Sunteți pe pagina 1din 15

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE TIINE SOCIO-UMANE


DEPARTAMENTUL DE TIINE POLITICE, RELAII
INTERNAIONALE I STUDII DE SECURITATE
MASTER SECURITATE I RELAII INTERNAIONALE
AN I

DISCIPLINA : DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

COORD : PROF.UNIV.DR.STELIAN SCUNA


STUDENT: BUNEA MIHAELA

SIBIU
- 2014

Terorismul internaional doar un delict n dreptul internaional public actual

Termenul de terorism primete o larg varietate de nelesuri, uneori contradictorii,


depinznd de cadrul politic, social, naional sau cultural, ca i de evalurile subiective ale
legitimitii cauzei de aprat. Mai mult dect att, deversitatea i schimbrile permanente ale
manifestrilor i motivaiei terorismului sunt o surs de confuzie. De aceea, identificarea
elementelor generice ale definirii terorismului este un exerciiu complex. Aceast definire trebuie
s fie succint de cuprinztoare pentru a asigura o protecie adecvat persoanelor i proprietii,
dar i astfel direcionat pentru a nu nclca inutil economia sau libertatea ceteniilor libertatea
de micare, n special i calitatea vieii lor.
Pentru a evita dificultatea definirii terorismului, unii legislatori au apelat la enumerarea
unor organizaii teroriste sau la enumerarea actelor i practicilor organizaiilor teroriste. ns
terorismul fiind un fenomen real, care evolueaz rapid, formele actelor teroriste viitoare nu pot fi
anticipate ntodeauna, iar listele organizaiilor sau ale actelor lor, bazate pe experiena anterioar,
pot devenii depite n scurt timp. De aceea, este necesar o abordare mai cuprinztoare.
Pentru a putea cerceta factorii determinani ai terorismului trebuie s dispunem de o
definiie de lucru a acestuia. Exist mai mult de o sut de definiii ale termenului. Tipurile de
activiti desfurate de diferite grupuri care sunt considerate acte teroriste difer substanial n
cadrul definiiilor. De asemenea, termenul terorism a evoluat de-a lungul timpului.
Neclaritatea care plutete asupra conceptului permite prin consecin s se recurg la un
ansamblu de concepte alternative la denumirea de terorism, aceasta avnd o conotatie mai
favorabil, cum ar fi termenii de: rezisten, micri de eliberare, gheril.
A defini terorismul nu este doar o problem teoretic, ci i o preocupare operativ de
prim ordin. Terorismul nu mai este o problem local a unor anumite ri, ci o chestiune care
antreneaz un ir de aspecte internaionale, organizaiile teroriste putnd svri atacuri n mai
multe ri. Terorismul fiind un fenomen internaional, rspunsul la terorism trebuie s fie, de
asemenea, dat la scar internaional. Or, pentru a dezvolta o strategie efectiv internaional este

nevoie s cdem de acord asupra fenomenului cu care ne confruntm, cu cu alte cuvinte, avem
nevoie de o definiie a terorismului.1
n prezent nu s-a reuit o definire clar a fenomenului terorist. Pe plan mondial sunt sute
de ncercri, dar nici una nu ofer o ncadrare tiinific a acestui fenomen al mileniului trei.
Aparinnd unor ilustre personaliti, cele mai cunoscute privesc:

Abordarea militar: Terorismul este - dup Stephen Sloan o form de conflict de


intensitate sczut, fiind la cellalt capt al spectrului unui conflict armat care se srete cu
un rzboi generalizat. Terorismul a devenit din ce n ce mai mult o manifestare a schimbrii
naturii conflictelor armate sau o nou form de deducere a rzboiului, rezultat de revoluia
tehnologic ce acompaniaz schimbrile din arena politic internaional.2

Clawsewitz: ... terorismul este o continuare politic a deducerii rzboiului cu alte mijloace.

Brian Jenkins, 1975: Ameninarea cu violena, actele individuale de violen sau campaniile
de violen concepute n primul rnd pentru a aspira team, pentru a teroriza, pot fi definite
ca terorism.

Pentru Watson i Wilkinson, terorismul ar fi ... o strategie, o metod prin care un grup
organizat ncearc s atrag atenia asupra scopurilor sale, sau s obin concesii pentru
aceasta, prin folosirea sistematic i deliberat a violenei. Acesta reprezint o form de
rzboi clandestin, nedeclarat i neconvenional, purtat fr nici un fel de reguli sau limitri
umanitare.

n 1980, James Adams a definit terorismul ca fiind ...ameninarea cu violena sau folosirea
violenei n scopuri politice de ctre indivizi sau grupuri de indivizi, indiferent dac
acioneaz pro sau contra autoritii guvernamentale existente, cnd aceste aciuni au intenia
de a oca, intimida sau consterna un grup int mai larg dect victimele imediate. Terorismul
este relaionat cu indivizi sau grupuri de indivizi, care urmresc rsturnarea regimurilor
politice, corectarea unor deficiene sociale percepute de gruprile respective sau erodarea
ordinii politice internaionale.

Frank C. Carlucci III, Secretar al Aprrii n timpul administariei lui George Bush, apreciaz
c Terorismul este n mod esenial o tactic o form de lupt politic destinat atingerii unor
scopuri politice. Terorismul poate fi nscris n categoria conflictelor de mic intensitate i

Olga, Dnil; Neagoe, Visarion, Terorismul o abordare psihologic, Ed.Militar, Bucureti, 2011, pp. 17-19.
Stephen, Sloan, nfrngnd terorismul internaional. O strategie a prevenirii i pedepsei, Maxwell Air Force
Base, Ala Air University Press, December 1986, p. 4.

descris ca rzboi purtat la limita minim a spectrului violenei, rzboi n care conotaiile
politice, economice i sociale joac un rol mai important dect n cazul celui clasic, purtat de
puterea militar convenional.3
Principalele instituii din SUA FBI, Departamentul de Stat, Departamentul Aprrii
definesc terorismul drept: utilizarea, n mod calculat, a violenei sau a ameninrii cu violena
pentru a induce starea de team, n scopul de a constrnge sau intimida guvernele i societiile
pentru a atinge unele eluri politice, religioase sau ideologice.4
Terorismul poate consta n variate acte i fapte ilicite, dar ceea ce i este cu totul specific
prin natura sa, i l deosebete chiar de criminalitatea ordinar, este opiunea sa constant violent
pentru a atinge un scop. De aceea, Ulrike Meinhof, una din figurile sinistre ale terorismului vestgerman, scria printre altele, c atentatele nu sunt destinate doar s semene teroare. Ele au de
asemenea, drept scop s provoace o puternic reacie.5
Schmidt i Youngman, n lucrarea Political Terorism, citeaz 109 definiii diferite ale
terorismului folosite de comunitatea internaional. Selectnd elementele care se repet n
ordinea apariiei statistice n definiii, autorii observ c violena ( fora ) ine prim planul,
identificat fiind n 83% din definiii, mai apoi venind politica (65%), frica, teroarea (51%),
efectele psihologice i anticiparea reaciilor (41,5%), discrepana ntre inte i victime (37,5%),
aciunea internaional, planificat, sistematic, organizat (32%), metode de lupt, strategie,
tactici (30,5%). Ei mai observ c aceste definiii las neprecizate cteva arii, cum ar fi grania
ntre terorism i alte forme de violen politic, posibilitatea sau imposibilitatea legitimrii
terorismului, relaia ntre rzboiul de gheril i terorism, relaia ntre crim organizat i
terorism.6
n aricolul The Response Problem as a Definition Problem, Alex P. Schmid face
distincia ntre trei arii ale discursului asupra terorismului non-statal: discursul academic,
discursul oficial al statelor i dezbaterea public a subiectului.
Discursul academic al cercettorilor domeniului difer de cel al mputerniciilor cu
aplicarea legii mpotriva teroritilor insurgeni. ncercarea de a descoperi perspectiva academic
asupra terorismului prin realizarea unor chestionare care au fost completate de alti membrii ai
3

Apud: Terorism Group Profiles, U.S. Governement Printing Office, Washington D.C. 1989, p.2.
Vasile, Similean, Asimentria Fenomenului Terorist, Editura Top Form, Bucureti, 2003, pp. 88-98.
5
Ioan, Maxim, Terorismul: cauze, efecte i msuri de combatere, Editura Politica, Bucureti, 1989, pp. 39-40.
6
Magda, Ferchedau-Munteanu, Terorism. Istoric, forme, combatere, Editura Omega, Bucureti, 2001, p. 29.
4

comunitii academice. Se observ c 81% dintre respondeni au considerat definiia iniial


prezentat spre evaluare ca fiind parial sau total inacceptabil. n urma criticilor i comentariilor
lor definiia a fost perfecionat, rezultnd c terorismul este o metod ce inspir anxietate prin
aciunea

violent

repetat,

angajat/folosit

de

indivizi,

grupuri

sau

actori

statali

(semi)clandestini pentru motive infracionale sau politice, n cazul crora, n contrast cu


asasinatele, intele directe ale violenei sunt altele dect cele principale. Victimele umane ale
violenei sunt, n general, alese la ntmplare (inte reprezentative sau simbolice ), dintr-o
populaie int, i servesc ca generatori de mesaje. Procesele de comunicare bazate pe violen
sau ameninare dintre teroriti (organizaii), victime i principalele inte sunt folosite pentru
manipularea intei principale (audiena), transformnd-o ntr-o int a terorii, a cererilor sau a
ateniei n funcie de principala preocupare care poate fi intimidarea, coerciia sau propaganda.
Declaraiile statelor reprezint un alt tip de abordare a subiectului. De exemplu, R. F.
Germania, prin Biroul pentru Protejarea Constituiei, definea terorismul, n 1985, drept lupta de
uzur pentru obiective politice care se intenioneaz a fi ndeplinite prin mijloace de atac
ndreptate mpotriva vieii sau proprietii altor persoane, n special prin mijloace infracionale
grave, crime, omucideri, rpiri, incendiere premeditat, explozii provocate sau prin mijloacele
altor acte de violen care servesc ca pregtire pentru astfel de acte infracionale.
n 2001, Legea Terorismului din Marea Britanie definea actul terorism att de larg nct
includea nu numai orice folosire a violenei i a ameninrii pentru atingerea unor obiective
politice, ideologice sau religioase, dar i perturbarea sau interferena serioas n funcionarea
unui sistem electronic.7
Departamentul de Stat al SUA este mandatat de legea federal s desemneze drept
teroriste organizaiile strine pe baza a trei criterii: s fie organizaie strin; s fie angajat n
activiti teroriste; activitiile sale teroriste s amenine securitatea ceteniilor americani sau
securitatea naional SUA. Departamentul de Stat, care admite c nici o definiie a terorismului
nu a fost acceptat universal, pare s fi sintetizat cea ce este considerat terorsim de ctre
numeroasele guverne i organizaii internaionale: Termenul de terorism reprezint violena
premeditat, motivat politic, aplicat mpotriva intelor necombatante de ctre grupuri subnaionale sau ageni clandestini, n general intenionnd s influeneze o audien.

Legea Terorismului din Marea Britanie, 2001.

n capitolul 8 al Codului American (Legea Imigraiei i Naionalitii), activitatea


terorist este definit prin patru elemente: premeditare, violen motivat politic mpotriva unor
inte civile non-combatante de ctre grupuri sub-naionale sau de ctre ageni rslei, de obicei n
scopuri de a influena o populaie.8
Dezbatere public asupra terorismului se refer, de fapt, la imaginea terorismului, asa
cum este ea reprezentat n mass media. ntr-un chestionar, editorii ageniilor de tiri,
televiziune, radio i pres au fost ntrebai care tip de violen politic este etichetat n mod uzual
n mijloacele lor de comunicare ca fiind terorism.

Pericolul pe care l constituie terorismul politic n general i cel internaional n special,


pentru relaiile panice, de nelegere i de cooperare dintre state face ca aceast chestiune s se
nscrie n rndul celor ce intereseaz n cel mai nalt grad comunitatea mondial implicit dreptul
internaional. Atunci cnd avem de a face cu acte de terorism de stat, acest lucru este mai evident
deoarece, prin implicaiile i consecinele lor aceste acte constituie o violare a nsi principiilor
fundamentale ale dreptului internaional. Terorismul de stat, declarat n 1972 preedintele
Comisiei a VI-a a Adunrii Generale a O.N.U., este o form a terorismului internaional.
Actele teroriste comise de agenii unui stat pe teritoriile altor state, tolerarea sau
ncurajarea desfurrii unor asemenea acte ndreptate mpotriva altor state trebuie calificate
drept forme indirecte de agresiune.
Convenia pentru prevenirea i represiunea terorismului, din 1937, primul instrument
juridic internaional n aceast materie, prevedea n atricolul 1 c naltele pri Contractate,
reafirmnd principiul dreptului intternaional potrivit cruia este de datoria oricrui stat de a se
abine de la orice fapt destinat s favorizeze activitile teroriste ndreptate contra unui alt stat
i s mpiedice actele prin care acesea se manifest se angajeaz s previn i s reprime
activitile de acest gen i s-i acorde n mod reciproc concursul.
Potrivit proiectului de cod al crimelor contra pcii i securitii omenirii, adoptat de
Comisia de drept internaional n 1954, actele de terorism sunt calificate drept crime
internaionale fiind ndreptate n primul rnd mpotriva relaiilor ntre state i reprezentnd un
pericol pentru pace i securitatea internaional.

http://www.law.cornell.edu/uscode/html/uscode08/usc_sup_01_8_10_12notes.html. accesat la data de 16.12.2013.

Numeroase alte documente internaionale adoptate ulteriori au reafirmat acesat cerin


esenial pentru meninerea unor relaii panice ntre state. Astfel, Declaraia asupra principiilor
dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state conform Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite, adoptat de Adunarea General la 24 octombrie 1970, stipuleaz
c fiecare stat are datoria de a se abine s organizeze, s instige, s ajute sau s participe la acte
de rzboi civil sau la nfptuirea de acte terorist n alte state, s sprijine i s tolereze pe teritoriul
su activiti organizate n vederea realizrii unor asemenea aciuni atunci cnd actele menionate
implic o ameninarea cu fora sau folosirea forei.
Declaraia privind ntrirea securitii internaionale, adoptat prin Rezoluia Adunrii
Generale numrul 2734 din 16 decembrie 1970, sublinia, de asemenea, c toate statele au datoria
de a se abine s organizeze, s instige, s sprijine sau s participe la acte de rzboi civil sau
terorist pe teritorile altor state. 9
n aprilie 1974, Comitetul special al O.N.U. pentru definirea agresiunii a adoptat
proiectul de definiie a agresiunii care califica actele de terorsim de stat, ca i complicitatea cu
acestea sau sprijinirea unor asemenea activiti viznd comiterea unor acte, drept agresiune.
Documentul final al reuninuii de la Madrid din 1980 a reprezentanilor statelor
participante la Conferina pentru securitate i cooperare n Europa, n capitolul intitulat
Principiile arat c statele participante condamn terorismul, inclusiv terorismul n relaiile
internaionale, ca punnd n pericol sau ducnd la pierderea de viei inocente, sau punnd n
pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului i subliniaz necesitatea adoptrii de
msuri hotrte pentru combaterea acestuia. Ele i exprim hotrrea de a lua msuri eficiente
pentru prevenirea i suprimarea actelor de terorism, att la nivel naional, ct i prin cooperare
internaional, inclusiv prin acorduri bilaterale i multilaterale corespunztoare.
Statele participante confirm c se vor abine de a da asisten direct sau indirect
activitilor teroriste, subversive sau altor activiti ndreptate spre nlturarea prin violen a
regimului dintr-un alt stat participant. n consecin, ele se vor abine, ntre altele de a finana,
ncuraja, instiga sau tolera orice asemenea activiti. Ele i exprim hotrrea de a face totul
pentru a asigura securitatea necesar tuturor reprezentailor oficiali i persoanelor care particip

Geopolitica, Revist de Geografie politic, Geopolitic i Geostrategie, Editura TopForm, Bucureti, 2003, Anul I
Nr.1, p. 109.

pe teritoriile lor la activiti care in de domeniul relaiilor diplomatice, consulare sau alte relaii
oficiale.10
Dei terorismul internaional este unanim condamnat ca fenomen, diversele acte de
terorism fac n prezent obiectul unei ncriminri internaionale numai n msura n care aceste
acte formeaz obiect de ncriminare internaional convenional. Comform legii nu exist pn
n prezent n dreptul internaional o noiune clar de terorism.
Cauza principal a absenei unei ncriminri generale a tuturor formelor sub care se
manifest terorismul astzi const, dup cum sublineaz majoritatea autorilor, n imposibilitatea
elaborrii i adoptrii pn n momentul de fa a unei definiii generale a terorismului, care s
fie unanim acceptat.
Dicionarul de Drept internaional Strupp-Schlochauer cuprinde n noiunea de terorism
actele de violen contra persoanelor sau obiectelor, destinate a intimida adversarul n conflicte
sociale sau politice i sublineaz c noiunea de terorism se dovedete foarte neclar, descris de
o manier prea general i divers.
Numeroasele definiii elaborate pn n prezent n rile occidentale abordeaz
problemele terorismului din multiple puncte de vedere: juridic, politic, sociologic i chiar militar.
Nici una nu a reuit ns s se impun.
Dificultile ntmpinate n definirea actelor de violen rezid esenialmente n cauze de
ordin politic, ceea ce explic n mare msur att poziile diferite fa de cele forme principale de
terorism (individual i de stat) ct i diferenele n ceea ce privete sancionarea variatelor acte de
terorism pe plan naional, ca i impasul n privina reglementrii lui globale pe plan internaional.
Complexitatea unei clasificri corespunztoare i a clasificrii acestor acte deriv ns nu
numai din absena unei nelegeri comune i a unei definiii a fiecrui tip de asemenea acte
violente, dar i din faptul c actele teroriste afecteaz att sistemul dreptului naional ca i al
celui internaional, crend dificulti de aplicare a categoriilor i principiilor unuia la cellalt.
Orice clasificare i definiie din punct de vedere al dreptului internaional trebuie s evidenieze
faptul c actele teroriste afecteaz relaiile internaionale.
Terorismul const n forme diverse ale unor acte de violen prin care persoane sau
grupuri de persoane atenteaz la viaa, integritatea corporal sau bunurile unor persoane, comit

10

Document de cloture de la Reunion de Madrid des representants des Etats ayant participe a la conference sur la
securite et la coperation an Europe, Madrid, 1983, pp. 88-89.

asemenea acte mpotriva unor grupri politice sau organizaii cu caracter obtesc, instituii.
Scopul acestor grave manifestri de violen poate fi diferit: ele se pot ndrepta mpotriva ordinii
internaionale sau a regimului social-politic dintr-un stat. Asemenea acte cu implicaii
internaionale pun n pericol relaiile dintre state, constituie o ameninare pentru pace. Actele de
teroare sunt metode tipice ale gruprilor neofasciste care, lipsite de aderen politic de mas,
caut s atrag atenia lumii asupra existenei lor, ncercnd s creeze impresia fals a unei fore
politice prezente n viaa internaional sau n cadrul propriului stat. Un alt scop posibil al unor
astfel de acte, urmrit de autorii lor, grupuri de indivizi sau organizaii criminale, este acela al
unor foloase materiale obinute prin ucidere, rpiri de persoane, incendieri. n afara suferinelor
fizice, a pagubelor materiale pe care le cauzeaz, actele de teroare cu caracter internaional pot
crea o anumit nencredere ntre state, stare de nesiguran cu consecine negative pentru relaiile
politice, economice dintre state, pentru turism etc.11
Primele msuri naionale de combatere a terorismului n general dateaz de la jumtatea
secolului trecut, Belgia fiind prima ar care, n 1856, o introdus n legislaia sa penal clauza
atentatului, facnd asasinatele politice extrdabile. A doua faz n privina dezvoltrii
reglementrilor pe plan juridic i, n special, a celor internaionale este legat din perioada dintre
cele dou rzboaie mondiale, n care punctul culminant al actelor de terorism cu implicaii
internaionale l-a constituit asainarea, la Marsilia, n 1934, a regelui Alexandru al Iugoslaviei i a
ministrului de externe francez, Louis Barthou.
Reacia statelor fa de aceste crime a condus la adunarea problemei terorismului n faa
Ligii Naiunilor i adoptarea conveniilor din 1937. 12
Cu 10 ani mai devreme, n 1927, la Varovia, avusese loc prima Conferin internaional
de unificare a dreptului penal, n cadrul creia, fr s fi fost utilizat termenul de terorism, s-a
ncercat o definire a fenomenului. Rezoluia conferinei propunea sancionarea universal a unor
crime ca: pirateria, falsificarea de moned, comerul cu sclavi i utilizarea internaional a unor
mijloace capabile s creeze un pericol comun. Noiunea de terorism a fost folosit pentru prima
dat la cea de a doua Conferin de unificare a dreptului penal de la Bruxelles din 1930.
Propunerea de definire a terorismului, fcut la Conferina de la Bruxelles, prevedea:
Folosirea intenionat a unor mijloace capabile s produc un pericol comun reprezint acte de
11

Ionel, Cloc, Dicionar de Drept internaional public, Editura tiinific i encicliopedic, Bucureti, 1982, pp.
290-291.
12
Ioan, Maxim, op.cit., pp. 116-117.

terorism, ce constau n crime mpotriva vieii, libertii i integritii fizice a unor persoane sau
care sunt ndreptate contra propietii private sau de stat n scopul realizrii unor scopuri politice
sau sociale.
La Conferina de la Paris din 1931 a fost adugat i scopul , ca element al definiiei,
menionndu-se: propagarea unor doctrine sociale i politice prin utilizarea violenei, conspiraiei
sau activitile subverisve.
n cadrul Conferinei de la Paris, crima de terorism a fost definit astfel: Oricine, n
scopul terorizrii populaiei, folosete mpotriva perosanelor i proprietilor bombe, mine
incendii sau mijloace explozive, arme de foc sau alte mijloace fcute sau cine ntrerupe sau
ncerc s ntrerup un serviciu public sau de utilitate public va fi pedepsit. Plenara Conferinei
nu a reinut ns aceast propunere, astfel c problema definirii terorismului a fost transferat
Conferinei de la Madrid din 1934.
n cursul discuiilor purtate la Madrid s-a propus includerea n noiunea de terorism i a
altor acte ca: provocarea de catastrofe, distrugerea lucrrilor de art, participarea la masacre i
alte atrociti colective comise mpotriva unei populaii lipsite de aprare. Definiia final
adoptat de Conferina accentua aspectele sociale ale terorismului.
Convenia privinde prevenirea i reprimarea terorismului, din 1937, prevedea n esen
considerarea actelor de terorism, n materie de extrdare, drept delict de drept comun. Convenia
identifica drept elemente componente ale terorismului:

acte de violen sau intenionate;

scopul de a provoca teroarea;

cauzarea morii, rnirea grav sau pierderea libertii de ctre efi de state, familiile lor i
funcionari publici;

pagube sau distrugerea proprietii publice;

acte menite s pun n pericol viaa unor persoane n general.13

Cea dea treia faz n dezvoltarea reglementrilor i a cooperrii internaionale n domeniul


combaterii terorismului se situeaz dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, n special dup anii
1960. n aceast etap are loc o sporire considerabil a actelor de terorism, se constat o
internaionalizare a lor. Asistm la extinderea fr precedent a unor acte teroriste cum sunt

13

Ibidem.

10

deturnrile de aeronave, ca i la acte teroriste oarbe, care fac victime n rndul unor persoane
alese la ntmplare.
Atentatul de la Munchen din 1972, n timpul jocurilor olimpice, cruia i-au czut victime
sportivi israelieni este considerat drept momentul care a determinat intervenia Adunrii
Generale a O.N.U., relansarea discuiilor din cadrul forumului mondial asupra terorismului ca i
ferme luri de poziie din partea comunitii internaionale fa de extinderea pe care o cunosc
aceste acte.
Definiiile terorismului cunoscute n prezent n Occident pornesc de la o abordare
multifactorial. Nici una dintre acestea nu corespund ns spiritului i necesitii urmrite pentru
reprimarea terorismului. Pentru unele, numai tipul actului comis constituie un criteriu i n
consecin anumite acte, cum sunt detunarea de aeronave sau asasinarea unor personaliti
politice, vor fi considerate drept acte teroriste. Alte criterii reinute pleac de la definirea unui
comportament pe care l clasific drept terorist, avndu-se n vedere scopurile urmrite de autori,
calitatea acestora i a victimelor.
Utilizarea unor criterii unice a deschis calea elaborrii Conveniei de la Haga (1970)
referitoare la reprimarea actelor de capturare ilicit a aeronavelor, a celui de la Washington
(1971) privind prevenirea i represiunea actelor de terorism i a celui de la Montreal (1971)
pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile. Ele se limiteaz ns
la aspecte precise ale terorismului, neacoperind fenomenul n ansamblul su.
Ne putem da seama mai bine ce reprezint terorismul din punct de vedere juridic, dac l
examinm prin prisma normelor dreptului internaional umanitar. 14
Terorsimul, este de dou feluri: terorismu relativ, calificarea depinznd de contextul n
care este comis, i terorism absolut, care nu pune nici o problem de calificare, cci este vorba
de acte ce vizeaz jus in bello datorit caracterului lor fundamental inuman, cum sunt de
exemplu atacul mpotriva obiectelor civile, utilizarea de mijloace crude i barbare. Asemenea
acte sunt interzise att n timp de pace ct i n timp de rzboi.
Aprecierea a ceea ce este licit terbuie fcut dup cum actele respective sunt referite la
jus ad bellum sau la jus in bello. Jus ad bellum privete relaiile ntre state i transgresarea

14

Apud.Eric, David, Le terrorisme en droit international, comunicare n cadrul colocviului de la Bruxelles din 1973,
pp. 114-115.

11

sa se definte agresiune. Jus in bello se refer la conflictele armate interstatale, dar ii gsete
aplicare ntr-o anumit msur i la conflictele armate interne.
Actele ilicite privite prin referire la jus in belloconstituie crime de rzboi.15 n aceast
optic pot fi considerate drept acte de teroare i de terorism orice violen care iese din cadrul
acestei regului, devenind extrem de crude, inumane i barbare.
Terorismul absolut se confund cu violarea grav a dreptului umanitar. Ceea ce confer
prin urmare unei violri a dreptului internaional umanitar caracterul unui de terorism absolut
este:

fie caracterul su extrem de crud, inuman i barbar,

fie caracterul panic, nevinovat al obiectului atacat.


Terorismul absolut este interzis de dreptul internaional att n timp de pace ct i de

rzboi. El este opus altor forme de violen reglementate de regului de purtare a rzboiului.
Dreptul umanitar interzice actele de violen armat care nu au nici o justificare din punct
de vedere militar, chiar dac aceste acte nu sunt ilicite prin mijloacele folosite. Principiul
proporionalitii interzice comiterea de acte a cror necesitate militar este inexistent. Aceast
idee i-a gsit expresia n Convenia a IV- de la Haga din 1907 i n Statutul militar internaional
de la Nurnberg, articolul 6, care includea, distrugerea fr motiv a oraelor i statelor sau
devastrile care nu sunt cerute de necesitile militare.16
Privite deci din prisma dreptului umanitar, vom constata c actele de violen, de terorism
absolut, sunt cele permanent interzise, n timp ce accelea care aparin terorismului relativ ar
putea s apar ca permise n anumte cazuri i interzise n altele, dup contextul n care se produc.
n categoria terorismului relativ ar intra violena armat licit din punct de vedere al
mijloacelor prin care se nfptuiesc, dar care sunt gratuite din punct de vedere al efectelor lor pe
plan militar i, prin urmare, inutile. Dac distrugerea unui pod, de exemplu, sau a unui obiectiv
economic nu are vreo justificare pe plan militar sau strategic, dei poate avea un anumit scop
politic el este contrar regulilor dreptului umanitar. Concluzia pe care o desprindem este aceea c
actele de terorism sunt ntodeauna contrare dreptului umanitar, fie c sunt absolute sau relative.17

15
Stelian, Scuna; Alexandra, Scuna, Introducere n studiul dreptului internaional umanitar al conflictelor
armate, Editura Burg, Sibiu, 2008, p.38
16
Stelian, Scuna, Drept internaional umanitar, Editura Burg, Sibiu, 2001, pg. 167.
17
Ioan, Maxim, op.cit. p. 122.

12

n ultimii ani, ntreaga lume, a fost marcat de schimbri politice fundamentale. Aceste
mutaii dar mai ales atentatele teroriste, s-au resimit n mod special n ceea ce privete politica
de securitate, determinnd pentru statele lumii, ca problemele majore ale securitii interne s se
structureze n jurul evoluiilor alarmante ale crimei organizate, extremismului politic i
terorismului, cu tot cortegiul de ameninri i implicaii negative care deriv din acestea.
Analiza fenomenului terorist pe plan internaional n ultimii ani relev o tendin de
intensificare a acestuia, inclusiv n folosirea violenei ca mijloc de promovare i impunerea unor
scopuri i interese politice.
Termenul de terorism a cptat o form de etichetare fr rost pentru unii i cu folos
pentru alii. Acest termen este folosit de guvernani, mass media, centre academice i chiar de
unele grupri teroriste. Pentru unii, terorismul nseamn aciuni violente ale unor grupri
mpotriva statelor i non-combataniolor; pentru alii terorismul nseamn o eliberare naional.
Analiznd fenomenul terorist, acesta primete o larg varietate de nelesuri, uneori
contradictorii, depinznd de cadrul politic, social, naional sau cultural, ca i de evalurile
subiective ale legitimitii cauzei de aprat. Mai mult dect att, deversitatea i schimbrile
permanente ale manifestrilor i motivaiei terorismului sunt o surs de confuzie. De aceea,
identificarea elementelor generice ale definirii terorismului este un exerciiu complex. Aceast
definire trebuie s fie succint de cuprinztoare pentru a asigura o protecie adecvat persoanelor
i proprietii.
n urma ncercrii de definire a terorismului, am sesizat c terorismul nu mai este o
problem local a unor anumite ri, ci o chestiune care antreneaz un ir de aspecte
internaionale, organizaiile teroriste putnd svri atacuri n mai multe ri. Astfel terorismul
devine un fenomen internaional, i de accea rspunsul la terorism trebuie s fie dat la scar
internaional.
Dup tipologizarea fenomenului terorist am constantat c acestea pot mbrca mai multe
forme, n funcie de existena sau inexistena elementului de extraneitate, de scopurile n baza
crora acioneaz, de calitatea subiectului activ sau pasiv, de momentul n care are loc actul
terorist sau de alte mprejurri sau situaii ce definesc aciunea sau activitatea terorist.
Din perspectiva dreptului internaional, pericolul pe care l constituie terorismul politic n
general i cel internaional n special, pentru relaiile panice, de nelegere i de cooperare dintre
state face ca aceast chestiune s se nscrie n cel mai nalt grad al comunitii mondiale. Atunci
13

cnd avem de a face cu acte de terorism de stat, acest lucru este mai evident deoarece, prin
implicaiile i consecinele lor aceste acte constituie o violare a nsi principiilor fundamentale
ale dreptului internaional.
De asemenea, trebuie menionat faptul c, n era contemporan, conexiunile dintre
gruprile teroriste i cele de criminalitate organizatreprezint principala ameninare la adresa
securitii naionale i internaionale, fapt care necesit o internaionalizare a luptei mpotriva
acestora. Astfel, folosirea armelor de distrugere n mas n comiterea unor atentate teroriste nu
trebuie s fie ignorate.
Terorismul va continua s existe, i n viitor, att la nivel naional, ct i mai ales
internaional. Formele sale de manifestare i mijloacele de distrugere alese se vor diversifica, iar
intele vor fi, obiectivele strategice i cu valoare de simbol pentru statul int.

14

Bibliografie

1. COC, Ionel, Dicionar de Drept internaional public, Editura tiinific i


encicliopedic, Bucureti, 1982
2. DAVID, Eric, Le terrorisme en droit international, comunicare n cadrul colocviului de
la Bruxelles din 1973.
3. DNIL, Olga; VISARION, Neagoe, Terorismul o abordare psihologic, Ed.Militar,
Bucureti, 2011.
4. FERCHEDAU-MUNTEANU, Magda, Terorism. Istoric, forme, combatere, Editura
Omega, Bucureti, 2001.
5. Geopolitica, Revist de Geografie politic, Geopolitic i Geostrategie, Editura
TopForm, Bucureti, 2003, Anul I Nr.1
6. http://www.law.cornell.edu
7. MAXIM, Ioan, Terorismul: cauze, efecte i msuri de combatere, Editura Politica,
Bucureti, 1989.
8. SCUNA, Stelian, Drept internaional umanitar, Editura Burg, Sibiu, 2001.
9. SCUNA, Stelian; SCUNA, Alexandra, Introducere n studiul dreptului
internaional umanitar al conflictelor armate, Editura Burg, Sibiu, 2008.
10. SIMILEAN, Vasile, Asimentria Fenomenului Terorist, Editura Top Form, Bucureti,
2003.
11. SOLAN, Stephen, nfrngnd terorismul internaional. O strategie a prevenirii i
pedepsei, Maxwell Air Force Base, Ala Air University Press, December 1986.

15