REFLECII PRIVIND MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE

lect. univ. dr. Mihaela Ptru

Universitatea din Oradea
Abstract:
Noua dimensiune a Europei, accentuat de dispariia frontierelor interne, scoate n eviden
pericolul fenomenului criminalitii, n special a celei organizate, precum i dificultile ntlnite
de specialiti pentru a rspunde eficient ateptrilor cetenilor i nevoilor statelor n condiii de
securitate.
n faa problematicii vaste ridicate de acest flagel, statele membre trebuie s pun la punct
rspunsuri adaptate i rapide. Criminalitatea organizat nu trebuie s profite de construcia
european pentru a se distana de sistemul judiciar, astfel c, este necesar adoptarea unor
mijloace juridice eficiente, pentru ca Statele s poat lupta mpotriva fenomenului infracional, n
cadrul unui veritabil spaiu judiciar
I. Scurt itinerar introductiv
Noua dimensiune a Europei, accentuat de dispariia frontierelor interne, scoate n eviden
pericolul fenomenului criminalitii, n special a celei organizate, precum i dificultile ntlnite de
specialiti pentru a rspunde eficient ateptrilor cetenilor i nevoilor statelor n condiii de
securitate.
n faa problematicii vaste ridicate de acest flagel, statele membre trebuie s pun la punct
rspunsuri adaptate i rapide. Criminalitatea organizat nu trebuie s profite de construcia
european pentru a se distana de sistemul judiciar, astfel c, este necesar adoptarea unor mijloace
juridice eficiente, pentru ca Statele s poat lupta mpotriva fenomenului infracional, n cadrul
unui veritabil spaiu judiciar european.
Construcia acestui spaiu presupune o ntr-ajutorare acerb ntre statele membre n domenii
ca extrdarea, asistena judiciar n materie penal etc. Ea implic o apropiere, chiar o aproximare a
legislaiilor penale a statelor pentru a se ajunge la definiii uniforme ale infraciunilor grave cu
caracter infracional. De asemenea, ea trebuie s creeze condiii pentru evitarea dezvoltrii unor
sanctuare n anumite domenii, ca de exemplu splarea banilor provenii din infraciune.
Urmrind linia trasat de Tratatul de la Maastricht, care a pus bazele cooperrii n domeniile
justiiei i afacerilor interne n snul Uniunii Europene, Tratatul de la Amsterdam a creat un cadru
instituional pentru a aprofunda aciunea statelor membre n domeniile de cooperare poliieneasc i
judiciar.
Obiectivul declarat al Tratatului de la Amsterdam este de a oferi cetenilor un nivel ridicat
de protecie ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie1.
Libertatea presupune existena unui spaiu judiciar comun, n care cetenii statelor membre
s poat s se adreseze justiiei n unul din statele Uniunii Europene ca i n propria ar. Totodat,
se reclam a fi eliminat posibilitatea ca infractorii s exploateze diferenele dintre sistemele
judiciare ale statelor i de aceea se impune ca hotrrile judectoreti s fie recunoscute i executate
n strintate fr formalitile prevzute de conveniile clasice privind asistena judiciar
internaional.
n cadrul Consiliului European de la Tampere2 s-a statuat c recunoaterea reciproc a
hotrrilor este piatra unghiular a cooperrii judiciare ntre statele membre ale Uniunii Europene.
1

A se vedea art. 41 din Tratatul de la Amsterdam

286

Cooperarea judiciar n materie penal n cadrul Uniunii Europene se desfoar la ora

actual n baza instrumentelor comunitare adoptate n temeiul Titlului VI din Tratatul Uniunii
Europene care au din ce n ce mai mult la baz principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor
judectoreti. Iniia, n materie, preponderente erau conveniile3, ns n ultimii ani s-a optat pentru
soluia adoptrii unor decizii- cadru i decizii ale Consiliului, care sunt net avantajoase ntruct nu
presupune ratificarea lor de ctre statele membre ( de pild, Convenia Uniunii Europene de
asisten judiciar n materie penal din 29.05.2000 a intrat n vigoare abia n august 2005, deoarece
doar atunci s-a ndeplinit condiia celor 8 ratificri) i faciliteaz armonizarea legislaiilor naionale
pe acest segment. Decizia- cadru nr.2000/584/JAI din 13.06.2002 a Consiliului Uniunii Europene
privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii
Europene este prima msur concret n domeniu. Ea nlocuiete n relaia dintre state procedurile
clasice de extrdare, evident exceptnd cazurile pentru care unele state membre au declarat c vor
continua s aplice tratatele de extrdare.
Decizia- cadru, inclusiv procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene, a
fost transpus de Romnia prin Titlul III al Legii nr.302/20044, astfel cum a fost modificat prin
Legea nr.224/20065.
II. Mandatul european de arestare
Mandatul european de arestare constituie prima msur concret n aplicarea principiului
recunoaterii reciproce a hotrrilor penale, din care Consiliul european de la Tampere a decis s
fac piatra unghiular a cooperrii judiciare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
A.Definiie
Mandatul european de arestare este o decizie judiciar emis de autoritatea competent a
unui stat membru al Uniunii Europene, n vederea arestrii i predrii ctre un alt stat membru a
unei persoane solicitate n vederea efecturii urmririi penale, a judecii sau n scopul executrii
unei pedepse sau a unei msuri de siguran privativ de libertate6.
Mandatul european de arestare nu se suprapune pe mandatul de arestare preventiv din
dreptul intern, ntruct, pe de o parte, mandatul european de arestare este o decizie judiciar care
are ntotdeauna la baz un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei emis n
condiiile legii pe plan intern, iar, pe de alt parte, mandatul european de arestare se emite numai
atunci cnd un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu poate fi adus la
ndeplinire n ar, deoarece persoana n cauz se sustrage, aflndu-se pe teritoriul unui alt stat
membru al Uniunii Europene.
Textul privitor la mandatul european de arestare a fost transpus n legislaia intern prin
dispoziiile art.77 din Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie
penal, modificat i completat prin Legea nr.224/2006.
Din punct de vedere juridic, legiuitorul comunitar n art.1 al.1 din Decizia- cadru
nr.584/JAI/13.06.2002 definete noiunea de mandat european de arestare. Din punct de vedere
practic, acesta nu este altceva dect un formular7, iar autoritatea judiciar emitent nu trebuie dect
s-l completeze i s-l transmit autoritilor de executare, pe una din cile admise de lege.
B.Principiile fundamentale de reglementare
1.n cazul mandatului european de arestare este vorba de o procedur pur judiciar,
nemaiexistnd o etap administrativ ca i n procedura clasic.
2.n temeiul hotrrii judiciare pronunat de autoritatea judiciar naional competent,
mandatul european de arestare va permite predarea persoanelor solicitate n statul membru.
2

Consiliul de la Tampere, Finlanda, 15- 16.10.1999

A se vedea Convenia european de cooperare judiciar n materie penal de la Stasbourg din 20.04.1959 i Protocolul din
17.03.1978; Convenia din 21.03.1983 privind transferul persoanelor condamnate; Convenia de aplicare a acordurilor Schengen din
19.-06.1990.
4
Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, publicat n M.Of.nr.594 din 1.07.2004
5
Legea nr.225/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.302/2004, publicat n M.Of. nr.534 din 21.06.2006
6
A se vedea art.1 alin.1 din Decizia- cadru a Consiliului nr.584/JAI din 13.06.2002 privind mandatul european de arestare
7
A se vedea anexa la Legea nr.302/2004, precum i art.79, 82 din Legea nr.224/2006 referitor la coninutul mandatului de arestare i
condiii de transmitere a acestuia
3

287

Potrivit dispoziiilor art.81 alin.1 lit.a i b din Legea nr.224/2006 mandatul european de
aretare se emite pentru extrdarea persoanelor care au svrit fapte pedepsite cu o pedeaps sau cu
o msur de siguran privativ de libertate egal sau mai mare de 1 an nchisoare, sau pentru
executarea unor condamnri la o pedeaps sau la o msur de siguran mai mare de 4 luni
nchisoare.
3. Procedura de transmitere a mandatului european de arestare impune ca termenele scurte
s fie respectare. Astfel, hotrrea definitiv care autorizeaz sau refuz predarea persoanei
solicitate trebuie, cu excepia mprejurrilor deosebite, s fie luat ntr-un termen de maxim 60 zile
de la arestarea sa.
4.Dac sanciunea ce se poate aplica n statul emitent este nchisoarea sau msura de
siguran privativ de libertate pe o durat de minim 3 ani i s-a comis una din cele 32 infraciuni
prevzute de art.2 alin.2 din Decizia- cadru8, nu se mai verific dubla incriminare a faptelor.
5.Cetenia persoanei solicitate nu constituie un motiv obligatoriu de refuz al predrii9.
6.Prescripia rspunderii penale sau a executrii pedepsei constituie un motiv
opional de refuz al predrii i poate fi pus n discuie n situaia n care faptele care fac obiectul
mandatului european de arestare ar fi fost de competena autoritilor judiciare romne10.
C.Cmpul de aplicare a mandatului european de arestare
Mandatul european de arestare se aplic n toate statele membre sub rezerva, pe de o
parte, a transpunerii deciziei- cadru n dreptul intern11 i, pe de alt parte, a declaraiilor efectuate
eventual de aceste state conform art.32 din Decizia- cadru nr.584/JAI/13.06.2002.
Mandatul european de arestare este aplicabil indiferent de data comiterii faptelor. Totui,
Frana, Italia i Austria au declarat c vor continua s soluioneze conform regulilor extrdrii
cererile referitoare la faptele svrite nainte de data indicat de ele, respectiv 7.08.200212.
III. Reglementrile naionale referitoare la emiterea mandatului european de arestare de
ctre instanele romne
Sediul materiei, astfel cum am reliefat anterior, este Legea nr.302/2004 privind cooperarea
judiciar internaional n materie penal, modificat i completat de Legea nr.224/2006.
A.Autoritatea competent s emit mandatul european de arestare
n conformitate cu dispoziiile art.78 raportat la art.81 alin.1 din Legea nr.224/2006, instana
judectoreasc care a emis un mandat de executare sau un mandat de arestare preventiv este
competent s emit un mandat european de arestare, fie din oficiu, fie la cererea procurorului.
B.Condiii de emitere a mandatului european de arestare
Instana poate emite un mandat european de arestare doar pe baza unui titlu preexistent, care
va putea fi un mandat de arestare sau un mandat de executare a pedepsei aplicate sau o hotrre
judectoreasc prin care a fost aplicat o msur de siguran privativ de libertate13.
C.Difuzarea i transmiterea mandatului european de arestare
Regulile de difuzare i transmitere a mandatelor europene de arestare sunt stabilite
de art.82, 83 din Legea nr.302/2004.
8

A se vedea i art.85 din Legea nr.224/2006 (cele 32 infraciuni sunt : participare la un grup criminal organizat; terorism; trafic de
persoane; exploatare sexual a copiilor i pornografie infantil; trafic ilicit de droguri i substane psihotrope; trafic ilicit de arme,
muniii i substane explozive; corupie; frauda, incluznd cea mpotriva intereselor financiare ale comunitilor europene, n nelesul
Conveniei din 26.07.1985 privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene; splare a produselor infraciunii;
contrafacere de moned, inclusiv a monedei euro; fapte legate de criminalitatea informatic; fapte privind mediul nconjurtor,
inclusiv traficul cu specii de animale i vegetale pe cale de dispariie; facilitatea intrrii i ederii ilegale; omor i vtmare corporal
grav; trafic ilicit de organe i esuturi umane; lipsire de libertate n mod ilegal, rpire i luare de ostatici; rasism i xenofobie; furt
organizat sau armat; trafic ilicit de bunuri culturale, inclusiv antichiti i opere de art; nelciune; deturnare de fonduri;
contrafacere i piraterie de bunuri; falsificare de acte oficiale i uz de acte oficiale falsificate; falsificare de mijloace de plat; trafic
ilicit de substane hormonale i ali factori de cretere; trafic ilicit de materiale nucleare sau radioactive; trafic de vehicule furate;
viol; incendiere cu intenie; crime aflate n jurisdicia Curii Penale Internaionale; sechestrare ilegal de nave i aeronave; sabotaj)
9
A se vedea art.88 alin.2 lit.c din Legea nr.224/2006
10
A se vedea art.88 alin.2 lit.g din Legea nr.224/2006
11
Regatul Unit al Marii Britanii dei a adoptat legea de transpunere a deciziei- cadru, punerea ei n practic implic un act legislativ
care extinde n mod expres aceast procedur la fiecare stat membru ce emite i execut mandatul european de arestare
12
Aceste state pentru fapte comise pn la 7.08.2002 aplic Convenia european de extrdare din 13.12.1957
13

A se vedea dispoziiile art.81 alin.1 lit.a, b din Legea nr.224/2006 i Infra.II pct.132

288

1.Difuzarea prin canalele Schengen i Interpol

n cazul n care nu se cunoate cu precizie locul unde se afl persoana solicitat,
autoritatea judiciar emitent trebuie s difuzeze mandatul european de arestare prin intermediul
Sistemului de Informare Schengen sau, dac nu este posibil s se recurg la el, prin intermediul
Organizaiei Internaionale de Poliie Criminal (Interpol)14.
Instana emitent va putea s recurg, n prealabil, la introducerea descrierii
persoanei n cauz n Sistemul de Informare Schengen, n condiiile art.95 din Convenia de aplicare
a Acordului Schengen din 19.06.1990 raportate la art.6 din O.U.G. nr.128/200515 . Pn la punerea
n funciune n Romnia a Sistemului de Informare Schengen, semnalarea se va face prin
intermediul Sistemului Informatic Naional de Semnalri, iar furnizarea datelor ctre Sistemul
Informatic Naional de Semnalri se va efectua prin Biroul SIRENE, de la data cnd acesta va
deveni operaional. Instana se poate adresa Biroului SIRENE direct sau prin intermediul
Ministerului Justiiei.
n cazul recurgerii la o astfel de procedur prealabil, solicitarea instanei va trebui
s cuprind i datele inserate n art.95 din Convenia de aplicare a Acordului Schengen din
19.06.1990, respectiv : denumirea exact a instanei i coordonatele acesteia; existena mandatului
de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nchisorii ori a hotrrii judectoreti prin care a
fost dispus msura de siguran; natura i calificarea juridic a infraciunii; descrierea
circumstanelor svririi infraciunii, inclusiv momentul, locul, gradul infraciunii.
Datele referitoare la persoanele semnalate care trebuie s nsoeasc semnalarea
corespund, n esen, coninutului mandatului european de arestare, astfel pentru ca semnalarea n
Sistemul de Informare Schengen- Sistemul Informatic Naional de Semnalri s echivaleze cu un
mandat european de arestare trebuie completate cu celelalte informaii prevzute de la art.8
paragraful 1 din decizia- cadre preluat de art.79 alin.1 din Legea nr.224/2006.
Semnalarea n Sistemul de Informare Schengen- Sistemul Informatic Naional de Semnalri
echivaleaz cu un mandat european de arestare i pentru acest motiv, n cazul arestrii persoanei
solicitate instana emitent este obligat s transmit autoritii de executare, n termenul indicat de
ctre aceasta, originalul i traducerea mandatului european de arestare.
Atunci cnd persoana solicitat este deja localizat pe teritoriul unui alt stat membru al
Uniunii Europene, nu este necesar s se procedeze la o difuzare prealabil, ci este de preferat ca
instana emitent a mandatului european de arestare s procedeze la transmiterea direct a
mandatului nsoit de traducerea acestuia16.
2. Transmiterea mandatului european de arestare
Transmiterea trebuie efectuat prin orice mijloc17 lsnd o urm scris i s permit
autoritii judiciare de executare s se asigure de autenticitatea documentului transmis18 .
n conformitate cu prevederile art.83 alin.6 din Legea nr.302/2004, ntotdeauna mandatul
european de arestare se va transmite n copie i Ministerului Justiiei, Direcia Drept Internaional i
Tratate.
D.Transferul temporar al persoanei solicitate
n situaia n care mandatul european de arestare a fost emis n vederea urmririi
penale sau judecrii persoanei solicitate, instana romn emitent va putea, pn la pronunarea
unei hotrri de ctre autoritatea de executare pe procedura de predare, s solicite autoritii de
executare audierea persoanei solicitate19 , sau transferarea temporar a persoanei solicitate20.
Aceast msur este reclamat de necesitatea efecturii unor acte cu caracter urgent ori efectuarea
14

A se vedea art.82 alin.2 din Legea nr.224/2006

O.U.G. nr.128/2005 privind nfiinarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri, publicat n M.Of.nr.866 din
26.09.2005

15

16

A se vedea art.82 alin.1 din Legea nr.224/2006

fax, scrisoare, mesaj electronic a documentelor numerotate
18
A se vedea art.83 alin.1 din Legea nr.224/2006.
19
A se vedea art.19 din Decizia- cadru nr.584/JAI/13.06.2002
20
A se vedea art.84 din Legea nr.302/2004.
17

289

unor acte care necesit prezena persoanei solicitate ori pentru prentmpinarea amnrii repetate a
cauzei.
n faza de urmrire penal, procurorul competent propune instanei care a emis
mandatul european de arestare, i implicit, mandatul de arestare preventiv s solicite autoritii
strine de executare audierea persoanei solicitate pentru transfer.
E.Predarea persoanei solicitate ctre autoritile romne
Predarea trebuie s se fac n termen de 10 zile de la data rmnerii definitive a
hotrrii pronunate de autoritile judiciare strine, cu excepia cazului de for major sau
existenei unui motiv legal de amnare a acesteia21 . Depirea termenului expres prevzut de
decizia- cadru poate conduce la punerea n libertate a persoanei solicitate22 . n caz de for major
sau existenei unui motiv independent, autoritatea romn competent pentru preluare are obligaia
de a informa nentrziat autoritatea strin asupra cazului care face imposibil preluarea, urmnd ca
preluarea s fie efectuat cel mai trziu pn la expirarea unui alt termen de 10 zile.
Atunci cnd instana emitent este informat asupra acordului pentru predarea
definitiv sau temporar a persoanei cutate i asupra posibilitii de realizare a prelurii, din punct
de vedere practic, se impune ca aceasta s informeze de ndat Ministerul Administraiei i
Internelor, Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional i s le transmit copia hotrrii
judiciare strine.
n vederea punerii n practic a mandatului european de arestare n statul de
executare, instana emitent trebuie s depun diligene pentru a obine comunicarea duratei
deteniei efectuate n strintate de ctre persoana solicitat23 .
Este de reliefat c, exceptnd cazul n care persoana urmrit sau statul membru de
executare a renunat la principiul specialitii, predarea nu permite dect efectuarea cercetrilor sau
executarea pedepsei sau a msurii de siguran pentru care autoritatea judiciar strin a acordat
predarea.
Dac autoritile de executare intenioneaz s amne predarea pe motiv c persoana
este subiectul unor proceduri penale sau trebuie s execute o pedeaps n statul de executare, este
posibil s dispun totui predarea temporar n condiiile stabilite printr-un acord ncheiat n scris24
ntre instana romn emitent i autoritatea de executare. Instana romn emitent are obligaia de
a respecta condiiile stabilite prin acel acord.
F.Executarea unui mandat european de arestare emis de autoritatea judiciar a unui stat
membru al Uniunii Europene
Autoritile romne competente s execute mandatele europene de arestare emise de
autoritile judiciare ale altor state membre, dup intrarea Romniei n Uniunea European, sunt
curile de apel25 .
1.Primirea mandatului european de arestare
Atunci cnd autoritatea judiciar strin cunoate locul unde persoana cutat se gsete pe
teritoriul romn, poate adresa direct mandatul european de arestare n original sau n copie
autentificat pentru conformitate, prin orice mijloc sigur care las o urm scris, curii de apel
competente26. Avnd n vedere c aceast transmitere nu este obligatorie, autoritatea judiciar a
statului membru de emitere poate prefera s procedeze la difuzarea sa prin canalele Schengen sau
Interpol.
n cazul n care autoritatea judiciar strin nu cunoate locul unde se afl persoana
solicitat se face obiectul unui mandat european de arestare, ea va putea proceda la difuzarea
mandatului27. Este nendoielnic c, n spiritul Deciziei- cadru din 13.06.2002, Sistemul de
Informare Schengen ar trebui s constituie vectorul privilegiat de transmitere a mandatului european
21

A se vedea art.96 alin.1 i 2 din Legea nr.302/2004

A se vedea art.96 alin.4 din Legea nr.302/2004.
23
A se vedea art.96 alin.final din Legea nr.302/2004
24
A se vedea art.97 alin.2 din Legea nr.302/2004
25
A se vedea art.78 alin.2 din Legea nr.302/2004.
26
A se vedea art.82 alin.1 din Legea nr.302/2004
27
A se vedea art.82 alin.2 din Legea nr.302/2004
22

290

de arestare, atunci cnd ansamblul informaiilor cu acest titlu vor putea fi transmise prin acest
sistem. Totui, cu titlu tranzitoriu, pn la adaptarea la Sistemul de Informare Schengen, se prevede
c o semnalare n acest sistem echivaleaz cu un mandat european de arestare n ateptarea primirii
originalului n form brut i potrivit de ctre autoritatea judiciar de executare28 . n acest
interval de tranziie, originalul sau copia autentificrii pentru conformitate a mandatului european
de arestare trebuie s parvin curii de apel competente cel trziu ntr-un termen de 48 ore de la
data arestrii persoanei solicitate. Contrar prevederilor art.16 din Convenia european de extrdare
din 13.12.195729, nerespectarea acestui termen nu este nsoit de nici o sanciune.
Din economia textelor referitoare la procedura de extrdare observm c legea nu precizeaz
modaliti de transmitere i de certificare pentru conformitate a mandatului european de arestare
astfel c, instanele ar putea interveni sub orice form care permite s se asigure asupra autenticitii
sale, n special, prin intermediul dispozitivelor de transmitere prin fax securizate ntre Birourile
SIRENE.
Mandatul european adresat instanelor romne va trebui s fie nsoit de o traducere n
limba romn sau n englez i francez, iar dac instana solicit ca traducerea s fie efectuat de
ctre autoritatea judiciar emitent, pn la primirea traducerii procedura se suspend.
Dac curtea de apel creia i s-a trimis mandatul european de arestare consider c nu este
competent teritorial pentru a-i da curs, are obligaia ca de ndat s transmit mandatul instanei
competente i s informeze autoritatea judiciar a statului membru de emitere.
2. Procedura prealabil
Potrivit dispoziiilor art.86 alin.2 din Legea nr.302/2004, de ndat ce a primit mandatul
european de arestare, curtea de apel n a crei circumscripie teritorial a fost semnalat prezena
persoanei solicitate verific dac mandatul este nsoit de traduceri. n situaia n care aceste
traduceri lipsesc, curtea de apel fie va lua msuri pentru traducerea n regim de urgen (cel mult 2
zile lucrtoare) a mandatului, fie va solicita autoritii judiciare emitente s procedeze la traducerea
acestuia, caz n care pn la primirea traducerii procedura se suspend. Dac mandatul european de
arestare este nsoit de traduceri sau imediat dup primirea traducerii, instana verific mai departe
dac mandatul conine informaiile prevzute la art.79 alin.1, solicitnd dac este cazul completarea
datelor de ctre autoritatea judiciar emitent.
n situaia n care informaiile sunt complete, curtea de apel ia msuri pentru identificarea
persoanei, sesiznd n acest scop procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel
respectiv30 , care va lua msuri pentru identificarea persoanei solicitate. Astfel, la acest moment, se
are n vedere situaia n care nu toate rubricile din mandat au fost completate i nu cazul special
rezervat n art.88/1 alin.3 raportat la art.90 alin.7 i art.94 alin.2 referitoare la transmiterea unor
informaii suplimentare, necesare pentru a fi pronunat o hotrre cu privire la predarea persoanei
solicitate.
Procurorul, dup ce a verificat identitatea persoanei solicitate, o informeaz ntr-o limb pe
care o nelege asupra existenei mandatului european de arestare al crui subiect este, n funcie de
informaiile de care dispune, fie pe baza mandatului european de arestare primit, fie pe baza celui de
semnalare Schengen sau a formularelor Interpol, iar apoi, n termen de 24 de ore de la reinere o va
prezenta n faa curii de apel competente.
Persoana solicitat beneficiaz de dreptul de a fi informat cu privire la coninutul
mandatului european de arestare, de a fi asistat de un aprtor i de dreptul la un interpret, dac nu
nelege sau nu vorbete limba romn31 .
3.Procedura n faa curii de apel
Dispoziiile art.89, 90 i 93 reglementeaz procedura n faa curii de apel.

28

A se vedea art.9 din Decizia- cadru nr.584/JAI/13.06.2002

Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr.56/1997, publicat n M.Of.nr.89 din 14.05.1997
30
A se vedea art.88/1 alin.5 din Legea nr.224/2006
31
A se vedea art.91 din Legea nr.224/2006
29

291

n alin.1 al art.89 din Legea nr.224/2006 se prevede c []n termen de 24 de ore de la

reinere, persoana solicitat este prezentat instanei competent, care procedeaz conform art.89,
dispunnd prin ncheiere motivat arestarea persoanei solicitate.
ncheierea prin care instana a dispus arestarea persoanei solicitate poate fi atacat cu recurs
potrivit art.94, n termen de 24 de ore de la pronunare sau oral n chiar edina n care s-a pronunat
ncheierea, dosarul urmnd s se transmit instanei de recurs (.C.C.J.) imediat dup motivare sau
la expirarea termenului pentru motivare32 . Avnd n vedere urgena care caracterizeaz ntreaga
procedur, dosarul poate fi transmis, prin orice mijloc care permite s se pstreze o urm scris i
care asigur autenticitatea actelor judiciare.
Ct privete motivarea i judecarea recursului legea distinge urmtoarele situaii :
a. dac recursul a fost declarat oral, motivele de recurs se formuleaz n scris, printr-un
memoriu separat, care trebuie depus n termen de 24 de ore de la declarare;
b. dac recursul a fost declarat n scris motivarea se face prin nsi cererea de recurs,
neexistnd n acest caz un termen separat prevzut de lege pentru formularea motivelor de recurs;
c. recursul se judec de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, n termen de cel mult 3 zile
de la transmiterea dosarului; recursul nu este suspensiv de executare.
n conformitate cu dispoziiile art.89 alin.final din Legea nr.224/2006 instana are
obligaia de a comunica autoritilor judiciare emitente despre arestarea persoanei solicitate i, n
cazul n care pn la acest moment nu a fost primit originalul sau copia autentic a mandatului,
solicit autoritii respective remiterea originalului sau a unei copii autentice pn la audierea
persoanei, termen care nu poate depi 48 de ore33 corobornd dispoziiile art.90 alin.1 cu cele ale
art.94/1 i art.94/2 putem concluziona c acest termen se calculeaz de la data la care hotrrea prin
care s-a dispus msura arestrii a rmas definitiv.
Instana poate s autorizeze statul membru de emitere s asiste prin intermediul unei
persoane la procedura de judecat, fr ns ca statul emitent s devin parte n proces.
n ceea ce privete executarea mandatului european de arestare, legea distinge 2
situaii:
a. persoana solicitat consimte la predarea sa34 , caz n care ea va fi informat asupra
consecinelor juridice ale consimmntului ei i asupra caracterului su irevocabil, dup acest
moment.
Instanei i incumb obligaia de a ntreba persoana solicitat dac intenioneaz s
renune la regula specialitii, iar n cazul unui rspuns afirmativ dac constat c sunt ndeplinite
condiiile legale de executare ale mandatului european de arestare, ea va pronuna n termen de 10
zile de la prezena n faa sa a persoanei solicitate o sentin definitiv prin care va lua act de
consimmntul acesteia.
b. persoana solicitat declar c nu consimte la predarea sa35, situaie n care instana
se va pronuna n cel mult 5 zile de la data la care a avut loc audierea persoanei solicitate.
Dac pentru pronunarea hotrrii sunt necesare o serie de informaii suplimentare,
instana conform prevederilor art.88/1 alin.3, art.90 alin.7 i art.94 alin.2 va solicita autoritii
judiciare emitente transmiterea n termenul fixat a informaiilor cerute, caz n care va trebui s se
aib n vedere termenul maxim de 60 zile, pn la care se va amna soluionarea cauzei.
n situaia n care persoana solicitat a formulat opoziie la predare i a propus probe n
vederea susinerii opoziiei sale, dac instana ncuviineaz probele solicitate, se va administra de
ndat sau va fixa n acest scop un alt termen de judecat36.
n cazurile mai sus prevzute, o asemenea informaie suplimentar va putea fi solicitat doar
n caz de erori clare n redactarea mandatului european de arestare sau atunci cnd se vor pune
probleme de concuren ntre mai multe mandate, ori ntre un mandat european de arestare i o
cerere de extrdare.
32

A se vedea art.94/1 alin.1- 6 din Legea nr.224/2006

A se vedea art.90 alin.1 din Legea nr.224/2006
34
A se vedea art.89, 90, 93 i 95 din Legea nr.224/2006.
35
A se vedea art.94 alin.1 din Legea nr.224/2006.
36
A se vedea art.90 alin.6 din Legea nr.224/2006
33

292

Pe durata procedurii, persoana solicitat poate fi pus n libertate, caz n care instana
trebuie s ia msurile necesare pentru a evita fuga persoanei solicitate37, inclusiv s ia msurile
preventive prevzute de lege (de pild, persoana solicitat poate fi obligat s se supun la una sau
mai multe obligaii, n condiiile liberrii sub control judiciar- art.160/2 Cod procedur penal).
Totodat, instanei i revine obligaia de a informa procurorul general pentru ca persoana solicitat,
liberat, s nu fie din nou arestat pe baza semnalmentelor care au motivat arestarea sa.
Instana poate ordona ridicarea sechestrului sau modificarea obligaiilor controlului judiciar
al persoanei solicitate precum i, atunci cnd aceasta se sustrage respectivelor obligaii, s emit un
mandat de arestare mpotriva sa.
4.Transferul temporar al persoanei solicitate
Potrivit dispoziiilor art.92 alin.1 din Legea nr.224/2006, n situaia n care mandatul
european de arestare a fost emis n vederea urmririi penale sau a judecrii persoanei solicitate, n
cursul procedurii, la cererea autoritilor judiciare emitente curtea de apel va putea aproba predarea
temporar a persoanei n cauz, stabilind condiiile i termenul pn la care persoana solicitat va
trebui returnat n Romnia.
n cazul n care nu se acord transferul temporar sau acesta nu este solicitat, autoritatea
judiciar de executare romn trebuie s-i dea o declaraie persoanei solicitate, dac este cazul, cu
participarea persoanei desemnate de autoritatea judiciar emitent, n conformitate cu legea statului
membru emitent38. Cu ocazia audierii persoanei solicitate instana va avea obligaia de a-i respecta
drepturile procesuale a acesteia.
Din economia textului legal sus menionat rezult c ntr-o astfel de situaie nu este necesar
formularea unei comisii rogatorii n materie penal care s aib ca obiect audierea persoanei
solicitate.
5.Controlul exercitat de ctre curtea de apel
Controlul exercitat de ctre instan asupra executrii mandatului european de arestare este
diferit de cel efectuat de aceasta n materie de extrdare, concretizndu-se n urmtoarele:
a. dac n materie de extrdare potrivit dispoziiilor conveniei europene de extrdare,
verificarea ndeplinirii condiiei dublei incriminri este obligatorie n toate situaiile, potrivit
Deciziei- cadru nr.584/JAI/13.06.2006, dac autoritatea judiciar strin a reinut o ncadrare
judiciar legat de cele 32 infraciuni prevzute n art.2 alin.239 i aciunile considerate sunt, n
temeiul legii statului membru de emitere pedepsite cu privare de libertate pe o durat de 3 ani sau
mai mare sau cu o msur de siguran privativ de libertate cu o durat similar.
Pentru celelalte categorii de fapte, prin dispoziiile art.85 alin.2 din Legea nr.224/2006
legiuitorul romn a ales s lase la aprecierea judectorului dac execut mandatul european de
arestare, cnd nu este ndeplinit condiia dublei incriminri.
b. cuantumurile sunt controlate n exclusivitate din punct de vedere al legii statului membru
emitent.
Astfel, atunci cnd faptele se afl pe lista de 32 de categorii de infraciuni, instana verific
dac faptele atribuite sunt pedepsite cu nchisoare sau cu o msur de siguran privativ de
libertate egal sau mai mare de 3 ani de legislaia statului membru emitent.
n celelalte cazuri, faptele trebuie s respecte cuantumurile de pedeaps prevzute de art.81
n privina legislaiei statului membru emitent.
Fa de dispoziiile Conveniei de extrdare observm c n nici una din cele 2 cazuri
reliefate nu mai exist nici o condiie cu privire la pedeapsa aplicat sau prevzut de legislaia
romn.
c. prescripia n dreptul romn nu mai poate constitui motiv de refuz al predrii, cu excepia
unor cazuri deosebite.

37

A se vedea art.90 alin.9 din Legea nr.224/2006.

A se vedea art.92 alin.3 din Legea nr.224/2006
39
A se vedea i art.85 alin.1 din Legea nr.224/2006
38

293

Contrar dreptului de extrdare, predarea persoanei solicitate nu va putea fi refuzat pe motiv

de prescriere a rspunderii penale sau a executrii pedepsei n Romnia, exceptnd cazul n care
faptele pentru care mandatul european de arestare a fost emis vor putea fi urmrite i judecate de
ctre autoritile judiciare romne.
d. cetenia romn a persoanei solicitate nu constituie un motiv obligatoriu de refuz al
predrii.
Atunci cnd mandatul european de arestare a fost emis n scopul urmririi penale, instana
poate subordona predarea condiiei ca persoana solicitat s fie trimis n Romnia pentru a executa
pedeapsa pronunat eventual mpotriva sa.
n cazul n care mandatul european de arestare a fost emis n scopul executrii pedepsei
trebuie s avem n vedere 2 situaii:
- dac pedeapsa pronunat este compatibil cu legislaia romn i autoritile romne
competente se angajeaz s dispun executarea acestei pedepse instana poate refuza predarea.
Executarea pedepsei va putea fi executat conform prevederilor art.115 i urm. din Legea
nr.302/2004, cu acordul statului de emitere.
- dac nu este cazul, predarea nu poate fi refuzat.
Motivele obligatorii de refuz ale predrii sunt inserate n art.88 alin.1 din Legea
nr.302/2004:
1.cnd, din informaiile de care dispune, reiese c persoana urmrit a fost judecat definitiv
pentru aceeai fapt de ctre un stat membru, altul dect cel emitent, cu condiia ca, n cazul
condamnrii, sanciunea s fi fost prescris, pedeapsa s fi fost graiat ori infraciunea s fi fost
amnistiat sau s fi intervenit o alt cauz care mpiedic executarea, potrivit legii statului de
condamnare;
2.cnd infraciunea pe care se bazeaz mandatul european de arestare este acoperit de
amnistie n Romnia, dac autoritile judiciare romne au competena de a urmri acea infraciune;
3.cnd persoana supus mandatului european de arestare nu rspunde penal, datorit vrstei
sale, pentru faptele pe care se bazeaz mandatul european de arestare, n conformitate cu legea
romn.
Motivele opionale de refuz sunt prevzute de art.88 alin.2 din Legea nr.224/2006 i se
refer la urmtoarele situaii:
1.n situaia prevzut la art. 85 alin. (2) din lege; n mod excepional, n materie de taxe si
impozite, de vama si de schimb valutar, executarea mandatului european nu va putea fi refuzata
pentru motivul ca legislaia romn nu impune acelai tip de taxe sau de impozite sau nu conine
acelai tip de reglementari n materie de taxe si impozite, de vama si de schimb valutar ca legislaia
statului membru emitent;
2.cnd persoana care face obiectul mandatului european de arestare este supusa unei
proceduri penale n Romnia pentru aceeai fapta care a motivat mandatul european de arestare;
3.cnd mpotriva persoanei care face obiectul mandatului european s-a pronunat n alt stat
membru al Uniunii Europene o hotrre definitiva pentru aceleai fapte;
4 cnd persoana care face obiectul mandatului european a fost judecata definitiv pentru
aceleai fapte ntr-un alt stat ter care nu este membru al Uniunii Europene, cu condiia ca, n caz de
condamnare, sanciunea s fi fost executat sau sa fie n acel moment n curs de executare sau
executarea sa fie prescris, ori infraciunea sa fi fost amnistiat sau pedeapsa sa fi fost graiat
potrivit legii statului de condamnare;
5.cnd mandatul european de arestare se refera la infraciuni care, potrivit legii romne, sunt
comise pe teritoriul Romniei;
6.cnd mandatul european cuprinde infraciuni care au fost comise n afara teritoriului
statului emitent si legea romn nu permite urmrirea acestor fapte atunci cnd s-au comis n afara
teritoriului roman;
7.cnd, conform legislaiei romane, rspunderea pentru infraciunea pe care se ntemeiaz
mandatul european de arestare ori executarea pedepsei aplicate s-au prescris, daca faptele ar fi fost
de competena autoritilor romane;
294

8. cnd autoritatea judiciara romn competena a decis fie s nu urmreasc, fie s nceteze
urmrirea persoanei solicitate pentru infraciunea pe care se bazeaz mandatul de arestare european.
e.Hotrrea curii de apel
Curtea de apel decide asupra cererii printr-o hotrre motivat n sensul predrii sau
refuzului de predare ori predare condiionat.
Sentina penal pronunat n cauz va fi notificat, conform normelor de drept comun,
persoanei solicitate la sediul unitii unde este deinut sau, dac a fost pus n libertate, la ultima
adres declarat, precum i autoritii judiciare emitente40 .
Hotrrea definitiv se comunic autoritilor judiciare emitente a mandatului european de
arestare, organelor de poliie competente, precum i Ministerului Justiiei.
f. Cile de atac mpotriva hotrrii pronunate de curtea de apel
n privina cilor de atac ce pot fi exercitate mpotriva ncheierilor pronunate de curile de
apel n materie, situaia este diferit, n funcie de cum persoana solicitat a consimit sau nu
predarea sa. Dac n prima situaie hotrrea pronunat n prim instan este definitiv, n cea de-a
doua situaie, n concordan cu prevederile art.17 paragraful 3 i 4 din decizia- cadru, legiuitorul
romn a prevzut un termen de recurs de 5 zile, care curge de la pronunare, dac persoana solicitat
a fost prezent i de la comunicare, dac persoana solicitat a lipsit la data pronunrii41. Dosarul se
nainteaz naltei Curi de Casaie i Justiie imediat ce recursul a fost motivat sau la expirarea
termenului de motivare i se judec n cel mult 3 zile de la data transmiterii dosarului. Recursul
declarat este suspensiv de executare.
g. Predarea persoanei solicitate autoritilor judiciare din statul de emitere
Condiiile de predare sunt definitive n art.69 i 97 din Legea nr.302/2004 i ntruct textul
legal este explicit nu ne propunem s ne oprim asupra acestei probleme.
h. Situaii deosebite
h1 Cereri de predare i de extrdare concurente
Art.99 prevede procedura aplicabil n situaia n care mai multe state au emis un mandat
european de arestare mpotriva aceleiai persoane, inclusiv pentru fapte diferite, precum i
procedura aplicabil n caz de concuren ntre un mandat european de arestare i o cerere de
extrdare. Dac n primul caz alegerea mandatului european de arestare de executat este fcut de
ctre curtea de apel, la nevoie dup consultarea Eurojust, innd seama de locul svririi faptei,
gravitatea infraciunii, data emiterii mandatelor, precum i motivul emiterii acestora (n vederea
urmririi penale, a judecii sau executrii pedepsei i msurii de siguran), n al doilea caz, curtea
de apel decide amnarea pronunrii hotrrii de predare pn la primirea actelor justificative i
susinerea cererii de extrdare i decide asupra prioritii mandatului european de arestare sau a
cererii de extrdare n funcie de condiiile inserate n convenia sau acordul aplicabil.
hI. Dispoziii speciale
Acestea se refer la aplicarea n timp a procedurii mandatului european de arestare i la
aplicarea eventual a principiului reciprocitii.
n prima situaie trebuie s ne raportm la prevederile art.32 din decizia- cadru, care permit
statelor membru s formuleze, cu prilejul adoptrii instrumentului, o declaraie care s indice c, n
calitate de state membre de executare, vor continua s aplice procedura de extrdare pentru cererile
referitoare la faptele comise nainte de o dat indicat42 .
n cea de-a doua situaie, trebuie s avem n vedere c unele state membre au prevzut sau ar
putea prevedea invocarea principiului reciprocitii43 pentru a exclude din procedura mandatului
european de arestare executarea mandatelor emise de un alt stat membru n cazurile n care acest
stat ar refuza el nsumi s aplice procedura aceasta.
hII. Dispoziii tranzitorii
40

A se vedea art.102 alin.1 din Legea nr.224/2006

A se vedea art.111 alin.3 din Legea nr.224/2006
42
A se vedea Infr.cap.II sec.C
43
Cazul Belgiei
41

295

Semnalrile introduse n sistemul Schengen nainte de intrarea n vigoare a prevederilor

deciziei- cadru vor fi considerate ca valornd drept titlu de arestare sub rezerva transmiterii
ulterioare a originalului sau a copiei autentificat pentru conformitate a mandatului european de
arestare.
Pentru persoanele arestate conform unei cereri de arestare provizorie atunci cnd cererea de
extrdare nu a parvenit nainte de intrarea n vigoare a procedurii mandatului european de arestare,
procedura aplicabil este cea a extrdrii, cu excepia cazului n care un mandat european de
arestare n original sau n copie conform este primit n termen de 40 de zile de la arestarea
preventiv a persoanei solicitate.
Este de semnalat faptul c, n conformitate cu dispoziiile art.108 alin.2 din Legea
nr.302/2004, procedura mandatului european de arestare nu se aplic la procedurile de extrdare
care au fost deja iniiate.
III.Concluzii
Modificrile i completrile aduse Titlului III Mandatul european de arestare prin Legea
nr.224/2006 permit o aplicare corect a procedurii mandatului european de arestare, ntruct prin
completrile fcute se reglementeaz expres drepturile i garaniile procedurale de care se bucur
persoana solicitat (art.89- 91, art.94/1 i art.94/2). Totodat, prin modificarea art.77 i 85 alin.1 s-a
reuit transpunerea exact a deciziei- cadru, fiind eliminate erorile existente n vechea reglementare.
Modificarea i completarea textului art.81 acoper un viciu al textului iniial al legii absena
reglementrii procedurii de emitere a unui mandat european de arestare de ctre instanele romne
competente. Ct privete modificrile aduse art.82 i art.83 observm c prin acestea se asigur
transpunerea exact a deciziei- cadru, iar cele aduse art.100 i 102 s-au ndreptat unele erori
materiale evidente din vechiul coninut legal.
Legea nr.224/2006, pe segmentul supus analizei, corespunde n totalitate exigenelor
impuse de decizia- cadru n materie, ns nu putem s nu semnalm i anumite lacune ale legii, care
pot s creeze disfuncionaliti n activitatea judiciar. Astfel, art.89 alin.3 prevede c instana
dispune arestarea persoanei solicitate prin ncheiere motivat, n cazul solicitrii de ctre statul
emitent de a se preda persoana solicitat. n practica judiciar fa de modul de formulare a textului
legal se pot crea confuzii. Fa de reglementrile cuprinse n Titlul III apreciem c ntr-o atare
situaie, judectorul din statul solicitat va dispune emiterea unui nou mandat, este vorba de mandat
de arestare preventiv, cu respectarea tuturor dispoziiilor prevzute de Codul de procedur penal,
a celor internaionale care guverneaz materia arestrii preventive.
Un alt aspect pe care dorim s-l semnalm este cel referitor la hotrrea instanei prin care se
ia act de consimmntul persoanei solicitate (art.93 alin.1). Legiuitorul nu a neles s precizeze n
mod expres c este vorba de o sentin sau ncheiere penal, ceea ce ar putea conduce la o practic
neunitar pe acest segment. Fa de coninutul textului legal, vznd i prevederile art.311 Cod
procedur penal, precum i ale art.94, 94/1 inclusiv, din lege caracterul definitiv al unei asemenea
hotrri (art.93 al.final), apreciem c aceast hotrre nu poate fi dect sentin.
Fa de aspectele semnalate opinm c legiuitorul trebuie s intervin n sensul modificrii
legii, pentru c de rigoarea textului normativ depinde aplicarea unitar, corect i eficient a legii.
Bibliografie:
1. Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal
2. Legea nr.224/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.302/2004 privind
cooperarea judiciar internaional n materie penal
3. O.U.G. nr.128/2005 privind nfiinarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de
Semnalri
4. Decizia- cadru nr.200/584/JAI a Consiliului Europei privind mandatul european de
arestare
5. Convenia european de extrdare din 13.12.1957

296