PRINCIPIUL SUBSIDIARITII

n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii, principiul subsidiaritii, nscris n Tratatul

privind Uniunea European, definete condiiile n care Uniunea are prioritate de aciune n
raport cu statele membre.

TEMEIUL JURIDIC
Articolul 5 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea European (Tratatul UE) i Protocolul nr.
2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.

OBIECTIVE
Exercitarea competenelor Uniunii Europene se supune principiului subsidiaritii i principiului
proporionalitii. n domeniile care nu in de competena exclusiv a Uniunii Europene,
principiul subsidiaritii prevede protejarea capacitii de decizie i de aciune a statelor membre
i legitimeaz intervenia Uniunii n cazul n care obiectivele unei aciuni nu pot fi realizate n
mod satisfctor de statele membre datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate.
Introducerea acestui principiu n tratatele europene vizeaz exercitarea competenelor la un nivel
ct mai apropiat de ceteni.

REALIZRI
A.

Origine i evoluie istoric

Principiul subsidiaritii a fost formal consacrat de Tratatul de la Maastricht, care l-a introdus
n Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE). Regula subsidiaritii fusese ns
deja introdus, n domeniul mediului, de Actul Unic European (1987), dar fr a o denumi ca
atare. Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene a stabilit, n hotrrea sa din 21
februarie 1995 (T-29/92), faptul c principiul subsidiaritii nu constituia, naintea intrrii n
vigoare a Tratatului privind Uniunea European, un principiu general de drept potrivit cruia
trebuia verificat legalitatea actelor comunitare.
Fr a modifica termenii principiului subsidiaritii prevzut la articolul 5 al doilea paragraf
din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, Tratatul de la Amsterdam a anexat la Tratatul
CE Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Normele
de aplicare care nu au fost prevzute n tratate, dar care au fost aprobate n cadrul unei
perspective globale asupra aplicrii principiului subsidiaritii (Consiliul European din 1992 de
la Edinburgh), au devenit obligatorii i verificabile din punct de vedere juridic.
Tratatul de la Lisabona a nscris principiul subsidiaritii la articolul 5 alineatul (3) din Tratatul
UE i a abrogat articolul 5 din Tratatul CE, pstrndu-i ns termenii. A fost, de asemenea,
adugat o referire explicit la dimensiunea regional i local a principiului subsidiaritii.
n plus, Tratatul de la Lisabona a nlocuit Protocolul din 1997 privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii cu un nou protocol avnd acelai titlu (Protocolul nr. 2), a crui
Fie tehnice UE - 2014

noutate principal se refer la rolul parlamentelor naionale n controlul respectrii principiului

subsidiaritii (a se vedea fia 1.3.5).
B.

Definiie

1.

Semnificaia i finalitatea general a principiului subsidiaritii constau n atribuirea unui

anumit grad de independen unei autoriti subordonate fa de o autoritate superioar,
n special independena unei autoriti locale fa de puterea central. n consecin, se
pornete de la distribuirea competenelor ntre diferitele niveluri de putere, principiu care
constituie fundamentul instituional al statelor cu structur federal.

2.

Aplicat n cadrul Uniunii Europene, principiul subsidiaritii servete drept criteriu

reglementativ pentru exercitarea competenelor neexclusive ale Uniunii. Acesta exclude
intervenia Uniunii n cazul n care o chestiune poate fi reglementat eficient de statele
membre la nivel central, regional sau local i legitimeaz exercitarea competenelor Uniunii
n cazul n care statele membre nu pot ndeplini n mod satisfctor obiectivele unei aciuni
preconizate.

n temeiul articolului 5 alineatul (3) din Tratatul UE, intervenia instituiilor Uniunii n numele
principiului subsidiaritii presupune ndeplinirea a trei condiii: a) domeniul vizat s nu in de
competena exclusiv a Comunitii; b) obiectivele aciunii preconizate s nu poat fi realizate
n mod satisfctor de statele membre; c) aciunea s poat fi realizat mai bine, avnd n vedere
dimensiunile i efectele sale, prin intervenia Uniunii.
C.

Domeniu de aplicare

1.

Delimitarea competenelor n cadrul Uniunii

Principiul subsidiaritii se aplic doar domeniilor care intr sub incidena competenelor
neexclusive mprite ntre Uniune i statele membre. Intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona a pus capt divergenelor de interpretare a domeniului de aplicare a subsidiaritii,
printr-o delimitare mai precis a competenelor conferite Uniunii. Astfel, prima parte a titlului I
din Tratatul privind funcionarea UE clasific competenele Uniunii n trei categorii (competene
exclusive, competene partajate i competene de susinere) i identific domeniile n care se
aplic fiecare dintre acestea.
2.

Destinatarii principiului subsidiaritii

Principiul subsidiaritii privete toate instituiile Uniunii i are o importan practic n special
n cadrul procedurilor legislative. Tratatul de la Lisabona a consolidat rolul parlamentelor
naionale i al Curii Europene de Justiie n controlul respectrii principiului subsidiaritii.
D.

Controlul din partea parlamentelor naionale

Conform articolului 5 alineatul (3) al doilea paragraf i articolului 12 litera (b) din Tratatul
UE, parlamentele naionale verific respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu
procedura prevzut n Protocolul nr 2. Conform acestei proceduri, n termen de opt sptmni
de la data transmiterii unui proiect de act legislativ, orice parlament naional sau orice camer
a unui parlament naional poate adresa preedinilor Parlamentului European, al Consiliului
i, respectiv, al Comisiei un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care consider
c proiectul n cauz nu este n conformitate cu principiul subsidiaritii. n momentul n
care cel puin o treime din voturile atribuite parlamentelor naionale (un vot pentru fiecare
camer n parlamentele bicamerale i dou voturi pentru parlamentele unicamerale) susin
un aviz motivat negativ, proiectul trebuie reexaminat (cartona galben). Instituia care
se afl la originea proiectului de act legislativ poate decide s menin, s modifice sau
s retrag propunerea. n privina textelor legate de cooperarea poliieneasc i judiciar n
Fie tehnice UE - 2014

materie penal, pragul este de doar un sfert. n cazul n care, n cadrul procedurii legislative
ordinare, se contest conformitatea unei propuneri legislative cu principiul subsidiaritii prin
cel puin majoritatea simpl a voturilor atribuite parlamentelor naionale, iar Comisia decid
s-i menin propunerea, chestiunea este transmis legislatorului (Parlamentul European i
Consiliul), care se pronun n prim lectur. n cazul n care consider c propunerea respectiv
nu este compatibil cu principiul subsidiaritii, legislatorul o poate respinge cu o majoritate de
55% a membrilor Consiliului sau cu majoritatea voturilor exprimate n Parlamentul European
(cartona rou sau cartona portocaliu).
n mai 2012, a fost emis primul cartona galben viznd o propunere de regulament al Comisiei
Europene privind exercitarea dreptului de a introduce aciuni colective n contextul libertii de
stabilire i de liber prestare a serviciilor (Monti II). 12 parlamentele naionale sau camere
ale acestor parlamente din 40 (reprezentnd 19 din cele 54 de voturi alocate) au considerat
c propunerea nu respect principiul subsidiaritii n ceea ce privete coninutul su. n final,
Comisia i-a retras propunerea. n octombrie 2013, 14 camere ale parlamentelor naionale din
11 state membre au emis un alt cartona galben, ca urmare a propunerii de regulament privind
crearea Parchetului European. Dup analizarea avizelor motivate primite de la parlamentele
naionale, Comisia a hotrt s menin propunerea, indicnd c aceasta va fi probabil pus n
aplicare prin intermediul unei cooperri consolidate.
E.

Controlul jurisdicional

Respectarea principiului subsidiaritii poate fi verificat a posteriori (dup adoptarea actului

legislativ) printr-o procedur de control jurisdicional la Curtea de Justiie a Uniunii Europene,
dup cum se precizeaz i n protocol. Cu toate acestea, aplicarea acestui principiu ofer o
marj larg de apreciere proprie. n hotrrile sale din 12 noiembrie 1996 (cauza C-84/94, Rec.
I-5755) i din 13 mai 1997 (cauza C-233/94, Rec. I-2405), Curtea a precizat faptul c respectarea
principiului subsidiaritii se numr printre condiiile incluse n obligaia de motivare a actelor
comunitare, n conformitate cu articolul 296 din Tratatul CE. Aceast cerin este deja satisfcut
dac respectarea principiului reiese n ansamblu din considerentele actului respectiv i dac a
fost deja luat n considerare la examinarea acestuia.
Un stat membru poate introduce sau transmite un recurs, eventual n numele parlamentului
su naional sau a unei camere a acestuia, n funcie de sistemul juridic propriu. Acelai tip
de procedur poate fi deschis la Comitetul Regiunilor mpotriva actelor legislative pentru
adoptarea crora Tratatul privind funcionarea UE prevede consultarea acestuia.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Parlamentul European a fost la originea conceptului de subsidiaritate, propunnd, la 14 februarie
1984, odat cu adoptarea proiectului de Tratatul UE, o dispoziie conform creia, de fiecare
dat cnd tratatul atribuie Uniunii o competen concurent cu competenele statelor membre,
statele membre acioneaz dac Uniunea nu a adoptat un act normativ. De asemenea, propunerea
insist asupra faptului c Uniunea nu ar trebui s intervin dect n cazul acelor sarcini care pot
fi ndeplinite mai eficient n comun dect dac statele ar aciona independent.
Parlamentul a reluat aceste propuneri n numeroase rezoluii (de exemplu cele din 23 noiembrie
1989, 14 decembrie 1989, 12 iulie 1990, 21 noiembrie 1990 i 18 mai 1995), n care i reafirm
angajamentul fa de principiul subsidiaritii.
A.

Acordurile interinstituionale

La 25 octombrie 1993, Consiliul, Parlamentul i Comisia au semnat un acord interinstituional

n care cele trei instituii i exprim clar voina de a progresa energic pe aceast cale. Astfel,
Fie tehnice UE - 2014

acestea se angajeaz s respecte principiul subsidiaritii. Acordul definete, prin intermediul

unor proceduri de reglementare a aplicrii principiului subsidiaritii, modalitile de exercitare
a competenelor pe care tratatele le confer instituiilor Uniunii, astfel nct s poat fi ndeplinite
obiectivele prevzute de tratate. Comisia va ine cont de principiul subsidiaritii i va demonstra
i justifica respectarea acestuia; acelai lucru va reveni i Parlamentului i Consiliului, n cadrul
competenelor ce le sunt conferite.
Cele trei instituii vor verifica n mod constant, n cadrul procedurilor lor interne, conformitatea
aciunii vizate principiul subsidiaritii, att din punctul de vedere al alegerii instrumentelor,
ct i din punctul de vedere al coninutului propunerii. Astfel, Regulamentul de procedur al
Parlamentului prevede la articolul 36 c, pe parcursul examinrii unei propuneri legislative,
Parlamentul acord o atenie deosebit respectrii drepturilor fundamentale, precum i a
principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Pe de alt parte, Comisia elaboreaz un raport
anual privind respectarea principiului subsidiaritii.
n conformitate cu Acordul interinstituional pentru O mai bun legiferare din 31 decembrie
2003, Comisia trebuie s justifice msurile propuse, n expunerea de motive, din perspectiva
principiului subsidiaritii i s in seama de acesta n analizele sale de impact. n plus, conform
Acordului-cadru din 20 noiembrie 2010, Parlamentul i Comisia se angajeaz s coopereze cu
parlamentele naionale pentru a facilita exercitarea de ctre acestea din urm a puterii lor de
control n privina principiului subsidiaritii.
B.

Rezoluiile Parlamentului European

Parlamentul European susinuse deja, n rezoluia sa din 13 mai 1997, c principiul subsidiaritii
este o norm juridic obligatorie, amintind c aplicarea acestuia nu ar trebui s creeze obstacole
pentru exercitarea competenelor exclusive ale Uniunii i nici nu ar trebui s implice o contestare
a acquis-ului comunitar. n rezoluia sa din 8 aprilie 2003, Parlamentul a precizat c ar fi
de preferat ca soluionarea controverselor s fie realizat la nivel politic, lund ns act de
propunerile Conveniei pentru viitorul Europei de a crea un mecanism de alertare rapid a
parlamentelor naionale n privina subsidiaritii. Acesta a fost de fapt consacrat n Tratatul de
la Lisabona (dup cum s-a relatat mai sus).
n Rezoluia sa din 13 septembrie 2012, Parlamentul salut participarea mai intens
a parlamentelor naionale la controlul propunerilor legislative n contextul principiilor
subsidiaritii i proporionalitii, i propune examinarea unor mijloace de a elimina
eventualele obstacole din calea implicrii parlamentelor naionale n mecanismul de control
al subsidiaritii. Parlamentul sugereaz evaluarea oportunitii de a stabili, la nivelul UE, o
serie de criterii bine concepute pentru verificarea conformitii cu principiile subsidiaritii i
proporionalitii.
Petr Novak
04/2014

Fie tehnice UE - 2014