ASPECTE TEORETICE I PRACTICE A

PARTENERIATELOR PUBLIC-PRIVATE (PPP) N

REPUBLICA MOLDOVA.
Manualul utilizatorului PPP

Chiinu 2009

CUPRINS
Introducere
Capitolul 1. Parteneriatul public-privat proiect de interes public
1.1 Conceptul i dezvoltarea parteneriatelor public privat
1.2 Ce reprezint parteneriatul public-privat?
1.3 Principiile de organizare a parteneriatelor PPP

Capitolul 2. Caracteristica general a cadrului legal i instituional al PPP

n Republica Moldova
2.1 Cadrul legislativ
2.2. Legislaia comunitar privind parteneriatul public-privat
2.3. Legea cadru privind parteneriatul public privat
2.3.1. Determinarea principiilor generale privind parteneriatul public-privat
2.3.2. Instituionalizarea parteneriatului public-privat.
2.3.3. Formele i modalitile de realizare a parteneriatului public-privat.
2.3.4. Procedurile parteneriatului public-privat.
2.3.5. Controlul realizrii parteneriatului public-privat.
2.3.6. Riscurile i garaniile parteneriatului public-privat.
2.4. Actele normative subordonate Legii parteneriatului public privat
2.5. Abordarea sectorial a parteneriatului public-privat.
2.6. Legislaia conex privind parteneriatul public privat
2.6.1 Regimul administraiei publice locale:
2.6.2. Regimul investiiilor i proprietii:
2.6.3. Regimul special de administrare a unor bunuri
2.6.4 Regimul impozitarii;
2.6.5. Regimul ntreprinderilor
2.6.6. Regimul fondului funciar
2.6.7. Regimul solutionarii pe cale amiabila a diferendelor comerciale
2.6.8. Regimul raporturilor civile
2.7. Documente de politici publice relevante parteneriatului public privat
2.8. Instituiile publice responsabile de realizarea parteneriatului public-privat

Capitolul 3. Formele i modalitile de realizare a parteneriatului publicprivat

3.1 Caracteristica general
3.2 Cadrul legal al contractelor de PPP
3.3 Definirea i particularitile contractelor de PPP
3.4 Formele contractuale speciale de realizare a PPP
3.4.1 Contractul de antrepriz/prestri servicii
3.4.2 Contractul de administrare fiduciare
3.4.3 Contractul de locaiune/arend
3.4.4 Contractul de concesiune
3.4.5 Contractul de societate i alte forme de asociere (joint ventures)
3.5 Asocierea prin intermediul unui contract de societate civil
3.6 Asocierea prin nfiinarea unor societi comerciale (servicii publice) cu sau fr statut
de persoan juridic
3.7 Preluarea integral a unei societi ori achiziia de aciuni ntr-o societate comercial cu
capital de stat sau municipal de ctre un reprezentant a sectorului privat (privatizarea)
2

3.7.1 Participarea statului sau unitilor administrativ-teritoriale n calitate de acionari

ntr-o societate comercial
3.8 Condiiile specifice i coninutul contractelor de PPP
3.9. Modalitile de realizare a PPP

Captolul 4 Etapele i condiiile de realizare a parteneriatului public-privat

4.1 Stabilirea obiectelor i obiectivelor proiectelor de parteneriat
4,2 Identificarea obiectului i obiectivelor parteneriatului public-privat
4.3 Studiul de fezabilitate
4.3.1 Identificarea i evaluarea riscurilor
4.4 Selectarea partenerului privat
4.5 Procedurile de publicitate (Comunicatul informativ)
4.6 Depunerea ofertelor
4.7 Evaluarea i examinarea ofertelor. Selectarea partenerului privat
4.8 ncheierea contractului de parteneriat public-privat
4.9 Evidena i realizarea contratelor de parteneriat public-privat
4.10 Controlul realizrii parteneriatului public-privat
4.11 Soluionarea litigiilor
4.12 ncetarea parteneriatului public-privat
4.13 Matricea de repartiie a riscurilor parteneriatului public-privat
ANEXE

Introducere
Creterea calitii actului de administraie public reprezint un obiectiv major al
autoritilor publice ale statului care sunt antrenate n realizarea interesului general al cetenilor,
att la nivel central, ct i la nivel local. Din aceast perspectiv, identificarea i ntroducerea n
practica curent a unor metode, tehnici i instrumente avansate de lucru care vor nltura
subiectivismul i vor conduce la folosirea eficient a resurselor.
O astfel de tehnic servete parteneriatul public-privat (PPP) care exprim o modalitate
de cooperare ntre autoritatea public i sectorul privat, respectiv organizaii neguvernamentale,
asociaii ale oamenilor de afaceri, ori companii, pentru furnizarea unor servicii publice de
calitate.
Realizarea parteneriatelor public-private, respectiv cooperarea, n diferite forme, dintre
autoritatile publice i mediul de afaceri, n scopul asigurrii finanrii, construciei, renovrii,
managementului, ntreinerii unei infrastructuri sau furnizrii unui serviciu, nu reprezint o
noutate. Este o soluie mbriat de majoritatea statelor cu o economie avansat pentru
dezvoltarea infrastructurii, construcia de coli, spitale, drumuri, dar si pentru prestarea diferitor
servicii sociale.
In Germania de exemplu, a crescut n mod semnificativ necesitatea investiiilor n lucrri
noi de infrastructur, datorit, creterii economice, cerinelor aprute n urma reunificrii i, n
special pentru domeniul transporturilor, vecintatea cu ari care au economii n dezvoltare:
Polonia, Ceha, Ungaria.
n SUA pentru refacerea economiei americane sa propus de noul preedinte american
Barack Obama 900 miliarde de dolari, prin intermediul crora administraia american ii
propune s salveze 2,5 milioane de noi locuri de munc n urmatorii 2 ani, prin intermediul
proiectelor de drumuri, poduri i a altor proiecte de infrastructur, construcia i renovarea de
coli, precum i adoptarea tehnologiilor ecologice. Cheia executarii acestor proiecte, potrivit
noului presedinte american, sunt parteneriatele public-private (PPP).
Astfel, este bine tiut i demonstrat c avantajul PPP const n faptul c utilizarea lor
transfer asupra actorilor privai anumite cheltuieli care altfel ar fi fost sustrase din bugetul
public. Parteneriatele Public Private servesc n calitate de sprijin i ofer posibilitatea de
implicare mai ales la nivelul autoritilor locale, care au nevoi multiple de mbuntire a
infrastructurilor.
Avantajele PPP: realizarea mai rapid a infrastructurilor; reducerea costurilor pentru
bugetele publice; mbuntirea calitii serviciilor; introducerea managementului i experienei
private n furnizarea de servicii de interes general. Utilizarea parteneriatelor public private
acoper arii de interese foarte largi i creeaz posibilitatea rezolvrii unor probleme pe care
comunitile urbane sau rurale le resimt n mod acut n toate aspectele vieii cotidiene.
Experiena internaional prezint exemple ale unor vaste colaborri dintre partenerii
publici i privai n numeroase sectoare, cum ar fi:
- infrastructur: construcia de autostrzi, poduri, tunele, reele feroviare, porturi,
aeroporturi etc.;
- utiliti publice: operarea i/sau administrarea unor reele de ap i canalizare, staii de
tratare a apei, reele de transport, spitale etc.;
- siguran public: nzestrarea armatei, paz i protecie obiective publice, administrarea
unor sisteme de monitorizare a traficului, etc.;
- domeniul imobiliar i de dezvoltare economic: construcia de ansambluri rezideniale,
birouri, parcuri industriale etc.;
- noi tehnologii n domeniul administrrii infrastructurii: dezvoltarea sistemelor de
comunicaii electronice etc.;
- programe sociale i de educaie: administrarea de nchisori, coli, instituii de ocrotire a
copiilor i btrnilor etc.;
- dezvoltare urban: redefinirea spaiilor urbane n strns legatur cu
4

expansiunea demografic i economic;

- management financiar: proiectarea din punct de vedere financiar a necesitilor
comunitilor i identificarea surselor care s permit acoperirea nevoilor cetenilor;
- protecia mediului: identificarea i remedierea problemelor legate de poluare i
suprasolicitare a mediului nconjurtor.
Bunele practici din UE, asociaie de state n care dorim s ne integrm i noi,
demonstreaz eficiena superioar a managementului privat fa de cel public. De regul,
sectorul privat este interesat n obinerea de comenzi n domeniul infrastructurii i a proiectelor
de interes general, activitatea ntr-un mediu concurenial deschis, creterea profitului propriu prin
parteneriate de afaceri. Parteneriatul public-privat se constituie ca o modalitate viabil de
introducere a elementelor de management privat n serviciile publice. n acelai timp, rolul
parteneriatului public-privat depinde de dimensiunile pieei unde se realizeaz proiectul i de
acumularea/atragerea de capital privat instituionalizat.
Daca n Occident formula PPP este aplicat cu succes i a adus i aduce rezultate vizibile,
de ce nu ar putea fi aplicata i n Republica Moldova economia crei are nevoie de stimulente
serioase pentru a depi situaia de criz care se manifest prin lipsa locurilor de munc, salarii,
pensii i diferite indemnizaii foarte mici, servicii publice de calitate proast.
Aadar, PPP este un model de aciune pe care trebuie s-l avem n vedere, dac dorim
s accelerm dezvoltarea durabila a statului nostru, s dezvoltm o economie puternic i s
depim efectele crizei, care inevitabil ne afecteaz i pe noi.
Autoritile publice antrenate n exercitarea puterii de stat trebuie s contientizeze c
prin intermediul parteneriatelor publice private pot fi construite, modernizate echipamentele
urbane necesare comunitii (instalaii tehnice, locuine, spitale, coli, aprovizionare cu ap,
agent termic etc.etc.) i pot fi lansate servicii de calitate.
n rile est europene are loc un proces de transformare a sistemului economico-social,
materializat n special prin iniierea reformelor n administraia public, att central, ct i local,
menit s conduc la adaptarea acesteia la transformrile economico-sociale care sunt ateptate
de populaie de mult timp i cu mult rbdare. La baza acestul proces de reform n administraia
public din Republica Moldova st obiectivul major al asigurrii unor servicii publice pentru
populaie, respectiv motivarea autoritilor publice prin acordarea de competene decizionale
ndreptate spre promovarea intereselor sociale cu orientare spre cetean, cu accent pe cerinele
de lupt anticorupie i respectare a interesului ceteanului ca obiectiv prioritar al administraiei,
Aceasta a i determinat Guvernul s caute soluii pentru nfptuirea unei reforme reale n
administraia public, inclusive prin crearea de condiii pentru dezvoltarea PPP ca parte
component a dezvoltrii durabile a societii i care se se regsete ntr-un ntreg pachet de acte
normative elaborate la nivel naional, care permit parteneriatelor public-privat mbrace diverse
sensuri i forme instituionale, inclusiv forma cooperrii ntre organizaii formale, private i
publice, cu un anumit grad de mprire a riscurilor i ncheiate pe o perioad mai lung de timp.
Astfel, fiind create condiiile necesare dezvoltrii parteneriatelor acestea trebuie s fie
avantajoase, putnd nregistra succese n domenii deosebit de importante n realizarea
obiectivului administraiei publice de satisfacere a intereselor cetenilor, ndeosebi n scopul
creterii calitii serviciilor publice i a rentabilizrii acestora.
Autorii prezentului Ghid, ncearc a familiariza att autoritile publice, ct i potenialii
parteneri privai asupra unor probleme elementare privind organizarea i derularea cu succes a
parteneriatelor publice n diferite domenii economice i sociale.
Dei nu se poate propune un model standard de organizare a administraiei n vederea
accesrii PPP, explicarea formelor sub care actualmente se poate realizeaza un parteneriat publicprivat este extrem de util pentru partenerii care intenioneaz a organiza parteneriate n difeite
domenii.
Ghidul care se propune se concentreaz n deosebi pe urmtoarele problem:

1) Parteneriatul public-privat proiect de interes public care cuprinede definiia, conceptul

de parteneriat public-privat, principiile realizarii PPP, practica internaional privind realizarea
ppp;
2) Cadrul legal i instituional
al PPP n Republica Moldova, care trece n revist
caracteristica general a cadrului normativ (Legea PPP, Hotrrile Guvernului privind
organizarea PPP, Instituii publice responsabile de organizarea ppp la nivel centraql i local);
3) Formele contractuale de realizare a PPP, care prevede explicaii privind coindiiile
generale pentru contratele PPP, contract de antrepriz/prestri servicii;Contract de administrare
fiduciar; Contract de locaiune/arend; Contract de concesiune; Contract de societate civil.
4) Modaliti privind realizarea PPP, cum ar fi: Proiectare-construcie-operare, Construcieoperare-rennoire,
Construcie-operare-transfer, Construcie-transfer-operare, Locaiunedezvoltare-operare, Reabilitare-operare-transfer, alte modaliti care nu sunt interzise expres de
lege.;
5) Etapele, procedurile i condiiile de realizare a PPP.
Prezentul Ghid practic a fost realizat experii IDIS Viitorul cu spriginul financiar al
UNDP. Opiniile exprimate n cadrul pezentului Ghid sunt ale autorilor, bazate pe cadrul
normative din domeniul PPP, experiena acumulat de alte state i nu reflect n mod necesar
opiniile oficiale ale finanatorului sau a reprezntaniolor diferitor autoriti publice.
Autorii.
1

CAPITOLUL 1.
DE CE ESTE NEVOIE

DE PARTENERIAT PUBLIC - PRIVAT?

3
1.1 Apariia parteneriatelor public privat 1
Conceptul de parteneriat public-privat a fost utilizat mai intai in Marea Britanie si SUA,
iar n anii 80 a fost introdus si in Germania n abordarile de planificare a dezvoltarii urbane.
Problemele majore de interes comunitar pot fi abordate eficient in cadrul creat de parteneriatul
public-privat.
Conceptul de parteneriat public-privat exprim o modalitate de cooperare ntre autoritatea
public i sectorul privat, respectiv organizaii neguvernamentale, asociaii ale oamenilor de
afaceri, ori companii, pentru furnizarea unor servicii publice de calitate. Sistemele de parteneriat
au o lung tradiie n Frana prin colaborarea ntre autoritile sectorul privat n privina
concesionarii (concession) bunurilor publice, nc de la sfritul sec. XIX i nceputul sec. XX,
perioad n care se formeaz doctrina francez a serviciilor publice2.
n SUA ntalnim de asemenea forme de parteneriat n construcia cilor ferate n a doua
jumtate a sec. XIX (Trans Continental Railroad, 1860).
Sistemul de parteneriat public-privat la nivel local, dup modelul pe care l ntlnim n
prezent, se contureaz la nceputul anilor 80 ai sec. XX n Europa Occidental i SUA, sub forma
cooperrii ntre autoritile local i sectorul privat pentru implementarea unor proiecte, ca
reabilitarea zonelor industriale aflate n declin3.
Concomitent, apar acte publice, legi pentru a da un suport iniiativelor locale. Un
exemplu n acest sens este legea public din SUA Job Training Partnership Act, care a intrat n
vigoare la 1 octombrie 1983. Aceast lege reglementeaz colaborarea ntre autoriti i sectorul
de afaceri pentru furnizarea de servicii de formare profesional n folosul adulilor i tinerilor
dezavantajai economic, muncitorilor omeri, precum i altor persoane care ntampin dificulti
la angajare.
Un exemplu de parteneriat public-privat dezvoltat l constituie i modelul irlandez ce s-a
conturat iniial la nivel naional printr-un program ce configura un sistem de parteneriat de tip
social (Program for National Recovery 1987-1990 - Programul de Recuperare Naional). Acesta
a fost extins la nivel local prin alte dou programe: National Program for Economic and Social
Progress - PESP (Programul Naional pentru Progres Economic i Social), 1990-1993 i
Program for Competitiveness and Work (Programul pentru Competitivitate i Munc), 19941996.
n Frana, forme de parteneriat ntre autoritile locale i comunitate, n nelesul pe care l
acceptm astzi, apar ncepand cu anii 80 pentru prevenirea i combaterea delincvenei, precum
i pentru asigurarea coeziunii sociale4. Este interesant ns de precizat c Frana, dei are o
1

A se vedea mai pe larg: Parteneriatul public privat, soluie pentu un mai bun management pentru comunictile
locale din Romnia, IPP, Bucureti, aprilie 2004rt, solu]i
2
Voinea, Ana. Prestarea serviciilor publice prin ageni privai, Bucureti: Editura All Beck, Studii
Juridice, 2003
3
Local partnership for better governance, OECD, Paris, 2001, page 15, precum i Partnerships, Participation,
Investment, Innovation Meeting the Challenge of Distressed Urban Areas Dublin, 17- 19 June 1998 Conference
Report, Rapporteur: Maureen Conway, OECD Consultant A joint conference of OECD and the European
Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions with the support of the European Commission
(DG XVI), European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions.
4
Crearea Consiliilor Comunale de Prevenire a Delincvenei (Conseils Cammunaux de Preventionde la Deliquance),
iar mai apoi Legea dOrientation et de Programmation de la Scurit (1995) [i n 1997 apariia Contrats Locaux
de Scurit CLS, ntre autoritile locale i parteneri locali pentru prevenirea delincvenei i asigurarea coeziunii
sociale (Sursa: Report of the Seminar Public-Private Partnership, Hague, Netherlands, 16 - 17 December, 2002).
9 |n dreptul englez, concesiunea ca institu]ie juridic apare odat cu construcia tunelului de cale
ferat= sub Canalul Manecii.

contribuie de pionierat n domeniul parteneriatului public-privat, nu i-a dezvoltat cadrul

instituional decat ntr-un palier ngust, respectiv n domeniul concesiunii serviciilor publice, cu
precizarea c acest model nu i gsete corespondent n sistemul de common law.5
ntruct domeniile de cooperare sunt diverse, conceptul de parteneriat public-privat nu
trebuie asimilat cu forma juridic de realizare a unei afaceri (activiti cu scop lucrativ), cum
sunt societile comerciale sau asocierile n participaiune. Acestea din urm sunt forme concrete
de realizare a parteneriatului. Pe de alt parte, activitile ce se pot desfura sub titulatura de
parteneriat public-privat pot avea ca scop obinerea unui profit, cum este orice afacere, dar pot
avea n vedere i activiti care nu urmresc obinerea unui profit. Exemple n acest sens sunt
serviciile sociale sau activiti precum ntreinerea parcurilor. Prin urmare, parteneriatul
reprezint un instrument de colaborare ce se concretizeaz ntr-un proiect de mbuntire a
serviciilor publice.
Parteneriatul nu trebuie analizat i definit exclusiv dup natura activitii desfurate,
caracterul ei (profitabil, neprofitabil), ori n funcie de contractul prin care se realizeaz, ntruct
parteneriatul se situeaz pe un palier politic, nicidecum juridic sau strict financiar. n privina
rezultatelor, parteneriatul constituie premisa asigurrii coerenei aplicrii unor programe i a
transparenei realizrii lor.
1.2 Ce reprezint parteneriatul public-privat?
Prin urmare, conceptul de parteneriat public-privat exprim o modalitate de cooperare
ntre o autoritate public i sectorul privat, respectiv organizaii neguvernamentale, asociaii ale
oamenilor de afaceri, ori companii, pentru realizarea unui proiect care produce efecte pozitive pe
piaa forei de munc i n dezvoltarea local acelai timp, parteneriatul contribuie implicit la
ntrirea sistemului de guvernare i la dezvoltarea local.
Toate aceste aspecte ns, depind n mare msur de gradul de descentralizare a
administraiei publice, precum i de identificarea prealabil a agendei de dezvoltare local,
innd cont de diversitatea formelor de colaborare ntre autoritile publice i sectorul privat. Din
aceste considerente nu trebuie formulat o definiie standard a parteneriatului public-privat.
Fr ndoial, exist percepii diferite asupra parteneriatelor public-private, dup natura
experienelor care exist n diferite ri, n special n Europa, aa cum exist sisteme diferite de
organizare administrativ i a serviciilor publice (descentralizat - centralizat - deconcentrat),
precum i o diversitate de culturi politice, comunitare i religioase.
Pe plan internaional, parteneriatul public - privat este considerat un aranjament juridic
prin care resursele, riscurile i recompensele aferente att ageniei publice ct i companiei
private se combin pentru a asigura o eficien mai ridicat, un mai bun acces la capital i o
conformare mai riguroas la reglementrile legale privitor la mediu i locurile de munc.
Interesul public este asigurat prin introducerea n cadrul contractului a unor prevederi referitoare
la existena unei monitorizri permanente asupra modului de derulare a proiectului. n acest mod
toate prile implicate sunt recompensate: entitatea public, compania privat i publicul n
general. Viabilitatea economic a unui proiect este apreciat de partenerul privat prin capacitatea
sa de a genera resurse capabile s asigure finanarea i remunerarea convenabil a capitalului
investit i a riscurilor la care se expun.
Acestea privesc impactul economic, ns partenerul public este obligat s introduc n
ecuaie i noiunea de utilitate social ceea ce d specificitate parteneriatului public privat.
Din acest motiv, definirea conceptului de parteneriat poate porni fie de la o abordare
centralist, fie descentralizat sau mixt ori integrat 6 innd cont att de modelul de
organizare a administraiei publice (centralizat - descentralizat), ct i de natura unui
program/proiect ce urmeaz a fi realizat.
5

n dreptul englez, concesiunea ca instituie juridic apare odat cu construcia tunelului de cale ferat sub Canalul
Manecii.
6
Local Partnership for Better Governance, OECD, Paris, 2001
8

Se constat de altfel, c n rile europene nu exist i nici nu se poate impune un sistem

standard de parteneriat, chiar dac acesta se modeleaz n ultimii ani tot mai mult sub influena
anglo-saxon n funcie de dou obiective majore:
a) ocuparea forei de munc;
b) dezvoltarea local n scopul asigurrii coeziunii economice i sociale.
Aadar, parteneriatul public-privat, n aceast ordine de ideii reprezint:
acord ntre sectorul public i cel privat n scopul elaborrii unui proiect ori
furnizrii unui serviciu, care n mod tradiional este furnizat de sectorul public 7;
nelegere/contract (arrangement) ntre o autoritate public i o persoan
privat pentru a proiecta, construi un bun mpreun cu operarea serviciilor legate de
acel bun sau numai pentru unele din aceste operaiuni legate de exploatarea acelui
bun, fie pentru a transfera un interes sau pri de interes cu privire la un bun ctre o
persoan privat8.
relaie pe termen mediu i lung ntre sectorul public i cel privat (incluzand
sectorul comunitar i voluntar) ce implic mprirea riscurilor i ctigurilor i utilizarea
funciilor multisectoriale, expertizei i finanelor pentru furnizarea unui serviciu;
preluarea de ctre sectorul privat a activitilor din sectorul public prin orice
forme (parteneriat ori preluarea aciunilor), utilizarea Iniiativelor de Finanare Privat
(Private Finance Initiative-PFI) ori a altor aranjamente, precum concesiunea serviciilor
publice, meninerea, construcia de infrastructuri necesare, inclusiv vnzarea serviciilor
publice sau alte forme de parteneriat.

I M P O R T A N T !!!!!
Proiectele PPP nu reprezint o soluie universal (sectorul public ar trebui s intre
ntr-un PPP numai dac serviciul poate fi furnizat prin administrare privat la un pre
mai mic dect cel care poate fi asigurat de sectorul public sau dac nivelul calitii
serviciului crete semnificativ, n baza unor analize specifice (Costul comparativ de
referin) i a consulatnei specializate

Proiectele PPP, fiind parteneriate pe termen lung ntre administraie i un operator

privat, trebuie s respecte cteva condiii eseniale:

existena sprijinului politic constant, de-a lungul mai multor cicluri electorale, pentru
realizarea proiectelor de parteneriat public - privat;

o divizare adecvat a riscurilor, ntre sectorul public i cel privat;

Guidelines for successful public-private partnerships, European Commission, Directorate General Regional Policy,
Bruxelles, 2003
8
Legea irlandez din 2002 privind raporturile de parteneriat public-privat: Public Private Partnership Arrangements
Act 2002);

o bun planificare bugetar, n condiiile introducerii sistemului de bugetare multianual,

pe obiective i proiecte prioritare (sectorul public va trebui s previzioneze cheltuielile i
plile care vor fi fcute pentru proiectul PPP, pe durata proiectului);

stabilirea unor criterii fiscale stimulatorii care afecteaz, att comportamentul

autoritilor publice, ct i pe cel al operatorilor privai (ambele pri vor fi interesate ca
un proiect de parteneriat public-privat s fie nregistrat n afara bugetului propriu);

capacitatea de plat att a administraiei publice, ct i a utilizatorilor finali (orice proiect

PPP se rsfrnge asupra utilizatorului final, fie prin impozite, fie prin tarife). n
majoritatea cazurilor, proiectele PPP vor avea ca efect creterea tarifelor, autoritile
publice nu aloc i nu cheltuie toate resursele necesare pentru asigurarea nivelului
standard al serviciului;

controlul autoritii publice asupra serviciilor oferite prin ncheierea unui contract de
Parteneriat Public-Privat (autoritatea contractant impune standardele de furnizare a
serviciilor). De la partenerul privat se cere creterea eficienei, inovaie tehnic, creterea
calitii serviciilor oferite;

autoritile publice trebuie s impun condiii contractuale i penaliti pentru

nendeplinirea nivelului de calitate al serviciului;

sectorul privat trebuie s fie pregtit pentru a se angaja ntr-un contract pe termen lung cu
autoritatea public.

10

Important !!!!
1) Pproiectele PPP sunt proiecte complexe, costisitoare i a cror
proceduri de atribuire dureaz, modul de realizare n practic
a unui PPP este laborious;
2) Administraia public nu opteaz pentru un proiect PPP
exclusiv pentru c nu mai are bani. Orice proiect PPP se
rsfrnge asupra utilizatorului final, fie prin impozite, fie prin
taxe. De la partenerul privat se cere creterea eficienei,
inovaie tehnic, creterea calitii serviciilor oferite etc;
3) Autoritatea public nu poate finana mai uor costul
serviciilor dect sectorul privat. n majoritatea cazurilor,
autoritatea public nu aloc i nu cheltuie toate resursele
necesare pentru asigurarea nivelului standard al serviciului.
Serviciul furnizat prin PPP va determina creterea costurilor la
utilizatori;
4) Autoritatea public nu va pierde controlul asupra serviciilor
oferite prin ncheierea unui contract de Parteneriat PublicPrivat deoarece autoritatea contractant impune standardele
de furnizare a serviciilor;
5) Prin contractele PPP crete calitatea serviciilor oferite: angajaii
autoritii publice nu pot fi penalizai pentru nendeplinirea
nivelului de calitate al serviciului, ns astfel de clauze de
penalitate (pentru ntreruperea serviciului) pot fi incluse n
contractul PPP;
6) Sectorul public ar trebui s intre ntr-un PPP, numai dac
serviciul poate fi furnizat prin administrare privat la un pre
mai mic dect cel existent sau dac nivelul calitii serviciului
crete semnificativ n limitele preului existent;
7) PPP nu nseamn construirea unei infrastructuri, ca un scop
n sine, ci furnizarea unui serviciu de interes public justific
realizarea unei infrastructuri publice (necesitatea construciei
unei autostrzi se justific prin volumul de trafic pe un anumit
11

tronson);

1.3 Pincipiile n baza cror trebuie organizat un parteneriat public-ptivat

Din experiena dezvoltrii PPP s-a observat c succesul proiectelor depind de anumite
principii n baza crora se organizeaz i se deruleaz PPP. Legea Republicii Moldova nr. 179XVI din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat n Capitolul II fixeaz principiile de
baz aplicate n relaiile de parteneriat public-privat, cum ar fi:
a) egalitii de tratament, imparialitii i nediscriminrii;
b) transparenei;
c) proporionalitii;
d) echilibrului;
e) asigurrii concurenei;
f) libertii contractului;
g) cooperrii.
Principiul egalitii de tratament, imparialitii i nediscriminrii prevede c partenerul
public are obligaia s asigure tuturor ofertanilor un tratament egal n cadrul oricrui element
sau oricrei etape a procedurii de selectare a partenerului privat. n toate cazurile, criteriile de
selectare a partenerului privat vor fi clare i nediscriminatorii. Cerinele tehnice trebuie s
permit accesul egal al ofertanilor i s nu aib drept efect crearea de obstacole nejustificate sau
limitarea concurenei.
Principiul transparenei cere ca n procesul de stabilire a unui parteneriat public - privat,
partenerul public s asigure selectarea obiectiv a partenerului privat i totodat cel mai nalt
nivel posibil de informare a publicului, innd cont de obiectivul, de natura i de valoarea
obiectului parteneriatului public - privat. Partenerul public este obligat s asigure publicarea
comunicatelor informative n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i n Buletinul achiziiilor
publice. Cuprinsul unor alte documente i informaii ce in de procedura de selectare a
partenerului privat se public integral pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice de pe lng
Ministerul Economiei (denumit n continuare Agenie), precum i pe alte pagini web, la decizia
partenerului public.
n procedura de selectare a partenerului privat, partenerul public asigur accesul tuturor
ofertanilor la aceeai informaie, indiferent dac o consider ca pertinent sau nu pentru
procesul de pregtire a ofertelor sau de participare la procedura de selectare, precum i accesul la
informaia despre condiiile i criteriile de selectare a partenerului privat.
Principiul proporionalitii fixeaz dispoziia precum c, n procesul de stabilire i de
realizare a parteneriatului public - privat, partenerul public este n drept s ntreprind ori s
cear partenerului privat s ntreprind doar aciunile care:
a) vor avea drept rezultat atingerea obiectivului parteneriatului public - privat sau ndeplinirea obligaiilor asumate de partenerul privat;
b) snt necesare i au legtur cu obiectul parteneriatului public-privat;
12

c) snt comparabile cu importana obiectivului parteneriatului public-privat, inndu-se cont

att de scop, ct i de consecine;
d) vor restriciona sau vor afecta negativ cel mai puin partenerul privat.
n cazul nclcrii unilaterale de ctre partenerul public a obligaiilor asumate n cadrul
parteneriatului public - privat, partenerul privat este n drept s solicite reparaia tuturor
prejudiciilor cauzate, inclusiv recuperarea venitului ratat. Reparaia prejudiciilor cauzate
partenerului privat se efectueaz de la bugetul partenerului public.
Principiul echilibrului oblig parteneriatul public - privat s se bazeze pe echilibrul dintre
drepturile, obligaiile i beneficiile partenerului public i cele ale partenerului privat.
Repartizarea riscurilor ntre partenerul public i partenerul privat se efectueaz n conformitate
cu clauzele contractului ncheiat ntre ei, n care se nominalizeaz fiecare tip de risc i partea din
risc repartizat fiecrui partener. n toate cazurile, partenerul privat, indiferent de forma
parteneriatului public - privat, este obligat s suporte cel puin o parte din riscul comercial.
n cazul n care partenerul privat refuz preluarea a cel puin unei pri din riscul
comercial, indiferent de natura acestuia sau de prevederile oricrei alte legi sau act normativ,
raportul nu va fi considerat drept parteneriat public - privat.
Principiul asigurrii concurenei prevede c n procesul de selectare a partenerului
privat, partenerul public nu este n drept s limiteze n nici un mod concurena dintre ofertani.
Se interzice participarea simultan i independent la procedura de selectare a partenerului privat
a persoanelor juridice, i a filialelor acestora n calitate de ofertani. La stabilirea numrului de
ofertani invitai trebuie s se ia n considerare necesitatea asigurrii unei concurene reale.
Principiul libertii contractului, n cazul n care legea nu prevede altfel, ofer prilor
parteneriatului public - privat s-i determine n mod liber drepturile i obligaiile care se
stabilesc prin contract.
Principiul cooperrii oblig partenerul public s acorde asisten partenerului privat n
procesul de obinere a permisiunilor, autorizaiilor i altor documente aferente realizrii
parteneriatului public - privat, prevzut de legislaie sau de contract. Partenerul public nu este n
drept s refuze fr un temei prevzut de lege eliberarea permisiunilor, autorizaiilor i altor
documente aferente realizrii parteneriatului public - privat pe care l-a iniiat, dac eliberarea se
efectueaz conform legislaiei.
n afar de principiile fixate n lege subiecii unui PPP trebuie s se conduc i de rincipiul
rspunderii subsidiare. Acest principiu este generat de alte principii, deoarece proiectele de
PPP, trebuie s fie realizate fr ntrerupere sau tulburri i n acelai mod pentru toi beneficiarii,
conform standardelor i condiiilor convenite de pri prin contract. Partenerul public rspunde
subsidiar pentru prejudiciile cauzate terilor n rezultatul aciunilor partenerului privat ntreprinse
n legtur cu realizarea parteneriatului public-privat, doar n cazul n care partenerul privat nu
rspunde cererii adresate de ctre partea prejudiciat sau n cazul n care acesta o respinge
integral sau parial.
n cazul rambursrii prejudiciului partenerul public este n drept s obin recuperarea
acestora, precum i a tuturor cheltuielilor efectuate n legtur cu recuperarea de la partenerul
privat.
1.4 Avantajele si riscurile PPP
Avantajele parteneriatelor public - private sunt multiple:

soluii diverse de finantare privat a proiectelor publice;

reducerea costurilor pentru administraiile centrale sau
locale;

utilizarea know-how-ului i a managementul privat n cadrul

proiectelor publice;
13

eficiena crescut n dezvoltarea proiectului;

perioada de implementare mai mic;
inovaie tehnic i un nivel mai ridicat al calitii serviciilor
furnizate.

Important !!!!
Cel mai mare interes este faptul, c o parte din riscurile proiectului este
transferat partenerului privat: pe lnga riscul de construcie, partenerul privat i
poate asuma fie riscul de exploatare, fie riscul de disponibilitate

Rscul principal al PPP:

Fr o atent reglementare i monitorizare a procedurii de

selecie a partenerului privat i a derulrii proiectelor de tip PPP, aceste proiecte pot
deveni un mijloc periculos de "inghiire" a resurselor publice.
Experiena redusa a autoritilor centrale i locale n acest
domeniu reprezint un serios impediment, ntruct procesul de pregatire a unui
proiect PPP este complex i de lung durat.
Favorizarea intereselor unor grupuri restrnse, marginalizarea
unor grupuri de ceteni i accentuarea inegalitilor din structura social;

Printre principalele riscuri alocate investitorului se afl:

riscuri de amplasament (structurile existente sunt inadecvate pentru dezvoltare;
pregtirea terenului are ca rezultate un cost mult prea ridicat i depete termenul
stipulat n contract etc);
riscuri de proiectare, construcie i recepie a lucrrilor contractate (apariia unui
eveniment neprevzut pe perioada desfurrii lucrrilor etc);
riscuri legate de finanare (investitorul este incapabil s asigure suficiente resurse
financiare i de capital);
riscuri ce privesc operarea (resursele necesare au un cost mai ridicat dect s-a anticipat n
momentul contractrii).

CAPITOLUL 2. CARACTERISTICA GENERAL A CADRULUI

LEGAL I INSTITUIONAL AL PPP N REPUBLICA MOLDOVA

2.1 CADRUL LEGISLATIV CONSIDERAIUNI GENERALE

14

Reglementarea juridic a parteneriatului public-privat i are originea n primul rnd n

normele constituionale, care determin formele proprietii i stabilesc regimul economic din
Republica Moldova. Recunoaterea proprietii private i instituioinalizarea economiei de pia
ca sistem economic a avut drept efect lansarea unor reforme structurale i legislative n vederea
asigurrii transformrii economiei moldoveneti de tip sovetic, ntr-o economie modern, la
baza crei stau principiile liberei iniiative economice i a concurenei loiale. Fiind ncurajari de
experiena altor ri i susinui de organismele financiare internaionale, autoritile
moldoveneti pentru a dinamiza economia naional, au ntreprins un ir de msuri politice,
legislative i administrative, care au constituit pilonii de baz a economiei noastre.
Noile transformri juridice i economice au ridicat la o treapt calitativ nou rolul
proprietii private, care formeaz principalele rezerve investiionale pentru ntreaga economie
naional.
Lipsa cronic de resurse publice i necesitatea realizrii unor proiecte de interes public a
impus autoritile statului s priveasc raporturile dintre stat i particular prin prisma colaborrii
i respectrii interesului reciproc, renunind astfel la mecanismele represive de control i
autorizare. Mai degrab statul ncepe s vad n particular un partener pe care urmeaz s-l
implice n soluionarea interesului public din contul mijloacelor particularului. Astfel, autoritile
publice treptat ncep a liberaliza segmental public i a implica n calitate de parteneri,
particularii.
Primele ncercri de atragere a particularilor n rezolvarea problemelor publice au fost
destul de stngace, dar care au contribuit la fundamentarea raporturilor dintre sectorul public i
privat. Printre acestea putem meniona, Legea cu privire la proprietate, Legea cu privire la
privatizare, Legea cu privire la cooperaie, Legea cu privire la arend, Legea cu privire la
faliment, care au fost adoptate n anii 1990-1992.
ncepnd cu 1995 apar noile reglementri sectoriale, se adopt Legea cu privire la
concesiuni, Legea cu privire la leasing, Legea cu privire la resursele naturale etc., care de fapt
pun temelia parteneriatului public-privat.
Perioada de dup 2005 constituie perioada legislativ de lansare a revizuirii cadrului
legislativ i armonizare a legislaiei moldoveneti la legislaia comunitar. Noile principii de
organizare a economiei impuse de legislaia european implic plenar parteneriatul public privat, ca form de realizare a intersului public cu suportul particularilor.

NOUA ABORDARE A PARTENERIATULUI PUBLIC-RIVAT A SCOS N EVIDEN DOU

CONCEPTE DE ASIGURARE A REGLEMENTRILOR JURIDICE A ACESTUI
SECTOR. PRIMUL CONCEPT SE NTEMEIA PE O REGLEMENTARE JURIDIC
DISTINCT, IAR CEL DE AL DOILEA CONCEPT AVEA LA BAZ AJUSTAREA
CADRULUI JURIDIC EXISTENT LA CERINELE MODERNE.

LEGISLATORUL
MOLDOVENESC
A
ALES
PRIMA
STRATEGIE
CONCEPTUAL
DE
REGLEMENTARE
JURIDIC
A
PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT ADOPTND O LEGE CADRU.

n acest context relevant este s menionm c, de cadrul regulatoriu

existent ntr-o ar depinde in mare parte eficiena i impactul unui PPP.
Cadrul regulatoriu trebuie s fie unul dezvoltat i s reglementeze
principalele probleme, care eventual pot aprea n cadrul realizrii
proiectelor de PPP.

15

Analiza legislaiei cadru i a reglementrilor conexe referitoare la domeniile i sectoarele

specific pentru parteneriatul public - privat urmrete 4 obiective principale:
1. Identificarea elemntelor care ar putea impiedica participarea sectorului privat n cadrul
proiectelor de PPP, precum i a elementelor ce ar putea afecta viabilitatea lor sau ar reduce din
avantajele de care ar putea beneficia prile.
2. Scoaterea n eviden a necesitii de restructurare a ntreprinderilor de stat sau
municipale, naintea iniierii unui PPP sau ajustatea statutului lor pentru a rspunde intereselor de
parteneriat public - privat
3. Identificarea reglementrilor conexe, evidenierea domeniilor i sectoarelor, care fac
posibil participarea eficient a sectorului privat, inclusiv a unor structuri instituionale abilitate
cu dreptul de a supraveghea modul de implementare a parteneriatului public - privat.
4. Localizarea prevedrilor normative care urmeaz a fi incorporate n contractele PPP,
estimarea impactului acestor prevederi normative i indentificarea msurilor de protecie contra
riscurilor regulatorii care urmeaz a fi incluse n contract.

2.1.1. IERARHIA LEGISLAIEI

Dezvoltarea parteneriatului public - privat, n orice ar este dependent de calitatea
reglementrilor legislaiei din domeniu. De la aceast regul nu face excepi nici Republica
Moldova, care i amplaseaz propriile reglementri a parteneriatului public - privat n sistemul
ierarhic de sistematizare a legislaiei, care interacioneaz reciproc asupra proiectului de
parteneriat public - privat (vezi Figura 1)

Astfel, ierarhia sistemului legislaiei moldoveneti, referitoare la cadrul regulatoriu al

PPP, cuprinde:
- normele legislaiei europene;
- legislaia naional;
- legislaia regional i/sau local;
- prevederile contractuale.

Legislaia
European

16

Prevederile
contractuale

Proiectul PPP

Reglementri
Regionale i /sau
locale

Legislaia Naional

Legea
Legea PPP
PPP i
i reglementrile
reglementrile conexe
conexe
Domeniile:
sntate,
Domeniile: sntate, mediu,
mediu, transport,
transport,
achiziii
achiziii publice, finane publice i
eviden
eviden contabil,
contabil, contracte
contracte

Figura 1: Cadrul regulatoriu al unui PPP

2.2. LEGISLAIA COMUNITAR PRIVIND PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT

Odat cu semnarea Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, statul
nostru i-a manifestat intenia aderrii la Uniunea European, promovnd vectorul integrrii i
alinierii standardelor europene i necesitatea armonizrii legislaiei interne la legislaia
comunitar. n acest context Legea nr. 179-XVI cu privire la parteneriatul public-privat ine cont
de legislaia comunitar avnd n vedere reglementrile coninute n:

DIRECTIVA PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI NR. 2004/17/CE

DIN 31 MARTIE 2004 DE COORDONARE A PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE A
CONTRACTELOR
DE
ACHIZIII
N
SECTOARELE
APEI,
ENERGIEI,
TRANSPORTURILOR I SERVICIILOR POTALE;
DIRECTIVA PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI NR. 2004/18/CE
DIN 31 MARTIE 2004 CU PRIVIRE LA COORDONAREA PROCEDURILOR
PENTRU ACORDAREA CONTRACTELOR DE EXECUTARE A LUCRRILOR,
CONTRACTELOR DE APROVIZIONARE PUBLIC I A CONTRACTELOR DE
PRESTARE A SERVICIILOR PUBLICE;
CARTEA VERDE PRIVIND PARTENERIATELE PUBLIC - PRIVATE I
REGLEMENTRILE COMUNITARE PRIVIND CONTRACTELE PUBLICE I
CONCESIUNILE DIN 30 APRILIE 2004.

n acelai context urmeaz s fie promovate modificrile n legislaia conex, care urmeaz
s in cont de ntreaga gam a standardelor europene i s asigure o conexiune cu cele mai
principale reglementri europene.

2.3. LEGEA CADRU PRIVIND PARTENERIATUL PUBLIC - PRIVAT

17

Soluia aleas de legislativ pentru reglementarea juridic a parteneriatului public - privat i-a
gsit reflectare n Legea nr. 179-XVI cu privire la parteneriatul public - privat adoptat de
legislativ la 10 iulie 2008. Legea cadru a scos n eviden i a asigurat reglementarea mai multor
instituii, printre care menionm:

DETERMINAREA PRINCIPIILOR GENERALE PRIVIND PARTENERIATUL

PUBLIC-PRIVAT; INSTITUIONALIZAREA PARTENERIATULUI PUBLIC PRIVAT;
FORMELE I MODALITILE DE REALIZARE A PARTENERIATULUI PUBLIC PRIVAT;
PROCEDURILE PARTENERIATULUI PUBLIC - PRIVAT;
CONTROLUL REALIZRII PARTENERIATULUI PUBLIC - PRIVAT;
RISCURILE I GARANIILE PARTENERIATULUI PUBLIC - PRIVAT;
ABORDAREA SECTORIAL I CEA CONEX A PARTENERIATULUI PUBLIC PRIVAT.

2.3.1. DETERMINAREA PRINCIPIILOR GENERALE PRIVIND PARTENERIATUL

PUBLIC-PRIVAT
n scopul contribuirii la atragerea de investiii private pentru realizarea proiectelor de interes
public, al creterii eficienei i calitii serviciilor, lucrrilor publice i altor activiti de interes
public i al utilizrii eficiente a patrimoniului public i a banilor publici parteneriatul public
-privat se ntemeiaz pe principiile:
A) EGALITII DE TRATAMENT, IMPARIALITII I NEDISCRIMINRII;
B) TRANSPARENEI;
C) PROPORIONALITII;
D) ECHILIBRULUI;
E) ASIGURRII CONCURENEI;
F) LIBERTII CONTRACTULUI;
G) COOPERRII.

2.3.2. INSTITUIONALIZAREA PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT.

Prin Legea cu privire la parteneriatul public - privat au fost definite autoritile publice cu
competene n domeniul parteneriatului public-privat, cum ar fi: Guvernul Republicii Moldova,
Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Agenia Proprietii Publice de pe lng Ministerul
Economiei, autoritile publice locale, Consiliul Naional pentru Parteneriatul Public - Privat.
2.3.3. FORMELE I MODALITILE DE REALIZARE A PARTENERIATULUI
PUBLIC-PRIVAT.
Parteneriatul public - privat se bazeaz pe cooperarea ntre partenerul public i partenerul
privat, avnd ca scop sporirea eficienei patrimoniului public, fiecare partener asumndu-i
riscuri i responsabiliti concrete. Parteneriatul public - privat se realizeaz prin urmtoarele
forme:

18

A) CONTRACT DE ANTREPRIZ/PRESTRI SERVICII;

B) CONTRACT DE ADMINISTRARE FIDUCIAR;
C) CONTRACT DE LOCAIUNE/AREND;
D) CONTRACT DE CONCESIUNE;
E) CONTRACT DE SOCIETATE CIVIL.

Parteneriatul public - privat poate fi realizat i prin alte forme contractuale neinterzise de
lege. Relaia de parteneriat public - privat se stabilete doar n baz de concurs, indiferent de
forma lui contractual de realizare. n funcie de nivelul de implicare a partenerului privat, se
definesc urmtoarele modaliti de realizare a contractelor de parteneriat public - privat:

PROIECTARE-CONSTRUCIE-OPERARE;
CONSTRUCIE-OPERARE-RENNOIRE;
CONSTRUCIE-OPERARE-TRANSFER;
CONSTRUCIE-TRANSFER-OPERARE;
LOCAIUNE-DEZVOLTARE-OPERARE;
REABILITARE-OPERARE-TRANSFER.

2.3.4. PROCEDURILE PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT.

Parteneriatul public - privat se realizeaz dup o procedur stabilit prin lege, care se
realizeaz n mai multe etape consecutive i permite partenerului public s identifice obiectul i
obiectivul proiectului de parteneriat public - privat; s asigure informarea potenialilor parteneri,
prin concurs n baza ofertelor depuse s selecteze partenerul privat cu care va fi ncheiat un
contract de parteneriat public - privat. Partenerul privat n cazul n care este interesat prezint
oferta i particip la concurs. Iniierea proiectului de parteneriat public - privat se bazeaz pe un
studiu de fezabilitate. Selectarea partenerului privat se efectueaz dup o procedur prestabilit.
Procedura n cazul parteneriatului public - privat cuprinde urmtoarele etape: Stabilirea
obiectelor i obiectivelor proiectelor de parteneriat; Identificarea obiectului i obiectivelor
parteneriatului public-privat; Concursul de selectare a parteneriatului public - privat;
Comunicatul informativ; Selectarea partenerului privat; Evaluarea i examinarea ofertelor;
ncheierea contractului de parteneriat public privat; Evidena i realizarea contratelor de
parteneriat public - privat; Controlul realizrii parteneriatului public - privat; Soluionarea
litigiilor; ncetarea parteneriatului public - privat.
2.3.5. CONTROLUL REALIZRII PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT.
Partenerul public efectueaz control anual asupra modului de realizare a parteneriatului
public - privat, inclusiv prin desemnarea unui auditor independent. Partenerul privat este obligat
s asigure partenerului public accesul liber la obiectul parteneriatului public - privat, precum i la
toate informaiile i documentele aferente realizrii parteneriatului public - privat. Controlul
realizrii parteneriatului public - privat l poate exercita i organele de control/audit ale statului n
conformitate cu legislaia n vigoare.
2.3.6. RISCURILE I GARANIILE PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT.
Legea privind parteneriatul public - privat stabilete garanii n cazul dac n perioada de
aciune a contractului de parteneriat public - privat se adopt acte legislative i/sau normative
19

care nrutesc situaia partenerului privat, astfel nct acesta rmne lipsit de ceea ce era n
drept s obin prin ncheierea contractului, prile pot modifica condiiile contractului pentru
asigurarea intereselor patrimoniale ale partenerului privat existente la data ncheierii contractului.
n cazurile expres prevzute de lege sau de contract, partenerul privat este obligat s depun
garanie pentru folosirea obiectului parteneriatului public - privat.
n procesul efecturii studiului de fezabilitate, partenerul public este obligat s identifice
riscurile aferente realizrii parteneriatului public - privat. Repartizarea riscurilor ntre partenerul
public i partenerul privat se efectueaz n conformitate cu clauzele contractului ncheiat ntre ei,
n care se nominalizeaz fiecare tip de risc i partea din risc repartizat fiecrui partener. n toate
cazurile, partenerul privat, indiferent de forma parteneriatului public - privat, este obligat s
suporte cel puin o parte din riscul comercial. Principalele categorii de riscuri sunt reprezentate
de: riscul ndeplinirii cerinelor specifice impuse proiectului; riscul de proiectare i construcie;
riscul ca cererea de utilizare s fie mai mic dect estimrile; riscul asociat proteciei mediului;
riscul de finanare; riscul de apariie a unei situaii de for major; risc operaional i al
asigurrii nivelului de performan; riscul schimbrii legislative; riscul valorii reziduale; riscul
uzurii morale i al necesitii modernizrii; riscul specific proiectului.
n cazul n care partenerul privat refuz preluarea a cel puin unei pri din riscul
comercial, indiferent de natura acestuia sau de prevederile oricrei alte legi sau act normativ,
raportul nu va fi considerat drept parteneriat public - privat.
2.4. ACTELE NORMATIVE SUBORDONATE LEGII PARTENERIATULUI PUBLICPRIVAT
Actele normative chemate s asigure aplicarea prevederilor legii cadru cu privire la
parteneriatul public - privat, deriv din nsi prevederile acesteia. Identificarea obiectivelor i
determinarea obiectelor parteneriatului public - privat constituie potrivit prevederilor art.11 din
legea cadru, o obligaiune a Guvernului, care trebuie s aprobe lista acestora prin Hotrre de
Guvern.
Procedura parteneriatului public - privat este determinat de Hotrrea Guvernului cu
privire la aprobarea Regulamentului privind procedurile standard pentru asigurarea funcionrii
parteneriatului public - privat. Acest regulament prevede n acest sens modul de iniiere
parcurgere a etapelor precontractuale i se finiseaz cu contractul de realizare a parteneriatului
public - privat, concomitent urmeaz delimitarea i asumarea riscurilor, ulterior intervine
procedura de controlul a realizrii contractelor.
n cadrul reglementrilor normativ procedurale acestea stabilesc urmtoarele cerine
obligatorii, care pot fi delimitate n 3 etape:
I - ETAP.
PROCEDURA DE IDENTIFICARE A POLITICILOR N DOMENIUL PARTENERIATULUI PUBLIC
- PRIVAT;
APROBAREA LISTEI OBIECTELOR, LUCRRILOR I SERVICIILOR CE URMEAZ A FI
PROPUSE PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT;
DESEMNAREA PARTENERULUI PUBLIC RESPONSABIL PENTRU FIECARE PARTENERIAT
PUBLIC-PRIVAT;

20

II - ETAP.
SELECTAREA COMISIEI PENTRU PARTENERIATUL PUBLIC - PRIVAT;
EFECTUAREA STUDIULUI DE FEZABILITATE;
IDENTIFICAREA RISCURILOR;
STABILIREA FORMEI DE CONTRACT A PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT;

III - ETAP
ANUNUL PUBLIC DESPRE PARTENERIATUL PUBLIC - PRIVAT;
SELECTAREA PARTENERULUI PRIVAT;
NCHEIEREA CONTRACTULUI DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT.

n acest context cele mai relevante Hotrri ale Guvernului se refer la urmtoarele aspecte:
- Hotrrea Guvernului nr.735 din 19 iunie 2008 cu privire la aprobarea Regulamentului i
componenei nominale a Colegiului Ministerului Economiei i Comerului ;
- Hotrrea Guvernului nr.1265 din 14 noiembrie 2008 cu privire la reglementarea activitii
Ministerului Finanelor;
- Hotrrea Guvernului nr.1008 din 10 septembrie 2007 cu privire la aprobarea structurii,
efectivului-limit i Regulamentului Ageniei Proprietii Publice de pe lng Ministerul
Economiei i Comerului;
- Hotrrrea Guvernului privind formare Consiliului Naional pentru Parteneriatul PublicPrivat i aprobarea Regulamentului acesteia;
- Ordinul directorului Ageniei cu privire la aprobarea Regulamentului Direciei parteneriat
public - privat din cadrul Ageniei Proprietii Publice.
2.5. ABORDAREA SECTORIAL A PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT.
Parteneriatul public - privat poate fi constituit n diverse domenii n care pot fi implicai
partenerii privai. Parteneriatul public - privat are drept scop atragerea de investiii private n
activiti de interes public, gestionarea eficient a patrimoniului public, a serviciilor i lucrrilor
publice. Parteneriatul public - privat poate fi constituit att la nivel naional, ct i local n funcie
de interesul public ce urmeaz a fi realizat. Printre domeniile n care constituirea parteneriatelor
este benefic putem meniona: infrastructura local i serviciile publice de interes general,
domeniul social etc., realizarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, Strategiei
de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015, a altor programe
naionale i strategii cum ar fi Satul Moldovenesc, SCERS etc.
2.6. LEGISLAIA CONEX PRIVIND PARTENERIATUL PUBLIC PRIVAT
Adoptarea Legii nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public - privat,
implic rezolvarea mai multor probleme, care se refer la organizarea executrii legii, precum i
la asigurarea aplicrii corecte i uniforme a prevederilor acesteia, fiind n total armonizare cu
legislaia conex.
Identificarea legislaiei conexe scoate n eviden n primul rnd regimul domeniilor relevante
parteneriatului public - privat. Aceste reglementri vizeaz instituionalizarea, regimul
investiiilor i impozitarea, regimul proprietii i procedurile de soluionare a conflictelor etc.
21

Printre cele mai relevante legi care au inciden asupra rapoartelor izvorte din parteneriatele
public - privat pot fi clasificate n urmtoarele grupuri:

22

2.6.1. REGIMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local;

Legea nr. 435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ;
Legea nr. 397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale;
Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 cu privire la dezvoltarea regional n Republica Moldova;
2.6.2. REGIMUL INVESTIIILOR I PROPRIETII:

Legea nr.81-XV din 18.03.2004 cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor;

Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice;
Legea nr.523-XIV din 6.07.99 cu privire la proprietatea public a unitilor administrativteritoriale;
Legea reglementrii de stat a activitii comerciale externe;
Legea nr.59-XVI din 28 aprilie 2005 cu privire la leasing;
2.6.3. REGIMUL SPECIAL DE ADMINISTRARE A UNOR BUNURI

Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achiziiile publice;

Legea nr.1402-XV din 24.10.2002 serviciilor publice de gospodrie comunal;
Legea nr. 534-XIII din 13.07.95 cu cu privire la concesiuni;
Legea nr. 164-XVI din 13.07.2007cu privire la parcurile industriale;
Legea nr. 138-XVI din 21.06.2007 cu privire la parcurile tiinifico-tehnologice i
incubatoarele de inovare etc.
2.6.3. REGIMUL IMPOZITARII;

Codul fiscal;

2.6.5. REGIMUL NTREPRINDERILOR

Legea nr. 845-XII din 03.01.92 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi;

Legea cu privire la societile cu rspundere limitat;
Legea cu privire la societile pe aciuni;
Legea insolvabilitatii nr.632-XV din 14.11.2001;
2.6.6. REGIMUL FONDULUI FUNCIAR

Codul funciar;
Legea nr. 1308-XIII din 25.07.97 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a
pmntului
2.6.7. REGIMUL SOLUTIONARII PE CALE AMIABILA A DIFERENDELOR COMERCIALE

Legea nr. 1308-XIII din 25.07.97 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a
pmntului;
Legea nr. 23-XVI din 22.02.2008 cu privire la arbitraj;
2.6.8. REGIMUL RAPORTURILOR CIVILE

Codul Civil;

23

2.7. DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE RELEVANTE PARTENERIATULUI

PUBLIC PRIVAT
n cadrul politicilor publice de dezvoltare domenial, parteneriatului public - privat i
revine un loc important. ncepnd cu 2005 Guvernul acord o atenie deosebit perspectivei
parteneriatului public - privat, considernd c prin intermediul acestei forme de cooperare se va
contribui esenial la dezvoltarea social economic a Republicii Moldova. Astfel, parteneriatul
public - privat ca form de cooperare pentru soluionarea multiplelor probleme i de dezvoltare a
diverselor domenii sociale este prevzut de mai multe documente guvernamentale. Printre
acestea putem meniona urmtoarele:
1. Hotrrea Guvernului nr. 242 din 01.03.2005 cu privire la aprobarea Programului
Naional"Satul Moldovenesc" (2005-2015);
2. Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 30.12.2005 cu privire la aprobarea Strategiei de
reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova;
3. Hotrrea Guvernului nr. 1149 din 05.10.2006 cu privire la Strategia de dezvoltare
a industriei pe perioada pn n anul 2015;
4. Hotrrea Guvernului nr. 1288 din 09.11.2006 cu privire la aprobarea Strategiei de
atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015;
5. Hotrrea Guvernului nr. 104 din 01.02.2007cu privire la aprobarea Strategiei de
reform a cadrului de reglementare de stat a activitii de ntreprinztor;
6. Hotrrea Guvernului nr.605 din 31.05.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale
privind politicile de ocupare a forei de munc pe anii 2007-2015;
7. Hotrrea Guvernului nr. 662 din 13.06.2007 pentru aprobarea Strategiei privind
aprovizionarea cu ap i canalizare a localitilor din Republica Moldova;
Hotrrea Guvernului nr. 886 din 06.08.2007 cu privire la aprobarea Politicii Naionale de
Sntate;
8. Hotrrea Guvernului nr. 958 din 21.08.2007 cu privire la Strategia energetic a
Republicii Moldova pn n anul 2020;
9. Legea nr. 295-XVI din 21.12.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de
dezvoltare pe anii 2008-2011;
10. Hotrrea Guvernului nr. 1471 din 24.12.2007 cu privire la aprobarea Strategiei
de dezvoltare a sistemului de sntate n perioada 2008-2017;
11. Hotrrile Guvernului nr.85 din 01.02.2008 Hotrre cu privire la aprobarea
Strategiei infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017;
12. Hotrrile Guvernului nr.282 din 11.03.2008 cu privire la aprobarea Strategiei
naionale de dezvoltare durabil a complexului agroindustrial al Republicii Moldova (20082015);
13. Hotrrea Guvernului nr. 1133 din 09.10.2008, pentru aprobarea Planului de
aciuni privind stimularea rentoarcerii lucrtorilor migrani moldoveni de peste hotare;
14. Hotrrea Guvernului nr. 1512 din 31.12.2008 pentru aprobarea Programului
naional privind crearea sistemului integrat de servicii sociale pe anii 2008-2012
15. Hotrrea Guvernului nr. 1133 din 09.10.2008 pentru aprobarea Planului de
aciuni privind stimularea rentoarcerii lucrtorilor migrani moldoveni de peste hotare;
16. Hotrrile Guvernului nr.123 din 10.02.2009 cu privire la Programul de stat de
susinere a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2009-2011.

24

2.8.
INSTITUIILE
PUBLICE
RESPONSABILE
PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT

DE

REALIZAREA

Instituionalizarea parteneriatului public - privat identific autoritile responsabile de

elaborarea de politici publice n domeniu, de organizarea i administrarea parteneriatelor publicprivat, precum i de control asupra acestora.
n cadrul instituionalizrii se identific autoritile i instituiile publice, care se preocup
de parteneriatul public - privat, se determin i se stabilesc atribuiile acestora. De asemenea se
impun un ir de msuri de ordin normativ, care s reflecte responsabilitile concrete pentru
autoritile publice existente sau instituie noi autoriti responsabile nemijlocit de ntreaga palet
a problemelor parteneriatului public - privat.
n acest scop La categoria acestor instituii putem atribui Guvernul, care stabilete i
promoveaz politici n domeniul parteneriatului public - privat, ministerele i alte autoriti ale
administraiei publice centrale responsabile de identificarea, consolidarea, promovarea sau
administrarea parteneriatelor publice naionale i autoritile publice locale, care se fac
responsabile de toate problemele parteneriatului public - privat la nivel local.
Alturi de aceste instituii pot funciona i un ir de organizaii profesionale private, care
i pun drept scop combinarea intereselor particularilor cu interesele publice prin promovarea
parteneriatului public-privat.
Cele mai relevante acte legislative, care prevd responsabiliti referitoare la asigurarea
instituionalizrii parteneriatului public - privat snt:

Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern;

Legea nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local;
Legea nr. 179-XVI din 10 iule 2008 privind parteneriatul public-privat.

Astfel, identificnd instituiile responsabile de definirea, promovarea i realizarea

politicilor n domeniul parteneriatului public - privat, observm c se contureaz urmtoarele
autoriti principale responsabile de acest domeniu:

Guvernul Republicii Moldova;

Ministerului Economiei;
Ministerului Finanelor;
Agenia Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei;
Autoritile administraiei publice locale de nivelul unu i doi;
Consiliul Naional pentru Parteneriatul Public-Privat.

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA.

De competena Guvernul, n problemele parteneriatului public privat ine:
a) aprobarea listei bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de
interes public naional propuse parteneriatului public - privat;
25

b) aprobarea obiectivelor proiectelor de parteneriat public - privat de interes naional i a

cerinelor generale privind selectarea partenerului privat, precum i a condiiilor parteneriatului
public - privat;
c) aprobarea documentelor de politici privind dezvoltarea parteneriatului public - privat;
d) aprobarea setului de documente standard (modele de cereri, oferte, comunicate
informative etc.), precum i a procedurilor standard pentru asigurarea funcionrii parteneriatului
public - privat;
e) desemnarea autoritii publice care va ncheia contractele cu partenerii privai n cazul
parteneriatelor public - private iniiate de Guvern sau de autoritile administraiei publice
centrale.

MINISTERULUI ECONOMIEI;
De competena Ministerului Economiei n problemele parteneriatului public -privat in:
a) elaborarea documentelor de politici privind dezvoltarea parteneriatului public - privat;
b) elaborarea propunerilor de modificare i completare a actelor legislative i normative
privind parteneriatul public - privat;
c) elaborarea i prezentarea ctre Guvern spre aprobare a proiectelor de acte normative
necesare executrii legii cu privire la parteneriatul public - privat;
d) exercitarea controlului asupra Ageniei.

MINISTERULUI FINANELOR:
De competena Ministerului Finanelor n problemele parteneriatului public - privat ine:
a) examinarea problemelor privind participarea bugetului de stat la realizarea proiectelor
de parteneriat public - privat iniiate i aprobate de Guvern;
b) monitorizarea procesului executrii de ctre partenerul public a cheltuielilor de la
bugetul de stat pentru realizarea proiectelor de parteneriat public - privat de interes naional.
AGENIA PROPRIETII PUBLICE PE LNG MINISTERUL ECONOMIEI;
De competena Agenia Proprietii Publice pe lng Ministerul Economiei n problemele
parteneriatului public - privat ine:
a) coordonarea iniierii i realizrii parteneriatelor public - private la nivel naional;
b) identificarea obiectivelor proiectelor de parteneriat public - privat de interes naional,
elaborarea cerinelor generale privind selectarea partenerului privat, precum i a condiiilor
parteneriatului public - privat;
c) elaborarea i punerea n aplicare a documentaiei standard pentru procedurile de
selectare a partenerilor privai, diseminarea celor mai bune practici i recomandri n domeniul
realizrii parteneriatului public - privat;
d) monitorizarea, evaluarea i controlul modului n care partenerii publici respect
procedurile de selectare a partenerilor privai, al realizrii parteneriatelor public - private;
e) acordarea ctre partenerii publici i partenerii privai a asistenei necesare aplicrii legii
privind parteneriatul public - privat;
f) nregistrarea i publicarea comunicatelor informative i a documentelor aferente
procedurii de selectare a partenerilor privai;
26

g) inerea registrului parteneriatelor public - private i al riscurilor aferente realizrii

fiecrui parteneriat;
h) acordarea gratuit, la cererea oricrei persoane, de consultaii n domeniul
parteneriatului public - privat i instruirea personalului partenerilor publici;
i) identificarea deficienelor i barierelor din calea realizrii eficiente a parteneriatelor
public - private; prezentarea ctre Guvern a rapoartelor anuale, publicarea analizelor statistice
privind proiectele de parteneriat public - privat;
j) identificarea potenialelor parteneriate public - private n baza informaiilor transmise de
partenerii publici i facilitarea contactelor ntre acetia i potenialii parteneri privai;
k) solicitarea de la organele competente a informaiilor necesare exercitrii atribuiilor.

AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DE NIVELUL NTI I

DOI.
Autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i doi, responsabile de rezolvarea
problemelor ce in de parteneriatul public - privat, cuprind consiliile raionale i consiliile locale,
precum i preedinii de raioane i primarii localitilor. Astfel, de competena consiliului local
sau raional, dup caz, in:
a) aprobarea listei bunurilor proprietate a unitilor administrativ-teritoriale, a listei
lucrrilor i serviciilor de interes public local propuse pentru parteneriat public - privat;
b) aprobarea obiectivelor i a condiiilor parteneriatului public - privat, a cerinelor
generale privind selectarea partenerului privat;
c) aprobarea tarifelor la serviciile publice de gospodrie comunal n condiiile Legii
serviciilor publice de gospodrie comunal;
d) desemnarea membrilor comisiilor de selectare a partenerului privat.
De competena primarului sau a preedintelui raionului, dup caz, in:
a) semnarea contractelor de parteneriat public - privat;
b) asigurarea monitorizrii i controlului realizrii proiectelor de parteneriat public - privat
n raza unitii administrativ - teritoriale respective.

CONSILIUL NAIONAL PENTRU PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT

De competena Consiliul Naional pentru Parteneriatul Public - Privat ine evaluarea
politicii statului n domeniul parteneriatului public - privat, pentru definirea prioritilor i
strategiilor de implementare a parteneriatului public - privat n Republica Moldova.

CAPITOLUL 3. FORMELE

I MODALITILE DE REALIZARE A
PARTENERIATULUI PUBLIC -PRIVAT

27

3.1 Care sunt modelele actuale de realizare a PPP?

Pornind de la concepia larg a noiunii de parteneriat public - privat, teoria i practica
internaional menioneaz un numr destul de mare de modele i forme de realizare a PPP. Ele
variaz de la cele mai simple forme - contracte de management cu o durat redus i fr
obligativitatea de a fi efectuate careva investiii, pn la forme foarte complexe i de lung
durat aa numitul model BOT (Construcie Operare i Transfer) cu variaiile sale sau chiar
pn la unele forme n rezultatul crora are loc transferul de proprietate ctre sectorul privat,
asupra unor bunuri servicii rezultate din activitatea respectiv.
n prezent nu exist o clasificare unic i general-acceptat privind tipurile i formele
contractelor de parteneriat public-privat. De asemenea, nu exist nici o limitare privind varietatea
tipurilor de PPP.
Totui, din multitudinea de PPP-uri aplicate n diferite ri, pot fi sintetizate cteva forme i
modele principale, pornindu-se de la criteriul de baz - nivelul de transfer i asumare a riscului i
responsabilitile sectorului privat. n acest sens se disting urmtoarele modele i forme de PPP:
1) Contracte de administrare (management), n rezultatul crora are loc transmiterea ctre
sectorul privat a dreptului de administrare (gestionare) n ntregime sau n parte a unor
servicii publice.
2) Contracte de leasing (locaiune, operare), care sunt de regul pe un termen mediu i n
care locatarul (operatorul, arendaul) primete n folosin anumite bunuri i/sau servicii
publice, devenind responsabil pentru administrarea lor i meninerea infrastructurii.
3) Contracte de lucrri sau proiecte Turnkey (Disign-Build - proiectare i construire), care
reprezint un model tradiional de achiziii publice de lucrri n special din domeniul
construciilor.
4) Contractul sau modelul concesiunii. Aceast form este mai complex i mbin elemente
a contractelor de lucrri, administrare i a celor de leasing (locaiune). n cadrul acestei
forme, sectorul privat, n afar de dreptul de a executa anumite lucrri (de exemplu,
proiectare, construcie i reabilitare), obine dreptul de a valorifica o anumit perioad
obiecte i servicii publice respective. n concesiune, de regul, dreptul de proprietate
asupra bunurilor i serviciilor publice nu se transfer. De asemenea, autoritile publice
pot s-i pstreze dreptul de a presta serviciile publice n continuare dup expirarea
termenului contractului. n prezent, cele mai des utilizate forme ale concesiunii sunt
contractele de tip BOT (Construire-Operare-Transfer) i contractul de Franchise.
5) Contractul sau modelul translativ de proprietate. n cadrul acestei forme de PPP, sectorul
privat rmne responsabil pentru proiectarea, construirea i funcionarea (operarea) unui
anumit serviciu public, iar n anumite cazuri, fiindu-i transferat i dreptul de proprietate
asupra unor bunuri din raionamente de eficien administrativ i economie de resurse.
n prezent, acest model de PPP este cunoscut sub urmtoarele forme:
construcie proprietate operare (BOO)
construcie proprietate operare transfer (BOOT)
Private Finance Initiative (Iniiativa Financiar Privat)
Transferul de drepturi prin liceniere sau vnzare (privatizare).
Prin prisma celor menionate mai sus, constatm c n Republica Moldova prin Legea nr. 179 din
10.07.2008 cu privire la parteneriatul public - privat, a fost adoptat o accepiune larg a noiunii
de parteneriat public- privat. n acest sens, pe de o parte, n calitate de forme juridice distincte de
realizarea a PPP, art. 18 menioneaz contractele de antrepriz/prestri servicii, administrare
fiduciar, locaiune/arend, concesiune i societate civil.
28

Pe de alt parte, n art. 19 se stabilesc expres modalitile prin care poate fi realizat un parteneriat
public - privat:
a) Proiectare construcie - operare;
b) Construcie - operare - rennoire;
c) Construcie operare - transfer;
d) Construcie - transfer - operare;
e) Locaiune dezvoltare - operare;
f) Reabilitare - operare - transfer.
Trebuie de menionat c, dei n lege se ncearc de a face distincie ntre formele contractuale i
modalitile PPP, totui toate aceste modaliti, reprezint nu altceva dect nite varieti ale
contractului (modelului) concesionrii.
n acelai timp, att art. 18, ct i art.9 conin prevederi potrivit crora parteneriatul public privat poate fi realizat i prin alte contracte i modalitile neinterzise de lege. Ceea ce nseamn
c n afar de formele i modalitile prevzute expres n lege, pot exista i aplicate oricare alte
forme de constituire a PPP, cu condiia respectrii anumitor cerine expres prevzute de lege.
De asemenea, din conceptul PPP i sensul prevederilor Legii nr. 179/10.07.2008, ar
rezult c, oricare nu ar fi modalitatea de realizare a parteneriatului public - privat, obiectul
parteneriatului public - privat n toate cazurile devine sau rmne n proprietatea partenerului
public. Iar partenerul privat, nu poate s pretind la dreptul de proprietate att la obiectul PPP n
ntregime, ct i nici la o parte din el.
ns, aceasta se refer numai la PPP realizate prin modalitile prevzute expres de Legea nr.
179-XVI din10.07.2008 privind parteneriatul public - privat. Referitor la alte forme nespecificate
expres, dar care sunt admise de lege, experiena internaional admite PPP-uri n cadrul crora
poate avea loc inclusiv i transferul dreptului de proprietate asupra obiectului PPP ctre
partenerul privat. Ceea ce trebuie de luat n consideraie de ctre autoritatea contractant
(partenerul public) la alegerea formei juridice i modalitii de constituire a unui PPP.
3.2 Care sunt particularitile contractelor PPP ?
Forma juridic prin care se perfecteaz relaiile ntre partenerii publici i privai n cadrul
unui PPP reprezint actul juridic numit contract sau dup caz acord (convenie, nelegere etc.),
ncheiat n conformitate cu regulile generale prevzute de legislaia civil i regulile speciale
menionate n Legea nr. 179 din 10.07.2008, precum i alte acte normative speciale.
n teoria i practica actual, contractul de parteneriat public - privat (contract de proiect) este
neles n calitate de actul juridic (contract, acord, convenie etc.) ncheiat ntre o autoritate
(instituie) public abilitat i un reprezentant al sectorului privat (investitor), prin care se
stabilesc anumite drepturi i obligaii n scopul realizrii unei sau mai multor dintre etapele de
pregtire, finanare, construcie sau exploatare a unui bun (serviciu) public, pe parcursul unei
perioade de timp determinat, dar nu mai mare de 50 de ani;
La rndul su, Legea nr. 179/10.07.2008, PPP-ul este contract de lung durat, ncheiat ntre
partenerul public i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe
capacitile fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile.
n prezent, PPP acoper o gama larga de contracte prevzute de legislaia Republicii Moldova:
antrepriz, locaiune, arend, prestri servicii, administrare fiduciar etc.
29

Mai mult ca att, n accepiunea actual larg a PPP-ului, orice contract ncheiat ntre un partener
public i cel privat, care vizeaz achiziionarea unor bunuri, realizarea anumitor lucrri sau
prestarea de servicii de interes public de ctre un reprezentant al sectorului privat, poate fi
confundat cu un contract de parteneriat public - privat. Datorit acestui fapt, n practic pot
aprea anumite dificulti n efectuarea unei delimitri clare ntre un contract PPP i alte tipuri de
contracte ncheiate ntre un partener public i cel privat.
O astfel de delimitare este foarte important deoarece contractele PPP se deosebesc prin
scopul urmrit, participani, termen, mecanisme i proceduri speciale de atribuire. Iar n lipsa
unei delimitri clare, n practic pot aprea probleme legate de aplicarea corect i adecvat a
legislaiei care reglementeaz ncheierea de ctre administraie a diferitor tipuri de contracte.
Ceea ce poate duce chiar la confuzii, incertitudini conflicte de ordin juridic i blocarea activitii
partenerului public.
Dei, n accepiunea sa larg, PPP poate fi confundat cu orice contract (parteneriat) ncheiat de
ctre partenerul public cu un reprezentant al sectorului privat i care vizeaz realizarea unor
lucrri i servicii, totui, conform cadrului legal actual i teoriei actuale, pot fi stabilite mai multe
particulariti, care fiind aplicate cumulativ permit efectuarea unei delimitri mai clare a
contractelor de PPP de alte acte asemntoare. n special, urmtoarele particulariti sunt
caracteristice unui contract de PPP:
1) Scopul principal al unui contract PPP este creterea eficienei utilizrii mijloacelor
financiare publice, construcia dezvoltarea, renovarea i managementul efectiv al
infrastructurii sectorului public i/sau mbuntirea calitii serviciilor publice, prin
atragerea i folosirea adecvat, dup caz, a investiiilor, inovaiilor, expertizei i
capacitilor manageriale ale sectorului privat;
2) Contractele de PPP posed un caracter mixt fiind reglementate att de normele dreptului
public, ct i de cele ale dreptului privat (civil). Astfel, pe de o parte, statutul juridic al
autoritii contractante, procesul decizional, procedurile de achiziie public i clauzele
(condiiile) principale ale contractului de PPP sunt stabilite n conformitate Legea privind
PPP i legislaia special din domeniul dreptului administrativ. n special, potrivit
normelor de drept public i datorit sarcinilor de interes public pe care le urmrete,
autoritatea contractant dobndete anumite prerogative i privilegii n raport cu
partenerul privat: posibilitatea de a impune anumite clauze n contract, de a controla
modul de executare a contractului, de a dispune unilateral rezilierea contractului. Pe de
alt parte, statutul juridic al partenerilor privai i majoritatea formelor contractuale de
realizarea a unui PPP sunt definite i reglementate n mare parte de legislaia civil, care
este aplicat subsidiar la Legea privind parteneriatul public - privat i alte acte normative.
3) Prin contractele PPP, de regul, sunt reglementate nite raporturi juridice complexe ntre
autoritile publice i reprezentanii sectorului privat. Astfel de contracte se numesc
contracte complexe, deoarece, pe de o partea, vizeaz mai multe activiti (de exemplu:
proiectare, construcie, operare etc.), pe de alt parte, ele mbina n acelai timp mai
multe elemente i particulariti ale diferitor tipuri de contracte: antrepriz, locaiune,
prestri de servicii etc;
4) Obiectul unui contract PPP, reprezint construcia, dezvoltarea, reabilitarea (reparaia),
finanarea unor obiective de infrastructur (att existente, ct i viitoare) de interes public
nsoite, de regul, de transferul dreptului de a presta/gestiona o perioad lung de timp a
serviciilor publice respective.
30

5) O parte a contractului de PPP ntotdeauna este o autoritate public central sau local,
care conform legii, are calitatea de autoritate contractant i este abilitat cu dreptul de a
decide i ncheia astfel de contracte. Pe de alt parte, n calitate de partener privat poate fi
una sau mai multe persoane, de regul juridice, reprezentani ai sectorului privat (cu
statut de comerciani sau non-comerciani), care dispun de capacitile necesare i
condiiilor prevzute de lege i alte acte normative. Partenerul privat -i asum mai
multe obligaii i riscuri importante, care necesit din partea lui anumite capaciti
organizatorice, funcionale i financiare. De aceea, se recomand ca astfel de contracte
complexe precum cele de PPP s fie atribuite unor companii, care au capacitile i
experien necesar pentru a evita eecurile;
6) Resursele financiare publice sunt utilizate (alocate), dac este cazul, ealonat i n baza
criteriului eficienei i performanelor probate de ctre partenerul privat. n cazul cnd un
contract PPP prevede alocarea de ctre partenerul public a unor pli pentru lucrrile i
serviciile acordate de ctre partenerul privat, atunci ele sunt efectuate etapizat i numai
dup ce se dovedete n modul corespunztor atingerea rezultatelor i performanelor n
cantitatea i calitatea prevzute n contract.
7) Contractul de PPP se ncheie, de regul, pe termen mediu sau lung pn la 50 de ani.
Datorit complexitii sale, multiplelor obiective i sarcini care -i asum prile,
raporturile prilor n cadrul unui PPP sunt de durat lung i presupun realizarea
anumitor activiti contractuale pe etape;
8) Preul i valoarea investiiilor (publice sau private) ntr-un contract PPP, de regul, este
sunt importante. Deoarece, aceste contracte, de regul, sunt de lung durat i se refer la
mbuntirea infrastructurii publice;
9) n baza contractului de PPP, de regul, este transferat responsabilitatea general pentru
furnizarea unui serviciu public ctre o companie privat, n timp ce autoritatea public
competent -i pstreaz, responsabilitatea lurii deciziilor asupra derulrii proiectului.
Dup caz, contractul poate prevedea un volum diferit de sarcini i servicii transferate
ctre sectorul privat.
10) Un contract de PPP se caracterizeaz prin mprirea riscurilor ntre partenerul public i
cel privat dup principiul predictibilitii i alocrii anumitor riscuri prii care are
capacitatea s le gestioneze cel mai bine i astfel s minimizeze efectele negative, i
costurile aferente acestora. n special, printre categoriile principale ale riscurilor care
urmeaz a fi reglementate n cadrul procesului de realizare a unui contract de PPP sunt
menionate riscurile: politice, contractuale, comerciale, economice, valutare, sociale, de
construcie, for major, lipsa de rezultat i performan, ntreruperea inopinat a
contractului, modificare cadrului legal, apariia litigiilor juridice ntre pri, precum i ali
actori implicai, ncetarea unilateral a contractului etc. Transferul riscurilor de
construcie, operare i finanare ctre sectorul privat reprezint una din particularitile de
baz a unui PPP, care-l deosebete de modelul achiziiei publice tradiionale. Datorit
cunoaterii i repartizrii corespunztoare a diferitor categorii de riscuri, un contract PPP
se deosebete printr-un grad sporit de stabilitate a raporturilor ntre parteneri.
11) n cadrul unui contract de PPP, de regul, nu are loc transferul dreptului de proprietate.
Bunurile construite, reabilitate, folosite etc., la expirarea termenului lui, fiind rentoarse
autoritii publice respective. Excepie la aceast regul, constituie unele situaii i forme
de PPP cnd conform unor studii i argumentri economico-financiare se demonstreaz
utilitatea transferrii n ntregime sau a unei pri de bunuri (servicii) publice n
proprietatea privat (privatizarea). ns, dei sunt admisibile, totui astfel de situaii n
practic se regsesc destul de rar.
12) Principala distincie dintre contractele de PPP i schemele de privatizare alternativ este,
sectorul public joac un rol principal ca i cumprtor de servicii i lucrri. n timp ce n
cazul privatizrii (utilitilor publice), clienii operatorului privat sunt utilizatorii privai,
31

n cazul construirii infrastructurii printr-un PPP, autoritile publice (centrale sau locale)
pltesc pentru serviciile furnizate i au o influen major n specificarea rezultatelor i
controlul calitii serviciilor furnizate de partenerul privat sectorului public;
Prin urmare, suntem n faa unui contract de PPP, atunci cnd cumulativ sunt ntrunite toate
particularitile i elementele menionate mai sus. n caz contrar, poate fi vorba despre alte tipuri
de contracte ncheiate de ctre administraia public i fa de care se aplic legislaia respectiv.
3.3 Ce legi sunt aplicate contractelor de PPP n Republica Moldova ?
Pornind de la esena i formele n care poate aprea un parteneriat public - privat, urmtoarele
acte legislative principale n vigoare sunt aplicabile contractelor de PPP:
1. Legea nr.179/10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat //Monitorul Oficial 165166/605, 02.09.2008, care este actul legislativ special principal ce stabilete principiile de
baz ale parteneriatului public - privat, formele, modalitile i condiiile speciale,
procedura de iniiere i de realizare a acestuia, drepturile i obligaiile partenerului public
i ale partenerului privat.
2. Codul civil al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr. 1107/06.06.2002 //Monitorul
Oficial 82-86/661, 22.06.2002. n conformitate cu art. 18 alin. 8 al Legii nr.
179/10.07.2008, Codul Civil se aplic asupra contractelor prevzute de legea respectiv.
Plus, la aceasta, Codul Civil se aplic PPP n parte ce se refer la statutul juridic al
persoanelor juridice, al bunurilor proprietate public i privat i alor aspect
nereglementate de legislaia special. Menionm c, prevederile Codului Civil poart
caracter general i se aplic diferitor forme contractuale ale PPP n msura n care nu sunt
alte reglementri legale speciale (de exemplu: Legea cu privire la leasing, Legea cu
privire la arenda n agricultur etc.).
3. Legea nr. 121/04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice
//Monitorul Oficial 90-93/401, 29.06.2007. Legea dat reglementeaz raporturile ce in
de administrarea i deetatizarea proprietii publice ale statului i unitilor administrativteritoriale, inclusiv modalitile i condiiile de privatizare a ei. n special, din punct de
vedere a PPP, legea data prezint interes deoarece stabilete regimul juridic al bunurilor
domeniului public i privat, stabilind o serie de condiii i restricii n ceea ce privete
posibilitatea lor de fi incluse n circuitul economic i respectiv de a forma obiectul unui
contract de PPP. Plus la aceasta, n cadrul acestei legi sunt nominalizate anumite forme de
administrare a proprietii publice inclusiv formele contractuale similare celor prevzute
de Legea nr. 179/10.07.2008 cu privire la parteneriatul public - privat.
4. Legea nr. 523/16.07.99 cu privire la proprietatea public a unitilor administrativteritoriale //Monitorul Oficial 124-125/611, 11.11.1999, care reglementeaz unele aspecte
specifice ale regimului juridic al bunurilor proprietate a unitilor adminisrrativteritoriale.
5. Legea nr. 534/13.07.95 cu privire la concesiuni //Monitorul Oficial 67/752, 30.11.1995,
care stabilete obiectele, subiectele, condiiile i mecanismul de aplicare a acestei
modaliti de a consesiona procedura. Concesiunea fiind una din formele contractuale de
baz ale PPP. Introducerea modificrilor propuse i eliminarea impedimentelor la aplicare
acestei legi de ctre autoritile publice locale, ar putea conduce la creterea gradului de
aplicabilitatea a acestei legi n cadrul PPP.
6. Legea nr. 96/13.04.2007 privind achiziiile publice //Monitorul Oficial 107-111/470,
27.07.2007. Aceast legea prezint interes deoarece constituie actul normative principal,
care reglementeaz orice tip de achiziii publice de bunuri, lucrri i servicii, cu anumite
excepii. Dat fiind faptul c PPP, n accepiunea sa larg, poate aprea n diferite forme de
32

la cele mai simple (achiziionare de bunuri i lucrri) pn la unele complexe, aceast

lege se aplic n msura n care nu exist alte legi speciale care reglementeaz n
ntregime sau n parte, procedurile respective de atribuire a contractelor PPP.
7. Legea nr. 198/15.05.2003 cu privire la arenda n agricultur //Monitorul Oficial 163166/650, 01.08.2003. Legea dat stabilete cadrul legal pentru consolidarea relaiilor de
arend n agricultur, determinarea subiecilor i obiectelor relaiilor de arend, a
drepturilor i obligaiilor arendatorului i arendaului. Lund n consideraie importana
agriculturii n ara noastr, prevederile legii date prezint interes deosebit n vederea
stabilirii de PPP-uri n domeniul agriculturii.
8. Legea nr. 59/28.04.2005 cu privire la leasing //Monitorul Oficial 92-94/429, 08.07.2005,
care stabilete bazele juridice de reglementare a raporturilor de leasing, obiectul
leasingului, participanii la operaiunile de leasing, drepturile, obligaiile i rspunderea
acestora. Leasingul se consider o varietate special a contractului de locaiune, de aceea
poate fi n anumite condiii utilizat n cadrul diferitor modalitii ale PPP.
9. Legea nr. 1335/01.10.97 cu privire la franchising //Monitorul Oficial 82-83/669,
11.12.1997. Aceast lege reglementeaz raporturile dintre ntreprinderi, indiferent de tipul
de proprietate i forma de organizare juridic, n domeniul acordrii dreptului de a
produce i/sau de a comercializa produse (mrfuri), de a presta servicii n schimbul unei
redevene. Potrivit teoriei i practicii internaionale, franchising-ul reprezint una din
modalitile sau formele prin care poate fi realiza un parteneriat public - privat. Aceasta
deoarece, n cadrul acestei forme contractuale autoritatea contractant sau compania de
proiect (numite franchisee) dobndete dreptul de a produce i/sau a comercializa
anumite produse (mrfuri), de a presta anumite servicii n numele i cu marca
franchiserului, precum i dreptul de a beneficia de asistena tehnic i organizatoric a
acestuia. Ceea ce din punct de vedere a scopului urmrit de un PPP (mbuntirea
serviciilor publice), prezint interes mare.
3.4 Care sunt particularitile formelor contractuale principale de
realizarea a PPP n Republica Moldova ?
n conformitate cu articolul 18 al Legii nr. 179/10.07.2008, principalele forme contractuale de
realizare a parteneriatului public-privat sunt:
a) contractul de antrepriz/prestri servicii;
b) contractul de administrare fiduciar;
c) contractul de locaiune/arend;
d) contractul de concesiune;
e) contractul de societate civil.
n afar de aceasta, legea prevede c parteneriatul public - privat poate fi realizat i prin alte
forme contractuale neinterzise de lege (de exemplu: contractul de leasing, franchising etc.) i c
asupra tuturor contractelor date se aplic i prevederile Codului civil.
De asemenea, se stipuleaz expres c relaia de parteneriat public - privat se stabilete doar n
baz de concurs, indiferent de forma lui contractual de realizare.
3.4.1 Contractul de antrepriz/prestri servicii
Antrepriza i prestrile de servicii sunt una din modaliti contractuale de realizare a parteneriat
public-privat. Deosebirea principal ntre aceste contracte rezult din scopul urmrit de pri i
obiectul. Astfel, obiectul contractului de antrepriz, de regul, este lucrarea i rezultatul su
material, luate mpreun (reparaie, construcie etc.). Pe cnd, obiect al contractul de prestri
33

servicii, de regul, este un rezultat nematerial (diferite tipuri de servicii: medicale, ngrijire,
consultative, educaionale etc.).
Conform art. 946 al Codului Civil, prin contractul de antrepriz o parte (antreprenor) se oblig s
efectueze pe riscul su o anumit lucrare celeilalte pri (client), iar aceasta se oblig s
recepioneze lucrarea i s plteasc preul convenit.
Obiectul contractului de antrepriz poate fi att producerea sau transformarea unui bun, ct i
obinerea unor alte rezultate efectuate de lucrri.
Particularitile principale ale contractului de antrepriz sunt:
a) Prile contractului se numesc: client i antreprenor. n calitate de client pot fi orice persoane
fizice i juridice, care au capacitatea juridic necesar, inclusiv autoritile publice centrale sau
locale n numele statului sau unitilor administrativ-teritoriale respective;
b) Obiectul contractului format din dou pri indivizibile care formeaz un tot ntreg i
individual determinat: lucrarea (activitatea) i rezultatul muncii antreprenorului (un bun nou,
repararea sau reabilitarea unui bun vechi, transformarea unor bunuri n alte etc.)
c) Lucrarea se efectueaz pe riscul antreprenorului. Adic, de la semnarea contractului pn la
predarea rezultatelor lucrrii clientului, antreprenorul rspunde pentru nerealizarea obligaiilor
contractului i consecinele negative de ordin material care pot aprea, cu excepia cazului
vinoviei clientului.
d)
caracterul individual-determinat al lucrrii. Adic urmeaz a fi efectuat nu
oarecare, dar o anumit lucrare, care a fost solicitat de client;
e)
plata preului convenit trebuie s fie efectuat dup recepionarea lucrrii,
ns prile por conveni i altfel.

Principalele obligaii ale autoritii contractante n baza contractului de antrepriz sunt:

a) recepionarea lucrrii;
b)plata preului convenit
Raporturile juridice de antrepriz sunt reglementate, n afar de Codul Civil de un numr
considerabil de acte normative speciale. Mai ales n cazul antreprizei de construcie.
Conform art. 970 al Codului Civil, prin contractul de prestri servicii, o parte (prestator) se
oblig s presteze celeilalte pri (beneficiar) anumite servicii, iar aceasta se oblig s plteasc
retribuia convenit.
Obiect al contractului de prestri servicii pot fi servicii de orice natur spectrul crora este foarte
larg i nelimitat. Serviciile acordate beneficiarului trebuie s fie bine determinate. Obiectul
serviciilor prestate, de regul, este un rezultat nematerial. ns, poate fi i un rezultat
materializat: serviciile stomatologice, reparaia mbrcmintei, nclmintei etc.
Obiectul tradiional ale contractului de prestri servicii n caitate de form a PPP sunt: asigurarea
cu echipament, materie prim, energie, for de munc, aprovizionare cu hrana, curenie,
servicii medicale, pstrarea i depozitare, paz i securitate, transportare etc.
Prile contractului de prestri serviciu sunt beneficiarul i prestatorul. n aceste caliti pot
activa liber persoane fizice sau juridice subieci de drept. n unele cazuri, pentru prestarea unor
anumite servicii este necesar respectarea condiiilor speciale, care se refer numai la prestator: de
exemplu licena.

34

Contractul de prestri servicii este unul cu titlu oneros, iar cuantumul plii pentru servicii se
stabilete prin acordul prilor sau prin acte normative i se efectueaz dup prestarea serviciilor,
dac prile nu prevd altceva.
Astfel, pe cale normativ sunt stabilite tarifele pentru unele servicii publice, ap. cldur,
potale, de comunicaii i altele. Legea admite posibilitatea calculrii i achitrii plii pentru
serviciile prestate n ansamblu, sau pentru anumite perioade de prestare a serviciilor. n ultimul
caz se aplic regula general sumele respective vor fi acordate n parte, dup ncheierea fiecrei
perioade. Dar i n acest caz prile pot conveni altfel, deoarece legea nu stipuleaz careva
interdicii.
Prin intermediul contractului de antrepriz/prestri servicii este realizat aa-numitul modelul
Turnkey sau Disign-Build (proiectare i construire) de parteneriat, care reprezint o form
simplificat a parteneriatului public-privat i un model tradiional de achiziii publice de lucrri
i servicii. n cadrul acestui model, antreprenorul este selectat n baza de concurs (licitaie), iar
criteriul de baz pentru selectarea lui este preul propus de ctre el. Antreprenorul, conform
regulii generale, -si asum riscurile legate de proiectare i realizare a construciei. Gradul de
investiii este destul de sczut i de scurt durat.
Spre deosebire de modelul clasic al acestei forme de PPP, menionat mai sus, legislatorul
Republicii Moldova prin Legea nr. 179/10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat, a
stabilit drept obiect al contractelor de antrepriz/prestri servicii, urmtoarele activiti:
prestarea de servicii publice de ctre o gospodrie comunal;
executarea contra plat a lucrrilor de reparaie capital;
deservirea att a elementelor infrastructurii, ct i a altor bunuri ca obiect al
parteneriatului public-privat;
evidena consumului de resurse;
prezentarea facturilor pentru consumatori.
Astfel, putem observa c comparativ cu modelul clasic general acceptat, din obiectul contractului
respectiv lipsesc activitile de baz ale acestui model: proiectarea i construcia. Ceea ce, n
practic poate s conduc la anumite incertitudini privind admisibilitatea includerii lucrrilor de
proiectare i construcie n obiectul parteneriatului public-privat n cazul realizrii lui prin
contractul de antrepriz/prestri servicii. Totui, pentru a evita astfel de situaii, considerm c
prevederile respective ale art. 18 a Legii nr. 179/10.07.2008, urmeaz a fi interpretate n sensul
c activitile prevzute expres de lege reprezint doar nite domenii (activiti) prioritare ale
unui PPP care urmeaz a fi realizate prin intermediul contractului de antrepriz/prestri servicii.
n acelai timp, nefiind interzise i alte activiti care pot fi incluse n obiectul contractului
respectiv.
Cadrul legal special aplicabil fa de aceast form contractual de realizare a parteneriatului
public-privat este compus n afar de Codul Civil i Legea nr. 179/10.07.2008 din urmtoarele
acte normative principale:
1. Legea nr. 1402/24.10.2002 serviciilor publice de gospodrie comunal //Monitorul Oficial 1417/49, 07.02.2003
2. Legea nr. 721/02.02.96 privind calitatea n construcii //Monitorul Oficial 25/259, 25.04.1996;
3. Legea nr. 835/17.05.96 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului //Monitorul
Oficial 1-2/2, 02.01.1997
4. Legea nr. 591/23.09.99 cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i urbane //Monitorul
Oficial 133-134/649, 02.12.1999

35

3.4.2 Contractul de administrare fiduciar

Contractul de administrare fiduciar, alturi de alte contract, este menionat de ctre legislatorul
nostru, n calitate de form de realizare a unui PPP. n acest sens, Legea nr. 179/10.07.2008,
prevede c realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de administrare
fiduciar are ca obiect asigurarea unei bune gestionri a proprietii publice bazat pe criteriile de
performan stabilite n contract. Aceasta fiind realizat prin transmiterea de ctre partenerul
public ctre cel privat a gestiunii riscurilor de management i a riscurilor legate de asigurarea
funcionrii obiectului parteneriatului public-privat.
Contractual al administrare fiduciare reprezint un instituie juridic relativ nou pentru legislaia
naional, fiind definit i reglementat n principal de Codul Civil.
Astfel, conform art. 1053 prin contractul de administrare fiduciara, o parte (fondator al
administrrii, fiduciant) pred bunuri in administrare fiduciar celeilalte pri (administrator
fiduciar, fiduciar), iar aceasta se oblig s administreze patrimoniul in interesul fondatorului
administrrii.
Din analiza prevederilor Codului Civil i literaturii de specialitate, se deprind urmtoarele
particulariti caracteristice generale ale contractului de administrare fiduciar:
a) transmiterea patrimoniului n administrarea fiduciar este o form de realizare a
b)

c)
d)

e)

f)

g)

h)

i)

mputernicirilor proprietarului, n special a celor de: posesie, folosin i dispoziie asupra

unui bun sau complex patrimonial (ntreprindere);
scopul principal al administrrii fiduciare este transferul anumitor riscuri legate de
gestionarea (administrare) economic incompetent i neprofesional i/sau ntreinerea
(meninerea) corespunztoare a anumitor bunuri sau complexe patrimoniale, ctre persoane
(ageni economici) profesioniti, n vederea asigurrii administrrii economice efective i
avantajoase a patrimoniului respectiv.
transmiterea patrimoniului n administrare fiduciar nu duce la trecerea dreptului de
proprietate ctre administratorul fiduciar;
administratorul fiduciar exercit drepturile proprietarului n nume propriu, n anumite
limite i numai n interesul fiduciantului (proprietarului). De fapt, administratorul fiduciar
poate presta n acelai timp un complex de servicii cu caracter juridic i faptic, numrul i
volumul pot fi foarte variat: reprezentare, ntreinere, meninere, pstrare, transportare,
aprovizionare etc.
n cadrul administrrii fiduciare, autoritile publice pot avea doar calitatea de fiduciant.
ns ele nu fot figura n calitate de administrator fiduciar. Astfel, administrator fiduciar
poate fi doar persoane fizice si juridic de drept privat.
administratorul fiduciar nu poate fi n acelai timp i beneficiar, deoarece conform esenei
acestui contract, el acioneaz n interesul proprietarului sau persoanelor indicate de
proprietar, care i sunt beneficierii contractului dat. Administratorul poate doar pretinde la
o anumit plat pentru serviciile sale i compensare cheltuielilor sale, dac aceasta este
prevzut de contract.
obiect al contractului de administrare pot fi: un complex patrimonial ntreg (serviciu public,
ntreprindere), o anumit parte a lui sau anumite bunuri mobile i imobile separate ( cu
excepia celor consumabile), att existente ct i cele viitoare.
bunurile date in administrare fiduciara se separ obligatoriu de alte bunuri ale fondatorului
administrrii, precum si de bunurile administratorului fiduciar. n acest sens, se duce
eviden ntr-o balan separat i/sau un cont bancar separat.
administratorul fiduciar nu primete remuneraie pentru activitatea sa daca prtile nu au

36

j)

convenit altfel sau daca aceasta nu rezulta din lege. Daca este prevzuta, remuneraia
poate fi exprimata fie in procente fata de venitul (profitul) obinut din administrarea
fiduciara a bunurilor, fie intr-o suma fixa de bani, fie in forma de procurare a unei pari a
bunurilor administrate de fiduciar in conformitate cu contractul de administrare fiduciara.
Cheltuielile de administrare fiduciara le suporta fondatorul administrrii daca legea sau
contractul nu prevede altfel. n acelai timp, fructele bunurilor revin fondatorului
administrrii.

n practica internaional actual din domeniul PPP, contractul de administrare fiduciar este
atribuit la contractele de management operaional. Care se caracterizeaz prin urmtoarele
particulariti:
scopul principal al acestui tip de PPP este de a aduce experiena i eficiena sectorului
privat n astfel de domenii precum: proiectarea i furnizarea serviciilor publice, controlul
operaional, managementul resurselor umane i procurri de echipament etc.;
n cadrul AF sectorul privat este responsabil de calitatea serviciilor i, de regul, nu este
obligat s-i asume riscurile comerciale;
activitatea administratorului fiduciar (operatorului privat) este ntotdeauna remunerat fie
n forme simple (pli i taxe periodice fixe) pentru administrarea i furnizarea serviciului
respectiv, fie n forme mai complexe care depind de atingerea anumitor performane ;
termenul contractului, de regul este scurt (pn la 5 ani), cu excepia unor obiectivel
complexe precum de exemplu: aero-porturi, porturi maritime etc.;
domeniile principale de aplicare sunt: complexele patrimoniale din domeniul
transportului: porturi maritime sau aeroporturi, transport urban, administrarea sistemului
de eliberare a biletelor i rezervarea lor.
3.4.3 Contractul de locaiune/arend
Dei n esen i dup scopul urmrit contractele de locaiune i arend se aseamn, totui
cadrul legal actual din Republica Moldova face deosebire clar ntre aceste contracte. n special
deosebirea vizeaz obiectul, forma, drepturile i obligaiile prilor, legislaia aplicabil, precum
i alte aspecte.
Locaiunea este o instituie i categorie juridic generalizatoare, care acoper o gam larg de
raporturi juridice care apar n legtur transferul dreptului de folosin sau posesie i folosin
asupra anumitor bunuri de la un subiect de drept ctre altul. Contractul de locaiune i efectele
juridice care apar n rezultatul ncheierii lui, sunt reglementate n principal de Codul Civil i alte
acte normative conexe. Totodat, exist mai multe varieti juridice ai locaiunii care s-au
dezvoltat pe parcursul evoluiei locaiunii: arenda, concesiune, leasingul etc. Toate aceste
varieti ale locaiunii n prezent sunt autonome i sunt reglementate de legi speciale. Totui,
prevederile codului civil care reglementeaz contractul de locaiune se aplic i acestor varietii
ale sale, n mod subsidiar. Adic n partea n care anumite aspecte nu sunt reglementate de ctre
legile speciale respective.
Conform art. 875 al Codului Civil, prin contractul de locaiune, o parte (locator) se oblig s dea
celeilalte pri (locatar) un bun determinat individual n folosin temporar sau n folosin i
posesiune temporar, iar aceasta se oblig s plteasc chirie.
Scopul locaiunii este transferul dreptului de folosina, sau de folosina i posesie asupra unui
bun, care aparine unei alte persoane, inclusiv statului sau unitilor administrativ-teritoriale.

37

Subiecii locaiunii sunt numii locatorul i locatarul. n calitate de locator al bunurilor

proprietate a statutului i unitile administrative sunt reprezentanii su legali (autoritile
publice deliberative respective), care dispun de un bun cu titlu de proprietate sau n baza altui
titlu legal. La rndul su, locatar poate fi orice persoan fizic i juridic, care dispune de
capacitatea de exerciiu.
Conform regulii generale, obiectul locaiunii poate fi doar un bun determinat individual, care nu
este exclus din circuitul economic (civil). Nu pot forma obiectul contractului de locaiune numai
anumite categorii limitate de bunuri prevzute expres de acte normative. De exemplu, unele
restricii se stabilesc n Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 06.01.1994 Cu privire la
aprobarea Listelor ntreprinderilor i organizaiilor de stat, precum i a tipurilor de bunuri ale
statului, a cror arend nu se admite. (Monitorul Parlamentului Republicii Moldova. 1994,
nr.1).
Locaiunea se ncheie pe un termen determinat (pn la 99 de ani) sau nedeterminat i este un
contract cu titlu oneros, adic obligaia de baz a locatarului este achitarea chiriei, care se
stabilete prin acordul comun ale prilor. La stabilirea cuantumului chiriei se iau n consideraie
astfel de circumstane, cum ar fi: termenul, obiectul i componena lui, uzura acestuia,
intensivitatea folosirii bunului etc. Chiria poate fi stabilit i/sau achitat n bani, n natur sau n
alt mod convenit de pri. Dac obiectul locaiunii este utilizat pentru fabricarea unui bun sau
prestarea unor servicii, chiria poate fi achitat prin transmiterea unei pri a bunului produs sau
prin prestarea unor servicii.
Actualmente, n afar de Codul Civil, contractele de locaiune ncheiate de ctre autoritile
publice mai sunt reglementate i urmtoarele acte normative:
1) Regulamentului cu privire la modul de dare n locaiune a activelor neutilizate aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 483/29.03.2008, //Monitorul Oficial 69-71/460,
04.04.2008;
2) Legea bugetului de stat (anexa nr. 12) prin care se stabilete modul de determinare a
cuantumului minim al chiriei bunurilor proprietate public
La rndul su, conform art. 911, arenda este contractul ncheiat ntre o parte proprietar,
uzufrucruar sau un alt posesor legal de terenuri i de alte bunuri agricole (arendator) i alt
parte (arenda) cu privire la exploatarea acestora pe o perioad determinat i la un pre stabilit
de pri.
Particularitatea i caracteristica de baz a contactului de arend, care-l deosebesc de locaiune,
const c obiect al contractului pot fi doar terenuri i bunuri agricole, precum i c scopul
transmiterii acestor bunuri este exploatarea lor temporar. Exploatarea presupune efectuarea
fa de obiectul contractului a tuturor operaiilor pentru posesie, folosire, prelucrare, mbuntire
i altele, care sunt necesare pentru obinerea unui fruct scopul final al acestui contract.
Subiecii acestui contract sunt numii arendatorul i arendaul. Arendatorii terenurilor, care
aparin statului i unitilor administrativ-teritoriale sunt Guvernul RM i organele administraiei
publice locale n dependen de competena lor. n aceast calitate pot activa i ali titulari legali,
care au fost mputernicite n modul prevzut de lege. Obiectul contractului de arend este terenul
de pmnt i alte bunuri agricole. Contractul de arend este un contract cu titlu oneros i se
ncheie pe o durat determinat de pri (de la 1 pn la 30 de ani).
Contractul de arend este reglementat n principal de Legea nr. 198/15.05.2003 cu privire la
arenda n agricultur, Codul Civil i Hotrrea Guvernului privind implementarea Legii cu
privire la arenda n agricultur nr. 72 din 30.01.2004 prin care au fost aprobate:
38

Contractul-model de arend a terenurilor (anexa nr.1);

Contractul-model de subarend a terenurilor (anexa nr.2);
Contractul-model de arend a bunurilor agricole, altele dect terenurile (anexa nr.3);
Acordul-model adiional la contractul de arend a terenurilor (anexa nr.4);
Contractul-model de vnzare-cumprare a bunurilor agricole, altele dect terenurile
(anexa nr.5);
Contractul model de arend a construciilor hidrotehnice ale iazului (anexa nr.6)
Regulamentul privind modul de inere n cadrul primriilor a registrelor contractelor de
arend a terenurilor i altor bunuri agricole (anexa nr.7);
Plafonul maximal al taxelor pentru nregistrarea contractelor de arend la primrii (anexa
nr.8).

Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de locaiune/arend are ca

obiect transmiterea n posesiune i folosin temporar a bunurilor proprietate public, inclusiv a
unor servicii. O particularitatea important i definitorie a acestei forme de PPP, reprezint
condiia c partenerul privat devine, de regul, n acelai timp responsabil pentru: administrarea
bunurilor i serviciilor transmise, utilizarea lor dup destinaie, meninerea infrastructurii i de
colectarea plilor pentru lucrrile efectuate i serviciile prestate. Anume prin prisma acestor
responsabiliti, este posibil de a delimita n principal un contract de PPP de un contract civil.
n schimb, operatorul achit o anumit plat (chirie) autoritii publice contractante (locatorului),
care poate fi n forma unor taxe fixe pltite periodic sau n forma cot parte a veniturilor realizate
din administrarea bunului i/sau serviciului transferat. Preul contractului se stabilete de ctre
pri i nu poate fi mai mic de cuantumul minim al chiriei stabilit n legea anual a bugetului de
stat.
n general, se consider c n cadrul acestei forme de PPP de la operator nu se cere de a face
investiii considerabile, care rmn pe seama autoritilor publice. ns n combinare cu alte
modele, aceast form de PPP poate fi de lung durat i operatorul privat poate fi obligat s fac
investiii considerabile. n acest sens, sunt cunoscute astfel de modaliti: LDO = leasing
(locaiune) dezvoltare operare i LDFO = leasing (locaiune) finanare dezvoltare
operare.
3.4.4 Contractul de concesiune
Concesiunea este una din formele contractuale principale prin care poate fi realizat un parteneriat
public-privat.
Trebuie de menionat din start c n conformitate cu Legea nr. 179/10.07.2008, realizarea
parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de concesiune are loc n conformitate
cu legislaia privind concesiunile. n acest sens, Legea nr 534/13.07.95 cu privire la concesiuni,
reprezint actul legislativ special din domeniul dat care reglementeaz subiecii, obiectele,
drepturile i obligaiile principale, clauzele obligatorii, forma i mecanismul concesionrii
bunurilor, lucrrilor i serviciilor publice.
n accepiunea sa actual, concesiune este privit ca o relaie pe termen mediu sau lung ntre
sectorul public i cel privat, prin care cel dinti cedeaz, iar cel de al doilea preia o activitate din
sectorul public, printr-un aranjament contractual n care prile i mpart riscurile i ctigurile,
utilizeaz n comun expertiza i finanele pentru realizarea unui bun public sau pentru prestarea
unui serviciu de interes public.
39

Printre particularitile principale ale contractului de concesiune se menioneaz:

1) Scopul principal al contractului de concesiune este s asigure, pe baza unei gestionri
optime, efectuarea la un nivel corespunztor a activitilor, la preuri accesibile pentru
utilizatorii finali, precum i ntreinerea i dezvoltarea oricror bunuri de retur ncredinate
concesionarului pentru efectuarea respectivelor activiti;
2) Obiectul contractului de concesiune l formeaz bunurile domeniului public a
statului,raionului, oraului sau satului, precum i serviciile publice;
3) Contractul de concesiune conine dou pri distincte: partea reglementar a contractului,
care cuprinde clauzele prevzute n caietul de sarcini, i partea contractual, care conine
clauze stabilite de pri, prin acordul lor;
4) Alegerea concesionarului se face, n principiu, prin licitaie public, licitaie cu precalificare
sau licitaie restrns, sub sanciunea nulitii absolute a contractului de concesiune;
5) n cadrul concesiunii are loc transferul temporar al dreptului de operare a unui bun sau a
unui serviciu ctre concesionar. n acelai timp, autoritatea contractant, de regul, -i
pstreaz dreptul de proprietate asupra obiectului concesionat sau rezultat din activitile
concesionate, precum i/sau dreptul de a furniza serviciile publice. Prin aceasta, contractul
de concesiune se deosebete de cel de privatizare;
6) n cadrul acestei forme, reprezentanii sectorului privat obin dreptul: de a construi i/sau
exploata (valorifica) o anumit perioad, n tot sau n parte, rezultatul lucrrilor sau de a
presta serviciile care fac obiectul contractului, potrivit obiectivelor i standardelor de
calitate stabilite de concedent. Iar obligaia de baz a concesionarului este de a asigura
exploatarea eficace, n regim de continuitate i permanen, a lucrrilor publice sau a
serviciilor care fac obiectul concesiunii, n conformitate cu cerinele i destinaia impuse de
concedent;
7) Contractele de concesiune nu se atribuie numai pentru realizarea proiectelor de
infrastructur, dar i pentru alte activiti prevzute de lege: administrarea bunurilor,
prestarea serviciilor, executarea unor lucrri etc.;
8) Procedura concesionrii este destul de complex i reglementat n principal expres de
legislaie special. Plus la aceasta, legea cu privire la concesionare, expres prevede o serie de
clauze obligatoriii referitoare la drepturile i obligaiile fiecrei pri;
6) n concesiune, plile pot fi de dou tipuri: concesionarul pltete o plat numit redeven
pentru dreptul de a utiliz bunurile i serviciile publice. Iar, guvernul sau municipalitatea,
ar putea achita concesionarului unele sume pentru prestarea unor servicii prevzute n
contract. Se consider c astfel de pli din partea autoritii contractante, n anumite
condiii, sunt necesare pentru a face un proiect PPP viabil din punct de vedere commercial
i pentru a reduce risurile comerciale asumate de sectorul privat, mai ales la etapele initiale
ale proiectulului.
9) Concesiunea, de regul este un contract de lung durat, iar termenul acestui contract
variaz de la 5 la 50 de ani;
10) n cazul apariiei unor circumstane deosebite de cele care au fost prevzute la acordarea
concesiunii,concedentul poate modifica, unilateral, partea reglementar a contractului de
concesiune.

O problem practic actual reprezint delimitarea clar ntre concesiunea de lucrri i servicii
de alte contracte asemntoare: contracte de lucrri (antrepriz) i prestri servicii.
n acest sens, conform teoriei i practicii din domeniul PPP, contractul de concesiune de lucrri
publice, se deosebete de un contract de antrepriz prin aceea c n contrapartida lucrrilor
executate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n
calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau
acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.
La rndul su, contractul de concesiune de servicii se deosebete de un contract de servicii prin
aceea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primete
40

din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o

perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite;
n afar de aceasta, n calitate de form a PPP, orice contract de concesiune de lucrri publice sau
de concesiune de servicii trebuie s cuprind clauze prin care s se stabileasc n mod explicit
modul de distribuire a riscurilor pe ntreaga durat a acestuia. n acest sens, indiferent de modul
de distribuire a riscurilor, se cere ca modul de recuperare a costurilor de ctre concesionar s fie
stabilit astfel nct s l determine pe acesta s depun toate diligenele necesare pentru reducerea
costurilor respective.
Totodat, n cadrul concesiunii este important ca recuperarea costurilor de ctre concesionar s
includ, n mod obligatoriu, preluarea celei mai mari pri din riscurile de exploatare aferente
contractului de concesiune de lucrri publice sau de concesiune de servicii. n acest context, prin
riscul de exploatare se nelege riscul de disponibilitate (nerespectarea unor parametri de
performan i calitate ale construciei/serviciului, clar determinai i msurabili, pe ntreaga
durat a contractului) + riscul de pia (diminuare cererii sau nentrebuinarea de ctre utilizatorii
finali a rezultatului lucrrilor executate/serviciilor puse la dispoziia acestora, n condiiile n care
parametrii de performan i calitate sunt integral respectai).
n cadrul concesionrii de lucrri i/sau de servicii, un element important reprezint caierul de
sarcini i oferta concesionarului.
Conform legislaiei n vigoare, caietul de sarcini i oferta concesionarului reprezint parte
integrant a contractului de concesiune. n acest sens, clauzele generale sau specifice ale
contractului de concesiune nu trebuie s contravin cerinelor eseniale ale caietului de sarcini i
nici angajamentelor asumate de concesionar n cadrul ofertei.
La stabilirea duratei unui contract de concesiune de lucrri publice sau a unui contract de
concesiune de servicii, care poate fi acceptat de autoritatea contractant, trebuie s fie luate n
consideraie urmtoarele elemente i principii:
evitarea restricionrii artificiale a accesului la competiie;
asigurarea unui minimum de profit ca urmare a exploatrii ntr-o perioad dat;
asigurarea unui nivel rezonabil al preurilor pentru prestaiile care vor fi efectuate pe
durata contractului i ale cror costuri urmeaz s fie suportate de utilizatorii finali.
n afar de cele menionate mai sus, un aspect important al concesiunii reprezint fundamentarea
deciziei de concesionare. n acest sens, conform legislaiei n vigoare, autoritatea contractant are
obligaia de a elabora un studiu de fundamentare a deciziei de concesionare n orice situaie n
care intenioneaz s atribuie un contract de concesiune de lucrri publice sau un contract de
concesiune de servicii.
In cazul unui proiect care presupune realizarea de lucrri publice, la baza studiului de
fundamentare a deciziei de concesionare va sta studiul de fezabilitate. n acest sens, autoritatea
contractant are dreptul de a achiziiona servicii de consultan, conform prevederilor legale, n
scopul elaborrii studiilor i analizelor necesare fundamentrii deciziei de concesionare.
Anume n baza studiului de fundamentare, autoritatea contractant urmeaz s adopte decizia sau
s resping proiectul deciziei privind concesionarea unor lucrri i/sau servicii publice.
Principalele tipuri de stabilirea a PPP prin concesiune sunt considerate aa numitele contractele
de tip Construcie-Operare-Transfer (BOT) i varietile sale: proiectare construcie operare
41

(DBO ), proiectare construcie finanare operare (DBFO), construcie operare rennoire (BOR), reabilitareoperaretransfer (ROT), construcie - transfer-operare (BTO) etc.
3.4.5 Contractul de societate i alte forme de asociere (joint ventures)
Teoria i practica actual prevede c realizarea parteneriatelor public-privat poate avea loc i prin
intermediul contractelor civile de societate, precum i prin unele forme juridico-organizaionale
speciale de asociere ntre sectorul public i cel privat. n rezultatul unor astfel de asocieri sunt
nfiinate societi comerciale sau servicii publice de interes naional, regional sau local (joint
ventures).
O astfel de modalitate de realizare a PPP n prezent se mai numete Parteneriat Public Privat
Instituional (PPPI), care se deosebete de Parteneriatul Public Privat Contractual (PPPC),
formele principale ale cruia au fost analizate mai sus. n acest sens, distincia principal ntre
formel respective de PPP const n aceea c PPPC-urile sunt create in baza unor raporturi
exclusiv contractuale (de regul, sub forma contractelor de concesiune sau a varietilor sale), iar
PPPI-urille presupun participarea impreuna a partenerului public si a celui privat intr-o entitate
cu capital mixt (prin crearea unei companii de proiect: societi civile sau societii comerciale).
n acest sens, art. 18 al Legii nr. 179/10.07.2008 prevede expres c parteneriatul public-privat
poate fi realizat i prin asocierea partenerului public i partenerului privat, fie n baza unui
contract de societate civil, fr crearea vreunei persoane juridice, fie prin crearea unei societi
comerciale (societate cu rspundere limitat ori societate pe aciuni) avnd la baz capital mixt
(public-privat). Parteneriatul public-privat sub form de societate comercial poate fi iniiat
inclusiv prin vindere prin concurs de ctre partenerul public a unei cote-pri din capitalul social
al societii comerciale.
n Republica Moldova, realizarea parteneriatelor publice-private prin intermediul diferitor forme
de asociere este reglementat n afar de Legea nr. 179/10.07.2008, de o serie de acte legislative
cu caracter general i special. n special, trebuie menionate:
1. Codul Civil (Legea nr. 1107/06.06.2002 //Monitorul Oficial 82-86/661, 22.06.2002), care stabilete
noiunea, formele i regulile principale aplicabile diferitor modaliti de realizare a activitilor
economice prin intermediul asocierii, inclusiv cu sau fr crearea persoanelor juridice;
2. Legea nr. 1134/02.04.97 privind societile pe aciuni //Monitorul Oficial 38-39/332, 12.06.1997,
care reglementeaz modul de nfiinare i statutul juridic al societilor pe aciuni, drepturile i
obligaiile acionarilor, asigur aprarea drepturilor i intereselor legale ale creditorilor i
acionarilor acestor societi.
3. Legea nr. 135/14.06.2007 privind societile cu rspundere limitat //Monitorul Oficial 127130/548, 17.08.2007, care reglementeaz modul de constituire, funcionare, reorganizare i
lichidare a societilor cu rspundere limitat;
4. Legea nr. 845/03.01.92 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi //Monitor 2/33, 28.02.1994;
5. Legea nr. 121/04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice //Monitorul
Oficial 90-93/401, 29.06.2007, care prevede regulile principale de nstrinare i privatizare a
bunurilor proprietate a statului i unitilor adminsitrativ-teritoriale, inclusiv a cotelor pri a
societilor.
6. Legea nr.164/13.07.2007 cu privire la parcurile industriale //Monitorul Oficial 127-130/552,
17.08.2007, care reglementeaz modalitatea de constituire i de funcionare a parcurilor
industriale, precum i modalitatea de finanare a infrastructurii tehnice i de producie a
acestora;
7. Legea nr. 436/28.12.2006 privind administraia public local //Monitorul Oficial 32-35/116,

42

09.03.2007, care la capitolul competene ale autoritilor publice locale stabilete dreptul
consiliului local de a decide n privina diferitor tipuri de asocieri, inclusiv dreptul de a participa
la crearea ntreprinderilor si societilor comerciale;
8. Hotrrea Guvernului nr. 919/30.07.2008 cu privire la organizarea i desfurarea
concursurilor comerciale i investiionale de privatizare a proprietii publice //Monitorul Oficial
143-144/924, 05.08.2008. Acest act normativ, este elaborat n conformitate cu prevederile art.41 al
Legii nr.121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice i se
aplic n procesul privatizrii prin concurs comercial sau investiional (n continuare concurs) a
proprietii publice incluse n lista bunurilor supuse privatizrii sub form de pachete de aciuni
sau pri sociale, care constituie mai mult de 50% din capitalul social al societii comerciale,
ntreprinderi de stat/ municipale ca complexe patrimoniale unice (n continuare ntreprinderi),
precum i complexe de bunuri imobile.
9. Alte acte legislative i normative care reglementeaz activitatea de ntreprinztor n Republica
Moldova, inclusiv activitatea societilor comerciale naionale i a celor cu capital strin.

Din analiza prevederilor legale i a experienei internaionale pot fi deduse urmtoarele forme
posibile de asociere ntre partenerii publici i privai:
1) Asociere prin intermediul ncheierii unui contract de societate civil i fr crearea unei
persoane juridice;
2) Asocierea prin nfiinarea unor societi comerciale (servicii publice) cu sau fr statut de
persoan juridic (societatea n nume colectiv i societatea n comandit simpl, S.A. i
SRL);
3) Preluarea integral a unei societi ori achiziia de aciuni ntr-o societate comercial cu
capital de stat sau municipal de ctre un reprezentant a sectorului privat (privatizarea);
4) Participarea statului sau unitii administrativ-teritoriale n calitate de acionar ntr-o
societate comercial.
n toate aceste cazuri, acionari principali devin statul sau unitile administrativ-teritoriale pe de
o parte i sectorul privat pe de alt parte, iar beneficiile i riscurile (pierderile) sunt repartizate n
funcie de contribuia fiecrei pri n realizarea investiiei.
(1)Asocierea prin intermediul unui contract de societate civil
n conformitate cu legislaia n vigoare, menionat mai sus, autoritile publice centrale i cele
locale sunt n drept s decid n numele i interesele statului sau colectivitilor locale, dup caz,
n privina constituirii unor parteneriate cu sectorul privat, prin diferite forme, inclusiv prin
ncheierea unor contracte de societate civil.
Definirea i reglementarea legal a contractului de societate se regsete n prevederile Codului
Civil (art. 1339-1354).
Conform art. 1339 al Codului Civil, prin contract de societate civil, dou sau mai multe
persoane (asociai, participani) se oblig reciproc s urmreasc n comun scopuri economice ori
alte scopuri, fr a constitui o persoan juridic, mprind ntre ele foloasele i pierderile.
Printre particularitile principale ale unui contract de societate care urmeaz a fi luate n
consideraie n cadrul instituirii unui PPP se menioneaz:
a) PPP realizat sub forma contractului de societate mparte riscurile i profiturile ntre
pri proporional cu cota lor de participare la capitalul asociaiei (societii);
b) Prin intermediul contractului dat, autoritile contractante i sectorul privat n calitate
43

de asociai, pot realiza n comun, oricare scopuri licite. Aceste scopuri pot fi economice
(patrimoniale sau lucrative): obinerea unor beneficii patrimoniale sau realizarea unor
economii, adic evitarea unor pierderi patrimoniale. Sau alte scopuri, care sunt scopuri
nepatrimoniale. n acest sens, fa de societatea civil ar putea fi aplicate i dispoziiile
cadrului legal privind organizaiile necomerciale;
c) Pentru realizarea scopurilor comune, participanii trebuie sa creeze un fond (capital social) i
sa verse contribuiile n mrimea i forma stabilite prin contract. Contribuiile pot consta din
bunuri, inclusiv din drepturi patrimoniale. n lipsa unor prevederi speciale, participanii
(asociaii) sunt obligai la plata unor contribuii egale. Dac prin contract nu s-a dispus altfel,
contribuiile devin proprietate comun a participanilor. (4) Contribuia unui participant nu
poate fi majorat fr consimmntul acestuia;
d) n rezultatul ncheierii contractului, societatea creat nu devine o entitate (structur) cu
personalitate juridic. De aceea, dac n contract nu este prevzut altfel, asociaii gestioneaz
mpreun actele societii civile i reprezint mpreun societatea n exterior. n acest sens, fiecare
asociat are dreptul sa participe la emiterea deciziilor comune, iar orice clauza contrara este nula.
n acelai timp prin contract, conducerea societii civile poate fi ncredinat unuia sau mai
multor asociai. Drepturile i obligaiile participantului la societatea civil care are mputerniciri
de administrare i reprezentare se determin n conformitate cu normele privind contractul de
mandat;
e) Dac n contract nu este prevzut altfel, asociaii particip la venituri i suport pierderile
proporional cotelor-pri ce le revin din patrimoniul social. Clauza care atribuie unui asociat
toate veniturile obinute de societate sau l elibereaz de toate pierderile, care exclude un asociat
de la mprirea venitului sau pune n sarcina acestuia toate pierderile este nul;
f) Asociaii rspund pentru obligaiile societii civile n mod solidar. n raporturile interne,
ntinderea rspunderii se stabilete n raport cu cotele-pri din patrimoniul social, dac n
contract nu este prevzut altfel.

La stabilirea etapelor i procedurilor ncheierii parteneriatului prin intermediul contractului de

societate, urmeaz a fi luate n consideraie prevederile Legii nr. 179/10.07.2008 cu privire la
parteneriatul public privat, Legii cu privire la administraia public local i alte acte legislative
i normative conexe.
(2) Asocierea prin nfiinarea unor societi comerciale (servicii publice) cu sau fr statut de
persoan juridic
Un parteneriat public-privat poate fi realizat sub forma unei societi comerciale, n situaia n
care o autoritate public n calitate de autoritate contractant decide, n condiiile legii, asupra
participrii cu capital n numele i n interesul, dup caz, a statului sau comunitilor locale pe
care le reprezint, la constituirea unei asemenea societi.
n conformitate cu legislaia n vigoare, societile comerciale pot fi de dou tipuri: societi
comerciale fr statut de persoan juridic (societate n nume colectiv i societate n comandit)
i societi comerciale cu statut de persoan juridic (S.A, SRL, Cooperative etc.).
Dei, n art. 18 al Legii nr. 179/10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat, menioneaz
doar dou forme de societi comerciale prin care poate fi realizat un parteneriat public-privat:
S.A. i SRL, totui aceste prevederi trebuie interpretate n sens exemplificativ, dar nu restrictiv.
Deoarece, conform aceluiai articol, alin. 7, se prevede c parteneriatul public-privat poate fi
realizat i prin alte forme contractuale neinterzise de lege.
Societate n nume colectiv (SNC)
44

Aceast form de societate comercial este reglementat n principal de prevederile Codului

Civil (art. 121-135) i Legea nr. 845/03.01.92 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi.
n conformitate cu art. 121 al Codului Civil, societate n nume colectiv este societatea comercial
ai crei membri practic, n conformitate cu actul de constituire, activitate de ntreprinztor n
numele societii i rspund solidar i nelimitat pentru obligaiile acesteia. La rndul su, Legea
cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi (art.15) prevede c societatea n nume colectiv
reprezint o ntreprindere fondat de dou i mai multe persoane juridice i (sau) persoane fizice
care i-au asociat bunurile n scopul desfurrii n comun a unei activiti de antreprenoriat, sub
aceeai firm, n baza contractului de constituire (de societate) ncheiat ntre acestea.
Astfel, printre particularitile eseniale ale societii n nume colectiv pot fi menionate:
1) SNC este constituit n scopul desfurrii activitilor de antreprenoriat (comerciale);
2) La baza asocierii i funcionrii SNC n nume colectiv st actul constitutiv - contractul de
societate;
3) SNC nu este persoan juridic i se prezint n cadrul raporturilor de drept ca persoan
fizic. Pentru obligaiile societii toi asociaii poart rspundere solidar nelimitat cu
ntreg patrimoniul lor, exceptndu-se bunurile care, n conformitate cu legislaia n vigoare,
nu fac obiectul urmririi;
4) Numrul asociailor nu poate fi mai mic de 2 i nici mai mare de 20 de persoane fizice sau
juridice. O persoan fizic sau juridic poate fi asociatul numai al unei societi n nume
colectiv;
5) Denumirea societii n nume colectiv trebuie s includ sintagma n limba de stat societate
n nume colectiv sau abrevierea S.N.C., numele sau denumirea asociailor. Dac nu sunt
incluse numele sau denumirea tuturor asociailor, n denumirea societii trebuie s se
includ numele sau denumirea a cel puin unuia dintre asociai i sintagma n limba de stat
i compania sau abrevierea i Co;
6) Toi asociaii societii particip nemijlocit la activitatea acesteia. Deoarece n societatea n
nume colectiv toi asociaii i risc ntreaga avere, este firesc ca acetia s coopereze i s se
controleze reciproc;
7) Toi asociaii societii rspund solidar i nelimitat pentru obligaiile contractate de aceasta,
orice clauz care ar nltura sau limita aceast rspundere fiind nul. Astfel, n caz de
neexecutare a obligaiilor societii, creditorii ei pot fi despgubii att din bunurile
societii, ct i din bunurile personale ale asociailor (persoanelor fizice sau juridice, dup
caz);
8) Conducerea societii n nume colectiv se exercit prin acordul tuturor membrilor, cu
excepiile prevzute n lege sau actul de constituire al societii;
9) Fiecare membru al societii n nume colectiv are dreptul de a aciona n numele societii
dac actul de constituire nu prevede c toi membrii administreaz societatea n comun sau
c administrarea este delegat unor anumii membri sau unor teri;
10) Veniturile i pierderile societii n nume colectiv se repartizeaz ntre membrii ei
proporional participaiunilor la capitalul social, dac actul de constituire sau acordul
membrilor nu prevede altfel.

Trebuie de menionat c datorit rspunderii nelimitate a asociailor n cadrul SNC, o astfel de

form de PPP prezint un grad de risc i pericol sporit pentru autoritile contractante
autoritile publice corespunztoare. n acest sens, n literatura de specialitate, unii autori
consider c statut i unitile administrativ-teritoriale nu ar avea dreptul s participe la
constituire unor astfel de societi, pentru a evita riscurile legate de atragerea la rspundere
patrimonial solidar i nelimitat.
Totui, n pofida acestor opinii, constatm c n prezent nu exist careva prevederi legale exprese
prin care ar fi interzis participarea statului i unitilor administrativ-teritoriale la constituirea
45

unor astfel de societi comerciale. Mai mult ca att, mai multe acte legislative n vigoare, prevd
dreptul administraiei publice locale i centrale de a fonda sau de a participa la fondarea
societilor comerciale. Fr a fi stipulate careva limitri.
Plus la aceasta, actualmente, conform art. 194 al Codului Civil, Legii nr. 121/04.05.2007
rspunderea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, Legii nr. 436/28.12.2006
privind administraia public local i altor legi, rspunderea statului i a unitilor administrativteritoriale este limitat la bunurile sale proprietate privat (domeniului privat). n acelai, timp
bunurile domeniului public (de interes public general sau local) fiind inalienabile, insesizabile i
imprescriptibile. Adic, nu pot fi urmrite de creditori pentru datoriile statului i a unitilor
administrativ-teritoriale. Ceea ce ar constitui o garanie mpotriva diminurii patrimoniului
public.
Constituirea, funcionarea i ncetarea societii n nume colectiv este reglementat, n principal,
de dispoziiile art.106-115, 121-132 din Codul civil. n afar de prevederile codului civil, fa de
procesul de constituire i funcionare a SNC se aplic n modul corespunztor i prevederile
Legii cu privire la parteneriatul public-privat, actele legislative menionate mai sus si care
reglementeaz procesul decizional al administraiei publice centrale i locale, precum i alte acte
normative relevante.
Societate n comandit
Definirea i principalele aspecte legate de constituirea, administrarea, funcinarea i ncetarea
activitii societii n comandit este reglementat n principal de art. 136-144 ale Codului Civil
i prevederile respective ale Legii nr. 845/03.01.92 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi.
Conform art. 136 al Coduli Civil, societate n comandit este societatea comercial n care, de
rnd cu membrii care practic n numele societii activitate de ntreprinztor i poart
rspundere solidar nelimitat pentru obligaiile acesteia (comanditai), exist unul sau mai muli
membri-finanatori (comanditari) care nu particip la activitatea de ntreprinztor a societii i
suport n limita aportului depus riscul pierderilor ce rezult din activitatea societii.
Particularitile principale ale societii n comandit:
1) Societatea n comandit nu este persoan juridic i se prezint n cadrul raporturilor de
drept ca persoan fizic;
2) Societatea n comandit se constituie n scopul desfurrii activitii de antreprenoriat.
Actul constitutiv al societii n comandit este contractul de constituire (de societate),
ncheiat n limba de stat, semnat de toi asociaii societii i autentificat notarial;
3) n calitatea de asociai ai SC pot fi att persoane fizice, ct i juridice;
4) n cadrul societii n comandit sunt prezente dou categorii de asociai - comanditaii
i comanditarii. Comanditaii sunt membrii care practic n numele societii activitate de
ntreprinztor i poart rspundere solidar nelimitat cu ntreg patrimoniul lor. Iar
comanditarii, sunt acei membri care finaneaz ntr-o anumit parte activitatea societii
prin aportul su, ns care nu particip la activitatea de ntreprinztor a societii i de
aceea rspund pentru pierderile i datoriile societii doar cu partea din averea lor
(aportul sau capitalul investit), transmis societii n baza contractului de constituire (de
societate).
5) Denumirea societii n comandit trebuie s includ sintagma n limba de stat "societate
n comandit" sau abrevierea "S.C.", numele sau denumirea comanditailor. Dac nu
sunt incluse numele sau denumirea tuturor comanditailor, n denumirea societii trebuie
s se includ numele sau denumirea a cel puin unuia dintre comanditai i sintagma n
limba de stat "i compania" sau abrevierea "i Co". Dac n denumirea societii este
inclus numele sau denumirea comanditarului, acesta poarta rspundere solidar
nelimitat.
6) Conducerea societii n comandit se exercit de ctre comanditai. Modul de conducere,
de administrare i de reprezentare a societii de ctre comanditai este stabilit de acetia

46

n conformitate cu prevederile prezentului cod referitoare la societatea n nume colectiv.

7) Fa de societatea n comandit se aplic n modul corespunztor prevederile legale
privind societatea n nume colectiv.

Printre avantajele societii n comandit sunt menionate:

asociaii comanditari, care dispun de mijloace financiare, au posibilitatea s le
investeasc, ncasnd beneficii fr a se implica n activitatea societii i fr a s risca o
rspundere nelimitat;
asociaii comanditai, care nu au suficient capital dar au iniiativ i competen necesar,
au ocazia s atrag capital n condiii mult mai avantajoase dect cele ale unui mprumut
i s desfoare o activitate comercial n scopul obinerii unor beneficii.
Dei aceast form de asociere n prezent nu este rspndit pe larg n practic, totui considerm
c ea ar merita o analiz i atenie deosebit, n vederea utilizrii sale n calitate de una din
formele de stabilire a parteneriatelor public-privat. Mai ales dac inem cont de avantajele
menionate mai sus precum, pe de o parte, caracterul limitat al riscurilor (rspunderii) autoritii
contractante n cazul dac particip n calitate de comanditar. Iar pe de alt parte,
responsabilitatea sporit (nelimitat) a celorlali asociai (comanditai). Ceea ce ar pute constiui
anumite garanii privind administrarea responsabil a societii, mai ales n cazul unor activiti
(servicii) de interes public.
Societatea cu Rspundere Limitat (SRL)
Societatea cu rspundere limitat este un din forme principale de realizare a parteneriatului
public-privat, prevzut expres de Legea nr. 179/10.07.2008. Aspectele privitoare la statutul
juridic, constituire, funcionare i administrare a SRL-urilor, sunt reglementate n principal de
ctre Codul civil (art. 144-155), Legea nr. 845/03.01.92 cu privire la antreprenoriat i
ntreprinderi i Legea nr. 135/14.06.2007 privind societile cu rspundere limitat, precum i
legislai special din domeniul administraiei publice centrale i locale, care permite autoritilor
publice de a participa la nfiinarea societilor comerciale.
.
n accepiunea actual, societatea cu rspundere limitata este o societatea comerciala al crei
capital social este divizat in pri sociale conform actului de constituire si ale crei obligaii snt
garantate cu patrimoniul societii (art. 145 al Codului Civil).
Particularitile principale ale unui SRL:
1) Este o persoan juridic format, prin de ctre una sau mai multe persoane (persoane fizice
si/sau juridice), care convin s pun n comun anumite bunuri pentru a desfura activitate
de ntreprinztor, a realiza i a mpri beneficii;
2) SRL-ul poate fi constituit de una sau de mai multe persoane fizice sau juridice, inclusiv
statul i unitile administrativ-teritoriale. n acelai timp, numrul fondatorilor nu poate fi
mai mare de 50;.
3) Membrii societii cu rspundere limitata nu poarta rspundere pentru obligaiile acesteia.
Ei suporta riscul pierderilor, ce rezulta din activitatea societii, in limitele participaiunii
lor la capitalul social;
4) Actul de constituire al societii este contractul de constituire sau statutul. Dispoziiile
actului de constituire i modificrile aduse acestora snt opozabile terilor din momentul
nregistrrii n Registrul de stat al ntreprinderilor i organizaiilor.
5) SRL-ul este supus nregistrrii de stat la Camera nregistrrii de Stat n modul i n
termenul stabilit de lege. Pn la momentul nregistrrii de stat, societatea nu este persoan
juridic.
6) SRL-ul este administrat de Adunarea General, Consiliul Societii si de unul sau mai muli
administratori, care administreaz societatea i o reprezint.
7) Societatea cu rspundere limitata are denumire deplina si poate avea denumire abreviata.

47

Denumirea deplina si cea abreviata trebuie sa includ sintagma in limba de stat "societate
cu rspundere limitata" sau abrevierea "S.R.L.".

Societatea pe Aciuni (SA)

Societatea pe aciuni, este una din formele de realizare a parteneriatului public-privat care alturi
de SRL este prevzut expres n lege.
Actele legislative principale care reglementeaz statutul juridic, constituirea i funcionarea
societii pe aciuni sunt: Codul civil (art. art.55-105 i 156-170), Legea nr. 845/03.01.92 cu
privire la antreprenoriat i ntreprinderi, Legea nr. 1134/02.04.97 privind societile pe
aciuni //Monitorul Oficial 38-39/332, 12.06.1997, precum i legislai special din domeniul
administraiei publice centrale i locale, care permite autoritilor publice de a participa la
nfiinarea societilor comerciale.
Conform art. 156 al Codului civil, societate pe aciuni este societatea comerciala al crei capital
social este divizat n aciuni i ale crei obligaii snt garantate cu patrimoniul societii.
Particularitile principale ale S.A.:
1) Societile pe aciuni sunt considerate cele mai moderne, mai evoluate i mai complexe
2)

3)
4)
5)
6)
7)

forme de societi comerciale care sunt create, de regul, pentru realizarea unor proiecte
comerciale de mare amploare i care necesit capitaluri mai mari;
Societatea pe aciuni este persoan juridic, creat n scopul desfurrii activitii
comerciale (de ntreprinztor); - societatea pe aciuni este ntotdeauna comercial (cu scop
lucrativ) indiferent de obiectul su de activitate. Acesteia i sunt aplicabile n lipsa unor
dispoziii derogatorii prevederile art.106-120 din prezentul cod;
Capitalul social al societii este divizat n aciuni, care sunt titluri negociabile i
transmisibile;
Rspunderea asociailor (acionarilor) societii este limitat. Ei rspund pentru obligaiile
societii, doar , n limitele participaiunii (aportului) lor la capitalul social
Societatea pe aciuni poate fi constituita de una sau de mai multe persoane.
Societatea pe aciuni are denumire deplina i poate avea denumire prescurtata. n
denumirea deplina i prescurtata trebuie s se includ sintagma n limba de stat "societate
pe aciuni" sau abrevierea "S.A.";
Organele de conducere ale societii sunt: adunarea general a acionarilor, consiliul
societii, organul executiv, comisia de cenzori.

3. Preluarea integral a unei societi ori achiziia de aciuni ntr-o societate comercial cu capital
de stat sau municipal de ctre un reprezentant a sectorului privat (privatizarea)
n prezent, statul i unitile administrativ-teritoriale dein n proprietate integral sau sunt
acionari majoritari ai diferitor ntreprinderi prestatoare de servicii publice cu form juridicoorganizaional diferit: ntreprinderi de stat, ntreprinderi municipale, societi pe aciuni,
societii cu rspundere limitat etc. Aceste societi, nu ntotdeauna sunt i pot fi administrate
eficient din diferite motive: lipsa de interes, baza material depit, i capaciti manageriale
insuficiente, lipsa de investiii i finanri corespunztoare etc. n rezultat, serviciile publice
prestate de aceste ntreprinderi prestatoare de servicii publice, nu corespunde ntru totul
ateptrilor beneficierilor acestor servicii.
n calitate de una din soluii actuale ale acestei probleme, se consider constituirea unor
parteneriate public-private prin intermediul procedurii privatizrii a unor societi comerciale cu
capital de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale.

48

n cazul privatizrii integrale a unor ntreprinderi (servicii publice), sectorul privat devine
proprietar deplin i responsabil n ntregime de realizarea activitilor i prestarea serviciilor
respective. n acelai timp, autoritile publice n cadrul procesului de privatizare, pot nainta
diferite condiii fa de partenerul privat, legate de pstrarea profilului, cuantumul i perioada
investiiilor, realizarea obligatorie a unor activiti de interes public, msuri de protecie a
intereselor beneficiarilor, control asupra activitii serviciului respectiv etc. De asemenea, n
astfel de cazuri, nu este exclus i asumarea din partea autoritilor publice n calitate de
autoriti contractante, a unor obligaii legate de contribuirea prin diferite forme la asigurarea
activitii ntreprinderilor (serviciilor) respective: participarea la finanarea anumitor investiii,
acordare de faciliti fiscale i ealonri de pli, aplicare unor politici tarifare adecvate etc.
La rndul su, n cazul privatizrii doar a unor cote-pri din societile comerciale cu capital de
stat, sectorul privat deopotriv cu sectorul public, devine responsabili pentru asigurarea
funcionrii ntreprinderilor i serviciilor respective. Iar relaiile i obligaiile ntre partenerei se
stabilesc n conformitatea cu actele juridice negociate i ncheiate ntre ei.
Trebuie de menionat, c nstrinarea unor societi cu capital de stat sau municipal prin
privatizare, prin sine nsui, nc nu nsemn automat i constituirea unui PPP. Pentru a aprea un
raport de PPP n rezultatul privatizrii, este necesar de a fi ntrunite urmtoarele condiiile i
elementele definitorii al PPP:
1) Printre obiectivele urmrite n rezultatul privatizrii, trebuie s se numere dup
caz: construcia, dezvoltarea, renovarea i managementul efectiv al infrastructurii
sectorului public i/sau mbuntirea calitii serviciilor publice, finanarea unor
obiective de infrastructur (att existente, ct i viitoare) de interes public nsoite,
de regul, de obligaia de a presta/gestiona servicii publice respective;
2) Apariia i meninerea pe termen mediu sau lung a unor raporturi (obligaii i
sarcini) ntre autoritile publice i proprietar;
3) Valoarea considerabil a investiiilor, deoarece, aceste contracte, de regul, sunt de
lung durat i se refer la mbuntirea infrastructurii publice;
4) Transferarea, de regul, odat cu nstrinarea facilitilor i a responsabilitii
generale pentru furnizarea unui serviciu public, n timp ce autoritatea public
competent -i pstreaz, responsabilitatea lurii deciziilor asupra derulrii
proiectului i monitorizrii implementrii lui;
5) mprirea riscurilor ntre partenerul public i cel privat, n vederea asigurrii
realizrii obiectivelor urmrite;
6) Fundamentarea deciziei privind privatizarea n baza unor studii i argumentri
economico-financiare se demonstreaz utilitatea transferrii n ntregime sau a unei
pri de bunuri (servicii) publice n proprietatea privat (privatizarea).
Cadrul legal actual special aplicabil n cazul privatizrii ntreprinderilor de stat sau a unitilor
administrativ-teritoriale, este constituit din urmtoarele acte legislative i normative:

Legea nr. 121/04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice;

Legea nr. 199/18.11.98 Lege cu privire la piaa valorilor mobiliare

Hotrrea Guvernului nr. 145/13.02.2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind

vnzarea aciunilor proprietate public la Bursa de Valori;
Hotrrea Guvernului nr. 136/10.02.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind
licitaiile cu strigare i cu reducere

49

Hotrrea Guvernului nr. 1428/16.12.2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la

vnzarea-cumprarea terenurilor aferente

Hotrrea Guvernului nr. 919/30.07.2008 cu privire la organizarea i desfurarea

concursurilor comerciale i investiionale de privatizare a proprietii publice

Hotrrea Guvernului nr. 482/29.03.2008 pentru aprobarea Regulamentului privind

achitarea (compensarea) unor datorii certe ale statului fa de participanii la privatizare
din contul valorilor mobiliare ale statului n societile pe aciuni supuse privatizrii

4.Participarea statului sau unitilor administrativ-teritoriale n calitate de acionari ntr-o

societate comercial
n conformitate cu cadrul legal actual, statul i unitile administrativ-teritoriale, n anumite
condiii, pot deveni proprietari ai ntreprinderilor private sau acionari ai diferitor societi
comerciale. Raionamente pentru astfel de aciuni pot fi diverse: investirea unor mijloace
disponibile n afaceri profitabile n scopul obinerii unor venituri suplimentare la buget,
sprijinirea financiar a agenilor economici n vederea dezvoltarea potenialului economic,
salvarea sau asanarea unor prestatori de servicii publice de o importan deosebit etc.
Procedeul de achiziionare a aciunilor societilor private, n anumite cazuri, poate deveni o
modalitate efectiv de constituire a unor parteneriate public-private. n acest sens, participarea
statului sau unitilor administrativ-teritoriale n calitate de acionari ai ntreprinderilor respective
poate aduce o serie de avantaje pentru societate respectiv: stabilitate i garanii suplimentare,
reducerea anumitor riscuri, resurse financiare suplimentare pentru investiii, cretere de capital
statutar, acordare de faciliti fiscale etc. Pe de alt parte, statul i unitile administrativteritoriale, dobndesc dreptul de a participa la administrarea unor ntreprinderi de interes public
deosebit (de regul prestatori de anumite servicii publice) i de a monitoriza activitatea lor, n
scopul asigurrii realizrii unor obiective de interes public general: prestare de servicii publice,
renovarea i dezvoltarea infrastructurii, managementul infrastructurii publice etc.
Totui, pentru a deosebi o achiziionare simpl de aciuni de ctre stat sau UAT ntr-o societate
comercial n scopul plasrii avantajoase a mijloacelor disponibile (de a obine venituri bugetare
suplimentare), de o participare n calitate de acionari n scopul realizrii unui PPP, trebuie de
luat n consideraie condiiile i elementele obligatorii care au fost menionate mai sus, care
corespund art. 20 al Legii nr. 179/10.07.2008 si care caracterizeaz un raport de PPP.
De asemenea, n cazul dat suntem n faa unui PPP atunci, cnd toate aceste condiii i elemente
eseniale ale realizrii unui PPP prin intermediul unei astfel de modaliti, sunt negociate n
prealabil i stipulate expres ntr-un act juridic (contract, acord, protocol etc.).
Conform legislaiei n vigoare i practicii ultimilor ani, pot fi evideniate cteva forme prin care
statul sau unitile administrativ-teritoriale pot deveni acionari sau crete cota sa ntr-o societate
comercial:
a) Achiziionarea de aciuni n conformitate cu legislaia privind achiziiile publice;
b) Acceptarea investiiilor realizate din contul bugetului de stat sau al unitilor
administrativ-teritoriale sau transferul unor drepturi patrimoniale asupra unor bunuri
proprietate public n calitate de aport la capitalul statutar al anumitor societi
comerciale (de ex. gazo-ducte, apeducte, reele de termoficare, terenuri etc.).

50

Cu referire la stabilirea procedurii de achiziie public care urmeaz a fi aplicat n astfel de

cazuri, trebuie de luat n consideraie specificul aciunilor n calitate de obiect al vnzriicumprrii i faptul c ele aparin unor persoane determinate. Ceea exclude aplicare oricror
forme de licitaii. De aceea, din toate procedurile de achiziii publice prevzute de legislaia
privind achiziiile publice, unica aplicabil n cazul dat este procedura achiziiei publice dintr-o
singur surs, reglementat de urmtoarele acte normative speciale:
Legea nr. 96/13.04.2007 privind achiziiile publice //Monitorul Oficial 107-111/470,
27.07.2007
Hotrrea Guvernului nr. 1407/10.12.2008 pentru aprobarea Regulamentului privind
realizarea achiziiilor publice dintr-o singur surs //Monitorul Oficial 226-229/1425,
19.12.2008
Hotrrea Guvernului nr. 1380/10.12.2007 privind aprobarea Regulamentului cu privire
la activitatea grupului de lucru pentru achiziii //Monitorul Oficial 198-202/1438,
21.12.2007
3.5 Care sunt coninutul i condiiile speciale obligatotrii
contractelor de PPP
n conformitate cu art. 20 al Legii nr. 179 din 10.07.2008, indiferent de forma de realizare a
parteneriatului public-privat, contractul de PPP trebuie s conin obligatoriu urmtoarele
elemente:
a) date despre prile contractante;
b) drepturile i obligaiile prilor, dup caz:
- obligaia partenerului privat privind crearea i reconstrucia obiectului parteneriatului publicprivat;
- obligaia partenerului privind efectuarea reparaiei obiectului parteneriatului public-privat n
cazul n care acest fapt a fost inclus n lista cerinelor partenerului public sau a fost asumat de
partenerul privat la etapa desfurrii concursului de selectare a partenerului privat;
- obligaia partenerului privat cu privire la pstrarea, n conformitate cu legislaia, a facilitilor
pentru unele categorii ale populaiei;
- obligaia partenerului public privind cofinanarea obiectului parteneriatului public-privat;
c) descrierea (caracteristica tehnico-economic) a obiectului parteneriatului public-privat;
d) termenul contractului i etapele de realizare a parteneriatului public-privat, volumul investiiilor
partenerului public i ale partenerului privat;
e) termenul de dare n exploatare a obiectului parteneriatului public-privat, dup caz;
f) reguli privind modul de folosire a terenului aflat n proprietatea partenerului public;
g) date privind volumul bunurilor care urmeaz a fi produse, al lucrrilor care urmeaz a fi
executate, al serviciilor care urmeaz a fi prestate, precum i date privind calitatea lor, dup caz;
h) mrimea plii pentru utilizarea obiectului parteneriatului public-privat, forma, termenul i
procedura de achitare;
i) clauze privind repartizarea riscurilor;
j) modalitatea i procedura de restituire a obiectului parteneriatului public-privat la momentul
expirrii termenului parteneriatului public-privat, dup caz;
k) clauza de reparare/despgubire a prejudiciilor; rspunderea pentru neexecutarea obligaiilor cu
privire la rezoluiunea, rezilierea i/sau revocarea contractului, dup caz;
l) criteriile de performan n cazul contractului de administrare fiduciar.

De asemenea, legea prevede c n funcie de specificul obiectului parteneriatului public-privat, n

contracte pot fi incluse i alte clauze convenite de pri.
51

Plus la aceasta, n practica i teoria contractelor PPP se mai recomand de a include n astfel de
contracte urmtoarele aspecte:
transferul dreptului de proprietate asupra anumitor bunuri, dup caz;

modalitatea de monitorizarea i confirmare realizrii corespunztoare a obligaiilor de

ctre pri, precum a calitii serviciilor prestate de partenerul privat;
condiiile i forma asigurrii;

cazurile, condiiile i forma de ncetare a contractului;

modul de soluionare a litigiilor.
indicatori clari i incontestabil de performan;

penaliti pentru nerealizarea sau realizarea necorespunztoare a obligaiilor

contractuale;
regimul tarifar, forma i mecanismele de ajustare a tarifelor;
3.6. Care sunt modalitile de realizare a PPP n Republica Moldova?
Legea nr. 179/10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat, n articolul 19, n funcie de
nivelul de implicare a partenerului privat, stabilete expres urmtoarele modaliti de realizare a
contractelor de PPP.
a) proiectare-construcie-operare;
b) construcie-operare-rennoire;
c) construcie-operare-transfer;
d) construcie-transfer-operare
e) locaiune-dezvoltare-operare
f) reabilitare-operare-transfer
Trebuie de menionat c dei legislatorul nostru a ncercat s fac o delimitare ntre formele
contractual i modalitile de realizare a PPP-ului, totui n literatura de specialitate i experiena
internaional, toate modalitile respective de realizarea a PPP sunt menionate, n calitate de
varieti ale contractului (modelului) concesionrii, dar nu a tuturor formelor contractuale
prevzute n art. 18 al Legii. Ceea ce ne conduce la gndul c pentru legislatorul nostru anume
realizarea a PPP-ului prin astfel de modaliti constituie o prioritate.
3.6.1 Proiectare-construcie-operare
Aceast modalitate se caracterizeaz prin urmtoarele:
partenerului privat obine dreptul i obligaia de a proiecta, construi i exploata obiectul
parteneriatului public-privat pentru cel mult 50 de ani;
contractul poate include i finanarea integral a proiectului public-privat de ctre
investitor (partenerul privat);
contractul poate prevedea faptul c partenerul privat asigur i servicii prin intermediul
proiectului public-privat;
la expirarea contractului ncheiat cu partenerul public, obiectul parteneriatului publicprivat se transfer n proprietate partenerului public cu titlu gratuit, n bun stare,
funcional i liber de orice sarcin sau obligaie;
3.6.2 Construcie-operare-rennoire
n cadrul acestei modaliti se disting urmtoarele particulariti:
52

partenerul privat i asum finanarea, construcia i costurile pentru operarea, repararea

(rennoirea) i ntreinerea bunului public, pe o durat de maximum 50 de ani;
partenerului privat (investitorului) i se permite perceperea, n conformitate cu legislaia n
vigoare, a tarifelor corespunztoare pentru utilizarea bunului public pentru o perioad
stabilit. n acest mod investitorul poate s-i recupereze investiia i s finaneze
ntreinerea i poate s asigure un profit rezonabil;
nivelurile de tarifare, de regl, se stabilesc n prima ofert a partenerului privat. Ulterior
partenerului privat i se permite s renegocieze nivelul de tarifare la rennoirea dreptului
de exploatare a facilitii pentru o nou perioad, la expirarea perioadei stabilite iniial,
dac aceasta a fost mai mic de 50 de ani;
la expirarea contractului, obiectul parteneriatului public-privat se transfer n proprietatea
partenerului public cu titlu gratuit, n bun stare, funcional i liber de orice sarcin sau
obligaie;

3.6.2 Construcie-operare-transfer
Aceast modalitate se caracterizeaz prin urmtoarele:
partenerul privat i asum construcia, finanarea, exploatarea i ntreinerea unui bun
public;
investitorului i se permite s perceap tarife de utilizare pentru a-i recupera investiia i
a-i acoperi costurile de ntreinere, precum i pentru a obine un profit rezonabil.
la finalizarea contractului, bunul public este transferat cu titlu gratuit autoritii publice n
bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie;
3.6.3. Construcie-transfer-operare,
Prin aceast modalitate:
partenerul public i asum construcia unui bun
bunul construit se transmite n proprietate partenerului public imediat dup finalizarea
construciei;
partenerul public, la rndul su, l transmite n folosin partenerului privat.
3.6.3 Locaiune-dezvoltare-operare
n rezultatul acestei modaliti:
partenerul privat obine n folosin temporar sau n posesiune i folosin temporar un
bun public;
partenerul privat se oblig s achite n rate chiria bunului respectiv pe parcursul unei
perioade care nu va depi 50 de ani;
dac n contract nu se prevede altfel, partenerul public dobndete dreptul de a obine
venituri din furnizarea serviciilor de ctre partenerul privat;
la finalizarea contractului, bunul public este transferat autoritii publice n bun stare i
liber de orice sarcin sau obligaie;
3.6.4 Reabilitare-operare-transfer,
Principalele efecte ale acestei modaliti sunt:

bunul public este transferat partenerului privat, care are obligaia de a-l reabilita, opera i
ntreine pentru o perioad care nu poate depi 50 de ani;
53

la expirarea contractului, bunul public se transfer cu titlu gratuit partenerului public n

bun stare, funcional i liber de orice sarcin sau obligaie.

3.6.4 Alte modaliti de realizare a parteneriatului public-privat

Art. 18 al Legii nr. 179/10.07.2008, prevede c PPP-ul poate fi realiza i prin alte modaliti care
nu sunt interzise expres de lege.
n acest sens, cu titlu de exemple, pot fi menionate urmtoarele modaliti neprevzute de lege
dar i care nu sunt interzise expres:
construcie proprietate operare (BOO)
construcie proprietate operare transfer (BOOT)
Private Finance Initiative (Iniiativa Financiar Privat)
Transferul de drepturi prin liceniere sau vnzare (privatizare):
Vnzarea condiionat de aciuni ale societilor comerciale de ctre stat sau unitile
administrativ-teritoriale;
Procurarea condiionat a aciunilor unor societi comerciale private;
Contractul de leasing
Contractul de franchising
3.6.5 Avantajele i dezavantajele diferitor modaliti de PPP
In prezent exist un numr destul d mare de forme i modaliti prin care pot fi realizate
parteneriatele public-private. In acest sens, nu exist un model idial valabil pentru oricare reaport
ntre partenerii publci i privai.
Fiecare caz fiind ntr-o oarecare msur indivindual i deosebit, care necesit o abordare
respectiv difereniat i special.
De asemenea se constat c fiecare din modalitile cunoscute de PPP n prezent, comport o
serie de avantaje i dezavantaje, care urmemeaz a fi luate n consideraie n cadrul procesului
de selectare ie alegere a celui mai potrivit model de PPP.
Cunoterea bun particularitilor, parilor slabe i forte a diferitor modaliti de PPP consituie
unul din elementele necesare n cadrul alegerii cu succes a celei mai potrivite forme de PPP
aplicat de ctre o autoritate puvblic central sau local.
In cele din urm, folosind experiena i sursele Comisiei Europene, propunem o sintez a
avantajelor i dezavantajelor principale a diferitor modaliti de PPP.

54

al

Tabelul 1: Avantajele i dezavantaje diferitor modaliti de PPP

Modalitat
Caracteristica
Aplicabilitate
ea PPP
Principal
Contractu Contract cu personae private
Aplicabil pentru proiecte de
pentru a proiecta i construe
capital,cu cerine mici de
faciliti publice.
operare.
Facilitatea este finanat i
detinut n proproietate public.
Principalul element este transferul
riscurilor de proiectare i
construcie.
BOT

Sectorul privat se oblig s

proiecteze, s construiasc i s
opereze un bun (serviciu)public
pentru o perioad definit, dup
care facilitatea este predat napoi
n proprietatea public.
Facilitatea este finanat de ctre
sectorul public i rmne n
proprietatea sectorului public
pe tot termenul contractului.

Se aplic n proiecte n care

sectorul public dorete s-i
pstreze responsabilitatea de
operare

Aplicabil pentru proiecte care

implic un coninut
semnificativ de operare.

Contractul cu o sectrou privat

privind proiectarea, construirea,
operarea i finanarea unui bun

Transferul riscurilor de
proiectare i construcie.

Potenial de a accelera
programul de constucii

Este aplicabil in special

pentru proiectele in domeniul
asigurrii cu apa si
administrrii deeurilor

Se aplic proiectelor n care

tranferul i realizarea
dreptului de operare prezint

Dezavantaje
Posibilconflict ntre
planificarea i mediu(condiii
de ralizare).
Ccreterea posibil a riscurilor
operaionale
Nu atragefinanarea privat

Transferul riscurilor de
proiectare, de construcie i de
de operare
Potenialul de a accelera
programul de construcii

Elementul cheie este transferul

risucrilor de proiectare, construcie
i operare.

DBFO

Avantaje

Transfer de riscuri prevede

stimulent pentru adoptarea
unui abordri de lung durat
privind costurile proiectului
Aduce inovaiile i eficiena
managementului din sectorul
privat i eficiena financiar.
mbuntirea calitii de
funcionare i ntreinere a
serviciilor.
Aceleai avantaje ca i BOT
plus:

Stimulente limitate pentru

relaii de lung durat
Posibil conflict ntre planificare
i condiile de realizare
(mediu).
Contractele sunt mai complexe
i proceusl de selectare
(licitaie) poate dura mai mult
Se cere un system de
management performant al
contractelolor i de
monitorizare
Nu atrage finanarea privat ,
iar sectorul public se angajeaz
n finanare pe termen lung
Posibil conflict ntre
planificarea i mediu
55

(serviciu) public pe o period

definit.

elemental cheie

Atrage finanare din sectorul

privat

Facilitatea, bunul sau serviciului

public, este intors napoi in
propiectate public. la expirarea
termenului.

Special adaptate pentru

drumuri, apeducte i
deeuri de proiecte

Disciplineaz partnerii in
administrarea finanelor
Mai mare potenial de
accelerare a programului de
construcie,

Pe perioada contractului,
facilitatea este proprietatea privat
Proprietarul -i recuperaz
investiiile prin subveniile pltite
de sectorul public.
Elementul cheie: tranfsrul
riscurilor legate de priectare,
finanare, construcie i
funcionare.

Concesiune

Varianta data implica diferite

forme i combinaii de
responsabiliti.
Aceiai caracteristica ca i in cazul
DBFO cu excepia faptului c n
concesiune partenerul privat -i
recupereaz costurilor
(investitiile) de la tarifele de
utilizare.
Elementul cheie: "poluatorul
pltete"

Potrivit pentru proiecte care

ofere o posibilitatea de
introducere a utilizatorului
ncrcarea.
Pot fi aplicate pentru
proiectele de drumuri,
conducte de ap i
(nondomestic) i a deeuri.

Contractele pot fi mai

complexe i procesului de
luare a deciziilor i licitaie
poate lua mai mult timp.
Se cere un management de
performan al contractelor i
sisteme de monitorizare
adecvate.

Risucrile i activitile
trnsferate asigur o atitudine
responsabil i de lunga din
partea sectorului
privatddprecum i

Pot fi solicitate garanii de

finantare

Aceleai ca i n cazul DBFO

plus:
Faciliteaz punerea n aplicare
a principiului "poluatorul
pltete"
Transferul de risc ncurajeaz
generarea de venituri

Aceleai ca i n cazul DBFO

plus:
Poats s nu fie acceptabil
politic

Se cere schimbarea sistemului

de management

Necesit gestionare eficient a

alternativelor precum, de
exemplu, alternative de rute de
transport; opiuni alternative de
eliminare a deeurilor etc.

Are loc transferul riscurilor de

proiectare, finantare, construcie
i operare.
56

Capitolul 4. Etapele i condiiile de realizare a parteneriatului publicprivat

Dup cum a fost menionat anterior parteneriatul public-privat se bazeaz pe cooperarea
ntre partenerul public i partenerul privat avnd ca scop atragerea de investiii private pentru
realizarea proiectelor de interes public, al creterii eficienei i calitii serviciilor, lucrrilor
publice i altor activiti de interes public i al utilizrii eficiente a patrimoniului public i a
finanelor publice, fiecare partener asumndu-i riscuri i responsabiliti concrete.
Parteneriatul public-privat reprezint o form modern de colaborare dintre autoritile
administraiei publice i potenialii investitori n vederea elaborrii i implementrii strategiilor
de dezvoltare socio-economic a Republicii Moldova i a colectivitilor locale.
Realizarea parteneriatului public-privat include o serie de etape consecutive, reglementate
prin lege, n care partenerul public i partenerul privat apar ca purttori de drepturi i obligaii.
Astfel, aceste etape consecutive de realizare a parteneriatului public-privat se grupeaz n cteva
faze, cum ar fi: (a) faza de pregtire pentru un parteneriat public-privat; (b) faza studiului de
fezabilitate; (c) faza selectrii partenerului privat i ncheierea contractului de parteneriat publicprivat ntr-o form stabilit prin lege; (d) faza de realizare a proiectului de parteneriat publicprivat; i (e) faza de monitorizare i soluionare a litigiilor aprute.
Ciclul PPP
Faza de pregtire
Studiul de fezabilitate
Selectarea partenerului privat i ncheierea contractului PPP
Realizarea proiectului PPP
Monitorizarea i soluionarea litigiilor aprute
Etapa 1. Stabilirea obiectelor i obiectivelor proiectelor de parteneriat
Aceast etap poate fi considerat ca o etap de pre-parteneriat, dar tot odat are i un
caracter determinant de constituire a parteneriatului public-privat.
Autoritile administraiei publice centrale i locale vor efectua o analiz profund a
necesitilor n servicii publice a comunitii naionale sau locale n domeniile de competen a
autoritilor publice i vor determina care din acestea este mai eficient de a fi soluionate printrun contract de parteneriat (colaborare) de prestarea a serviciilor publice, de efectuare a unor
lucrri publice sau de gestiune a patrimoniului public sau, cu alte cuvinte, de a transmise n
gestiune privat unei persoane fizice au juridice sau asociaiilor lor.
Legea cu privire la parteneriatul public-privat, nr. 179-XVI din 10.07.2008
Articolul 2. Noiuni principale
n sensul prezentei legi, urmtoarele noiuni principale semnific:
partener public persoan juridic de drept public sau asociaie a acestei persoane care
stabilete un raport de parteneriat public-privat;
partener privat persoan juridic de drept privat sau persoan fizic i/sau asociaie a
acestora, care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un parteneriat public-privat;

57

parteneriat public-privat contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public i

partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui
partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile;
n scopul iniierii unui parteneriat public-privat autoritile administraiei publice centrale
i locale vor constitui o list exhaustiv care va include bunurile proprietate a statului i unitii
administrativ-teritoriale, lucrrile i serviciile de interes public naional i local (obiectul PPP),
dup caz, propuse pentru parteneriatul public-privat.
Important! Obiect al parteneriatului public-privat poate fi orice bun din domeniul public
i domeniul privat, lucrare, serviciu public sau funcie exercitat de partenerul public, cu
excepia celor interzise expres de legislaie.
Parteneriatul public-privat se poate constitui avnd ca obiect elemente ale infrastructurii
i/sau facilitile existente sau crearea de noi bunuri i/sau faciliti de utilitate public.
Autoritile administraiei publice centrale (ministere, agenii, servicii, birouri, alte
autoriti administrative centrale) care au calitatea de persoan juridic de drept public i dispun
de patrimoniu public, ndeplinesc lucrri publice i ofer servicii publice de interes naional sau
desconcentrate prezint Ageniei Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei i
Comerului (n continuare Agenia Proprietii Publice) lista bunurilor proprietate a statului pe
care le gestioneaz i lista lucrrilor i serviciilor de interes public naional (obiectul PPP), i
a obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional n domeniul de
competen, cerinele generale privind selectarea partenerului privat, precum i a condiiilor
parteneriatului public-privat.
Pentru parteneriatele de interes naional lista bunurilor proprietate a statului i lista
lucrrilor i serviciilor de interes public naional (obiectul PPP), i a obiectivelor proiectelor de
parteneriat public-privat de interes naional va fi elaborat de ctre Agenia Proprietii Publice
de pe lng Ministerul Economiei i Comerului i vor fi prezentate spre aprobare Guvernului
(art. 11 lit. b al Legii nr. 179-XVI din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat).
Agenia Proprietii Publice, anual sau de cte ori este necesar, reevalueaz lista bunurilor
proprietate a statului i lista lucrrilor i serviciilor de interes public naional i, n caz de
necesitate, i n baza propunerilor parvenite din partea organelor administraiei publice centrale
de specialitate sau n baza prevederilor unor acte normative propune Guvernului operarea de
modificri n lista lucrrilor i serviciilor de interes public naional (obiectul PPP), i a
obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional prin includere sau
excludere.
Pentru parteneriatele de interes local lista bunurilor proprietate a unitii administrativteritoriale i lista lucrrilor i serviciilor de interes public local i a obiectivelor proiectelor de
parteneriat public-privat de interes local este elaborat de ctre primar n calitate de autoritate
executiv. Astfel, de ntocmirea listei de bunuri, lucrri i servicii publice ce pot fi propuse
pentru proiectele de parteneriat public-privat i de elaborarea obiectivelor parteneriatului este
responsabil primarul satului (comunei), oraului (municipiului), ca autoritate public local
executiv. Primarul prezint lista spre examinare i aprobare consiliului local respectiv, n
calitate de autoritate public local deliberativ.
Primarul, anual sau de cte ori este necesar, reevalueaz lista bunurilor proprietate a
unitii administrativ-teritoriale i lista lucrrilor i serviciilor de interes public local i n caz de
necesitate sau i n baza prevederile unor acte normative propune consiliului local operarea de
modificri n lista lucrrilor i serviciilor de interes public local (obiectul PPP), i a obiectivelor
proiectelor de parteneriat public-privat de interes local prin includere sau excludere.
n cazul parteneriatelor public-private de interes raional lista bunurilor proprietate a
raionului i lista lucrrilor i serviciilor de interes public raional i a obiectivelor proiectelor de
58

parteneriat public-privat de interes raional este elaborat de ctre preedintele raionului i este
aprobat de consiliul raional.
Preedintele raionului, anual sau de cte ori este necesar, reevalueaz lista bunurilor
proprietate a unitii administrativ-teritoriale i lista lucrrilor i serviciilor de interes public
raional i n caz de necesitate sau i n baza prevederile unor acte normative propune consiliului
raional operarea de modificri n lista lucrrilor i serviciilor de interes public raional (obiectul
PPP), i a obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes raional prin includere
sau excludere.
Important!
Obiectivul parteneriatului public-privat reprezint nite descrieri ale direciilor prioritare
pe o perioad de timp lung, mediu i scurt. Astfel, ele descriu ce trebuie realizat pn la o dat
specificat. Obiectivele sunt specifice i uor de msurat i reprezint o modalitate de evaluare a
progresului realizat pe calea atingerii scopurilor pe termen lung, de care obiectivele sunt legate9.
Pentru ca un obiectiv s fie bine definit el trebuie s corespund schemei SMART
(Specific; Msurabil; Adecvat temporar; Relevant; Tangibil). Obiectivele se pot referi la
calitatea, cantitatea, beneficiarii serviciilor publice etc.
La elaborarea obiectivelor este raional s ne conducem de regula Realizm doar aceea
ce putem msura.
Odat cu obiectul i obiectivul care se propun, partenerul public argumenteaz necesitatea
includerii obiectului respectiv n lista pentru proiectele de parteneriat public-privat. Aceast
argumentare se mai numete i studiu de prefezabilitate. Studiul de prefezabilitate reprezint
documentaia care fundamenteaz necesitatea i oportunitatea realizrii unei investiii n sectorul
public de ctre un partener privat. Aceast argumentare cuprinde principalele informaii tehnice,
economice i financiare ale proiectului de parteneriat public-privat. De asemenea, studiul de
prefezabilitate identific principalele elemente de impact generate de realizarea proiectului de
parteneriat public-privat. Studiul de prefezabilitate, de regul, este elaborat de autoritatea
public. n cazurile n care partenerul public nu deine capacitatea organizatoric i tehnic
pentru elaborarea studiului de prefezabilitate, aceasta poate apela la serviciile unui consultant sau
ale unei societi comerciale specializate. Selecia consultantului se face pe baza prevederilor
legale n vigoare. Studiul de prefezabilitate se aprob de autoritatea public n conformitate cu
regulamentele proprii de organizare i funcionare.
La prezentarea listei pentru fiecare obiectiv partenerul public va indica sursele planificate
din buget pentru a realiza acest obiectiv (affordability se concentreaz pe gradul n care bugetul
disponibil acoper costurile proiectului costurile estimate ale proiectului sunt confruntate cu
resursele disponibile).
Important! Lista bunurilor proprietate a statului i unitii administrativ-teritoriale i
lista lucrrilor i serviciilor de interes public naional i local, i a obiectivelor proiectelor de
parteneriat public-privat de interes naional i local pot servi drept intenie i invitaie din partea
partenerului public adresat partenerului privat spre o colaborare reciproc avantajoas n scopul
gestiunii unui bun public, asigurrii de lucrri i servicii de interes public. Includerea n list a
bunului public, lucrrilor i serviciilor de interes public nu nseamn obligativitatea crerii PPP.
Etapa 2. Identificarea obiectului i obiectivelor parteneriatului public-privat
Partenerul public care dorete s iniieze un proiect de parteneriat public-privat de interes
naional identific obiectul i obiectivul viitorului parteneriat public-privat incluse n listele
aprobate de ctre Guvern sau n cazul proiectului de parteneriat public-privat de interes local
aprobate de autoritile publice locale, dup caz, precum i modalitile de realizare a viitorului
9

Pentru detalii, a se vedea, Victor Mocanu, Deascentralizarea serviciilor publice locale. Concepte i practici,
Chiinu: editura Tish, 2001, pag. 130 i urm.

59

contrat de parteneriat public-privat stabilite de art. 19 al Legii nr. 179-XVI din 10.07.2008 cu
privire la parteneriatul public-privat.
Legea cu privire la parteneriatul public-privat, nr. 179-XVI din 10.07.2008
Art. 19. Modalitile de realizare a contractelor de parteneriat public-privat
(1) n funcie de nivelul de implicare a partenerului privat, se definesc urmtoarele
modaliti de realizare a contractelor de parteneriat public-privat:
a) proiectare-construcie-operare, prin care construcia i exploatarea obiectului
parteneriatului public-privat sunt transferate partenerului privat pentru cel mult 50 de ani.
Proiectul de parteneriat public-privat se poate finana integral de ctre partenerul privat. La
expirarea contractului ncheiat cu partenerul public, obiectul parteneriatului public-privat se
transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun stare, funcional i liber de orice sarcin sau
obligaie;
b) construcie-operare-rennoire, prin care partenerul privat i asum finanarea
construciei obiectului parteneriatului public-privat, precum i toate costurile de ntreinere a
acestuia pe o durat de cel mult 50 de ani. Partenerului privat i se permite perceperea, n
conformitate cu legislaia n vigoare, a tarifelor corespunztoare pentru utilizarea bunului public
ntr-o perioad stabilit. La expirarea contractului, obiectul parteneriatului public-privat se
transfer cu titlu gratuit partenerului public n bun stare, funcional i liber de orice sarcin sau
obligaie;
c) construcie-operare-transfer, prin care partenerul privat i asum construcia, finanarea,
exploatarea i ntreinerea unui bun public. Investitorului i se permite s perceap tarife de
utilizare pentru a-i recupera investiia i a-i acoperi costurile de ntreinere, precum i pentru a
obine un profit rezonabil. La finalizarea contractului, bunul public este transferat cu titlu gratuit
autoritii publice n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie;
d) construcie-transfer-operare, prin care partenerul privat i asum construcia unui bun
care se transmite n proprietate partenerului public imediat dup finalizarea construciei, iar
partenerul public, la rndul su, l transmite n folosin partenerului privat;
e) locaiune-dezvoltare-operare, prin care partenerul privat obine n folosin temporar
sau n posesiune i folosin temporar un bun public, obligndu-se s achite n rate preul
acestuia n decursul unei perioade care nu va depi 50 de ani. Dac n contract nu se prevede
altfel, partenerul public dobndete dreptul de a obine venituri din furnizarea serviciilor de ctre
partenerul privat, iar la finalizarea contractului, bunul public este transferat autoritii publice n
bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie;
f) reabilitare-operare-transfer, prin care bunul public este transferat partenerului privat, care
are obligaia de a reabilita, opera i ntreine bunul public pentru o perioad care nu poate depi
50 de ani. La expirarea contractului, bunul public se transfer cu titlu gratuit partenerului public
n bun stare, funcional i liber de orice sarcin sau obligaie.
(2) Parteneriatul public-privat poate fi realizat i prin alte modaliti care nu sunt interzise
expres de lege.
Un obiect poate fi propus pentru un proiect de parteneriat public-privat de interes naional
sau local numai n cazul n care acesta este inclus n lista aprobat de ctre Guvern sau de
autoritatea public deliberativ a unitii administrativ-teritoriale (consiliul local, consiliul
raional, Adunarea Popular a UTAG), dup caz.
Decizia politic a unei autoriti publice de iniiere a unui parteneriat public privat,
reprezint n sine o opiune pentru dezvoltare, deoarece aceasta implic angajamentul continuu,
susinut, pn la finalizarea cu succes a proiectului. Interesul fa de parteneriatul public-privat a
aprut ca urmare a necesitii ca administraia public de realizare a investiiilor n infrastructur
i n operarea unor servicii publice de interes naional i local.
60

n plus, realizarea proiectelor de parteneriate public-private aduce cu sine avantaje

specifice: mprirea costurilor realizrii unei investiii i a riscurilor asociate exploatrii
acesteia. Limitarea resurselor publice pe de o parte i necesitatea creterii calitii lucrrilor i
serviciilor publice conduc la necesitatea gsirii unor noi soluii.
Etapa 3. Elaborarea i aprobarea studiului de fezabilitate
Conceptul de studiu de fezabilitate presupune efectuarea unei analize complexe de
marketing, comerciale, tehnice, de management si financiare a unui obiectiv de investiii, privit
ca un sistem dinamic i deschis de producie si comercializare de bunuri i servicii, precum i a
factorilor angajai (resurse umane, capital, resurse materiale si energetice etc.), cu menionarea
aspectelor juridice definitorii, desfurat pe un anumit orizont de timp, lund n consideraie
inclusiv factorii de risc si incertitudine. Studiul de fezabilitate devine un document care stabilete
exact cum vor fi realizate obiectivele parteneriatului public-privat.
Important! Studiul de fezabilitate reprezint documentaia care cuprinde
justificarea tehnic i economic a proiectului parteneriatului public-privat. Astfel,
rezultatul studiului de fezabilitate trebuie s ofere informaii complete care sa justifice c:
proiectul poate fi realizat;
au fost luate n considerare toate alternativele de realizare a proiectului;
n cazul n care va fi realizat, proiectul rspunde cerinelor i politicilor
autoritilor publice;
proiectul beneficiaz de acoperire financiar.
Studiul de fezabilitate trebuie s acopere sub aspect cantitativ i calitativ principalele
aspecte tehnice, financiare, economice, sociale, instituionale i de mediu ale proiectului de
parteneriat public-privat.
Partenerul public asigur elaborarea i aprobarea studiului de fezabilitate, n baza cruia
se face concluzia privind iniierea parteneriatului public-privat, forma de realizare a
parteneriatului public-privat, caracteristicile principale i indicatorii tehnico-economici ai
investiiei, lucrrii publice sau serviciului oferit prin care s se asigure utilizarea raionala i
eficient a bunurilor publice, cheltuielilor materiale, pentru satisfacerea cerinelor economice i
sociale n domeniul respectiv. Studiul de fezabilitate este elaborat n conformitate cu
regulamentele proprii de organizare si funcionare a autoritii publice.
Studiul de fezabilitate este elaborat de ctre partenerul public sau un grup de experi sau
de ctre persoana desemnat de acetia i va conine obligatoriu urmtoarele:
a) justificarea tehnic i economic a proiectului de parteneriat public-privat;
b) caracteristicile principale;
c) indicatorii tehnico-economici ai parteneriatului public-privat;
d) identificarea i analiza riscurilor (riscul politic, legislativ, financiar i economic, riscul
de executare, de mediu etc.).
Studiul de fezabilitate pentru proiectele de parteneriat public-privat de interes naional
este examinat de ctre autoritatea administraiei publice centrale de resort (ministere, agenii,
servicii, birouri, alte autoriti administrative centrale) i trimis spre aprobare Ageniei
Proprietii Publice, iar pentru proiectele de parteneriat public-privat de interes local, studiul de
fezabilitate este examinat de ctre consiliul local, raional sau Adunarea Popular a UTAG, dup
caz.
Studiul de fezabilitate trebuie s cuprind cel puin analiza urmtoarelor elemente:
a) aspecte generale obiectivele pe termen lung, mediu i imediate ale proiectului de
parteneriat public-privat, contribuia proiectului de parteneriat public-privat la atingerea
politicilor i strategiilor n domeniu ale autoritii administraiei publice, identificarea
beneficiarilor proiectului de parteneriat public-privat, examinarea tuturor opiunilor rezonabile,
61

identificarea si descrierea tuturor riscurilor de realizare a proiectului parteneriatului publicprivat;

b) fezabilitatea tehnic modul n care proiectul de parteneriat public-privat poate fi
realizat n condiiile definite, eficiena, sigurana i abordabilitatea standardelor propuse pentru
proiectul parteneriatului public-privat, abordabilitatea i eficiena costurilor pentru tehnologia
propus n cadrul proiectului de parteneriat public-privat, analiza tuturor elementelor luate n
calcul pentru buna operare i ntreinere a infrastructurii si echipamentului cuprins n proiectul
parteneriatului public-privat;
c) fezabilitatea economic i financiar abordabilitatea financiar a proiectului de
parteneriat public-privat, perioada de recuperare a investiiei, calculul profitului estimat pentru
partenerul privat, cuantumul tarifelor percepute de la beneficiari (utilizatori), cuantumul
contribuiei autoritii publice la acoperirea financiar a proiectului de parteneriat public-privat,
justificarea implicrii financiare directe a autoritii publice pe baza beneficiilor indirecte,
analiza proieciilor financiare n raport cu cerinele partenerului public;
d) aspecte de mediu impactul proiectului de parteneriat public-privat asupra mediului i
costul msurilor de eliminare sau de reducere semnificativ a acestui impact;
e) aspecte sociale identificarea grupurilor sociale afectate negativ i pozitiv de
realizarea proiectului de parteneriat public-privat i cuantificarea acestor efecte, costul
pierderilor la nivel de grupuri sociale i modalitile de acoperire a acestora, analiza i
cuantificarea impactului pozitiv asupra structurii i ocuprii forei de munc;
f) aspecte instituionale identificarea aranjamentelor instituionale necesare pentru
realizarea proiectului parteneriatului public-privat, stabilirea relaiilor dintre partenerul public i
partenerul privat.
Pentru Studiul de fezabilitate se recomand urmtorul cuprins:
Date generale:
a) denumirea proiectului de parteneriat public-privat;
b) descrierea cadrului general de realizare a proiectului de parteneriat public-privat;
c) justificarea tehnic i economic care demonstreaz necesitatea i oportunitatea
proiectului de parteneriat public-privat;
d) beneficiarii proiectului de parteneriat public-privat.
Caracteristicele principale ale proiectului de parteneriat public-privat:
a) obiectivele proiectului de parteneriat public-privat;
b) rezultatele atinse prin realizarea proiectului de parteneriat public-privat;
c) activiti pentru implementarea proiectului de parteneriat public-privat;
d) investiiile necesare pentru realizarea proiectului de parteneriat public-privat.
Identificarea i analiza riscurilor proiectului de parteneriat public-privat:
a) riscul politic;
b) riscul legislativ;
c) riscul financiar i economic;
d) riscul de executare;
e) riscul de mediu.
Implementarea proiectului de parteneriat public-privat:
a) procedurile organizaionale i de implementare a proiectului de parteneriat publicprivat;
b) programul de implementare a proiectului de parteneriat public-privat;
62

c) estimarea de costuri pentru fiecare element i component din cadrul proiectului

de parteneriat public-privat;
d) condiii speciale de realizare a proiectului de parteneriat public-privat.
Factori care asigur durabilitatea proiectului de parteneriat public-privat:
a) condiii operaionale, inclusiv identificarea nivelului tehnologic necesar pentru
realizarea proiectului de parteneriat public-privat;
b) protecia mediului, inclusiv costurile aferente condiiilor de mediu i pentru
reducerea impactului proiectului asupra mediului;
c) aspecte sociale i de ocupare a forei de munc, dup caz;
d) analiza economico-financiar a proiectului public-privat, inclusiv calculul
veniturilor i al cheltuielilor prognozate pentru ntreaga durat a proiectului.
Concluzii i propuneri
a) n cazul n care va fi realizat, proiectul va contribuirii sau nu la atragerea de investiii
private pentru realizarea proiectelor de interes public, al creterii eficienei i calitii
serviciilor, lucrrilor publice i altor activiti de interes public i al utilizrii eficiente
a patrimoniului public i a banilor publici;
b) proiectul poate fi realizat prin una din formele stabilite de art. 18 al Legii nr. 179/2008
cu privire la parteneriatul public-privat;
c) proiectul se recomand sau nu se recomand spre realizare.
La aceast etap, n urma elaborrii studiului de fezabilitate partenerul public i definete
principalele proiecte de parteneriat public-privat, pe care le are n vedere, precum i principalele
modaliti prin care ele pot fi realizate.
3.1. Evaluarea financiar
Implicarea activ a sectorului privat modific semnificativ importana i natura de
evaluare financiar a unor activiti care sunt efectuate exclusiv de sectorul public. n timp ce
partenerul public i partenerul privat sunt orientai asupra unor evaluri financiare, ns
perspectivele lor, ca regul, sunt diferite. Acesta i va determina s se concentreze asupra unor
aspecte a procesului, referindu-se la unele sau altele aspecte ale proiectului PPP.
Domeniile cheie de interes pentru sectorul public i sectorul privat includ urmtoarele:
1. Viabilitatea financiar.
2. Distribuirea veniturilor.
3. Evaluarea riscurilor.
Viabilitatea financiar a proiectului PPP trebuie s fie demonstrat n mod clar de a
potenialii parteneri privai i de organizaiiloe de creditare. Veniturile n proiectul PPP trebuie s
aib o evaluare clar i s fie suficiente pentru prestarea serviciului, plata dobnzilor pe credite
(dac sunt), rentabilitatera capitalului care este comensurabil cu dezvoltarea pe termen lung a
proiectului i a riscurilor asumate de ctre partenerul privat.
Este important s se neleag n plan financiar, poate avea un impact mai mare termenii
de referin a proiectului dect designul proiectului sau costurile costurile de construcie.
PPP deseori este caracterizat ca o inginerie financiar complicat n surse de finanare i o
combinaie de diferite tipuri de finanare.
n structurarea mprumuturilor financiare pot fi luate n considerare o serie de aspecte
pentru a reduce n viitor, ct mai mult posibil, a unor incertitudini financiare, printre care:

Maximizarea datoriei pe termen lung;

Maximizare a ratei fixe de finanare;

63

Minimizarea riscurilor de refinanare.

Distribuirea de Venituri reprezint un aspect foarte important i poate fi un motiv de

ngrijorare pentru sectorul privat
Proiectul de evaluare financiar trebuie s fie elaborat ca un proces continuu care are loc
pe parcursul primelor etape ale unui proiect, ncepnd de la de la apariia necesitii unui proiect
pn la finalizarea proiectului.
Este necesar s se sublinieze c partenerul public este interesat de monitoriarea
proiectului PPP i s se asigure ca partenerul privat s creieze un mediu n care trebuie s fie
identicate ct mai devreme problemele i soluiile posibile.
ncepind cu faz de iniiere a proiectui PPP este important ca se identifice riscurile
semnificative i efectul lor asupra proiectului PPP.
1.
evaluarea constrngerilor de ordin sarcinile, bugetul i programul de realizare a
proiectului PPP;
2.
capacitatea de a gestiona lichiditile a unui proiect PPP, fr a lua n consideraie
rentabilitatea numai pe termen lung
3.
implicarea ntr-o evaluare continu a riscurilor de proiect
4.
efectua monitorizrii continue a viabilitatea financiare a proiectului, care implic
un proces interactiv cu partenerul public.
Evaluarea riscului. n general, n care partenerul privat efectueat o investiie n
condiiile de risc, el va fi interesat ntr-o rat mai mare de a se ntoarce nvestiiile cu ct acest
risc este mai mare. n calitate de metode practice de integrare a riscurilor n analiza financiar a
investiii n cadrul proiectului PPP pot fi:
1. Reducerea la minim a perioadei de rambursare;
2. Ajustarea fluxurilor de numerar pentru costurile de reducere a riscurilor;
3. Ajustarea fluxurilor de numerar, pentru a reflecta specifice de impact de un anumit
risc.
Etapa 3.2. Identificarea i evaluarea riscurilor parteneriatului public-privat
Principalul criteriu care separa diferitele tipuri de parteneriat public-privat este riscul,
msura n care sectorul public este dispus s transfere n totalitate sau parial rspunderea i
riscul ctre sectorul privat.
Managementul riscurilor este un element cheie pentru parteneriatul public-privat. Riscul
este un factor, eveniment sau influen ce amenin succesul unui proiect la timpul, costul i
calitatea dorit. Alocarea riscului ntre parteneri constituie una din cele mai importante elemente
de asigurare a succesului unui parteneriat public-privat. Riscul trebuie alocat acelei pri care
este cea mai capabil s i-l asume i s-l administreze. (Ex: partenerul public pentru problema
proprietii asupra terenurilor; partenerul privat pentru activitatea de operare). Transferul riscului
de la sectorul public ctre cel privat vizeaz reducerea costurilor, mbuntirea calitii
serviciilor i creterea previzionrii cheltuielilor.
Pentru a putea nregistra n afara bugetului public un proiect PPP, partenerul privat va
trebui s preia riscul de construcie (realizarea la timp i la calitatea stabilit a proiectului) i cel
puin unul dintre riscul de cerere (la nivelul utilizatorilor finali) sau riscul de disponibilitate
(meninerea permanent n stare de funcionare a infrastructurii / serviciului concesionat)
Obiectivele transferrii riscului de la partenerul public ctre partenerul privat sunt:
(a) reducerea costurilor;
(b) acordarea unor stimulente pentru ndeplinirea obligaiilor asumate;
(c) mbuntirea calitii serviciilor;
(d) creterea previzionrii cheltuielilor.
Aceast repartizare de riscuri, pentru care nu exist reguli absolute, nu se realizeaz pur
i simplu ntre partenerul public i cel privat. Exist o complexitate major de alocare a riscurilor
64

este datorat multitudinii de actori ce fac parte dintr-un astfel de parteneriat: instituii publice,
societi comerciale private cu activiti diverse (proiectare, construcie, ntreinere etc.), bnci,
societi de investiii, firme de asigurri etc. De aceea, este necesar evaluarea corect a
riscurilor ce nsoesc demararea unui proiect, gsirea unui echilibru n ceea ce privete
repartizarea acestora precum i existena capacitii acelora ce i le asum s le fac fa,
asigurnd astfel calitatea i viabilitatea unui asemenea demers.
Important! Cheia unui proiect de parteneriat public-privat este dat de repartiia corect
i echitabil a riscurilor. n acest context cei doi parteneri trebuie s-si asume acele riscuri pentru
care are abilitatea i capacitatea maxim de a le atenua.
Principalele riscuri pe care le subsumeaz PPP sunt: favorizarea intereselor unor grupuri
restrnse, marginalizarea unor grupuri de ceteni i accentuarea inegalitilor din structura
social.
Evaluarea riscului presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
a) identificarea tuturor riscurilor;
b) cuantificarea consecinelor riscurilor;
c) estimarea probabilitii riscurilor;
d) cuantificarea financiar a riscurilor;
e) identificarea structurii de alocare a riscurilor;
f) calcularea riscului transferabil;
g) calcularea riscului reinut.
Analiza riscurilor reprezint o evaluare a riscurilor ce pot afecta parteneriatul publicprivat. Se ncepe cu identificarea ameninrilor, adic se inventariaz, pe ct este posibil, toate
pericolele previzibile. Este foarte important sa nu fie trecute cu vederea nici un fel de ameninri,
motiv pentru care este important utilizarea unor liste de control exhaustive.
Odat cunoscute ameninrile, trebuie calculat probabilitatea de manifestare (ocurena)
i gravitatea impactului acestora asupra proiectului de parteneriat public-privat. Deoarece
evenimentele viitoare au un anumit grad de incertitudine, estimarea probabilitii de
materializare se face cu o marj de eroare. Se poate apela la o consultan specializat pentru a
cuantifica aceste valori ct mai bine. Evaluarea corect poate reduce att costurile ulterioare
nejustificate, cat i subestimarea unor riscuri importante care pot s pericliteze activitatea
viitoare a ntreprinderii.
Important! Alocarea riscurilor ntre partenerul public i partenerul privat se efectueaz n
conformitate cu prevederile contractului ncheiat ntre acetia, care nominalizeaz fiecare tip de
risc i partea din contract cruia acesta i se atribuie. n toate cazurile partenerul privat suport cel
puin o parte din riscul comercial.
Valoarea riscului reprezint o estimare a ceea ce autoritatea public (partenerul public) ar
fi dispus s plteasc ca urmare a transferrii riscului ctre partenerul privat ntr-un proiect de
parteneriat public-privat.
n toate operaiunile de realizare a unor investiii, i deci, i n cazul proiectelor de
parteneriat public-privat, riscurile pot fi clasificate n:
a) riscul ndeplinirii cerinelor specifice impuse proiectului;
b) riscul de proiectare i construcie;
c) riscul ca cererea pentru serviciile publice s fie mai mic dect estimrile;
d) riscul asociat proteciei mediului;
e) riscul de finanare;
f) riscul de apariie a unei situaii de for major;
g) risc operaional i al asigurrii nivelului de performan al serviciului public;
65

h) riscul schimbrii legislative;

i) riscul valorii reziduale;
j) riscul uzurii morale i al necesitii modernizrii;
k) riscul specific proiectului.
Toate aceste riscuri pot fi grupate n categorii i sunt indicate n studiul de fezabilitate,
dup cum urmeaz: (a) riscul politic; (b) riscul legislativ; (c) riscul financiar i economic; (d)
riscul de executare; (e) riscul de mediu.
Susinerea politic este cea mai important condiie pentru desfurarea proiectelor de
parteneriat public-privat i, dei nu este prevzut expres n legislaie, fr acest sprijin, proiectele
de parteneriat nu pot fi realizate, deoarece acesta implica angajamentul continuu, susinut, pn
la finalizarea cu succes a proiectului.
EUROSTAT recomand ca activele implicate n proiectele de parteneriat public-privat s
fie nregistrate n afara balanei de pli guvernamentale i clasificate ca active neguvernamentale
dac sunt ntrunite urmtoarele condiii10:
partenerul privat preia riscul de construcie;
partenerul privat preia riscul de cerere sau riscul de disponibilitate.
Riscul de construcie vizeaz evenimente cum sunt: ntrzieri n livrare, nerespectarea
standardelor specifice, deficiente tehnice.
Pentru a nu acoperi acest risc, partenerul public nu trebuie s fie obligat prin contract s
fac plai indiferent de starea n care se afl activele proiectului.
Riscul de disponibilitate este legat de capacitatea i obligaia partenerului privat de a
respecta cerinele de volum i calitate n etapa de livrare / operare.
Pentru a nu acoperi acest risc, partenerul public trebuie s aib dreptul de a reduce
semnificativ plile (cu titlu de penalizare), dac exist deficiene de disponibilitate imputabile
partenerului privat.
Riscul de cerere depinde de variabilitatea cererii, fr a fi influenat de activitatea
partenerului privat (rezult din factori cum sunt: ciclurile de afaceri, tendine noi pe pia,
concurena sau tehnologii depite).
Pentru a nu acoperi acest risc, partenerul public nu trebuie s fie obligat s asigure un
nivel definit de pli, independent de cererea exprimat de utilizatorii finali.
Dup identificarea i evaluarea tuturor riscurilor materiale, fiecare risc trebuie analizat ca
un risc transferabil sau risc reinut, n msura n care el poate fi transferat partenerului privat ori
reinut de ctre partenerul public n cadrul parteneriat public-privat.
Printre principalele riscuri alocate partenerului privat se afl unele riscuri de amplasament
(structurile existente sunt inadecvate pentru dezvoltare, pregtirea terenului are ca rezultate un
cost mult prea ridicat i depete termenul stipulat n contract etc), riscuri de proiectare,
construcie i recepie a lucrrilor contractate (apariia unui eveniment neprevzut pe perioada
desfurrii lucrrilor etc), riscuri legate de finanare (investitorul este incapabil s asigure
suficiente resurse financiare i de capital) i riscuri ce privesc operarea (resursele necesare au un
cost mai ridicat dect s-a anticipat n momentul contractrii).
Dac un risc transferabil este asigurabil, valoarea acelui risc poate fi aproximat la
nivelul plilor periodice reprezentnd prime de asigurare, valoarea acestora urmnd s fie
inclus ca un cost n structura costului primar de referin.
Riscul reinut reprezint suma acelor riscuri propuse s fie asumate de autoritatea public
n cadrul parteneriatului public-privat. Aceste riscuri trebuie adugate la valoarea proiectelor,
obinndu-se astfel costul real suportat de autoritatea public n cadrul unui proiect de parteneriat
public-privat.

10

Parteneriat publicprivat, ediia a III-a revzut i adugit, Bucureti, Septembrie 2006

66

Astfel de riscuri pot fi: schimbri n legislaie, riscuri induse de omisiuni n cadrul
specificaiilor de proiect, poriunea asumat de autoritatea public din riscul diminurii cererii etc.
Factorii care pot diminua riscurile reinute sunt:
abilitatea de a influena direct probabilitatea apariiei unui risc;
colaborarea cu contractani cu reputaie i utilizarea de tehnologii performante,
prghii eficiente de monitorizare i management al riscului, acoperirea eficient a
riscurilor prin asigurare.
Riscurile reinute pot fi estimate pe baza unor pierderi anterioare sau n comparaie cu
valoarea primei de asigurare pentru un risc echivalent. Toate riscurile reinute trebuie evaluate,
cuantificate i incluse pentru a da o valoare real a costului suportat de autoritatea public. n
cazul n care un risc nu poate fi evaluat obiectiv se va realiza o apreciere subiectiv rezonabil.
Distribuirea costurilor unui proiect de parteneriat public-privat ntre sectorul public i
sectorul privat depinde de preluarea riscurilor financiare, comerciale i de alt natur. Cu ct mai
multe riscuri sunt n sarcina partenerului privat, cu att impactul pozitiv prelungit asupra
bugetului este mai mare.
n evaluarea impactului asupra bugetului public se impune a se fi luate n calcul i
garaniile de stat pe care partenerul privat le solicit. Garaniile vor asigura toate riscurile,
nsemnnd cheltuieli curente, dar i viitoare ale bugetului public. Acolo unde exista cofinanare
public, este necesar s se apeleze la concurs pentru a alege partenerul privat cel mai convenabil
din punct de vedere al calitii costului.
Riscuri poteniale ale unui parteneriat public-privat, lund n considerare cadrul legal
din Republica Moldova:
Nu exist structuri la toate nivelele administraiei publice centrale i administraiei
publice locale pentru evaluarea oportunitilor i a proiectelor de parteneriat publicprivat, ceea ce nu permite corelarea programelor de dezvoltare naional, regional i
local;
Lipsa garaniilor pentru acoperirea riscurilor financiare i recuperarea investiiei,
aspect invocat de potenialii parteneri privai;
Persist pericolul abandonrii proiectului de parteneriat public-privat de ctre unul
dintre parteneri ntr-o faz avansat de implementare a parteneriatului public-privat,
cnd s-au realizat deja anumite investiii;
Ignorarea problemelor sociale din partea partenerului privat, determinnd orientarea
aciunilor n cadrul proiectului de parteneriat public-privat numai pe principii
economice, numai pentru obinerea unui profit;
Prioritate acordat proiectelor de parteneriat public-privat pe termen scurt n
detrimentul celor strategice, ca urmare a lipsei unei planificri strategice de
dezvoltare regional sau local i de ierarhizare a prioritilor;
Ignorarea dispoziiilor legale cu privire la asigurarea unui mediu concurenial n
privina funcionrii utilitilor publice;
ncurajarea dezvoltrii unor grupuri de interese private n detrimentul altora;
Lipsa de transparen i de asigurare a unui tratament egal n privina atribuirii unui
contract prin care se realizeaz un parteneriat public-privat.
n anexa nr. 1 la acest capitol este prezentat o matrice de repartizare a riscurilor ntre
partenerul public i partenerul privat n cadrul unui parteneriat public-privat.

Etapa 4. Decizia autoritii publice de a organiza concursul de

selectare a partenerului privat i numirea comisiei de selectare a partenerului
privat
67

Dex-ul definete noiunea de concurs ca l upt ntre dou sau mai multe
persoane (state, organizaii) care urmresc acelai avantaj sau acelai rezultat; ntrecere;
concuren; competiie.
Dup aprobarea Studiului de fezabilitate autoritatea public (partenerul
public) elaboreaz documentaia necesar organizrii concursului de selectare a partenerului
privat, care include:
descrierea obiectului i obiectivului parteneriatului public-privat;
studiul de fezabilitate i informaia privind modul de elaborare a acestuia;
condiiile realizrii parteneriatului public-privat;
modelul contractului de parteneriat public-privat.
n acest scop, considerm raional, ca conductorul autoritii publice s desemneze o
persoan sau mai multe care vor fi responsabile de elaborarea documentaiei de concurs i de
publicare lor. Aceste persoane pot fi incluse n componena comisiei de concurs.
Partenerul public, n dependen de obiectul i obiectivele parteneriatului public-privat,
transmite spre publicare parial sau integral al documentaiei necesare organizrii concursului
de selectare pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice. La decizia partenerului public
informaia poate fi plasat i pe pagina web a partenerului public i n alte mijloace mass-media.
Important! Art. 18 alin. 9 al Legii cu privire la parteneriatul public-privat, nr. 179-XVI
din 10.07.2008 prevede c relaia de parteneriat public-privat se stabilete doar n baz de
concurs, indiferent de forma lui contractual de realizare.
Pentru desfurarea procedurii de selectare a partenerului privat, partenerul public
creeaz o comisie de selectare a partenerului privat pentru fiecare bun propus ca obiect al
parteneriatului public-privat.
Conform art. 27 alin. 1 al Legii 179/2008 cu privire la parteneriatul public-privat comisia
va fi format dintr-un numr impar de membri persoane fizice, nu mai mic de 5, care trebuie s
includ cel puin un specialist n economie, un specialist n jurispruden, un reprezentant al
Ageniei Proprietii Publice n cazul constituirii parteneriatelor de interes naional i un
specialist n domeniul n care se iniiaz parteneriatul public-privat. Comisia este condus de un
preedinte, desemnat de partenerul public. Considerm, c n cazul unor obiecte complexe de
parteneriat-public privat comisia de selectare a partenerului privat trebuie s includ mai muli
membri 7-11.
Pentru obiectele i obiectivele de interes local, decizia privind crearea comisiei i
desemnarea preedintelui ei se adopta de ctre consiliile locale, consiliile raionale sau Adunarea
Popular al UTAG Gguzia, dup caz. n comisia de concurs pot fi inclui reprezentani ai
direciilor teritoriale control administrativ a Ministerului Administraiei Publice Locale, ai
inspectoratelor fiscale teritoriale, oficiilor cadastrale teritoriale, precum i experi independeni,
dup caz.
Fa de membrii comisiei se aplic prevederile Legii cu privire la conflictul de interese,
nr. 16-XVI din 15.02.2008. Candidaii la funcia de membru al comisiei de selectare a
partenerului privat sunt obligai, n conformitate cu art. 13 al Legii cu privire la conflictul de
interese, nr. 16/2008, s fac o declaraie privind lipsa intereselor personale n privina
parteneriatului publicprivat care urmeaz a fi realizat.
Legea cu privire la conflictul de interese, nr. 16-XVI din 15.02.2008
Art. 3. Persoanele crora se aplic legea
(1) Prevederile prezentei legi se aplic persoanelor care dein funcii publice n autoriti
publice i n alte autoriti de reglementare independente.
68

(2) Prevederile prezentei legi se aplic i:

a) Preedintelui Republicii Moldova;
b) deputailor n Parlament;
c) membrilor Guvernului;
d) judectorilor Curii Constituionale, judectorilor instanelor judectoreti;
e) procurorilor i lociitorilor acestora, ofierilor de urmrire penal, colaboratorilor
serviciului diplomatic, ai Serviciului Vamal, ai organelor afacerilor interne, ai Centrului pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, ai organelor securitii statului, ofierilor i
subofierilor forelor armate naionale;
f) consilierilor consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale), raionale, deputailor
n Adunarea Popular i bakanului Gguziei, primarilor, preedinilor raioanelor.
(3) Prevederile prezentei legi se aplic conductorilor i lociitorilor conductorilor
instituiilor publice, ntreprinderilor de stat i municipale, societilor comerciale cu capital
majoritar de stat.
(4) Prevederile prezentei legi se aplic i persoanelor care sunt mputernicite, conform
actelor normative, s ia decizii n privina bunurilor aflate n proprietatea de stat sau n
proprietatea unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv n privina mijloacelor bneti, sau care
au dreptul de a dispune de astfel de bunuri, precum i persoanelor care nu sunt funcionari
publici, dar crora statul le deleag temporar una dintre aceste atribuii.
Art. 13. Declararea intereselor personale
(1) Candidatul la alegerea, numirea sau confirmarea n funcia public, precum i
persoana prevzut la art. 3 sunt obligate s identifice i s declare interesele personale relevante.
(2) Declaraia de interese personale se depune n scris.
(3) Funciile i activitile care vor fi indicate n declaraia de interese personale sunt:
a) activitile profesionale retribuite;
b) calitatea de fondator sau funciile de conducere, administrare, revizie sau control
deinute n cadrul unor organizaii necomerciale sau partide politice;
c) calitatea de asociat sau acionar al unui agent economic, inclusiv instituiile de credit,
organizaiile de asigurare i instituiile financiare;
d) relaiile cu organizaiile internaionale.
(4) Persoanele prevzute la alin.(1) care nu exercit alte funcii sau nu desfoar alte
activiti dect cele legate de exercitarea mandatului sau funciei deinute depun o declaraie n
acest sens.
(5) Responsabilitatea pentru depunerea n termen a declaraiei, precum i pentru
veridicitatea i deplintatea informaiei, o poart persoana care depune declaraia.
(6) Cerina privind declararea intereselor personale se include n toate procedurile sau
contractele ce reglementeaz angajarea, alegerea sau numirea n funcia public.
(7) Depunerea declaraiei de interese personale nu scutete persoana de obligaia
depunerii altor declaraii potrivit legii.
Declaraia de interese personale se depune n scris cu cel puin 3 zile nainte de edina de
desemnare a comisiei. Nu pot fi membri ai comisiei de selectare a partenerului privat
participanii la concurs, persoanele care fac parte din conducerea partenerului privat ce a depus
cerere de participare la concurs i nici persoanele afiliate acesteia.
Important! Membrii comisiei de selectare a partenerului privat sunt obligai s pstreze
imparialitatea i confidenialitatea tuturor informaiilor i coninutului documentelor puse la
dispoziie de partenerul privat, care conform legii constituie un secret comercial.

69

Considerm necesar, c membrii comisiei de selectare a partenerului privat s depun n

scris o declaraie de confidenialitate.
Comisia de selectare a partenerului privat ndeplinete urmtoarele funcii:
a) definete criteriile de selectare a partenerului privat i verific respectarea lor;
b) elaboreaz textul comunicatului informativ privind desfurarea concursului de
selectare a partenerului privat, l prezint partenerului public respectiv pentru
aprobare i asigur publicarea lui n Monitorul Oficial, n Buletinul Achiziiilor
Publice i pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice. recepioneaz cererile de
participare la concurs;
c) pune la dispoziia participanilor la concurs documentaia respectiv i explic
modul ei de completare;
d) primete ofertele naintate de ofertani i le examineaz;
e) asigur desfurarea concursului, desemnarea nvingtorului i totalizarea
rezultatelor concursului;
f) informeaz n scris participanii la concurs despre rezultate i transmite spre
publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, n Buletinul Achiziiilor
Publice i plaseaz pe pagina web a Ageniei Proprietii Publice informaia
despre rezultatele selectrii partenerului privat.
g) monitorizeaz executarea obligaiilor contractuale;
h) ntocmete procese-verbale privind desfurarea, rezultatele concursului, precum
i rezultatele onorrii obligaiilor contractuale, cu prezentarea i pstrarea acestora
la partenerul public.
edina comisiei de selectare a partenerului privat este condus de preedintele comisiei
i este deliberativ dac la ea particip cel puin 2/3 din membrii comisiei, iar deciziile ei se
adopt prin vot deschis, cu simpla majoritate de voturi ale acestora. Lucrrile edinei i deciziile
comisiei de selectare a partenerului privat se consemneaz n proces-verbal, semnat de toi
membrii comisiei prezeni la edin. n cazul n care unul din membrii Comisiei refuz s
semneze procesul-verbal, acesta va depune opinie separat n scris, care se va anexa la procesulverbal.
edina Comisiei se convoac n cel mult 10 zile de la data finalizrii termenului-limit
de recepionare a ofertelor. Comisia este n drept s examineze ofertele depuse n cadrul uneia
sau mai multor edine. Comisia decide privind selectarea partenerului privat n cel mult 15 zile
din data convocrii n prima edin.
Etapa 5. Decizia autoritii publice privind publicare comunicatului informativ i
procedurile publicitare
Prin noiunea de comunicat se nelege o ntiinare oficial special, difuzat prin
pres, radio etc., asupra unor evenimente importante de actualitate.
Partenerul public public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova un comunicat
informativ privind iniierea a unui proiect de parteneriat public-privat. Comunicatul informativ
este valabil 60 de zile calendaristice din ziua publicrii.
Comunicatul informativ trebuie s conin:
a) indicaia c se intenioneaz stabilirea unui raport de parteneriat public-privat, precum
i obiectivul acestuia;
b) denumirea partenerului public;
c) descrierea obiectului i obiectivului parteneriatului public-privat, indicarea ariei
geografice de amplasare a acestuia;
d) durata parteneriatului public-privat;
e) informaie despre procedurile de selectare a partenerului privat;
f) informaie despre modalitatea obinerii documentaiei de concurs;
g) adresa i termenul-limit de prezentare a ofertelor;
70

h) cerinele fa de ofertani i datele care urmeaz a fi incluse n ofert;

i) informaie despre criteriile de selectare a celei mai bune oferte i/sau despre criteriile
aplicate n cazul unui dialog competitiv;
j) informaie despre locul i data examinrii ofertelor;
k) termenul n care ofertanii sunt informai n privina rezultatelor concursului;
l) modalitatea de repartizare a riscurilor;
m) indicatorii de performan i criteriile de evaluare.
La decizia partenerului public i n funcie de obiectul parteneriatului public-privat, n
comunicatul informativ pot fi incluse i alte date dect cele enumerate.
Din ziua publicrii comunicatului informativ n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
n termen de 60 de zile, partenerul public permite accesul tuturor persoanelor la documentaia
concursului de selectare a partenerului privat.
La decizia partenerului public comunicatul informativ poate fi publicat i n alte mijloace
de informare n mas scrise i electronice, precum, i pe pagina web al partenerului public;
Aceast etap are rolul, n principal, de a atrage parteneri privai n calitate de
investitori.
Etapa 6. Depunerea ofertelor
Oferta este o propunere fcut de o persoan altei persoane pentru vnzareacumprarea unor mrfuri, pentru angajarea ntr-o slujb, participarea la o aciune, prestarea
unor servicii etc.; (concr.) act, document scris prin care se face o astfel de propunere.
Pentru participare la concurs, ofertantul nainteaz comisiei de selectare a partenerului
privat o ofert. Ofertele se prezint comisiei de selectare a partenerului privat n limba de stat, n
plic sigilat, la adresa indicat n comunicatul informativ.
Oferta trebuie s conin:
a) denumirea sau numele ofertantului, sediul sau domiciliul lui;
b) experiena ofertantului n domeniul obiectului parteneriatului public-privat propus;
c) descrierea perspectivei de dezvoltare a obiectului parteneriatului public-privat;
d) confirmarea de ctre ofertant a abilitilor sale de a desfura activitate n cadrul
parteneriatului public-privat i a veridicitii documentelor prezentate;
e) propunerea tehnic i financiar privind realizarea proiectului de parteneriat publicprivat;
f) date despre calitatea preconizat a bunurilor, lucrrilor sau serviciilor, dup caz;
g) informaie privind etapele de realizare a proiectului de parteneriat public-privat cu
descrierea complet a lucrrilor din fiecare etap;
h) cerinele fa de garaniile date de partenerul public sau de stat;
i) informaie despre tarifele pe care ofertantul intenioneaz s le aplice, dup caz.
Ofertele se depun n plicuri sigilate i se nscriu, n ordinea primirii, n registrul comisiei
de selectare a partenerului privat, indicndu-se data i ora primirii. Responsabil pentru
nregistrarea ofertelor i inerea registrului este secretarului comisiei.
Ofertele primite i nregistrate dup termenul-limit prevzut n comunicatul informativ
nu se admit la concurs i se restituie ofertanilor fr a fi deschise.
n termenele stabilite n comunicatul informativ, fiecare ofertant prezint:
a) n cazul persoanelor juridice autohtone copia certificatului nregistrrii de stat i
copia statutului, autentificate de conductorii lor, extrasul din Registrul de stat al persoanelor
juridice;
b) n cazul persoanelor juridice strine - copia certificatului de nregistrare, eliberat de
organul mputernicit, i copia statutului, autentificate n modul stabilit de legislaie;
c) n cazul persoanelor fizice - copia buletinului de identitate i a anexei la el;
Comisia de selectare a partenerului asigur confidenialitatea ofertelor primite.
71

Etapa 7. Evaluarea i examinarea ofertelor. Selectarea partenerului privat

n termen de 30 de zile de la expirarea termenului de depunere a ofertelor comisia de
selectare a partenerului privat va selecta cele mai bune oferte exprimate n termeni tehnici,
economici i financiari de ctre partenerul privat. Data convocrii edinelor comisiei se
stabilete de ctre preedintele comisiei i se informeaz ofertanii despre aceasta.
Responsabilitatea informrii ofertanilor se pune n sarcina secretarului comisiei.
n cazul n care nu au fost depuse oferte n termenul de 60 de zile din ziua publicrii n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova proiectul de parteneriat public-privat poate fi reluat
numai prin iniierea unei noi proceduri complete.
La data stabilit, comisia de selectare a partenerului privat se ntrunete n prima edin,
n cadrul creia preedintele comisiei deschide cutia sigilat cu plicuri i membrii Comisiei se
conving de integritatea plicurilor. Apoi se deschide fiecare plic, n ordinea depunerii, fiind
verificat completitudinea documentelor i informaiilor prevzute de condiiile concursului.
Comisia de selectare a partenerului privat ia act de documentele depuse i adopt decizia
privind admiterea ofertanilor la concurs, fapt care se fixeaz n procesul-verbal al edinei. Pot fi
recunoscui participani la concurs numai ofertanii care nu au datorii fa de bugetul public
naional, au prezentat toate documentele, ntocmite n modul stabilit i ale cror oferte corespund
condiiilor concursului.
Comisia de selectare a partenerului privat este n drept s resping ofertele unor
pretendeni sau ale tuturora, dac ei nu au prezentat toate documentele necesare, dac acestea nu
au fost ntocmite n modul stabilit sau ofertele lor nu corespund condiiilor concursului. n cazul
n care nici un ofertant nu este admis pentru participare la concurs, acesta se declar nul, iar n
cazul n care la concurs particip sau este admis un singur ofertant, Comisia este n drept s
iniieze negocieri directe de mbuntire a celorlalte propuneri sau s declare concursul nul.
Comisia de selectare a partenerului privat aduce la cunotina ofertanilor admii la
concurs, printr-un aviz, decizia adoptat i i invit s participe la etapa ulterioar a concursului,
comunicndu-le data i ora desfurrii edinei Comisiei, la care sunt invitai s asiste
participanii sau reprezentanii lor, mandatai n modul stabilit s ia decizii i s semneze
documente. La edinele comisiei de selectare a partenerului privat, pot asista experi
independeni, reprezentani ai presei i ali invitai. Ofertanilor care nu au fost declarai
participani la concurs se aduce la cunotin n scris despre decizia adoptat i motivele
neadmiterii lor la concurs.
Procedura de selectare a partenerului privat are la baz principiul competiiei libere ntre
potenialii investitori. Comisia de selectare a partenerului privat evalueaz ofertele propuse i
admise la concurs, estimnd corespunderea lor condiiilor enunate i criteriilor stabilite n
comunicatul informativ. Evaluarea candidaturilor partenerilor privai se face strict n concordan
cu un set de criterii precis cuantificabile, stabilit i aprobat de partenerul public i precizat n
comunicatul informativ.
Pentru a se ncheia contractul cu partenerul privat care a prezentat cea mai avantajoas
ofert din punct de vedere economic, comisia de selectare a partenerului privat evalueaz ofertele
potrivit urmtoarelor criterii:
(a) calitatea, (b) preul, (c) valoarea tehnic, (d) volumul, structura i termenele de
realizare a angajamentelor investiionale, (e) caracterul estetic i funcional, (f) caracteristicile de
mediu, (g) costurile de funcionare, (h) rentabilitatea, (i) serviciile asistena tehnic i (l)
termenul de execuie.
Dup examinarea tuturor ofertelor primite, comisia de selectare a partenerului privat
ntocmete raportul de evaluare a ofertelor recepionate i decide asupra desemnrii partenerului
privat sau respingerii tuturor ofertelor. Drept ctigtor al concursului este desemnat
participantul care a propus cele mai avantajoase angajamente i obligaii investiionale,
preponderent capitale, n sensul satisfacerii condiiilor concursului.
ATENIE!!!
72

Oferta cea mai ieftin nu este ntotdeauna metoda cea mai bun pentru alegerea partenerului.
Oferta cea mai valoroas este elementul critic ntr-o relaie de parteneriat de lung durat i este
miezul unui proiect de succes. Experiena candidatului n domeniul care face obiectul proiectului
reprezint modul prin care se face cel mai bine selecia partenerului.
Procesul-verbal al edinei Comisiei de selectare a partenerului privat va conine
informaii privind:
a) obiectul i obiectivul propus parteneriatului public-privat
b) forma contractual de realizare a parteneriatului public-privat;
b) ofertanii, cu descrierea succint a ofertelor lor;
c) ofertantul ctigtor i propunerile lui definitive;
d) condiiile i termenul de ncheiere a contractului de parteneriat public-privat.
Comisia de selectare a partenerului privat, n termen de 7 zile din data adoptrii deciziei
privind rezultatele concursului, ntiineaz n scris ofertanii despre decizia adoptat i transmite
spre publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Ofertele nectigtoare i documentele anexate se pstreaz timp de 3 ani n arhiva
partenerului public, dup care se nimicesc. Participanii la concurs ale cror oferte au fost
respinse sunt n drept s conteste, n termen de 15 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, decizia comisiei privind desemnarea partenerului privat. Contestaiile
depuse de participanii la concurs ale cror oferte au fost respinse se examineaz n termen de 30
de zile de la depunere de ctre comisie i care decide asupra contestaiei, fapt adus la cunotin
solicitantului. Decizia comisiei de respingere a contestaiei sau neinformarea n termen a
solicitantului nu l priveaz pe acesta de dreptul de a se adresa n instan de contencios
administrativ.
Etapa 8. ncheierea contractului de parteneriat public-privat
Dup desemnarea celei mai bune oferte i publicarea ei n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, comisia de selectare a partenerului privat elaboreaz, n cel mult 30 de zile de la data
deciziei respective, un proiect de contract de parteneriat public-privat i l transmite ofertantului
desemnat nvingtor.
Parteneriatul public-privat trebuie s se bazeze pe echilibrul dintre drepturile, obligaiile
i beneficiile partenerului public i cele ale partenerului privat.
Conform art. 20 alin. 1 al Legii cu privire la parteneriatul public-privat, nr. 179-XVI din
10.07.2008 n proiectul de contract se includ n mod obligatoriu urmtoare clauze:
a) date despre prile contractante;
b) drepturile i obligaiile prilor, dup caz:
- obligaia partenerului privat privind crearea i reconstrucia obiectului parteneriatului
public-privat;
- obligaia partenerului privind efectuarea reparaiei obiectului parteneriatului publicprivat n cazul n care acest fapt a fost inclus n lista cerinelor partenerului public sau a fost
asumat de partenerul privat la etapa desfurrii concursului de selectare a partenerului privat;
- obligaia partenerului privat cu privire la pstrarea, n conformitate cu legislaia, a
facilitilor pentru unele categorii ale populaiei;
- obligaia partenerului public privind cofinanarea obiectului parteneriatului publicprivat;
c) descrierea (caracteristica tehnico-economic) a obiectului parteneriatului public-privat;
d) termenul contractului i etapele de realizare a parteneriatului public-privat, volumul
investiiilor partenerului public i ale partenerului privat;
e) termenul de dare n exploatare a obiectului parteneriatului public-privat, dup caz;
f) reguli privind modul de folosire a terenului aflat n proprietatea partenerului public;
73

g) date privind volumul bunurilor care urmeaz a fi produse, al lucrrilor care urmeaz a
fi executate, al serviciilor care urmeaz a fi prestate, precum i date privind calitatea lor, dup
caz;
h) mrimea plii pentru utilizarea obiectului parteneriatului public-privat, forma,
termenul i procedura de achitare;
i) clauze privind repartizarea riscurilor. n cazul n care partenerul privat refuz preluarea
a cel puin unei pri din riscul comercial, indiferent de natura acestuia sau de prevederile
oricrei alte legi sau act normativ, raportul nu va fi considerat drept parteneriat public-privat;
j) modalitatea i procedura de restituire a obiectului parteneriatului public-privat la
momentul expirrii termenului parteneriatului public-privat, dup caz;
k) clauza de reparare/despgubire a prejudiciilor; rspunderea pentru neexecutarea
obligaiilor cu privire la rezoluiunea, rezilierea i/sau revocarea contractului, dup caz;
l) criteriile de performan n cazul contractului de administrare fiduciar.
n funcie de specificul obiectului parteneriatului public-privat, n proiectul contractului
pot fi incluse i alte clauze.
n cazul unui contract de parteneriat public-privat partenerul public pe baza standardelor
proprii stabilete nivelul de calitate al furnizrii serviciului public i mpreun cu partenerul
privat fixeaz contractual mecanismele de control i penalitile aplicabile nefurnizrii
serviciului la standardul impus.
Proiectul de contract se negociaz i se ncheie n cel mult 30 de zile calendaristice din
data primirii lui de ctre ofertantul desemnat nvingtor. n cazul n care, la expirarea termenului
dat, ofertantul desemnat nvingtor refuz semnarea contractului comisia pentru selectarea
partenerului privat este n drept s desemneze n calitate de nvingtor ofertantul clasat pe locul
imediat urmtor conform rezultatelor evalurii. n caz de necesitate, la decizia comisiei, termenul
de ncheiere a contractului poate fi prelungit, dar nu mai mult de 30 de zile.
Contractul de parteneriat public-privat este semnat de ctre partenerul public i partenerul
privat sau de reprezentaii si legai. n numele partenerului public contractul se semneaz de
ctre:
a) conductorii autoritilor publice desemnate de ctre Guvern n cazul parteneriatelor
public-private de interes naional iniiate de ctre Guvern i autoritile publice centrale;
b) primar n cazul parteneriatelor public-private de interes local iniiate de ctre
autoritile publice locale;
c) preedintele raionului n cazul parteneriatelor public-private de interes raional iniiate
de ctre autoritile publice raionale;
d) reprezentantul mputernicit al unitii teritoriale autonome Gguzia n cazul
parteneriatelor public-private iniiate de ctre autoritile publice a unitii teritoriale autonome
Gguzia.
n cazurile prevzute de lege, contractul urmeaz a fi autentificat notarial i nregistrat la
Oficiul Cadastral Teritorial.
n termen de 10 zile de la data semnrii contractului, partenerul public (comisia) public
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i Buletinul Achiziiilor publice comunicatul
informativ privind rezultatele concursului.
Pentru asigurarea evidenei documentelor i a informaiilor despre contractele de
parteneriat public-privat ncheiate, o copie a contractului ncheiat cu partenerul privat se
transmite Ageniei Proprietii Publice spre a fi nscris n Registrul de stat de eviden a
contractelor de parteneriat public-privat.
Etapa 9. Evidena i realizarea contratelor de parteneriat public-privat
Agenia Proprietii Publice asigur inerea registrului parteneriatelor public-private i al
riscurilor aferente realizrii fiecrui parteneriat n form electronic i scris. Registrul va fi
74

instituit n conformitate cu prevederile Legii nr.71-XVI din 22.03.2007 cu privire la registre i va

include urmtoarele informaii:
a) nr. de nregistrare;
b) data nregistrrii;
c) denumirea partenerului public;
d) denumirea partenerului privat;
e) obiectul proiectului parteneriatului;
f) obiectivele proiectului parteneriatului;
g) forma contractual a realizrii proiectului, nr. i data ncheierii acestuia;
h) termenul proiectului;
i) valoarea iniial a bunului;
j) volumul total al investiiilor;
k) riscurile aferente realizrii proiectului;
l) data ncetrii parteneriatului public-privat;
m) semntura registratorului;
Furnizori a datelor necesare pentru includerea n registru sunt autoritile administraiei
publice centrale i locale n cadrul crora sunt ncheiate contracte de parteneriat public-privat i,
care, conform legii se fac responsabile de corectitudinea i autenticitatea datelor furnizate.
Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur monitorizarea i controlul realizrii
proiectelor de parteneriat public-privat i vor prezenta Ageniei o dat pe an, pn la 15 aprilie,
informaii privind realizarea contractelor de parteneriat public-privat, modalitile i rezultatele
utilizrii lui, potrivit situaiei de la 1 ianuarie a fiecrui an.
Agenia Proprietii Publice poate solicita de la organele competente informaii necesare
privind mersul realizrii, rezultatele obinute, deficienele i barierele din calea realizrii
eficiente a parteneriatelor publice-private. Agenia Proprietii Publice, n baza informaiilor
obinute prezent Guvernului rapoarte anuale, public analize statistice privind proiectele de
parteneriat public-privat.
Etapa 10. Controlul realizrii parteneriatului public-privat
Prin control se nelege o analiz permanent sau periodic a unei activiti, a unei
situaii etc. pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de mbuntire. Legalitatea
constituirii parteneriatului public privat de interes naional sau local poate fi supus controlului de
legalitate pe calea contenciosului administrativ la sesizarea oricrei persoane interesate nu mai
trziu de o 30 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, respectiv
aducerea la cunotin public, despre constituirea parteneriatului public-privat. Contractul de
parteneriatul public privat nu se supune controlului de oportunitate.
Partenerul privat prezint anual partenerului public un raport despre activitatea n cadrul
proiectului de parteneriat public-privat.
Activitatea parteneriatului public-privat este supus auditului anual obligatoriu n
conformitate cu legislaia n vigoare. De asemenea, activitatea parteneriatului public-privat poate
fi supus controlului din partea Curii de Conturi. Conform art. 22 alin. 2 al Legii 179/2008 cu
privire la parteneriatul-public privat, partenerul privat este obligat s asigure partenerului public
accesul liber la obiectul parteneriatului public-privat, precum i la toate informaiile i
documentele aferente realizrii parteneriatului public-privat, iar conform alin. 4 controlul
realizrii parteneriatului public-privat l poate exercita i organele de control/audit ale statului n
conformitate cu legislaia n vigoare.
Parteneriatul public privat poate fi supus i altor forme de control (de mediu, calitate n
construcii etc.) conform legislaiei n vigoare.
Etapa 11. Soluionarea litigiilor
Litigiu, este definit de Dex ca un conflict ntre persoane, instituii, state etc. care poate
forma obiectul unui proces, unui arbitraj etc.
75

Nendeplinirea de ctre unul dintre parteneri a obligaiilor n conformitate cu prevederile

contractului de parteneriat public-privat poate conduce la apariia unor conflicte, litigii care se
rsfrng negativ asupra realizrii parteneriatului.
Litigiile aprute n cadrul parteneriatului public-privat se soluioneaz pe cale amiabil,
prin rezultat pozitiv litigiul poate fi soluionat n instan de arbitraj sau de instana de judecat.
Modalitatea soluionrii litigiilor aprute dintre partenerul public i partenerul privat se
determin prin contract.
n cazul n care n contractul de parteneriat public-privat sunt foarte clar stabilite
drepturile i obligaiile partenerilor i partenerii le respect, atunci i litigiile pot fi soluionate
mai uor i pe cale amiabil.
Soluionarea litigiilor pe cale amiabil reprezint o form de soluionare a conflictului
dintre pri cu ajutorul unei tere persoane apt s faciliteze negocierile dintre ele i s le acorde
asisten n soluionarea conflictului prin obinerea unei soluii reciproc acceptabile, eficiente i
durabile. Prile parteneriatului public privat vor depune toate eforturile ca orice litigiu aprut
ntre ele s fie soluionat pe cale amiabil.
n cazul n care contractul nu stabilete modalitatea de soluionare a litigiilor acestea se
soluioneaz de instana de judecat dac prile nu convin altfel. Astfel, n dependen de
proiectul de parteneriat public-privat i de autoritatea public implicat n parteneriatul publicprivat litigiul poate fi examinat de judectoriile raionale sau de sector, Curile de Apel sau chiar
i Curtea Suprem de Justiie.
Etapa 12. ncetarea parteneriatului public-privat
Parteneriatul public-privat nceteaz la expirarea contractului ncheiat ntre partenerul
public i partenerul privat.
Parteneriatul public-privat poate nceta i la solicitarea uneia din pri cu acordul
celeilalte pri. De asemenea parteneriatul public-privat poate nceta sau n cazul n care:
(a) partenerul privat nu i ndeplinete obligaiile la etapa de ncepere a construciei, la
etapa de construcie i la etapa de operare;
(b) insolvabilitatea partenerului privat;
(c) ncetarea parteneriatului public-privat din raionamente de interes general.
nclcrile i abaterile identificate prin control sau audit, pot servi drept temei pentru
rezilierea contractului la iniiativa partenerului public, dac nclcarea sau abaterea nu a fost
nlturat n termenul convenit prin acord scris ncheiat ntre partenerul public i partenerul
privat.
n cazul n care partenerul privat sesizeaz existena unor cauze sau iminene (inclusiv de
ordin legislativ) producerii unor evenimente de natur s conduc la imposibilitatea desfurrii
activitii sau prestrii serviciului de interes public, acesta notific imediat partenerul public
despre acest fapt n vederea lurii msurilor ce se impun pentru asigurarea continuitii activitii
sau a serviciului. Dac partenerul public nu ntreprinde msuri de asigurare a continuitii
parteneriatului public privat, partenerul privat este n drept s iniieze rezilierea contractului dac
de la notificare au trecut mai mult de trei luni.
Parteneriatul public privat poate nceta la iniiativa uneia dintre pri dac cealalt parte
nu respect obligaiile asumate sau n cazul incapacitii ei de a ndeplini aceste obligaii. n acest
caz rezilierea contractului se va cere cu respectarea unui termen de preaviz de cel puin 3 luni.
Parteneriatul public privat poate nceta i n alte cazuri prevzute expres de lege sau de
contract.
n cazul ncetrii parteneriatului public-privat, partenerul privat este obligat s asigure
continuitatea activitii sau prestrii serviciilor n condiiile stipulate n contract, pn la
preluarea acestora de ctre partenerul public.

76

Matricea de repartiie a riscurilor parteneriatului public-privat11

Categoria de risc
Descriere
Riscuri de amplasament
Structur existent Structurile existente
(modernizri)
sunt inadecvate pentru
a adapta dezvoltarea

Consecine
Majorarea costurilor i
timpului necesar pentru
realizarea proiectului

Condiii de
amplasament

Condiii de sol
neprevzut de grele

Majorarea costurilor i
timpului necesar pentru
realizarea proiectului

Aprobri

Nu pot fi obinute
toate aprobrile
necesare sau pot fi
obinute cu
condiionri
neateptate
Pregtirea terenului
are ca rezultat un cost
mult prea mare i
necesit un timp cu
mult peste termenii
contractuali
Risc de cretere a
costurilor i timpului
necesar pentru
achiziia de terenuri de
la proprietari i/sau

ntrzieri n nceperea
proiectului sau n
finalizarea lui i creterea
costurilor aferente
proiectului

Curare i
viabilizare

Titlul de
proprietate

11

Eliminare
Partenerul privat transfer riscul
constructorului, care se poate baza
pe rapoarte de expertiz tehnic n
faza de proiect
Partenerul privat transfer riscul
constructorului, care se poate baza
pe rapoarte de expertiz tehnic n
faza de proiect
nainte de nceperea proiectului,
Partenerul public realizeaz o
investigare n detaliu a aprobrilor
necesare i a investigaiei de mediu

Majorarea costurilor i
timpului necesar pentru
realizarea proiectului

Partenerul privat trebuie s fie

capabil s-i utilizeze i s-i
mobilizeze resursele pentru a
acoperi costurile pentru curarea i
viabilizarea terenului

Majorarea costurilor i
timpului necesar pentru
realizarea proiectului

Verificarea de ctre Partenerul

public a registrelor cadastrale i
luarea msurilor necesare pentru
rezervarea terenurilor necesare
proiectului

Alocare preferat
Partenerul privat

Partenerul privat i
Partenerul public, n
cuantumuri stabilite la
negociere
Partenerul privat pn la o
limit rezonabil stabilit
nainte de atribuirea
contractului, peste care
costurile suplimentare intr
n sarcina Partenerul public
Partenerul privat

Partenerul public. Acesta

cunoate mai bine
procedurile i are
capacitatea de a gestiona
astfel de situaii

Adaptat dup Ghidul pentru parteneriat public-privat, ediia a III-a revzut i adugat, Bucureti, 2006, www.ccir.ro

77

pentru acordarea
dreptului de utilizare a
terenurilor
Motenire cultural Risc de cretere a
costurilor i timpului
necesar ca rezultat al
unor descoperiri
arheologice i/sau de
patrimoniu naional
Mediu (1)
Amplasamentele
pentru proiect prezint
un grad de
contaminare
necunoscut
Mediu (2)

Disponibilitatea
amplasamentului

Riscul ca pe parcursul
implementrii
proiectului s se
produc contaminri
ale proprietilor
adiacente cu efect
asupra proprietilor
puse la dispoziia
proiectului
Risc ca accesul la un
amplasament s nu
poat fi negociat cu
proprietarul acestuia

Majorarea costurilor i
timpului necesar pentru
realizarea proiectului

Partenerul public poate angaja

experi pentru investigare i
stabilirea msurilor de minimizare a
costurilor i evitarea ntrzierilor

Partenerul public. Aceasta

cunoate mai bine
procedurile legale n vigoare
i are capacitatea de a
gestiona astfel de situaii

Majorarea costurilor i
timpului necesar pentru
realizarea proiectului

Partenerul public rspunde de

activitile desfurate pe terenurile
sale i controleaz procesul de
supraveghere a polurii i de
penalizare a poluatorului

Costuri de decontaminare

Partenerul privat este obligat s-i

ia toate msurile necesare pentru
evitarea unor astfel de evenimente.
Angajarea de experi pentru
investigare i stabilirea msurilor
de minimizare a costurilor i
evitarea ntrzierilor

Partenerul public pn la
finalizarea investiiei, fa de
o contaminare preexistent.
De la punerea n exploatare
a investiiei riscul se
transfer partenerului privat
Partenerul privat. n funcie
de natura i costul
decontaminrii Partenerul
public i poate asuma o
parte din acest risc generat
pe proprietile puse la
dispoziia proiectului

ntrziere n implementare
i majorare de costuri

Partenerul privat este obligat de a

lua toate msurile necesare pentru
asigurarea accesului la
amplasamentele puse la dispoziia
proiectului

Partenerul privat

Partenerul public are dreptul de a

Partenerul privat prin

Riscuri de proiectare, construcie i recepie a lucrrilor proiectului

Proiectare
Riscul ca proiectul
Cretere pe termen lung a

78

Construcie

Recepie investiie

facilitii s nu poat
permite asigurarea
furnizrii serviciilor la
costul anticipat

costurilor suplimentare sau reduce plile n cadrul proiectului

imposibilitatea asigurrii
sau de a reduce dreptul partenerului
serviciilor pe termen lung
privat la ncasri directe

Riscul de apariie a
unui eveniment pe
durata construciei,
eveniment care
conduce la
imposibilitatea
finalizrii acesteia n
timp i la costul
estimat
Riscul este att fizic
ct i operaional i se
refer la ntrzierea
efecturii recepiei
investiiei

ntrzierea n
implementare i majorare
de costuri

Partenerul privat transfer riscul

constructorului care trebuie s aib
resursele i capacitatea tehnic de a
se ncadra n condiiile de execuie

Consecine pentru ambii

parteneri. Pentru
Partenerul privat i
finanatorii si venituri
ntrziate i profituri
pierdute. Pentru Partenerul
public ntrzierea
nceperii furnizrii
serviciilor solicitate

Partenerul public nu va efectua nici

un fel de plat pn la recepia
investiiei i nceperea furnizrii
serviciilor solicitate

Partenerul privat. Partenerul

public se poate obliga s
coopereze i s faciliteze
prezena prompt a
reprezentanilor si la
procedurile de recepie

Creterea/ scderea
costurilor proiectului

n contractul de parteneriat publicprivat pot fi incluse prevederi cu

privire la acest risc

Partenerul privat

Nerealizarea serviciilor
solicitate de Partenerul

O corect i aprofundat analiz a

resurselor financiare prezentate n

Partenerul privat

Finanator i finanare
Dobnzi pe
Riscul ca dobnzile
parcursul
aplicabile s se
investiiei
schimbe modificnd
parametrii financiari
ai ofertei
Finanator
Riscul ca Partenerul
incapabil
privat s devin

proiectant care poart

responsabilitatea proiectrii,
cu excepia cazurilor n care
Partenerul public a dispus
modificri n proiect
Partenerul privat

79

Finanare
indisponibil

Modificri de taxe

Finanare
suplimentar

insolvabil sau
efectuarea prestaiilor
necesit o finanare
mai mare dect cea
estimat de partenerul
privat
Riscul ca Partenerul
privat nu poate asigura
resursele financiare i
de capital atunci cnd
trebuie i n
cuantumuri suficiente
Riscul ca pe parcursul
proiectului regimul de
impozitare general se
schimb n defavoarea
Partenerului privat

public i pierderi pentru

participanii la investiie

Datorit schimbrilor
de legislaie, de
politic sau de alt
natur, sunt necesare
finanri suplimentare
pentru reconstrucie,
modificare, reechipare
etc.

Partenerul privat nu poate

suporta consecinele
schimbrilor

Lipsa finanrii pentru

continuarea sau finalizarea
investiiei

Impact negativ asupra

veniturilor financiare ale
Partenerului privat

cadrul ofertei depuse de viitorul

Partener privat (angajamentele
finanatorului). Garantarea de ctre
Partenerul privat a realizrii
investiiei (Garanie bancar de
bun execuie)
Partenerul public va analiza cu
mare atenie angajamentele
financiare ale partenerului privat i
concordana cu programarea
investiiei
Veniturile Partenerului privat
trebuie s permit acoperirea
diferenelor nefavorabile, pn la
un cuantum stabilit ntre pri prin
contract. Peste acest cuantum,
diferena va fi suportat de
partenerul public, din surse legal
constituite cu aceast destinaie
Partenerul privat poate acoperi o
parte din refinanare n limita
resurselor disponibile. Partea
rmas neacoperit trebuie
suportat de Partenerul public

Partenerul privat

Partenerul privat i
Partenerul public

Partenerul privat i
Partenerul public n limita
prii neacoperite de
Partenerul privat

80

Profituri de
refinanare

Operare
Resurse la intrare

ntreinere i
reparare

Schimbarea
cerinelor
autoritii publice
n afara limitelor
agreate prin
contract

Finalizarea investiiei
se face la un cost mai
mic dect cel iniial

Schimbare profitabil n
finanarea proiectului

Partenerul public trebuie s se

asigure c Partenerul privat nu
poate profita exclusiv de acest risc
favorabil

Partenerul privat. Partenerul

public va participa limitat la
aceasta (n special prin
reducerea angajamentelor
proprii i, eventual, prin
participare la profit)

Riscul ca resursele
necesare s coste mai
mult dect s-a
anticipat sau nu au o
calitate
corespunztoare sau
sunt indisponibile n
cantitile necesare
Calitatea proiectrii
i/sau a lucrrilor este
necorespunztoare
avnd ca rezultat
creterea peste
anticipri a costurilor
de ntreinere i
reparaii
Partenerul public
schimb cerinele
dup semnarea
contractului

Creteri de cost i, n unele

cazuri, efecte negative
asupra calitii serviciilor
furnizate

Partenerul privat poate gestiona

riscul prin contracte de furnizare pe
termen lung cu clauze specifice
privind asigurarea calitii
furniturilor.

Partenerul privat

Creterea costului cu
efecte negative asupra
serviciilor furnizate

Partenerul privat poate gestiona

riscul prin contracte pe termen lung
cu operatori corespunztor
calificrii i avnd capaciti
materiale i resurse suficiente

Partenerul privat

Schimbarea cerinelor pe
timpul realizrii investiiei
conduce la modificarea
proiectului iar dup
recepie la creterea
costurilor de capital

Partenerul public trebuie s

defineasc ct mai exact cerinele
sale nc din faza de pregtire a
proiectului

Partenerul public

81

Operare

Riscul ca operatorul s Imposibilitatea furnizrii

nu corespund
serviciului
financiar sau s nu
poat furniza
serviciile conform
contractului

Partenerul public trebuie s

examineze n detaliu capacitatea
viitorului Partener privat de a
ndeplini cu succes contractul

Partenerul privat este

responsabil n totalitate cu
ndeplinirea clauzelor
contractului privind
condiiile de operare

Soluii tehnice
vechi sau
inadecvate

Riscul ca soluiile
tehnice propuse nu
sunt corespunztoare
din punct de vedere
tehnologic pentru a
asigura realizarea
proiectului

Venitul Partenerului privat

scade sub datele de
nchidere financiar a
proiectului avnd ca
rezultat pierderi.
Partenerul public nu
primete serviciile
solicitate

n faza de ofertare viitorul Partener

privat propune condiii contractuale
care s prevad constituirea unor
resurse de rezerv pentru acoperirea
eventualelor dezvoltri tehnologice.

Partenerul privat cu excepia

cazurilor n care contractul
de parteneriat public-privat
prevede rezerve pentru astfel
de cazuri

Riscul producerii unor

schimbri
fundamentale i
neateptate n
condiiile economice
generale, care conduc
la reducerea cererii
pentru serviciile
contractate
Riscul ca o alt
investiie deja
existent s fie
extins, mbuntit
sau re-tarifat, astfel
nct competiia
pentru facilitate s

Venituri sub proieciile

financiare anterioare

n faza de ofertare viitorul partener

privat va poate propune condiii
contractuale care s-i asigure
condiii de acoperire a riscului

Partenerul privat, cu
excepia cazurilor n care
Partenerul public accept
prin contract pli
suplimentare

Venituri sub proieciile

financiare anterioare ca
urmare a reducerii
preurilor i/sau a reducerii
cererii, datorit
concurenei

Partenerul privat va ncerca s

redreseze financiar mpotriva
schimbrilor ce afecteaz n mod
discriminatoriu proiectul,
determinate de competiia
Partenerului public. Partenerul
public trebuie s se abin de la

Partenerul privat, cu
excepia cazului n care
partenerul public
compenseaz schimbrile
discriminatorii

Pia
nrutirea
condiiilor
economice
generale

Schimbri
competitive

82

creasc
Competiie

Schimbri
demografice

Inflaia

Riscul apariiei pe
pia a concurenilor
n furnizarea
serviciilor, conform
contractului, de
Partenerul privat
O schimbare
demografic sau
socio-economic
afecteaz cererea
pentru serviciul
contractat
Valoarea plilor n
timp este diminuat de
inflaie

Venituri sub proieciile

financiare anterioare ca
urmare a reducerii
preurilor i/sau a reducerii
cererii, datorit
concurenei
Venituri sub proieciile
financiare anterioare

Diminuarea n termeni
reali a veniturilor din
proiect

Risc legal i de politic a autoritii publice

Reglementarea
Existena unui cadru
Efect asupra costurilor i
statutar de
veniturilor
reglementri care vor
afecta Partenerul
privat

msuri care afecteaz proiectul n

mod discriminatoriu
Partenerul privat trebuie s
analizeze cu atenie condiiile de
pia. Partenerul public trebuie s
se abin de la msuri care
afecteaz piaa

Partenerul privat

Partenerul privat are datoria s

prevad n calculele sale eventuale
modificri de venituri

Partenerul privat n totalitate

sau parial, dac n contract
se prevd rezerve pentru
astfel de cazuri

Partenerul privat poate propune un

mecanism corespunztor pentru
compensarea inflaiei, prin ajustri
ale preurilor. Partenerul public
trebuie s evite ca Partenerul privat
s beneficieze de supra-compensri
sau s beneficieze de pli duble

Partenerul privat i asum

riscul pentru metodologia de
indexare. Partenerul public
particip n limita indexrii
convenite

Partenerul privat evalueaz

sistemul de reglementri i ia
msurile necesare

Partenerul privat

83

Schimbri
legislative / de
politic (1)

Riscul schimbrilor
legislative i al
politicii autoritii
publice care nu pot fi
anticipate la semnarea
contractului i care
sunt adresate direct,
specific i exclusiv
proiectului ceea ce
conduce la costuri de
capital sau
operaionale
suplimentare din
partea Partenerul
privatului

O cretere semnificativ n
costurile operaionale ale
partenerului privat i/sau
necesitatea de a efectua
cheltuieli de capital pentru
a putea rspunde acestor
schimbri

Partenerul public poate s reduc

rspunderea pentru astfel de
schimbri prin monitorizarea i
limitarea (acolo unde este cazul)
schimbrilor care ar putea avea
astfel de efecte sau consecine
asupra proiectului. Partenerul privat
va realiza schimbrile n aa
manier nct efectul financiar
asupra autoritii publice s fie
minimizat

Partenerul public. Dar

prile pot s mpart
consecinele creterii
costurilor de capital ntr-un
mod stabilit prin contract.
De exemplu, Partenerul
privat poate acoperi un
procent din aceste costuri,
pn la o anumit limit,
dup care vor fi acoperite de
ctre partenerul public

Schimbri
legislative / de
politic (2)

Schimbare legislativ
i/sau a politicii
Partenerului public,
care nu poate fi
anticipat la semnarea
contractului, care este
general (nu specific
proiectului) n
aplicarea sa i care
determin o cretere a
costurilor de capital
i/sau consecine
substaniale asupra
costului operaional
din partea Partenerului
privat

O cretere semnificativ n
costurile operaionale ale
Partenerului privat i/sau
necesitatea de a efectua
cheltuieli de capital pentru
a putea rspunde acestor
schimbri

Partenerul public poate diminua

riscurile prin excluderea
schimbrilor ca cele legate de taxe
sau cele pentru care Partenerul
privat este compensat pe baza unei
ajustri cu indicele Preurilor de
Consum i numai n baza unei
sume semnificative pre-agregate

Partenerul public dar prile

pot s mpart consecinele
creterii costurilor de capital
ntr-un mod stabilit prin
contract. De exemplu,
partenerul privat poate
acoperi un procent din
aceste costuri, pn la o
anumit limit, dup care
vor fi acoperite de ctre
partenerul public

84

Retragerea
sprijinului
complementar

Partenerul public i
retrage sprijinul
complementar,
afectnd negativ
proiectul

Activele proiectului
Depreciere tehnic Riscul ca deprecierea
tehnic s fie mai
mare dect cea
prevzut
Fora major
Fora major
Riscul ca fora major,
astfel cum este
definit prin lege, s
mpiedice realizarea
contractului

Profitabilitatea proiectului
Proiectul se
Riscul ca balana
dovedete mai
venituri-cheltuieli s
profitabil dect
difere semnificativ
previziunile
fa de previziuni
realizate iniial

Consecine asupra
veniturilor

Partenerul privat va ncerca s

Partenerul public
redreseze financiar proiectul dup
schimbrile ce afecteaz n mod
discriminatoriu proiectul, n special
n cazul proiectelor n care
utilizatorul ter este cel care pltete

Creterea costurilor de
retehnologizare

Partenerul privat poate lua msurile

necesare pentru evitarea unei astfel
de situaii

Partenerul privat

Pierderea sau avarierea

activelor proiectului i
pierderea posibilitii ca
partenerul privat s obin
veniturile preconizate

Partenerul privat poate lua msuri

de asigurare a activelor proiectului
i urmrete repararea sau
nlocuirea acestora n cel mai scurt
timp posibil

Partenerul privat i asum

riscul de pierdere - avariere
a activelor proiectului i
riscul de pierdere financiar.
Partenerul public asigur
continuarea serviciului prin
msuri alternative finanate
pe risc propriu sau pe baza
redirecionrii plilor n
cadrul serviciului iniial

Supraprofituri n favoarea
Partenerul privat

Partenerul public trebuie s includ

mecanisme de repartizare echitabil
a profiturilor obinute peste limita
luat n calcul la stabilirea
proieciilor financiare

Partenerul privat

85

86