Introducere

Oricare ar fi realitatea mai aproape sau mai departe de ideea ca

atare, conceptul statului de drept este bine conturat n doctrina despre
statul de pretutindeni. Se observ mai ales n rile

eliberate de

totalitarismul comunist abordarea statului de drept este o reacie

mpotriva statului dictatorial, care l-a oprimat pe om, fie prin abuzul de
ilegalitate, fie prin editarea i aplicarea unor legi nedrepte. Chiar atunci
cnd tratm problematica statului de drept, viznd finaliti aplicative,
practice, nu putem proceda altfel dect pornind de la clarificarea
conceptului. i acesta cu att mai mult cu ct, dei desemneaz una dintre
spectaculoasele transformri n curs de desfurare n rile Europei
Centrale i de Est, deci inclusiv n Romnia, Republica Moldova.
Conceptul statului de drept risc dei nu ar trebui s rmn o simpl
obstraciune, o mare necunoscut pentru majoritatea oamenilor din rile
amintite.
Se consider c statul de drept nseamn n mod permanent c
dreptul nceteaz s fie un simplu instrument de ligitimare a puterii,
nseamn supunerea puterii dreptului, protejarea individului n faa
puterii, autolimitarea aciunii statului n favoarea individului.
Conceptul statului de drept are dimensiunea
indiferent de contextul naional temporal al utilizrii lui.

universalitii

Aceast dimensiune decurge din faptul c are ca trstur definitorie

ocrotirea drepturilor individului decurgnd din natura uman pretutindeni
i oricnd aceiai. De aici

i posibilitatea

existenei reale a statului de drept

i necesitea aprecierii

n diferite ri, dup standarte

internaionale unice.
ns i utilizarea conceptului implic recunoaterea, acceptarea
unui minimum de trsturi eseniale, n absena crora statul de drept nu
ar putea exista, iar conceptul nsi ar fin un non sens.
Statul de drept se caracterizeaz printr-o multitudine de trsturi, printre
care se menioneaz i principiul separrii puterilor, adic limitarea
fiecruia dintre cele trei puteri legislativ, executiv, i judectoreasc
de ctre celelalte dou. O ierarhiezare a puterii executive i a puterii
judectoreti, care s permit controlul ntre autoritile existente n
sistemul aceleiai puteri.
Savantul i filozoful grec Aristotel, care n celebra sa lucrare
Politica constat existena unui stat, a unor organe diferite cu atribuii
precis determinate, precum Adunarea General, Corpul Magistrailor
(funcionarilor) i Corpul Judectoresc.
Se observ, astfel, c descrierea lui Aristotel avea doar
semnificaia unei simple constatri a realitilor de organizare a statului
elen i nu putea fi pus n nici o legtur cu principiul separrii puterilor.
Ideea a fost prezentat n timpul evului mediu n tezele colii
dreptului natural, n lucrrile lui Groius, Wolf, Pufendorf, care au
constatat diferitele atribuii ale statului, fr a intrezri, ns conceptul de
separaie.
n Frana a fost formulat pentru prima dat n secolul al XVI lea
de scriitorul Jean Bodin, n lucrarea sa Tratat asupra Republicii.
2

Lui John Locke, filozof i jurist englez, i revine meritul de a fi

cercetat pentru prima dat mai metodic i ntr-o nou lumin principiul
separrii puterilor.
Montesquieu Charles Louis, n cartea sa "De Lespirit des lois,
d o lmurire i clar acestei teorii a separrii puterilor, care va forma
unul din punctele principale ale programelor revoluiilor franceze.
n fine, n aceast lucrare voi face o analiz i o caracterizare mai
desfurat a tezelor menionate mai sus sau mai bine zis, separarea
puterilor n condiiile statului de drept.

PLANUL
Introducere
Capitolul I Conceptul i trsturile statului de drept
1.1 Conceptul statului de drept
a. apariia statului de drept
b. evoluia statului de drept
c. definiii contemporane
1.2 Exigenele statului de drept.

Capitolul II Separarea puterilor teorie, principiu,

condiie a statului de drept.
2.1 Evoluia istoric a teoriei separrii puterilor
2.2 Coninutul principiului separrii puterilor la etapa actual.
2.3 Separarea puterilor n statele contemporane (Marea Britanei,
SUA, Frana, Polonia, Belgia, Romnia).

CAPITOLUL I. Conceptul i trsturile statului de drept.

Conceptul statului de drept
Statul de drept, termen juridic, folosit foarte fregvent n
literatura de specialitate, apare ca concept a crui realizare n
prezent este o necesitate vital pentru existena tuturor statelor
democratice contemporane.
Locuiunea stat de drept reese din asocierea celor doi termeni
Statul i Dreptul. ntre stat i drept exist o relaiei puternic. Statul
i dreptul constituie o unitate de contrarii. Referindu-se la problema
aceasta, profesorul universitar

N. Popa menioneaz urmtoarele:

Dreptul are rolul de corset al forei, de ncadrare a acestei puteri n

limitile de ordine, de calmare a tensiunilor ce se ivesc n procesul
exercitrii conducerii sociale prin intermediul activitii de stat. Pe de
alt parte, statul garanteaz realizarea dreptului i reintegreaz ordinea
juridic lezat prin activiti ilicite 1 .
Altfel spus, n timp ce dreptul furnizeaz regulile generale i
obligatorii, potrivit crora se exercit puterea de stat, statul asigur
obligativitatea normelor juridice, traducerea lor n via.
n aceast ordine de idei, evideniem i remarca pe care o face
savantul maghiar Impre Szabo: n cea ce privete legtura dintre stat
i drept ghilimelele trebuie s fie plasate n mod corect, astfel dac se
vorbete de drept fr de stat, cuvntul drept trebuie s fie pus ntre
ghilimele, pentru c n acest caz, nu este n mod real dreprt; dac se
vorbete dimpotriv de drept statal, atributul statal nu trebuie s fie
1. Nicolae Popa, Teria general a dreptului, Bucureti, 1993, pag.100.

pus n ghilimele, cci este de prisos. n orice caz prin intervenia

statului ia natere dreptul. Fr stat nu exist drept 2.
Cele expuse permit de a concluziona c statul de drept, n
calitate de concept i form de exprimare, nu o simpl asociere de
cuvinte. El exprim o condiie cu privire la putere, o micare de
raionlizare i de ordonare a acesteia. 3
Cutarea principiilor, ideilor pentru
interdependenei dintre putere i drept

stabilirea corelaiei,

a nceput nc din perioada

antic. n procesul dezvoltrii concepiilor despre drept i stat

conturat ideea privind

s-a

corectitudinea i echitatea acestei forme de

organizare a societii. Unele idei importante pentru dezvoltarea de mai

departe a conceptului statului de drept, au fost expuse nc de autorii
antici. Printre acetea pot fi menionai existena puterii legii ca o
corelaie dintre for i drept (Aristotel) 4; deosebirea formelor de
guvernmnt corecte i incorecte, guvernarea mixt i rolul dreptului n
tipologia formelor de stat (Socrate, Platon, Aristotel);
dreptul natural i dreptul determinat

corelaia dintre

de voina membrilor societii

(Democrit, Sofitii) 6; egalitaea oamenilor conform dreptului natural

(unii sofiti, juriti, romani) 7
n perioada dezvoltrii feudalismului ideile statului de drept de pe
poziiile istoricismului le-au expus gnditorii progresiti ai timpului:
Nicolo Machiavelli i Jean Boden.

2 Imre Szabo, Les Fondements de la Theorie du Droit, Budapest, 1973, citat dup Boris Negru
Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 1999, pag 302.
3 Giorgio del Veechio, Lecii de filosofie juridic, Europa-Nova, 1995, pag 56
4 - Giorgio del Veechio, Lecii de filosofie juridic, Europa- Nova, 1995, pag 51,53,59.
5 - Giorgio del Veechio, Lecii de filosofie juridic, Europa- Nova, 1995, pag 50.
6 - Giorgio del Veechio, Lecii de filosofie juridic, Europa- Nova, 1995, pag 50.
7 - Giorgio del Veechio, Lecii de filosofie juridic, Europa- Nova, 1995, pag 50,63.

n teoria sa, Machiavelli a ncurcat s lmureasc principiile

politicii cu scopul de a determina imaginea statului de drept care ar fi
oglindit cerinele timpului. Scopul statului el l vedea n folosirea liber
a proprietii i garantarea securitii fiecruia. Prioritaea era acordat
republicii ca form de stat, deoarece anume republica rspunde
cerinelor

egalitii i libertii. 8. Boden determin

statul ca o

administrare juridic cu mai multe familii i cu patrimoniul lor. Scopul

statului const n asigurarea drepturilor i libertilor. 9
n concepia lui Grotius scopul statului de drept este protecia
proprietii private prin intermediul unor norme juridice, care ar asigura
fiecrui om folosirea liber a proprietii sale cu acordul tuturor. 10
Un alt ghnditor al timpului Hobbes se prezint ca un adept al
monarhiei absolute n Anglia. Cu toate acestea, el a naintat un ir de
idei ce presupun dominaia dreptului n viaa social, care mai trziu au
fost dezvoltate de ctre ali cercettori n materie. Printre aceste idei
putem meniona egalitatea formal n faa legii i egalitatea contractelor.
Hobbes a naintat conceptul de a face tot ce nu-i interzis de lege i prin
aceasta a stabilit baza teoretic

a principiului cel mai efectiv de

reglementare a realaiilor sociale prin intermediul dreptului. 11

Jocke menioneaz la rndul su c statul, format cu scopul
proteciei drepturilor inalienabile ale omului creaz lege pentru stabilirea
i administrarea proprietii i folosete forele obteti pentru realizarea
acestor legi i pentru aprarea de un pericol extern.

8 - .. , , 1996, pag 73.

9 Giorgio del Vecchio, op.cit, pag 58.
10 . , , 1956, pag 39
11 ., , , , 1936, p 41.

ntr-un asemenea stat domin legea ce asigur drepturile

fundamentale din sfera patrimonial, liberti individuale i inegaliti.
Liberatea oamenilor n condiiile statului de drept, scria Jocke,
constituie regula de baz, stabilit de ctre puterea legislativ, esena
creia se exprim n liberatea de a se exprima, n libertatea de a proceda
conform propriei voine n toate cazurile, cnd legea nu se pronu altfel
i de a nu fi dependent de o permanent, nedeterminat, necunoscut
voina autoritat a altui om. 12
Conform ideilor savantului francez Montesquieu prentmpinarea
abuzelor de putere este necesar respectarea strict a legilor de ctre toi.
Liberatea este dreptul de a face tot ce este permis de lege.
Dac ceteanul ar putea face tot ce interzic aceste legi, atunci el nar avea libertate, deoarece la fel ar proceda i ali ceteni 13
Libertatea politic

pentru Montesquieu nseamn instaurarea

libertii i securitii. Se obin astfel de condiii prin separarea puterilor

n legislaia executiv i judectoreasc, concentrate la diferite organe i
care reciproc se autofalimenteaz i se echilibreaz una pe alta. Aceast
idee s-a realizat n constituiile diferitelor state civilizate ale lumii.
Autorul Declaraiei de independen a Statelor Unite ale
Americii Thomas Jefferson a realizat n practic ideile statului de drept
pe continentul american.
De pe poziiile contractului social i drepturilor inailinabile ale
oamenilor el supune criticii monarhia ca form de guvernmnt.
n declaraie se proclamn solemn drepturile inailinabile ale
omului pentru asigurarea crora se folosete statul.
12 , .2, , 1960, pag
16-17.
13 ., , , 1955, pag 289.

Kant, la rndul su a elaborat i a motivat baza filozofic a teoriei

a statului de drept, n care locul principal l ocup omul, personalitatea.
O important tez formulat de Kant este:
Fiecare persoan reprezint o valoare absolut, nimeni nu
poate fi considerat ca mijloc de ndeplinire chiar i a celor mai
nobile planuri. 14
Ca principiu de baz al dreptului public filozoful german consider,
prerogativa poporului de a avea dreptul de participare la procesul de
instaurarea a ordinii de drept prin adopatrea constituiei, ce i-ar exprima
voina. Cnd statul are la baz dreptul constituional, ce exprim voina
poporului, atunci exist un stat de drept, nu pot fi limitatea drepturile
ceteanului n domeniul libertii personale, constituiei, ghndirii i
activitii comerciale. n statul de drept ceteanul trebuie s posede
aceiai posibilitate de impunere a guvernanilor la executarea exact a
legii, pe care o au i guvernanii, referitor la cetean. 15
Condiii progresiste n sfera de existen a statului de drept
ntlnim i la ali cercettori. Jhering de exemplu, consider c statul de
drept, poate exista numai acolo, unde nsi puterea de stat, singur se
supune ordinii prescrise de ea, ce capt o stabilitate juridic definitiv.
Numai dominaia dreprtului poate dezvolta bunstarea naional,
comerul i meteugurile, forele mintale i morale ale poporului. 16
n concepia lui Jellinec, statul este considerat ca reprezentat al
intereselor generale ale poporului su,

14 - . . O , , 1996, p 333.
15 ant I., Screri moral politice, Bucureti, 1991
16 . ., ,
,1986, p. 47.

ca o uniune dominant a poporului, ce se prezint ca o personalitate

juridic, care satisface interesele individuale, naionale n general umane
n direcia dezvoltrii progresive a societii. 17
n tratatul lui I. Deleanu Drept constituional i instituii politice
se evideniaz realizarea n practic a conceptului statului de drept, n
conformitate cu trei modele:
1)

Conform modelului englez Rule of low, ideea statului de drept

s-a implantat progresiv n ambiana suveranitii, monarhului i
a ncercat s limiteze aceast suveranitate, iar n cele din urm
s-a manifestat prin consfinirea suveranitii Parlamentului.
Rezultatele s-au conturat n dou direcii:

a) limitarea mputernicirelor monarhului i recunoaterea lor prin

intermediul dreptului pozitiv ca a unei puteri constituitive;
b) necesitatea instituirii actelor executivului direct sau indirect n
baza autoritii Parlamentului.
Astfel , atotputernicia Parlamentului, nu ntlnea n calea ei, mai ales
dup cderea n descertitudine a dreptului de veto, legislativ al efului
statului, nici o piedic, abstracie fcnd de fora moral considerabil a
unei opinii publice deosebit de geloas de tradiiile liberale ale rii. ns
statul de drept, n varianta

englez Rule of Low, presupune mai

degrab principiul egalitii n faa legii dect cel al legalitii, adic

obligativitatea tuturor de a se supune legii i justiiei. Fa de stringena
orientrii statului de drept n statele aflate n perioada posttotalitar, n

17 ., , ., 1908, pag 287.

10

direcia principiului Rule of Law, ni se pare util s evideniem c, n

literatura de specialitate snt prezentate ca elemente constituitive ale
principiului Rule of Law.
a) prioritatea normelor fundamentale fa de

simpla opurtunitate

politic, prioritate garantat, autonomia puterii judectoreti i

rspunderea juridic a guvernului;
b)

consacrarea prin norme juridice fundamentale a drepturilor

cetenilor, considerate ce drepturi naturale, inalienabile;

c) existena unui mediu favorabil indeplinirii celor

dou condiiii

enumrate mai sus, Rule of Law, reprezentnd un standart dup care

poate fi guvernat numai o societate democratic i nu una totalitar.
2)

Conform modelului german al statului de drept accentul se

pune pe respectarea legalitii din partea

administraiei i

controlul jurisdicional al activitii ei. Republica de la Vaimar

a consfinit aceast idee n legea sa fundamental, devenind
astfel stat constituional, dei n realitate a rmas un stat
legal, legislativul rmnnd nafara oricrui control.
3)

n conformitate cu modelul francez statul de drept apare, dup

cum meniona carre de Malbero un stat legal care propag
principiile legalitii. 18

I.Deleanu evideniaz o particularitate a fenomenului statului de drept

foarte important: Receptarea statului de drept i felul de a-l realiza
prin intermediul diferitor instituii difer foarte mult de la o ar la alta,
indicnd traseul de la o nterpretare formal i limitativ la una material
i extensiv. n aa ri ca Italia, Spania, Portugalia, Grecia, Romnia etc
se evideniaz afirmri materiale ale statului de drept.

18 Grewe C., fabr H.R., Droit constitutionnels europeens, PUF., Paris, 1995, p.22.

11

n alte state, de exemplu Norvegia, snt consfinite numai unele dintre

principiile statului de drept

ca neretroactivitatea legii, interzicerea

revizuirii totale a constituiei ei.19

Ne convingem c edificarea unui stat de drept n diferite ri este nsoit
de anumite particulariti n aspect local, care totui nu se permit de a
vorbi despre diferite noiuni ale statului de drept.
Statul de drept exprim o condiie cu privire la putere, o micare de
raionalizare i de ordonare a acesteia, dar i o nou concepie cu privire
la drept, cu privire la funciile i rolul acestuia 20
Ideea referitoare la putere, n sistemul de exigene, ale statului de drept,
dezvolt n genere limitarea puterii prin drept. Limitarea puterii de stat
presupune

interpretri

corespunztoare

importante,

noi,

anume

concepie

cu privire la raporturile dintre individ i stat, o

concepie proprie i umanist referitoare la democraie, o concepie bine

gndit i moderat referitoare la rolul statului n societate. Se observ c
mai ales n rile eliberate de totalitarismul comunist abordarea statului
de drept este o reacie mpotriva statului dictatorial care l-a oprimat pe
om, fie prin abuzul de egalitate, fie edificarea i aplicarea unor legi
nedrepte. 21
n raport cu natura dreptului n vigoare, doctrina statului de drept
a indicat diferite niveluri sau forme de ideficare i de evoluia ale
acestuia. 22 Prin primul nivel sau tendin a procesului de interactivitate
a statului i dreptului se evideniaz statul poliienesc (Polizeitstaat),
comparat de mult vreme cu o form de organizare

19- Deleanu I., Drept constituional i instituii poilitice, Bucureti, 1996, p.101.
20- Deleanu I., Op.Cit., p 103.
21 Lupu Gh., Avornic Gh., Tteoria general a dreptului, Chiinu, 1997, p-48.
22 Deleanu I., Drept constituional i instituii politice, vol I, Bucureti, 1996, p.104.

12

statal care neag dreptul i care confund spontan i artificial una din
instituiile administrative poliia cu noiunea de putere discreional.
n realitate, statul poliiniesc constituie una din formele statului
de drept, numai c, ntr-un altfel de stat, dreptul aplicabil este cel al
guvernului, al executivului. Dreptul este impregnat de ideea inegalitii
prilor n raportul juridic.

23

Totui nu putem afirma c dreptul este

ignorat: Ca stat de drept i spre deosebire de guvernmntul dispotic sau

arbitrar, statul poliienesc acord un mare rol dreptului, dar acesta este
lipsit de orice element de ambivalen, de orice caracter de reciprocitate
plasat sub semnul unilateralitii, el nu este dect expresia supremaiei
statului acoperit de puterea sa. 24
n statul poliiniesc exist o dominaie a dreptului, dar a unui drept
format, desigur, de stat i absolut numai pentru stat. Ne convingem, c,
dei exist o dominaie a dreptului, nc nu este vorba de un stat de drept.
E nevoie de accentuat ce fel de drept exist n acest stat. n statul de
drept legea nu este numai un mijloc de aciune a statului, dar i un
vector de limitare a puterii lui. Statul

poliiniesc desigur, numai

convenional l putem privi ca i pe oricare alt stat, ca pe o treapt a

procesului de edificare a statului de drept. Statul de drept apare n
opoziie cu cel al tipului precedent de Stat Prezidenial sau stat
poliie. 25
Un alt nivel al procesului de edificare a statului de drept este statul
legal, ce i-a gsit exprimarea mai ales n Frana din perioada celei de a
treia i a patra Republici. Prezena statului legal este c n stat se asigur
domnia legii sau suveranitatea legii.
23 Negru B., Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 1999, p. 303.
24 Chevallier J., LEtat de droit, Montchrestien, Paris, 1992, p. 329.
25 A Delvexxhio, Lecii de folozofie juridic, Europa Nova, 1995, p.291.

13

Unul din promotorii consecveni ai acestui stat a fost

Raymond Carri de Malbera care consider c nimic nu este posibil sau
valabil dect prin lege i c nu exist n Frana putere superioar puterii
legii. 26
Prezena statului legal i deosebirea de statul poliienesc se
manifest prin cteva particulariti:
a)

cu toate c exist i n statul poliiniesc o putere de reglementare

autonom, mai este prezent i principiul legalitii ce implic o
strict conformitate a actelor administraiei cu legea. Legea nu este
doar limitat activitii executive, dar i condiia acesteia, organele
administrative mrginindu-se la executarea legilor. 27

b)

separaia puterilor apare la o condiie necesar a libertii;

c)

dezvoltarea statului legal trece dezvoltarea instituiilor respective.

Reprezentarea proporional i Parteinstaat sunt fructele naturale ale
statului legal 28
ns

dup cum menioneaz I. Deleanu,

dou fenomene

contradictorii i la fel de ngrijortoare pot s rezulte de aici: fie

accentuarea suveranitii parlamentului i alunecarea sistemului spre
un guvernmnt de adunare, fie criza statului legal, determinat de
criza parlamentalizmului, ceea ce s-a ntmplat n Italia, ncepnd cu
anul 1924, n Germania dup 1933, n Spania n 1936 etc. 29
Un al treilea nivel al procesului de edificare a statului de drept i
cel mai avansat este statul constituional. Statul constituional
ncearc s completeze lacunele statului legal s rspund
incapacitii parlamentului de ai suporta criza. 30

26 Malourie Philipe, Antologia gndirii juridice; Bucureti, 1997, p.313.

27 Deleanu I., Drept constituional i instituii politice, vol I, Bucureti, 1996, pag 105.
28 Claudi Emeri, l Etat de droit dans les sistemes polzar chiques europeens, p 31.
29 Deleanu I., Drept constituiona i instituii politice, vol I, Bucureti, 1996, p 106.
30 Negru B., Teoria general a dreptului, Chiinu, 1999, pag 303.

14

La nceput statul constituional apare nu att pentru a proteja

drepturile i libertile omului, ct pentru a preveni conflictele ce pot
aprea n cadrul federalismului.
Astfel, iniial statul constituional e preocupat de ideea repartizrii
atribuiilor ce revin autoritilor federale i autoritilor subiectelor
federaiei, interaciunea optimal a acestora. Cu timpul, ns, statul se
cristalizeaz ca form modern a statului de drept, prin intermediul
unui mecanism de stabilire a supremaiei legilor i n primul rnd a
celei fundamentale.
Conceptul stat de drept deseori e privit ca o creaie teoretic a
filozofiei germane inspirat de dreptul raional a lui Kant. 31
O astfel de interpretare a conceptului dat nu e lipsit de adevr, Kant,
pe bun dreptate, fiind considerat patriarhul statului de drept.n
acelai timp, ns, suntem absolut de acord cu profesorul universitar
Ion deleanu, care consider c ideea statului de drept nu este specific
german..Ea i afl originea antic n filozofia dreptului natural,
iar apoi n memorabilele Magna Carta Libertatum (1215), Petiia
Drepturilor (1627), Habeas Corpus Act (1679), Bulul Drepturilor
(1688), care, dei sttea procedurii de protecie ale cetenilor englezi,
au avut vocaia universalitii i perenitii 32
Analiznd esena statului de drept, specificul dezvoltriii
conceptului n colile englez, german i francez, analiznd treptele
sau nivelurile procesului de edificare a statului de drept, am ajuns la
momentul cnd este nevoie de dat o definiie mai exact a acestui
fenomen. Interesul deosebit acordat conceptului stat de drept a
determinat, evident i un numr mare de cercetoti n acest domeniu.
31 Emil Moroianu, Cteva noi remarci privind statul de drept Studii de drept romnesc,
1993, nr 1, pag 28
32 Deleanu I., Drept constituional i instituii politice, vol I, Bucureti, 1996, pag 108.

15

La rndul su acest fapt a determinat i prezena unui numr impuntor de

noiuni ale statului de drept. Vom prezenta anumite definiii ale statului de
drept ntlnite la diferii specialiti n materie: Statul de drept semnific
subordonarea statului fa de drept 33; este statul, care i subordoneaz
aciunea

sa asupra cetenilor, regulilor, care determin drepturile

acestora i fixeaz mijloacele pe care el este autorizat s le

ntrebuineze;34 este statul legal prin drept, statul care respect dreptul
35

statul n care puterea e subordanat dreptului, toate manifestrile

statului fiind legitimate

i limitate

prin drept

36

; statul de drept

nseamn limitarea puterii prin drept 37; statul dreptului corespunde unei
ordini de tip legal raional, despersonalizrii puterii 38; statul de drept
nseamn garanii

fundamentale libertilor publice, protecia ordinii

legilor 39; statul de drept implic existena regulilor constituionale, care

se impun tuturor 40; statul de drept este ordinea juridic ierarhizat i
sistematizat 41
Ne putem convinge c conceptul statului de drept este tratat n
mod diferit de specialitii n domeniu. ns din aceast totalitate de
difiniii ale

statului de drept putem selecta ideile principale

referitoare la acest fenomen social. n primul rnd acest fenomen i

este caracteristic

limitarea statului de drept, deoarece existena

principiului legalitii tuturor n faa legii presupune i respectarea din

partea statului a normelor de drept create de ctre nsui statul n al
doilea rnd, fenomenul statului de drept nu poate exista real fr
33 Giquel J., Droit constitutionel et institutions publiques, 10 ed Montchrestien, Paris, 1989,
pag 3.
34 Avril P., Giquel J., Lexigque. Droit constitutionel, PUF., Paris, 1986, p.49.
35 Redor marie Joelle, de lEtat legal a lEtat droit, Economia, PUF., 1982, p.16.
36 redor Marie Joelle, op,cit. Pag 10.
37 Claude Emeri, L Etat de droit dans les sistemes polzarchiques europeens in Revue
francaise de droi constitutionnl, 1992, n 9, p. 29.
38 Claude Emeri , op.cit, p. 30.
39 Qzermanne J Louis, les regimes politiquies occidentaux, Ed du senil, Paris, 1968, pag 107.
40 Duhamel Olivie, les archeo bonapartistes, n le Monde, 10-11 aut, 1986.

16

41 - Cheraller J, L ordre juridique in Le drioit en proces, PUF, 1983, pag 16-17.

prezena unui sistem de metode de guvernare democratice reglementate

prin drept, ce au scopul de a proteja drepturile i libertile fundamentale
ale oamenilor.

n literatura juridic roman se ntlnete

un numr

impuntor de lucrri n care se d definiia conceptului statului de drept.

Mai jos voi prezenta cteva exemple. n lucrarea lui Ioan Ceterchi i Ion
Craiovan Introducere n teoria general a dreptului, statul de drept
poate fi neles ca un concept politico juridic ce definete o form a
regimului.
Tudor Drganu este de prerea c statul de drept va trebui neles
ca un stat care, organizat pe baza principiului separaiei puterilor statului,
n aplicarea cruia justiia dobndete o real independen i urmrind
prin legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor inerente naturii
umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre
ansasmblul organelor lui n ntrega lor activitate. 42. n acest sens, n
Documentul final al Reuniunii de la Capenhaga asupra dimesiunii
umane, finalizat la 29 iunie 1990, s-a precizat c statul de drept nu
nseamn pur i simplu o legalitate formal, iar n cartea de la Paris, din
21 noiembrie 1990, statul de drept este prefigerat nu doar n raport cu
drepturile omului, ci i cu democraia ca unic sistem de guvernmnt
al naiunilor semnatare. 43
Autorul rus V. Hropaniuc ajunge la urmtoarea definiie a
statului de drept: statul de drept este aa o form de organizare i
activitate a puterii de stat, care se stabilete n relaiile dintre indivizi i
diverse uniuni ale lor n baza normelor de drept 43
Hropaniuc V.N. menioneaz c dreptul are un rol prioritar, dac legile
n vigoare servesc real intereselor poporului i ale statului, iar realizarea
lor devine o realizare a echitii.

17

42 Drganu T., Introducere in teoria ii practica statului de drept, Cluj Napoca, 1993, p.17.
43 .., , , 1996, pag.80.

1.2 Exigenele statului de drept.

Un rol deosebit de important n procesul caracterizrii i
realizrii statului de drept l ocup premizele sociale i politice ale
statului de drept . Putem afima c premizele menionate se prezint n
calitate de pri ale unui tot ntreg, acest ntreg se refer i la statul de
drept. n majoritatea cazurilor la diferii autori ntlnim aceleai premize
sociale i politice, prezena crora permite de a confirma existena unui
stat de drept. La examinarea perioadelor de formare i definitivare a
conceptului statului de drept, le putem analiza dup modul de apariie a
acestor premize i selectarea lor de-a lungul timpului.
De aceai prere este i profesorul rus A. Coralenco, Hans Kelsen,
statul de drept este considerat ca fiind o ordine juridic relativ
centralizat ce s-ar caracteriza prin:
a)

jurisdicie i administraie supuse legii, adic unor norme generale

decise de ctre un parlament ales de ctre popor, norme edictate cu /
fr colaborarea unui ef de stat, plasat ca ef al executivului;

b)

membrii executivului snt responsabili de actele lor;

c)

instanele sunt independente;

d)

garantarea unor drepturi cetenilor, n mod special dreptul la

liberatea de ai exprima opinia. 43a
Totodat din perioda contemporan putem evidenia o dezvoltare i o

popularizare divers att a premiselor menionate, ct i a nsui

conceptului statului de drept. Aceast problem este analizat de un
numr impuntor de specialiti ca Sofia Popescu, Genova Vrabie, Ion
Deleanu, Tudor Drganu, Alexeev A.

18

43a Hanms Kelsen, Theorie pure du droit, Paris, 1962, p.411.

Sofia Popescu evideniaz urmtoarele trsturi definitorii ale statului de

drept:
a)

subordonarea puterii fa de drept;

b)

structurarea piramidal a puterii i divizarea ei ntr-un numr mare de

organisme;

c)

garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor;

d)

participarea cetenilor exercitarea puterii prin controlul jurisdicional

i controlul de natur politic,

e)

eliminarea fiecrei dintre cele trei puteri legislativ, executiv i

judectoreasc de ctre celelalte dou;

f)

o ierarhiezare a puterii executive i a puterii judectoreti care s

permit controlul ntre autoritile existente n sistemul aceleiai
puteri. 44
n literatura din Republica Moldova menionm

premisele

evideniate de doctorul de drept Boris Negru; prin care statul de

drept:
-

este fundamentat pe supremaia legii;

presupune realizarea striczt a legilor de ctre toi;

se prevede rspunderea reciproc a statului i cetenilor;

existena democraiei constituionale reale;

asigurarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului;

exist o real separaie i independent a puterilor.45

De aceeai prere este i profesorul rus Hropaniuc V. N., care stabilete

premizele statului de drept:
a)

Supremaia legii n toate sferele vieii sociale;

b)

Prezena drepturilor reale ale personalitii i asigurarea dezvotrii ei

libere;

19

44 Popescu S., Statul de drept n dezbaterile contemporane, Bucureti, 1998, p. 52.

45 Negru B., Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 1999, p. 307.
c)

Rspunderea reciproc a statului i a persoanei;

d)

Separaia puterilor n stat;46

Un alt reprezentant al aceleiai coli este Alexeev S.S., care stabilete

principalele cerine ce trebuie s le ndeplineasc un stat pentru a se
putea numi de drept . n primul rnd prin intermediul dreptului puterii
de stat i se atribui elementele de civilizaie, introducerea ei n sistemul de
instituii ale unui stat civilizat democratic. n al doilea rnd statul de
drept nu const numai n realizarea consegvent a principiului 2 este
permis tot ce nu este interzis de legea, dar i n stabilirea statului
guvernanilor, ce s-ar cuprinde n principiul se permite tot ce este
permis de lege. n la treilea rnd, formarea unui stat de drept presupune
i o dezvoltare specific a dreptului.
Anume n rezultatul obinerii puterii de stat, dreptul trebuie si perfecioneze anumite pri componente pentru a fi capabil s menin
existena statului de drept. i ultima cerin, o treapt superioar
dezvoltrii dreptului, ce-i caracterizeaz i-i evideniaz pe deplin
capacitile, apare nu statul de drept, dar continuarea lui societatea
dreptului. Autorul caracterizeaz societatea dreptului ca o societate n
care se stabilete supremaia dreptului, o dominaiei real a dreptului,
legalitatea. 48
Analiznd concepiile enumerate mai sus referitoare la statul de
drept, ne convingem nc o dat de diversitatea de opinii existente n
lume referitoare la conceptul statului de drept. Pentru stabilirea corect a
conceptului statului de drept o importan primordial o are stabilirea
premiselor stastului de drept. Lund ca

punct de pornire premisele

statului de drept prezentate de Tudor Drganu n lucrarea Introducere

n teoria i practica statului de drept, putem evidenia ca premise ale

20

46 - .., , , 1996,p.80.
47 . Hans Kelsen, Theoorie pure du droit, Paris, 1962, pag.411.
48 .., , . 1995, p. 106-108.

statului de drept:
a) nrdcinarea n contiina civic a convingerii c exist drepturi
inerente naturii umane i asigurarea lor real;
b) Existena unui sistem democratic de adoptare a legilor;
c) Subordonrea puterilor fa de drept;
d) Separaia puterilor statului;
e) Independena justiiei.
Amplasarea premiselor menionate n ordinea respectiv nu este
ntmpltoare. Lipsa macar a unei dintre ele denatureaz fenomenul
statului de drept. De aici reese c nu este corect de a ierarhiza aceste
premise. Ele sunt importante prin prezena lor n comun, iar individual
apar numai ca nite postulate teoratice. Amplasarea lor n cerc ar fi mai
corect de privit ideea statului de drept pornete de la nrdcinarea n
contiina civic a convingerii c exist drepturi inerente naturii umane,
opozabile statului, aceast situaie poate

fi obinut prin crearea unui

sistem de adoptare a legilor, care au o valoare real, numai prin

subordonarea puterii fa de drept, care la rndul ei se realizeaz cel mai
eficient prin separaia puterilor n stat, principalul rezultat n situaia dat
fiind independena justiiei, proclamat i realizat n scopul de a asigura
i mai ales de a proteja acele drepturi inerente naturii umane, opozabile
statului. Ar fi incorect de a acorda o importan mai deosebit a uneia
dintre aceste premise.
Prezena acestor premise determin i prezena

principiilor

statului de drept care, la prima vedere, ar fi trebuit evideniate ca premise

ale statului de drept. Putem meniona unele principii ce rees nemijlocit
din premisele statului de drept; supremaia dreptului n toate sferele vieii
sociale; prezena unei societi civile, dezvoltate n stat; pluralismul

21

politic; liberatea presei .a. Un loc aparte l ocup premisele economice

ale statului de drept, care influieneaz nemijlocit procesul de realizare a
celor sociale i politice ntr-un stat de drept, care transform de fapt,
premisele sociale i politice n postulate teoretice, statul de drept n
acest caz avnd un caracter declarativ.
Prima premis a statului de drept este nrdcinarea n contiina
civic a convingerii c exist drepturi inerente naturii umane, opozabile
statului i asigurarea lor real. n mentalitatea din perioada antic n
majoritatea oraelor ceti nu se gsea loc ideii c ar putea exista
anumite drepturi inerente naturii umane opozabile statului, dar nsi
statul era considerat o valoare suprem.
Acelai fenomen l putem ntlni i n epoca medieval, unde
securitatea personal i a proprietii private au depins mult timp de
autoritatea absolut a monarhului sau a bisericii, care putea n orice
moment s lipseasc persoana de avere sau s-i limiteze libertatea.
ntruct acest fenomen se caracterizez prin dreptul forei, iar prin fora
dreptului, el a fost deseori desemnat prin termenul de stat poliist. 49
n secolul XX ideea dominrii statului asupra individului a fost
realizat n statele cu regimuri totalitare, care au lipsit de coninut
libertile individului. Condiii mai favorabile pentru apariia statului de
drept au existat n Anglia la nceputul secolului al XVIII lea, n 1628
prin Petiia drepturiulor, au fost stabilite garanii mpotriva perceperii
impozitelor fr aprobarea Parlamentului, mpotriva arestrii de bunuri
fr respectarea procedurii de judect normale. Din anul 1679, intr n
vigoare prevederile actului Habeas Corpus, ce stabilete controlul asupra
arestrii i reinerii cetenilor prin stabilirea obligaiunii tribunalilor de
a emite n fiecare caz un mandat de prezentare a

austului n faa

tribunalului pentrru a se stabili legitimitatea austului i trimiterea napoi

n nchisoare sau eliberarea cu cauiune.
22

49 - Drganu T., Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj Napoca, 1992, pag.14.

Mai trziu n 1688 Bilul drepturilor stabilete c regulile fr

motiv nu pot atenta la legile fundamentale ale statului i c o garaniei a
acestei reglementri apare procedura Parlamentului englez de a vota n
fiecare an impozitele i solda militarilor. Au fost reafirmate libertatea
cuvntului n Parlament i dreptul cetenilor de a inainta petiii regelui.
Prin intermediul acestor reglementri a fost stabilit un anumit volum de
liberti individuale garantate de ctre stat i anume:
1) dreptul

de a nu fi arestat sau reinut n lipsa unei hotrri

judectoreti pronunate ntr-un termen scurt;

2) libertatea de exprimare a ghndirii;
3) dreptul de proprietate;
4) sistemul juridic,
Aceste regelementri nu aveau o natur abstract, ci erau stabilite ca
liberti individuale concrete, opozabile puterii executive, pentru
asigurarea crora erau create proceduri practice ce aveau scopul de a
prentmpina eventualele abuzuri, sau dac ele au avut loc, de a garanta
repararea prejudicilor cauzate. Toate aceste msuri, nsoite de seprarea
legislativului de executiv i nceputul stabilirii unei justiii independente
au constituit un prim pas pe cale ndelungat a afirmrii statului de
drept. ns n perioada sus menionat a fost consfinit un numr
nensemnat de liberti individuale necesare pentru prezena statului de
drept. Abia mai trziu, libertile i drepturile fundamentale sunt cuprise
ntr-o desciere mai complet n declaraiile de drepturi aprute la sfritul
secolului XVIII n America de Nord i Frana.
O puternic influien asupra nrdcinrii n contiina maselor de
oameni a ideii c exist drepturi liberti ale oamenilor, opozabile
statului, au exercitat lucrrile lui Jecke i Montesqie, aprute n ultimile

23

decenii ale secolului XVIII. Mai mult ca att devenea evident

necesitatea aplicrii n practic a principiului separaiei puterilor ca o
condiie obligatorie pentru existena real a libertilor individuale.
Aceste aspiraii sau manifestat deosebit de puternic n perioada revoluiei
franceze din 1789 i s-au aflat la baza legislaiei ulterioare.
Ideea fundamental cuprins n opera lui Locke potrivit creia la
baza societii se afla un contract social, prin care indivizii nu renun
n favoarea statului dect la unele drepturi naturale, strict necesare, n
vederea constituirii societii civile, unde i gsete continuitatea n
declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789, prin
intermediul atitudinii ei principale referitoare la statul de drept, ce este
fixat n Declaraie n coninutul
garania drepturilor

art. 16: Orice societate, n care

nu este asigurat i nici separaia puterilor

determinat, nu au constituie.50
O alt premis ce determin natura sistemului de drept este
prezena n stat a unui sistem democratic de adoptare a legilor. Dup cum
am menionat, n trecut, principalul accent al statului de drept era pus pe
respectarea dreptului n toate sferele vieii sociale, ns nu se specific
calitatea legilor, prin intermediul crora se reglementeaz viaa social n
stat.

Numai un sistem democratic de adoptare a legilor

asigur

respectarea real a drepturilor i libertilor oamenilor, presupune o cale

de instaurare mai rapid a statului de drept. Aceast afirmare pornete
de la presupunerea instaurrii celorlalte premise ale statului de drept,
ns n lipsa unui sistem democratic de adoptare a legilor exist pericolul
c mai trziu un organ al statului sau un individ ar putea acapara toat
puterea. n condiiile existenei acestei

premise, legea chemat

inspire respectul general nu poate s exprime voina unei minoriti de

indivizi, dar trebuie s-i aib originea n voina ntregii comuniti.
Numai n aa condiii legea nu va permite stabilirea unor obligaii sau
24

50- Les constitutions de l- europe des Douze, textes rassembles et presentes pan Henri Oberdoff, La
documentation francaise, Paris, 1992, p.21-41,46.

drepturi nemeritate anumitor membri ai acestei comuniti. i respectiv

numai cnd legea va respecta voina tuturor, ea va fi respectat n mediul
social n care are scopul de reglementare a anumitor relaii sociale.
O alt premis a statului de drept considerat una din primele ce a
caracterizat statul de drept, este supremaia dreptului n toate sferele
vieii sociale. Stabilindu-se supremaia dreptului, nu se specific calitatea
lui i ca rezultat ntlnim n istorie prezena unor regimuri politice
dictatoriale transformrii calitative ce au guvernat modificarea
coninutului i denumirii acesteia. Aceast premis se numete
supunerea puterii dreptului.
Se consider c: . Statul de drept nseamn n mod
permanent, c dreptul nceteaz s mai fie un simplu instrument de
legitimare a puterii, nseamn supunerea puterii dreptului, protejarea
individului n faa puterii, autolimitarera aciunii statului n favaorea
individului 51
Puterea de stat nu trebui s se identifice n statul de drept cu
puterea politic, deoarece statul are funcia de arbitrare a intereselor
politice i sociale opuse, existente n societate. Este necesar de reamintit
c nu orice stat care se intituleaz stat de drept ca atare i realizeaz
n fapt menirea. Existena unui stat real de drept i democratic depinde
de

ndeplinirea unei triple condiii: legalitatea, efictivitatea i

legitimarea dreptului. Nu poate fi considerat ca legitim, deci dreptul

care, dincolo de validitatea lui formal, favorizeaz respectul persoanei
umane

52

Recunoaterea importanei dreptului i folosirea dreptului ca

instrument al

realizrii formelor este de natura de a reinstaura

ncrederea fa de drept.

25

51 Popescu S., Din nou despre statul de drept:concept, trsturi definitorii i motivaii, Studiu de
drept romnesc N4, 1992, p.348.
52 Popescu s., Din nou despre statul de drept:concept, trsturi definitorii i motivaii, Studiu de
drept romnesc N4, 1992, p.348-349.

ns dac efectele

pozitive, n special cele economice i sociale ale

reformei, nu se confirm, nu se poate constata nici reabilita autoritii

dreptului.
n Declaraia american de Independen

se afirm ideea

prezenei dreptului la rezisten fa de opresiune i de rsturnare a

puterii devenit tiranic. O idee a lui Fr. Rigaux ce ne ajut s nu ne
formm o imagine deformat asupra statului de drept i respectiv asupra
premisei menionate este, aceea c ar fi iluzoriu de a se identifica statul
cu o ordine juridic. 53
Deci, putem considera c menirea dreptului se realizeaz nu numai prin
reglementarea relaiilor sociale, dar i prin limitarea puterii de ctre
drept. Anume aceast funcie a dreptului o putem considera realizat pe
deplin n statul de drept. Adic existena acestei premise a statului de
drept este determinat i de prezena celorlalte premise ale statului de
drept pe care le-am evideniat.

26

53 Rigaux Fr., Introductoin a la science du droit, Editions Ouvrres, 1974, Bruxelle, p.35-36.

CAPITOLUL II. Separaia puterilor teorie,

principiu, condiia a statului de drept.
Evoluia istoric a teoriei separaiei puterilor.
Separaia puterilor n stat a devenit

o dagm a democraiilor

leberale i garania esenial a securitii individului n raporturile lui cu

puterea. Schema clasic a separrii puterilor este pe ct de simpl, pe att
de ambiioas i generoas.
Statul are de ndeplinit trei funcii fundamentale:
a) edictarea regulilor generale funcia legislativ;
b) aplicarea sau executarea acestor regului funcia executiv;
c) rezolvarea letigiilor care apar n procesul aplicrii legilor funcia
jurisdicional.
Exercitrii fiecrei funcii n corespundere cu o putere puterea
legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc. n fine fiecare
putere este ncredinat unor organe destincte; puterea legislativ a
parlamentului; puterea executiv efului statului i Guvernului; puterea
judiciar -

organele judectoreti. Punerea n echilibru a acestor

puteri, prin distribuirea judiciar a atribuiilor i nzestrarea fiecreia cu

mijloace eficiente asupra celorlalte, stabilind astfel tendina inerent
naturii umane de a acapara intreaga putere i de a abuza de ea, este
condiia armoniei sociale i garania libertii umane. Aadar,
greutatea i contra greutatea n talerile puterilor pentru ca nici una

27

dintre acestea s le domine pe celelalte. N-ar fi deci vorba deci de o

separare

a puterilor, ct mai ales de relativa lor autonomie i

dependena lor reciproc: "echilibrul puterilor".

Epoca puterilor a cristalizat ns o teorie cu vocaia eternitii
ale crei surse fie i numai sub forma unei empaii se afl n
antichitate. Istoricii Herodot, Tucidide i Xenofon ne-au lsat dovezi i
reflacii despre organizarea puterilor i nceputurile divizrii ei n Sparta
i mai ales n Atena.
Primul autor de drept constituional, chiar de drept constituional
comparat, care, dei nu au elaborat teoria separrii puterilor n stat, a
sugerat o prin descrierea fcut statului atenian este Aristotel aceast
enciclopedie a antichitii, acest miracol pritre miracole greceti. 54
n celebra sa lucrare Politica, filosoful grec, a constatat
existena unui stat a unor organe diferite, cu atribuii precis determinate,
precum Adunarea General, Corpul Magistrailor (funcionarilor) i
Corpul Judectoresc.
n orice stat spune Aristotel snt trei pri. Aceste trei pri,
odat bine organizate, statul ntreg este , n mod necesar bine organizat
el nsui. Cea dinti este Adunarea General, care delibereaz cu privire
la afacerile publice; a doua este Corpul Magistrailor, cruia trebuie s I
se hotrasc natura, atrbuiile i modul de numire: a treia este Corpul
Judectoresc55
Se observ astfel c descrierea lui Aristotel avea doar semnificaia
uznei simple constatri a relaiilor de organizare a statului elen, i nu
putea fi pus n nici o legtur cu separarea puterilor.
Ideea a fost prezentat, n timpul evului mediu, n tezele colii
dreptului natural, n lucrrile lui Grotius, Wolf, Pufendorf, care au
constat diferitele atribuii ale statului, fr a ntrezri, ns conceptul de
separaie.
28

54 Deleanu I., Drept Constituional i instituii politice, 1992, Cluj Napoca, p.25
55 , , , 1984.

n Frana a fost formulat pentru prima dat n secolul al XVI lea de

scriitorul Jean Bodin. n lucrarea sa Tratat asupra Republicii, autorul
ne vorbete despre mprirea dreptii, susinnd c ea nu trebuie s fie
supus ambiiei prinilor i fanteziei poporului. Ideile lui Jean Bodin sau rspndit, nlesnind nelegerea doctrinei separrii puterilor.
Lui John Locke (1632-1704), filosof i jurist englez, i revine
meritul de a fi cercetat pentru prima dat, mai metodic i ntr-o nou
lumin, teoria separrii puterilor.
Locke a avut influien mai mare n Frana dect n Anglia,
deoarece ideile sale

s-au bucurat de mai mult putere n Frana.

Englezii de pe vremea lui Locke, nu aveau motive

grave de

nemulumire. Ei vedea c instituiile locale, cu toate nedreptile

inevitabile, erau eficiente i suportabile. Din optimismul oficial a lui
Locke avea s ia natere Contractul social a lui Rousseau, Declaraia
drepturilor omului i ceteanului i Declaraia de independen
american. Locke i-a expus concepia cu privire la organizarea i
funcionrea statului n celebra sa lucrare ntitulat Essay on civil
government (1960). Filosoful englez arat c n orice stat exist trei
puteri: legislativ, executiv i federativ. Fiecare dintre ele au funciile
sale deosebite. El susine c puterea legislativ trebuie

s aparin

parlamentului, fiind considerat puterea suprem n stat, deoarece are

dreptul de a crea legi i este acea putere care are dreptul s indice cum
trebuie s fie folosit autoritatea statului pentru pstrarea comunitii i a
membrilor ei. Ea specific regulile de comportare generale i obligatorii
i sanciunile pentru persoanele ce au nclcat aceste reguli.

29

Puterea executiv este format pentru supravegherea ndeplinirii

legilor. Aceast putere adopt hotrri pe anumite probleme concrete cu
legile permanente i le execut, folosind fora memebrilor societii.
Puterea federativ este orientat la asigurarea securitii societii n
relaiile externe. Ea se ocup de problemele rzboiului i pcii,
coaliiilor i uniunilor, asigur raporturile juridice cu persoanele strine
sau cu alte state. 56
Dac se deosebebesc dup funciile pe care le ndeplinesc, conform
concepiei lui Locke, puterile trebuie s fie separate. n toate monarhiile
moderate i n guvernele concret organizate puterea legislativ i
executiv se afl n diferite mini.

57

n concepia lui Locke, puterea

legislativ trebuie s aparin parlamentului, dup cum am menionat

mai sus, iar puterea

executiv limitat la aplicarea legilor i la

rezolvarea unor cazuri car nu puteau fi prevzute i reglementate prin

lege, urma sa fie ncredinat monarhului. Puterea centrului federal era
ncredinat tot regelui i avea n competena sa dreptul de a declara
rzboi, i a face pace Cu toate c aceste dou puteri se deosebesc una de
alta, ele sunt unite aproape tot timpul, i respectiv n-ar trebui de devizat
i divizat n minile diferitor persoane. Aceast idee Locke o motiva cu
prin faptul c ambele puteri necesit, n scopul realizrii lor, fora de
constrngerea a statului, fiind periculos de a fi date sub conducere
diferit, dearece poate duce la dezordine.

58

Nu este necesar, presupunea

Locke, c organul legislativ s activeze permanent, chiar i atunci cnd el

nu are nimic de fcut. Dar dac legile, formate ntr-o perioad scurt de
timp, au nevoie de excutare nentrerupt i de supravegherea acesteia
executri, este necesar c tot timpul s activeze puterea, care ar
supraveghea executarera legilor. Ca urmare puterea legislativ i
executiv deseori sunt separate.

59

Locke milita pentru ideea separrii

puterilor n stat i din anumite motive politice.

30

56 . ., , , 2, p 83-84.
57 .., , , 1989, p. 92.
58 ., , , 1960, . 2, p. 85.
59 . ., op. Cit., p.84.

Tendina strii a treia de a renuna la dreptul feudal i de a stabili n

societate un sistem de drept adecvat epocii respective, bazat pe cerinele
dreptului natural, nemijlocit a acutizat problema proteciei i garantrii
libertilor individuale n societate. O asemenea garanie Locke o vedea
n separarea puterilor. Libertatea n Anglia

i gsete un sprigin

important n separaia puterilor. Separaia puterilor i o Constituie bine

organizat rar va pctui mpotriva principiilor sale i repede i va
corecta nclcrile. 60
Elabornd teoria separrii puterilor, Locke a avut scopul de a stabili
condiiile, n prezena crora organele supreme ale puterii numai au
posibilitatea de a-i concentra puterea obsolut i de

a abuza de

mputernicirile sale n detrimentul intereselor statale. n separarea

puterilor Locke vedea o metod de limitarea a unor obuzuri din
partea celor crora oamenii le-au dat puterea supra lor, o metod de a
limita atentatele i a prentmpina abuzul acelei puteri, pe care ei au
transmis-o din mini numai pentru binele su, dar care a nceput s fie
folosit n detrimentul lor. 61
Charles de Montesquieu (1689-1755) n celebritatea scrierii Lesprit des lois d o formulare precis i clar acestei teorii a separrii
puterilor, care va forma unul din punctele principale ale programelor
revoluiilor burgheze. Scopul ideilor sale

- garanteaz securitii

cetenilor de fr de lege i abuzuri de putere, asigurarea libertii

politice a

a cetenilor n stat demonstreaz c anume dreptul

reglementeaz, principalele relaii dintre societate i stat. Conform

teoriei lui Montesquie nici o putere nu trebuie s intervin n sfera
competenei altei puteri, dar fiecare dintre ele, aprndu-se de un
31

60 - ., , ,
3,1910, .249.
61 . .. ., 62.

eventual amestec, se consider n drept s controleze i s rein o

alt putere, prentmpinnd svrirea unor nclcri de competen, a
unor abuzuri de putere sau instaurarea despotismului n stat.
n fiecare stat spunea Montesquieu sunt trei genuri de puteri: puterea
legislativ, puterea executiv ce se ocup de chestiunile

dreptului

internaional i puterea ce se ocup de chestiunile dreptului civil. 62

Cu toate acestea, nvtura lui Montesquieu despre separarea puterilor
nu se limiteaz la principiile diviziunii muncii n organizarea
constituional a statului, dar presupune i refacerea forelor sociale din
societate. Autorul teoriei separrii puterilor vedea ca ntr-o societate
organizat

se duce permanent lupta pentru putere, la nclcarea

drepturilor i securitii cetenilor, transformarea sau chiar moartea

statului. Pentru a acorda o mai mare stabilitatea i pentru a asigura
liberatatea politic i securitatea tuturor cetenilor Montesquieu
propunea s se mpart puterea ntre

anumite pturi sociale. ntr-o

viziune relativ recent exprimat, Montequieu

a invocat principiul

devide et impera, folosit pn atunci de conductori politici vrnd s-l

pun n slujba democraiei omului. 63
El nu recunotea o libertate politic acolo, unde separarea puterilor avea
numai un aspect al divizrii constituionale al organelor de stat, deoarece
toate funciile principale le ocup persoane din unul i acelai grup social
sau chiar clas. Astfel n Veneia argumenta Montesquieu Senatul
Mare deine puterea legislativ, pregadiile puterea executiv,
cvaraniile - puterea judectoreasc. Dar e ru c toate aceste tribunale
diferite sunt formate din persoane ce fac parte din aceiai cast, i ca
urmare le reprezint una i aceiai putere. 64
62 . ., // , , 1995, p.290.

32

63 . Berceanu B.,Princiupiul separaiei puterilor n opera lui Montesquie//Studii de drept romnesc,

nr 1, 1990.
64 - ., // , , 1995, p.291.

Aa dar, putem evidenia principiile teoretice ce conduc la determinarea

unui stat liber n conformitate cu nvtura lui Montesquieu principiul
separrii puterilor n stat, principiul reinerii reciproce a puterilor de a
svri anumite nclcri al e dreptului, principiul repartizrii puterilor
de stat ntre diferite pturi sociale din societate. Ne convingem

nc o

dat c apariia i dezvoltarea teoriei separrii puterilor a fost un rezultat

al tendinelor oamenilor de a limita ntr-o oarecare msur autoritatea
absolut a monarhiei.
Conform teoriei lui Montesquieu, puterea legislativ se prezint
numai ca exprimarea voinei generale ale

statului. Destinaia ei

principal este de a exprima dreptul n legi obligatorii pentru toi

cetenii. Savantul francez consider c cel mai bine este cnd puterea
legislativ aparine ntregului popor, adic ar fi vorba de o democraie
direct, dar n cazul unui stat mare, cum este Frana, de exemplu, acest
lucru este imposibil. n aceast situaie el presupune c puterea
legislativ urma s fie format din dou camere reprezentanii
aristocraiei. Pentru adoptarea unui act normativ se cere consemmntul
ambelor camere.
Puterea executiv n proiectul unui stat liber apare ca un organ
executiv al voinei generale a statului. Aceast putere numai execut
legile formate de adunarea legislativ. Montesquieu afirma c puterea
executiv este limitat prin natura sa. El consider c cel mai reuit este
de a acorda puterea monarhului deoarece aceast latur a guvernrii
aproape de fiecare dat necesit o aciune rapid, cel mai bine
realizeaz de ctre unul dect de muli. 65

65- ., // , , 1995, p.295-296.

33

se

Din alte considerente, puterea executiv trebuie s fie ncredinat unei

persoane ce nu depinde adunarea legislativ, pentru a evita concentrarea
a dou puteri, fapt ce

poate amenina libertatea cetenilor.

Montesquieu considera necesar ca puterea executiv s poat opri

hotrrile corpului legislativ i s-l dizolve deoarece el ar putea lua n
minile sale toat puterea i ar deveni
dispotic. Din contra puterii legislative, nu trebuie s i se acorde dreptul
de a opri puterea executiv, deoarece n aa fel, s-ar putea reine bunul
mers al lucrurilor, ns ea trebuie s supravegheze excutarea corect a
legilor i n cazurile abaterilor observate s trag la rspundere minitrii
prin intermediul crora activeaz monarhul. nsui monarhul trebuie s
rmn nafara rspunderii, deoarece el ar fi dependent de adunarea
legislativ, care n aa cazuri ar fi primit o supremaie nelegitim asupra
puterii executive. 66
Puterea judectoreasc , n teoria lui Montesquieu, pedepsete i
rezolv conflictele dintre persoanele particulare, pe cnd celelalte dou
puteri reglementeaz problemele comune ntr-un stat liber. n dependen
de aceasta, liberatatea i securitatea cetenilor depinde foarte mult de
funcionarea puterii judectoreti. Sarcina judectoreasc este de a
examina cazul n aa mod, ca hotrrea sau sentina instanei de judecat
ntotdeauna s fie numai aplicarea exact a legilor 67
Totui, teoria separrii puterilor n stat i pstreaz fora ei de
atracie, mai puin ns valoarea ei explicativ. Este ns prea
nradcinat ca s poat fi repudiat i nc folosirea ct vreme nu avem
o alta. Aceast teorie a separrii puterilor, degajat

din

doctrina

omonim, rmne nc o dagm de politic constituional. 68

66- .., , , 1992, p 25.
67 . 1,, . Cit. P-290-291
68 Deleanu I., Drept constituional i instituii politice, Cluj Napoca, 1992, vol.I, p.28.

34

 2.2 Coninutul principiului separrii puterilor

la etapa actual.
De la Montesquieu pn astzi teoria separrii puterilor a fost
permanent n centrul ateniei savanilor constituionaliti, dar i a
practicii constituionale. Majoritatea savanilor i-au adus laude, alii au
criticat-o, socotind-o chiar i eroare tiinific.
Teoria separrii puterilor aprea n acele condiii ca expresie a
luptei pentru putere ce se ducea ntre monarh, aristocraie i burghezie.
Ea urmrea

nlturarea dispotismului,

echilibrarea i amornizarea

forelor sociale n lupt.

Din

punct de vedere istoric, principiul separrii puterilor se

nfia ca principiu al suveranitii naionale, ca o arm de rzboi

dirijat mpotriva puterii absolute a monarhului. Revoluia francez la
nceputurile sale a vzut n separarea puterilor mijlocul pentru
dezarticula vechea autoritate monarhic absolut,

deoarece pentru

revoluie executivul era regele carcerele Bastiliei, ntr-un cuvnt,

regimul cu toate abuzurile i ororile sale.
Din punct de vedere politic, principiul separrii puterilor a fost
considerat ca

generator de liberti politice, prin echilibrul

colaborarea puterilor separate aparinnd n mod necesar statului

constituional de drept, unde este asigurat demnitatea persoanei n
care exist domnia dreptului.
Cea dinti aplicaie practic a principiului separrii puterilor a fost
realizat de statele americane care n secolul al XVIII lea, se gseau n
plin revoluie constituional. ncepnd nc din 1780,

primele

constituii ale statelor Masssachusetts, Marzland, Virginia, New

Hampshire, introduc acest principiu. Ulterior, Constituia statelor
federale, ai cror creatori au fost Hamilton, Madison, Jay, adopt
35

principiul separrii puterilor sub forma ntreit de putere legislativ,

executiv i judectoreasc.
n anul 1791 Revoluia francez introducea acest principiu n
Declaraia drepturilor omului, care n articolul 16, se exprim astfel:
Orice societate n care garania drepturilor nu-i asigurat, nici separarea
puterilor determinat nu are Constituie. 69
Totodat aceste constituii au prevzut c fiecare din funciile statului
snt ndeplinite de anumite organe statale distincte i independente unul
fa de cellalt, adic fiecare activeaz fr vre-un amestec din partea
celorlalte dou. Din aceste considerente la baza principiului separrii
puterilor se afl mecanismul de rectificare reciproc ntre puteri i de
asigurare a unui echilibru funcional ntre ele.

70

Trebuie de menionat

c nici Montesquieu nici constituiile menionate, cu mici execepii, nau privit separarea puterilor, n mod strict, adic, n sensul unei izolri
absolute. Rspunznd la eventualele obiecii c separaia puterilor
presupune izolarea lor, Montesquieu meniona: Aceste trei puteri ar
trebui s ajung la un punct mort. Dar, ntruct datorit, mersului necesar
al lucrurilor, ele sunt silite s funcioneze, vor fi nevoite s funcioneze
de comun acord. 71
Ulterior, principiul separrii puterilor a stat la baza organizrii de
stat a tuturor statelor democratice, ele fiind consacrate, explicit sau
implicit, n constituiile acestor state.

69 Gh. Tanase, Separaia puterilor n stat, Bucureti, 1994, p.5-13.

70 Negru B., Coraportul autoritilor publice//Administrarea public Chiinu, Nr 1, 1997, p.3.
71 Drganu T., Drept constituional i instituii politice, vol I, Bucureti, 1996, p.31.

36

a. Separarea puterilor n organizarea de stat a

Marii Britanii
Anglia nu are o constituie n nelesul tiinific de act fundamental
unic, care s cuprind normele ce reglementeaz organizarea ei
social politic. Din aceast cauz, incercarea de a proceda la
analizarea organizrii de stat prin prisma separrii puterilor reclam
explicaii prealabile cu privire la formele juridice, care n totalitatea
lor dau substana constituiei engleze.
Conform doctrinei engleze, Constituia Marii Britanii este format
din mai multe categorii de norme juridice. Ele sunt cuprinse n
dreptul statutar

i n dreptul judiciar, n obiceiul constituional,

precum i n aa numitele norme consultative. n doctrina englez

aceste acte constituionale sunt cunoscute sub denumirea

de

Bibliile Constituiei engleze; Magna Charta Libertatum, Habeas

Corpus si Billul Drepturilor care dateaz respectiv din 1215,1679 i
1689.
Pornind de la normele juridice invederate mai sus, voi prezenta n
continuare, n ce msur organizarea de stat a Marii Britanii se
sprigin pe separarea puterilor i care sunt raporturile dintre organele
statului: Parlamentul, Coroana, Cabinetul, Justiia. 72

72 Gh. Tanase gheorghe Separaia puterilor n stat, Marea Britanie, SUA; Frana, Romnia,
Bucureti, 1994, p.49.

37

Puterea legislativ

n Marea Britanie o reprezint Camera

Comunilor.
Doctrina englez mparte evoluia Camerei Lorzilor, de regul n patru
perioade:
1.

de la mijlocul secolului al XIV lea, care a adus bifurcarea

parlamentului n dou camere, pn n secolul al XVI lea;

2.

din secolul al XVI lea pn la Restauraia Stuarilor n 1660;

3.

de la Restaurie pn la Reforma electoral din 1832.

4.

De la 1832 pn n zilele noastre. 73

n prima perioad Camera lorzilor executa atribuii legislative i

judiciare. Legiferarea n aceast

perioad se realiza prin intermediul

statului i petiilor. Numai pe la mijlocul secolului al XV lea

s-a

introdus procesul modern de legislaie prin bill (proiect de legi).

De aceea cea mai important dintre prerogativele

Camerei

Lorzilor era cea judiciar. Din organ cu atribuii legislative, camera

lorzilor putea dup mrejurri s se transforne n Curtea Suprem de
Apel, i totodat, n curte de prim instan. n prima calitate judeca
erorile judiciare ale Curilor ordinare de justiie. Ca organ de prim
instan ea judeca pe lorzi i nali funcionari ai statului pui sub acuziie
de Camera Comunelor.
n a doua i a treia perioad, respectiv din secolul al XVI lea pn
la reforma electoral din 1832 atribuiile Camerei Lorzilor au fost reduse.
Puterea judiciar pe care o deinuse n trecut n calitate de organ suprem
de apel s-a pstrat.Totodat Camera Lorzilor continua s aib puteri
coordonate cu Camera Comunilor. Pe tot timpul secolului al XIX lea

38

73 ., 8 19 , , 1912,
.69

Camera Lorzilor dispunea, pe lng dreptul incontestabil de a lua

parte la activitatea legislativ, i de dreptul de a participa pn la un
punct de chestiuni de taxare.
O dat cu Reforma Electoral din 1832 a nceput a patra faz n
evoluia Camerei Lorzilor i implicit, ncetarea supremaiei lorzilor.
A fost redus dreptul de veto de la doi ani pn la un an. Camera
Lorzilor nu are comitete permanente sau temporare proprii. Prezena a 30
de mebri la edina camerei este suficient ca hotrrile luate s fie
valabile.
Referitor la organizarea i funcionarea Camerei Lorizilor, ele au la
baz reguli strvechi, unele de origine feudal, foarte ndeprtat.
n evoluia Camerei Comunilor se pot destinge trei perioade:
1. De la primul Parlament model din 1295 pn la instaurarea
monarhiei constituionale n 1688;
2. De la 1688 pn la reforma Electoral din 1832
3. De la 1832 pn n prezent.
Doctrina eneglez reine mai multe mprejurri care au favorizat
supremaia Camerei Comunilor. n primul rnd se are n vedere faptul c
dup revoluia Englez s-a introdus fixarea

bugetului anual pentru

intreinerea armatei, care se convoac o dat pe an i ceea ce ddea o

deosebit importan a Camerei Comunilor.
n al doilea rnd, modul de a acorda subsidii coroanei, se deosebea
ca procedur de ceea ce fusese pn acum.
n virtutea regulilor n Standing orderes Camera Comunilor i
alege n prima sesiune a noii legislaturi, un preedinte, care poart
denumirea de speaker.
Prin aceste reguli el este independent i i se acord drepturi importante.

39

Potrivit regulamentului interior Camera Comunilor i constituie

trei tipuri de comisii: Comitetul ntregii camere, Comitetele permanente
i celelalte comitete. 74
Puterea executiv

a Marii Britanii o exercit Coroana i

Cabinetul.
n concepia medieval, Coroana

exercita un drept propriu. Dup

Revoluia din secolul al XVII lea, Coroan a i obine puterile de la

Parlament. Numai dup aceast dat, la 1700, s-a fcut ceea ce doctrina
englez numete un Act of Settelement, adic de aezare a legii prin
care se confer coroana monarhului.
La nceputul activitii sale cabinetul colabora cu Parlametul i
deseori aceast colaborare era ndreptat mpotriva tendinelor Coroanei
de a reinvia sistemul de privilegii de altdat. i totui cabinetul are
atribuii de stabilire a liniilor generale ale politicii interne i externe ale
rii, controleaz administraia, acord posturi, titluri i onoruri, dispune
de iniiativ financiar i domin de fapt ntreaga via financiar a
statului. 75
Evoluia puterii judectoreti a cunosut urmtoarele etape:
1. Sub domnia lui Hrenric al II lea, cnd Curia Regis se organizeaz i
stabilete un drept comun pentru ntreaga ar. n etapa a doua s-a
dezvoltat instituia Lordului Cancelar i aa numita Curte a
Cancelariei. n anii de domnie a lui Henric al VIII lea i Eduard al
VI lea este situat cea de a treia etap, cnd o parte din legile rii
sunt scoase de sub autoritatea dreptului canonic.

74 . Gherghe Tnase, Op. Cit., p-53-58.

75 Gh. Tnase Gheorghe, op. Cit., p. 61-31,71.

40

A patra periaod este situat n timpul Revoluiei Burgheze, cnd

dreptul exclusiv al Parlamentului de a face legi este definitiv. n sfrit a
cincea perioad dateaz din secolul al 19 lea, o parte din legile vechi
sunt prsite i o serie de legi sunt adoptate la cerinele timpului.
Curtea Cancelariei a fost pe lng

administraia Lordului

Cancelar, cu competena de a judeca cazurile care fusese decise n

celelalte curi ale dreptului comun, dar a cror soluie nu satisface pe
impricinai.
nafar de Curtea Cancelariei au fost cristalizate i cele trei curi
principale: Curtea Bncii regelui, Curtea Debatereelor Comune i
Curtea Tezaurului.
Att vechile curi ct i Curtea Cancelariei au fost definisate prin legile
doi 1873 i 1875. A luat natere o nalt Curte de Justiie n care se
judeca att dup regulile dreptului comun ct i dup regulile echitii.76
i deasupra tuturor organelor statului se situiaz partidile politice, care
dirijeaz i conduce ntreaga via politic a rii, asigurnd
preponderena unuia sau altuia din organele statului, n funcie de
interesele de partid.

76 Gh. Tnase Gheorghe, op. Cit, p. 84-86.

41

Separarea puterilor n organizarea de stat a SUA.

Constituia american adoptat n 1787
Philadelphia

de ctre convenia de la

a pus la baza organizrii de stat principiul separaiei

puterilor. Att de mult a fost apreciat acest principiu nct strmoii

Constituiei atribuiau erorile guvernrii ---- necunoaterii separaiei
puterilor. Iar Madison, vorbind despre separarea puterilor spune c:
nici un adevr politic nu au o mare valoare intrinsec.
Principiul separrii puterilor a avut de la nceput ca scop de a nltura
din organizarea de stat american

supremaia organului legislativ.

principiul separaiei puterilor a fost consacrat att la nivelul statelor, prin

ngrdirea

atribuiilor executivului i lrgirea prerogativelor adunrii

reprezentative, ct i la nivelul confideraiei, ns

n detimentul

Congresului, deoarece prerogativele cele mai nsemnate arau deinute de

organele statelor. 77
n constituia american trebuie observat

c sistemul constituional

american a mers cu radicalismul separrii puterilor att de departe nct

admite independena absolut ntre puterea executiv i puterea
legislativ. n virtutea acestui radicalism nu se permite puterii executive s
participe la dezbaterile puterii legislative, fiindu-i refuzat i dreptul de
iniiativ legislativ. Pe de alt parte, puterii legislative i se tgduiete
dreptul de imixtiune n guvernare. Minitrii (secretarii de stat) numii de
preedinte sunt rspunztori numai fa de acesta, ei neavnd nici un
rspuns fa de congres. 78

77 - david P. Cure; Constituia SUA , Iai, 1992, p.12.

78 Ivanov V., Structura statal a SUA, Chiinu, 1993, p. 54-55.

42

Acest sistem, construit pe o excesiv pruden fa de puterea executiv

a reuit s funcioneze ca urmare a faptului c Preedintele, fiind ales de
ntreaga naiune i nu de

Parlament (Congres), are o foarte mare

autoritate, iar Senatul, organul legislativ, care reprezint statele federale,

are un rol important n administraie, deoarece Preedintele este obligat
s-i obin consimmntul pentru numerele n unile funcii, ct i pentru
perfectarea celor mai importante acte internainale. 79
Referitor la sistemul instanelor judectoreti, constituia american
cuprinde referiri separtae, mrginndu-se s se formuleze n articolul III,
sect 1, ca Puterea judiciar n SUA se exercit ctre Curtea Suprem i
de Curile Inferioare pe care Congresul le va infiina.
Indicatorii la Curtea Suprem, n numr de nou,

sunt numii de

preedintele SUA, la propunerea i cu aprobarea Senatului, dintre avocaii

cu un stagiu de cel puin zece ani. 80
Ca instan de repaus i apel, Curtea Suprem judec recursurile i
apelurile

mpotriva hotrrilor date de celelalte instane federale. Ca

instan de fond, judec infraciunile comise de reprezentanii diplomatici

i consulari, precum i acele litigii n care una din pri este un stat
membru al Federaiei.
Doctrina american consider puterea judiciar ca elementul cel mai
stabil al separaiei puterilor, afermnd c funcia judiciar este cea mai
puin politic.
Rezumnd evoluia separaiei puterilor n organizarea de stat, nu se
poate susine c n cei 205 ani de la adoptarea Constituiei federale
executivul i judiciarul s-au situat n fruntea celorlalte organe.

79 - Gh. Tnase Gheorghe, Op. Cit., p.91-92-100.

80 Ivanov V., mputernicirile preedintelui SUA//Legea i viaa, N 11-12,1991,p.60.

43

Au fost momente n istoria constituional a SUA, cnd legislativul i-a

exercitat funciile sale

constituionale, opunndu-se ncercrilor

executivului i judiciarului de a nu respecta stricta separare a puterilor.

Mai mult, preedintele Wilson a vorbit chiar

despre o guvernare a

Congreselor. Ali autori au avansat n epoci, au definit prerea potrivit

creia Guvernul SUA era un guvern al judectorilor, pentru c acetea
erau acei care, prin competena lor de a aprecia constituionalitatea legilor,
aveau adesea ultimul cuvnt. Dar majoritatea constituionalitilor scot la
eviden creterea constant a influienei executivului. 81

81 Ivanov V., Structura statal a SUA, Chiinu, 1993, p. 60-70.

44

Separarea puterilor n organizarea de stat a Franei

n Constituia Francez actual, adoptat n 1958, nu este nici un
articol n care ar meniona direct despre prezena principiului separrii
puterilor n stat. ns ne putem uor convinge c acest princiupiu este
situat la temelia Constituiei Republicii Franceze, lund cunotin doar
de titlurile legii fundamentale: Titlul II Preedintele Republicii; Titlul
III Guvernul; Titlul IV Parlamentul; Titlul V - Raporturile ntre
Palament i Guvern; Titlul VIII Autoritatea judiciar; i Titlul IX nalta Curte de justiie. Nu trebuie de trecut cu vederea

i coninutul

al.1 al Preambulului aceleiai Constituii. 82

Poporul francez proclam francez ataamentul su fa de drepturile
omului i fa de principiul suveranitii naionale, care este definit n
declaraia din 1789 confirmat i completat prin preambula Constituiei
din 1946.

Constituia Republicii Poloneze

adoptat

la 2 aprilie 1991,

stabilete prin intermediul art.10 att principiul separrii puterilor n stat,

ct i concret indic care organe ale puterii de stat snt situate n fruntea
ramurilor puterii ce se evideniaz reeind din acest principiu. Al. 1
art.10 stabilete: Ornduirea de stat a Republicii Poloneze se bazeaz
pe separarea i egalitatea puterii legislative, puterii executive i puterii
judectoreti.
Al.2 al aceluiai articol specific apartenena principalelor organe ale
statului la o ramur a puterii sau alta. Puterea legislativ este nfptuit

82 - Gh Tnase Gheorghe, op. Cit, p. 120-130.

45

de Seim i Senat, puterea executiv de Preedintele republicii Poloneze

i de Consiliul de Minitri, iar puterea judectoreasc de ctre judeci i
tribunale.
n Constituia Regatului Belgia din 7 februarie 1831, titlul III,
indic aplicarea principiului separrii puterilor
urmtorul coninut: Toate

n stat. Art. 25

puterile umane de la

are

naiune. Ele sunt

exercitate n maniera indicat de Constituie. Conform prevederilor

Constituiei Regatului Belgia, puterea legislativ se exercit n colectiv
de ctre Rege; Camera reprezentanelor i Senat (art.26). Coninutul art.
29 caracterizeaz

puterea executiv n felul urmtor: Regelui

aparine puterea executiv n modul reglementat

de Constituie.

Prevederile al. I art 30 stabilesc c puterea judectoreasc este

reglemntat de ctre curi i tribunale. Aliniatul II al aceluiai articol
menioneaz c arestrile i hotrrile judectoreti sunt executate n
numele Regelui.84
Istoria dreptului romnesc a cunoscut eforturi ndrepatate
mpotriva confuziei de puteri nc din sec. XVIII.

Domnitorul

reformator, Constantin Mavrocordat a ncercat s creeze instituia

modern de judectori de profesie, numind n fiecare inut cte 1-2
judectori, care judecau singuri sau mpreun cu ispravnicul, ceea ce a
nsemnat de fapt, ncercarea de a separa justiia de administraie la
nivel local.85

83 -

.. //

, , 1997.
84 . Constituia regatului Belgia, din 7-02-1831, Les Consrirurions de l europe des Douze, textes
rassembles et presentes par Henri Oberdoff, La documentation francaise, Paris, 1992-

46

85 Aram E., Istoria dreptului romnesc, Chiinu. 1998, p.76.

Regulamentul Organic al Moldovei (1832) i Regulamentul Organic al

Valahiei (1831) au nscris principiul separrii puterii judiciare de cea
executiv ca fiind neaprat de tribuin pentru buna rnduial n pricini
de judecat i pentru paza drepturilor particularilor 86
Constituia Romniei din 1866, care a avut ca model constituia
belgian, prevedea c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre
Rege i Reprezentaniunea Naional, ce se mparte n dou adunri:
Senatul i Adunarea deputailor (art 31). Puterea executiv este
ncredinat Regelui, care o exercit n mod reglementat prin Constituie
(art 35). Regele nu are alte puteri dect cele date lui prin Constituie
(art 96) i Nici un act al regelui nu poate avea trie, dac nu va fi
contrasemnat de un ministru, care prin acesta chiar devine rspunztor
de acel act (art 92). Prevederile art 36, indic c puterea judectoreasc
se exercit de ctre curi n tribunale. n art. 104 al constituiei se
stabilete expres c Comisiunile i tribunalele extraordinare, nu se pot
crea sub nici un fel

de cuvnt. Aceste teze au fost preluate i de

Constituia din 1923 a Romniei, n cadrul creie dup reunirea de la

1918 s-a aflat i Basarabia. 87
n legea Fundamental a Romniei nu este fixat aparte prezena
principiului separrii puterilor n stat. Mai mult ca att, al.1 art. 104 al
Constituiei Romniei Incompatibilitile, stabilete: funcia de
membru al guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funciii
publice cu excepia funciei de deputat sau senator Ne convingem c
prevederile acestui articol vin ntr-o absolut contradicie cu principiul
86 - Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale,
Bucureti, 1992, p. 210, Elizaveta Traistaru, Geneza democraiei constituionale din Romnia,
Craiova, 1996, p.130; Negoi Florin, nceputurile constituionalismului la romnij //Studii de drept
romnesc, nr.1-2, 1998.

47

87 - Muraru I .a., Constituia Romniei, Bucureti, 1993, p.46

separrii puterilor n stat. Acest mod reglementarea incompatibilitii

admite posibilitatea contopirii (depline sau pariale) a legislativului i
executivului, situaie pe care principiul separrii puterilor n stat are ca
scop s-o evite.
Referitor la lipsa prezenei principiului separrii puterilor n dispoziiile
normelor din Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, de Sofia
Popescu menioneaz: Dei principiul separrii puterilor nu constituie
panaceu universal i nu se manifest nici n democraiile universala
avansate, n form pur i fr unele abateri, dat fiind c Romnia a
cunoscut una dintre cele mai nefaste dictaturi, ar fi fost firesc ca n
Constituie s fi fost consacrat ca atare i s nu s se fac unele aplicri
ale principiului amintit 88

48