Sunteți pe pagina 1din 43

DECIZIA nr. 27/03.05.

2016
de acceptare a angajamentelor asumate de ctre S.C. AUTO GAS S.R.L.
n cadrul investigaiei declanate prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.
798/13.10.2011
CONSILIUL CONCURENEI
n baza:
1

Legii concurenei nr. 21/1996, republicat (denumit n continuare Legea concurenei);


Decretului nr. 301/05.03.2015 pentru numirea Preedintelui Consiliului Concurenei, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157/05.03.2015;
Decretului nr. 302/05.03.2015 pentru numirea vicepreedintelui Consiliului Concurenei, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157/05.03.2015;
Decretului nr. 974/19.12.2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenei,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 901/20.12.2011;
Regulamentului de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei, pus n aplicare
prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 101/02.02.2012, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 113/14.02.2012, cu modificrile i completrile ulterioare;
6. Instruciunilor din 5 august 2010 privind definirea pieei relevante, publicate n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 553/05.08.2010;
7. Instruciunilor din 28 decembrie 2010 privind condiiile, termenele i procedura pentru
acceptarea i evaluarea angajamentelor, n cazul practicilor anticoncureniale, publicate n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 11/05.01.2011, cu modificrile i completrile
ulterioare;
8. Angajamentelor propuse i asumate de ctre S.C. Auto Gas S.R.L., prin adresa nregistrat la
Consiliul Concurenei sub nr. RG 14736/23.11.2015, urmare a ngrijorrilor concureniale
comunicate de ctre autoritatea de concuren;

Legea concurenei nr. 21/1996 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 153 din 29 februarie 2016 prin
care s-a dat textelor o nou numerotare.

9. Raportului privind angajamentele propuse i asumate de ctre S.C. Auto Gas S.R.L., n cadrul
investigaiei declanate prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 798/13.10.2011 i a
celorlalte acte i lucrri din dosarul cauzei;
10. Hotrrii Plenului Consiliului Concurenei din data de 22.12.2015 cu privire la acceptarea
angajamentelor propuse i asumate de ctre S.C. Auto Gas S.R.L., n cadrul investigaiei
declanate prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 798/13.10.2011, avnd ca obiect
posibila nclcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenei.
Avnd n vedere urmtoarele:
Procedura declanrii investigaiei
(1) Conform prevederilor art. 25 alin. (1) lit. a) i ale art. 33 alin. (1) lit. a) din Legea concurenei,
prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 798/13.10.2011, s-a dispus declanarea din
oficiu, a unei investigaii avnd ca obiect posibila nclcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea
concurenei de ctre SC Auto Gas SRL din Iai (nregistrat in Registrul Comerului sub nr.
J22/1917/1992, Cod unic de nregistrare RO 1969907) i partenerii si (distribuitori/ retaileri) pe
piaa distribuiei si comercializrii gazului petrolier lichefiat (GPL) - auto.
(2) Declanarea investigaiei a fost propus prin Nota Direciei Teritoriale nr. DT/618/17.05.2011,
ca urmare a informaiilor rezultate din examinarea preliminar efectuat pe piaa distribuiei i
comercializrii gazului petrolier lichefiat (GPL) auto i a avut la baz indicii cu privire la
existena, n contractele de vnzare-cumprare ncheiate de ctre S.C. Auto Gas S.R.L. i partenerii
si, a unor clauze care conin restricii privind preurile de revnzare ctre teri, fr a ine cont de
faptul c, potrivit legii, preurile produselor i tarifele serviciilor i lucrrilor se determin n mod
liber prin concuren. Elementele cuprinse n not au fost considerate ca suficiente pentru indicarea
existenei unor posibile practici anticoncureniale.
(3) Ulterior declanrii investigaiei, deoarece existau indicii cu privire la identificarea de
documente sau informaii considerate necesare investigaiei, la data de 15.12.2011, au fost
efectuate inspecii inopinate, n cadrul crora au fost ridicate documente relevante referitoare la
activitatea i relaia contractual dintre Auto Gas, n calitate de furnizor, i ntreprinderile
beneficiare, n calitate de distribuitori/retaileri. n cadrul inspeciilor inopinate au fost urmrite
aspecte legate de comercializarea gazului petrolier lichefiat (GPL) - auto, precum i aspecte legate
de eventualele restricii privind preurile de revnzare al acestui produs ctre consumatorul final,
contractele ncheiate i corespondena dintre furnizor i distribuitori (parteneri).
(4) Echipa de investigaie a constatat c ntre Auto Gas (n calitate de furnizor) i partenerii si (n
calitate de beneficiari) a intervenit o nelegere potenial anticoncurenial, materializat prin
ncheierea unor contracte de vnzare-cumprare i contracte de distribuie exclusiv pentru
livrare de autogaz n skid Auto Gas care cad sub incidena interdiciei prevzut de art. 5 alin. (1)
din lege, deoarece restricioneaz prin obiect concurena, n sensul n care clauzele contractuale au
determinat restrngerea capacitii beneficiarilor de a-i stabili preul de vnzare cu amnuntul
(preul final afiat la pomp) pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto achiziionat i au permis
fixarea preurilor de revnzare de ctre furnizor.
(5) Prezenta Decizie are ca obiect angajamentele asumate de ctre S.C. Auto Gas S.R.L.
Prile implicate
(6) n cazul investigat sunt implicate 6 ntreprinderi, respectiv:
- S.C. Auto Gas SRL, n calitate de furnizor, cu sediul social n municipiul Iai;

- 5 ntreprinderi n calitate de distribuitori/retaileri ai gazului petrolier lichefiat (GPL) auto


achiziionat de la Auto Gas, care i desfoar activitatea n judeele Iai, Vaslui, Botoani i
Suceava.
(7) Auto Gas este persoan juridic romn, cu sediul social n municipiul Iasi, Soseaua Bucium nr.
18 B este nregistrat la Oficiul Naional al Registrului Comerului sub nr. J22/1917/1992, i are
codul unic de nregistrare RO -1969907.
Auto Gas este prezent pe piaa comercializrii GPL-ului auto de la data nfiinrii, respectiv anul
1992, principala activitate a societii fiind comer cu amnuntul al carburanilor pentru
autovehicule n magazine specializate corespunztor codului CAEN - 4730. Zona geografic n
care i desfoar activitatea Auto Gas cuprinde judeele Iai, Botoani, Vaslui i Suceava.
Auto Gas nu deine filiale sau sucursale i nu este membr a niciunei organizaii profesionale sau
patronale.
Principalul furnizor al Auto Gas este Rompetrol Gas SRL cu care a nceput s colaboreze n anul
2009.
(8)Auto Gas este prezent pe piaa distribuiei i comercializrii gazului petrolier lichefiat GPLauto n dubl ipostaz: ca distribuitor, livrnd produsul ctre alte ntreprinderi care au staii de
vnzare ctre consumatorii finali, fiind o companie concurent pentru firmele care livreaz
produsele en-gross i ca retailer, dar avnd staii proprii, fiind un operator activ i pe segmentul de
comercializare cu amnuntul.
Modalitatea prin care se realizeaz comercializarea de ctre S.C. Auto Gas S.R.L. a produsului
GPL-auto ctre partenerii si (distribuitori/retaileri), o reprezint ncheierea de contracte de livrare
cu teri operatori (clieni), ntreprinderi care dein spaii comerciale cu trafic rutier intens, care
opereaz n nume propriu i pe riscul lor instalaia de distribuie a gazului petrolier lichefiat la
autovehicule (instalaie denumit skid), n vederea comercializrii GPL ctre consumatorii finali
(posesorii de autovehicule). n baza contractelor ncheiate, Auto Gas pune la dispoziia clienilor
si skidurile sale.
n perioada 2010 2014, Auto Gas a realizat urmtorii indicatori economico financiari, conform
situaiilor financiare anuale depuse la Oficiul Naional al Registrului Comerului Bucureti:
Anul
Cifra de afaceri (Ron)
2010
9.960.317
2011
11.970.231
2012
14.581.834
2013
15.570.022
2014
12.549.105
(11)Partenerii(distribuitori/retaileri) care au ncheiate contracte cu SC Auto Gas SRL Iai, cu
clauze care intr sub incidena Legii concurenei, sunt prezentai n Anexa nr. 1, parte integrant a
prezentei decizii.
Piaa relevant

(12) Gazul Petrolier Lichefiat (GPL) este un amestec de hidrocarburi format predominant dintr-un
amestec de propan i butan, obinut prin rafinarea petrolului sau direct din extracie, dup ce a fost
separat de gazele naturale sau petrolul cu care acesta este n amestec n zcmintele petrolifere.
Gazul Petrolier Lichefiat este transportat i depozitat n stare lichefiat n recipieni sub presiune i
utilizat n diferite aplicaii domestice sau industrial.
(13) Comercializarea i utilizarea gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto presupune existena:
3

unui sistem de distribuie gaze petroliere lichefiate (instalaia monobloc tip SKID)
autovehiculele dotate cu instalaii de utilizare a GPL-ului auto

(14) Principalii productori de GPL auto din Romnia, precum i principalii furnizori de GPL
auto la nivel local/zonal (judeele IS,BT,VS,SV) sunt:
Denumire productori de GPL
Denumire furnizori de GPL auto la
auto din Romnia
nivel local/zonal (IS,VS,BT,SV)
ROMPETROL
BUTAN GAS ROMNIA

BUTAN GAS ROMNIA


ROMPETROL

PETROM LPG
FLAGA LPG

BULROM GAS
ENERGY BIO CHEMICALS

(15) n ceea ce privete distribuia, n Romnia, acest domeniu este n curs de dezvoltare, att la
nivel de infrastructur, ct i din punct de vedere al conversiilor pe autoturisme.Numrul staiilor
GPL din Romnia este de peste 1200, iar procentul de autoturisme care folosesc GPL drept
combustibil alternativ este de circa 4% din parcul auto naional.
(16) Conform Instruciunilor privind definirea pieei relevante, piaa relevant a produsului
cuprinde toate produsele i/sau serviciile pe care consumatorul le consider interschimbabile sau
substituibile, datorit caracteristicilor, preurilor i utilizrii acestora.
(17) Obiectul investigaiei l constituie analiza din perspectiva prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea
concurenei, a restriciilor verticale coninute n contractele de livrare autogaz n skid Auto Gas
ncheiate ntre S.C. Auto Gas S.R.L. i partenerii si pentru revnzarea gazului petrolier lichefiat
(GPL) auto.
(18) Gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto este utilizat drept carburant auto (alternativ benzinei/
motorinei), fiind produs i comercializat n conformitate cu cerinele standardului specific SR EN
589/2008.
(19) Datorit diferenelor dintre compoziia i metodele de distribuie ale produselor GPL (propan,
4
butan sau amestec ntre cele dou), piaa gazului petrolier lichefiat (GPL) poate fi subdivizat
astfel:
GPL minibulk (propan);
GPL vndut n butelii;
GPL vndut ca autogaz.

(20) Avnd n vedere c Auto Gas este prezent pe piaa distribuiei, asigurnd livrarea de (GPL)auto de la rafinrie/depozite la instalaiile tip skid i vnzri cu ridicata din depozitele operate, piaa
relevant a produsului pe care se efectueaz investigaia este piaa distribuiei si comercializrii
gazului petrolier lichefiat (GPL) auto.
(21) Cota de pia anual, estimat la nivel local/zonal, pe segmentul vnzrilor de (GPL)-auto
pentru canalul de distribuie ctre retaileri, precum i a comercializrii cu amnuntul realizat de
ctre Auto Gas, este prezentat n tabelele de mai jos:

Asociaia Romn a Gazului Petrolier Lichefiat Info GPL nr. 26/2010


Date i informaii transmise Consiliului Concurenei de ctre furnizori.
Potrivit Deciziei Comisiei Europene din 26.01.2006 (Caz no. COMP/M.4028 Flaga/Progas/JV)

Tabel 1
Cot pia a
2008
2009
2010
2011
2012
Auto Gas ca

distribuitor (in
[informaie
[informaie
[informaie
[informaie
[informaie
jud. IS, BT,SV,
confidenial]
confidenial]
confidenial]
confidenial]
confidenial]
VS) %

Tabel 2

Cot Auto Gas


2008
2009
2010
2011
2012
pe piaa

vnzrilor cu
[informaie
[informaie
[informaie
[informaie
[informaie
amnuntul n

confidenial]
confidenial]
confidenial]
confidenial]
confidenial]
jud. IS, BC,BT-

(22) Piaa geografic relevant cuprinde zona n care sunt localizai agenii economici, implicai n
procesul de livrare a produselor incluse n piaa produsului.
Factorii care trebuie luai n considerare la definirea pieei geografice relevante includ tipul i
caracteristicile produselor implicate, existena unor bariere la intrare, preferinele consumatorilor,
diferenele dintre cotele de pia ale agenilor economici din zone geografice nvecinate, diferenele
substaniale dintre preurile produselor la furnizori, precum i ponderea cheltuielilor de transport n
costurile totale.
Auto Gas are acoperire local/zonal n ceea ce privete aria de vnzare a produselor sale pe teritoriul
Romniei, fiind proprietarul a 22 skiduri cu capacitate de 5000 litri pe care le d n folosin
operatorilor teri pentru derularea activitii de vnzare combustibil auto.
(25) n vederea distribuiei i comercializrii gazului petrolier lichefiat (GPL) auto, S.C. Auto Gas
SRL a ncheiat contracte de vnzare-cumprare i de distribuie exclusiv pentru livrare de autogaz n
skid Auto Gas cu parteneri/retaileri situai n judeele Iai, Suceava,Vaslui i Botoani. Clauzele
contractuale restrictive care fac obiectul investigaiei sunt aceleai pentru toate ntreprinderile
implicate din reeaua de comercializare a Auto Gas astfel c piaa geografic n acest caz are o
dimensiune local/zonal.
(26) n concluzie, piaa relevant n cazul care face obiectul prezentei investigaii este piaa
distribuiei i comercializrii gazului petrolier lichefiat (GPL) auto n judeele Iai, Suceava,
Vaslui i Botoani.
Practicile care au determinat ngrijorrile concureniale
(27) Preocuprile Consiliului Concurenei legate de concuren au ca obiect practica distribuitorilor
de a comercializa gazul petrolier lichefiat (GPL)-auto la un pre stabilit de furnizor, fr a ine cont
de specificul cererii la un moment dat i de evoluia general a pieei.
(28) n perioada supus analizei n cadrul procedurii de investigaie, respectiv 2007-2014, relaiile
comerciale avnd ca obiect vnzarea/livrarea de combustibil de ctre Auto Gas, n calitate de
furnizor, ctre ntreprinderile cumprtoare, denumite n contracte beneficiari, s-au derulat n baza
contractelor de vnzare-cumprare i a contractelor de distribuie exclusiv.
Potrivit clauzelor acestora, transportul GPL-auto este asigurat de ctre furnizor, pe cheltuiala sa, iar
comercializarea ctre consumatorii finali se realizeaz prin skid-urile puse la dispoziie de ctre

furnizor.
(29) Pe baza analizei efectuate, echipa de investigaie a constatat c ntre Auto Gas i partenerii si
5

distribuitori/retaileri s-au ncheiat contracte pentru livrare de gaz petrolier lichefiat (GPL)-auto,
care conin clauze de stabilire a preului de revnzare ctre consumatorul final prin urmtoarele
modaliti:
Stabilirea direct de ctre Auto Gas a preurilor de vnzare la pomp, preuri care sunt transmise
distribuitorilor retaileri, acetia fiind obligai s le respecte;
Restrngerea libertii partenerilor n stabilirea preurilor de revnzare a (GPL)-auto prin nscrierea
n contracte a clauzei conform creia distribuitorul (retailerul) se oblig s comercializeze
combustibilul ctre consumatorul final la preul de desfacere stabilit de comun acord, n raport de
evoluia preurilor de pia;
Impunerea indirect a nivelurilor preurilor de revnzare prin precizarea n contracte a cotelor de
adaos comercial pe care distribuitorul trebuie s le practice, Auto Gas exercitnd controlul efectiv
asupra mrimii cotelor de adaos comercial i/sau a ratelor de discount prin stabilirea nivelurilor
preurilor de livrare nscrise n facturi;
Modificarea efectiv a preurilor la pomp se face de ctre Auto Gas prin acte adiionale la
contracte n care sunt prevzute datele de modificare ale acestora i nivelurile preurilor ce
urmeaz a fi practicate. Odat cu transmiterea actelor adiionale, personalul autorizat cu instalarea,
verificarea i ntreinerea skid-urilor procedeaz i la schimbarea preurilor afiate la pomp, fapt
ce constituie o msur de cretere a eficacitii mijloacelor indirecte de stabilire i control a
preurilor la revnzarea (GPL)-auto ctre teri;
Preurile comunicate de ctre Auto Gas partenerilor si nu sunt preuri uniforme (unice) ci sunt
preuri difereniate, influenate n special de distana unde este situat staia de distribuie i
implicit de cheltuiala de transport efectuat (n condiiile n care aceste preuri ar fi fost uniforme,
identice pentru toate ntreprinderile implicate, acestea ar fi avut ca efect negativ eliminarea
concurenei intra-marc);
Prin contractele de distribuie exclusiv ncheiate de ctre Auto Gas se acord distribuitorilor
dreptul de desfacere exclusiv al combustibilului auto GPL numai ntr-o anumit
localitate/strad/punct de lucru distribuitorii fiind nevoii s accepte aceast exclusivitate;
Pentru toate contractele analizate ntre cauzele care determin ncetarea contractului i plata unor
eventuale daune se regsete nerespectarea clauzelor referitoare la obligaiile cumprtorului,
situaie care nvedereaz imposibilitatea acestora de a decide autonom cu privire la preurile de
revnzare ctre consumatorii finali (la pomp).
(30)Aceste practici sunt susceptibile s constituie acorduri verticale cu obiect i efect
anticoncurenial, interzise de art. 5 alin. (1) din Legea concurenei.
(31) Din analiza informaiilor i documentelor obinute pe parcursul procedurii de investigaie, s-a
constatat c Auto Gas a avut rolul de iniiator al nelegerii verticale privind stabilirea preurilor de
revnzare, fiind cel care a propus varianta de contract coninnd politica sa comercial.
(32) Ca urmare a instrumentrii investigaiei, s-a constatat c ntre Auto Gas (n calitate de
furnizor/vnztor) i partenerii si (n calitate de distribuitori/retaileri) a intervenit o nelegere
potenial anticoncurenial, materializat prin ncheierea unor contracte de vnzare-cumprare i de
distribuie exclusiv care cad sub incidena interdiciei prevzut de art. 5 alin. (1) din Legea
concurenei, deoarece restricioneaz prin obiect concurena, n sensul n care clauzele contractuale
au determinat restrngerea capacitii beneficiarilor de a-i stabili preul de vnzare cu amnuntul
(preul final afiat la pomp) pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) - auto achiziionat i au permis
fixarea preurilor de revnzare de ctre furnizor.
(33) Clauzele din contractele de vnzare-cumprare i de distribuie-exclusiv prin care s-au

stabilit preuri de revnzare fixe, reprezint o nelegere cu caracter anticoncurenial ncheiat ntre
Auto Gas, pe de o parte i partenerii si, pe de alt parte, care are ca obiect mpiedicarea
concurenei, prin fixarea preurilor de vnzare. Aceast fapt reprezint o nelegere (acord) pe
vertical, care se ncadreaz n categoria nclcrilor per se a legislaiei n domeniul concurenei,
acord care intr sub incidena interdiciei prevzute de art. 5 alin. (1) lit. a) din lege.
6

(34) Conform principiului prevzut la art. 4 alin. (1) din Legea concurenei, preurile produselor i
tarifele serviciilor i lucrrilor se determin n mod liber prin concuren, pe baza cererii i ofertei.
n cazul analizat, prile implicate au semnat i au pus n practic, contracte de vnzare-cumprare i
de distribuie exclusiv prin care s-au stabilit direct i indirect preuri de vnzare cu amnuntul pentru
gazul petrolier lichefiat (GPL)-auto, clauze care intr sub incidena prevederilor Legii concurenei.
Conform art. 5 alin. (1) din lege sunt interzise orice nelegeri ntre ntreprinderi, decizii ale
asociaiilor de ntreprinderi i practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect mpiedicarea,
restrngerea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special
cele care: a) stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau de vnzare sau orice alte condiii
de tranzacionare (...).
Potrivit prevederilor art. 7 alin. (4), lit. b), pct. (1) din lege, este considerat restricie grav, exclus de
la beneficiul exceptrii, restrngerea capacitii cumprtorului de a-i stabili preul de vnzare,
fr a aduce atingere posibilitii furnizorului de a impune un pre de vnzare maxim sau de a
recomanda un pre de vnzare, cu condiia ca acestea din urm s nu fie echivalente cu un pre de
vnzare fix ori minim stabilit n urma presiunilor exercitate de una dintre pri sau a msurilor de
stimulare practicate de aceasta.
Impunerea preurilor de revnzare, adic acordurile sau practicile concertate al cror obiect direct sau
indirect este stabilirea unui pre de revnzare fix sau minim sau a unui nivel fix sau minim al preului
pe care cumprtorul este obligat s l aplice, este considerat o restricie grav.
ngrijorrile concureniale
(38) ngrijorrile concureniale n cadrul investigaiei au avut la baz informaiile deinute de ctre
Consiliul Concurenei cu privire la existena, n contractele de vnzare-cumprare ncheiate ntre Auto
Gas i partenerii si distribuitori/retaileri, a unor clauze care conin restricii privind preurile de
revnzare ctre clientul final (preul de vnzare la pomp) susceptibile a intra sub incidena
prevederilor art. 5 alin.(1) din Legea concurenei, ntruct restricioneaz prin obiect concurena,
limitnd libertatea distribuitorilor n stabilirea n mod independent a preurilor de revnzare pentru
gazul petrolier lichefiat (GPL)-auto.
Astfel, ngrijorrile Consiliului Concurenei au ca obiect existena n contractele de vnzare-cumprare
i contractele de distribuie exclusiv ncheiate ntre prile implicate a unor clauze privind:
stabilirea preului de vnzare
Autoritatea de concuren are n vedere posibila afectare a concurenei pe piaa comercializrii gazului
petrolier lichefiat (GPL) - auto prin intermediul staiilor de tip skid, proprietatea Auto Gas, amplasate
pe terenul proprietatea distribuitorilor, prin urmtoarele modaliti:
stabilirea direct de catre Auto Gas a preurilor de vnzare la pomp, preuri care sunt transmise
distribuitorilor retaileri, acetia fiind obligai s le respecte: conform articolului referitor la Obligaiile
Prilor, nscrise n contractele de vnzare-cumprare, beneficiarul are obligaia s comercializeze
combustibilul ctre consumatorul final la preul de desfacere stabilit de comun acord, n raport de
evoluia preurilor de pia iar n contractele de distribuie exclusiv se precizeaz c
Distribuitorul se oblig: s acioneze ca un comerciant independent, cumprnd produsul i
revnzndu-l n nume i cont propriu, la un pre impus de Vnztor, pe care se oblig s-l accepte.
7

impunerea indirect a nivelurilor preurilor de revnzare prin precizarea n contracte a cotelor de adaos
comercial pe care distribuitorul trebuie s le practice, Auto Gas exercitnd controlul efectiv asupra
mrimii cotelor de adaos comercial i/sau a ratelor de discount prin stabilirea nivelurilor preurilor de
livrare nscrise n facturi.
sistemul de sancionare al Auto Gas
n contractele analizate, ntre cauzele care determin ncetarea contractului i plata unor eventuale
daune se regsete nerespectarea clauzelor referitoare la obligaiile cumprtorului, situaie care
nvedereaz imposibilitatea acestora de a decide autonom cu privire la preurile de revnzare ctre
consumatorii finali (la pomp).
sistemul de monitorizare al Auto Gas cu privire la politica de preuri n reeaua de distribuie
Urmare documentrii efectuate de echipa de investigaie a rezultat c Auto Gas a utilizat multiple
modaliti prin care a exercitat controlul direct i indirect asupra respectrii de ctre partenerii si
distribuitori/retaileri a preurilor de vnzare ctre consumatorul final. Astfel:
modificarea efectiv a preurilor la pomp se face de ctre Auto Gas prin acte adiionale la contracte
transmise periodic partenerilor si, n care sunt prevzute nivelurile preurilor ce urmeaz a fi
practicate i datele de modificare/punere n aplicare ale acestora;
odat cu transmiterea actelor adiionale, personalul autorizat cu instalarea, verificarea si ntreinerea
skid-urilor procedeaz i la schimbarea preurilor afiate la pomp, fapt ce constituie o msur de
cretere a eficacitii mijloacelor de stabilire i control a preurilor de revnzare a GPL-auto ctre teri;
Auto Gas a stabilit n contracte obligaia distribuitorului/retailerului de a ine o eviden separat a
vnzrilor i ncasrilor aferente combustibilului auto GPL, iar contravaloarea numerarului rezultat se
va preda zilnic delegatului numit de ctre Vnztor cu O.P., aceasta reprezentnd o modalitate
indirect de a verifica respectarea preurilor de vnzare la pomp transmise prin actele adiionale.
n plus, s-a constatat c aceste nelegeri au n vedere perioade semnificative de timp, durata
contractelor ncheiate de Auto Gas fiind cuprins ntre 5 i 10 ani .
Principii generale legate de acceptarea angajamentelor
(44) n conformitate cu prevederile art. 49 alin. (1) din Legea concurenei, pe durata procedurii de
investigaie referitoare la posibila svrire a unei practici anticoncureniale, ntreprinderile fa de
care a fost declanat investigaia pot formula propuneri de angajamente, n scopul nlturrii situaiei
care a condus la declanarea investigaiei.
(45) nchiderea unei investigaii printr-o decizie de acceptare a angajamentelor este o situaie de
excepie.
(46) Prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 724/28.12.2010, au fost puse n aplicare
Instruciunile privind condiiile, termenele i procedura pentru acceptarea i evaluarea
5
angajamentelor, n cazul practicilor anticoncureniale (denumite n continuare Instruciuni).
5

Instruciuni privind condiiile, termenele i procedura pentru acceptarea i evaluarea angajamentelor, n cazul practicilor
anticoncureniale - aprobate prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 724/28.12.2010, modificate i
completate prin ordinele Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 425/04.03.2011, nr. 1155/28.11.2012
i respectiv nr. 437/30.09.2014;

(47) n conformitate cu prevederile punctului 7 din Instruciuni: scopul principal urmrit prin
acceptarea angajamentelor este restabilirea rapid a mediului concurenial normal, prin luarea unor
msuri de natur a nltura situaia care a determinat Consiliul Concurenei s declaneze o
investigaie. n cadrul aceluiai punct, sunt prezentate exemplificativ i tipurile de obiective care
sunt avute n vedere n cazul acceptrii angajamentelor, cum ar fi:
mpiedicarea repetrii unor astfel de practici anticoncureniale,
mbuntirea mediului concurenial,
realizarea unei economii de procedur.
(48) Scopul fundamental al angajamentelor este detaliat la punctul 11 din Instruciuni care prevede
c autoritatea de concuren poate accepta numai angajamentele care nltur situaia care a condus
la declanarea investigaiei i care contribuie, suplimentar, la protecia concurenei. De asemenea,
la punctul 11 din Instruciuni sunt prezentate caracteristicile obligatorii pe care trebuie s le
ndeplineasc angajamentele, i anume: s elimine n ntregime problemele de concuren i s fie
complete, eficiente din toate punctele de vedere i s poat fi puse n aplicare n mod efectiv, ntr-o
perioad scurt de timp.
Procedura de acceptare a angajamentelor
Iniierea discuiilor privind angajamentele
Prin adresa nregistrat la Consiliul Concurenei sub nr. RG/10605/07.09.2015, Auto Gas a
formulat, n temeiul art. 49 din Legea concurenei i al pct. 20 din Instruciuni o solicitare de
confirmare a disponibilitii autoritii de concuren de a se angaja n discuii privind acceptarea
de angajamente n cazul ce face obiectul investigaiei.
Consiliul Concurenei, n urma analizrii cererii Auto Gas n edina de Plen din data de
27.10.2015, a apreciat ca fiind oportun iniierea de discuii privind angajamentele n cazul ce face
obiectul investigaiei declanat prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.
798/13.10.2011.
n conformitate cu prevederile punctului 30 din Instruciuni, Consiliul Concurenei, prin adresa nr.
14020/10.11.2015, a transmis Auto Gas ngrijorrile sale concureniale n cadrul investigaiei care
se refer, n principiu, la msura n care distribuitorii/retailerii Auto Gas dispun de posibilitatea
real de a determina preul de vnzare la pomp a gazului petrolier lichefiat (GPL)
auto i a stabilit data de 20.11.2015 la care ntreprinderea s prezinte n scris propunerea de
angajamente.
n cadrul ntlnirii, din data de 12 noiembrie 2015, dintre reprezentanii Auto Gas i ai Consiliului
Concurenei, au fost analizate clauzele contractelor de vnzare-cumprare i a contractelor de
distribuie exclusiv n skid-uri Auto Gas fiind identificate astfel cele care au generat ngrijorrile
Consiliului Concurenei i agreat modalitatea de eliminare a acestora, prin semnarea unui nou tip
de contract, n aa fel nct s fie nlturat situaia care a condus la declanarea investigaiei.
Angajamentele Auto Gas i analiza acestora
(53) Prin adresa nr. 1882/20.11.2015, nregistrat la Consiliul Concurentei cu nr. RG
14736/23.11.2015, Auto Gas nainteaz Consiliului Concurentei, n temeiul art. 49 din Legea

Concurenei, cu respectarea prevederilor pct. 20 din Instruciuni, propunerile de angajamente n


contextul investigaiei deschise prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.
798/13.10.2011.
9

(54) n cadrul procesului de evaluare preliminar a angajamentelor s-a constatat c au fost


ndeplinite condiiile de form prevzute la punctul 14 din Instruciuni, pentru ca propunerea
formulat de ctre Auto Gas s poat fi luat n considerare, respectiv:
este prezentat n scris, sub semntura reprezentantului legal al ntreprinderii;
este prezentat n termenul stabilit;
constituie angajamentul ferm, neechivoc, precis, necondiionat i irevocabil al ntreprinderii,
formulat n scopul nlturrii situaiei care a condus la declanarea investigaiei;
propune mecanismul de monitorizare prin supravegherea de ctre Consiliul Concurenei a punerii
n aplicare a angajamentelor;
este nsoit de o versiune neconfidenial a propunerii de angajamente, necesar pentru
consultarea de ctre Consiliul Concurenei a terilor interesai.
(55) Din analiza propunerii de angajamente transmis Consiliului Concurenei de ctre S.C. AutoGas SRL, au rezultat urmtoarele:
ntreprinderea s-a angajat ferm c partenerii si (distribuitori/retaileri) vor avea deplin libertate de
a determina preul de vnzare cu amnuntul al gazului petrolier lichefiat (GPL) auto n punctele
de vnzare proprii, conform propriilor politici de comercializare, fr aprobare prealabil, limitare,
restricionare ori verificare ulterioar din partea Auto Gas.
ntreprinderea propune modificarea contractelor de vnzare-cumprare, respectiv, de distribuieexclusiv a GPL-auto, cu toi partenerii si (denumii n continuare Beneficiari) care primesc spre
exploatare n mod gratuit de la Auto Gas instalaia de distribuie (GPL) - auto de tip skid, urmnd a
fi utilizat un singur tip de contract, denumit Contract de vnzare-cumprare. Astfel, prin contractul
de vnzare-cumprare propus se va asigura:
Eliminarea n totalitate din contract a oricrei prevederi referitoare la stabilirea preului de vnzare
la pomp, urmnd ca beneficiarii s-i stabileasc preurile de vnzare n mod liber i nengradit.
Proiectul nou de contract ataat propunerii ferme de angajamente cuprinde clauza prin care se
stabilete c beneficiarul poate modifica preul de vnzare la pomp ori de cte ori consider c
este necesar. n acest mod, se elimin posibilitatea ca Auto Gas s poat influena preul final de
vnzare la pomp i se clarific mprejurarea c Auto Gas nu va controla n niciun moment i sub
nicio form modalitatea de stabilire a preului practicat de Beneficiar. Astfel, va rezulta faptul c
stabilirea preului de vnzare cu amnuntul este atributul exclusiv al distribuitorului/retailerului,
determinat n mod independent ca urmare a aplicrii propriei politici comerciale.
Eliminarea clauzei care face referire la stabilirea cotelor de adaos comercial pe care
beneficiarii trebuie s le practice. Prin aceasta, beneficiarii pot s decid n mod independent, liber
i nengradit, cotele de adaos comercial pe care vor s le aplice potrivit propriilor strategii
comerciale.
Renunarea la transmiterea ctre beneficiari de comunicri/acte adiionale care fac referire la
preurile de vnzare la pomp ce urmeaz a fi practicate de ctre acetia. Operaiunea de
modificare a preului afiat la pomp, va cdea exclusiv n sarcina beneficiarilor, acetia avnd
posibilitatea de a modifica preurile de vnzare la pomp, prin proprii angajai, ori de cte ori vor
considera necesar.
Eliminarea prevederii potrivit creia Beneficiarii sunt obligai s in o eviden separat

a vnzrilor i a ncasrilor, urmnd ca acetia s aib exclusiv obligaia de a transmite zilnic numai
stocul de marf existent (doar o raportare cantitativ) n vederea asigurrii unei funcionri
continue a staiei de distribuie, nentrerupt de sincope n livrare.
10

Modificarea prevederii potrivit creia Beneficiarii au interdicie s deschid alte puncte


de lucru, ori s achiziioneze combustibil auto GPL de la ali furnizori, urmnd s fie consacrat n
scris posibilitatea acestora de a colabora cu orice distribuitor de combustibil GPL-auto. Aceast
modificare exclude posibilitatea Auto Gas de a controla comportamentul partenerilor si n raport
cu ali posibili furnizori de gaz petrolier lichefiat (GPL)-auto. Ca urmare, distribuitorul/retailerul
este liber s deschid i alte puncte de lucru, s amplaseze i alte instalaii i s colaboreze cu orice
alt furnizor de combustibil GPL-auto. Numai n privina skid-ului GPL pus la dispoziie n mod
gratuit de ctre Auto Gas n calitate de vnztor, distribuitorul/retailerul va fi obligat s-l
alimenteze exclusiv de la vnztor.
Limitarea perioadei contractuale de la 5 10 ani la 3 ani, cu posibilitate de prelungire prin acte
adiionale pe cte un an, dac niciuna din pri nu notific intenia de neprelungire cu cel putin 30
de zile nainte de expirarea duratei. Beneficiarii vor avea posibilitatea de a denuna unilateral
contractul, oricnd n perioada contractual, cu respectarea unui preaviz de 30 de zile, astfel nct
beneficiarii s aib posibilitatea real de a colabora cu ali furnizori care pun la dispoziie instalaii
GPL de tip skid.
Analiza preliminar a angajamentelor propuse de ctre Auto Gas relev faptul c acestea:
Conduc la eliminarea complet, imediat i definitiv a ngrijorrilor concureniale
angajamentele propuse elimin complet, imediat (din momentul implementrii lor) i definitiv
ngrijorrile concureniale prin nlturarea oricrui risc de control direct sau indirect de ctre Auto
Gas asupra preurilor i comportamentului de pia al distribuitorilor
(partenerilor) si.
Asigur promovarea unui mediu competitiv - prin faptul c partenerii (Beneficiarii) sunt liberi s-i
stabileasc comportamentul pe pia i partenerii contractuali, inclusiv pre ul de revnzare;

Sunt eficiente i pot fi implementate ntr-o perioad scurt de timp - deoarece permit
nlturarea imediat i complet a ngrijorrilor concureniale, precum i monitorizarea i controlul
lor efectiv. Acestea pot fi implementate n doar 30 de zile dup aprobarea lor de ctre Consiliul
Concurenei;
Sunt relevante i proporionale - ntruct rspund n mod direct i complet ngrijorrilor
concureniale i permit nlturarea imediat a acestora, sunt proporionale fa de ngrijorrile
concureniale, prin rezolvarea lor n ntregime i n mod eficient, fr a avea vreun impact negativ
asupra oricror alte piee, ntreprinderi sau consumatori.
evalum c angajamentele formulate rspund cerinelor de fond i pot fi considerate suficiente
pentru a conduce la restabilirea mediului concurenial normal prin nlturarea situaiei care a
determinat declanarea investigaiei.
(59) Angajamentele propuse de ctre Auto Gas, pot fi transmise ctre toate ntreprinderile
beneficiare iar principiile de concuren incluse n angajamentele propuse pot fi implementate n
mod unitar, prin efortul furnizorului, la nivelul tuturor distribuitorilor/retailerilor.
(60) Auto Gas i asum implementarea n totalitate a angajamentelor, imediat dup aprobarea
acestora de ctre Consiliul Concurenei, prin nlocuirea complet a tuturor contractelor de vnzarecumprare i de distribuie exclusiv aflate n derulare cu noul tip de contract. Toate contractele noi
vor fi naintate Consiliului Concurenei, n copie, cu tabel de eviden.
Auto Gas se angajeaz s realizeze operaiunea de nlocuire a actualelor contracte de vnzare-

cumprare cu cele noi n termenul de 30 de zile de la data comunicrii Deciziei Plenului


Consiliului Concurenei de acceptare a propunerii de angajamente.
Pentru nlturarea oricrui dubiu cu privire la aplicarea exclusiv a noului cadru contractual,
11

Auto Gas a propus introducerea, n noua variant de contract, a prevederii c prezentul contract
nlocuiete orice nelegeri verbale sau scrise anterioare ntre pri, cu privire la obiectul acestuia.
De asemenea, cu orice nou partener/distribuitor se va ncheia contractul n forma ce face obiectul
prezentelor Angajamente.
Auto Gas propune autoritii de concuren ca monitorizarea s se realizeze pe o perioad de 2
(doi) ani, n urmtoarea modalitate:
Dup implementarea Angajamentelor i nlocuirea tuturor contractelor cu noul tip de contract
propus, Auto Gas va comunica n avans Consiliului Concurenei orice intenie de modificare, prin
act adiional, a contractelor de vnzare-cumprare model nou aflate n derulare la acel moment, cu
prezentarea clauzelor concrete ale acestuia. Actul adiional nu va fi ncheiat fr acordul
Consiliului Concurenei.
Auto Gas va comunica de ndat ncetarea, din orice motiv, a oricrui contract de vnzare-cumprare aflat n
derulare, anexnd documentaia aferent, dac este cazul.
Auto Gas va comunica de ndat ncheierea fiecrui nou contract de vnzare-cumprare, anexnd n copie
contractul nou ncheiat, care trebuie s respecte Angajamentele.

Auto Gas apreciaz i propune ca monitorizarea s se fac de ctre Consiliul Concurenei, inclusiv
prin implicarea structurilor sale teritoriale, ntruct este vorba despre un numr redus de
distribuitori, contractul propus nu este voluminos i nici complicat, iar cadrul contractual se
apreciaz a fi stabil, fr multe sau dese modificri, ntruct specificul activitii nu poate
determina modificri frecvente i/sau semnificative ale contractelor.Mai mult, Auto Gas i
exprim disponibilitatea de a furniza cu promptitudine orice informaii necesare i de a asista
Consiliul Concurenei n realizarea monitorizrii.
n cadrul procesului de evaluare preliminar, s-a constatat c angajamentele propuse de ctre
S.C. Auto Gas S.R.L. ndeplinesc condiiile de form prevzute la punctul 14 din Instruciuni.
Analiza preliminar a angajamentelor asumate de Auto Gas a relevat faptul c acestea pot fi
considerate corespunztoare pentru restabilirea unui mediu concurenial normal, n sensul evitrii
repetrii practicilor care au determinat declanarea investigaiei, precum i pentru asigurarea unei
protecii eficiente a concurenei, n vederea promovrii intereselor consumatorilor.
n urma analizei efectuate n edina de Plen din data de 22.12.2015, Consiliul Concurenei a
considerat prima facie propunerea de angajamente formulat de ctre Auto Gas acceptabil i a
procedat la publicarea pe pagina sa de internet a unui rezumat al cazului i coninutul esenial al
angajamentelor propuse, asupra crora terii interesai s i poat prezenta observaiile n termenul
stabilit de autoritatea de concuren.
Ca urmare, in perioada 23.12.2015 27.01.2016, Consiliul Concurenei a publicat pe pagina sa de
web un rezumat al cazului i a coninutului esenial al angajamentelor propuse de ctre Auto Gas.,
iar n urma testului de pia, s-a constatat c nu au fost formulate observaii din partea terilor
interesai.
(67) n edina i deliberarea Plenului Consiliului Concurenei din data de 21.03.2016 cu privire la
acest caz, fiind ntrunit condiia de cvorum pentru ca acesta s poat decide n mod valabil, s-a
constatat c propunerea de angajamente formulat de ctre S.C. Auto Gas S.R.L.
rspunde ngrijorrii Consiliului Concurenei privind impunerea/stabilirea preului de
vnzare, n sensul eliminrii politicii de stabilire i control al preurilor de vnzare cu amnuntul
pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) auto practicate de partenerii si (distribuitori/retaileri).
Auto Gas s-a angajat s procedeze la nlocuirea complet a tuturor contractelor de vnzare-

cumprare i de distribuie exclusiv aflate n derulare cu noul tip de contract cu toi beneficiarii, n
scopul de a implementa angajamentele asumate i pentru a nltura, astfel, toate ngrijorrile
12

concureniale exprimate de Consiliul Concurenei;


rspunde ngrijorrii Consiliului Concurenei privind sistemul de sancionare i monitorizare
pus n aplicare de ctre furnizor cu privire la politica de preuri din reeaua de distribuie, n
sensul eliminrii din contracte a oricrui mecanism (clauze) de
sancionare/raportare/verificare/control a preurilor de vnzare cu amnuntul practicate de ctre
distribuitori/retaileri, n scopul prevenirii apariiei unor situaii similare celor care au condus la
declanarea investigaiei.
asigur certitudinea restabilirii durabile a unui mediu concurenial normal, n sensul evitrii
repetrii practicilor care au determinat declanarea investigaiei, asigurnd promovarea intereselor
consumatorilor finali.
(68) Consiliul Concurenei consider c angajamentele propuse de ctre ntreprindere, sunt
suficiente pentru a nltura ngrijorrile concureniale identificate n timpul investigaiei. Prin
urmare, autoritatea de concuren consider c nu mai exist motive pentru continuarea procedurii
de investigaie n acest caz.
(69) Angajamentele asumate de ctre Auto Gas sunt corespunztoare i necesare pentru a rspunde
ngrijorrilor concureniale referitoare la politica de stabilire i control al preurilor de vnzare cu
amnuntul pentru gazul petrolier lichefiat (GPL) auto practicate de distribuitori/retaileri, avnd
ca scop eliminarea acestora, ceea ce este de natur a stimula concurena n avantajul
consumatorilor care, astfel, pot s beneficieze de preuri mai mici.
Monitorizarea se va realiza de ctre Consiliul Concurenei, pe o perioad de 4 ani.
(70) n conformitate cu prevederile art. 49 alin. (5) din Legea concurenei, n cazul nchiderii
investigaiei prin emiterea unei decizii prin care se confer for juridic obligatorie
angajamentelor asumate de pri, Consiliul Concurenei poate, la cerere sau din oficiu, s
redeschid procedura de investigaie, atunci cnd: intervine o schimbare esenial privind oricare
dintre faptele pe care s-a fundamentat decizia; ntreprinderile acioneaz contrar angajamentelor
asumate sau decizia a fost fundamentat pe informaii incomplete, inexacte sau care induc n
eroare, furnizate de pri.
(71) Conform prevederilor art. 55 alin. (1) lit. e) din Legea concurenei, constituie contravenie i
se sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar
anterior sancionrii, nendeplinirea unei obligaii, a unei condiii sau a unei msuri impuse printr-o
decizie luat potrivit prevederilor legii.
n temeiul prevederilor art. 19 alin. (1) i alin. (4), ale art. 25 alin. (1) lit. c), ale art. 46 alin.
(1) lit. c) i ale art. 49 alin. (3) din Legea concurenei,
PLENUL CONSILIULUI CONCURENEI
DECIDE
Art. 1. Angajamentele care se regsesc n Anexa nr. 2, parte integrant a prezentei decizii, sunt
obligatorii pentru S.C. Auto Gas S.R.L.
Art. 2. S.C. Auto Gas S.R.L. are la dispoziie un termen de 30 de zile de la data comunicrii
deciziei pentru a pune n aplicare angajamentele asumate cu privire la relaia dintre S.C. AUTO
GAS S.R.L. i partenerii si, menionai n Anexa nr. 1, parte integrant a prezentei decizii.

13

Art. 3. Investigaia declanat prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr.


798/13.10.2011, avnd ca obiect posibila nclcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea
concurenei de ctre SC Auto Gas SRL (nregistrat la Registrul Comerului sub nr. J22/1917/1992,
Cod unic de nregistrare RO 1969907) i partenerii si, pe piaa distribuiei si comercializrii
gazului petrolier lichefiat (GPL) - auto, se nchide prin prezenta decizie.
Art. 4. Consiliul Concurenei va monitoriza ndeplinirea angajamentelor asumate, pe o perioad de
(patru) ani, n urmtoarea modalitate:
La expirarea termenului prevzut la art. 2, S.C. Auto Gas S.R.L. va transmite Consiliului

Concurenei noile contracte standard ncheiate cu actualii i noii clieni;


Contractele ncheiate cu clienii noi, n perioada de monitorizare, vor fi transmise de ndat Consiliului
Concurenei;

n cadrul perioadei de monitorizare, S.C. Auto Gas S.R.L. va supune aprobrii prealabile a Consiliului
Concurenei modificrile ce se vor impune, fie la iniiativa Auto Gas, cu ocazia schimbrilor survenite
n politica comercial, fie la iniiativa distribuitorilor/retailerilor;
n cadrul perioadei de monitorizare, S.C. Auto Gas S.R.L. va notifica Consiliului

Concurenei orice ncetare a vreunei relaii contractuale, indiferent de motiv.


Art. 5. Prezenta decizie poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti, Secia Contencios
Administrativ, n termen de 30 de zile de la comunicare, n condiiile art. 51 alin. (1) din Legea
concurenei.
Art. 6. Direcia Teritorial i compartimentele aflate n subordinea Secretarului General, din cadrul
Consiliului Concurenei, vor urmri aducerea la ndeplinire a prezentei decizii.
Art. 7. Prezenta decizie se comunic la: S.C. Auto Gas S.R.L., cu sediul social n Iai, Sos.
Bucium nr.18B, municipiul Iai, judeul Iai.