado, Ministro
iniciarían su período a los diez días de instalada la Fiscal General, Defensor del Pueblo y Superinten-
Asamblea y prestarían juramento ante ella. Su go- dentes de Telecomunicaciones, de Compañías, de
bierno habría de concluir el 24 de mayo de 2013. Bancos y Seguros y la conformación del Consejo de
El Artículo 17 de aquel régimen transitorio esta- Participación Ciudadana y Control Social, también
blecía que se declaraba concluido el período de los fueron normados por el Régimen de Transición.
140 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 141
 Queridos ciudadanos, queridas ciudadanas:

DISCURSO DEL PRESIDENTE Los ecuatorianos hemos procedido con una madurez política sin parangón en la historia republicana,
al redactar en forma colectiva, en un canto plural, paso a paso, palabra por palabra, los artículos que

DE LA REPÚBLICA,
contiene la Nueva Constitución de la República del Ecuador; acta de nacimiento de la Patria Nueva, al-
tiva, soberana, solidaria y equitativa. Este, es un paso decisivo para lograr nuestra segunda y definitiva
independencia.

RAFAEL CORREA, El proceso de construcción de este sueño, de esta nación, para sentirmos representados, definidos, ha
sido esencial y ampliamente democrático, participativo, incluyente; los anhelos de millones de ciuda-

PRONUNCIADO EN LA danos y ciudadanas que confiaron, que apoyaron decididamente las propuestas electorales de los ejes
de la Revolución Ciudadana tienen que respetarse; el primero, relativo a la revolución democrática,
que contemplaba justamente la convocatoria a una Asamblea Constituyente para estructurar las he-

CEREMONIA DE rramientas legales para llevar adelante los cambios necesarios, para salir del neoliberalismo, que pro-
pició una larga y triste noche plagada de abusos, explotación, latrocinio y entrega obsecuente de
nuestros recursos, de nuestra sobe ranía a los intereses apátridas que nos han saqueado, nos han es-
CLAUSURA DE LA quilmado, sin contemplación alguna.

ASAMBLEA CONSTITUYENTE
El soberano, el pueblo, el mandante, se pronunció abrumadoramente en el referéndum, con más del
80%, los tristes voceros de la oligarquía, siguieron manteniendo sin asomo de vergüenza, sin sangre
en la cara, su oposición a todo lo que significara cambio.

Montecristi, 25 de julio de 2008
Cuando se planificó “Ciudad Alfaro”, algunos no creían que podía ser posible el proyecto. Como siem-
pre, no confiaron en nuestras capacidades, en las capacidades de los ecuatorianos para emprender
grandes retos; nosotros soñamos muy alto, apostamos a las capacidades y al talento de nuestros com-
patriotas; de hecho, nos jugamos entero por nuestro pueblo, confiamos totalmente en nuestra acción,
en nuestra gente.

Los de siempre, no confiaron, como siempre, en las fuerzas del pueblo; nunca se imaginaron que la
más grande movilización de la historia republicana del Ecuador estaba en marcha; el pueblo con-
ciente, con urgencia contenida por siglos de opresión, encabezó la movilización democrática para el
cambio pacífico, ordenado, planificadamente; cambio profundo en el que centenares de miles, de ciu-
142 143
dadanos y de ciudadanas prepararon con ahínco las herramientas necesarias para el cambio verda-
UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO
dero, sustentable, que ya no tiene regreso. Se ha destruido el mito, el paradigma que sustentaba la
inercia del viejo país en el que se hacía todo para que nada se pueda hacer.

Cuando el pueblo se pronunció en las urnas por las propuestas del Movimiento País, contundentes,
claras y precisas, contenidas en los cinco ejes: Revolución Democrática, Revolución Social y Revolución
Económica; Revolución para lograr la transparencia y la anticorrupción, Revolución para la integra-
ción Latinoamericana ¡Volvimos a triunfar! Abrumadoramente. Tuvimos un inmenso respaldo colec-
tivo, que significó la presencia de 82 representantes.
 Ganamos en 21 de las 22 provincias del país. Vencimos en Costa, Sierra, Amazonia, Galápagos y Mi-
grantes. Por fin existe un proyecto verdaderamente nacional.
“Cada ladrón juzga según su condición”, dice un adagio popular. Cuando se iniciaron los trabajos de es-
tudio, de discusión, de redacción primaria de cada una de las partes de la Constitución, los sectores
prepotentes y retardatarios, encaramados en sus intereses, quisieron vender la idea falsa, mentirosa y
rastrera de que se había cocinado una constitución a espaldas de todos; que se traía el “paquete” re-
dactado con anterioridad, por debajo de la mesa; pero, la verdad se fue imponiendo, este proceso ha
sido público y notorio, abierto a todos, nunca se ha escondido nada; esto ha sido limpio, sin trampas.
Los asambleístas, las mesas de trabajo, las romerías democráticas, las movilizaciones permanentes, las
comisiones sectoriales, los representantes de las comunidades, de los trabajadores, de los campesinos,
trajeron a Montecristi todas sus propuestas, sus aportes, su contingente, su opinión y su cariño.
En el colmo del descaro, los que hoy quieren desprestigiar a la nueva Constitución, dañar la imagen de
la revolución ciudadana, pretender que no somos democráticos, son los mismos que hicieron la consti-
tución del 98 en un fuerte militar y que jamás la presentaron a la aprobación del pueblo ecuatoriano.
Realmente cuánta desfachatez existe en el país.
La acción colectiva democrática, solidaria, es indispensable para superar esas barbaridades que esta-
bleció la Asamblea de 1998, que instituyó el neoliberalismo, arma de destrucción masiva, que des-
truyó tantas vidas, que permitió el atraco bancario más grande de la historia: más de ocho mil
seiscientos millones de dólares; ironía salvaje, triste realidad que permitió bancos quebrados, econo-
mías desechas, miles y miles de perjudicados, miles y miles de migrantes, por la parte del pueblo; y,
banqueros corruptos prófugos, pero prósperos, boyantes, con mansiones, aviones, yates, veleros, de
parte de la partidocracia rastrera. Y, el viejo país guardando silencio putrefacto, los voceros de la men-
tira, enfermos de complicidad.
Todas estas barbaridades fueron establecidas constitucionalmente, amparadas por leyes y decretos,
que avalaron con su puño y letra, con su firma y rúbrica, partidos y partidarios que ahora levantan sus
banderas manchadas de indignidad para oponerse a los verdaderos intereses de las mayorías, del bien
común. Estas satrapías, son obra de los sectores más retardatarios que, sin ingenuidad alguna, entre
gallos y media noche, se levantaron con los santos y con las limosnas, con todo lo que pudieron.
Son obedientes de los designios de intereses apátridas, de las órdenes de sus amos, claramente identi-
ficados, para establecer la explotación y el abuso mediante la tercerización, el contrato por horas.
Tenemos que superar el absurdo simplismo de la competencia, del egoísmo convertido en la máxima
virtud individual y social; hay que potenciar la acción colectiva planificada.
Trabajamos día a día para liberar a los ciudadanos y a las ciudadanas, a nuestro pueblo, a los seres hu-
144
manos de esa entelequia llamada mercado. El mercado es una realidad económica insoslayable; pero,
UN SUEÑO COLECTIVO
no es ni puede convertirse en el rector máximo de la vida de los seres humanos. El mercado es un
buen siervo, pero un pésimo amo.
Ninguna emboscada ni complot; ningún subterfugio electoralista, y menos la compra de votos y con-
ciencias, ha podido desmantelar y truncar la gran esperanza de ciudadanos y ciudadanas que decidie-
ron, con sacrificio y altivez, transformar las estructuras caducas del país.
Cuando la mayoría del pueblo ecuatoriano nos eligió, apoyaron en las urnas un proyecto político claro, un
proyecto de transformación, un proyecto encarnado en las más altas aspiraciones e intereses de la Nación.
Paradójicamente los principales peligros no han venido de una oposición que ni siquiera se cree a sí
misma, sino de nuestras propias contradicciones, de esas agendas propias que se metieron por las
trasteras, de un falso sentido de democracia que buscó los aplausos de los grupos que precisamente
debíamos combatir, de Caballos de Troya que llevaban en su vientre aspiraciones y hasta frustraciones
por las que no había votado el pueblo ecuatoriano.
Lo dije el 29 de noviembre del 2007, en la inauguración de esta Asamblea: El mayor peligro para nues-
tro proyecto de país es el izquierdismo y el ecologismo infantil. Temo que no me equivoqué, aunque tal
vez me faltó añadir el indigenismo infantil.
Hemos madurado mucho políticamente en estos 8 meses. Hemos dejado de ser tan ingenuos y más
allá del cariño hemos aprendido a conocer mejor a las personas. Felizmente la sensatez prevaleció, y la
historia sabrá juzgarnos. Por lo demás, siempre se podrán encontrar buenos motivos para calmar con-
ciencias y justificar deslealtades y traiciones.
Y, tanto el 15 de abril, cuando el pueblo escogió mayoritariamente el SÍ; como, el inolvidable 30 de
septiembre pasado, cuando los ecuatorianos apoyamos abrumadoramente la propuesta de Revolución
Constitucional, quedó claro el camino y el objetivo que nos debía guiar hacia el futuro.
El objetivo ha sido y será desarrollar en nuestro país una verdadera revolución constitucional, revolu-
ción encaminada a construir una auténtica democracia en el Ecuador.
La democracia requiere, para ser verdadera, de algunos atributos básicos, entre los cuales el más im-
portante es la sujeción del poder al derecho.
Para que el Ecuador pueda superar definitivamente este remedo de democracia, o democracia usur-
pada por el omnímodo poder que gobernó, a espaldas de los intereses y anhelos populares, requeri-
mos desarrollar normas e instituciones fuertes y respetadas, donde los ciudadanos nos veamos
reflejados social y culturalmente.
Esta Constitución, a diferencia de la del 98, ha sido trabajada bajo el amparo del espíritu libertario de
Eloy Alfaro Delgado. Somos Bolivarianos, alfaristas, revolucionarios; herederos del más profundo espí-
ritu libertario; por eso, estamos levantando como resultado del trabajo fecundo, del esfuerzo patrió-
tico, esta nueva Constitución de la República del Ecuador, que nos declara como un Estado
constitucional, social y democrático de derechos y justicia, soberano, independiente, unitario, intercul-
tural, plurinacional y laico.
Nadie discute que pudo y que puede ser mejor, todo es perfectible; pero, nada es perfecto, lo perfecto
145
es enemigo de lo bueno, es inhumano.
UN SUEÑO COLECTIVO
La calidad no tiene relación con la cantidad del tiempo de debate. No es que a mayor cantidad de dis-
cusiones el texto iba a ser mejor, no. La calidad tiene que ver con la claridad de objetivos, a favor de los
intereses del bienestar común. Nadie desconoce que se han filtrado errores; pero, cada palabra, cada
concepto, cada uno de sus artículos ha sido desarrollado, ha sido redactado como un canto plural, co-
lectivo, democrático y participativo. Miles y miles de ciudadanos, en romería cívica, en manifestación
fecunda, marcharon a Montecristi con sus proclamas, propuestas, oposiciones o respaldos; nunca se
dio una movilización tan representativa, abierta y solidaria, en la historia del Ecuador.
 Cada una de las partes de esta nueva Constitución contiene miles de voces, de corazones, de senti-
mientos, de razones, de pensamientos, concebidos con el más profundo amor.
Con ternura en el uso del lenguaje, con espíritu solidario, con cariño; los gazapos, retruécanos o faltas
ortográficas o de redacción, no oscurecen la esencia, los conceptos básicos; si los hay, esos errores,
esas carencias involuntarias, apenas constituyen un poco de polvo sobre el diamante.
Aquí no están textos ocultos en donde anide la traición; aquí no hay celadas, ni trampas, ni escondri-
jos, como era costumbre inveterada del viejo país y sus representantes. No nos olvidemos que la
Asamblea del 98, atendiendo a los intereses de la banca y el capital, escondía en su vientre la más cri-
minal de las acciones en contra del pueblo con la creación de la Agencia de Garantía de Depósitos, que
propició el gran atraco, al asalto legal de los recursos de centenares de miles de compatriotas que con-
fiaron en la banca y en los banqueros corruptos, insensibles, sin alma.
Por primera vez se reconoce en la práctica que somos un país inmenso, constituido también por los
millones de ecuatorianos que tuvieron que irse al exterior, que viven, sufren y trabajan por dar de
comer a sus familias; que tuvieron que irse, nosotros decimos que se fueron a volver, víctimas del
robo, la estulticia, el atraco que se cometió en su contra con el feriado bancario. Por primera vez nues-
tros migrantes fueron considerados, participaron en todas y cada una de las fases del proceso, partici-
paron directamente con sus representantes, luchando por sus reivindicaciones, por sus derechos
¡Acaso porque no están por ahora en territorio patrio, no son ecuatorianos!
¡Todos trabajamos activamente, nos pronunciamos en forma directa, democrática, participativa!
¡Todos formamos parte de esta Constitución!
Claro que siempre podrá perfeccionarse, este ha sido el cumplimiento de un mandato popular que ha
respetado todas las reglas, incluyendo el plazo perentorio, que se vence hoy.
Nuestro saludo a todas y a todos los asambleístas que han participado decidida, tesoneramente, sin
atender, a veces, a sus necesidades de descanso; laborando día y noche, madrugadas, fines de semana,
en una labor que los engrandece.
Una particular felicitación al Presidente de la Asamblea, Fernando Cordero. Después de tanto tiempo
perdido, después de tanto diletantismo, después de tanta supuesta democracia del bla bla, su labor fue
inmensa, y logramos cumplir con el pueblo ecuatoriano.
Un saludo inmenso para reconocer el coraje, la valentía que representa mantener el norte, la claridad en
los objetivos, de los compañeros que no claudicaron, jamás, sacrificando protagonismos personales.
146
Quienes vinieron a Montecristi con agenda propia, se equivocaron; quienes llegaron a boicotear, a ta-
UN SUEÑO COLECTIVO
ponar las discusiones, a poner zancadillas, también se equivocaron del medio a la mitad; no tuvieron,
en la práctica representación alguna, no convencieron a nadie; de principio, nunca dijeron que estaban
en contra de o a favor de; después quisieron tergiversarlo todo, pero ya no convencen a nadie. Basta
recordar quienes votaron NO, a favor de la constitución ayer.
Nosotros tenemos una férrea convicción religiosa, humanista, siempre estuvimos y estaremos a favor
de la vida, somos los principales defensores de la vida.
La oposición nunca ha sido ciega, ellos estaban clarísimos; nunca vinieron a trabajar en la redacción de so-
luciones, de propuestas; siempre tuvieron claras sus metas y objetivos: torpedear el trabajo, boicotear cada
uno de los avances. Cuando encontraron conveniencia, levantaron banderas y gritos, para alcanzar protago-
nismo, notoriedad; utilizaron cobardemente el nombre de Dios, de la vida, pero ya el pueblo les conoce.
Siempre han estado en contra de los sentidos intereses de las mayorías, ya la historia los juzgará,
desde ya el pueblo les reconoce su lugar en el olvido.
Esta es una propuesta trabajada a maravilla, casi hecha a mano en todos sus detalles; es filigrana, re-
dactada con infinito amor; que ahora está en las manos del soberano, del mandante, del pueblo, para
que decida, en el próximo referéndum de septiembre.
No nos olvidemos que la Constitución del 98, nunca fue puesta a consideración del pueblo, nunca se
llamó a consulta para que el pueblo se pronuncie.
Cuando de democracia hablamos, estamos diciendo que respetamos como los que más la decisión popu-
lar; esta decisión será tomada por millones de ecuatorianos, en el próximo septiembre. ¡Democracia real!
Debemos construir una muralla de dignidad, o, como se decía antes, una justicia humana que sea
como un crisol, por límpida y verdadera.
El pueblo dará su palabra, y, en homenaje y tributo a su altísima conciencia, y en consecuencia con la
voluntad mayoritaria, respetaremos la decisión de ese pueblo sabio y profundo, que lo que anhela, y lo
ratifica en cada convocatoria, es una Patria altiva, justa y soberana. Una Patria donde vivir sea posible,
en donde sea posible la conquista de la felicidad, del bienestar común.
¡Todos hemos hecho la Constitución! ¡Somos positivos! ¡Todos somos responsables del futuro de la Patria!
En esta nueva Constitución están presentes también los espíritus libres y rebeldes de quienes han
construido con su ejemplo y su sacrificio, a través de la historia, nuestra identidad. Rumiñahui, Daqui-
lema, Manuela León, Manuelita Sáenz, Simón Bolívar, Antonio José de Sucre. Tránsito Amaguaña; tam-
bién está, Rosita Campuzano, Lorenza Avemañay, Eloy Alfaro, Nela Martínez, Benjamín Carrión, miles y
miles de ejemplos de dignidad y de coraje. Esta es una obra colectiva, es nuestra mejor producción,
nuestro aporte para las nuevas y fecundas generaciones. Somos un pueblo de paz, buscamos la felici-
dad, el bienestar común, honramos la vida.
Por esta Patria tierra sagrada
Hasta la victoria siempre, compañeros, compañeras
147
UN SUEÑO COLECTIVO
 El proceso constituyente
en manos de la ciudadanía

Durante la larga sesión del 24 de julio los asambleístas

dieron, finalmente, su aprobación al Proyecto de Cons-
titución Política del Ecuador. La Asamblea Constituyente
entraría, tras ocho meses de intenso trabajo, en un pe-
ríodo de receso y volvería a reunirse para dar continui-
dad al régimen de transición solo si triunfaba el Sí en el
referéndum aprobatorio. El 25 de julio de 2008 la Asam-
blea Constituyente, en manos del presidente Fernando
Cordero Cueva, entregó al país el Proyecto de Constitu-
ción para que fuera aprobado o rechazado por la volun-
tad popular en el referéndum del 28 septiembre de ese
mismo año.

En un significativo acto público, llevado a cabo en el re-

novado Teatro México de Quito el 20 de agosto del 2008,
el presidente de la Asamblea Fernando Cordero Cueva
hizo entrega al Administrador Temporal del Congreso
Nacional, Rodrigo Cáceres Sánchez, de más de cien
Más de cien
tomos que incluían las 17 mil páginas de transcripciones tomos, que inclu-
de todas las sesiones de la Asamblea. En aquella ocasión yen 17 mil pági-
el Secretario General de la Asamblea, Francisco Vergara, nas con la
destacó que el documento que se entregaba en manos
de la ciudadanía recoge “97 actas que evidencian el tra- transcripción de
bajo cumplido desde el 29 de noviembre de 2007 al 25 todas las sesiones
148 de la Asamblea 149
UN SUEÑO COLECTIVO
de julio de 2008, así como las respectivas grabaciones de UN SUEÑO COLECTIVO
video y audio, para no dejar pasar ni un solo detalle de
las sesiones. También constan las listas de asistencia de Constituyente fue-
los asambleístas, a fin de comprobar la existencia del ron entregados al
quorum reglamentario”. Ese documento, memoria viva pueblo ecuato-
del proceso constituyente, pasaba en aquel acto de
transparencia, a formar parte del acervo documental del riano, en un acto
Ecuador, cuya dimensión histórica correponderá cali- público.
brar a las generaciones venideras.
 Nosotras y nosotros,
el pueblo soberano del Ecuador
Reconociendo nuestras raíces
milenarias, forjadas por mujeres y
hombres de distintos pueblos,
Celebrando a la naturaleza, la
Pacha Mama, de la que somos parte y
que es vital para nuestra existencia,
Invocando el nombre de Dios y
reconociendo nuestras diversas formas
de religiosidad y espiritualidad,
Apelando a la sabiduría de todas
las culturas que nos enriquecen
como sociedad,
Como herederos de las lu-
chas sociales de liberación frente a todas
las formas de dominación y colonia-
150
lismo,
UN SUEÑO COLECTIVO
Y con un profundo compromiso con el
presente y el futuro,
Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciud-
dana, en diversidad y armonía con
la naturaleza, para alcanzar el buen vivir,
el sumak kawsay;
Una sociedad que respeta, en todas sus
dimensiones, la dignidad de las
personas y las colectividades;
Un país democrático, comprometido con
la integración latinoamericana –
sueño de Bolívar y Alfaro-, la paz y la so-
lidaridad con todos los pueblos
de la tierra; y,
En ejercicio de nuestra soberanía, en
Ciudad Alfaro, Montecristi, provincia de
Manabí, nos damos la presente:
151
Constitución de la
UN SUEÑO COLECTIVO
República del Ecuador
152 153

NCÓMO
UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO

RECUPERAMOS
EL ESTADO?
 Un referéndum con
dimensión histórica
Había terminado un intenso y fructífero período en
la reciente historia republicana del Ecuador. Por de-
lante, estaba en juego la consolidación del proyecto
constituyente mediante la aceptación del texto de
la nueva Constitución a través de un acto que lo re-
frendase (término cuya etimología tiene la misma
genética que réferi y referéndum) con el voto mayo-
ritario de los ecuatorianos y ecuatorianas.
El Tribunal Supremo Electoral hizo la convocato-
ria el 13 de agosto, de manera que desde ese mo-
mento y durante 45 días tendría lugar la campaña
a favor del Sí y del No, las opciones que podría es-
coger el electorado (salvo anular o dejar su voto
en blanco, se entiende). Se fijó como fecha para el
referéndum el 28 de septiembre. La única pre-
gunta que se sometería a la consideración de los
votantes fue: ¿Aprueba usted el texto de la Nueva
Constitución Política de la República elaborado
por la Asamblea Constituyente?
Con ello se iniciaba una etapa de prueba en la que
las posiciones a favor y en contra del texto consti-
tucional se extremaron. En algunos casos, donde
no había oposición al texto, se interpretó el refe-
réndum como una oportunidad para enviar un
mensaje de rechazo al gobierno. Las acciones de
los opositores al texto constitucional que habría
de aprobarse se extremaron desde bastante antes
154
de la convocatoria a referéndum.
UN SUEÑO COLECTIVO
Una de las primeras entidades corporativas en ad-
vertir inconveniencias en el texto fue la cúpula de
la iglesia católica. Desde el mes de julio, Antonio
Arregui, Arzobispo de Guayaquil y presidente de
la Conferencia Episcopal Ecuatoriana había insis-
tido en el derecho de su institución “a pedir a toda
conciencia cristiana que tome nota de las incom-
patibilidades no negociables de esta Constitución”.
Con ello hacía referencia a los Artículos que, a jui-
cio de la jerarquía eclesiástica dejaban abierta la
puerta al aborto, al matrimonio entre homose-
xuales y a la orientación estatal en la educación. Concluida la Cons-
Hubo críticas del gobierno, réplicas de la Iglesia, titución había que
llamados a votar No desde los púlpitos y hasta in- someterla a la
cidentes con feligreses que rechazaban la posición
política de los sacerdotes y prelados. aprobación del
país entero. Arre-
Trascendió públicamente, también, la interven- ciaron los argu-
ción de asesores españoles de la Fundación Centro
de Estudios Políticos y Sociales (CEPS), Roberto mentos opuestos a
Viciano y Albert Noguera, que fueron contratados dicha aprobación,
por la Procuraduría General del Estado para hacer pero el pueblo, al
propuestas en la formulación de textos constitu-
cionales, hecho que fue confirmado por el Presi-
final, dijo Sí.
dente de la República.
Hacia fines de agosto el asambleísta León Roldós
denunció la supuesta alteración del texto consti-
tucional calificándola como fraudulenta. Durante
el mismo acto, para aprovechar la cobertura me-
diática, los exangües miembros de la Unión De-
mócrata Cristiana (UDC) comenzaban su campaña
por el No. Esa organización, así como el Partido
Sociedad Patriótica (PSP) y el Partido Socialcris-
tiano (PSC) lideraban el movimiento opositor a la
aprobación de la Carta Magna, con el argumento
fundamental que el proyecto constitucional con-
centraba excesivas atribuciones y poder en el Eje-
cutivo. Desplegaron caravanas motorizadas,
155
repartieron afiches y adhesivos con el mensaje del
UN SUEÑO COLECTIVO
No y fueron recibidos en sendos espacios mediá-
ticos para defender su postura.
El oficialismo, por su parte, había iniciado a me-
diados de agosto la campaña mediática por el Sí,
a través de una estrategia de confrontación argu-
mentada, que enarbolaba la frase “Yo voto Sí, por-
que el No ya lo viví”, haciendo referencia al pasado
oprobioso de torturas, desapariciones y represión
social que caracterizó al gobierno del socialcris-
tiano León Febres Cordero, cuyo coideario Jaime

El 16 de octu- Nebot, Alcalde de Guayaquil, había sido uno de los
principales opositores al proyecto constituyente,
bre fueron pro- y hacía de esa ciudad su bastión.
clamados los
resultados. El Sí El presidente de la República, Rafael Correa Del-
gado, se sumó también a la campaña hacia media-
había ganado dos de agosto, apareciendo en anuncios
ampliamente. publicitarios a favor de la aprobación del texto
De esa forma, el constitucional. Otras estrategias de los adeptos al
Sí incluyeron la realización de talleres, foros y en-
camino hacia cuentros ciudadanos en los que se ponían de re-
las transforma- lieve los temas clave de la nueva Constitución. Por
ciones se abría otra parte, en el esfuerzo de socializar los conte-
nidos de la Carta Magna se imprimieron un millón
generosamente. de ejemplares de bolsillo, para ser distribuidos en
los más diversos rincones del país. En esa línea, el
gobierno acentuó su campaña, con cadenas dia-
rias de radio y televisión. Se emitió el programa
“Conociendo la Constitución”, para reforzar el co-
nocimiento público sobre las novedades y ventajas
del texto constitucional.
La polarización política en favor de una u otra
postura llevó a la satanización, por parte de algu-
nos medios de comunicación y los opositores al
gobierno, de estos programas, aún sin conocer-
los. Lo cierto es que, en estricto sentido, el Estado
tenía derecho a esos espacios para promocionar
el proyecto constitucional, con contenidos ilus-
trativos de los beneficios que aportaba el nuevo
texto constitucional al futuro del país.
En las encuestas de finales de agosto las inten-
ciones de voto comenzaron a decantarse. El Sí
pasó del 50% al 53%, el No bajó de 27% a 23%. A
un mes del referéndum, el 62% de las personas
manifestaba haber ya decidido cómo votar.
156 UN SUEÑO COLECTIVO Por un lado la Conaie, la mayor organización indí-
gena del país, había dado su respaldo al Sí, aunque
puntualizando que no todas las aspiraciones del
movimiento indígena se expresaban en el texto so-
metido a consulta. Además, en lo que definían
como un “Sí critico”, se hicieron eco de las denun-
cias de presuntos cambios de última hora en los
textos, atribuyéndolos a la Comisión de Redacción.
El 26 de septiembre, en la noche, se cerró la cam-
paña. Los actos centrales de cierre se concentra-
28 DE SEPTIEMBRE. 2008
RESULTADOS ELECTORALES DEL REFERÉNDUM APROBATORIO
¿Aprueba usted el texto de la Nueva Constitución Política de la República
ron en Guayaquil. El Presidente de la República, elaborado por la Asamblea Constituyente?
Rafael Correa, lideró en el estadio Alberto Spen-
cer el acto de cierre por el Sí. El alcalde Jaime
Nebot, por su parte, encabezó una caravana mo-
torizada formada por cientos de vehículos, en
medio de la euforia de los adeptos del No.
La Constitución debía aprobarse con la mitad más
uno de los sufragios. Según las encuestadoras,
hacia el 20 de septiembre, a una semana del refe-
réndum, la preferencia por el Sí variaba entre el
45,9% y el 57%, en tanto que el No se había es-
tancado en el 23% de la intención de los electores.
El día de las votaciones una encuesta (CEDATOS)
“a boca de urna” le otorgó al Sí un 70% y al No un
25%. Otra, del canal Teleamazonas, reportaba
66% por el Sí y 25% por el No.
El 28 de septiembre, a partir de las 5 de la tarde,
comenzaron a conocerse los resultados, que fue-
ron proclamados oficialmente el 16 de octubre
por el Tribunal Supremo Electoral: el Sí había
triunfado, ampliamente, con el 63,93% de los
votos. El No había alcanzado el 28,1%. Hubo un
7,23% de votos nulos y un escasísimo 0,75% de
votos en blanco. El número de votantes sumado
de todas las provincias electorales (incluidas las
de América Latina, Estados Unidos-Canadá y Eu-
ropa) fue de 7.395.360. En el cantón Guayaquil,
baluarte de la oposición a la aprobación de la
Constitución, el No había triunfado con un escaso
margen (1,29%) sobre el Sí, lo que sumado al re-
sultado electoral en la provincia del Guayas (Sí:
51,02%- No: 41,21%) fue interpretado como una
virtual derrota política de las tesis opositoras,
sobre todo de las socialcristianas, en su propio te-
rreno. En la provincia de Napo, de donde es ori-
ginario el ex presidente Lucio Gutiérrez y donde
cosecha un importante respaldo, el resultado fue 157
abrumador por el No (No: 55,43%-Sí:38,79%). En
todas las demás provincias triunfó el Sí.
El mensaje de confianza en el proceso había sido
claro. La vía del cambio se había abierto del todo.
La construcción del nuevo Estado comenzaba con
pie firme. Atrás habían quedado décadas de clien-
telismo, dispendio de recursos y frustración nacio-
nal. La democracia representativa le estaba dando,
finalmente, paso a la democracia participativa.
 Un contexto de crisis
El inicio de las actividades de la Comisión Legisla-
tiva y de Fiscalización coincidió con un hecho que
afectó de forma muy importante las perspectivas
de desarrollo no solo del país y de la región, sino
el funcionamiento de la economía en el mundo en-
tero. Una nueva y profunda crisis del sistema fi-
nanciero mundial amenazaba, como un tsunami,
con barrer las endebles economías de los países
pobres como el Ecuador. De ahí que el ultimo tri-
mestre del 2008 y el primer semestre del 2009
hayan estado signados por augurios fatalistas vin-
culados con aquella crisis global del sistema fi-
nanciero mundial, cuyo antecedente más
dramático fue la caída del mercado hipotecario
norteamericano, ocurrida en julio del 2007. El
efecto devastador de esta quiebra pronto se sintió
en los mercados de valores y el quiebre de las bol-
sas en todo el mundo se produjo en un gigantesco
efecto de dominó.
En el Ecuador, los efectos se expresaron de varias
maneras: caída del envío de remesas, abrupta baja
en los precios del petróleo, principal rubro de ex-
158 portación; paralización del aparato productivo y
disminución de inversiones; reducción drástica de
las exportaciones no tradicionales, sobre todo al
mercado norteamericano; y perdida de empleos
fueron algunos de las formas con las que la crisis
comenzó a golpear al país. Por supuesto, los agore-
ros del desastre pronosticaron incluso el desplome
del sistema de dolarización. El gobierno, no obs-
tante, mantuvo una actitud optimista, en tanto que
preparaba diversos escenarios de respuesta. Sin
embargo, más allá de los escandalosos pronósticos
de los grupos de interés lo cierto es que la economía
real se vió enormemente afectada, en medio de un
difícil contexto internacional y nacional.
El país estuvo, evidentemente, golpeado por la El devastador
baja en sus ingresos. La disminución de la capaci-
dad de los migrantes de enviar remesas al Ecua-
efecto de la pro-
dor fue uno de los efectos de la crisis, como en la funda crisis fi-
propia España, donde medio millón de compa- nanciera
triotas hacen hoy su vida. El índice de desempleo
en ese país europeo, era del 12,8% a fines de 2008
mundial que es-
y en pocos meses alcanzaría la escandalosa cota talló a mediados
de 18%. Hacia el tercer trimestre del 2008, el país del 2007 fue en-
recibió por remesas un total de 706,6 millones de frentada con de-
dólares, lo que significó un 13,3% menos que lo
que recibió en ese mismo periodo el año anterior. cisiones
La baja del precio del crudo ecuatoriano significó creativas y efica-
que los ingresos por la exportación de ese rubro, ces por parte del
entre enero y junio del 2009, fuera de más de
3.800 millones de dólares, comparado con el Ecuador.
mismo período del año anterior. Así, 6.188 millo-
nes los ingresos petroleros cayeron de a 2.388 mi-
llones de dólares. Y, claro, la disminución de
actividades productivas dio como resultado un
preocupante aumento del desempleo. Para junio
del 2009 el número de desempleados era de
377.000 personas (el 8,3%). Esto significaba que,
en un año, casi 90 mil personas habían perdido su UN SUEÑO COLECTIVO 159
empleo. La cifra de subempleados a junio de 2009
alcanzó los 2.364.000 personas, 202.000 subem-
pleados más que en junio del año anterior.
El gobierno del presidente Correa optó por buscar
soluciones poco conservadoras, desmarcándose
de la tendencia de recurrir al financiamiento de
organismos multilaterales de crédito, evitando
que los excedentes petroleros volvieran a manos
de los tenedores de deuda externa y consolidando
las políticas de gasto social y estímulo a sectores
productivos, sobre todo de pequeña y mediana
empresa. Hacia diciembre, ante la creciente ola de
 La decisión ecua- opiniones que especulaban con la posibilidad de
una inminente pormulgación de medidas en pa-
toriana de audi- quete, el presidente Correa salió al paso aclarando
tar los procesos que el sistema financiero gozaba de buena salud y
de endeuda- que nada era más lejano a la realidad que aquellas
especulaciones. “Cuando ustedes escuchan a un seu-
doanalista económico o a un editorialista decir que
miento público y
los resultados de las medidas que hay que tomar son inmediatas, lo
ese proceso reci- que nos están diciendo es que mandemos un “paque-
tazo”. Pues no va a haber paquetazo.”, había decla-
bieron un entu- rado el presidente el 18 de diciembre. Y, en efecto,
siasta respaldo nunca hubo tales medidas. En realidad, el país
por parte de pudo, en medio de las circunstancias, salir adelante
gracias a la voluntad concertada del sector público
nuestros países y de sectores productivos concientes del aporte que
hermanos. debían hacer en momentos tan duros.
Hacía poco, el 20 de noviembre, el país había reci-
bido, en manos del presidente de la república el
informe final de la Comisión para la Auditoría In-
tegral del Crédito Público Ecuatoriano en que que-
daba patentizado el escandaloso atraco sufrido
por el país en tres décadas de irresponsable en-
deudamiento gubernamental. A principios de di-
ciembre se reunió el Parlamento Latinoamericano
en Panamá, al que el Ecuador se incorporaba nue-
vamente. El presidente de la Comisión Legislativa
y de Fiscalización de la Asamblea Nacional del
Ecuador, Fernando Cordero Cueva y los asamble-
ístas Pilar Nuñez, Diego Borja y Ximena Bo-
horquez, lograron el respaldo unánime a una
propuesta suya a fin de que dicho organismo me-
diante resolución diese un espaldarazo frontal al
proceso de auditoría de la deuda, ya mencionado.
Los 19 países asistentes a aquella reunión apo-
yaron unánimemente la posición ecuatoriana lo
que significó un respaldo de enorme importancia
histórica para los objetivos del país de rechazar
las deudas ilegítimas que había contraido el Es-
tado. Entre los considerandos decía el pronunci-
amiento que: “(…) los principios generales del
Derecho, que son fuente del Derecho Interna-
cional, son contrarios a las cláusulas abusivas que
160 UN SUEÑO COLECTIVO en muchas oportunidades han formado parte de
los contratos de endeudamiento. Que la deuda ex-
terna continúa siendo un factor constante de
condicionamiento para los países en desarrollo,
obligándolos a transferir importantes sumas de
dinero por concepto de intereses y al pago de
obligaciones contraídas, en algunos casos violen-
tando el orden jurídico de los Estados. Que en el
resumen de esa auditoría, entregado a este Parla-
mento, se han revelado actos ilegales, ilegítimos e
inclusive indicios de posibles delitos de acción
pública.” Basado en estos y otros hechos declaró,
entre otros puntos: “Recomendar a los países en-
deudados que realicen auditorías integrales de sus
obligaciones externas a los efectos de trans-
parentar esos procesos e identificar todos aquel-
los actos que hayan vulnerado sus economías,
quebrantando el orden jurídico que debe regir en
un Estado de Derecho”, así como “Apoyar y soli-
darizarse con la decisión del Ecuador por haber
solicitado a la Asamblea de las Naciones Unidas,
que pida a la Corte Internacional de Justicia de La
Haya, una opinión consultiva sobre el marco ju-
rídico que debe regir las obligaciones externas, ya
que este Parlamento en reuniones anteriores con-
sideró la necesidad impostergable de contar con
esa fundamentada opinión”.
Otra significativa oportunidad para promover,
desde el poder legislativo, reacciones importantes
respecto de las estrategias comunes de los países
de la región para enfrentar la crisis, se presentó
un par de meses después. Entre el 17 y el 20 de fe-
brero del 2009 se reunió en Cuenca el Foro de Pre-
sidentes de los Poderes Legislativos de América
Latina (FOPREL), del que el Ecuador fue anfitrión.
Precisamente, el objetivo fundamental de la cita
era debatir, por parte de los representantes de las
legislaturas, propuestas viables frente a los emba-
tes de la crisis financiera internacional. La volun-
tad responsable de los representantes de los
congresos y asambleas legislativas de latinoamé-
rica con el futuro de cada uno de sus países y con
el de la región se expresó, luego de tres días de
fructíferas conversaciones en las que primó el es-
píritu de hermandad entre los pueblos de la re-
gión, en la firma de un documento que daba fe de
la conciencia para enfrentar de forma mancomu-
nada los retos del desarrollo. La Declaración de
Cuenca se convertía, así, en una hoja de ruta para
orientar el compromiso de cada uno de los países,
a través del trabajo de sus entes legislativos, en
aras de consolidar los procesos de integración y
convertir a la crisis en una oportunidad para aten-
der oportunamente los requerimientos de cada
uno de nuestros pueblos.
Suscribieron la declaración los presidentes de los
congresos y asambleas de Ecuador, Fernando Cor-
dero Cueva; de Argentina, Julio César Cleto Cobos;
de Bolivia, Óscar Miguel Ortiz; de Colombia, Her-
nán Andrade Serrano; de Cuba, Ricardo Alarcón
Quesada; de México, César Duarte Jáquez; así
como las presidentas del Parlamento Andino,
Ivonne Baki; de la Confederación Parlamentaria
de las Américas, Selva Judith Fortsmann; y el pre-
sidente Alterno del Parlamento Latinoamericano,
Amílcar Figueroa.
Entre las principales resoluciones que constan en
el documento, de 13 acápites, tenemos la volun-
tad de traducir la vocación latinoamericana en una
mayor integración regional, resaltando nuestras
tradiciones, costumbres e idioma comunes, plas-
mándolos en nuestros planes educativos, que nos
permitan crear un nuevo orden mundial más justo
y equitativo; propiciar que los planes nacionales
anti crisis incentiven el mercado interno, el inter-
cambio subregional latinoamericano y su interco-
nectividad, y así preservar y promover el empleo,
apoyando especialmente a las micro, pequeñas y
medianas empresas.
Además de quienes suscribieron la Declaración,
participaron activamente en el proceso de debate
César Rodríguez, Primer Vicepresidente de la Co-
misión Legislativa y de Fiscalización de la Asam-
blea Nacional del Ecuador, Aminta Buenaño,
Segunda Vicepresidenta de la Comisión Legisla-
tiva y de Fiscalización de la Asamblea Nacional del
Ecuador; Eduardo Espinoza, miembro del Con-
greso de Perú y Presidente de su Comisión de Fis-
calización y Contraloría; Juan Masferrer, Delegado
de la Cámara de Diputados de Chile; Carlos Rojas
Gutiérrez, Diputado de la Cámara de México; Juan
Mariátegui, Parlamentario Andino por Perú; Pa-
tricio Zambrano, Wilson Sánchez y Freddy Giler,
Parlamentarios Andinos por Ecuador; Jaime Abril,
Presidente de la Comisión Especializada de Salud
y Ambiente de la Asamblea Nacional del Ecuador;
Beatriz Tola, Presidenta de la Comisión Especiali-
zada de Participación Social de la Asamblea Na-
cional del Ecuador; Pedro de la Cruz, Asambleísta
de la República del Ecuador; y Francisco Vergara,
Secretario de la Comisión Legislativa y de Fiscali-
zación de la Asamblea Nacional del Ecuador.
Culminaba el 2008 en medio de una coyuntura po-
lítica en la que tres hechos, uno de carácter ex-
terno y los otros de importancia interna, parecían
transformarse en alegorías de los nuevos tiempos.
El triunfo de Barack Obama como presidente de
los Estados Unidos , de características inéditas y
de enorme valor histórico, abrió, al menos en un
inicio, un panorama de esperanza respecto de las
relaciones con latinoamérica. En el ámbito nacio-
nal, en diciembre falleció el expresidente León Fe-
bres Cordero, cuya influencia en la política
ecuatoriana fue gravitante durante al menos dos
décadas. Con su desaparición quedaba patenti-
zado, al menos de forma simbólica, el desmorona-
miento de la maltrecha oposición de derecha
cuyos representantes no habían podido articular
una voz común, desorientados por el hecho de que
la base popular del gobierno parecía mantenerse
incólume no importa cuáles fueran los males na-
cionales. Como ejemplo, hacia marzo y abril,
cuando el país había vivido una dramática situa-
ción por la dureza del invierno y 19 de las 24 pro- El Foro de Presi-
vincias tuvieron que ser declaradas en emergen-
cia, anegadas como estaban por la inclemencia de dentes de los Po-
los temporales, la reacción del gobierno fue rápida deres
y oportuna. Es comprensible que, en lo político, la Legislativos de
popularidad del gobierno haya alcanzado impor-
tantes niveles producto de una coherente filosofía
América Latina
de inversión social, que para el año 2008 había al- (FOPREL) reu-
canzado el 36% del presupuesto estatal. El último nido en Cuenca
de estos hechos tan cargados de simbolismo lo
constituyó la salida del personal norteamericano y
aportó, a instan-
la entrega al Ecuador de la base de Manta, que cias del Ecuador,
debía producirse en el 2009 y que las autoridades con iniciativas
estadounidenses habías decidido adelantar para
septiembre. Este hecho, de fundamental impor-
viables para con-
tancia en el contexto geopolítico regional, tendría trarrestar los
como consecuencia un aceleramiento en las ges- embates de la
tiones norteamericanas ante el gobierno de Co- crisis financiera
lombia para encontrar en ese territorio la
posibilidad de instalar sus operaciones militares, mundial.
en procura de no perder las ventajas estratégicas
de su presencia militar en la región, fundamenta-
les para profundizar los alcances y objetivos del
Plan Colombia. Ya se pudo calcular el efecto que
aquello tuvo tiempo después, en agosto del 2009,
cuando en el contexto de las reuniones de UNA-
SUR los países miembros tuvieron que tratar de
forma urgente las implicaciones de la inminente
instalación de bases norteamericanas en territo-
rio colombiano. Para el Ecuador, aquello se su-
maba a la ya compleja y conflictiva relación con su
vecino del norte, producto de la invasión de efec-
tivos del ejército colombiano a territorio ecuato-
riano en marzo del 2008, puesto que se hacía
evidente el riesgo, que ya advertía un editorial del
diario El Espectador de Bogotá, hacia mediados de
abril del 2008, al decir: “El Gobierno estaría per-
mitiendo que Estados Unidos proyecte, desde
Colombia y hacia terceros, su capacidad militar, de
inteligencia, de vigilancia y de operaciones. Es
claro que la lucha contra el narcotráfico requiere
de colaboración, pero debe haber total claridad
sobre los alcances de dicha colaboración. Urge en-
tonces transparencia en las negociaciones; la UN SUEÑO COLECTIVO 161
“letra menuda” debe hacerse pública. Una base es-
tadounidense en suelo colombiano, el traslado de
equipos belicosos para amedrentar y ejercer pre-
sión, no es asunto de poca monta”. En medio de
tales avatares el país seguía buscando su der-
rotero en democracia. Habría elecciones generales
en abril y hasta agosto, en que las nuevas dig-
nidades electas debían asumir sus funciones,
había mucho que hacer en el poder legislativo ecu-
atoriano, representado por la Comisión Legislativa
y de Fiscalización, que comenzó a trabajar bus-
cando cumplir con los mandatos que le imponía la
nueva carta constitucional.
 La nueva legislatura
La Comisión Legislativa y de Fiscalización fue pro-
ducto directo del mandato constitucional conte-
nido en el Régimen de Transición. Su creación
debía producirse, según lo estipulado, a los cinco
días de haber sido proclamados los resultados del
referéndum aprobatorio por parte del TSE. La
Asamblea Constituyente, en receso, volvería a reu-
nirse para nombrar a la Comisión, que asumiría la
Función Legislativa hasta la posesión de los nue-
vos asambleístas, elegidos en los comicios que tam-
bién quedaron como disposición constitucional de
transición. La sesión 97 de la Asamblea Constitu-
yente fue, pues, la última que tuvo ese organismo
como tal. Una vez designados los integrantes del
Consejo Nacional Electoral -que debería llamar a
elecciones generales en un plazo de 30 días- y del
Tribunal Contensioso Electoral, y luego de haberse
conformado la Comisión Legislativa y de Fiscaliza-
ción, la Asamblea Constituyente fue clausurada.
La Comisión Legislativa y de Fiscalización fue inte-
grada según la normativa, procurando mantener la
proporción de las agrupaciones políticas de la
Constituyente. Dos fueron los criterios que ilumi-
naron las sesiones en que se decidió la composi-
ción final de la Comisión Legislativa y de
Fiscalización: la ya mencionada proporcionalidad
de la representación política y la preocupación de
que ninguna fuerza política quedase sin represen-
162
tación. La fórmula matemática que habría de utili-
UN SUEÑO COLECTIVO
zarse permitió que en las circunscripciones
territoriales en las que se habían elegido 5 asam-
bleístas quedaran 3 dentro de la Comisión Legisla-
tiva y de Fiscalización; y en aquellas en las que se
eligieron 3, quedarían 2.
Fueron 76 los miembros de la Comisión Legisla- En la conforma-
tiva y de Fiscalización: de Movimiento País (MP),
47; de Partido Sociedad Patriótica (PSP), 10; del ción de la Comi-
PRIAN, 3; del Partido Social Cristiano (PSC), 3; de sión Legislativa y
Pachakutik, 3; de la Red Equidad y Democracia, 2; de Fiscalización
del Movimiento Popular Democrático (MPD), 2; y
un miembro por cada una de los seis agrupacio-
se procuró, en
nes restantes (MHN, MPC-ID, ID, PRE, Movimiento todo momento,
UNO, Futuro Ya). respetar los
Fernando Cordero Cueva quien se había desem-
principios de
peñado como primer vicepresidente de la Asam- equidad y repre-
blea Constituyente hasta que pasó a presidirla sentación.
luego de la renuncia de Alberto Acosta fue elegido
Presidente de la Comisión Legislativa y de Fisca-
lización en la sesión del 28 de octubre. Cordero,
de Movimiento País, obtuvo 64 votos de los 72
asambleístas presentes en la sesión (hubo 7 abs-
tenciones y 1 voto en blanco). César Rodríguez,
también de Movimiento País, fue elegido Primer
Vicepresidente, con 58 votos (Abstenciones: 1;
blancos: 2) y Aminta Buenaño, Segunda Vicepre-
sidente con 51 votos a favor (Abstenciones: 12;
blancos: 7)
Esta figura de ente legislativo transicional, entre
la constituyente y la que sería la definitiva Asam-
blea designada por voto popular comenzó a ser
llamada “congresillo”, tanto en los círculos políti-
163
cos como de prensa. El término les resultaba an-
UN SUEÑO COLECTIVO
tipático y peyorativo a algunos asambleístas, en
tanto que otros lo consideraban inocuo y hasta
“cariñoso”, lo cierto es que nada pudo evitar que
terminara siendo utilizado generosamente “por
tirios y troyanos”.
164 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 165
 El Consejo de Administración Legislativa, CAL, má-
ximo órgano de administración de la función le-
gislativa quedó conformado de la siguiente forma:
Presidente, Fernando Cordero; Primer Vicepresi-
dente: César Rodríguez; Segunda Vicepresidenta:
Aminta Buenaño; Primer vocal: Pedro de la Cruz;
Segunda vocal: Abel Ávila; Tercer vocal: Pamela
Falconí; Como Secretario General actuaría el se-
cretario de la Comisión Legislativa y de Fiscaliza-
ción, ratificado, Francisco Vergara y como
Pro-secretario: Andrés Segovia.

Finalmente, el Pleno de la Comisión Legislativa y

de Fiscalización designó, con fecha 4 de noviem-
bre del 2008, los miembros integrantes de las co-
misiones especializadas (Civil y Penal; Laboral y
Seguridad Social; Tributario, Fiscal y Financiero;
Desarrollo Económico y Producción; Organización
Territorial y Gobiernos Autónomos; Reforma del
Estado y Gestión Pública; Relaciones Internacio-
nales y Seguridad Pública; Participación Social;
Salud y Ambiente; Contratación Pública y Trans-
parencia.) La Comisión de Fiscalización y Control
Político habría de integrarse según el reglamento
que emitiría el CAL, tal como lo ordenaba el Man-
dato Constituyente 23.

166 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 167

 Una primera experiencia
de “quinto poder”
El 7 de noviembre del 2008, la Comisión Legislativa y
de Fiscalización convocó a concurso público de opo-
sición y méritos para la designación de los miembros
del Consejo de Participación Ciudadana y Control So-
cial, de carácter transitorio, de acuerdo a lo estipu-
lado en el artículo 29 del Régimen de Transición tal
como había sido aprobado el 23 de julio del 2008.

En principio, el proceso de selección sería condu-

cido por el Consejo Nacional Electoral, como lo dicta
el Artículo 207 de la Constitución de la República.
Pero se presentaron diferencias de criterio respecto
de la interpretación de ese mandato. Esto condujo a
que el Consejo Nacional Electoral rechazara la pro-
puesta de hacerlo, aduciendo falta de medios y re-
cursos. La Corte Constitucional, finalmente, dirimió
el asunto estableciendo que sería la Comisión de
Participación y Control Social de la Función Legisla-
tiva la encargada de esta tarea.

El Consejo debía estar integrado por siete consejeros

o consejeras principales y siete suplentes quienes se
encargarían, en el transcurso de 120 días desde su
conformación, de la elaboración del proyecto de Ley
Orgánica que debía regular su funcionamiento y or-
ganización. Mientras estuviera en debate dicha Ley,
sería el mismo Consejo de Participación Ciudadana
el que debía reglamentar la conformación de las co-
misiones ciudadanas que tendrían como responsa-
bilidad seleccionar las autoridades de control del
Estado. La finalidad de estas comisiones, que serían
elegidas por concurso de merecimientos, sería des-
arrollar y liderar el proceso de selección para la de-
signación, por parte del Quinto Poder, de las
autoridades como el Defensor del Pueblo, el Fiscal
168 UN SUEÑO COLECTIVO General, el presidente del Consejo Electoral y el del dad de las preguntas del cuestionario. La posesión gislativa y de Fiscalización posesionó, el 26 de enero, entre sus compañeros su capacidad de liderazgo. UN SUEÑO COLECTIVO 169
Consejo de la Judicatura, entre otras. Además, debe- de las Consejeras y Consejeros debía hacerse el 11 con 47 votos de asambleístas, a Julián Guamán Gua- Carlos Vera Quintana fue designado como secretario.
bía establecer mecanismos de rendición de cuentas de enero, sin embargo, dados los intensos reclamos, lli, Mónica Banegas Cedillo, Carlos Vera Quintana,
para las instituciones y organismos del Estado. se decidió aplazar la designación de los integrantes Betsy Salazar Gonzalez, Pablo Cornejo Zambrano, Ro- Luego de varios talleres de trabajo comunitarios en
para recalificar las carpetas. Se anunciaron entonces xana Silva Chicaiza y Oswaldo Ruiz Falconí, como Quito, Manta, Ambato, Latacunga y otras ciudades
Finalmente, se realizó el concurso con el liderazgo los nombres de los 24 mejor puntuados, de entre consejeros principales y a Catalina Mosquera Agui- se desarrolló el proyecto de Ley cuyo primer borra-
de la Comisión Especializada de Participación Ciu- quienes fueron escogidos 14 integrantes para el or- rre, Gil Eloy Alfaro, Mariela Yambay Aucancela, Edgar dor fue presentado el 11 de mayo del 2009. Los tex-
dadana y Control Social de la Legislatura. Después ganismo y se inició un nuevo período de impugna- Ortega Paucarina, Jaqueline del Rosario Pachacama tos de dicho proyecto fueron entregados a la
de un exámen de conocimientos que realizaron los ción de candidaturas. Chacha, César Cárdenas Ramírez, Viviana Mosquera Comisión Legislativa y de Fiscalización el 21 de
275 aspirantes el 2 de enero del 2009, se entregó el Castro como suplentes. mayo del 2009. Finalmente, luego de la aceptación
informe a la Comisión Legislativa. Allí constaba una Reclamando que el proceso de calificación había es- de 14 observaciones a la Ley por parte del Presi-
lista de las 14 personas que habían obtenido las me- tado viciado, dos de los aspirantes incluidos en la lista Al iniciar su trabajo, el Consejo eligió a Julián Gua- dente de la República, el Pleno la aprobó con 68
jores calificaciones. El instrumento de evaluación fue de los 24 finalistas decidieron retirar sus carpetas. mán como su presidente, quien además de haber votos y fue publicada en el Registro Oficial el 13 de
acremente criticado por el escaso nivel de compleji- Sin embargo el proceso continuó y la Comisión Le- sido el aspirante con mayor calificación, demostró agosto del 2009.
 La producción legislativa
Mirada en perspectiva, la cantidad y calidad de las
leyes que surgieron del trabajo de la Comisión Le-
gislativa y de Fiscalización, durante sus 265 días
de funcionamiento es el más importante esfuerzo
normativo emprendido en el Ecuador, al menos,
en el período de retorno a la democracia, desde
1990. La resuelta voluntad transformadora que
había emprendido el país y que tanta fuerza co-
menzara a cobrar con la instalación de la Asam-
blea en Montecristi, tuvo una continuidad evidente
en el trabajo de la Comisión Legislativa y de Fis-
calización. Se dirá que no podía ser de otra forma,
con la Función Legislativa conformada por una
mayoría gobiernista. Y es verdad. Esta aparente
perogrullada, sin embargo, no deja de revestir un
significado especial: la mayoría legislativa resul-
taba ser el complemento indispensable para se-
guir el rumbo estratégico que había prometido el
Ejecutivo al país, y que el electorado había resuelto
apoyar con su voto.
La confianza de esos millones de ecuatorianos y
ecuatorianas en las propuestas del Presidente de
la República se había visto confirmada, ya una vez,
por el resultado de la convocatoria a Constitu-
yente. Nuevamente, con la aprobación del Pro-
yecto de Constitución en referéndum (y luego
habrían de venir más muestras de ese apoyo).
Entonces, ante la coherente expresión política de
la voluntad popular expresada en las urnas, que la
Comisión Legislativa y de Fiscalización diera a su
vez muestras de correspondencia, aprobando
170 UN SUEÑO COLECTIVO leyes que surgían tanto del mandato constituyente
como de la responsabilidad política del Ejecutivo
y de la propia legislatura con el proyecto de cam-
biar el país, era lo menos que podía esperar la ciu-
dadanía. “Nosotros somos ahora el poder
constituido” había expresado el presidente Fer-
nando Cordero, al asumir la conducción de la Co-
misión Legislativa y de Fiscalización, “y, por tanto,
en esa nueva democracia que todos queremos se-
guir soñando no tiene por qué encontrarse cami-
nos que no sean los directos, caminos que no sean
los del acuerdo visible, los de la transparencia en
todas sus manifestaciones”.
Una nueva cultura política, en que las funciones 11 Investigación de Informe
del Estado actuaran coordinadamente sobre obje- Confidencial. Revista
Vanguardia, edición del 2
tivos trazados en democracia, resultaba una ente- de diciembre del 2008.
lequia para quienes se habían habituado a hacer
del Congreso espacio de confrontación, territorio
para la “pugna de poderes”, domicilio de las “tron-
chas” y plataforma mediática, a través de un
modus operandi en el que podían transcurrir
meses enteros sin que se debatiese una sola ley,
en medio de la desazón y frustración ciudadana.
Transcurrido el primer mes de gestión de la Co-
misión Legislativa y de Fiscalización, presidida por
Fernando Cordero Cueva, los niveles de aceptación
pública de su gestión eran ciertamente elevados.
Este prestigio era enorme sobre todo entre los
segmentos juveniles de la población: de los jóve-
nes de 16 y 17 años de Quito el 69% calificaban
de “bien” y “muy bien” la labor del órgano legisla-
tivo. En Guayaquil el índice era del 58%. Además,
el 59% de los quiteños tenía la apreciación de que
la Comisión Legislativa y de Fiscalización era in-
dependiente del Ejecutivo, en tanto que el 41% de
los guayaquileños compartía tal criterio. 11
El número de leyes que la Comisión Legislativa y
de Fiscalización aprobó durante su gestión fue
muy significativo: 32. Pero más importante es ob-
servar la calidad de dichas leyes. Los efectos posi-
tivos tangibles que la ciudadanía percibió a partir
de su aplicación ya forman parte de una realidad
cotidiana distinta y mejor: el freno a los abusos de
las entidades financieras o de las empresas de te-
lefonía móvil, el acceso a servicios, la correspon- UN SUEÑO COLECTIVO 171
sabilidad en la crianza de los hijos, la participación
ciudadana en el control de los recursos públicos, la
seguridad vial, la incorporación de ciudadanos
antes excluidos, la independencia para decidir
cómo y qué alimentos producimos y consumimos,
en fin. La genuinidad de los procedimientos de la
Comisión Legislativa y de Fiscalización y la validez
del impacto social de las leyes que aprobó serán
temas para el juicio de la historia pero, sin duda, la
profunda y positiva capacidad transformadora de
esas leyes ha sido el mejor legado que la Comisión
Legislativa y de Fiscalización dejó tras su paso.

Leyes
paradigmáticas
El mandato constitucional esta-
blecía claramente la obligación de
expedir, en el plazo máximo de
120 días contados desde la puesta
en vigencia de la Constitución,
cinco leyes: la Ley de Soberanía
Alimentaria, la Ley Electoral, la
Ley Reguladora de la Función Ju-
dicial, la Ley del Consejo de la Ju-
dicatura y la Ley que Regula el
Consejo de Participación Ciuda-
dana y Control Social. La Comisión
Legislativa y de Fiscalización
aprobó 32 leyes en casi diez
meses de labor. Algunas -doce en
total- escogidas por su alto im-
pacto social, como ejemplo de una
labor legislativa orientada a con-
sagrar los preceptos constitucio-
172
UN SUEÑO COLECTIVO
nales de equidad, inclusión,
justicia y participación se reseñan
brevemente:
A invertir en el país
Ley Reformatoria de las leyes de Régi-
men Tributario Interno y a la Ley de
Equidad Tributaria del Ecuador.
COMISIÓN DE TRIBUTARIO,
FISCAL Y FINANCIERA.
Presidente: Jaime Ruiz (Movimiento País)
Miembros: Denise Coka (Movimiento País), Francisco Velasco
(Movimiento País), Eduardo Sánchez (Movimiento País / Mo-
vimiento Integración Popular), Fernando Alarcón (PSP), Ro-
berto Espinel (Movimiento Poder Ciudadano), Tito Nilton
Mendoza (PRIAN).
Primer debate: 9 de diciembre de 2008
Segundo debate: 17 de diciembre de 2008
Publicación en el Reg. Oficial: 30 de diciembre de 2008, No. 497
Votación a favor: 43 votos
Incentivar el ahorro, el crédito y la inversión a través
del fortalecimiento del sistema financiero nacional, es-
timular el aparato productivo, incentivar a los agentes
de la producción nacional: estos fueron los objetivos
primordiales de este cuerpo legal, toda vez que la cri-
sis financiera global amenazaba con golpear dura-
mente al país. Así, se establecieron incentivos
tributarios para las sociedades que reinvirtieran sus
utilidades en el Ecuador, sobre todo si las destinaban a
la compra de equipamiento nuevo, necesario para su
actividad. Las entidades financieras también tendrían
incentivos similares si destinaban sus créditos al sec-
tor productivo, incluyendo a los pequeños y medianos
productores.
Por otra parte, se establecían condiciones más duras
para gravar la salida de divisas, incluyendo la conside-
ración de que las importaciones realizadas con recur-
sos financieros del exterior recibirían un tratamiento
similar a las pagadas con recursos que causen tributo
en el Ecuador. De igual manera, se creaba el impuesto
a los fondos e inversiones que el sector privado pu-
diese mantener en el exterior. Por otra parte, en un es-
píritu solidario, la ley establecía que no pagarían el
impuesto a los consumos especiales los alcoholes in-
dustriales y de uso farmacéutico y los que se destina-
sen como materia prima en la producción, los
productos de exportación, los vehículos híbridos y los
ortopédicos y no ortopédicos destinados al transporte
de personas con discapacidades.
¡Nunca más un feriado bancario!
Ley de la Creación de la Red de Seguri-
dad Financiera
COMISIÓN DE TRIBUTARIO,
FISCAL Y FINANCIERA.
Presidente: Jaime Ruiz (Movimiento País)
Miembros: Denise Coka (Movimiento País), Francisco Velasco
(Movimiento País), Eduardo Sánchez (Movimiento País / Mo-
vimiento Integración Popular), Fernando Alarcón (PSP), Ro-
berto Espinel (Movimiento Poder Ciudadano), Tito Nilton
Mendoza (PRIAN).
Primer debate: 28 de noviembre 2008
Segundo debate: 10 de diciembre 2008
Publicación en el Reg. Oficial: 31 de Diciembre de 2008, No. 498
Votación a favor: 47 votos
Las secuelas del feriado bancario decretado en marzo
de 1999 en el Ecuador fueron tan profundas que, diez
años después y con una crisis financiera mundial de
por medio, aún existe el caso de numerosos ciudada-
nos y ciudadanas que nunca pudieron recuperar su di-
nero. Tal desastre causado por la irresponsable y
dolosa actuación de instituciones del sector financiero
no debía, no debe, volver a repetirse. Dos disposicio-
nes constitucionales amparaban la propuesta de esta
Ley. Por una parte, el artículo 308, que establece que
las actividades financieras son un servicio público
cuya finalidad fundamental es preservar los depósitos
y atender los requerimientos de financiamiento orien-
tado al desarrollo del país, y por otro el 338, según el
cual el Estado promoverá el ahorro interno como
fuente de inversión productiva. Entre los consideran-
dos se destaca claramente que la creación de la Red de
Seguridad Financiera, que debería operar dentro de un
esquema estatal preventivo, tendría cuatro pilares:
una Supervisión Bancaria preventiva y oportuna, el
Fondo de Liquidez, el Fondo de Garantía de Depósitos
y el nuevo Esquema de Resolución Bancaria. Este úl-
timo elemento no sería otra cosa que un conjunto de
procedimientos y medidas que habrían de aplicarse en
el caso en que una entidad financiera fuera inviable,
173
teniendo como premisa fundamental el interés de los
depositantes. Con el Fondo de Garantía de Depósitos,
UN SUEÑO COLECTIVO
los clientes de instituciones financieras en liquidación
podrán tener asegurados sus recursos, por lo pronto,
hasta un monto total de 20 mil dólares. Las iniquida-
des que produjo dicho irresponsable manejo del aho-
rro de los ecuatorianos por parte de entidades
financieras fuera de todo control efectivo por parte del
Estado, quedó en el pasado. Ese es el espíritu cautelar
que anima a esta Ley.
 Minería responsable y solidaria
Ley de Minería
COMISIÓN DE DESARROLLO
ECONÓMICO Y PRODUCCIÓN
Presidenta: Irina Cabezas (Movimiento País)
Miembros: Jorge Calvas (Movimiento País), Andrés Pavón
(PRIAN), Rolando Pachana (Movimiento País), Hilda Roca
(Movimiento País), Jorge Sarango ( Pachakutik),
Laly Caicedo (PSP).
Primer debate: 18 de diciembre de 2008
Segundo debate: 12 enero 2009
Publicación en el Reg. Oficial: 29 de enero de 2009, No. 517
Votación a favor: 50 votos
Cuando se promulgó el Mandato Minero, durante la
Asamblea Constituyente, ya el país supo la real situa-
ción de las miles de concesiones mineras que, desor-
denadamente, habían convertido al mapa ecuatoriano
en un gigantesco territorio para el ejercicio de una mi-
nería irresponsable. Las afectaciones ambientales, so-
ciales y culturales de una minería carente de un marco
jurídico apropiado debían ser detenidas. Siendo ade-
más el Estado el propietario per secula de los recursos
naturales no renovables, en representación de toda la
población ecuatoriana, esta intervención era urgente y
necesaria. El objetivo primordial de la ley era, precisa-
mente, normar el ejercicio de los derechos soberanos
del Estado ecuatoriano para administrar, regular, con-
trolar y gestionar el sector minero, considerado estra-
tégico. No son parte de la Ley, el petrólero y los demás
hidrocarburos.
Se establece en la Ley de Minería que el Estado podrá
delegar a empresas mixtas mineras, siempre con ma-
yoría de acciones, o a la empresa privada y a la econo-
mía popular y solidaria, su participación en todas o en
cualquiera de las áreas de la explotación minera, inclu-
yendo la comercialización. La dirección de la política
minera, así lo estipula dicha ley, es atribución y deber
174
del Jefe de Estado. También establece que la interven-
UN SUEÑO COLECTIVO ción del Estado priorizará el desarrollo sustentable y
fomentará la participación social. Para ello deberá es-
tablecer mecanismos de fomento y capacitación, así
como para la asistencia técnica y financiera que apo-
yen a la minería artesanal y pequeña minería, en un
esquema de desarrollo sustentable, con sistemas de
incentivos para la protección ambiental y para la exis-
tencia de unidades productivas más eficientes.
Una responsabilidad compartida
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de
servicio civil y carreras administrativas y
al código de trabajo
COMISIÓN DE LO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL
Presidenta: Betty Amores (Movimiento País)
Miembros: Amanda Arboleda (Movimiento País), Rómulo
Romo (PSP), María Pazmiño (Movimiento País), María
Molina (Movimiento País), Pamela Falconí (Movimiento
País), León Roldós (RED), Wilfrido Ruiz (FYA)
Primer debate: 14 de enero de 2009
Segundo debate: 30 de enero de 2009
Publicación en el Reg. Oficial: 13 de febrero de 2009, No.
528
Votación a favor: 60 votos (aprobada por unanimidad)
El antecedente inmediato a esta Ley es el reconoci-
miento a la corresponsabilidad de los padres en la
atención de los hijos, establecida en la Constitución de
la República. Así, esta reforma introdujo la licencia por
paternidad con remuneración. En general, la Ley fue
diseñada considerando la necesidad que tienen padre
y madre, de ofrecer apoyo cercano al recién nacido sin
poner en riesgo su situación laboral. El contenido del
proyecto de ley se dio a conocer a varias entidades de
los sectores público y privado a fin de recabar sus ob-
servaciones (Ministerio de Trabajo, Federación de Cá-
maras de Comercio del Ecuador, Ministerio de
Economía y Finanzas, Cámara de Industriales de Pi-
chincha, Cámara de Artesanos de Pichincha, Ministerio
de Salud, entre otras).
Es una dolorosa realidad que en el Ecuador, durante
los últimos años, ha incrementado el número de niños
recién nacidos con patologías graves como cáncer o
sida. Esta Ley también aspiraba a proteger a los niños
que padecieran de enfermedades crónicas o degenera-
tivas al nacer y facilitar con ello la posibilidad de que
gocen del amparo total de sus progenitores, al menos
en sus primeros días de vida. Por tal motivo, se creó la
licencia con remuneración por 25 días en los casos en
que el niño o niña nacidos padezcan de una enferme-
dad crónica, degenerativa o estén hospitalizados con
tratamiento médico. En el proceso de debate la Comi-
sión encargada consideró importante ampliar el dere-
cho de licencia también a la madre y al padre
adoptivos. Esta Ley ampara a los trabajadores tanto
del sector público como privado, que tendrán el bene-
ficio de la licencia remunerada por paternidad por un
lapso de 10 días si se tratase de un parto normal. En el
caso de cesárea u otras complicaciones, el padre dis-
pondrá de 5 días adicionales de licencia.
Justicia: transparente,
rápida, eficaz.
Ley del Código Orgánico de la Función
Judicial
COMISIÓN DE LO CIVIL Y PENAL
Presidenta: María Paula Romo (Movimiento País)
Miembros: Rosana Alvarado (Movimiento País), Vicente Ta-
iano(PRIAN), César Gracia (PRE), Julio Logroño (PSP), Mauro
Andino (Movimiento País), Teresa Benavides (Movimiento
País)
Primer debate: 21 de Enero 2009
Segundo debate: 2 de febrero 2009
Publicación en el Reg. Oficial: 9 de marzo de 2009, No. 544
Votación a favor: 41 votos
El Código Orgánico de la Función Judicial, reforma a la
hasta entonces vigente Ley Orgánica de la Función Ju-
dicial, publicada en el Registro Ofical en 1974. No es
necesario resaltar que muchas de sus normas estaban
ya muy alejadas de la realidad actual. La reforma se
sostiene sobre la base de que la nueva Constitución
declara al Ecuador como un país de derechos y justicia,
basado en los estándares internacionales de la doc-
trina de derechos humanos.
Entre los principios que causaron mayor polémica es-
tuvo el que el Consejo de Judicatura controle, regule y
supervise el trabajo de todos los operadores de justi-
cia, principio al que se opuso fuertemente la Fiscalía
General argumentando defender su autonomía. Sin
embargo, la Comisión Legislativa y de Fiscalización
sostuvo que, al ser el Consejo de la Judicatura el ór-
gano de gobierno, administración, vigilancia y disci-
plina de la Función Judicial, se procuraba mantener a
todas las instituciones bajo parámetros de calidad
para elevar el nivel de eficiencia. Puso en claro, ade-
más, que en ningún caso el Consejo de la Judicatura
podía interferir en las actividades que son exclusivas
de los jueces, fiscales o defensores y se garantizaba la
independencia interna de cada organismo de justicia.
Para evitar los abusos que podrían darse, están clara-
mente definidas las causales por las que los vocales de
la entidad podrían ser llevados a juicio político en caso
de desacatar este principio.
Entre las resoluciones más avanzadas de la ley está la
que se refiere al manejo de las notarías, pues se aclara
que estas no son negocios privados y por consiguiente
deben ser constantemente controladas por la Comi-
sión de Asuntos Relativos a los Órganos Auxiliares y
mantener estándares de calidad en su desenvolvi-
miento. Además, se creó la carrera judicial, por lo que
se determinó que los futuros jueces, fiscales y defenso-
res deberán presentar un exámen para ingresar y
serán permanentemente evaluados.
Por una representación legítima,
por una participación plena
Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador
COMISIÓN DE REFORMA DEL ESTADO Y GESTIÓN PÚBLICA
Presidente: Fernando Salazar (Movimiento País)
Miembros: Rosario Palacios (Movimiento País), Roberto
Ponce (PRIAN), Jorge Escala (MPD), María José Carrión
(Movimiento País), Jaime Alcívar (Movimiento País), Rafael
Esteves ( IND)
Primer debate: 14 de enero de 2009
Segundo debate: 10, 11, 12 de febrero de 2009
Publicación en el Reg. Oficial: 27 de abril de 2009, No. 578
Votación a favor: 45 votos
Un cuerpo legal que estimule la participación en de-
mocracia, incluya a los sectores desplazados, garantice
los derechos políticos electorales de la ciudadanía y
sus obligaciones. De eso se trata esta Ley, que esta-
blece un sistema electoral sobre la base de principios
de derecho ciudadano: la igualdad del voto, la equidad,
la paridad y alternabilidad entre hombres y mujeres.
El 8 de diciembre del 2008, el proyecto de Ley de Elec-
ciones fue remitido por el Consejo Nacional Electoral a
la Comisión Legislativa y de Fiscalización. La Comisión
de Reforma del Estado y Gestión Pública fue la encar-
gada de analizarlo, desarrollarlo y plantearlo para vo-
tación. Para conformar un estatuto que respondiera a
las inquietudes y necesidades de todos los sectores in-
volucrados se realizaron algunos paneles y debates en
los que intervinieron, autoridades del Consejo Nacio-
nal Electoral, expertos en temas electorales y otros re-
presentantes de distinos organismos y sectores.
Luego de aprobada la ley en el Pleno, pasó a revisión
del Ejecutivo, que vetó parcialmente el documento, al
proponer que a futuro la elección de asambleístas se
realice en la segunda vuelta electoral y no en la pri-
mera como estaba definido. La Asamblea aprobó el
veto y la Ley fue enviada al Registro Oficial.
175
UN SUEÑO COLECTIVO
Entre los evidentes signos del avance político y social
que esta Ley aporta en la construcción de una demo-
cracia inclusiva están el voto para las personas priva-
das de libertad sin sentencia ejecutoriada y el voto
facultativo para quienes tienen entre 16 y 18 años, y
sobre los 75 años de edad; para los miembros de Fuer-
zas Armadas y Policía Nacional y para los extranjeros
residentes al menos cinco años en el país.
 Por un sistema de justicia
humanista y ágil
Ley Reformatoria al Código de
Procedimiento Penal y Otras Normas
COMISIÓN DE LO CIVIL Y PENAL
Presidenta: María Paula Romo (Movimiento País)
Miembros: Rosana Alvarado (Movimiento País), Vicente
Taiano(PRIAN), César Gracia (PRE), Julio Logroño (PSP),
Mauro Andino (Movimiento País), Teresa Benavides
(Movimiento País)
Primer debate: 6 de enero 2009
Segundo debate: 11 de febrero 2009
Publicación en el Reg. Oficial: 24 de marzo de 2009, No. 555
(fe de erratas, No. 572)
Votación a favor: 50 votos
Este proyecto impulsado por el presidente Rafael Co-
rrea, se presentó a la Comisión Legislativa y de Fiscali-
zación el 28 de noviembre de 2008, luego fue tratado
por la Comisión de lo Civil y lo Penal, que organizó una
reunión para recoger las opiniones de distintos actores
relacionados con el tema. Participaron expertos en ma-
teria penal, jueces penales, miembros de tribunales
penales, catedráticos y abogados. También organiza-
ciones como el Consejo Nacional de la Mujeres (CO-
NAMU) y la Federación Nacional de Empleados
Judiciales (FENAJE), contribuyeron con sus propuestas,
y en el caso de esta última, con la presentación de una
reforma integral para el proceso penal. Durante los de-
bates hubo consenso sobre la necesidad de contar con
una ley más amplia y actualizada. Finalmente, la ley fue
aprobada incorporando más de 100 reformas.
En ella se destacan las tendencias contemporáneas del
derecho penal que incorporan la oralidad en los proce-
sos, promueven la rehabilitación de los reos y ofrecen
compensaciones a las víctimas. Así como atender la
necesidad de crear mecanismos más ágiles para la ad-
ministración de la justicia penal. Las condiciones del
sistema penal eran precarias; se llegó a índices de 90%
de denuncias sin proceso y menos del 2% con senten-
176
cia condenatoria. Para descongestionar el trabajo en
UN SUEÑO COLECTIVO
los juzgados la Ley prevé la redistribución de las ta-
reas, de tal manera que los jueces fueran los encarga-
dos de revisar hechos de mayor impacto como los
homicidios y actos de violencia por causas sexuales,
raciales u otros.
Alternativas penales, como el tratamiento psicológico
y la ayuda social, se establecieron con el fin de que el
encarcelamiento no sea la única pena para ciertos deli-
tos o infracciones, dado que en muchos casos, sobre
todo de conflictos intrafamiliares, las víctimas no pre-
sentaban demanda pues no pretendían ese clase de
sanción para sus parientes agresores.
Nuestro alimento, derecho
soberano
Ley Orgánica de Régimen
de Soberanía Alimentaria
COMISIÓN DE SALUD Y AMBIENTE
Presidente: Jaime Abril (Movimiento País)
Miembros: Pedro de la Cruz (Movimiento País), Gorki Aguirre
(Movimiento País), Mario Játiva (Movimiento País), Guido
Rivas (Movimiento País), Abel Ávila (MPD), Hólger Chávez
(PSP) y Leonardo Viteri (PSC)
Primer debate: 9 de febrero 2009
Segundo debate: 16 y 17 de febrero 2009
Publicación en el Reg. Oficial: 5 de mayo de 2009, No. 583
Votación a favor: 49 votos
Esta Ley surge del mandato constituyente respectivo,
dado que la soberanía alimentaria es un objetivo estra-
tégico de la sociedad ecuatoriana. Es decir, que las per-
sonas tengamos garantizada la provisión
autosustentada de alimentos sanos, de calidad y en ar-
monía con nuestras costumbres y cultura. El objetivo
fue vincular a todos los sectores involucrados en la
producción de alimentos (agropecuario, forestal, acuí-
cola y pesquero) incorporando criterios de protección
ambiental y social fomentando la producción, transfor-
mación, comercialización y consumo de alimentos
sanos, nutritivos y de calidad y el consumo de lo nues-
tro, respetando la agrobiodiversidad y las formas de
producción tradicionales y ancestrales.
En los debates y reuniones previas, integradas por ac-
tores involucrados en este ámbito, se resaltó la necesi-
dad de estimular la produción agrícola, agropecuaria y
la reforestación. Propuestas como la de la organización
Protección Animal del Ecuador, para garantizar la cali-
dad de los animales destinados a la alimentación hu-
mana, enriquecieron el debate.
La Asamblea Nacional quedaría con la responsabilidad
de conformar un Consejo Consultivo para la Soberanía
Alimentaria, integrado por miembros del Consejo de
Participación Ciudadana, organizaciones sociales y
campesinas, representantes del Legislativo y del Ejecu-
tivo que deberá elaborar una propuesta que regule el
uso y acceso de las tierras, el desarrollo agrario, el ac-
ceso de los campesinos a créditos públicos, entre otros
temas, para, en suma, evitar la dependencia de la im-
portación de alimentos, como objetivo primordial.
Pensiones justas y a tiempo
Reformas al Título V, Libro Segundo del
Código de la Niñez y la Adolescencia
COMISIÓN DE LO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL
Presidenta: Betty Amores (Movimiento País)
Miembros: Amanda Arboleda, Pamela Falconí, María
Pazmiño, María Molina (Movimiento País), Rómulo Romo
(PSP), León Roldós (Red Ética y Democracia), Wilfrido
Ruiz (Independiente)
Primer debate: 14 de mayo de 2009
Segundo debate: 2 de junio 2009
Publicación en el Reg. Oficial: 28 de julio de 2009
Votación a favor : 64 votos
Según un informe de Projusticia, unidad adscrita a la
Presidencia de la República, solo en el 2006 se conta-
ron 72.133 casos de competencia de los juzgados de la
Niñez y Adolescencia, cuya capacidad de procesar las
demandas cubría solamente el 45% de ellos. El resto
se acumulaba como pendiente, para resolverse al año
siguiente. El 46% de esos casos, exigían pensiones ali-
menticias. Tan deplorables condiciones de trabajo e
ineficiencia afectaba directamente a niñas, niños y
adolescentes. La reforma agilizó los procesos judicia-
les para la fijación y el pago de las pensiones alimenti-
cias a través de una Tabla de Pensiones Mínimas. Sin
requerir la presencia de un abogado, el demandante
accede a un trámite más eficiente, ingresando sus
datos en un formulario elaborado por el Consejo de la
Judicatura. Los procesos legales y administrativos se
ventilan en las Juntas de Protección de Derechos de la
Niñez y Adolescencia, de las que actualmente existen
37 y otras 60 están en proceso de conformación.
Para elaborar esta ley se realizó un estudio de Derecho
Comparado que analizó legislaciones de Perú, Chile,
Colombia, Argentina, Nicaragua, Panamá y España.
Juezas, jueces y funcionarios de los juzgados de Niñez
y Adolescencia fueron entrevistados. Se revisaron
leyes conexas y fallos del Tribunal Constitucional
sobre la materia. Se realizaron talleres con delegados
del sistema judicial y se trabajó con un equipo técnico
del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia.
Veinte asambleístas remitieron observaciones al pro-
yecto y se recibieron aportes de los Juzgados de la
Mujer, de la Niñez, Adolescencia y la Familia del Can-
tón Quito, del Consejo Nacional de Discapacidades
(CONADIS), del Consejo Nacional de las Mujeres (CO-
NAMU), entre otros organismos.
Las reglas del juego
Ley Orgánica de la Función Legislativa
COMISIÓN DE LO CIVIL Y PENAL
Comisión Comisión de lo Civil y Penal
Presidenta: María Paula Romo (Movimiento País)
Miembros: Rosana Alvarado (Movimiento País), Vicente
Taiano(PRIAN), César Gracia (PRE), Julio Logroño (PSP),
Mauro Andino (Movimiento País), Teresa Benavides
(Movimiento País)
Primer debate: 12 de junio de 2009
Segundo debate: 2 de julio de 2009 votación 8 de julio
2009
Publicación en el Reg. Oficial: 27 de julio de 2009
Votación a favor: 49 votos
Esta Ley tiene como objetivos regular el funciona-
miento de la Asamblea Nacional, definir su estructura,
precisar sus obligaciones, deberes y atribuciones cons-
titucionales. Es la normativa a la que están sujetas las
y los asambleístas que integran la Función Legislativa,
así como el personal asesor a contrato y los funciona-
rios a nombramiento. Además, propicia mecanismos
de corresponsabilidad y diálogo permanente con el
Ejecutivo y las otras funciones del Estado.
La nueva normativa crea 12 comisiones especializadas
permanentes, en lugar de las 18 anteriores. Se man-
tiene la Comisión de Fscalización y Control Político. La
elección de Presidente y de Vicepresidentes se hará de
entre cualquiera de los asambleístas presentes en la
sala de sesiones, a diferencia de la forma anterior en
que tales dignidades correspondían a las fuerzas legis-
lativas en proporción a su número. Antes, los pedidos
de fiscalización debían ser enviados por la Comisión
respectiva al Presidente, hoy deben ir al Pleno de la
Asamblea. Las aprobaciones de leyes en segundo de-
bate son ahora más ágiles gracias a que se vota en pa-
quete el texto y no artículo por artículo. Finalmente, el
Congreso podía anteriormente destituir al Presidente
de la República por la decisión de la mayoría de sus in-
tegrantes, sin que aquello implicase disolución del par-
177
lamento. Hoy, en ese caso, la Asamblea Nacional
UN SUEÑO COLECTIVO
deberá ser disuelta de inmediato, por resolución de la
mayoría de sus integrantes.
 Hacia el “Quinto Poder”
Ley Orgánica del Consejo de Participa-
ción Ciudadana y Control Social
COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
Presidente: Betty Tola (Movimiento País)
Miembros: Carlos Pilamunga (Pachakutik), Soledad Vela
(Movimiento País), Alexandra Ocles (Movimiento País),
Eduardo Zambrano (Movimiento País), Salomón Fadul (
PSC), Gina Godoy (Movimiento País), Rommel Rivera
(PSP).
Primer debate: 16 de junio de 2009
Segundo debate: 8 de julio 2009
Publicación en el Reg. Oficial: 9 de septiembre de 2009
Votación a favor: 46 votos
El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del
poder público en ejercicio de su derecho a la participa-
ción. Este aserto constitucional ilumina el camino para
la conformación del Consejo de Participación Ciuda-
dana y Control Social que disponía también la Consti-
tución. Su ley orgánica fue producto del trabajo de ese
Consejo en su versión transitoria, que fuera nombrada
por la Comisión Legislativa y de Fiscalización en enero
del 2008, como le correspondía hacerlo.
Las obligaciones que la Ley determina al Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social tienen que
ver con la promoción e incentivo de los derechos rela-
tivos a la participación ciudadana, estableciendo los
mecanismos de control que le son propios y la de de-
signar las autoridades que la Ley le manda. Es este un
organismo de derecho público que goza de autonomía
como parte de la Función de Transparencia y Control
Social del Estado. Se rige por principios de igualdad,
ética laica, diversidad, interculturalidad, deliberación
pública , autonomía social, independencia, comple-
mentareidad, subsidiaridad, transparencia, publicidad
y oportunidad.
Una de las necesidades más sentidas era la de estable-
178 UN SUEÑO COLECTIVO
cer claramente los mecanismos de Control Social. La
ley faculta al Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social para estimular y apoyar técnicamente la
creación de veedurías que vigilen los ciclos de la polí-
tica y la gestión pública, con énfasis en la ejecución
presupuestaria , en el desarrollo de proyectos, obras y
servicios públicos y en las actuaciones de los servido-
res públicos. También es la Comisión una instancia de
enlace entre las iniciativas ciudadanas y el Estado, útil
para canalizar las solicitudes y velar por que las quejas
sean atendidas.
Por un magisterio caliJicado
Ley Reformatoria a la Ley de Carrera Do-
cente y Escalafón del Magisterio Nacional
COMISIÓN DE REFORMA DEL ESTADO Y GESTIÓN PÚBLICA
Presidente: Fernando Salazar (Movimiento País)
Miembros: Rosario Palacios (Movimiento País), Roberto
Ponce (PRIAN), Jorge Escala (MPD), María José Carrión
(Movimiento País), Jaime Alcívar (Movimiento País), Rafael
Esteves (IND)
Primer debate: 16 de junio de 2009
Segundo debate: 14 de julio de 2009
Publicación en el Reg. Oficial: 22 de julio de 2009, No.639
Votación a favor: 40 votos
De la exposición de motivos elaborada por el Ejecutivo
para enviar a trámite legislativo esta reforma se des-
prende que la falta de políticas estatales para atender
las necesidades del sistema educativo derivó en la fala-
cia de pensar que la inversión es igual a gasto impro-
ductivo. El deterioro de la calidad de la educación
pública, producto de esta errada tesis, dio paso a la
avalancha privatizadora en materia educativa.
“En la nueva visión del modelo educativo es imprescin-
dible la gobernabilidad del sistema y la recuperación
de la rectoría del Ministerio de Educación sobre el sis-
tema educativo nacional, que permita la ejecución de
las políticas públicas sin injerencia partidista de nin-
gún tipo”, rezaba el documento. El mensaje era claro:
¿hasta cuándo tendría el país que soportar el secues-
tro del tiempo y de los recursos destinados a la educa-
ción, por parte de la acomodaticia dirigencia del sector
magisterial? ¿Cuánto tiempo habría de pasar para que
el corporativismo, el “espíritu de cuerpo”, el cliente-
lismo y las cuotas de poder dejaran de ser las prácticas
con que los maestros y maestras se aseguraban la per-
manencia en las instituciones educativas? ¿Por cuánto
tiempo más (y con qué costo social) se aplazaría la ne-
cesidad imperiosa de evaluar el desempeño del profe-
sorado, para que aquellos con mayores méritos fuesen
los que quedasen en la enseñanza?
Estas y otras necesidades fueron atendidas de manera
directa por esta reforma. El magisterio comenzaba, así,
a dar pasos hacia el mejoramiento y la excelencia, a la
dirigencia anquilosada se le arrancarían de las manos
los privilegios, que habían sumido en una mediocre
complacencia y en una interminable desesperanza los
sueños de una comunidad de educadores digna de
mejor destino. La inveterada práctica de paralizar el
servicio público de la educación tendría, como san-
ción, la inmediata separación de aquellos miembros
del Magisterio Nacional que incurrieran en dicha falta.
 Las elecciones de la inclusión
Entre las facultades del Régimen de Transición es-
tuvo la de viabilizar los procesos electorales nece-
sarios para la plena vigencia de la nueva
Constitución y el fortalecimiento de la institucio-
nalidad estatal. El recién conformado Consejo Na-
cional Electoral (CNE), tuvo a cargo convocar a
elecciones generales para elegir autoridades en
todos los niveles de la administración guberna-
mental. Se estableció un proceso en dos jornadas,
el 26 de abril y el 14 de junio de 2009, para una
segunda vuelta.
Este fue el primer proceso electoral bajo el marco
de la nueva Constitución, pero significó el último
de una cadena de seis en el lapso de los últimos
dos años y medio (primera y segunda vueltas en
los comicios presidenciales de 2006; consulta po-
pular de abril de 2007; elección de asambleístas
en septiembre de 2007; referéndum aprobatorio
de la nueva Constitución en septiembre de 2008)
así como el inicio de una nueva etapa de la vida
democrática, con la inclusión de nuevos actores
políticos.
Por primera vez, la Fuerza Pública (Policía Nacio-
nal) y de las Fuerzas Armadas (terrestre, naval y
aérea) hicieron uso de su derecho al voto. También
los presos sin sentencia sufragaron por primera
ocasión, en jornadas coordinadas entre el CNE y
182
la Dirección Nacional de Rehabilitación Social
UN SUEÑO COLECTIVO
(DNRS), con la participación de organismos de De-
rechos Humanos, que se realizaron 48 horas antes
de las elecciones generales, por motivos logísticos
y de seguridad. Se instalaron juntas receptoras en
los 33 centros carcelarios del país, con el fin de
restituir un derecho que antes había sido negado
a las personas privadas de libertad. Por primera
vez también accedieron al derecho al voto los re-
sidentes extranjeros por más de cinco años en el
Ecuador. Este sector, que ha construido relaciones
sociales, familiares, productivas, culturales, entre
otras, se vio así retribuido con su justa inclusión
en la expresión electoral, como una forma de de-
cidir sobre los destinos del país.
Otro sector favorecido por las nuevas reglas del
juego fue el de los jóvenes de entre 16 y 18 años,
para quienes se habilitó la figura del voto volun-
tario o facultativo. Para ello, el CNE, con apoyo de
entidades estatales y particulares relacionadas
con la participación ciudadana y con los derechos
de niños, niñas y adolescentes, realizaron una
campaña de información y motivación en plante-
les educativos de todo el país. Esto significó un
paso más en el propósito de incorporar a los jóve-
nes como sujetos activos en las decisiones del país.
Contrariamente a los temores de que los jóvenes
podrían ser objeto de manipulación ideológica, su
participación demostró un alto nivel de concien-
cia política y de responsabilidad ciudadana al
hacer uso de un derecho adquirido por voluntad
general. En suma, la incorporación de estos nue-
vos sujetos políticos agranda la base de participa-
ción social, que es uno de los fundamentos
consignados en la Constitución.
En las elecciones del 26 de abril de 2009 se eligie-
ron Presidente y Vicepresidente de la República;
124 asambleístas (nacionales, provinciales y por
183
el exterior); 23 prefectos y 23 viceprefectos; 221
UN SUEÑO COLECTIVO
alcaldes; 1.581 concejales (1039 urbanos y 542
rurales). En la del 14 de junio se eligieron cinco
representantes ecuatorianos al Parlamento An-
dino y 3.985 miembros de juntas parroquiales ru-
rales. En las dos jornadas electorales se eligieron
5.964 dignidades. Los alcaldes, concejales, prefec-
tos, viceprefectos y miembros de juntas parro-
quiales rurales electos durarán cinco años en sus
cargos, hasta 2014, y las demás dignidades elec-
tas, cuatro años, hasta el 2013.
 El pueblo ratificó su confianza en el gobierno, y el
binomio Rafael Correa-Lenín Moreno resultó ga-
nador con el 52% de los votos, con lo que no fue
necesaria una segunda vuelta electoral. El sector
oficial también logró mayoría en la Asamblea Na-
cional donde el Movimiento País alcanzó 59 asam-
bleístas, seguido de PSP(19), PSC(11), Prian(7),
Movimiento Municipalista(5), MPD(5), Pachaku-
tik(4), Pre(3), ID(2), y Otros(9).
Uno de los aspectos en los que se marcó una clara
diferencia respecto de procesos anteriores es el de
la promoción electoral. Esta vez, todas las candi-
daturas contaron con espacios equitativos en los
medios de comunicación masivos (radio, prensa y
televisión) contratados por el Estado. Con ello, se
equilibraron las posibilidades de exponer las pro-
puestas de gobierno; posibilidades que, en el pa-
sado, estuvieron determinadas por la capacidad
económica de los candidatos. Además se confor-
maron instancias de análisis de los contenidos me-
diáticos con el fin de que en los espacios
informativos no se emitieran mensajes a favor de
ninguna de las candidaturas. Este proceso de ob-
servación y control, por ser el primero en la histo-
ria del país, quedó sujeto a perfeccionamiento en
el futuro.
El camino se había abierto. Cuando Rafael Correa,
el candidato, exponía en noviembre del 2006 las
tesis fundamentales de su proyecto de gobierno
había puesto énfasis en un aspecto distinto del in-
terés público: la necesidad de participación de los
excluidos de las decisiones, de las oportunidades,
de los beneficios. Su programa de gobierno reco-
184 UN SUEÑO COLECTIVO
nocía esa condición: “La consideración funda-
mental para construir el nuevo país es incorporar
a toda la población y no solo a una fracción de ella
en la vida nacional. Esto significa garantizar su ac-
ceso a un nivel de bienestar que responda a sus
necesidades mínimas básicas, a su interés de des-
arrollo, y su conversión en ciudadanos y ciudada-
nas”. Con el resultado electoral de abril el pueblo
ecuatoriano había concluido un ciclo de acepta-
ción y confianza (e iniciado otro) en las tesis del
gobierno, respaldadas por la actuación de la ma-
yoría legislativa, afincado en la esperanza de que la
participación fuese, por fin, más que una utopía.
No es que el proceso no se hubiese iniciado, ni que
las bases de la transformación no estuviesen ya
sembradas, sino que en el ánimo de los millones de
ecuatorianos y ecuatorianas que dijeron ¡vamos!
aquel abril, la esperanza se renovaba una vez más.
Había sido una siembra el tiempo transcurrido
desde el otro abril, el del 2007, cuando casi el 82%
del electorado dijo Sí al “borrón y cuenta nueva”.
Borrón de la afrenta de un país cuyos mejores re-
cursos habían sido secuestrados, esquilmados y
despilfarrados por décadas de corrupción pura y
dura, de incultura política y de indiferencia.
Cuenta nueva para los pobres, para los indios, para
los negros, para las mujeres, para la niñez, para las
generaciones nuevas que no estaban dispuestas a
remedar el fracasado intento de las precedentes.
Ecuatorianísimo “vuelta bola” de la patria, ansiosa
por correr hacia ese futuro cuya promesa era (des-
pués de todas las luchas, merecida y finalmente) el
sumak kawsay, el buen vivir.
UN SUEÑO COLECTIVO 185
186 UN SUEÑO COLECTIVO En las elecciones populares UN SUEÑO COLECTIVO 187
del 26 de abril de 2009, se
nombraron, por un período
de 4 años, a 124 asambleís-
tas. De los cuales 41 son mu-
jeres, un rasgo que define la
aplicación de los nuevos
principios de equidad y ejer-
cicio de derechos.
188 UN SUEÑO COLECTIVO La Asamblea Nacional está UN SUEÑO COLECTIVO 189
conformada por 59 asam-
bleístas de Movimiento País;
19 del PSP; 11, de PSC; 7 del
Prian; 5 del Movimiento Mu-
nicipalista; 5, del MPD; 4 de
Pachakutik; 3 del PRE; 2, de
la ID; y 9 legisladores de
otros grupos políticos.
 DISCURSO DE
Distinguidas asambleístas, compañeros asambleístas:

Gracias a todos los que han expresado con su voto el acuerdo por este compañero de ustedes, que no va

FERNANDO CORDERO, a ser presidente de los que votaron por mí, voy a ganarme la posibilidad de que confíen en que vamos a
ser incluyentes, que todos y todas van a tener las mismas condiciones, que vamos a tener igualdad de
oportunidades.

PRESIDENTE DE LA Les invito a que realmente, desde este primer día le construyamos a esta nueva Función del Estado, a la
Función Legislativa, a la Asamblea Nacional, con todas las posibilidades que significan la contribución in-

ASAMBLEA NACIONAL, teligente al cambio.

EL DÍA DE SU POSESIÓN
No tenemos porqué pensar igual, pero sí tenemos que respetarnos todos por igual. Tenemos los mismos
derechos, les garantizo que tendrán las mismas oportunidades y los mismos derechos, pero construya-
mos entre todos, porque desacreditar la política nos hace mal.

Quito, 31 de julio de 2009 Ustedes pueden confiar, les voy a garantizar, prometo ante la Patria que trataré con mi esfuerzo y con la
ayuda de ustedes, de construir ese nuevo país, ese país incluyente, en el que una de las grandes ganado-
ras deba ser la política. La política en donde las ideas se confronten, los discursos sean coherentes con
las prácticas, en donde podamos discrepar sin necesidad de ni levantarnos la voz siquiera, peor en este
caso, desacreditarnos mutuamente.

Les invito a construir y les invito a que con toda la serenidad, que la democracia y la inteligencia nos
permite, llevemos el resto de la sesión en la forma más ordenada.

Haber votado de esta manera es porque creemos que también es tiempo de los ecuatorianos, el tiempo
nuestro, el tiempo de la política decente, que puede permitir también que la tecnología, en este caso, deje
ver quienes estamos aquí. Esto es tan evidente que quiénes votaron por una candidatura están ahí y no
tengo nada que reclamarles, sino decirles: cuenten conmigo los que no votaron. Y les agradezco a todos.

Muchas gracias.

190 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 191

 NHACIA
DÓNDE
VAMOS?

192 UN SUEÑO COLECTIVO UN SUEÑO COLECTIVO 193

 “Está potenciado,
al máximo posible,
el poder de la ciudadanía”
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN
¿A qué, exáctamente, se referían
los plenos poderes?
Los plenos poderes están en la esencia de lo que
significa hacer una Asamblea Constituyente. Las
asambleas legislativas, en el mundo entero, se ca-
racterizan justamente por ser asambleas de pode-
res constituidos. La nuestra se llamó Asamblea
Constituyente y en el pasado hubo varios ejemplos,
con diferentes nombres, pero siempre el genérico
fue “constituyente”, es decir, aquella asamblea que
podía superar la capacidad de los poderes consti-
tuidos con anterioridad y que por tanto podía
tomar decisiones sobre cómo constituir poderes.
Esto significaba, en el caso ecuatoriano, nombrar
Presidentes, defenestrar funcionarios, hacer prác-
ticamente todo acto que posibilite un cambio, en
194
el sentido de constituir esa nueva organización
UN SUEÑO COLECTIVO
socio política que exigía la ciudadanía.
El cuestionamiento a los plenos poderes fue un de-
bate que se generó en el Congreso. La oposición y
las contradicciones que tenían allí a la convocato-
ria del Presidente (para ir a una Constituyente)
eran, justamente, porque lo que querían era una
Asamblea con limitados poderes, con restriccio-
nes, para apenas poder modificar la Constitución.
Habría sido bastante más fácil hacer cambios “¿De quien es el
desde el Congreso, aprovechar lo que decía la vieja
Constitución, darse un año para los debates, dejar
mérito de la
un año de por medio para la socialización y, en se- Constitución? Yo
gundo debate, aprobar las reformas constitucio- digo: ¡Del Ecua-
nales. Pero esa no era la intención que tenía el
pueblo ecuatoriano. Habíamos llegado a unos lí-
dor!, porque si
mites tales de destrucción del poder constituido nos vamos a
que era imposible de reparar. Estaba práctica- poner méritos
mente descompuesto el poder legislativo, estaba con nombre y
desprestigiado el poder electoral y era dudosa su
imparcialidad. Estaba totalmente contaminado el apellido, pues,
concepto de Estado, como representante de la so- yo no estaré
ciedad en todas sus expresiones. Cuando la gente jamás allí.”
gritaba en las calles “¡Que se vayan todos!”, estaba
diciendo “¡Borrón y cuenta nueva!” ¿Qué mejor he-
rramienta del pueblo para darse una nueva orga-
195
nización, que la Asamblea Constituyente?
UN SUEÑO COLECTIVO
Para hacer visibles los plenos poderes tomamos
una figura que era, justamente, la que da sentido a
la Asamblea Constituyente: éramos mandatarios,
por tanto ibamos a ser portavoces de un mandato.
Ese mandato era del pueblo ecuatoriano. El pueblo
ecuatoriano fue quien nos mandó a hacer unos
cambios de grandes dimensiones. Y, claro, los or-
todoxos dijeron que éramos unos ignorantes y que
 Asumir los ple- no teníamos la más remota idea de lo que es una
Constitución ni el Derecho Constitucional. ¡Ten-
nos poderes era drán que aprender los ortodoxos que los manda-
la única manera tos fueron decisiones de la Asamblea
de cumplir con Constituyente de Montecristi y que tienen, en su
argot ortodoxo, la fuerza de leyes orgánicas. Y que
el mandato del además, tuvieron el poder suficiente, en su mo-
pueblo ecuato- mento, para cambiar radicalmente algunas situa-
riano, que exigía ciones problemáticas, empezando por asumir los
plenos poderes, en contra de la voluntad de la par-
cambios reales, tidocracia y sus representantes en el agonizante
de grandes di- Congreso.
mensiones.
¿Cuál fue el sentido de los Mandatos de
Montecristi?
Los Mandatos fueron en su momento, herramien-
tas muy importantes para ir delimitando esa “can-
cha” en la que se tenía que hacer el cambio.
Entonces, acompañando al proceso de debate
constitucional, se configuraron importantísimos
Mandatos.
Primero, limitar los privilegios: los servidores pú-
blicos no podemos tener privilegios y eso está cla-
ramente en el Mandato 2. Ahí hubo confusiones:
los demagogos le hicieron saber a buena parte del
pueblo ecuatoriano (entre ellos muchos maestros)
que se había creado un derecho. No era cierto.
Había contratos colectivos que, abusando del con-
cepto de contratación colectiva, habían creado
privilegios para algunos de los incorporados en él.
Entonces, algunos gremialistas salían con indem-
nizaciones de 600, 700 mil dólares o más. Ese
mandato limita a 63 mil dólares la indemnización
cuando sean despedidos unilateralmente y a 42
mil, en el caso de la renuncia. Pero no era cierto
que quien no era parte de un contrato colectivo
(porque era servidor público de una entidad
donde no tenía ningún tipo de compensación al
salir, por ejemplo) tenía la posibilidad de renun-
ciar el primer mes y había la obligación de pagarle
42 mil dólares. Mucha gente se equivocó renun-
196 UN SUEÑO COLECTIVO ciando. Fue engañada.
Un mandato importantísimo fue el que eliminó la
tercerización, que era una forma privada, abusiva,
de suplantar la responsabilidad del empleador,
con una serie de engaños sucesivos que práctica-
mente habían pulverizado los derechos de los tra-
bajadores y reducido la capacidad productiva, en
términos salariales, a la mínima expresión. Sacar
el máximo provecho al trabajador y mientras
menos se le pagara, mejor funcionaba el negocio,
porque había varios intermediarios que, en este
caso, habían precarizado la situación de los traba-
jadores. Ese fue exactamente el sentido de nues-
tro mandato, evitar la precarización laboral y esa
intermediación perversa, porque no era buena ni
siquiera para el aparato productivo. Eso fue histó-
rico y muy importante.
Otro, y no voy en el orden de promulgación de los
mandatos sino en el de los que creo más impor-
tantes, fue el llamado Mandato Minero, que puso
igualmente las reglas de lo que después dirá la
Constitución: la capacidad del Estado para pre-
cautelar los recursos naturales no renovables
como patrimonio colectivo. Estaban privatizados,
en manos de empresas privadas. A eso se le puso
fin. Significó más de cinco mil seiscientas conce-
siones eliminadas. El mandato no ha perdido vi-
gencia por efecto de la Ley Minera, como algunos
interesados quieren hacer creer. No es cierto.
Otro mandato importante: el llamado Mandato
Eléctrico, que lo que primero hizo fue incidir di-
recta y positivamente en la economía de los más
pobres, de los más humildes, que casi siempre
eran los que llevaban la peor parte. La tarifa eléc-
trica en el Ecuador era un invento perverso, segu-
ramente de buena fe, de parte de ingenieros
eléctricos que buscaban vendernos la idea de que
las cosas se resuelven con matemáticas, en esta es-
pecie de “mercado más elaborado” que era el gran
mercado eléctrico.
Había una energía eléctrica que se podía vender a
largo plazo y había un remanente de energía eléc-
trica que se vendía en una especie de subasta, los
precios eran fijados por la oferta y la demanda.
Pero ocurre que algunas ciudades, no solamente
pagaban la dificultad de ser más pequeñas y de no
estar en condiciones de ingresar a ese mercado
sino que, además, estaban en desventaja porque a
mayor densidad poblacional, menor costo unita-
rio. Llegar con electricidad a las personas que
viven dispersas en el sector rural, a las que viven
en pequeñas provincias que no se han densificado,
que no tienen grandes acumulaciones poblaciona-
les, cuesta más. Entonces, como estábamos “en el
mercado”, la energía les costaba menos a Quito y
Guayaquil (hasta ahora es así) y había provincias
como Bolívar, en que el kilovatio/hora costaba más
del doble que en Quito o en Guayaquil. El mandato
terminó con ese modelo absolutamente injusto,
que además había sido creado para, supuesta-
mente, incentivar las inversiones privadas. En
treinta años en el área eléctrica no se ha hecho una
sola inversión, porque como “el mercado” preva-
lece siempre sobre los intereses del Estado y de la
sociedad, aquellos que tenían electricidad priva-
damente, la energía más cara, la contaminante, la
que usaba como combustible recursos no renova-
bles como el petróleo, era la que prevalecía. Por-
que era la que ocasionalmente se podía vender
más cara.
Un mandato que puede aparecer como anecdótico
(el Mandato 10) puso en evidencia, sin embargo,
que había derechos ciudadanos que estaban ab-
solutamente vulnerados por “el mercado”: cuando
uno adquiere una línea telefónica para la casa, o
en el sistema móvil, paga -supuestamente- por el
número. Pero ocurría que cuando aparecían las
promociones en “el mercado” y uno se quería cam-
biar a la empresa, que presumiblemente le iba a
ofrecer mejores ventajas, una de las sanciones era
perder el número, perder la conectividad. Mis pro-
pios (y supuestos) derechos de acceder al mer-
cado eran falsos. El mandato para permitir la
portabilidad, no es otra cosa que decirle al ciuda-
dano: “Usted es dueño de su número, igual que el
de la cédula de identidad, eso le pertenece a
usted”. El resto sí es un asunto de mercado, uno
podrá escoger la tarifa, pero el número es propio.
Nadie se lo va a poder quitar, es un elemento de
tipo personal que le va a acompañar para siempre.
Privilegiar derechos, que son los elementos vita-
les de la Constitución, es de lo que se trata. Y dar
garantías para esos derechos.
Para algunos, los mandatos se ajustan más
bien a un concepto jurídico de facto...
Es el mismo concepto que le quieren dar a la
Asamblea Constituyente. No hay cosa más demo-
crática, de mayor contundencia de derechos, que
una Asamblea Constituyente, porque es el origen
de todo el resto. Confundir una decisión de la
Asamblea Constituyente con el decreto de una dic-
tadura es, además de ignorancia, un acto de mala
fe. El pueblo del Ecuador se dio la mayoría que
quizo darse y nosotros, los que estamos en el mo-
vimiento político que obtuvo la mayoría de los
votos, fuimos simplemente uno de los grupos es-
cogidos por el pueblo ecuatoriano para ser sus
portadores, para ser sus mandatarios. Por lo tanto,
la legitimidad de la presencia política de los asam-
bleístas no provino de un acuerdo entre dirigen-
tes. Fue algo inédito, pero no por eso menos
democrático.
¿Iguales críticas tuvieron las amnistías? La de
los “tauras” y la de la gente que tenía menos de
dos kilos de droga, las “mulas”. Estos temas son
clave, en los cuestionamientos por haber
usado los plenos poderes para “ese tipo de
cosas” versus la obligación “única” de hacer la
Constitución.
No hay ruptura entre lo uno y lo otro. En la Asam- Confundir una
blea Constituyente lo que siempre cuidamos, y
para eso el debate y el diálogo fueron esenciales, decisión de la
es que jamás una ley estuviese “en contravía”. Lo Asamblea
que se dio fueron estos “anticipos” a lo que sería el Constituyente
propio texto de la Constitución. El mandato que
modificaba la Ley de Consumo de Estupefacientes,
con el decreto
por ejemplo, permitió diferenciar al transportista de una dicta-
de droga, llamado “mula” en el argot popular (los dura es, ade-
pobres, que eran simplemente engañados), de los
verdaderos autores de ese delito. La historia nos
más de
ha dado la razón porque, de todos los liberados, ignorancia, un
menos del 1% ha sido nuevamente apresado por acto de mala
reincidir, lo que querría decir que hicimos algo útil
y justo para el 99% restante.
fe... Por lo
tanto, la legiti-
Las seis leyes que hizo la Asamblea Constitu- midad de la
yente están en la misma línea de cambio… presencia polí-
Sí. Una de las exigencias del cambio -requerido y tica de los
exigido todavía por el Ecuador- es que parte de ese asambleístas
mundo de privilegios está hecho por las exensio- no provino de
nes: ese trato discriminatorio para los ciudadanos,
versus los “productores de riqueza”. En el Ecuador un acuerdo
se ha ido configurando un modelo tributario que entre dirigen-
privilegia los impuestos indirectos. El Estado, a tes. Fue algo
través del SRI, es un gran cobrador ¡Claro, porque
nos pusieron IVA! (Que permite ingresos signifi- inédito, pero
cativos, pero que realmente no es tan justo: al rico no por eso
y al pobre le cobran exactamente lo mismo). El im- menos demo-
puesto más justo es el impuesto redistributivo, el
impuesto directo: el Impuesto a la Renta. Empe-
crático.
zamos una reforma que lo que busca es la equidad
tributaria; y así se llamó la Ley, que pudo ser
mucho más completa y mejor, pero que de todas
formas marcó el camino para la búsqueda de la
equidad. El resto es un proceso, habrá que ir me-
jorando y ese es un aprendizaje de la sociedad, del
Estado, del SRI, de todos los ciudadanos.
Uno de los epítetos que nos han endilgado es que
“siempre estuvo restringido el debate” y que las
leyes “se aprobaron sin debate”, pero, extraña-
mente, esas leyes gozan de un prestigio enorme. UN SUEÑO COLECTIVO 197
Está en vigencia, más de un año, la Ley de Tránsito
y no tiene todavía mayores contradictores, más
allá de los normales cambios que habrá que hacer
para mejorarla. La Ley de Contratación Pública, es
otra ley de gran impacto, más allá de los defectos
que hay que corregir. Ambas van en la misma di-
rección de los mensajes concurrentes con la Cons-
titución. El eje fundamental de las leyes y los
mandatos era siempre, privilegiar derechos y ga-
rantías de derechos; y, obviamente, reivindicar
también lo público, que es parte del concepto de
soberanía.
 Para mejorar...nos ¿Se hace una Constitución en ocho meses? ¿Fue
insuficiente el tiempo para los debates?
inventamos una
especie de “tercer La Constitución fue producto del proceso consti-
debate”, que reco- tuyente que estuvo conducido siete, de los ocho
meses, por Alberto Acosta. Sin querer yo lavarme
gía las opiniones las manos, es fácil colegir que las virtudes y de-
del segundo y, en fectos de la Constitución, se configuraron en esos
una subcomisión siete primeros meses y no en el último. Lo único
que a mí me tocó hacer, como parte del equipo (fui
de la mesa res- además vicepresidente con Alberto y como tal,
pectiva que trami- responsable directo de la coordinación del trabajo
taba los textos, se de las mesas constituyentes), es hacer visibles y
aprobar esos procesos que corrían el riesgo de
conformaba una quedarse como textos no debatidos, no aprobados.
especie de “tercer Al final, el riesgo era no aprobar la Constitución
informe”, con el hasta el 25 de julio a las 12 de la noche y perder el
texto que la mandato. Ahí estaba el riesgo. No era, como origi-
nalmente pensamos muchos, asunto de convencer
Asamblea luego al pueblo ecuatoriano y a los dirigentes políticos
aprobaba. Esa de este país, que era mejor una Asamblea más de-
realidad, ese espí- batida, mucho más participativa, que podíamos to-
marnos unos meses más y sacar un mejor
ritu, está reflejado producto. Yo cambié de opinión porque era irre-
estadísticamente. batible el argumento de que el 25 de julio en la
noche, por más que tuviéramos el aval de todos los
dirigentes políticos, de todos los partidos, que fir-
marían una carta de honor, eso no serviría para
nada, frente a la importancia de respetar la volun-
tad popular.
Entonces, ¿qué había que hacer? Simplemente
aprobar la Constitución a costa de nuestro es-
fuerzo físico. Porque aquello de que “antes hubo
debate y después no lo hubo”, estadísticamente se
cae por el piso. Está recogida en los cuadros que
muestran la participación y el tiempo utilizado en
ella. En términos generales, la magnitud del de-
bate de los siete primeros meses comparada con
la del último mes, parece calcada, casi “dos gotas
de agua”. Hubo cero restricciones a las interven-
ciones, pero sí un manejo mejor de la participa-
ción del Movimiento País en el último mes. Más o
198 UN SUEÑO COLECTIVO menos el 70% del tiempo hablaba la oposición, lo
cual es una muestra de equidad, no de proporcio-
nalidad.
Les pedimos a los compañeros de País que, en
lugar de diez, cada uno hablara cinco minutos. Eso
permitió manejar bloques de tiempo, no hubo que
reducir el número de intervenciones. Esas fueron
sugerencias de Pablo Lucio Paredes y de León Rol-
dós; yo las acogí porque me parecieron inteligen-
tes. No es cierto (y no pueden “probarlo”, sino con
titulares y provocaciones) que se restringió el de-
bate. ¿Cómo se restringió?, ¿Alguien les prohibió
hablar? En intensidad sí que no hubo punto de
comparación. Nosotros hicimos en el último mes, El resultado,
cuatro veces más debate, en términos numéricos,
que en los siete meses anteriores. Le ganamos luego de intensos
tiempo al sueño, a nuestras familias, para no sacri- meses de trabajo,
ficar el debate. El resto es desinformación y mala fe. fue un proyecto
¿Que eso era contraproducente, porque nos podía-
constituyente sin
mos enfermar? Sí. No hay la menor duda que estu- precedentes, en
vimos sobreexpuestos a la tensión, pero eso lo el que se reflejan
sabíamos desde el comienzo, desde el primer día. El
mérito no fue mío, fue de los ciento treinta asam-
los sueños de
bleístas que aguantaron ese trajín, tan fuerte, de todos los ecuato-
tener dos sesiones diarias por lo menos, con rianos que bus-
agenda preelaborada; lo que significaba que tenía-
mos que aprobar textos en primera, en segunda y,
camos una
a diferencia de los primeros siete meses, hasta “en realidad nacional
tercera”. Porque, para mejorar todavía el debate, más justa e inclu-
nos inventamos una especie de “tercer debate”, que yente.
consistía en recoger las opiniones del segundo y,
en una subcomisión de la mesa respectiva que tra-
mitaba los textos para aprobación, se conformaba
una especie de “tercer informe”, con el texto que la
Asamblea luego aprobaba. Esa realidad, ese espí-
ritu, está reflejado estadísticamente. Y no ha habido
una sola voz, dentro o fuera de la Asamblea, que se
haya atrevido a poner en duda esta evidencia.
No creo que ahora tengamos que buscarle defectos
a lo que se hizo. Es lo que se podía hacer y todos
somos responsables de aquello. Lo que hizo Al-
berto durante los siete primeros meses, fue lo que
pudo hacer. A mí me constan las dificultades que
tenía para llamar a un Pleno, porque no tenía in-
sumos. No había cómo hacer lo que luego hice yo:
poder programar dos sesiones por día, porque te-
níamos todos los insumos. Si algún momento fue
inoportuno para la renuncia de Alberto, fue
cuando se produjo esa renuncia, porque ya estaba
superado el problema. Ya había textos Constitu-
cionales para el debate en el Pleno y ahí le dije en
una carta.
La Constitución, su esencia, su espíritu fue el
mismo durante los ocho meses. No se cambió el UN SUEÑO COLECTIVO 199
modelo, no se cambiaron los textos. Es absoluta-
mente injusto, y una ligereza, decir que los defec-
tos de la Constitución se originan en lo que pasó
durante el último mes. Es bastante más fácil ver la
realidad a diez mil metros de altura y aparecer
como cronista de las incompetencias ajenas. Una
cosa es ser articulista y crítico y otra cosa es ser
legislador. Cuando uno termina formando parte de
un colectivo, entre otros renunciamientos está el
de la individualidad. ¿De quien es el mérito de la
Constitución? Yo digo: ¡Del Ecuador!, porque si nos
vamos a poner méritos con nombre y apellido,
pues, yo no estaré jamás allí.
 El Régimen de Se dijo que entre lo que aprobó el Pleno de la
Asamblea Constituyente y lo que hizo la Comi-
Transición, sión de Redacción, hubo diferencias; que hubo
aprobado por el varias versiones de la Constitución. (Roldós pre-
Pleno el 23 de sentó una denuncia) ¿Qué cambios se hicieron?
julio, era indis- Esa Comisión de Redacción adquirió, por efecto del
pensable para reglamento de la Asamblea, capacidades enormes,
lograr un pro- pero no podía cambiar los textos cuando se trataba
de temas de fondo, sin autorización expresa del
ceso sistemati- Pleno de la Asamblea. En el Pleno, en algunos
zado de paso casos se les dio la razón, en otros se les negó.
entre el antiguo
Pero en todo lo que era superposición de artícu-
y el nuevo régi- los, repeticiones innecesarias, estilo y concordan-
men. cia la Comisión tenía, como toda Comisión de
Redacción, plena libertad. El día 19 de julio se pu-
blicó un texto de la Constitución, procesado por la
Comisión de Redacción, en la página web. Entre
ese día y el 25, el Pleno hizo un cambio en relación
al quichua y la Comisión tenía, simplemente, que
ponerlo en la versión final. No es que la versión
del día 19 fue la última y se acabó. Si el Pleno, que
era el máximo organismo, ordenó que se haga un
cambio, había que hacerlo. Por lo demás, ellos -los
miembros de la Comisión de Redacción- fueron le-
yendo los textos igual que todos nosotros, y nos
hicieron llegar un glosario y una versión final, que
contenía cambios formales hechos sobre los 444
artículos, cambios que ya habían sido presentados
el 19 de julio. Eso es lo que efectivamente pasó.
Lo más importante es que el texto que votamos la
noche del 24 de julio, es el texto que está publicado
y que luego fue aprobado en el referéndum, no hay
otro. Todas esas infamias de los socialcristianos, de
los de la RED (Roldós), no pasaron de tales. Basta
con saber que la Fiscalía archivó ese proceso y todos
sus derivados. Ahora los despistados, están que-
riendo reeditar en estos días lo mismo, cuando es
una cosa juzgada, que no tiene sentido. Por primera
vez en la historia del Ecuador, pudimos presentar al
país lo que no ha hecho ninguna de las Constituyen-
200 UN SUEÑO COLECTIVO tes anteriores: todos los textos completos, de las
actas de las 97 sesiones. Todos los audios, no edita-
dos, de las intervenciones (miles de horas están gra-
badas ahí) y todos los videos; para que queden como
testimonio de lo que pasó. Así es que pueden abrir
los archivos una y mil veces, que no van a encontrar
ningún cambio, ninguna manipulación, como per-
versamente, se insinúa.
Otro elemento de conflicto fue el Régimen de
Transición…
Ese es otro tema interesadamente mal entendido.
Es fácil de colegir, de entender, que entre lo viejo
y lo nuevo hay un período de transición, una dis-
tancia, una diferencia ¿Cómo pasamos al nuevo
poder constituido? Otro gran principio defendido
en la Asamblea Constituyente del 2008 en Mon-
tecristi, fue evitar caer en lo que el pueblo ecua-
toriano había calificado como “abuso de los
poderes legislativos”, es decir, escoger todo lo
que nos pudieramos imaginar para hacer los
cambios. Para ilustrar cómo funcionaba este
abuso: ¿Teníamos que cambiar la justicia? Los
constituyentes escogían a los jueces, ¿Teníamos
que cambiar el sistema electoral?: Los constitu-
yentes escogían a los controladores del sistema
electoral. Nosotros lo que dijimos fue: “Sí, vamos
a ser rectores del cambio, pero no vamos, con
abuso de los plenos poderes, a hacer las nomina-
ciones”. Entonces, era indispensable crear un Ré-
gimen de Transición.
Ahí, bastan los argumentos de la oposición para
darnos la razón ¿Qué decían los asambleístas de
derecha, que se autocalificaban de “oposición”?
Que a los diputados del Congreso anterior había
que “mandarles a la casa”. Y nosotros decíamos
“No lo vamos a hacer”, porque el pueblo nos dio
poderes ilimitados, pero no superiores a los
suyos. Si el pueblo los había elegido diputados,
nosotros estamos obligados a respetar eso. Y res-
petamos todos los casos, insisto, el del Presidente
de la República, alcaldes, prefectos, concejales,
concejeros y el de los diputados, porque tenían
el mismo origen democrático. Modificamos sus
mandatos, pero no los elegimos, ni los cambia-
mos. Cuando aquellos proponían “mandar a la
casa” a los diputados, no decían qué debía pasar
en el intervalo, hasta que se posesionaran los
nuevos asambleístas. Los más irresponsables
plantearon que no hubiera Función Legislativa.
¡Ahí sí estaban mostrándose en toda su esencia
antidemocrática, sin tener claridad en lo que sig-
nifica una Constituyente, o un poder constituido!
¿Cómo se conformó la Comisión Legislativa y
de Fiscalización?
En la propuesta del Régimen de Transición, decía
que si ganaba el Sí, la Asamblea Constituyente
volvería a reunirse con dos funciones últimas:
designar al Consejo Nacional Electoral (como úl-
tima designación, para nunca más volver a ha-
cerlas, puesto que a partir de allí siempre sería a
través de concursos de oposición y méritos) y la
segunda, que era conformar una Comisión Legis-
lativa de la Asamblea Constituyente. Ahí actua-
mos, otra vez, democráticamente. Todos los
ciento treinta asambleístas fueron parte de la Co-
misión Legislativa, divididos en dos grupos: titu-
lares y alternos. Para darle equidad a la confor-
mación de la Comisión Legislativa y de Fiscaliza-
ción, en vez de ser sesenta y cinco, que era la
mitad de ciento treinta, terminamos siendo se-
tenta y seis asambleístas; porque tuvimos que
darles representación a los que, proporcional-
mente, no la hubieran tenido. Había en Monte-
cristi, fuerzas políticas que tenían un asambleísta
y que, en la Comisión, no iban a estar represen-
tados. Preferimos reducir la representación de
Movimiento País y de Sociedad Patriótica, para
dar cabida a otros grupos, que tenían uno, dos, o
tres asambleístas. Realmente ellos fueron los
aventajados proporcionalmente, numéricamente.
A la Comisión Legislativa y de Fiscalización se
le reclama haber aprobado demasiadas leyes,
sin mayor debate.
En el Congreso se trabajaba dos días a la semana.
Tradicionalmente, en toda la historia legislativa
anterior (excepto en el último Congreso “de los
cinco meses” por la presión social para impe-
dirlo) cada sesión adicional se pagaba. Había una
“fabriquita” de ingresos adicionales controlada
por los propios legisladores (“No hagamos se-
siones ordinarias, o terminemos las ordinarias y,
con eso, fabricamos extraordinarias y nos pagan
más”). Eso se eliminó.
Nosotros en la Asamblea Constituyente, y luego
en la Comisión Legislativa y de Fiscalización era-
mos funcionarios del Estado, servidores públi-
cos, con un sueldo, pagando impuesto a la renta,
aportando al IESS, sin ningún privilegio (aquí no
gana un centavo de dólar más el Presidente de la
Asamblea que cualquiera de los legisladores), to-
talmente iguales. Tenemos que trabajar un mí-
nimo de cuarenta horas, como todos los
funcionarios del Estado; y como todos los em-
pleados públicos y privados en el Ecuador. Pero
hay algo que funciona diferente del estilo de tra-
bajo de los otros servidores públicos. Le hemos
probado al país que podemos trabajar horas ex-
tras, días extras, semanas extras, sin cobrar, por-
que nos damos por satisfechos cuando podemos
ser útiles al pueblo que nos eligió. Hemos apli-
cado aquello de que “quienes no hacen más por
lo que les pagan, jamás podrán pedir más por lo
que hacen”. Nosotros no hemos pedido más por
lo que hacemos, pero es público y notorio que
trabajamos sin horario ni calendario, en las co-
misiones. Y que eso es una semilla que caerá en
terreno fértil.
Estoy seguro que, en la Asamblea Nacional, no
volveremos a sufrir de pereza legislativa. Hemos
aprobado treinta y dos leyes en los meses que ha “Estoy seguro
funcionado la Comisión Legislativa, lo cual mues-
tra la posibilidad de desarrollar legislación, de que, en la
generar debates. De nuevo, nos dicen que ha ha- Asamblea Na-
bido falta de debate, pero tampoco, nunca, han cional, no vol-
podido coger defectos en las leyes aprobadas.
¿Para qué reclaman más debate, si son incapaces
veremos a
de posicionar temas en dicho debate? sufrir la pereza
legislativa.
Con los plenos poderes, los mandatos, las
leyes, aprobadas por la Comisión Legislativa y
Hemos apro-
de Fiscalización; fuera de los elementos que bado 32 leyes
tienen que ver con garantías y derechos, ¿qué en los meses
tipo de imagen y figura institucional se está
construyendo en el Ecuador hoy?
que ha funcio-
nado la Comi-
Creo que está potenciado, al máximo posible, el sión Legislativa,
poder de la ciudadanía. Me parece que la ciuda- lo cual muestra
danía todavía no asimila adecuadamente sus
nuevas capacidades para incidir en la planifica- la posibilidad
ción, en el control de la gestión, en las decisiones, de desarrollar
inclusive para ejercer el poder directamente (ya legislación, de
no solo para asignar responsabilidades, sino para
quitar responsabilidades). Ahora está completa- generar de-
mente claro que, con todos los procedimientos bate.”
de ciudadanización de la política, es muy proba-
ble que empiecen a ocurrir revocatorias de man-
dato a quienes no cumplen. Veremos, en los
próximos meses, campañas para quitarles el
mandato a aquellas personas que traicionaron a
los mandantes.
Pero, fuera de eso, que en las pequeñas parro-
quias se creen consejos de planificación, que en
los cantones ocurra lo mismo; que en las provin-
cias y a nivel nacional, incluso, el Estado no se
haga solo en la academia, o en la planificación
institucional, sino que amplíe el gran debate ciu-
dadano, es lo que nos va a hacer actores más res-
ponsables. Estamos frente a una sociedad en la
que los ciudadanos no vamos a ser “mirones”,
sino que vamos a ser actores, finalmente.
Nunca más volveremos a ver un funcionario pú- UN SUEÑO COLECTIVO 201
blico que haya entrado por la ventana. Tiene que
entrar por la puerta ancha de la meritocracia, de
un puesto bien ganado en un concurso de oposi-
ción y méritos, supervisado con veeduría ciuda-
dana, hasta en las más altas funciones del Estado.
No deja de ser importante que hayamos cortado
“el dedo”. Ya no hay “dedómetro”, ya no es al “ojí-
metro” como se va a designar a esos funciona-
rios. Ese es el camino de la Constitución, el
camino de las leyes, el camino de la nueva insti-
tucionalidad.
Esos son cambios reales y profundos.
 Para “desmediatizar” el legado
La Asamblea Constituyente del 2008 y sus pro-
ductos (mandatos, leyes, Constitución misma) no
han podido aún, sujetos como están a los vaivenes
de los juicios caracterizados por la inmediatez, ser
comprendidos en una dimensión mayor. Para bien
o para mal, habrá que dejar que con el paso del
tiempo se vayan decantando los efectos de lo que
se hizo bien, de lo que no se hizo tan bien, de lo
que se hizo francamente mal e, incluso, de lo que
se dejó de hacer en Montecristi y, luego, a través
de la Comisión Legislativa y de Fiscalización, en el
“congresillo”. El devenir histórico de la patria ecua-
toriana, indetenible, llevará a su pueblo al destino
que se sepa dar.
En estos tiempos todas las realidades, nimias o no,
se “mediatizan”, la información resulta un fárrago
de altisonancias; la democracia no es, para algu-
nos, nada mejor que tener que resignarse a ver im-
pávidamente, aura mediocritas, sucederse
gobiernos, cada uno envuelto en su marejada de
escándalos, para que finalmente nada cambie. En
tiempos tales, resulta un reto útil detenerse ante el
proceso constituyente del 2008 y observarlo con
una agudeza desprovista de dogmas. Allí reside,
seguramente, la posibilidad de entender con di-
mensión histórica lo que nos ha sucedido política-
mente a los ecuatorianos en este período (merced
a decisiones mayoritarias del electorado, hay que
202
subrayarlo).
UN SUEÑO COLECTIVO
El proceso político dentro del cual se inscribió la
nueva Constitución ha estado signado (esto no es
ningún secreto) por una relación abiertamente en-
conada entre el gobierno del Presidente Rafael Co-
rrea y la mayoría de los medios de comunicación
privados del Ecuador, especialmente a partir del
hecho de que el mandatario se ha referido a ellos
como “parte del pasado”; ese pasado que el régi-
men se ha propuesto dejar atrás y del que ha des-
tacado frontalmente, como un signo, la relación de
algunos de estos medios con poderosos intereses
económicos, principalmente del sector financiero.
Los políticos y las grandes empresas informativas
han tenido, se sabe, una relación de perversa de-
pendencia mutua, establecida sobre la base de un
statu quo, en el que los primeros proporcionan
material inflamable a cambio de una generosa co-
bertura mediática de su histrionismo demagógico.
Así ha sucedido con todos los medios, pero sobre
todo con la televisión, cuya patológica pulsión por
poner en escena el show de las noticias, la ha
vuelto tristemente dependiente de aquellos mon-
tajes. Todo hubiera seguido por el cauce de lo pre-
visible si es que el Presidente no hubiese puesto
el dedo en la llaga, bastante expuesta por lo
demás, del írrito poder mediático en una sociedad
que quiere abrirse a la participación sin agentes,
justamente, mediatizadores. De esta manera, la
construcción de la “opinión pública” respecto del
proceso constituyente estuvo desde el comienzo
atravesada por esa relación conflictiva, aunque su
desarrollo posterior demuestra que los medios,
pese a ser de las instituciones más significativas
de dicha opinión (ciertamente, más “publicada”
que “pública”), no son la más determinante. Al
203
contrario, en el proceso constituyente se demostró
UN SUEÑO COLECTIVO
que la construcción y circulación de opiniones
existen, con fuerza y luz propia, fuera de la insti-
tucionalidad política y de la industria mediática.
Desde el inicio: la consulta popular del 15 de abril
de 2007 fue, para la mayoría de los medios masivos
una maniobra política del gobierno y no una aspi-
ración democrática del pueblo. La primera demos-
 tración de la existencia de otros canales de circula-
ción de los debates de interés público fue el resul-
tado de la consulta, con un 81% a favor del Sí. Esto
creó un pacto de confianza entre el proyecto y sus
electores, que se mantuvo y ratificó con la instala-
ción de la Asamblea, el 29 de noviembre de 2007.
La población entiende que la relación de los me-
dios con este proceso obedece más a un estado
emocional coyuntural que a un análisis de las con-
diciones históricas en las que se produce. La ma-
yoría de los medios “cubre e informa” el trabajo
de la Asamblea bajo las mismas premisas con las
que antes cubrían el Congreso Nacional. No iban
en busca de las decisiones que permitirían una
transformación del país, sino de los aconteci-
mientos escandalosos, como era habitual en una
institución desprestigiada como la antigua legis-
latura. ¿Porqué el cambio de cultura política ha-
bría de penetrar en la inveterada estructura
mental de cronistas legislativos cuyo interés en lo
que iba a suceder no alcanzaría para mucho más
que la constatación de los signos epidérmicos de
lo que sucedía, como lo exige el cierre editorial?
¿Porqué, finalmente, tendría que cambiar esa cul-
tura, si algunos asambleístas también habrían de
aceptar, con o sin conciencia de ello, ese pacto
entre “gatos y ratones” que la fuerza de la cos-
tumbre había establecido desde hacía tanto, en los
recintos legislativos?
Así, un planteamiento de revisar los símbolos pa-
trios, que nunca llegó a ser debatido en las mesas,
ocupó, durante semanas, titulares en periódicos y
noticieros. Las propuestas sobre derechos sexua-
les y salud reproductiva, que se inscribían en el
concepto de soberanía del cuerpo, fueron aborda-
das por los medios desde la más trasnochada au-
sencia de laicismo, preconizando los más
204
exaltados discursos antiaborto, sin considerar ni
UN SUEÑO COLECTIVO
bases científicas, ni el derecho de las personas.
Cuando se introdujeron conceptos como el Sumak
Kawsay o la noción de la Pacha Mama, provenien-
tes de las culturas originarias de América, en lugar
de asumirlos como una manifestación de la diver-
sidad y la vocación incluyente del proceso, muchos
medios abrieron sus espacios a ideas dogmáticas
que niegan cualquier cambio en los ideales colec-
tivos. Cuando se declaró al Ecuador territorio libre
de bases militares extranjeras, la versión de la
gran prensa nacional fue alertar sobre el riesgo de
afectar las relaciones con los estados que se bene-
fician de la existencia de esas bases, en lugar de
entenderlo como un proceso de reafirmación de
la soberanía nacional. Son numerosos los ejemplos
en los que se vió cómo las iniciativas políticas, en
la narración mediática, cambiaron de sentido.
En general, los medios hablaron mucho de temas
que no eran parte de la labor constituyente. El de-
bate constitucional no estuvo en los medios, tanto
como el caso Logroño, las imputaciones contra
María Augusta Calle, el hipotético cambio del Es-
cudo Nacional, la supuesta inclusión en la Consti-
tución del Derecho al Placer, y otros asuntos que
nunca ingresaron a mesa alguna para su análisis
y debate. Gran espacio y largos reportajes se hi-
cieron alrededor de la actuación de las asambleís-
tas que decían estar contra una imaginaria
inclusión del aborto como derecho constitucional,
así como del matrimonio entre personas del
mismo sexo y, en general, de todo lo que apare-
ciese como contrario a los principios católicos y
conservadores.
Desde la consulta popular del 15 de abril de 2007,
se evidenció la oposición de los medios al des-
arrollo de un proceso político de cambio, sin im-
portar que la posterior elección de asambleístas y
la instalación de la Constituyente haya sido a favor tesis de maestría) significó un aporte y una ‘revo- metido a referéndum, el 28 de septiembre del
de ese proceso. Los grandes titulares, las posturas lución’ en la información institucional. Particular- mismo año, fue aprobado con un 64% de la vota-
de los editorialistas y la actitud con la que llega- mente, se convirtió en una herramienta de trabajo ción a nivel nacional.
ron muchos reporteros a Montecristi revelaron de comunicación interna de la Asamblea, pero
cuán dura sería la tarea con la prensa, así como el también en un canal potente de información den- La opinión pública, ese punto de encuentro entre la
trabajo de la Sala de Prensa José Peralta. Alrede- tro y fuera del país. En marzo de 2008, o sea en política y la comunicación, dijo que la reforma po-
dor de 750 periodistas solicitaron credencial. Cada menos de cuatro meses de instalación, contabilizó lítica del Estado, mediante un proceso constitu-
día hubo entre 150 y 200. En los momentos de más de un millón de usuarios que buscaban infor- yente, tenía un peso histórico superior al que le
mayor tensión esa cifra subía. Sin embargo, como mación, proponían debates, seguían las sesiones, otorgaron los medios de comunicación tradiciona-
quedó anotado, otras formas de comunicación ha- las ruedas de prensa y los principales aconteci- les. La autonomía respecto de esos medios cuando
brían de rebasar toda aquella parafernalia. La mientos. El sitio web fue, se ha dicho ya, una he- de las grandes decisiones políticas se trata, aque-
Asamblea sintonizó, desde el principio, con esos rramienta para aquellos medios de comunicación llas en las que está involucrada la participación ma-
205
nuevos canales de comunicación y estableció un pequeños, locales y regionales, que no podían lle- siva de la gente, ya comenzó a sentirse con enorme
UN SUEÑO COLECTIVO
sistema que garantizaría la relación entre los gar hasta Montecristi. fuerza en los ya lejanos días de “los forajidos”. Allí
asambleístas y la sociedad sobre la base de la in- fue clarísimo: los grandes medios masivos habían
formación como un derecho básico de las perso- La realización de foros, debates, mesas itinerantes, perdido la brújula y la gente optó por trasladar su
nas y como una responsabilidad del Estado. El comisiones generales, se convirtieron también en confianza a La Luna, radio pequeña y sincera, con-
portal web de la Asamblea permitió el segui- formas expeditas de construcción de opinión, fuera vertida por el pueblo en bastión y barricada. Luego
miento de las sesiones por parte de la ciudadanía, de los procesos de mediación y sin tomar en cuenta de la vivencia en Montecristi y de la Comisión Le-
por parte de los medios masivos y por parte de las voces “autorizadas” o “legitimadas” mediática- gislativa y de Fiscalización, que la prensa no dejó
organizaciones encargadas de la veeduría. Y así mente. Se afianzó de esta manera la construcción de llamar “congresillo”, vuelve a ser pertinente pre-
contribuyó a la transparencia, incluso poniendo a de la opinión pública a partir del diálogo directo guntarse si es posible esperar que aquellos medios
disposición de todo el que accediera a dicho ins- entre la población y sus representantes políticos. otorguen un mínimo de legitimidad a la voz polí-
trumento, los documentos del proceso. La página tica de la mayoría de la población, en un acto de
web de la Asamblea Constituyente (motivo de dos Como resultado, el 25 de julio de 2008, la Asam- descendimiento que podría significarles comenzar
blea presentó un Proyecto Constituyente que, so- a recuperar la confianza de las personas.
 Legislar para el pueblo,
reto permanente
Trasladémonos hasta mediados de 1797. En
Quito, Eugenio Espejo había muerto hacía un año
y medio solamente. El barón de Carondelet había
sido nombrado presidente de la Audiencia y, por
entonces el poder español se encontraba razona-
blemente consolidado en esta parte de sus domi-
nios de ultramar. Sin embargo, tan solo doce años
más tarde la chispa de la insurgencia se prende-
ría en Quito para dar a luz el primer gobierno de
criollos en la América Hispana. De allí, el incendio
libertario no podría detenerse con sangre ni
fuego, y en menos de tres décadas otro sería el
mapa político del continente.
La Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, hecha en Francia tan solo ocho años
antes, se había regado como pólvora por Europa
y había llegado a América por muy diversas vías.
Ese año, uno de los primeros intentos de republi-
canismo en Hispanoamérica, sucedió en el terri-
torio de la antigua Capitanía General de Caracas,
liderado por criollos dueños de cierta ilustración:
Manuel Gual y José María España. Estos caraque-
ños y sus seguidores hicieron circular, entre otras
acciones sediciosas, una traducción de la Declara-
ción de los Derechos del Hombre, acompañada
por un texto introductorio combativo, que tenía
claros objetivos emancipadores. En ella se dibuja-
ban, con precisión y clarividencia, un conjunto de
206
aspiraciones respecto del mandato que el pueblo
UN SUEÑO COLECTIVO
en revolución depositaba en sus legisladores. No
deja de llamar a reflexión cómo esas condiciones
se sostienen hasta hoy en la validez de su justeza.
He aquí un fragmento:
(…) Resulta que el buen suceso de una revolución
depende tanto del pueblo como de sus legisladores;
del pueblo porque es indispensable que conozca la
gran distancia que hay de sus costumbres actuales
al modo con que debía vivir, y, por consiguiente, que
para destruir estos hábitos tan viciosos y romper los
lazos que tienen sujeta su alma a tanto error e ig-
norancia, a tanta pasión desarreglada y a tanta
práctica antigua, es necesario que se venza a sí
mismo, haciendo un sacrificio de todos sus errores;
esfuerzo tanto más grande para el hombre cuanto
no puede ser sino la obra de una revolución vigo-
rosa, de un entusiasmo generoso, revolucionario,
vehemente, sostenido y gobernado por los consejos
de la razón.
De los legisladores, porque de sus luces y probidad
depende tomar las medidas con exactitud y dar a la
empresa una dirección invariable y una solidez in-
destructible, por lo que no es suficiente para el
exacto desempeño de un empleo semejante el que
sean hombres instruidos y celosos; es necesario que
estén libres de preocupaciones y errores, de pasio-
nes y parcialidades; que hayan reflexionado madu-
ramente sobre la naturaleza de las cosas y el
carácter de los hombres; que sepan atraerlos por la
fuerza de los principios y no por la violencia; que
conozcan la influencia del clima sobre lo moral y lo
físico, y la influencia aún más grande de los usos an-
tiguos que sólo su antigüedad hace respetarlos cie-
gamente; que sepan calcular con exactitud las
relaciones sociales por un conocimiento fijo de
todos sus enlaces y que determinen antes cuál será
el juego de los nuevos resortes políticos puestos en
movimiento; que combinen igualmente los resulta-
dos de su acción por afuera, y que midan la pre-
ponderancia que podrá tener el pueblo regenerado
en la balanza de las naciones, ya por su gobierno,
207
ya por su comercio.
UN SUEÑO COLECTIVO
Después de haber trazado el plan, es indispensable
que le lleven adelante con firmeza, sin exasperar a
nadie, y que hallen el arte de merecer la confianza
pública, al tiempo mismo que destruyen una infini-
dad de intereses particulares; es necesario que
sepan sostenerse en una elevación que siempre vaya
creciendo, por el bien que se opera; que miren sola-
mente la masa del pueblo, sin distinguir los indivi-
duos; que caminen entre la sabiduría y el vigor, la
justicia y la razón, la estabilidad y los principios; en
una palabra, que no se detengan por pequeños em-
 1 Pensamiento político de barazos, por vanos clamores, por débiles contrarie-
la emancipación (1790-
dades; que no se atemoricen por algunos contra-
tiempos parciales; que tengan la serenidad de
1825). Biblioteca Ayacu-
espíritu necesaria para preverlo todo, para preve-
cho. Nº 23. Pag. 10-11.
nirlo y remediar sin dilación los males accidentales;
en fin, que sean tan grandes como la obra en que se
ocupan, tan respetables como el pueblo de quien se-
llan los derechos; que estén profundamente pene-
trados en sus obligaciones y tengan siempre
presente que un olvido, una ligereza, una debilidad,
puede costar muchas lágrimas y sangre a una mul-
titud de ciudadanos.
La cualidad primera de un legislador es la abnega-
ción de sí mismo; debe mirar exclusivamente en sus
trabajos el bien general y no esperar otra recom-
pensa de sus fatigas, de sus esfuerzos, que la gloria
de haber atraído la virtud entre los hombres, pre-
sentándoles leyes propias para lograr su felicidad.
¡Dichosa tú, amada patria mía, si logras unos legis-
ladores tan sabios y virtuosos! 1
Resulta notable el paralelismo que es posible es-
tablecer entre las aspiraciones republicanas que
tuvieron los primeros próceres de las naciones
criollas americanas y las que aún iluminan a nues-
tros pueblos. Lograda la emancipación de España,
décadas después, un explicable entusiasmo por las
gestas de la independencia recorrió nuestros pai-
sajes, pues se hizo necesario cimentar el proyecto
nacionalista de cada país, para lo que el recuento
de las gestas se volvió indispensable. Claro que en
el intento de reconstruir la memoria y exaltar los
actos de valor se elevaron -lenguajes estéticos en
boga, de por medio- pedestales heroicos; y sobre
ellos fueron colocados personajes de diverso mé-
rito, así como otros fueron condenados al olvido.
208 UN SUEÑO COLECTIVO Pero el panteón de la historia no fue siempre
hecho con justicia. Al construirse el relato de nues-
tras independencias de España quedó relegado,
como una sombra, el pueblo. Los logros de aque-
llos años de lucha parecían haber sido mérito, úni-
camente, de caudillos mesiánicos y militares de
galón. En efecto, la vida política de las repúblicas
se pensaba y decidía en los círculos del poder, nor-
malmente de espaldas a la participación popular,
a la que se echaba mano para embellecer la retó-
rica discursiva o para respaldar intereses de par-
tido. Aún de las revoluciones posteriores, las de
fines del siglo XIX, el recuerdo era y sigue siendo,
con mucha frecuencia, para generales de altiva es-
pada y dulce mirada extraviada en el sueño del
porvenir, a los que sigue una turbamulta esperan-
zada. Poco se ha ocupado la historiografía del
papel, tantas veces definitorio, de la participación
popular en aquellas batallas libradas colectiva-
mente, hay que subrayarlo siempre, por avanzar
como sociedades. Y buena parte de esa participa-
ción se ha expresado en el reconocimiento de la
legislatura como una instancia de vocación demo-
crática por definición. Un congreso legitimado por
el pueblo difícilmente pierde su carácter esencial.
Los tiempos han cambiado y los caminos de la par-
ticipación se han abierto, si no del todo, mucho más
que hace un siglo o dos. Por eso, al intento de cali-
brar los logros del proceso político que el pueblo
ecuatoriano vivió, desde enero del 2007 hasta
agosto del 2009, le puede hacer bien echar una oje-
ada al pasado; y constatar que, hace centurias ya,
similares exigencias se hacían quienes soñaban con
patria y libertad. La legislatura fue concebida,
desde la república romana, como poder normador
y equilibrador de los designios del mandatario su-
premo; así como foro y crisol de los debates más
urgentes de la sociedad. En una república de corte
más actual se esperaría que fuese la instancia en la
que, realmente, pudieran expresarse los pueblos,
una vez que la marejada de su indignación haya va-
lido para recuperar la paz perdida, la justicia ex-
traviada o la dignidad secuestrada.
El Ecuador confía en sus legisladores actuales por-
que son parte de la nueva fuerza política emer-
gente, fueron elegidos en democracia y el pueblo
les ha confiado la misión de hacer, verbigracia, leyes UN SUEÑO COLECTIVO 209
propias que hagan su felicidad. De sus legisladores,
la gente quiere representación real, hoy, como la
quiso ayer. Y la traición de los legisladores al pue-
blo se paga, por lo menos, con desprecio y olvido.
El reto para los legisladores del presente es, en-
tonces, continuar en la búsqueda del proyecto
común, del sueño colectivo, llevados por los vientos
del cambio, alentados por la fuerza del pueblo, que
lleva como una enseña las palabras del Viejo Lu-
chador: “Nada para nosotros, todo para la patria”.
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