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Universidad Nacional
Federico Villarreal
FACULTAD DE DERECHO Y C.C.P.P.
ASIGNATURA
: DERECHO MUNICIPAL
DOCENTE
: DR. ALCEDO
ALUMNOS
2011008712
20111007035
2010011245
AULA
B2-6
TURNO
NOCHE
2016
INTRODUCCIN
entre otras cosas, del modelo poltico econmico adoptado por el pas que lo
comprende. A su vez, el rol de los municipios tambin ha estado relacionado con el
grado de desarrollo institucional alcanzado, con la historia y las costumbres del pas
donde se inserta el municipio, etc.
Defensa de la ciudad.
todo el siglo XIX una tentacin federal que se expres en algunos experimentos
fallidos (Federacin de los Andes, Confederacin Per- boliviana), y en el debate
doctrinario que llega hasta fines del siglo XIX, con propuestas tericas como las
defendidas por Gonzlez Prada.
Sin embargo, debe recordarse que se hicieron en el siglo XIX muchos ensayos de
descentralizacin, de bastante xito, a travs de las Juntas Departamentales, que
funcionaron durante casi todo el siglo XIX. Las tentativas continuaron en el siglo XX,
pero con menor intensidad. En el siglo XX se aborda, por vez primera, el problema
de la descentralizacin al ms alto nivel normativo; esto es, constitucional, si bien
sus resultados han sido diversos y con pobres resultados. As, la Constitucin de
1920 cre los Congresos Regionales, del Norte, Centro y Sur, pero casi sin
facultades, pues todas sus leyes deban ser aprobadas y promulgadas por el Poder
Ejecutivo.
Tuvieron, en realidad, una vida nominal, dentro de un periodo poltico autoritario,
como fue el de Legua (1919-1930). La Constitucin que le sigui, sancionada en
1933, cre los Concejos Departamentales, sobre la base de cada departamento,
con amplias facultades administrativas, fiscales y normativas. Fueron
reglamentadas mediante la Ley 7809 de 1933. Sin embargo, curiosamente, este
intento interesantsimo de descentralizacin, nunca fue puesto en prctica por el
Ejecutivo, quien sin vetar la ley y mediante simple oficio del Ministro de Hacienda
de entonces (1934), dispuso la ineficacia de los Concejos, al negarse a transferirles
rentas. Durante el largo periodo en el que estuvo en vigencia formal la Carta de
1933, nunca se aplic este apartado constitucional, si bien se ensayaron algunas
formas de descentralizacin, sobre todo con las llamadas corporaciones de
desarrollo que, a nivel departamental, se empezaron a crear y extender en la dcada
de 1950. Sus alcances fueron interesantes, pero limitados. Finalmente, la
Constitucin de 1979 quiso dar un paso ms audaz, y cre las regiones. El modelo,
sin embargo, al igual que pas con la Constitucin espaola de 1978, no estaba
bien definido: no se deca cules eran las regiones, tampoco se precisaban sus
competencias y se cometi el error de ir demasiado pronto a su implantacin,
fomentando el asamblesmo, con un modelo de asamblea regional que propiciaba
el desorden antes que una poltica constructiva. Tal diseo y sobre todo la falta de
gradualismo, hicieron fracasar el modelo, que iniciado a partir de 1982, fue
prcticamente concluido en 1990, pero incompleto (jams se decidi lo referente a
Lima y el Callao). Reaccionando contra tales excesos, la vigente Constitucin de
1993 elimin el modelo, aun cuando hizo una concesin nominal a las regiones;
restableci los clsicos departamentos republicanos-en el fondo sin ningn valor,
pues no se fijaron competencias ni rentas- y sobre todo fortaleci los municipios,
bajo la idea de que la descentralizacin debera empezar por ellos, si bien una
descentralizacin bien entendida no se agota en los 8 municipios, pues si as fuera,
Por su lado, el artculo 255 estableci algunas prerrogativas especiales para las
municipalidades provinciales y en exclusiva para stas. Finalmente, el artculo 258
previ la existencia de una Ley Orgnica de Municipalidades.
Como puede verse, las similitudes son muy llamativas, si bien algo se pierde (como
el control del transporte colectivo). Cabra llamar la atencin sobre dos notas
diferenciadoras:
En cuanto a estos ltimos, la nueva versin del texto constitucional (que ahora
ocupa el artculo 195 y que ha sido sancionado en marzo de 2002), repite los
enunciados del texto primigenio de 1993, pero los ampla enormemente,
adicionando las siguientes competencias:
El bloque de constitucionalidad.
La doctrina del bloque de la constitucionalidad, o ms brevemente, del bloque de
constitucionalidad (bloc de constitutionnalit) es de origen francs; naci en y para
los franceses, con buenos resultados. Al ser trasladada a Espaa, para sorpresa de
sus vecinos, ha creado una realidad distinta, multiforme y confusa. ltimamente ha
pretendido ser tambin aplicada al Per, con resultados similares. Veamos, pues,
en qu consiste.
La Constitucin francesa de 1958, que inaugura la V Repblica, contiene en su texto
declaraciones que dan fuerza normativa a tres instrumentos, cuales son: 1) la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, 2) el prembulo
de la Constitucin de 1946, en cuanto se refiere a los derechos sociales, y 3) los
principios fundamentales reconocidos por las leyes de la Repblica, que se
sancionaron en diversos periodos (1792-1799, 1848-1851, 1870-1940, y las del
gobierno provisional del general De Gaulle). Esto es, la Constitucin hizo referencia
a estos tres grupos normativos, como de nivel constitucional, considerndolas como
parte de ella misma.
Ante tal situacin, la jurisprudencia del Consejo Constitucional y luego la doctrina, a
mediados de la dcada de los setenta, sealaron que exista un bloque de
constitucionalidad; es decir, un conjunto compacto, grantico, indisoluble, entre la
Constitucin y los tres cuerpos normativos antes indicados, que juntos deberan ser
considerados como si todos ellos fueran una sola Constitucin, y para tal efecto, le
dieron el nombre de bloque de constitucionalidad.
La figura, enormemente persuasiva, tena la ventaja de juntar en un solo esquema
tales dispositivos, en la medida que todos ellos eran parte de la Constitucin, o sea,
todos eran la Constitucin misma. Y adems se referan todos ellos a los derechos
humanos.
A esta conclusin se lleg por cuantos estos tres textos normativos, si bien fuera de
la Constitucin francesa, eran reclamados por sta como parte de ella misma, y por
eso se entendi que eran un todo. Como corolario de lo anterior, se sostiene que el
bloque de constitucionalidad es aquello que no est a la libre disposicin del
legislador ordinario. Dicho en otras palabras: se trata de una materia no disponible
para el legislador ordinario, aun cuando si lo est para el legislador constituyente.
As considerado, el bloque se configura como una Constitucin integrada por varios
textos normativos, un poco al estilo de la tradicin britnica en la cual, sin existir una
Constitucin nica codificada, existen varios textos de idntico valor, que tratan
materias distintas y que se han formado lentamente en el transcurso de la
experiencia histrica inglesa. Por cierto, no son equiparables, pero tienen esta
semejanza formal.
Ahora bien, este concepto de bloque de constitucionalidad fue pronto apropiado por
la doctrina espaola, fcil receptora de las experiencias forneas, que la incorpor
a su lenguaje y a su praxis, lo que fue acogido por la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. Sin embargo, los fundamentos eran distintos. Lo que se adujo es
que los procesos autonmicos, con sus leyes 19 autonmicas, eran parte de la
Constitucin espaola, y constituan con ella un bloque de constitucionalidad.
Sin embargo, lo que era claro para el caso francs, pues explicaba una realidad, no
lo era para el espaol. En primer lugar, porque el bloque francs era ntido,
identificable y cerrado, mientras que el bloque espaol era muy amplio, difuso y en
continuo crecimiento, con lo cual lo externo a la Constitucin era gigantesco en
comparacin con la Constitucin misma, y difcil de reconocer y delimitar. Adems,
lo que constitua el bloque no era indisponible para el legislador ordinario, sino
modificable, aun cuando por procedimientos y carriles complicados, pues requera
la colaboracin de las comunidades autnomas, a diferencia de Francia, en donde
el bloque es inmodificable, salvo que se trate de una verdadera operacin
constituyente.
A fin de poner en claro estas ideas, en 1989 se realiz en Sevilla un Simposio francoespaol de Derecho Constitucional, para tratar precisamente sobre el concepto de
bloque de constitucionalidad en Francia y en Espaa, y cuyos debates han sido
publicados. El coloquio gir en torno a dos ponencias magistrales; la del francs
Louis Favoreu y la del espaol Francisco Rubio Llorente. La exposicin de Favoreu
fue clara e incidi en lo que hemos expuesto. La de Rubio Llorente llam la atencin
sobre la dificultad del vocablo, lo complicado que era aplicarlo a Espaa, y ms bien
de preferir otro trmino, ms comprensivo. El debate que sigui a las dos
intervenciones, en la que participaron distinguidos constitucionalistas espaoles
(Lpez Guerra, Cruz Villaln, Eliseo Aja, Manuel Aragn, Prez Royo, etc.), lleg a
las mismas conclusiones: dificultad del trmino, imposibilidad de adaptarlo a la
realidad jurdica espaola y su sustitucin por otro; en todo caso, podra aceptarse
la existencia de un bloque, pero bastante flexible. Lo importante es que en el debate
que sigui a ambas exposiciones, muchos constitucionalistas rechazaron el trmino
por inapropiado.
En el Per no existe el bloque de constitucionalidad, ya que;
a) La Constitucin no tiene una sola remisin a otro texto al que incorpore a su
mismo nivel y con la misma fuerza vinculante (16).
b) Porque por debajo de la Constitucin existen leyes, con diverso nombre, pero
todas son iguales. No existe una ley superior a otras ni nada que se le parezca.
c) Las leyes orgnicas no forman parte de ningn bloque ni ellas constituyen de por
s bloque alguno. Son leyes comunes y corrientes, que lo nico que las diferencian
es su contenido especfico y el qurum para su aprobacin.
d) Cualquier ley orgnica y su contenido, pueden ser modificados por cualquier otra
ley que del Congreso, siempre que tenga las caractersticas de orgnica. En el caso
municipal, deber respetar las competencias municipales, pero puede desarrollarlas
en diferente sentido, ya que toda ley, como bien se sabe, permite diferentes lecturas.
No existe ningn varemos que fije de una vez para siempre el contenido de una ley
orgnica que, con las salvedades indicadas, puede ser cambiada en cualquier
momento por el legislador ordinario.
e) El artculo 22 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional nm. 26435, seala
que dicho Tribunal, al momento de resolver la constitucionalidad o
inconstitucionalidad, considera las leyes desarrolladas dentro del marco
constitucional en materia competencial. La palabra es considera, es decir, tiene en
cuenta y le sirve como referencia. No obliga al Tribunal a fallar de acuerdo a esas
leyes, y en todo caso, no tiene por qu darse un resultado nico en las sentencias,
toda vez que esas leyes de desarrollo constitucional pueden cambiar en cualquier
momento.
f) Las competencias municipales fijadas en el texto constitucional, deben ser
respetadas en su contenido esencial. La Ley Orgnica, a libre disposicin del
legislador ordinario, puede aumentarlas y volver a disminuirlas de acuerdo a las
polticas legislativas vigentes.
g) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional jams ha hecho referencia alguna
al concepto de bloque de constitucionalidad, al que ignora sistemticamente.
h) Si ninguna ley es un bloque ni forma parte de un bloque, con mayor razn dicho
bloque ni existe ni se extiende a niveles infra legales, como pueden ser los decretos
A continuacin estaban los cargos mayores, muchos de los cuales eran asumidos
por los propios regidores, como el:
Fiel Ejecutor.
Escribano.
Alguacil Mayor, entre otros.
Lgicamente, haba una serie de cargos de menor rango, como los de pregonero,
almotacn, receptor de penas, etc.
Carcter administrativo.
En el plano administrativo se encargaba de presidir los espectculos
pblicos, vigilar el aseo de la ciudad, organizar el recibimiento de virreyes,
cuidar del ornato de las calles y de baja polica.
Obras Pblicas.
Fechas extremas: 1638-1824.
Documentacin referente a todas aquellas obras realizadas en beneficio de
la ciudad, solventadas con la renta municipal.
Se conservan expedientes relativos a la construccin de edificios pblicos,
puentes, caminos, etc.
Judicial.
En cuanto a las causas judiciales, administraban justicia en primera
instancia y tenan a su cargo a la polica de seguridad.
Juzgados.
Fechas extremas: 1775-1814.
Otra de las facultades de los alcaldes era administrar justicia en primera
instancia. El Cabildo administraba justicia en lo civil y lo criminal. Resolvan
causas de menor cuanta, pues las de mayor deban pasar a entidades
superiores como la Real Audiencia.
Se constituyeron, adems, diversos tipos de juzgados: de Paz, de Aguas, de
Imprenta, etc.
Econmico.
Dentro de las funciones econmicas destacaban la fijacin de los precios de
los alimentos y el control del ingreso a la ciudad de las mercancas
necesarias y de la administracin de rentas de las propiedades inmuebles y
arbitrios.
Sindicatura.
Fechas extremas: 1820-1821.
El sndico era el funcionario encargado de velar por la buena administracin
e inversin de los fondos municipales.
Haba dos sndicos: uno de gastos y otro de rentas, aunque en algunos casos
un mismo sndico realizaba ambas labores.
Gremios.
Fechas extremas: 1786-1824.
Los gremios eran asociaciones de artesanos que se desempeaban en
diferentes campos, como la construccin, la carpintera, la sastrera, la
joyera, etc. El Cabildo se encargaba de supervisar el funcionamiento de los
talleres y de la organizacin gremial propiamente dicha.
Junta Municipal.
Fechas Extremas 1784 -1814.
rgano municipal constituido en plena etapa de las Reformas Borbnicas
para establecer un control sobre los ingresos municipales. Estaba compuesto
por el alcalde ordinario, dos regidores y el procurador general o sndico.
Actuaba bajo la supervisin directa del Intendente, sin la intervencin del
Cabildo en sus decisiones. Incluye documentacin del conocido Visitador e
Intendente de Lima Jorge Escobedo.
Con la creacin de las Intendencias, durante la segunda mitad del siglo XVIII, los
Cabildo de experiment una disminucin de sus facultades. Los propios y arbitrios
que comnmente eran administrados por la misma institucin, pasaron a formar
parte de la responsabilidad de una Junta Municipal compuesta por el alcalde de
primer voto, dos regidores, el procurador general, el sndico, el mayordomo y un
contador. Esta Junta actuaba bajo supervisin directa del Intendente segn
estipulaba el Artculo 30 de la Ordenanza de Intendentes.
Llegada la Independencia, don Jos de San Martn dict en 1821 el Estatuto
Provisional, que estableca la creacin de los municipios republicanos, que en
algunos aspectos estructurales y administrativos se asemejaban al cabildo colonial.
Libros de Cabildo:
Fecha extremas: 1534-1839.
Unidades de instalacin: 49 tomos.
Se trata de libros que copian las actas de las sesiones en las que se registran los
debates y acuerdos tomados por el Cabildo respecto de la organizacin y
administracin de la ciudad. Constituyen una magnfica fuente para el conocimiento
de la Colonia. Abarcan desde los aos 1534 hasta 1839, ao en que fueron
suprimidas las municipalidades. El Libro I de Cabildos contiene el Acta de la
Fundacin de Lima (1535), en la que se registra la firma de su fundador, Don
Francisco Pizarro. En el Libro VL se encuentra el Acta de la Declaracin de
Independencia del Per (1821). Se tiene un total de 45 libros contenidos en 49
volmenes, todos manuscritos y con una encuadernacin original. El Libro II, que
comprenda los aos 1539-1544, se extravi en la poca de la colonia, segn
testimonios del oidor Ambrosio Cerdn y otras evidencias histricas.
El Libro I de Cabildo fue trascrito por Enrique Torres Saldamando. Posteriormente
realizaron similar labor Bertrand T. Lee y Juan Bromley, Ada Arrieta y Csar
Gutirrez.
2. CONCEJO PROVINCIAL.
Estatuto provisional de 1821.
Simn Bolvar suspender el fuero edil durante su dictadura, hecho que quedar
estipulado en su llamada constitucin vitalicia.
La Constitucin de 1856.
Concejo Municipal.
Periodo: 1824-1981.
2.1 Alcalda.
Fechas extremas: 1824-1980.
Hasta 1839 se continu con el modelo del Cabildo colonial en el que coexistan dos
alcaldes ordinarios. Posteriormente, se determin la presencia de un alcalde y un
teniente alcalde, este ltimo sustituira al primero en caso de 27 ausencia o
enfermedad13. La ley define al alcalde como agente del poder ejecutivo municipal.
Una de sus atribuciones ms relevantes era la de hacer ejecutar los acuerdos y
deliberaciones de la municipalidad. Esta seccin est compuesta por resoluciones,
decretos, oficios, etc.
2.2 Concejo.
Fechas extremas: 1824-1980.
Seccin que comprende los dictmenes de las sesiones llevadas a cabo por los
miembros de la municipalidad, fundamentalmente por alcaldes y regidores. El 1 de
enero de cada ao solan reunirse los miembros, bajo la presidencia del prefecto,
ya sea para renovar los cargos o para instalar la alcalda. Deban asimismo elegir a
los sndicos y delegar, entre los regidores, las comisiones respectivas. En las
sesiones siguientes, sera el alcalde quien presidiera este Concejo. Se pueden
apreciar en esta seccin las series: acuerdos, informes, ordenanzas, etc.
2.3 Secretara .
Fechas extremas: 1949-1981.
El secretario era elegido dentro del seno del Concejo por pluralidad de votos. Sus
principales funciones eran asistir a las sesiones municipales y convocar a los
miembros a las sesiones extraordinarias. Se encargaba tambin de dar cuenta de
la correspondencia recibida por la municipalidad redactar actas, oficios, informes y
providencias, as como actualizar los libros de secretara, cuidar del archivo, etc.
2.4 Inspecciones.
Fechas extremas: 1824-1966.
Comisiones a cargo de los regidores o los suplentes. Dependan directamente del
alcalde y deban presentar informes de las labores realizadas. Segn la Ley
Orgnica de Municipalidades de 1880, se trataba de 14 inspecciones. Dentro de
esta seccin hemos identificado las siguientes:
1. Crceles.
2. Alamedas y paseos.
3. Instruccin.
4. Espectculos.
5. Alumbrado y agua potable.
6. Higiene.
7. Mercados.
8. Matadero.
9. Exposicin.
10. Casas de prstamo.
11. Pesos y medidas.
12. Transporte: Carruaje y Rodaje.
13. Beneficencia.
14. Trabajo de mujeres y nios.
Supervisin de distritos.
Fechas extremas 1857-1973.
El gobierno local estaba estructurado a nivel departamental, provincial y distrital.
Las Juntas o Concejos Departamentales controlaban a los Concejos Provinciales;
estos a su vez fiscalizaban a los Concejos Distritales. Lima, como sede del
departamento, tena tal atribucin. El AHML conserva informes de los supervisores
dirigidos al alcalde y al Concejo, as como la correspondencia oficial entre los
distritos y el rgano supervisor.
Polica Municipal.
Fechas extremas: 1877-1923.
La polica municipal se encargaba de preservar el orden, supervisar que ciertas
actividades y establecimientos no perjudiquen la salud fsica y mental de la
poblacin, velar por el buen funcionamiento de los servicios pblicos, etc. Sus series
estn constituidas por informes y registros de establecimientos.
Seccin legal.
Fechas extremas: 1832-1975.
Intendencia de Polica.
Fechas extremas: 1836-1856.
Las Intendencias de Polica fueron creadas el 21 de febrero de 1825. Estaban bajo
la jurisdiccin de las prefecturas. El Decreto del 31 de mayo del mismo ao aprueba
su reglamentacin. Entre sus funciones destacan: el aseo de la ciudad, el alumbrado
pblico y otras funciones similares a las municipales. El 15 de febrero de 1836 el
presidente Luis Jos Orbegozo decreta que, ante el receso de las municipalidades,
las Intendencias asuman algunas de sus funciones; fundamentalmente las que
tienen que ver con el ordenamiento de la ciudad. Esta sustitucin culmin con la
Constitucin de 1856, que restablece los Concejos Provinciales. Se cuenta con
informes y expedientes de administracin de este periodo.
3. JUNTA DEPARTAMENTAL.
promocin de la agricultura.
la minera.
la industria en las respectivas provincias.
promover la educacin y la instruccin pblica conforme los planes
del gobierno.
hacer el reparto de las contribuciones que correspondan al
departamento
supervisar los municipios para el cumplimiento de sus funciones.
formar censos estadsticos de los departamentos, etc.
Tesorera
Fechas extremas: 1874-1880
El tesorero era la persona encargada de llevar registro de los gastos, ingresos
presupuestos y ejecutar las acciones programadas para cada una de las provincias
y distritos comprendidos en la jurisdiccin departamental. La documentacin
generada por esta seccin consta de libros de caja, manuales de tesorera,
informes, entre otros.
Mesa de partes.
Fechas extremas: 1873-1880.
Est compuesta fundamentalmente por tomas de razn, ndices y documentos que
hacen un seguimiento de los trmites administrativos.
A manera de conclusin
Las constituciones modernas, a diferencia de los inicios del constitucionalismo
clsico, han optado no slo por la distribucin horizontal del poder (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial), sino por la distribucin vertical (regiones, Estados, provincias,
municipios,etc.), en donde cada una de ellas, est dotada de caractersticas y
competencias distintas, segn los modelos o formas de Estado, y la manera como
han llevado a cabo su diseo administrativo (centralizacin- descentralizacin).
Cuando esto sucede, lo normal es que sean los textos constitucionales lo que
especifiquen estos mbitos, y remitan con posterioridad a la normativa infra
constitucional su adecuado desarrollo.
Nuestro pas, por tradicin secular, pero con ms firmeza desde principios del siglo
veinte, ha consagrado la autonoma para el rgimen municipal, al cual ha dotado de