28.02.

2012
BUGET I TREZORERIE PUBLIC

Sistemul unitar de bugete la nivel naional

n practic deosebim 2 abordri ale iniiativei bugetare potrivit crora distingem:
1 sistemul parlamentar
- sistemul prezidenial
- sistemul convenional
2 sistemul iniiativei guvernamentale
- sistemul mixt al iniiativei bugetare, parlamentare i guvernamentale
- sistemul american
Coninutul bugetului public
Bugetul public poate fi analizat:
- ca document este un act n care sunt prevzute anual veniturile i cheltuielile publice
dup caz numai cheltuielile n funcie de sistemul de finanare al instituiilor publice
- ca lege este un act juridic n care se prevd i se aprob veniturile i cheltuielile
anuale ale statului i instituiilor publice. Din acest punct de vedere bugetul public este un act de
previziune indicnd resursele bneti ale statului i destinaiile cheltuielilor lui. Este un act anual
deoarece previziunea este anual.
- ca sistem de fluxuri financiare este determinat de legturile care se formeaz ntre
resurse (impozite, taxe, contribuii i alte resurse publice) i repartizarea acestora sub forma
creditelor bugetare.
- ca instrument de politic economic rspunde impulsurilor politice ale statului n
domeniul fiscalitii i al cheltuielilor publice (partidul de guvernmnt concepe bugetul).
Sistemul de bugete unitare
(constituirea bugetului pe anul viitor ncepe printr-o previzionare a bugetului din anul
precedent; rata inflaiei i alte elemente care au stat la baza bugetului precedent).
n sens larg bugetul public reprezint ansamblul documentelor din sectorul public care
mpreun formeaz sistemul unitar de buget.
Componena sistemului unitar de buget:
bugetul de stat bugetul asigurrilor sociale de stat bugetele locale bugetele
fondurilor speciale bugetul trezoreriei statului bugetul instituiilor publice autonome
bugetul instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat, bug.asigurrilor
sociale de stat, din bug.locale i din bugetele fondurilor speciale dup caz bugetul instituiilor
publice finanate integral din venituri proprii bugetul fondurilor externe nerambursabile
bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Componentele sistemului unitar de bugete pot fi grupate i reunite n dou categorii:
1. bugetul public naional format din :
- bugetul de stat
- bugetul asigurrilor sociale de stat
- bugetele locale
2. bugetul general consolidat care formeaz totalitatea bugetelor i componentelor
sistemului bugetar agregate (unite) pentru a forma un ntreg.

1. Bugetul de stat
este documentul elaborat i administrat de guvern, adoptat de parlament prin lege
cuprinde veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual
autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor i de repartizare a cheltuielilor pe
destinaii i ordonatori principali de credite n conformitate cu politicile bugetare.
2. Bugetul asigurrilor sociale de stat
este documentul ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de parlament prin lege
separat, fiind administrat i gestionat de ministerul muncii i solidaritii sociale
autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor pe baza contribuiilor i
vrsmintelor provenite de la persoane fizice/juridice i repartizarea acestora pe destinaii
3. Bugetele locale
sunt bugete de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ teritoriale elaborate autonom pe
baza veniturilor locale i a satisfacerii cerinelor locale
4. Bugetul fondurilor speciale
se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare. Se alimenteaz din
prelevrile obligatorii din legi speciale (ex:fondul de handicapai)
5. Bugetul trezoreriei statului
este documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei necesar activitilor
acestora n scopul ndeplinirii funciilor sale (ex: cheltuieli cu personalul, cu hrtia de tiprit bani, cu
tusul folosit la tiprire, cu programele informatice)
6. Bugetul instituiilor publice autonome
cuprind veniturile/cheltuielile sau dup caz numai cheltuielile anuale ale instituiilor publice
centrale care nu sunt subordonate nici unei instituii de drept public.
7. Bugetul instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul statului
sunt documente ce includ cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce funcioneaz numai pe
baza resurselor primite de la bugetul de stat i toate celelalte bugete i sunt n subordinea instituiilor
publice autonome
cuprind veniturile/cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce primesc subvenii de la bugetul
de stat i celelalte bugete n completarea fondurilor proprii i sunt n subordinea instituiilor publice
autonome
8. Bugetul instituiilor publice finanate integral din fonduri proprii
sunt documente ce cuprind veniturile/cheltuielile instituiilor publice din subordinea instituiilor
publice autonome ce funcioneaz pe baza fondurilor proprii provenite din chirii, manifestri
culturale, tinifice, sportive, studii, proiecte, valorificarea de produse provenite din producie
proprie (ex: institutele de cercetare n domeniul medicamentelor) sau di prestrile de serviciii alte
activiti asemntoare.
9. Bugetul creditelor externe
sunt documente n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile creditelor externe
contractate sau garantate de stat a cror rambursare se face exclusiv din fonduri publice
10. Bugetele fondurilor externe nerambursabile
cuprind veniturile i cheltuielile fondurilor publice nerambursabile
Principii bugetare (subiect examen)
1.
principiul universalitii veniturile i cheltuielile sunt nscrise n buget n totalitate, n
sume brute. Veniturile nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor
i sponsorizrilor care au destinaii precise

2.
principiul unitii veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document
n vederea utilizrii eficiente i monitorizrii fondurilor publice
3.
principiul neafectrii veniturilor veniturile bugetului sunt destinate acoperirii tuturor
cheltuielilor bugetare. Veniturile bugetare sunt depersonalizate (nu au o destinaie anume)
4.
principiul anualitii veniturile/cheltuielile sunt aprobate anual prin lege periodic ce
corespunde exerciiului bugetar. Operaiunile de ncasri i pli efectuate ntr-un an n contul unui
buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv.
5.
principiul specializrii veniturile/cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob pe surse
de provenien i pe categorii de cheltuieli grupate dup coninutul lor economic potrivit clasificaiei
bugetare
6.
principiul unitii monetare toate operaiunile bugetului se exprim n moneda
naional
7.
principiul publicitii transparena sistemului bugetar este asigurat prin dezbatere
public a proiectelor de buget, a conturilor anuale de execuie cu ocazia aprobrii acestora i
publicrii n Monitorul Oficial
8.
principiul echilibrului se aplic n cazul bugetelor locale unde cheltuielile unui buget
se acoper integral di veniturile bugetului respectiv
Sistemele ecuaiei bugetare
1. sistemul ecuaiei bugetare presupune ca execuia veniturilor i cheltuielilor s fie
nregistrat n conturile deschise pentru fiecare an bugetar, execuie ce funcioneaz pentru unele
venituri sau cheltuieli pe parcursul a 15-18 luni sau 2-3 ani bugetari avnd loc prelungirea
perioadei bugetare, timp n care se continu ncasarea veniturilor i executarea cheltuielilor n
termenul exigibiliti lor
2. sistemul de execuie bugetar ce vizeaz ca n cursul anului s se nregistreze numai
operaiunile care se execut n sensul c n conturile funcionale din anul N se nregistreaz
numai venituri i cheltuieli exigibile n acel an, unele putnd s aparin anilor precedeni sau
viitori conform legilor bugetare anuale.
Clasificaia bugetar
Veniturile i cheltuielile sunt trecute n buget conform clasificaiei bugetare elaborate
de Ministerul Finanelor Publice.
veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole
cheltuielile sunt structurate pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole i aliniate
cheltuielile sunt aranjate dup clasificaia funcional iar n cadrul acestora dup clasificaia
economic
clasificaia economic grupeaz cheltuielile dup natura i efectul lor economic
Clasificaia veniturilor
I. Venituri curente
A. venituri fiscale
1. impozite directe
impozitul pe profit se constituie:
- de la agenii economici
- de la bnci
- de la B.N.R
impozite/taxe de la populaie
- impozitul pe cldiri de la persoane fizice
- taxe asupra mijloacelor de transport de la persoanele fizice
- impozitul pe terenuri de la persoanele fizice

Impozite pe terenuri si cladiri de la persoane juridice

Impozitele pe venit cuprind: - imp. pe venituri din activitati independente
- imp.pe venituri din salarii
- imp.pe venituri din cedarea folosintei bunurilor
- imp.pe venituri din dividend
- imp.pe venituri din dobanzi
- imp.pe venituri din pensii
- imp.pe venituri din din jocuri de noroc, din premii in natura sau in bani
- imp.pe venituri din valorificarea drepturilor de proprietate intelectuala
- venituri realizate de persoanele fizice nerezidente
- regularizari
Alte impozite directe cuprind: cote din taxe de scolarizare, impozite pe venituri realizate de
persoanele juridice nerezidente si impozite pe dividende de la soc. comerciale.
Contributii: - pt asigurarire sociale datorate de angajatori
- pt asigurarile sociale datorate de salariati si persoanele assimilate
- pt asigurarile sociale datorate de persoanele aflate in somaj
- la fondul asig sociale de sanatate
- de la persoanele fizice sau juridice care utilizeaza munca salariala
- pentru ajutorul de somaj de la salariati
2. Impozite indirecte:
- TVA
- accize incasate din vanzarea produselor petroliere, de alcool si produse alcoolice, din tutun si
produse din tutun, din vanzarea de cafea si produsele de lux
-pe spectacole
-taxele vamale de la PJ sau incasate de la PF prin unitatile vamale
- alte taxe: pentru jocurile de noroc, pentru eliberarea de avize si autorizatii, taxa judiciara de timbre,
taxa de timbre pt activitati notariale, tax ape veniturile microintreprinderilor, varsaminte din profitul
net al regiilor autonome
3.Varsaminte de la institutiile publice:
- taxa de metrologie
- taxa pt prestatiile efectuate si pt eliberarea autorizatiilor de traffic international
- taxe consulare
- taxe pt analize effectuate in laboratoare
- venituri privind circulatia pe drumurile publice (rovigneta)
- taxe din activitati cadastrale si agricultura
- diverse alte venituri: din aplicarea prescriptiei extinse, din recuperarea cheltuielilor de judecata,
imputatii si despagubiri, amenzi de orice fel, venituri din concesiuni si inchiriei, penalitati pt
nedepunerea sau depunerea cu intarziere a declaratiilor de taxe si impozite, din dobanzi si dividend.
4. Venituri ale institutiilor publice si activitati autofinantate
- paza militara (jandarmeria)
- v. penitenciarelor
-v casei corpului didactic
- taxele invatamantului postliceal, universitar si postuniversitar
-v muzeelor
- v din taxa pt prestatia vamala
- inchirieri de spatii
- taxa pt inscrierea la concursuri si examene

II Venituri din capitaluri

V. din valorificarea unor bunuri ale statului: din privatizare, vanzarea locuintelor proprietate a
statului, din valorificarea activelor bancare, din valorificarea unor bunuri ale inst. Publice
III Venituri cu destinatie speciala
- pt finantarea programului de pietruire a drumurilor publice comunale si alimentarea cu apa a
satelor
- pt finantarea actiunilor de combatere a riscului seismic al constructiilor existente cu destinatie
locuinte
IV Prelevari din bugetul de stat
- sume defalcate din TVA pt bugetele locale
- cote si sume defalcate din impozitul pe venit
V Sume primite de la alte bugete
- sume de la bugetul de stat pt asigurarea persoanelor prin efectul legii
- sume primate de la bugetul asigurarilor sociale de stat pt persoane care se afla in concediu medical
si de ingrijire a copilului bolnav in varsta de pana la 7 ani
VI Subventii primite de la bugetul de stat (pt retehnologizare si reparare a centralelor termice, pt
aeroporturi de interes local etc)
- alocatii de la bugetul de stat de catre institutiile publice
- primite de la alte bugete
VII Donatii si sponsorizari effectuate prin acte si inscrisuri publice
VIII Incasari din rambursarea imprumuturilor acordate ( primite de persoanele cu statut de
refugiat, pentru finantarea intreprinderilor mici si mijlocii, pt finantarea lucrarilor agricole, pt
acoperirea arieratelor CONEL si ROMGAZ)
IX Imprumuturi pt subventii, temporare si din fondul de rulment
X Sume din fondul de redistribuire pt sustinerea caselor de asig de sanatate judetene cu
dezechilibre finaciare
- pt finantarea platilor compensatorii si preconcediere colectiva
Veniturile fiscale ale bugetului provin din varsamintele PF si juridice si reprezinta principal sursa
de venit a bugetului.
Veniturile nefiscale provin din varsaminte din profitul net al regiilor autonome, din varsaminte de
la institutiile publice si proprii ale institutiilor publice.
Clasificarea functionala a cheltuielilor
Partea I servicii publice generale se refera la autoritati publice (presedentie, legislative,
judecatoresc si executive)
Partea II aparare, ordine publica si siguranta nationala se refera la administratia central, aparare
nationala si mentinerea pacii, parteneriate pt pace, politie, PSI, paza si protectia teritoriului si
jandarmeria
Partea III - cheltuieli socio-culturale :
- invatamantul (scolari, prescolari, primar, liceal, universitar, special)
- sanatatea (cabinet, spitale, sanatoria, crese, centre de transfuzii, centre de ambulanta, centre de
sanatate)
- cultura, religie si activitate sportive si de tineret (muzee, teatre, scoli populare de ata, universitati
populare, cluburi sportive si de tineret)
- asistenta sociala, alocatii, pensii, ajutoare si indemnizatii

- alte cheltuieli sociale

- cheltuieli medicale si medicamente (asig medicale in ambulatoriu, asig medicala primara,
medicamente cu si fara contributie personala in tratament ambulatoriu)
Partea IV servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si apa: - iluminatul strazilor, salubritate,
piete targuri si oboare, canalizare, prospectiuni geologice si protectia mediului
Partea V actiuni economice: industrie, agricultura si silvicultura, transporturi si telecomunicatii,
alte actiuni economice
Partea VI Alte actiuni cercetare stiintifica, aplicativa si fundamentala
Partea VII Cheltuieli de administratie a fondurilor (fonduri la dispozitia guvernului)
Partea VIII Cheltuieli din fondul de garantare si redistribuire
Partea IX Cheltuieli din fondul la dispozitia guvernului constituit din varsaminte din privatizare
Partea X Transferuri
Partea XI Imprumuturi acordate
Partea XII Plati din dobanzi si alte cheltuieli
Partea XIII Rambursari din imprumuturi
Partea XIV Fonduri de rezerva
Partea XV Cheltuieli cu destinatie speciala
Partea XVI Excedent sau deficit