Protectionismul

economic in conceptia
lui Mihail
Kogalniceanu

Realizat de:
Sd Cap Mateescu Andreea

Politica comercial protecionist la sfritul

secolului al XIX-lea

Politica comercial protecionist ncepe s prind contur dup 1886 . Acest fapt este
confirmat de toate msurile legislative adoptate pentru modificarea tarifelor vamale i de noile
convenii comerciale ncheiate n care se inea seama de noul tarif vamal protecionist , ce se
menine pn n 1904 ,cnd este nlocuit tot cu un tarif protecionist.
Prima msura luat pe linia politicii protecioniste a fost adoptarea Tarifului vamal
din 1886 care a fost adoptat n cele dou camere ale Parlamentului n luna mai 1886 , cu
unanimitate de voturi . Noul tarif vamal i propunea s suprime privilegiile acordate unor
parteneri strini i s ncurajeze industriile ce apreau n ar .
n Camere , disputa s-a concentrat asupra alegerii unuia dintre cele dou tarife vamale
: autonom sau convenional . Cei care susineau necesitatea adoptrii unui tarif vamal autonom

prezentau ca argument faptul c un asemenea tarif era deja n vigoare n toate statele europene
din apus cum ar fi : Germania , Austro-Ungaria i altele .
Mihai Koglniceanu exprima atunci opinia majoritar n epoc : Dac noi aveam un
tarif autonom , cnd bunii notri vecini unguri ar fi zis c nchid graniele pentru vitele noastre ,
atunci am fi zis i noi : nchidem graniele pentru finile i vinurile ungureti .1
Un subiect care a fost lsat deoparte n timpul dezbaterilor , n mod voit sau nu , era
faptul c Romnia rmnea legat n continuare , pentru un anumit numr de articole , de
conveniile care expirau fie n 1890 , cu Anglia , fie n 1891 cu, Germania , Italia i Belgia .
Concluzia la care s-a ajuns a fost ca tariful s aib un caracter general , pe baza lui
urmnd s fie negociate viitoarele convenii .
Un alt subiect care a generat disput a fost cel legat de nivelul taxelor vamale de
import . Coservatorii , dar i o mic parte a majoritii liberale au adus critici tarifului vamal
datorit valorii exagerate a nivelului unor taxe vamale , n timp ce majoritatea liberal, consider
c nivelul de protecie asigurat nu este suficient .
Noul tarif vamal , compus din 590 de articole cuprindea:
-

22 de articole cu o protecie ntre 50-180%

31 de articole cu o protecie de 40-50%

43 de articole cu o protecie de 30-40%

113 de articole cu o protecie de 20-30%

53 de articole cu o protecie de 10-20%

107 de articole cu o protecie de pn la 10%

121 articole scutite de taxe vamale

1 Constantin Telespan,Doctrine economice,Ed. Academiei Trupelor de

Uscat,Sibiu,2000,p. 53

Caracterul protector al tarifului vamal din 1886 reprezenta mai mult un obiectiv dect
o politic economic efectiv , deoarece la acea dat erau nc n vigoare conveniile liberschimbiste pe baza crora se reglementau schimburile comerciale ale Romniei .
Tariful vamal din 1886 s-a dorit a fi , dup cum l caracterizeaz E.Costinescu o
arm de rzboi menit s loveasc Austro-Ungaria .
Articolul 2 al tarifului vamal meniona posibilitatea taxrii suplimentare, astfel :
Peste taxele vamale fixate prin alturatul tarif, guvernul este autorizat de a aduga o tax pn
la 30% asupra valorii mrfurilor importante din state care ar supune produsele romneti la
supra-taxe deosebite de taxele ordinare din tarifele lor vamale generale sau la orice alte sarcini
sau msuri excepional. Msura era menit s rspund , n principal , msurilor vamale luate
de Austro-Ungaria , marcnd astfel ruperea relaiilor cu aceasta . Marele Imperiu protesteaz n
faa a ceea ce ea considera a fi un tratament discriminatoriu fa de mrfurile sale,i va aplica,
ncepnd cu 1 Iunie 1886 , articolul 3 a legii vamale austriece din 1882 care preciza c :
mrfurile care vin din acele state care trateaz mrfurile de provenien austro-ungar n mod
mai defavorabil dect pe acelea ale altor state , sunt supuse la intrare , afar de taxa cuprins n
tarife , la o supratax de 30%.
Interesant de remarcat este faptul c , dei guvernul romn nu a rennoit convenia cu
Austro-Ungaria , aceasta a reuit s eludeze prevederile tarifului vamal din 1886 , folosindu-se
de posibilitile pe care i le ofereau relaiile comerciale cu tere ri , prin intermediul crora a
exportat n Romnia.
Acest lucru a fost posibil datorit incoerenelor politicii vamale romneti din acele
vremuri . Astfel , Romnia avea convenii ncheiate cu Elveia i Olanda i care aveau
aproximativ aceleai prevederi ca i convenia cu Austro-Ungaria .
Aceasta reuea s ptrund pe piaa romneasc prin procesul aa numit de
naturalizare a mrfurilor , exportnd prima oar n Elveia i Olanda , iar de aici n Romnia ,
taxele vamale fiind mult mai mici astfel , dect cele pltite n cazul comerului direct .
Din 1889 , dup 3 ani de la nceputul rzboiului vamal dintre cele dou ri , Romnia
a nceput s solicite certificate de origine la cea mai mare parte a produselor importate , tocmai
pentru a evita ncercrile de ptrundere frauduloas a mrfurilor pe piaa de desfacere din ara
noastr .

Valoarea tarifului vamal din 1886 st , n principal , n rolul pe care l-a jucat ca punct
de plecare n negocierea viitoarelor convenii cu Germania i Anglia, precum i rennoirea celor
cu Elveia i Rusia , exprimnd totodat , voina politic de ncurajare i de protejare a pieei
interne,ca singura modalitate de asigurare a creterii economice.
n 1891 , sistemul tarifelor conveniilor i ncheie rolul , n urma ncheierii tuturor
conveniilor liber schimbiste . Guvernul conservator , aflat la putere n acea perioad , propune
reducerea taxelor vamale la acele produse care genereaz rzboiului vamal cu Austro-Ungaria .
Tariful vamal din 1891 este prezentat Senatului n edina din 13 Iunie 1891 printr-un
raport n care erau expuse motivele pentru care se cere modificat politica vamal a anului 1886 ,
printre care menionm:
-

vechiul tarif vamal nu mai corespunde relaiilor comerciale normale cu alte state;

numrul industriilor protejate nu a fost fundamentat suficient;

sunt supuse unor taxe vamale prohibitive mrfuri care nu se produc n ar sau
pentru care nu exist nc condiiile adecvate de producere ;
-

protecionismul exagerat a creat avantaje nelegitime productorilor interni ;

Ineficiena adoptrii unui tarif vamal autohton ntr-o perioad n care Europa , dup
modelul Germaniei , era orientat spre conveniile comerciale avea s se vad curnd .
Declarndu-se adept a politicii de autonomie tarifar Romnia , n relaiile cu alte ri , nu se
arat dispus s acorde reduceri ale taxelor vamale , ceea ce o mpiedic s beneficieze de
avantajele pe care alte ri le acordau prin intermediul conveniilor comerciale.Ponderea
important a Germaniei n structura comerului nostru exterior a fcut ca refuzul acesteia de a
acorda Romniei regimul clauzei naiunii celei mai favorizate n schimbul tarifului su autohton ,
s duc la noi modificri ale politicii comerciale romneti . n cele din urm , dup dispute
intense s-a hotrt a se renuna la politica de autonomie vamal , n schimbul reintroducerii
politicii convenionale , fapt care s-a i realizat n 1893.
Noul tarif vamal din 1891 propune un nomenclator ceva mai condensat , cu 576 de
articole , fa de 590 n tariful anterior i o reducere substanial a nivelului de protecie .
Dac n 1886 erau protejate cu taxe de peste 20% un numr de 209 articole , n
actualul tarif numrul lor scade la 81 .

Astfel , tariful din 1891 cuprindea:

-

11 articole cu o protecie de 50-70% ad-valorem

15 articole cu o protecie de 40-50% ad-valorem

22 articole cu o protecie de 30-40% ad-valorem

33 articole cu o protecie de 20-30% ad-valorem

Nivelul de taxare a nemulumit numeroase categorii de industriai care au protestat

vehement i pe deplin justificat , deoarece taxele vamale menite s protejeze dezvoltarea
industriei nu au fost stabilite n conformitate cu cerinele reale ale dezvoltrii noastre economice
i nici n concordan cu politica comercial practicat de altele ri europene . n 1885 , cnd
Europa lua drumul autonomiei , noi nclinm spre convenionalism , iar n 1891 , cnd Europa
tinde spre convenionalism , noi ne hotrm pentru autonomie remarca C.I.Bicoianu .
Neajunsurile tarifului autonom au putut fi contestate la scurt timp dup promulgarea
legii tarifului vamal din 1891 , deoarece singura ar care a acceptat s acorde Romniei clauza
naiunii celei mai favorizate n schimbul tarifului su autohton a fost Anglia . Refuzul Germaniei
de a ne acorda clauza naiunii celei mai favorizate n schimbul tarifului nostru autonom , ar fi
putut avea consecine neplcute pentru exportul romnesc de cereale , deoarece ar fi nsemnat
supunerea cerealelor romneti la taxele tarifului general german .
Pierderile ce se puteau anticipa dintr-o asemenea evoluie a relaiilor comerciale
romno-germane au determinat guvernul romn s ncerce evitarea acestei situaii prin semnarea
unei convenii comerciale cu aceast ar .
Pentru a nu pune sub semnul ntrebrii seriozitatea tarifului aprobat de Parlament n
1891 , guvernul hotrte introducerea modificrilor cerute de Germania pe calea unei revizuiri a
tarifului nostru autonom din 1891 .
Convenia comercial cu Germania a fost semnat la 21 Octombrie 1893 , presiunilor
interne adugndu-li-se cele externe , n special de natur financiar , dac inem seama c mai
mult de jumtate din datoria public a Romniei provinea din Germania . Nivelul de taxare al
tratatului era superior celui prevzut de conveniile anterioare cu Germania , din 1877 i 1887 ,
fiind respectat astfel , cel puin parial , dorina prii romne de a-i proteja unele ramuri
industriale autohtone .

Avantajele vamale acordate n acest nou tratat au reprezentat baza de negociere cu

alte state , cu care Romnia i propus s ncheie convenii comerciale , prin acordarea clauzei
naiunii celei mai favorizate .
La nceputul secolului al-XX-lea , s-au constatat modificri ale conextului economic
i politic extern i cu deosebire a concurenei tot mai mari a produselor strine pe piaa
romneasc precum i a progresului industrial naional,a apariiei de noi ramuri,noi intreprinderi
industriale , deci n condiiile unei industrii mai dezvoltate i mai diversificate se impunea
mrirea gradului de protecie vamal.
Aceste probleme ale industriei romneti au cutat s fie rezolvate prin Tariful vamal
Costinescu , elaborat n 1904 i denumit astfel dup numele autorului su , industriaul Emil
Costinescu , care era atunci Ministrul Agriculturii , Industriei i Comerului i care a susinut n
Parlament proiectul tarifului vamal care a fost ntocmit pe baza i n spiritul tarifelor din 1886 i
1893 , avnd un accentuat caracter protector.
n expunerea de motive la proiectul de tarif vamal din 1904 , Emil Costinescu preciza
c : ar fi un act de trdare naional s prsim trmul cucerit , nu avem dect s urmrim i s
perfecionm opera nceput n 1886 i mpins nainte n 1892 .
n comparaie cu tariful anterior , Tariful vamal Costinescu stabilea taxe vamale mai
mari , n medie ntre 10-25% ad-valorem i era mai difereniat pe grupe de produse .
Taxele vamale la import variau n funcie de importana pe care o prezentau produsele
respective pentru economia naional . Astfel , produsele de mare importan cum ar fi :
mainile , instaliile, materiile prime , semifabricatele aveau taxe vamale foarte reduse sau erau
scutite complet . De asemenea , ele mai variau i n funcie de alte criterii dintre care amintim :
realizarea sau nerealizarea acestora n ar ; gradul de acoperire al consumului intern . Taxe
vamale sensibil mai crescute erau aplicate la categoriile de produse care se fabricau sau se puteau
fabrica n ar .
O alt prevedere a tarifului vamal din 1904 era deosebirea ntre rile cu care
Romnia avea ncheiate convenii comerciale i cele cu care nu avea ncheiate astfel de convenii
, rile care fceau parte din prima categorie primind avantaje mai mari .

Tariful vamal din 1904 n-a putut fi aplicat pn n 1906 , ntruct , la data adoptrii
lui , tratatele comerciale ncheiate de Romnia cu alte ri nu expiraser . Acest tarif s-a meninut
n vigoare pn la primul rzboi mondial .
Adoptarea tarifului vamal din 1904 este urmat de o nou lege general a vmilor , n
iulie 1905 , prin care se stabileau supra-taxe sau se introduceau prohibirea mrfurilor din rile
care luau msuri similare mpotriva mrfurilor romneti .
Politica comercial practicat de Romnia a fost una controversat , indiferent dac a
fost politica liberului schimb sau politica protecionist .
n cazul politicii liber-schimbiste , contestatarii acesteia au spus c a fost aplicat doar
pentru avantajele moierimii , lsnd n planul secund dezvoltarea industrial a Romniei . ns
nu trebuie uitat c , n anul 1875 , anul ncheierii primelor convenii comerciale pe principii liberschimbiste , Romnia se afla nc sub suzeranitate otoman , iar ncheierea conveniilor a avut ca
scop , n principal , dovedirea faptului c Romnia dorea s fie o ar independent i suveran .
Politica protecionist , venit ca ultim ans , dup eecul politicii liber-schimbiste a
avut de asemenea att pri bune ct i rele. ntr-adevr , dup civa ani de aplicare a acestei
politici s-a putut observa c industria romneasc a cunoscut o cretere , c se introduc n ar
unele tehnologii pentru dezvoltarea unor industrii inexistente pn atunci n Romnia .
Principalul defect al acestei politici a fost instituirea unei poziii privilegiate ,
ajungnd chiar la monopol , prin existena unei pri a burgheziei care , dup ce investeau ntr-un
domeniu industrial nou , erau protejai de concurena extern , n acelai timp mpiedicndu-se i
formarea unei concurene interne .
O alt inadverten a politicii comerciale romneti , n special n secolul al-XIX-lea a
fost aplicarea unor tarife vamale exact opuse celor care se foloseau atunci n Europa .
n concluzie , perioada 1876-1916 , a fost pentru economia Romniei una de cretere
economic , chiar dac destul de lent i cu sincope mari de la an la an .
De asemenea , n aceast perioad s-au pus bazele unei industrii naionale ct de ct
competitive , a crei punct de maxim va fi n anul 1938 , cnd , n unele ramuri industriale , putea
concura cu orice ar din lume .

Bibliografie

1.Muresan
M.,
Muresan
D.,
Istoria
economiei,Ed. Economica,Bucuresti,1998;
2.Popescu D., Istoria gandirii economice,Ed.
Continent,Sibiu,1997;
3.Constantin Telespan, Doctrine economice,Ed.
Academiei Trupelor de Uscat,Sibiu,2000
4.Sultana Suta-Selejan, Doctrine economice,Ed.
Eficient,Bucuresti,1997