Sunteți pe pagina 1din 10

Coruptia in Romania.

Corupia, ca fenomen social, a atras atenia spre studiul ei, nc din antichitate. Conform
Dicionarului limbii romne cuvntul corupie deriv din latinescul coruptio-onis i
nseamn stare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie.1 n materia dreptului penal,
termenul caracterizeaz o anumit comportare a funcionarului care i comercializeaz, i vinde
atributele funciei i ncrederea acordat de societate, primind n schimb bani ori alte foloase.
Reprezint un pericol social pentru societate prin vtmarea sau punerea n pericol a desfurrii
activitii statului i a tuturor sectoarelor vieii sociale.2
Coruptia este un fenomen mondial, intalnita in toate treptele societatii si in toate domeniile de
activitate( fie ca vorbim de politica sau de sanatate,etc.).Ea are insa un caracter destul de reletiv
din punct de vedere social,ceea ce intr-o societate constituie un act de coruptie in alta poate fi
acceptat si permis.Actele de coruptie difera de la o societate la alta,ele ne fiind universal
valabile.Cu toate acestea in ultimii ani a devenit un fenomen destul de greu de controlat,atingand
aproape orice ramura a societatii.
n prezent, majoritatea oamenilor este de prere c fenomenul corupiei este cea mai grav
problem cu care se confrunt ara noastr. El a nceput s ia amploare o data cu revoluia din
1989, cnd transformrile socio-economice au adus un dezechilibru ntre nevoile indivizilor i
posibilitile de a le satisface oferite de societatea n tranziie. Astfel, creterea preurilor, starea
de nesiguran, dificultatea de a gsi un loc de munc sau o locuin etc, au condus la adoptarea
de practici ilegitime pentru satisfacerea nevoilor.
Coruptia este un fenomen care paraziteaza orice domeniu functional si este un inamic al
eticii.Acest fenomen este prezent si in Romania.Desi exista incercari de combatere al acestui
proces care se extinde in lant,rezultatele insa,intrazie sa apara.
Aceasta este semnalat de ctre cercetrile sociologice efectuate n rndul populaiei, de ctre
organizaiile societii civile specializate n domeniu, dar i de organismele internaionale
1

Dicionarul limbii romne moderne, Edit. Academiei, Bucureti 1958, pag. 190.

2
Gheorghe Nistoreanu i col., Drept penal parte special, Edit. Europa Nova,
Bucureti 1997, pag.345.

partenere. Evoluia situaiei corupiei n Romnia poate fi analizat i pe baza rapoartelor


Comisiei Europene privitoare la progresul nregistrat de Romnia n procesul deaderare la
Uniunea European i pe baza rapoartele privind Mecanismul de Verificare i Cooperare, dup
01.01.2007. Primul raport a fost prezentat n 1998 i cuprindea referiri foarte negative la starea
corupiei i la modul n care autoritile din Romnia abordeaz fenomenul: Lupta mpotriva
corupiei trebuie ntrit n continuare. Dac Legea pentru prevenirea i combaterea corupiei nu
va fi adoptat, responsabilitile instituionale neclare i absena unor structuri specializate care
s gestioneze aceast problem vor continua s afecteze orice efort n domeniu. Unitatea de lupt
mpotriva corupiei, recent creat pe lng cabinetul primului-ministru nu va avea succes fr o
baz legal. Aceasta rmne incomplet. Eforturi considerabile trebuie s fie depuse pentru o
precizare clar a responsabilitilor i funciilor instituionale. Este necesar s fie ntreprinse
reforme care s includ o definiie clar a corupiei n Codul Penal, o reform administrativ, n
primul rnd prin adoptarea Legii privind Statutul funcionarilor publici i implementarea efectiv
a unui cadru de politici interinstituionale (Comisia European, Raport asupra progreselor
Romniei n procesul de integrare european, 1998).
Raportul pe anul 1999 menioneaz n subtitlul la capitolul Msurile anti-corupie Corupia
rmne o problem larg rspndit n Romnia, aceeai afirmaie fiind reluat aproape identic n
cel din anul 2000. Din rapoartele urmtoare se poate observa o evoluie pozitiv, dei lent n
procesul de reducere a gradului de corupie. Dup integrarea n Uniunea European i pe fondul
nrutirii climatului politic din ar,rapoartele au evideniat o ncetinire a msurilor de reform
i o slbire a eforturilor anticorupie. Raportul privind progresele n cadrul Mecanismului de
Verificare i Cooperare prezentat n luna iulie 2010 utilizeaz o expresie extrem de dur la adresa
Romniei, afirmnd c: Acest raport dovedete ... o ncetinire a ritmului reformelor ...n general,
Romnia nu dovedete suficien voin politic n susinerea reformelor. Exist o dificultate n
ceea ce privete realizarea unei analize comparate ntre diferitele cercetri sociologice realizate
n Romnia, deoarece metodologia i structura acestora este foarte diferit. Mai mult, unele
dintre ele nu au fost publicate dect sub forma unor comunicate de pres. Pot fi trase totui
anumite concluzii. Astfel, n toate sondajele realizate la nivelul cetenilor de ctre instituii
publice implicate n combaterea corupiei sau de ctre ONG-uri de profil, n jur de 40% dintre
cei chestionai (cu mici variaii n funcie de metodologia utilizat), consider c aceasta este cea
mai grav problem cu care se confrunt Romania.

Astfel, n cercetrile realizate la comanda Direciei Generale Anticorupie din cadrul


Ministerului Administraiei i Internelor n anii 2007, 2008 i 2009 sistemul sanitar este situat pe
primul loc, fiind urmat de Parlament, Guvern i autoritile locale. Cercetrile realizate de ctre
Asociaia pentru Implementarea Democraiei plaseaz Parlamentul n fruntea clasamentului,
urmat de Guvern, sistemul sanitar i autoritile locale. Observm c, chiar dac ordinea difer,
fruntaii rmn aceeai. O alt concluzie care se desprinde din studierea diferitelor cercetri
disponibile este pesimismul populaiei n legtur cu evoluia fenomenului corupiei. Astfel, n
toate sondajele peste 50% dintre cei intervievai consider c situaia s-a nrutit de-a lungul
timpului, iar perspectivele pentru viitor sunt negative. In Romania , coruptia s-a raspandit in
toate domeniile si in toate ramurile activitatii . Putem vorbi astfel despre coruptie economica
( actiunile ilicite ale agentilor economici sau ale unor persoane participante , constand in : frauda
in gestiune , inselaciune , abuzul de putere , falsuri in acte etc ) , coruptie profesionala ( actiunile
imorale si ilegale ale functionarilor publici sau ale altor salariati care isi indeplinesc atributiile de
serviciu in mod preferential sau conditionat ) sau coruptie politica ( folosirea influentei si a
puterii de catre oamenii politici in scopuri personale ) . Tocmai din acest motiv sunt tot mai
multe forme si dimensiuni ale coruptiei . In prezent , putem vorbi de urmatoarele dimensiuni ale
acestui fenomen : dimensiunea statistica ( inregistrarea infractiunilor de coruptie pentru a masura
amploarea fenomenului ) , dimensiunea normativa ( legislatia existenta privind coruptia ) ,
dimensiunea sociologica ( contine informatii privind cauzele coruptiei si modalitatile de
prevenire ) , dimensiunea psihologica ( contine informatii privind profilul psihologic al
indivizilor care participa la acte de coruptie ) , dimensiunea economica ( consta in evaluarea si
estimarea costurilor sociale si economice ale actelor de coruptie ) si dimensiunea prospectiva
( contine date privind evolutia fenomenului ) .
Globalizarea fenomenului corupiei, diversificarea formelor i tipurilor corupiei precum i
implicaiile nefaste ale acesteia asupra sistemelor sociale au impus conceperea i elaborarea unor
strategii adecvate de prevenire i combatere. Sunt n curs de implementare soluii care vizeaz
prevenirea i limitarea acestui fenomen: adoptarea unor coduri de conduit i deontologice
pentru anumite categorii de funcionari publici i a unor planuri sectoriale pentru fiecare
domeniu vulnerabil la corupie; modificarea legislaiei privind finanarea partidelor politice i a
campaniilor electorale; perfecionarea sistemului de selectare, promovare i evaluare periodic a
funcionarilor publici, bazat exclusiv pe recunoaterea obiectiv a meritelor i performanelor

profesionale; reforma managementului n sistemul public i a sistemului instituional; realizarea


unui parteneriat al autoritilor publice cu societatea civil i reprezentanii sectorului privat;
invitarea societii civile pentru a supraveghea desfurarea activitilor vulnerabile la corupie,
cum ar fi privatizrile i achiziiile publice importante; monitorizarea permanent a stadiului
implementrii msurilor prevzute prin strategia naional anticorupie; educarea cetenilor cu
privire la cauzele i consecinele corupiei precum i la drepturile ceteanului n situaia cnd se
confrunt cu cazuri de corupie; desfurarea unei activiti tiinifice de diagnoz i prognoz a
fenomenului corupiei; finalizarea reformei sistemului judiciar, n vederea asigurrii
independenei, integritii i eficienei acestuia.
De ce este att de greu s combatem acest fenomen?
n primul rnd, puterea joac un rol important n formarea corupiei i chiar favorizeaz acest
fenomen. Puterea poate fi exercitat n mod abuziv, cu scopul de a obine avantaje i beneficii
nemeritate. Puterea poate influena comportamentul unui individ, determinndu-l s adopte
tehnici injuste pentru a-i atinge scopurile personale. n acest fel, el ajunge s i sfideze funcia
i s nu i mai exercite obligaiile n mod corespunztor i egal pentru toat lumea.
n al doilea rnd, ineficiena sau incapacitatea instituional poate fi o alt cauz a corupiei.
Slaba recompensaie a funcionarilor publici poate determina adoptarea unor comportamente
lipsite de moralitate. Nemulumirile i neajunsurile sunt elemente care pot stimula corupia.
Funcionarii corupi slbesc eficiena unei instituii. Totodat, n ceea ce privete structura
instituiilor, pot exista de multe ori verigi intermediare inutile care s alimenteze corupia sau alte
forme de proast organizare care s afecteze funcionarea corect a acestora. Birocraia poate
favoriza lipsa transparenei, respectiv poate masca corupia.
n alt ordine de idei, aspectele culturale susin fenomenul corupiei. Pentru a-i atinge scopurile,
oamenii apeleaz la tot felul de mijloace. Oamenii uit c n orice domeniu ar trebui s existe o
competiie liber, uit c orice persoan are dreptul la anse egale de reuit, uit c meritul
trebuie sa primeze. Diferenele existente ntr-o societate (de statut, de clas, de etnie, de religie
etc.) duc la alterarea moralitii i ncurajeaz un fenomen precum corupia. Trebuie s nelegem
c aceast atitudine i are originea n natura uman. Nedreptile i frustrrile sociale determin
omul s i dezvolte propria manier de a-i face dreptate. Aceast tendina este foarte bine
impregnat n mentalitatea uman i constituie o component cultural.

O alt cauz a corupiei este legislaia deficitar. Lipsa unor legi severe care s ntrerup
circulaia acestui fenomen virulent. Legislaia poate fi prea greoaie, dificil de interpretat sau
aplicat.
Astfel, dac fiecare i-ar urmri propriul interes, interesele colective ar fi ignorate, iar societatea
nu ar mai fi echilibrat. Acest lucru ar duce la o anihilare a valorilor pe care se constituie o
societate i la o lupt acerb ntre interese i mijloacele prin care acestea pot fi realizate. Trebuie
s inem cont de faptul c modelarea unei societi este posibil numai prin mpletirea faptelor i
valorilor, ntre cele dou componente existnd o relaie de interdependen. Faptul c susinem
corupia prin practicarea ei chiar i la scar mic, nu provoac altceva dect o atenuare a
valorilor i n consecin, o atitudine antisocial.
Lupta impotriva coruptiei din Romania este sustinuta atat de O.N.G-uri cat si de Directia
Nationala Anticoruptie.
L.D.I.C.A.R.(Liga Dreptatii Impotriva Coruptiei si a Abuzurilor din Romania) este una
dintre cele mai reprezentative ONG-uri care lupta inpotriva coruptiei.In cadrul acesteia
functioneaza Comisia Anticoruptie si Abuzuri care se ocupa cu:
- are obligatia de a analiza activitatea filialelor. centrelor la nivel de CDNC in cazurile, dosarelor
de coruptiei si abuzuri
- sustinerea cazurilor in instante
- formeaza comisiile de investigatii la toate nivelele si participa la investigatii
- analizeaza si cere de la filiale si centre analiza finalizarilor cazurilor care sunt in instante. sau
vor fi in instante
- verifica si propune metode de investigati la nivel de socetate civila LDICAR-EU pentru
filialele, centrele si agenti
- verifica si analizeaza investigatile care se fac la toate nivelele, intocmeste rapoarte (sau procese
verbale) trimestriale pentru cazuri speciale si urgente.

- Propune si inainteaza demersuri si rapoarte la comisile de specialitate a organismelor abilitare a


statului de drept din Romania si parlamentul european si organismele europene stabilite de
comisia de organizare CDNC- Presedinte)
- Propune imbunatatiri, activitatii
- Fixeaza intalniri trimestriale pentru desfasurarea activitati in cazurile exceptionale se
intocmeste la cererea CDNC.EU presedinte cand este necesar .3
O alta lupta importanta dusa impotriva coruptiei din Romania este desfasurata de DNA
( Directia Nationala Anticoruptie ) care a luat fiinta in anul 2002 ce a fost numita initial
Parchetul National Anticoruptie . Directia Nationala Anticoruptie are scopul de a investiga
cazurile de coruptie pentru a aduce in fata instantei persoanele care nu respecta legea. Pentru a
putea combate activitatile infractionale, structura institutiei a fost creata in conformitate cu
standardele europene.
Direcia Naional Anticorupie (DNA) este o structur de parchet specializat n combaterea
corupiei mari i medii. Este creat ca un instrument necesar n descoperirea, investigarea i
aducerea n faa instanei a cazurilor de corupie medie i mare. Prin activitatea sa, contribuie la
reducerea corupiei, n sprijinul unei societi democratice apropiate de valorile europene.
DNA are autoritatea de a ancheta i infraciunile ndreptate mpotriva intereselor financiare ale
Comunitilor Europene, indiferent de valoarea pagubei, precum i infraciunile de
macrocriminalitate economico-financiar, dac acestea au cauzat o pagub material mai mare
dect echivalentul n lei a 1.000.000 de euro, n cazurile de: fraud, formele abuzului n serviciu,
anumite infraciuni prevzute n Codul Vamal, infraciunile prevzute n Legea nr. 241/2005
pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale.
Direcia Naional Anticorupie este condus de ctre un Procuror ef (asimilat prim-adjunctului
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie), doi procurori
efi adjunci (asimilai adjunctului procurorului general) i 4 procurori efi de secie. Acetia sunt
propui de ctre Ministrul Justiiei, fiind apuntai (pui in funcie) de ctre i sunt avizai de ,
pentru o perioad de 3 ani, existnd posibilitatea de a fi reapuntai (pui in funcie din nou) o
3 http://lugoj-ldicar.blogspot.ro accesat la 09.01.2017

singur dat Dup expirarea mandatului, n cazul n care nu exist alte propuneri, delegarea
procurorilor n aceleai funcii pe care le-au ndeplinit este o practic obinuit
Conform legislaiei care permite funcionarea acestei organizai n conceperea dosarelor de
corupie i n alte activiti specifice activitii de urmrire penal, procurorii direciei sunt
sprijinii att de ofieri i ageni de poliie judiciar, ct i de ali specialiti calificai n
domeniile: economice, financiare, bancare, vamale, informatice etc. Aceti specialiti activeaz
n cadrul unor echipe operative conduse, supravegheate i controlate de procurorul responsabil
de caz.
Din punct de vedere al resurselor financiare necesare desfurrii activitilor, DNA are, prin
lege, independen financiar, fondurile fiind asigurate de la bugetul de stat i sunt distribuite
prin intermediul unui buget distinct n bugetul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie. Procurorul ef al direciei este ordonator secundar de credite.
DNA, ca structur avnd competene clar definite pe zona de combatere a corupiei mari i
medii, a fost creat dup un model adoptat de mai multe state europene Spania, Norvegia,
Belgia, Croaia.
De ce a fost necesar constituirea unei structuri specializate de parchet doar pentru
combaterea a corupiei la nivel nalt i mediu, atta timp ct corupia mic, sau mai bine spus,
corupia de zi cu zi, corupia de ghieu este un fenomen pe care cetenii l resimt n mod mult
mai direct?
Rspunsul este urmtorul: corupia la toate nivelurile este alimentat atunci cnd persoane
corupte care dein anumite prghii de putere au sentimentul c sunt deasupra legii, c sunt
intangibile i c societatea nu dispune de mijloace suficient de eficace pentru a le dovedi
activitile infracionale i a le trage la rspundere. Pentru a combate eficient acest tip de
criminalitate, care face parte din categoria criminalitii gulerelor albe este nevoie de o
instituie specializat, independent i dotat cu resurse corespunztoare. Rezultatele concrete ale
instituiei specializate n combaterea corupiei la nivel nalt sunt menite s descurajeze corupia
la toate nivelurile.

DNA este o entitate independent n raport cu instanele judectoreti, cu parchetele de pe


lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice.4

Desi 90% dintre romani considera ca cea mai mare problema a Romaniei la momentul actual o
reprezinta coruptia ,o treime afirma ca au dat sau au luat cel putin o data in ultimul an mita.
In concluzie,coruptia din Romania este un fenomen foarte des intalnit in toate ramurile
societatii desi intalnim nenumarate organizatii care lupta impotriva acesteia.

4 http://www.pna.ro accesat la 09.01.2017

Bibliografie

1. Dicionarul limbii romne moderne, Edit. Academiei, Bucureti 1958.


2.Gheorghe Nistoreanu i col., Drept penal parte special, Edit. Europa Nova, Bucureti 1997.
3. http://lugoj-ldicar.blogspot.ro accesat la 09.01.2017
4. http://www.pna.ro accesat la 09.01.2017