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Noes de AFO Aula 03

Wilson Arajo

Neste tipo de oramento, o gestor comea a se

preocupar com o resultado dos gastos e no apenas
com o gasto em si, ou seja, preocupa-se agora em
saber as coisas que o governo faz e no as coisas
que o governo compra.
Apesar de ser um passo importante, o oramento de
desempenho ainda se encontra desvinculado de um
planejamento central das aes do governo.

Oramento-programa ou oramento por programas

uma modalidade de oramento em que, do ponto
de vista de sua apresentao, os recursos financeiros para cada unidade oramentria vinculam-se
direta ou indiretamente aos objetivos a serem alcanados.

O oramento base zero um instrumento de planejamento que obriga a demonstrao e fundamentao de cada administrador para os recursos solicitados. Neste tipo de oramento, todos os projetos e
atividades devem ser detalhados e relacionados
obedecendo a uma ordem de importncia.
Seus objetivos principais so:
1. planejamento oramentrio para o prximo exerccio;
2. obedincia ao princpio da economicidade da
elaborao do oramento;
3. estabelecimento de um planejamento estratgico,
procurando identificar as necessidades do rgo;
4. acompanhamento sistemtico dos programas;
5. planejamento estruturado a longo prazo.
Esse tipo de oramento foi uma evoluo do oramento tradicional, constituindo-se numa tcnica
para a elaborao do oramento-programa.

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TIPOS DE ORAMENTOS SEGUNDO O REGIME

POLTICO
Legislativo: que o oramento cuja elaborao,
votao e aprovao da competncia do Poder
Legislativo, cabendo ao Executivo a sua execuo.
Este tipo utilizado em pases parlamentaristas
Executivo: o oramento cuja elaborao,
aprovao da competncia do Poder Executivo.
utilizado em pases onde impera o absolutismo do
Chefe de Estado

Misto: o modelo no qual o oramento

elaborado e executado pelo Poder Executivo, cabendo ao Legislativo a sua votao e controle. Esse
tipo utilizado pelos pases em que as funes
legislativas so exercidas pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do Poder
Executivo. No Brasil esse o modelo consagrado
pelos textos constitucionais.

Os princpios oramentrios visam estabelecer regras bsicas, a fim de conferir racionalidade, eficincia e transparncia aos processos de elaborao,
execuo e controle do oramento pblico.
Os princpios oramentrios, segundo Sanches
(2004, p. 277), so:
Um conjunto de proposies orientadoras que balizam os processos e as prticas oramentrias, com
vistas a dar-lhes estabilidade e consistncia, sobretudo no que se refere e sua transparncia e ao
seu controle pelo Poder Legislativo e pelas demais
instituies da sociedade.

Os Princpios Oramentrios Clssicos so aqueles

cuja consolidao deu-se ao longo do desenvolvimento do oramento (desde a Idade Mdia, at
meados do Sculo XX), e surgiram numa poca em
que os oramentos tinham forte conotao jurdica.
J os Princpios Oramentrios Modernos, comearam a ser delineados na era moderna do Oramento, quando sua funo extrapolou as fronteiras poltico-legalistas, invadindo o universo do planejamento (programao) e da gesto (gerncia).

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Vlidos para os Poderes Executivo, Legislativo e

Judicirio de todos os entes federativos Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.

Princpio oramentrio clssico, segundo o qual o

oramento de cada pessoa jurdica de direito pblico, de cada esfera de governo (Unio, Estados ou
Municpios), deve ser elaborado com base numa
mesma poltica oramentria, estruturado de modo
uniforme e contido num s documento, condenveis
todas as formas de oramentos paralelos.
De acordo com este princpio, o oramento deve ser
uno, ou seja, cada ente governamental deve elaborar um nico oramento. Este princpio mencionado no caput do art. 2 da Lei no 4.320, de 1964, e
visa evitar mltiplos oramentos dentro da mesma
pessoa poltica. Dessa forma, todas as receitas
previstas e despesas fixadas, em cada exerccio
financeiro, devem integrar um nico documento
legal dentro de cada nvel federativo: LOA.

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Trata-se de um princpio oramentrio clssico, de

origem francesa, segundo o qual todas as receitas e
todas as despesas devem ser includas na lei oramentria.

Segundo este princpio, a LOA de cada ente federado dever conter todas as receitas e as despesas
de todos os Poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
Este princpio mencionado no caput do art. 2 da
Lei no 4.320, de 1964, recepcionado e normatizado
pelo 5 do art. 165 da CF.

LEI 4.320/64
Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as
receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
LEI 4.320/64
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as
despesas prprias dos rgos do governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no
art. 2.

O princpio do oramento bruto, previsto no art. 6

da Lei no 4.320, de 1964, preconiza o registro das
receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto,
vedadas quaisquer dedues.

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Princpio oramentrio clssico, de origem inglesa,

tambm denominado Princpio da Periodicidade,
segundo o qual o oramento pblico (estimativas da
receita e fixao da despesa) deve ser elaborado
por um perodo determinado de tempo. No Brasil
necessariamente coincide com o ano civil.
Conforme este princpio, o exerccio financeiro o
perodo de tempo ao qual se referem a previso das
receitas e a fixao das despesas registradas na
LOA. Este princpio mencionado no caput do art.
2o da Lei no 4.320, de 1964. Segundo o art. 34 dessa lei, o exerccio financeiro coincidir com o ano
civil (1o de janeiro a 31 de dezembro).
O princpio da Anualidade, como o prprio nome
indica, supe o perodo de tempo de um ano, mas
no quer dizer que este coincida com o ano civil.
Assim no em vrios pases: Alemanha e GrBretanha, de 1 de abril a 31 de maro; Estados
Unidos e Itlia, de 1 de julho a 30 de junho. O mais
comum, contudo, a coincidncia com o ano civil.
ATENO

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Suplementares = reforo
Especiais = nova dotao
Extraordinrios = emergncia

Princpio oramentrio clssico segundo o qual a

Lei Oramentria deve ser estruturada por meio de
categorias e elementos que facilitem sua compreen-

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so at mesmo por pessoas de limitado conhecimento tcnico no campo das finanas pblicas.

Lei, excludas as alteraes decorrentes de crditos

adicionais abertos ou reabertos, desde que as alteraes promovidas na programao oramentria
sejam compatveis com a obteno da meta de supervit primrio estabelecida para o exerccio de
2016...
CAPTULO IV
DA AUTORIZAO PARA CONTRATAO DE
OPERAES DE CRDITO E
EMISSO DE TTULOS DA DVIDA AGRRIA
Art. 8 Em cumprimento ao disposto no art. 32, 1,
inciso I, da LRF, ficam autorizadas a contratao
das operaes de crdito includas nesta Lei e a
emisso de Ttulos de Responsabilidade do Tesouro
Nacional para o atendimento das despesas previstas nesta Lei com essa receita, sem prejuzo do que
estabelece o art. 52, inciso V, da Constituio, no
que se refere s operaes de crdito externas.

O princpio da exclusividade um princpio oramentrio clssico, segundo o qual a lei oramentria

no conter matria estranha previso da receita
e fixao da despesa.

LOA/2016
Seo III
Da Autorizao para a Abertura de Crditos Suplementares
Art. 4 Fica autorizada a abertura de crditos suplementares, restritos aos valores constantes desta

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Princpio oramentrio clssico, de carter formal,

conhecido tambm por Princpio da Discriminao,
segundo o qual a receita e a despesa pblicas devem constar do Oramento com um satisfatrio
nvel de especificao ou detalhamento, isto , elas
devem ser autorizadas pelo Legislativo no em bloco, mas em detalhe.
Segundo Giacomoni, (2005, p.82), o princpio da
especializao, discriminao ou especificao:
mais uma das regras clssicas dispostas com a
finalidade de apoiar o trabalho fiscalizador dos parlamentos sobre as finanas executivas. De acordo
com esse princpio, as receitas e as despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos recursos e sua aplicao.

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Princpio oramentrio clssico, tambm conhecido

como Princpio da No-Afetao de Receitas, segundo o qual todas as receitas de impostos devem
ser recolhidas ao Caixa nico do Tesouro, sem
qualquer vinculao em termos de destinao.
Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF, este
princpio veda a vinculao da receita de impostos a
rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas pela prpria CF:
Art. 167. So vedados:
[...]
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo,
fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem
os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as
aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao
de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2,
212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4
deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003);
[...]
4 permitida a vinculao de receitas prprias
geradas pelos impostos a que se referem os arts.
155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts.
157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de
garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda
Constitucional no 3, de 1993).

GARANTIA

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CONTRA GARANTIA

O princpio oramentrio clssico, segundo o qual a

arrecadao de receitas e a execuo de despesas
pelo setor pblico deve ser precedida de expressa
autorizao do Poder Legislativo.

Princpio oramentrio, de natureza complementar,

segundo o qual, no oramento pblico, deve haver
equilbrio financeiro entre receita e despesa.

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Entende-se, genericamente, por Receita Pblica

todo e qualquer recolhimento feito aos cofres pblicos, quer seja efetivado atravs de numerrio ou
outros bens representativos de valores que o Governo tem o direito de arrecadar em virtude de leis,
contratos ou quaisquer outros ttulos de que derivem
direitos a favor do Estado -, quer seja oriundo de
alguma finalidade especfica, cuja arrecadao lhe
pertena ou caso figure como depositrio dos valores que no lhe pertencerem.

A Receita Oramentria consubstanciada no oramento pblico, consignada na Lei Oramentria,

cuja especificao dever obedecer discriminao
constante do Anexo n 3, da Lei Federal n
4.320/64.
Toda receita oramentria deve constar na LOA?
Caso o projeto da Lei Oramentria Anual tenha
sido encaminhado e sancionado antes da criao de
um novo tributo, este ao ser arrecadado no prximo
exerccio, mesmo no constando na LOA, dever
ser classificado como receita oramentria.

Princpio oramentrio, de natureza complementar,

segundo o qual o oramento pblico deve ser estruturado sob a forma de programao, isto , deve
expressar o programa de trabalho de cada entidade
do setor pblico, detalhando por meio de categorias
apropriadas, como, onde e com que amplitude o
setor pblico ir atuar no exerccio a que se refere a
Lei Oramentria.

ART. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser

acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
RECEITA

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