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ODIREITODERELIGIONOBRASIL

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IsoChaitzScherkerkewitz(1)
Sumrio:I Da liberdade de religio. II Da religio na Constituio Federal. III Da necessria
separaoIgrejaEstado.IVDoensinoreligiosonaredepblicadeensino.
IDALIBERDADEDERELIGIO
AConstituioFederalconsagracomodireitofundamentalaliberdadedereligio,prescrevendoque
oBrasilumpaslaico.Comessaafirmaoqueremosdizerque,consoanteavigenteConstituio
Federal, o Estado deve se preocupar em proporcionar a seus cidados um clima de perfeita
compreenso religiosa, proscrevendo a intolerncia e o fanatismo. Deve existir uma diviso muito
acentuadaentreoEstadoeaIgreja(religiesemgeral),nopodendoexistirnenhumareligiooficial,
devendo,porm,oEstadoprestarproteoegarantiaaolivreexercciodetodasasreligies.
oportunoqueseesclareaqueaconfessionalidadeouafaltadeconfessionalidadeestatalnoum
ndiceaptoamediroestadodeliberdadedoscidadosdeumpas.Arealidadenosmostraquetanto
possvel a existncia de um Estado confessional com liberdade religiosa plena (v.g., os Estados
nrdicos europeus), como um Estado no confessional com clara hostilidade aos fatos religiosos, o
que conduz a uma extrema precariedade da liberdade religiosa (como foi o caso da Segunda
RepblicaEspanhola).(2)
Ofatodeserumpassecular,comseparaoquasequetotalentreEstadoeReligio,noimpedeque
tenhamosemnossaConstituioalgumasrefernciasaomodocomodeveserconduzidooBrasilno
campo religioso. Tal fato se d uma vez que o Constituinte reconheceu o carter inegavelmente
benfico da existncia de todas as religies para a sociedade, seja em virtude da pregao para o
fortalecimento da famlia, estipulao de princpios morais e ticos que acabam por aperfeioar os
indivduos,oestmulocaridade,ousimplesmentepelasobrassociaisbenevolentespraticadaspelas
prpriasinstituies.
Podese afirmar que, em face da nossa Constituio, vlido o ensinamento de Soriano de que o
Estado tem o dever de proteger o pluralismo religioso dentro de seu territrio, criar as condies
materiaisparaumbomexercciosemproblemasdosatosreligiososdasdistintasreligies,velarpela
pureza do princpio de igualdade religiosa, mas deve manterse margem do fato religioso, sem
incorporloemsuaideologia.(3)
Poroutrolado,noexistenenhumempecilhoconstitucionalparticipaodemembrosreligiososno
Governoounavidapblica.Oquenopodehaverumarelaodedependnciaoudealianacoma
entidade religiosa qual a pessoa est vinculada. Salientase que tal fato no impede as relaes
diplomticascomoEstadodoVaticano,"porqueaocorrerelaodedireitointernacionalentredois
Estadossoberanos,nodedependnciaoudealiana,quenopodeserfeita."(4)
Aliberdadereligiosafoiexpressamenteasseguradaumavezqueestaliberdadefazpartedoroldos
direitosfundamentais,sendoconsideradaporalgunsjuristascomoumaliberdadeprimria.(5)
Consoante Soriano, a liberdade religiosa o princpio jurdico fundamental que regula as relaes
entre o Estado e a Igreja em consonncia com o direito fundamental dos indivduos e dos grupos a
sustentar, defender e propagar suas crenas religiosas, sendo o restante dos princpios, direitos e
liberdades, em matria religiosa, apenas coadjuvantes e solidrios do princpio bsico da liberdade
religiosa.(6)
OjuristaamericanoMiltonKonvitzsalientaque"Ifreligionistobefree,politicsmustalsobefree:
thefreeconscienceneedsfreedomtothink,freedomtoteach,freedomtopreachfreedomofspeech
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andpress.Wherefreedomofreligionisdeniedorseriouslyrestricted,thedenialorrestrictioncanbe
accomplishedasintheU.S.S.R.,Yugoslavia,orSpainbylimitsorprohibitionsonfreedomto
teach,freedomtopreachbyrestrictionsonfreedomofspeechandpress.Politicalandreligious
totalitarianismaretwosidesofthesamecoinneithercanbe
accomplishedwithouttheother."(7),ouseja,noexistecomosepararodireitoliberdadedereligio
dodireitosoutrasliberdades,existindouminterrelacionamentointensoentretodasasliberdadespor
elemencionadas(liberdadedeensinana,deconscincia,liberdadedepensamento,deimprensa,de
pregaoetc.).
Jorge Miranda tambm relaciona a liberdade religiosa com a liberdade poltica. So suas palavras:
"Sem plena liberdade religiosa, em todas as suas dimenses compatvel, com diversos tipos
jurdicosderelaesdasconfissesreligiosascomoEstadonohplenaliberdadepoltica.Assim
como,emcontrapartida,a,ondefaltaaliberdadepoltica,anormalexpansodaliberdadereligiosa
ficacomprometidaouameaada."(8)
importantequesepercebaqueaidiadeliberdadereligiosanopodeserentendidadeumamaneira
esttica,sematentarseparaasmudanasdenossasociedade.SegundoSoriano:"Lalibertadreligiosa
no es lo que fue ni lo que es hoy la libertad religiosa es un concepto histrico, como todas las
libertades,queennuestrotiempoadoptaunadeterminadaforma,quenoeslanicaniladefinitiva.
Tambinlalibertadreligiosahapassadoporvariasetapasquehanidopocoapocoenriquecindola.
Unaprimeraetapaenlaquesereducaexclusivamentealatoleranciareligiosaanteelpredominio
de un monopolio religioso confesional: la religin dominante toleraba otros credos religiosos
distintosyfalsos,debido,primeroalosimperativosdeordenpoltico,y,despus,alreconocimiento
delalibertaddeconcienciaunaetapaquesustituyeaotradelmscrudoconfesionalismoestatal,
intransigente y militante, representado en Europa por la diarqua del Pontificado y el Imperio,
guardiana de la tradicin catlica imperante en el continente hasta las luchas religiosas del
Renacimiento. Una segunda etapa de predominio del pluralismo confesional con el reconocimiento
delasdistintasconfesionesreligiosas:libertadreligiosaparalasconfesionesdentrodeunpanorama
derelativadesigualdadenelejercciodelasreligiones.Lalibertadreligiosanoestahorapresidida
porelsignodelatoleranciaenelmbitodeunanica,verdaderayoficialreligindelEstado,sino
porlaaceptacindelapluralidaddecredosdentrodelterritoriodelEstadoconelloelfenmeno
religioso se engrandece y abarca una diversidade de opciones fidestas y la libertad religiosa se
enriquececonlaaportacindenuevoshorizontesteolgicodoctrinalesperosetratatodaviadeun
pluralismo moderado, el pluralismo de las opciones fidestas y del colectivo de los creyentes
exclusivamente.Hayunaterceraetapaenlaqueannoestamosycuyosprimerosbrotesdoctrinales
comienzanaaparecerenlosmomentosactuales,laetapadelpluralismoreligiosontegro,como la
hellamadoenotraocasin,querepresentalainsercindelasopcionesreligiosasnofidestasdentro
delconceptoydelaproteccindelalibertadreligiosa."(9)
Para se falar em liberdade religiosa importante analisarse o prprio conceito de religio, pois
conforme ressalta Konvitz, o que para um homem religio, pode ser considerado por outro como
uma superstio primitiva, imoralidade, ou at mesmo crime, no havendo possibilidade de uma
definiojudicial(oulegal)doquevenhaaserumareligio.(10)
Senopossvelumaconceituaolegaldoquevemaserreligio,podemostentardefiniroconceito
comapoionafilosofia.
Em conformidade com as ensinanas de Carlos Lopes de Mattos, religio a "crena na (ou
sentimento de) dependncia em relao a um ser superior que influi no nosso ser ou ainda a
instituiosocialdeumacomunidadeunidapelacrenaepelosritos".(11)
Para o Professor Rgis Jolivet, da Universidade Catlica de Lyon, o vocbulo religio pode ser
entendido em um sentido subjetivo ou em um sentido objetivo. Subjetivamente, religio
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"homenagem interior de adorao, de confiana e de amor que, com todas as suas faculdades,
intelectuais e afetivas, o homem vse obrigado a prestar a Deus, seu princpio e seu fim".
Objetivamente, religio seria "o conjunto de atos externos pelos quais se expressa e se manifesta a
religiosubjetiva(=orao,sacrifcios,sacramentos,liturgia,ascise,prescriesmorais)".(12)
Juan Zarageta, com mais preciso esclarece que "I) La religin consiste essencialmente en el
homenajedelhombreaDios.Perolaprecisiondeestadefinicintropiezaconladobledificultad:1)
dedefinirelconceptodeDios,detanmltipleacepcin(vase)2)dedeterminarenquconsisteel
homenajereligioso.A)Aestepropsitocabedistinguir:a)lareligininteressada,quebuscaaDios
comounPodersuperioralosdeestemundo,parahacerlepropicio(conoracionesysacrificios)alos
hombres,eneldoblesentidodeliberarlosdelosmalesyprocurarleslosbienesdeestavidab)la
religin desinteressada, que (sin excluir lo anterior) busca sobre todo a Dios para hacerle el
homenaje culto interno o mental y externo o verbal y real, especialmente sacrificial, privado y
pblico (vase) de la adoracin y del amor de los hombres. B) La religin: a) no moral, que
considera a Dios como el legislador y sancionador, en esta vida o en la otra, del orden moral y
jurdico,yalpecadooinfraccindeesteorden(queincluyetambinelreligioso)comounaofensa
deDios,quequiencaberecabarsuperdnabasedelpropsitodevolveracometerlo.Lasreligiones
inferioressecaracterizanenambosconceptosporatenersealsentidoa)ylassuperioresalsentido
b).Hayqueadvertir,sinembargo,quelareligin,inclusoenelsentidob),seprestaaserutilizada
hastaporlosquenocreenenDiosyparalosdemsenelconceptodeA)b),comofuentedeconsuelo
paraelalmayenelconceptoB)b)comoauxiliardelordenmoralypoltico(conceptopragmtico
de la religin). II) Se distinguen tambin la religin natural y las religiones positivas, o
histricamente existentes de las que varias pretenden ser reveladas por Dios con revelacin
variamente garantizada, y por ende sobrenaturales, no slo por el modo de la revelacin, sino
tambin por la elevacin con ella del hombre a una condicin de intimidad con Dios (la gracia
santificante, conducente tras de la muerte a la gloria o visin beatifica de Dios) que por su
naturaleza no le corresponde la religin cristiana descuella como tal religin sobrenatural. Es de
advertirqueespritusagnsticostocantealdogmadelaexistenciaocuandomenosdelaesenciade
Dios,norenuncianalareligincomosentimentooactituddedependenciarespetuosadelhombredel
impenetrable. Absoluto imanente o transcendente al mundo que nos rodea. De esta actitud ha
derivadoelsentidodeloreligiosohastaaactosdelavidaprofanaqueseentiendenejercidoscon
unaabsolutaseriedadodeberescumplidosconescrupulosadiligncia."(13)
Aliberdadedereligioengloba,naverdade,trstiposdistintos,pormintrinsecamenterelacionados
deliberdades:aliberdadedecrenaaliberdadedecultoealiberdadedeorganizaoreligiosa.
ConsoanteomagistriodeJosAfonsodaSilva,entranaliberdadedecrena"aliberdadedeescolha
da religio, a liberdade de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito) de mudar de
religio,mastambmcompreendealiberdadedenoaderirareligioalguma,assimcomoaliberdade
dedescrena,aliberdadedeserateuedeexprimiroagnosticismo.Masnocompreendealiberdade
deembaraarolivreexercciodequalquerreligio,dequalquercrena..."(14)
A liberdade de culto consiste na liberdade de orar e de praticar os atos prprios das manifestaes
exterioresemcasaouempblico,bemcomoaderecebimentodecontribuiesparatanto.(15)
Aliberdadedeorganizaoreligiosa"dizrespeitopossibilidadedeestabelecimentoeorganizaode
igrejasesuasrelaescomoEstado."(16)
A liberdade de religio no est restrita proteo aos cultos e tradies e crenas das religies
tradicionais(Catlica,JudaicaeMuulmana),nohavendosequerdiferenaontolgica(paraefeitos
constitucionais)entrereligieseseitasreligiosas.Creioqueocritrioaserutilizadoparasesaberseo
Estado deve dar proteo aos ritos, costumes e tradies de determinada organizao religiosa no
pode estar vinculado ao nome da religio, mas sim aos seus objetivos. Se a organizao tiver por
objetivooengrandecimentodoindivduo,abuscadeseuaperfeioamentoemproldetodaasociedade
eaprticadafilantropia,devegozardaproteodoEstado.
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Por outro lado, existem organizaes que possuem os objetivos mencionados e mesmo assim no
podemserenquadradasnoconceitodeorganizaoreligiosa(amaonariaumexemplodessetipode
sociedade). Penso que em tais casos o Estado obrigado a prestar o mesmo tipo de proteo
dispensada s organizaes religiosas, uma que vez existe uma coincidncia de valores a serem
protegidos,ouseja,asreligiessoprotegidaspeloEstadosimplesmenteporqueassuasexistncias
acabam por beneficiar toda a sociedade (esse benefcio deve ser verificado objetivamente, no
bastanteparatantoosimplesbeneficiamentoparaaalmadosindivduosemumMundoSuperior
os atos, ou melhor, a conseqncia dos atos, deve ser sentida nesse nosso mundo). Existindo uma
coincidnciadevaloresprotegidos,deveexistirumacoincidnciadeproteo.
Devemosampliaraindamaisoconceitodeliberdadedereligioparaabrangertambmodireitode
proteo aos nocrentes, ou seja, s pessoas que possuem uma posio tica, no propriamente
religiosa(jquenodlugaradoodeumdeterminadocredoreligioso),saindo,emcertamedida
dombitodaf(17),umavezquealiberdadepreconizadatambmumaliberdadedefedecrena,
devendoserenquadradanaliberdadereligiosaenosimplesmentenaliberdadedepensamento.
Pontes de Miranda refora esses argumentos ao afirmar que tem se perguntado se na liberdade de
pensamentocaberiaaliberdadedepensarcontracertareligiooucontraasreligies.Salientaquenas
origens, o princpio no abrangia essa emisso de pensamento, tendo posteriormente sido includo
nele alterandoselhe o nome para liberdade de crena, para que se prestasse a ser invocado por
testas e ateus. Afirma, por fim, que "liberdade de religio liberdade de se ter a religio que se
entende,emqualidade,ouemquantidade,inclusivedenoseter."(18)

IIDARELIGIONACONSTITUIOFEDERAL
Para a anlise do tema conveniente que se traga colao os dispositivos constitucionais a ele
relativo.Vejamos:
AConstituioFederal,noartigo5,VI,estipulaserinviolvelaliberdadedeconscinciaedecrena,
assegurandoolivreexercciodoscultosreligiososegarantindo,naformadalei,aproteoaoslocais
decultoeassuasliturgias.
O inciso VII afirma ser assegurado, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas
entidadescivisemilitaresdeinternaocoletiva.
OincisoVIIdoartigo5,estipulaqueningumserprivadodedireitospormotivodecrenareligiosa
oudeconvicofilosficaoupoltica,salvoseasinvocarparaeximirsedeobrigaolegalatodos
impostaerecusarseacumprirprestaoalternativa,fixadaemlei.
O artigo 19, I, veda aos Estados, Municpios, Unio e ao Distrito Federal o estabelecimento de
cultos religiosos ou igrejas, embaraarlhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interessepblico.
Oartigo150,VI,"b",vedaUnio,aosEstados,aoDistritoFederaleaosMunicpiosainstituiode
impostos sobre templos de qualquer culto, salientando no pargrafo 4 do mesmo artigo que as
vedaes expressas no inciso VI, alneas b e c, compreendem somente o patrimnio, a renda e os
servios,relacionadoscomasfinalidadesessenciaisdasentidadesnelasmencionadas.
Oartigo120asseveraqueserofixadoscontedosmnimosparaoensinofundamental,demaneiraa
asseguraraformaobsicacomumerespeitoaosvaloresculturaiseartsticos,nacionaiseregionais,
salientando no pargrafo 1 que o ensino religioso, de matria facultativa, constituir disciplina dos
horriosnormaisdasescolaspblicasdeensinofundamental.
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O artigo 213 dispe que os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser
dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que comprovem
finalidade nolucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao e assegurem a
destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder
Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. Salientando ainda no pargrafo 1 que os
recursosdequetrataesteartigopoderoserdestinadosabolsasdeestudoparaoensinofundamentale
mdio,naformadalei,paraosquedemonstrareminsuficinciaderecursos,quandohouverfaltade
vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder
Pblicoobrigadoainvestirprioritariamentenaexpansodesuaredenalocalidade.
Oartigo226,pargrafo3,asseveraqueocasamentoreligiosotemefeitocivil,nostermosdalei.
Cadaumdessesdispositivosconstitucionaispoderiadarorigemaumamonografia,porm,poruma
opo meramente didtica, optamos, como j se deve ter percebido, por no tratlos por tpicos
isolados,tecendocomentriossobreelesnobojodotexto.

IIIDANECESSRIASEPARAOIGREJAESTADO
De incio podemos notar uma falta de sintonia entre a nossa fala inicial, embasada no texto
constitucional,eoqueocorrecotidianamentenoBrasil.
Como possvel se falar que no existe uma religio oficial quando ao abrirse qualquer folhinha
notaseaexistnciadeferiadosoficiaisdecarterreligioso.Emais,decartersantoparaapenasuma
religio(v.g.diadapadroeiradoBrasilefinados).
Se existe uma separao entre o Estado e a Religio, ser que seria constitucionalmente possvel a
existncia desses feriados? E como ficam as datas santificadas das outras religies: o ano novo
judaico,oanonovochins,operododejejumdosmuulmanosetc.?
TalquestionamentoestsendofeitoatualmentepelaIgrejaUniversaldoReinodeDeus.umapena
queasatitudesdamencionadaIgrejaestejamtambmenvoltasemummantodeintolernciareligiosa,
sendo a discusso sobre a existncia dos dias santificados encarada como uma "vingana" contra a
imagem da padroeira do Brasil. Tal questionamento deveria ser feito no mbito frio e racional da
Constituio,semoapeloalutasreligiosas,perseguiesetc.
PormbomqueseressaltequeKonvitz,citandooJusticeDouglas,afirmaqueaseparaoentreo
EstadoeaIgrejanoabsoluta.ElalimitadapeloexercciodopoderdepolciadoEstado(19)(epor
outros poderes constitucionalmente atribudos a este) e pelas prticas amplamente aceitas como
smbolosoutradiesnacionaisequenoseriamabolidaspelapopulaomesmoquenogozassem
deapoioestatal.(20)
Portanto,seaexistnciadessesferiadosdeconstitucionalidadeduvidosa,talrealidadeplenamente
defensvel face ao apego que a maioria da populao tem a essas tradies, sendo que,
provavelmente, grande parte da populao no iria trabalhar mesmo que no fosse determinado o
feriado.
Creio no ser inconstitucional a existncia dos feriados religiosos em si. O que reputo ser
inconstitucionalaproibiodesetrabalharnessedia,poroutraspalavras,noreputoserlegtimaa
proibio de abertura de estabelecimentos nos feriados religiosos. Cada indivduo, por sua prpria
vontade,deveriapossuirafaculdadedeirounotrabalhar.Senodesejassetrabalhar,aposturalegal
lhe seria favorvel (abono do dia por expressa determinao legal), se resolvesse ir trabalhar no
estariaobrigadoaobedecerumaposturavlidaparaumareligioquenosegue.Podeseirmaisalm
nesse raciocnio. Qual a lgica da proibio de abertura de estabelecimento aos domingos? Com
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certezaexisteumadeterminaoreligiosaportrsdaleiqueproibiuaaberturadeestabelecimentos
nosdomingos(diadedescansoobrigatrioparaalgumasreligies).Comoficamosadeptosdeoutras
religiesquepossuemosbadocomodiadedescansoobrigatrio(v.g.,osjudeuseosadventistas)?
Deverseiafacultaraosestabelecimentosaaberturaaossbadosouaosdomingos,sendoquearatio
legisestariaassimatendida,ouseja,possibilitarodescansosemanalremunerado.
Portanto, creio que alargando o calendrio de feriados e dias santificados para incluir as datas das
maioresreligiesexistentesnonossopasetornandoestesferiadosediassantificadosfacultativos(no
sentido de ser feita a opo entre ir trabalhar ou no), qualquer resqucio de inconstitucionalidade
estariasanado.
UmproblemamuitomaisgraveestnadescobertadequaldeveseraexataposturadoEstadofrente
sreligies(minoritriasemajoritrias).
EmqueconsisteajmencionadaseparaodeEstadoeIgreja?JvimosqueoEstadobrasileiroest
terminantementeproibidodesubvencionarqualquerreligio.VimostambmqueoEstadonopode
obstarumaprticareligiosa.Nopodeadotarumareligiooficial.Nopodediscriminarporcritrios
religiosos.Nopodefomentardisputasreligiosas.RestanosveroquepodeoEstadofazer.
O Estado pode cooperar com as instituies religiosas na busca do interesse pblico (art. 19, I, da
C.F.),ouseja,elenopodemanterrelaesdedependnciaoualiana,pormpodefirmarconvnios
com as entidades religiosas quando tais convnios atendam ao interesse pblico (e no ao interesse
dosgovernantes).Alis,podeedevetertalpostura.
Aexperinciajudicialamericananosmostracomodifcildelimitaratondeconstitucionalmente
possvel e permitido a cooperao entre Estado e religies. Vrios casos foram levados s Cortes
americanascomrelaoleituradaBblia(VelhoTestamentosemcomentrios)emsaladeaula(21),
com relao ao pagamento pelo Estado do nibus escolar em Escolas Catlicas(22), com relao ao
planejamentodasaulasnaEscolaPblicaparaqueseabraumespaoparaoensinoreligioso(23),com
relao distribuio de Bblias com o Novo e o Velho Testamento nas escolas(24), com relao ao
descanso semanal(25). Todas as decises foram tomadas por uma estreita margem de votos, o que
demonstraaenormepolmicaqueenvolveoassunto.
Nossa jurisprudncia sobre o tema ainda est engatinhando, podendo ser citados os seguintes
precedentes:
Em1949,foiimpetradonoPretrioExcelsooMandadodeSeguranaquerecebeuon.1.114.Nesse
MandadoumbispodissidentedaIgrejaCatlicaApostlicaRomanarequeriaoamparodoJudicirio
nosentidodeevitarqueoexecutivoimpedisse"asmanifestaesexternas,quaisprocisses,missas
campais, cerimnias em edifcios abertos ao pblico etc.," de sua Igreja, quando praticadas com as
mesmasvesteseseguindoomesmoritodaIgrejaCatlicaApostlicaRomana.OS.T.F.manifestou
se contrrio pretenso do impetrante, fulminando com essa deciso a acalentada separao entre
EstadoeIgreja.Estadecisodeixaclarocomoextremamentedifcilaprticado"jogodemocrtico
religioso",ouseja,senateoriaaseparaoEstadoIgrejajestavabemdelimitada(desde1890),na
prticaessaseparaoaindaerafeitaporlinhasmuitotnues.
importanteregistrarseoteordovotodiscordantedosaudosoMinistroHahnemannGuimares.A
transcriodovotosefaznecessriapoisvalecomoumaaulaprticaetericasobreotema:"...Da
resultou a providncia sugerida do Sr. ConsultorGeral da Repblica, o Professor Haroldo Valado,
nos seguintes termos: "Cabe, portanto, autoridade civil, no exerccio do seu poder de polcia,
atendendoaopedidoqueforfeitopelaautoridadecompetentedaIgrejaCatlicaApostlicaRomana,
eassegurandolheolivreexercciodoseuculto,impedirodesrespeitoouaperturbaodomesmo
culto,atravsdemanifestaesexternas,quaisprocisses,missascampais,cerimniasemedifcios
abertosaopblicoetc.,quandopraticadaspelaIgrejaCatlicaApostlicaBrasileiracomasmesmas
vestes,enfim,omesmoritodaquela".Adotandoaprovidnciasugeridanesteparecer,Sr.Presidente,
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parecemequeopodercivil,opodertemporal,infringiu,frontalmente,oprincpiobsicodetodaa
poltica republicana, que a liberdade de crena, da qual decorreu, como conseqncia lgica e
necessria, a separao da Igreja e do Estado. Reclamada essa separao pela liberdade de crena,
delaresultou,necessariamente,aliberdadedeexercciodeculto.Devemosessesgrandesprincpios
obrabenemritadeDEMTRIORIBEIRO,decujoprojetosurgiu,em7dejaneirode1890,osempre
memorvelatoqueseparou,noBrasil,aIgrejadoEstado.desesalientar,alis,queasituaoda
IgrejaCatlicaApostlicaRomana,separadadoEstado,setornoumuitomelhor.Cresceuela,ganhou
prestgio, graas emancipao do regalismo que a subjugava durante o Imprio. Foi durante o
Imprio que se proibiu a entrada de novios nas ordens religiosas foi durante o Imprio que se
verificou a luta entre maons e catlicos, de que resultou a deplorvel priso dos Bispos D. Vital
Maria Gonalves de Oliveira e D. Macedo Costa, bispos de Olinda e do Par. Mas no nos
esqueamosdoprpriocisma,provocado,nosculoXIV,peloscardeaisrebeldes,emqueseelegeuo
antipapa Clemente VII. Assim, a Histria da Igreja est repleta desses cismas, est repleta desses
delitoscontraaf.Tratasepois,dedelitocontraaf,comooclassificamoscanonistas...oquese
d,nopresentemomento.OexbispodeMaura,D.CarlosCosta,noquerreconheceroprimadodo
PontficeRomano,querconstituirumaIgrejaNacional,umaIgrejaCatlicaApostlicaBrasileiracom
o mesmo culto catlico. lhe lcito exercer esse culto, no exerccio da liberdade outorgada pela
Constituionoartigo14,pargrafo7,liberdadecujaperturbao,demodopreciso,proibidapela
Constituio, no artigo 31, inciso II. Tratase, pois, de delito espiritual, podemos admitir. Como
resolverumdelitoespiritual,umconflitoespiritual,comaintervenodopodertemporal,dopoder
civil, que est separado da Igreja? Os delitos espirituais punemse com as sanes espirituais os
conflitosespirituaisresolvemsedentrodasprpriasIgrejasnolcitoqueessasIgrejasrecorramao
prestgio do poder para resolver seus cismas, para dominar suas dissidncias. este princpio
fundamentaldapolticarepublicana,esteprincpiodaliberdadedecrena,quereclamaaseparaoda
IgrejadoEstadoequeimporta,necessariamente,naliberdadedoexercciodocultoesteprincpio
quemepareceprofundamenteatingidopelaaprovaodeparecerdoeminenteemeuilustrecolegade
Faculdade,ProfessorHaroldoValado.Assimsendo,Sr.Presidente,concedoomandado."(26)
Portanto, com exceo do Ministro Hahnemann Guimares, o Supremo Tribunal Federal fez vistas
grossasnecessriaseparaoentreEstadoeIgreja,desconsiderandooprpriotextoconstitucional,
apegandoseasentimentosindividuaisnoamparadospelaordemjurdica.
A nossa Suprema Corte foi novamente convocada a pronunciarse na Representao n. 9599 PB
(JSTJLex,89/251)aondeargaseainconstitucionalidadedaLein.3.443,de6.11.66queexigiaa
prviaautorizaodaSecretariadaSeguranaPblicadoEstadodaParabaparaofuncionamentodas
Tendas,TerreiroseCentrosdeUmbanda.
OMinistroFranciscoRezek,pocaProcuradordaRepblica,salientouemseuparecerque:"5.Em
termos absolutos, nada existe na norma sob crivo, tanto em sua redao atual quanto, mesmo, na
primitiva,queconstituaembaraoaoscultosafricanos,demodoaafrontaragarantiaconstitucionalda
liberdadereligiosa.
6. No mximo, darseia por defensvel a tese do embarao relativo, e do conseqente ultraje ao
princpio da isonomia, considerao de que as exigncias da lei paraibana no se endeream por
igual,aosrestantescultosreligiosos.Paratanto,porm,serianecessrioqueacondutadolegislador
localparecesse abstrusa e inexplicvel, oque,em verdade,noocorre.Pelo contrrio,aquemquer
que no se obstine em ignorar a realidade social, parecero irrespondveis os argumentos do digno
GovernadordoEstadodaParaba,luzdecujoentendimentooscultosafricanossodestitudosde
qualquer ordenamento escrito ou mesmo tradicionalmente preestabelecido. No contam com
sacerdotes ou ministros institudos por autoridades hierrquicas que os presidam ou dirijam, nem
possuemtemplospropriamenteditosparaaprticadosseusrituais.
Estescomotextualmenteesclareceaprpriarepresentaosubjudice,serealizamseparadamente,
em terreiros, tendas ou Centros de Umbanda, entidades autnomas e independentes, nem sempre
harmnicasnassuasprticas,fundadasporqualqueradeptodaquelasseitasqueseconsiderecom
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poderes e qualidades sobrenaturais para crilas. Tais circunstncias, agravadas pela ausncia de
qualquer ministro ou sacerdote, notria e formalmente constitudo, comprometem o sentido da
responsabilidadeaserassumidaperanteasautoridadespblicas,noqueconcerneboaordemdos
terreiros, tendas e Centros de Umbanda. Quis, ento, o legislador local, assegurar no Estado o
funcionamento daqueles cultos, mediante o cumprimento de determinadas exigncias, a serem
atendidaspelosrepresentantesdessassociedades,quepassariam,assim,aterexistncialegal.
Essas exigncias, feitas em garantia da ordem e da segurana pblica, no podem constituir
embaraoaoexercciodoculto,nosentidoconstantedoartigo9,II,daConstituiodaRepblica,
tanto mais quanto a prpria lei, no seu artigo 3, determina expressamente que, autorizado o
funcionamentodoculto,neleapolcianopoderintervir,anoserporinfraodaleipenalqueali
ocorra."

OPretrioExcelsofurtouseanlisedomritodarepresentaoporentenderqueamesmaestaria
prejudicadapelaalteraosofridanoartigo2daLein.3.443/66pelaLein.3.895/77.
Ocorrequeaalteraomencionadanoteveocondodesanarainconstitucionalidadeexistente.
PelaLein.3.895,de22demarode1977,"Ofuncionamentodoscultosdequetrataapresentelei
ser, em cada caso, comunicado regularmente Secretaria de Segurana Pblica, atravs do rgo
competente a que sejam filiados, comprovandose o atendimento das seguintes condies
preliminares: ...IIb) possuir licena de funcionamento de suas atividades religiosas, fornecida e
renovadaanualmentepelafederaoaquefoifiliado".
Ora, somente os Terreiros, Tendas e Centros de Umbanda (Cultos Africanos) deveriam, pela
mencionadalei,comunicaroseufuncionamentoSecretariadeSeguranaPblica.Qualomotivo
destadiscriminao?patentequetalexignciasendofeitaexclusivamenteaosCultosAfricanosfere
oprincpiodaisonomia,noimportandoseaSecretariadeSeguranaPblicanotenhamaisquedar
asuaautorizaoparaqueaentidadefuncione.OsfatodosTemplosdeumadeterminadareligio
serem obrigados a comunicar o seu funcionamento Secretaria de Segurana Pblica e outros
Templos de outra religio no serem obrigados a tal procedimento, j mostra um preconceito e um
tratamentodiferenciadototalmenteinjustificados.Afaladequeadiscriminaofoifeitaemrazoda
"realidade social" desprovida de contedo, no possuindo pertinncia lgica com o prprio
tratamento desigual. A expresso equivale a um "cheque em branco" a ser preenchido a gosto do
sacador.
Quando o Supremo Tribunal se negou a apreciar a representao, por via oblqua, julgou vlida a
discriminao,fazendo,novamente,tbularasadenossaConstituio.
No mbito do Estado de So Paulo podese mencionar o Mandado de Segurana n. 13.4050
(publicadonaRJTJESP134/370)impetradocontraatodoPresidentedaAssembliaLegislativaque
mandararetirar,semoitivadoPlenrio,crucifixocolocadonasaladaPresidnciadaAssemblia.
O Tribunal entendeu, sem adentrar ao mrito do ato, ser matria de "mbito estritamente
administrativo,constituindo,do,ademais,atoincuoparaviolarodispostonoincisoVIdoartigo5
daConstituiodaRepblica".
Apenas ad argumentandum vale a transcrio de trecho do voto vencido do douto Desembargador
FrancisDavisqueafirmaqueo"crucifixoexistentenaPresidnciadaAugustaAssembliaLegislativa
uma exteriorizao dos caracteres do Povo de So Paulo. a representao de um prembulo da
prpria Constituio deste Estado, outorgada com invocao da proteo de Deus. ainda, a
exteriorizaodeumPovoque,comodeve,cultuasuahistria,tendosemprepresentequeoBrasil,
desdeoseudescobrimento,oPasdaCruz.Isto,aIlhadaVeraCruz,edepois,aTerradeSanta
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Cruz,indicao,emltimaanlise,deumpovoespiritualista,nuncamaterialista.
CabeaoSenhordeputadoimpetrantedefender,naCasadasLeis,essesmbolorepresentativodoPovo
deSoPaulo,que,aoeleglo,outorgoulhelegitimidadebastanteparaadefesa,naAssemblia,dos
predicadoseinteressedeSoPaulo,dentreosquaisseuscaracteresreligiosos(independentementedo
credoindividual)ehistrico."
Comodevidorespeitonocreioserestaamelhorinterpretaoaserdadaaopreceitoconstitucional
queinvocaa"proteodeDeus".Seinegvelatradiocristdopovobrasileiro,tambminegvel
ocrescimentodeoutrasreligiesqueconsideramaexistnciadecrucifixoseimagensdesantosuma
"abominao". difcil, hoje, precisar numericamente qual a religio majoritria. O que se pode
afirmar,semqualquerdvida,queexisteumaparcelaconsiderveldapopulaoquenoseguemais
a religio catlica apostlica romana. Com base no nosso progresso constitucional, podese afirmar
com segurana que o Estado no deve simplesmente "tolerar"(27)aexistnciadeoutrasreligiesem
seuterritrio.Devesaberconvivercomamultiplicidadedereligiesexistentes,tratandoigualmentea
todas.
AexistnciadeumSerSuperioraceitaportodasasreligies.Asreligies,basicamente,divergem
naformadeseencontrarDeus,escolhendocadaumaseuprpriocaminho.Portanto,concluoqueo
EstadoBrasileironopodeescolheraleatoriamenteumcaminho.Queolado"espiritual"dopovodeve
serrespeitado,estimuladoeprotegidonohdvida.Oquenosepodefazeroptarporumareligio
emdetrimentodeoutras.
Acredito estar a razo com o nobre Deputado Estadual Presidente da Assemblia, que entende que
"nenhum smbolo religioso deve ornamentar qualquer prprio do Estado, em especial a sede de um
dos Poderes, exatamente o Gabinete daquela autoridade que o representa, sob pena de se estar
violandoaConstituio."

IVDOENSINORELIGIOSONA
REDEPBLICADEENSINO

A Constituio da Repblica estabelece em seu artigo 210, pargrafo 1 que as escolas pblicas de
ensino fundamental devero ter, obrigatoriamente, em seu curriculum, como matrcula facultativa
pormdentrodohorrionormaldeaulas,umacadeirarelacionadaaoensinoreligioso.
A Constituio no traa, no mencionado dispositivo, nenhum padro de conduta para o
Administrador ou para os educadores com relao forma que se dar o ensino religioso, muito
menosqualoseucontedoouainda,porserfacultativaamatrcula,nodnenhumadicasobreoque
faro as crianas que no optarem pelo ensino religioso durante o perodo em que estiverem sendo
ministradasasaulasrelacionadasmatria.Taisindagaesficaramsemrespostaimediatadevendo
ser feita uma exegese de todo o texto constitucional para que se consiga dar a aplicao correta ao
artigo.
Primeiramente,convenienterepisarsequenoexisteumareligiooficialnoBrasil.Noexistindo
religio oficial, no se pode optar pela ensinana dos preceitos de nenhuma religio especfica (ou
melhordizendo,nosepodeoptarpeloensinamentodeapenasumareligio)poisemassimocorrendo
estarseiapromovendooproselitismopatrocinadopeloPoderPblico.
Seestproibidaaensinanadedeterminadareligio,qualeraaintenodoConstituinte?Cremosque
aintenodoConstituintefoidaraoportunidadeparaqueosalunos,emidadedeformaodesua
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personalidade, possam ter informaes para optar, no futuro, livremente por uma religio, ou por
nenhuma religio. Na cadeira de ensino religioso deveriam ser transmitidos os fundamentos das
maioresreligiesexistentesnoBrasil,comnfasenosaspectosquelhessocomuns:prticadeboas
aes,buscadobemcomum,aprimoramentodocarterhumanoetc..
Deixaseconsignadoqueaimplementaodoensinoreligiosonasescolaspblicasvaipassarporum
graveproblemaqueafaltadebonsprofissionais,aptosatransmitirconceitosgeraissobretodasas
religies, sem tentar forar a prevalncia de suas prprias idias, ou das idias da religio que
representa ( conveniente que se atente que margem da quase inexistncia de tais profissionais,
aindaexiste,nanossarealidade,aagravantedaspssimascondiesgeneralizadasdoensinodenosso
pas,quecomoregrageral,infelizmente,noofereceapossibilidadedamantenadebonsquadrosdo
magistriodentrodoensinopblico).
Existe,poroutrolado,umaimpossibilidadedequeosprofessoressejamrecrutadosemdeterminada
religio.Devehaverumconcursopblicoemqueseexijaoconhecimentodaslinhasgeraisdetodas
asprincipaisreligiesexistentesnoBrasil:religiesdeorigemafricana,catlica,evanglica,judaica,
muulmana,budistaetc.,poissassimosprofessoresestaro,pelomenosemtese,aptosatransmitir
asidiascomumgraurelativodeiseno.
Outraquestoquedeversersolucionadaarelativaafacultatividadedamatrcula.Serqueexistea
facultatividadeconstitucionalmenteprevista?Sendoqueamatriarelativaaoensinoreligiosodever
serministradanohorrionormaldeaula,aondeficaroosalunosquenofizeremaopoporela?Se
nohouverumaopovivel,nohquesefalaremfacultativa.Seaopoforficarsemfazernada
duranteoperododasaulas,ouainda,ficartendoauladeumadasmatriastradicionais,comcertezaa
"facultatividade"estarameaada.
Porderradeiro,outropontoaseranalisadorelacionadopressodogrupo:senoventaporcentode
umaclassesedispuseraterauladedeterminadareligio(nocasodenoserseguidaainterpretao
que fizemos relacionada com a obrigatoriedade de serem ministradas aulas sobre todas as correntes
religiosas), como se sentiro os dez por cento da classe que por no fazerem parte da religio
majoritria, ou por no possurem nenhuma convico religiosa? Fatalmente o grupo exercer uma
fortepressosobreascrianasqueaindaestoemestgiodeformaodeidias.
Pelosargumentoscolacionadoscremosquefoiinfelizolegisladorconstituinteaodeterminarqueo
ensinoreligiosodevaserministradodentrodohorrionormaldasescolaspblicas,devendo,portanto,
serrevistoestedispositivo,poisestemcontradiocomobojodaConstituioFederalnotocante
separaoobrigatriaentreoEstadoeosentesreligiosos,sobpenadoEstadovirapatrocinaro
proselitismo.
________
(1)ProcuradordoEstadodeSoPaulo,MestreedoutorandoemDireitopelaPUC/SPeProfessorUniversitrio.
(2)SORIANO,Ramn.Lasliberdadespblicas.Madri:Tecnos,1990.p.84.
(3)SORIANO,Ramn,ob.cit.,p.64.
(4)SILVA,JosAfonsoda.Curso de direito constitucional positivo. 5 ed. rev. e ampl. de acordo com a nova Constituio. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1989.p.223.
(5)SORIANO,Ramn,ob.cit.,p.62.
(6)SORIANO,Ramn,ob.cit.,p.61.
(7)KONVITZ,MiltonR.Fundamentallibertiesofafreepeople:religion,speech,press,assembly,2.ed.NewYork:CornellUniversityPress,1962.p.5.
(8)MIRANDA,Jorge.Manualdedireitoconstitucional:direitosfundamentais.Coimbra:CoimbraEditora,1988.v.4,p.348.
(9)SORIANO,Ramn,ob.cit.,p.7576.
(10)KONVITZ,MiltonR.,ob.cit.,p.49.
(11)MATTOS,CarlosLopesde.Vocbulofilosfico.SoPaulo:Leia,1957.
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(12)JOLIVET,Rgis.Vocbulodefilosofia.TraduodeGerardoDantasBarreto,RiodeJaneiro:Agir.1975.
(13)ZARAGETA,Juan.Vocbulofilosfico.Madri:EspasaCalpe.1955.p.454.
(14)SILVA,JosAfonsoda.,ob.cit.,p.221.
(15)Idem,ibidem.
(16)Idem,ibidem.
(17)SORIANO,Ramn,ob.cit.,p.76.
(18)PONTESDEMIRANDA,FranciscoCavalcanti.ComentriosConstituiode1967comaEmenda
n.1,de1969.2.ed.SoPaulo:RevistadosTribunais,1974.v.5,p.123.
(19) A legitimidade do exerccio do poder de polcia j foi declarada nas Apelaes Cveis ns. 146.6921/6 e 152.2241/10, do Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo, cujo relator foi o Desembargador Andrade Marques. Nos acrdos mencionados ficou demonstrada a possibilidade da Municipalidade fechar templos
quenoestejamcumprindoasposturasmunicipaisparaoseufuncionamento(faltadealvar,horrio,barulhoetc.)
(20)KONVITZ,MiltonR.,ob.cit.,p.56.
(21)TratasedoDoremusBibleReadingCasequandofoiconsideradaconstitucionalaleituradotextosemcomentrios,emvirtudedoespritoreligiosodopovo
americano.
(22)TratasedeEversoncase,ondefoiquestionadoseoEstadodevesuportarcomocustodotransportedascrianasquandoestasfreqentemescolasreligiosas.A
SupremaCortemanteveadecisodamaisaltaCortedeNewJerseyquesustentouessasparcerias.
(23) Tratese do Zorach case onde em 1952 foi considerado constitucional o planejamento da cidade de New York no tocante ao horrio das aulas nas Escolas
Pblicasdemodoaserpossveloensinoreligioso,comexpressaautorizaodospais,foradohorriodeaulaeforadasescolas.
(24)ASupremaCorteentendeusertalatoinconstitucionalporserumatosectrionoGideonsBiblecase.
(25)AAssembliaLegislativadoEstadodeNewYorkdecidiuque"IntheUnitedStates,ashasbeenmanifestedintheattitudeoftheSupremeCourtwithrespect
toSundaylaws,andinitstreatmentoftheNewJerseyBiblereadingcase,andintheZorachdecision,separationmeanscooperative,notabsolute,separation.
Themost(andtheleast)thatcanbeexpectedisthatthelaw,whilepreservingSundayastheSabbath,willprovidereliefforthosewhoobservetheseventhday
astheirSabbath,bypermittingthemtoengageintheirvocationorbusinessonSunday,providedtheyconductthemselvesinsuchmannerasnottointerruptor
disturbotherpersonsinobservingthefirstdayoftheweekasholytime."(KONVITZ,MiltonR.,ob.cit.,p.81).
(26)PONTESDEMIRANDA,FranciscoCavalcanti,ComentriosConstituiode1967...,ob.cit.,v.5,p.133135.
(27)convenientequesetragacolaoasensinanasdePONTESDEMIRANDAsobreotema:"Osinciosdaliberdadereligiosaforamsimplesarmistcios,ou
tratadosdepaz,entreduasreligiesinteressadasemcessar,poralgumtempo,aluta.Depois,admitiramsemaisumaouduasouasmaisconhecidas.Nos:onde
umapreponderava,noabriamodoseuprestgiotoleravaasoutras.Eraachamadareligio"dominante".Emvezdesefalardeliberdadereligiosa,falavasede
tolernciareligiosa,espritodetolernciaeoutrosconceitossemelhantes.Em1789,MIRABEAUeTOMASPAINEpuseramodedonachaga.Zurziramasidias
dereligio"dominante"ede"tolerncia".Oltimofoiassazclaroefeliz:"Atolerncia"diziaele,noestudosobreosDireitosdoHomem,"noooposto
intolerncia,masasuafalsificao.Ambassodespotismos.Umaseatribuiuasimesmaodireitodeimpediraliberdadedeconscincia,eoutra,odeautorizla".
A"tolerncia"erarestodepensamentodesptico."(ob.cit.,p.121122).
INCIO

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