Nabni Economie 2020

Rapport NABNI 2020
Janvier 2013
C INQUANTENAIRE DE LINDEPENDANCE :
ENSEIGNEMENTS ET VISION POUR
LA LGERIE DE 2020
Chapitre Economie
Rapport du Cinquantenaire de lindpendance: enseignements et vision pour lAlgrie de 2020
CINQUANTE CHANTIERS DE RUPTURE

POUR BATIR LALGERIE DE 2020
Chapitre Economie
Chantiers 1 15
Prambule
LAlgrie fte cette anne le Cinquantenaire de son indpendance. Cet anniversaire concide avec un
moment crucial de lhistoire de notre jeune Nation. Un moment charnire o lavnement de la
lgitimit dmocratique va dfinitivement remplacer la lgitimit historique. Un moment o les
innombrables acquis de ces cinquante premires annes sont souvent oublis face la demande
pressante et lgitime de la population pour davantage de dveloppement, de droits, de justice sociale et
despoir. Un moment o lon ralise plus que jamais limpasse dans laquelle nous mne un modle
conomique et social trop dpendant des ressources de notre sous-sol. Un moment o cette incertitude
sur notre avenir nergtique nous oblige penser au virage prendre urgemment pour prparer
laprs-ptrole. Dans cette phase o la gnration qui a men le combat librateur passe le flambeau
aux gnrations postindpendance, cette anne du Cinquantenaire est aussi une formidable occasion
pour prendre du recul, de faire un bilan dtape bref et serein du premier cinquantenaire en matire
conomique, sociale et politique, et de proposer, collectivement, un Projet global et cohrent, fait de
visions et de solutions concrtes pour se projeter dans lavenir et engager le second cinquantenaire sur
des bases solides.
Conformment lengagement pris par NABNI lors du lancement de notre initiative, le Rapport du
Cinquantenaire de lIndpendance : bilan et vision pour lAlgrie de 2020 ambitionne de marquer
lanne du Cinquantenaire de notre indpendance en proposant nos concitoyens, aux lus, aux cadres,
aux universitaires, aux responsables politiques et des institutions, ainsi qu tout ce que compte notre
pays comme acteurs de la socit civile et de forces vives, o quelles se trouvent dans le monde, un
Projet, une vision et un ensemble de Cinquante chantiers de rupture pour btir lAlgrie de 2020 .
______________________
Nos cinquante premires annes ont en t riches de succs tous les indicateurs de dveloppement
humain, daccs aux services sociaux et linfrastructure et de niveau de vie lattestent. Elles ont aussi
t pleines de dceptions et de dsespoirs, notamment pour notre jeunesse qui rve de mieux. Elles ont
enfin t riches denseignements sur les limites de notre modle de dveloppement, ainsi que sur les
faiblesses dans le fonctionnement de notre Etat et de ses institutions.
Riche de ces hritages et de ces leons, de ces acquis et de son formidable potentiel humain, notre pays
est mr pour un nouveau dpart. Il est grand temps de passer une autre approche du dveloppement
et de la politique publique. Un Projet moderne, en rupture avec les approches passes. Cest ce que ce
rapport propose au dbat. Ce Projet se veut cohrent, concret, raliste mais nanmoins ambitieux et
audacieux. Il ne sagit pas dune stratgie globale couvrant tous les domaines de laction publique, mais
dun ensemble de chantiers de rupture fondamentaux. Ruptures dans lapproche des politiques
publiques. Ruptures dans le rle de lEtat et des institutions, ainsi que dans leurs relations au citoyen.
Ruptures dans la gouvernance. Ruptures pour plus de modernit et douverture dans laction publique.
Le Projet propos est le produit de consultations rgulires qui ont eu lieu depuis les dbuts de
linitiative NABNI en avril 2011. Ces consultations se poursuivront au cours de lanne 2013. Fidle son
engagement participatif, le groupe NABNI offrira lopportunit lensemble des citoyens de contribuer
construire ce Projet, lenrichir, le critiquer et proposer des alternatives. Dabord sur Internet, o le
site www.nabni.org et la page Facebook Nabni 2012 ou des publications rgulires viseront vulgariser
les chantiers proposs et les expliquer. Des confrences-dbats et ateliers thmatiques accompagneront
ces publications pour plus de proximit et dchange avec tout ce que compte notre pays comme
experts et personnes de bonne volont dsireuses de contribuer cet effort. Cela pourra aussi tre
loccasion de rassembler autour de ce Projet les talents issus de tous les horizons, du monde
acadmique et politique, de ladministration, de lentreprise, du monde syndical, de la socit civile et
de la presse, quils vivent et exercent sur le territoire national ou quils excellent ltranger.
______________________
Les Cinquante chantiers de rupture qui permettent dengager ce virage ncessaire pour construire
lAlgrie de 2020 ne constituent pas un menu dans lequel on pourrait piocher des ides mettre en
uvre indpendamment les unes des autres. Il sagit dun tout , dun Projet global, o toutes les
actions sont interdpendantes :
-
Des premiers chantiers conomiques qui proposent une grande rforme fiscale et budgtaire
qui nous force progressivement couper le cordon avec la rente des revenus ptroliers, et qui
dcrivent une nouvelle stratgie conomique cohrente
aux chantiers de la sant ou de lducation qui proposent douvrir le systme hospitalier ou le
systme de formation la responsabilisation par lvaluation indpendante de la qualit et de la
performance, et qui proposent une nouvelle approche pour construire la complmentarit entre
un service public revaloris et une offre prive mieux rgule et plus encourage
en passant par une refonte des aides sociales de lEtat pour un systme de redistribution plus
cibl, plus juste et plus efficace
ainsi que des chantiers pour un meilleur vivre ensemble, qui proposent des mcanismes pour
impliquer rellement la socit civile dans la dfinition des projets urbains de leurs villes ou des
initiatives culturelles locales
ou des chantiers de la gouvernance qui donnent la socit civile, lAPN, et de nouvelles
institutions indpendantes de rels moyens et pouvoirs pour responsabiliser et valuer laction
dun Etat modernis, ouvert et aux capacits renforces
en arrivant, enfin, au cinquantime et dernier chantier qui propose une refonte totale de
lorganisation et du fonctionnement du pouvoir Excutif.
Tous les Chantiers de Rupture reposent sur un ensemble cohrent de mesures interdpendantes. Ils
sont lis par un mme fil conducteur : ce Grand Virage que doivent prendre notre Etat, nos institutions,
nos lus ainsi que notre socit pour adopter collectivement une nouvelle relation laction publique et
une nouvelle approche du dveloppement, qui permettra de prparer lAlgrie de 2020 sur de nouvelles
bases.
Le Projet que nous proposons est audacieux. Cette ambition dune Algrie nouvelle lhorizon 2020 est
notre porte. Notre socit possde en elle les ressorts et laudace pour le raliser. Nos ains nen ont
pas manqu le jour ils dcidrent dengager le combat librateur qui nous a permis aujourdhui de fter,
libres, ce Cinquantenaire. Malgr les erreurs, ils nont pas manqu non plus daudace ni de rve en
engageant lAlgrie dans un projet de dveloppement ambitieux et visionnaire au lendemain de
lIndpendance. Cette audace et cette grande ambition pour notre pays est notre hritage commun.
Cest ce qui a nourri la vision dveloppe dans ce rapport.
Les membres de lInitiative NABNI,
Dcembre 2012.
Introduction
et
Vision
ALGERIE 2020
Indniablement, en 50 ans, lAlgrie a accompli de grands progrs. Dans lducation, laccs l'cole
primaire est pass de moins de 85% en 1980 plus de 97% en 2011. Le revenu par habitant a plus que
doubl en 50 ans, tout comme la consommation des mnages. Les taux de pauvret ainsi que les
ingalits ont tous deux baiss. Mis part la dcennie noire des annes 1990, le revenu par habitant
na cess de crotre depuis lindpendance, pour atteindre plus de 7000 dollars par tte (en Parit des
Pouvoirs dAchat) en 2011.
Cependant, en comparant lAlgrie, la fois des pays partis du mme point (voire avec de plus grands
handicaps) il y a 50 ans, et dautres pays revenu intermdiaire, deux constats simposent. En premier
lieu, malgr une rente importante, notre pays na pas connu la trajectoire de dveloppement quil aurait
pu atteindre compte tenu de son immense potentiel. En effet, durant la mme priode, la Core a vu
son revenu par habitant multipli par 16, la Malaisie par 5 et la Turquie par plus de 3.
En second lieu, dans tous les domaines, que ce soit lconomie, lducation, la sant, ou la gouvernance
publique, notre pays est la trane compars dautres pays revenu intermdiaire.
Le secteur de lducation souffre dune inefficacit criante et dune faible qualit. Le cot dun diplm
atteint plus de 500% du PIB par habitant, alors quil nest que de 200% en Tunisie et 180% en Egypte
par exemple. Au TIMSS 2007, les performances des lves algriens ont t mdiocres : en
mathmatiques par exemple, seuls 7% des lves de 8me anne atteignent le niveau III, contre 21%
des lves tunisiens, 21% des lves gyptiens, et 19% des lves indonsiens.
Dans le domaine de lconomie, lindicateur le plus rvlateur est la part de lindustrie dans le PIB. Elle
ne dpasse pas 8% du PIB, alors que ce taux oscille entre 25% et 35 % dans les pays mergeants forte
croissance. Enfin, sur le plan de la gouvernance publique, nous figurons en queue de peloton des
classements internationaux, au sein de pays revenus comparables, quel que soit lindicateur retenu
(donnes 2010): transparence budgtaire (dernier sur 100), Etat de droit (73me sur 100), efficacit de
lEtat (66me sur 100), corruption (score de 2,9 sur 10), qualit de la rgulation publique (89me sur 100),
etc.
Ces comparaisons internationales, ainsi que le contraste saisissant entre laisance financire des annes
2000 et les modestes performances en terme de croissance et de cration demplois, tmoignent du fait
que notre modle de dveloppement est aujourdhui en panne, voire dans une impasse : lAlgrie peine
invariablement trouver la voie de la diversification de son conomie.
Il faut prsent faire preuve de lucidit et de pragmatisme, les recettes du pass ne marchent plus et ne
marcheront pas mieux demain. Lide dune rente perptuelle, isolant lAlgrie de la comptition
mondiale et la protgeant de tous les dfis futurs dont ceux lis au climat, lenvironnement et la
rarfaction des ressources, nest quun mirage. Il est urgent pour notre pays de renforcer ses capacits
faire face, dans un futur trs proche, un monde de plus en plus turbulent, o seuls les pays qui auront
la capacit de sadapter et dinnover, pourront tirer leur pingle du jeu.
Les rponses urgentes et cruciales apporter doivent tre la hauteur des dfis colossaux que nous
devons relever. Nous devons rompre avec le fatalisme et prendre la pleine mesure de notre potentiel.
Riche de lhritage et des enseignements de ces 50 dernires annes, fort de notre formidable potentiel
humain, notre pays est mr pour un prendre nouveau dpart.
Le temps presse, car si un changement radical de la trajectoire de dveloppement de lAlgrie nest pas
engag court terme, nous irons dans le mur, sur tous les plans, conomique, social et
environnemental. Il ne sagit plus dtre pessimiste ou optimiste, mais volontariste, pour amorcer
maintenant lindispensable virage et viter ainsi le mme sort que le Titanic. Le souvenir de ce
magnifique paquebot qui, aveugl par sa puissance, a sombr en heurtant un iceberg quil navait pu
viter faute davoir entam son virage temps, ne peut que nous rappeler la situation dans laquelle se
trouve actuellement notre pays. Des simulations opres dans le cadre de ce rapport, et prsentes
dans le chapitre consacr au thme de lconomie, montrent que si le statut quo actuel se poursuit, les
rserves de change de lAlgrie seront consommes lhorizon 2025 et la dette publique pourrait
atteindre 80 milliards de dollars cette date.
Pour viter ce scnario catastrophe, nous avons besoin de librer les initiatives, de rompre avec le
conformisme et de nous laisser porter par des ides neuves afin dtre capables de construire un
nouveau modle de dveloppement. Notre pays doit sengager dans de nombreuses ruptures, la
hauteur de lattente dun peuple qui a soif de progrs.
Comment diversifier notre conomie et crer les emplois que commande une population qui atteindra
40 millions en 2020 et 43,5 millions en 2030 ?
La rponse cette question fondamentale ncessite avant tout de rpondre une interrogation plus
structurante : quelle Algrie voulons-nous lhorizon 2020 ? Il savre capital de partir dune vritable
vision pour notre pays, porteuse dambitions dans les domaines fondamentaux qui touchent la vie des
Algriens, afin de structurer une stratgie globale. On ne peut, en effet, penser indpendamment les
unes des autres les rformes mettre en uvre dans des domaines critiques comme lemploi, le
dveloppement du secteur priv, la gouvernance publique, la dpendance du budget de lEtat aux
hydrocarbures, lducation, la sant, etc. Cette stratgie globale doit avoir le double objectif de
rpondre rapidement aux aspirations du peuple algrien et de hisser notre pays de faon prenne sur
une trajectoire de croissance soutenue.
LAlgrie dont nous rvons, celle que nous voulons btir, sera un pays conomiquement plus prospre,
socialement plus juste et plus galitaire, un pays dans lequel chaque algrien pourra devenir un
vritable citoyen, participer au dveloppement de son pays, vivre en scurit et trouver sa place dans
une socit harmonieuse et ouverte sur le monde ; recevoir une ducation de qualit, trouver un emploi
qui lui permette de construire sa vie, fonder une famille, duquer ses enfants, accder des services
publics de qualit, accder des soins de qualit un cot abordable, vivre dans un Etat de droit, et tre
cout des institutions et protg de leur arbitraire.
La stratgie globale que nous proposons permet de se fixer un certain nombre dambitions en partant
dune dclinaison plus prcise de la vision en objectifs quantitatifs et qualitatifs selon cinq thmes :
lconomie et lemploi, lducation, la recherche et le savoir, la sant, le vivre ensemble (culture et
urbanisme) et la gouvernance publique.
10
La vision conomique lhorizon 2020 : vers un nouveau modle de croissance,

o la rente agit comme moteur de la diversification
Augmentation du PIB hors-hydrocarbures de plus de 65% dici 2020 et doublement de ce dernier

dici 2023, correspondant un taux de croissance moyen hors-hydrocarbures de 6% par an
partir de 2015 et de 7.5% partir de 2020
Part des exportations hors-hydrocarbures proche de 4% en 2020, 9% en 2025 et 20% en 2030.
Part de lindustrie dans le PIB dpasse 6% en 2020 (contre 5% en 2012), 7% en 2025 et 8% en

2030, alors que les autres secteurs hors-hydrocarbures (services, commerce, agriculture, etc.)
croissent de 6% par an partir de 2015 puis de 7.3% par an partir de 2020.
Un taux dinvestissement priv qui atteint 20% du PIB en 2020 (contre moins de 10% en 2012).
Un taux de chmage de 8% en 2020 (15% pour les diplms de moins de 30 ans) et un taux
demploi qui atteint 60% (dont 40% de taux demploi des femmes).
Une densit des entreprises proche de la moyenne des pays mergents forte croissance: 20
entreprises par 1000 habitants lhorizon 2020.
Un climat des affaires de classe mondiale en 2020: parmi les 3 meilleurs du pourtour
mditerranen et parmi les 50 meilleurs mondiaux (classements internationaux).
Un budget de lEtat dont la dpendance aux revenus des hydrocarbures est progressivement
rduite: au maximum 50% du budget tant financ par la fiscalit ptrolire en 2020 et 20% en
2030 (contre 66% en 2012). A partir de 2020, 75% du budget de fonctionnement sera couvert
par la fiscalit ptrolire (100% en 2025).
Les ventuels excdents de recettes provenant de la fiscalit ptrolire seront allous pour
un tiers un nouveau Fonds Souverain pour lAvenir, le reste tant vers au Fonds de
Rgulation des Recettes. Ce dernier sera ax, de manire gale, sur : (i) lducation, la
recherche et le savoir scientifique ; et (ii) les gnrations futures, qui ne pourront accder
leur part qu lhorizon 2050. Il sera aussi cr un Fonds Souverain International pour grer de
manire plus active et plus rentable de 10 20 pourcent des rserves de change. Ce Fonds
pourrait, terme, tre utilis pour striliser une partie des recettes en devises de la
Sonatrach.
Le Fonds Souverain pour lAvenir aura accumul prs de 900 milliards de DA en 2020, et plus
de 3.000 milliards de DA en 2030.1
Tous les montants sont exprims en valeurs constantes de 2012 et sont donc nets dinflation ou de variations de taux de
change.
11
La vision pour le systme ducatif horizon 2020 : Des citoyens bien forms,
ouverts sur le monde et capables de porter la modernisation de notre conomie
et de notre socit
Faire parvenir le taux dachvement du primaire 98% et de celui du premier cycle du
secondaire 95%
Rduire de moiti les taux de redoublement jusquau baccalaurat
Atteindre un taux brut de scolarisation de 40% dans le suprieur, avec un vritable
fonctionnement pyramidal du systme LMD 2 et un meilleur rendement a luniversit (rduire le
taux dchec et rduire la dure moyenne des tudes)
Assurer une formation professionnelle de qualit pour ceux qui ne passent pas par luniversit
Rduire de moiti le cot dun diplm en % du PIB par habitant
Passer la 25me place dans le TIMSS et dans les 3 premiers pays de la rgion MENA
Atteindre une moyenne de 300 publications pour 1 million dhabitants
Accrotre significativement la part des tudiants dans les filires scientifiques et techniques
Etendre les doubles diplmes avec les meilleurs tablissements universitaires internationaux,
notamment partir de la licence
Faire en sorte que les diplms de lenseignement suprieur puissent en 6 mois sinsrer dans le
march du travail en occupant des postes en adquation avec leurs qualifications
Favoriser lmergence de ples de recherche et dveloppement en synergie avec la stratgie de
dveloppement conomique du pays
o
Des ples dexcellence de recherche, de classe mondiale, en sant, politiques

publiques, TIC, agriculture saharienne, ptrochimie et nergies3 : favoriser la mise en
rseau des centres de recherche, instituts de formation, entreprises
Disposer dindicateurs de qualit et de performance du systme ducatif diffrents niveaux

(national, rgional, par wilaya)
Avec une part prdominante de licences professionnelles et une calibration des licences acadmiques sur les vritables
besoins du pays en doctorants, une slectivit dans le passage de la licence au master etc.
3
Transformer lIAP en Institut Algrien des Energies par exemple
12
La vision pour le systme de sant horizon 2020 : des Algriens maintenus en

bonne sant, grce des soins de qualit accessibles tous et un systme de
sant moderne et performant
Atteindre un niveau sanitaire qui positionne lAlgrie dans le top 5 du benchmark pour lensemble des
indicateurs de rfrence de sant publique,
Eradiquer certaines pathologies infectieuses rsurgentes que lon peut suivre / contrler
(Maladies transmissibles hydriques, tuberculose, etc.)
Diviser par 2 les taux de mortalits infantile, maternelle et Juvno- infantile
Viser un positionnement dans le top 5 du benchmark sur le reste des indicateurs de rfrence
de sant publique (esprance de vie, densit mdicale et infirmire)
Renforcer la part du PIB consacre la sant et atteindre les ratios du top 5 du benchmark (7%
10%)
LAlgrie doit avoir combl les failles actuelles dans lorganisation de son systme de sant
Donner tous les citoyens un accs quitable minimal des soins de qualit (publics ou privs)
Evaluer systmatiquement et contrler la qualit et la performance du systme de sant
Faire du patient et de ses accompagnants un acteur exigeant et reconnu de cette valuation
systmatique de la qualit et des services rendus
Revoir le mode de financement du secteur de la sant afin de rduire le reste charge des
mnages et le ramener la moyenne des pays du benchmark, ou un maximum de 20% du
pouvoir dachat dun mnage dans les 5 ans (et lidal serait de le limiter ensuite entre 10 15%
dici 2025).
Remettre chaque acteur sa juste place avec des rgles du jeu transparentes et partages et des
engagements rciproques entre les oprateurs de sant, publics et privs, et lEtat
Responsabiliser lEtat et les tutelles sur un rle de rgulation du systme de sant
Donner une place officialise et encadre aux oprateurs privs ( but lucratif) disposant dune
vraie place reconnue et contractualise (notamment avec lAssurance Maladie), et contrle et
donc insre dans les options courantes de services de sant pour les citoyens.
Permettre le dveloppement dun troisime secteur , compos doperateurs privs but non
lucratif qui acceptent de prendre en charge des missions de sant publique (et bnficient en
consquence de financements publics directs).
Sur les industries du mdicament et autres produits usage mdical horizon2020:
Atteindre 70% de production locale sur les gnriques (dont 2/3 de produits dorigine chimique
pour au moins 1/3 de produits bio-similaires) et rquilibrer le ratio de couverture
volumes/valeur de la production locale pour viser au moins 50% en ratio de couverture en
valeur.
Atteindre 30% en produits de spcialit dont idalement 50% de produits dorigine chimique et
50% de produits biotechnologiques
Rduire significativement le niveau des ruptures et amliorer les prestations de services de
sant associs au bnfice des patients
Renforcer le cadre juridique, lgal, financier, fiscal et en ressource humaine pour stabiliser et
consolider ce secteur encore fragile.
13
La vision pour le vivre ensemble

Culture : Une rappropriation de lespace culturel par les citoyens
Accrotre la diversit de loffre culturelle sur tout le territoire national
Rendre les structures en charge de la politique et de loffre culturelles dcentralises,

autonomes et professionnelles et faire en sorte quun programme vari danimation culturelle
existe au niveau de chaque localit, afin de rendre les territoires attractifs
Faire en sorte que lEtat apporte un soutien multiforme et un financement adquat au

dveloppement des politiques artistiques dans tous les domaines (musique, littrature, thtre,
arts plastiques, cinma)
Impliquer la socit civile dans la production culturelle et lui offrir les moyens appropris pour le
faire (financement, infrastructure, accs aux medias lourds)
Protger et revitaliser lextraordinaire patrimoine culturel algrien matriel et immatriel et

assurer une protection et une valorisation du patrimoine architectural algrien par une
approche scientifique et rigoureuse
Transmettre un socle culturel commun tous les jeunes Algriens et leur assurer une ouverture
vers les autres cultures
Villes et territoires : Un dveloppement en harmonie avec un environnement urbain et

rural prserv, valoris et propice lpanouissement des citoyens
A lhorizon 2020, nous esprons que les changements suivants seront inities
Actions concrtes e protection des ressources naturelles et des environnements fragiles
Mise en uvre dun vritable amnagement du territoire
Implication des citoyens dans les dcisions durbanisme
Plans durbanisme actualises et effectivement mis en uvre
Programme damlioration significative de la qualit du bti
Respect des normes architecturales rgionales dans les constructions nouvelles
Chaque mtropole est quipe dun plan de transport public cohrent
Gnralisation dune approche globale du traitement des problmes des citoyens dans les
grandes villes
Dploiement de ceintures vertes, de parcs, dinfrastructures de loisirs et sportives dans les villes
14
La vision pour la Gouvernance publique horizon 2020

Un Etat de droit restaur : les Algriens seront gaux devant la loi. Il ny aura plus dEtat de
droit informel octroyant des privilges certains et offrant un cadre lgal incertain dautres.
La justice sera indpendante et assurera un traitement quitable chaque citoyen
indpendamment de tout critre non constitutionnel. Un rquilibrage des pouvoirs sera
ralis, afin de permettre lexpression systmatique de mcanismes de contre-pouvoir,
notamment en redonnant au parlement son plein rle.
Des institutions redevables devant le citoyen Algrien : les institutions travailleront servir
lintrt collectif. LEtat garantira un droit daccs toute information non classe secret
dfense, et il assurera une transparence dans la gestion des finances publiques. Une valuation
continue et indpendante de laction de lEtat sera au cur de la Gouvernance Publique.
Une socit civile plus libre, plus active et dote des moyens dvaluer de faon indpendante
laction des institutions : la libert dassociation sera consacre, ainsi quun certain nombre de
liberts fondamentales (dexpression, individuelles, etc.), afin de librer les forces vives de la
socit civile. Elle sera dote dinstruments dvaluation indpendante des institutions et aura
les moyens de saisir les pouvoirs publics pour faire entendre sa voix.
Un Etat moderne dot de capacits daccompagnement du dveloppement de la socit :
restaurer les capacits de lEtat servir le citoyen en tant plus proche de ses proccupations
et en lui offrant notamment des services de qualit. LEtat aura les capacits dtre la fois un
facilitateur et un catalyseur du dveloppement conomique et social.
Cinquante chantiers de rupture pour btir la vision Algrie 2020

Raliser cette vision ncessite de profonds changements dans la manire de conduire les politiques
publiques dans notre pays. Des ruptures sont oprer dans plusieurs domaines pour changer de cap et
rsoudre les contraintes structurelles auxquels font face tous les secteurs. Il sagit dadopter de
nouvelles approches car les politiques menes jusque-l ont montr leurs limites. Identifier ces
nouvelles approches sur la base des expriences des cinq dcennies passes et de leur bilan est lobjet
de ce rapport. Au total, dans les cinq thmes analyss, cinquante chantiers de rupture ont t identifis.
Le tableau de la page suivante synthtise, pour chaque thme, les leviers structurels sur lesquels les
ruptures doivent soprer pour atteindre, lhorizon 2020, les visions nonces ci-dessus. Pour chacun
de ces leviers de politique publique correspondent des chantiers de rupture qui devront tre mis en
uvre au cours des prochaines annes. Ces cinquante chantiers reprsentent, dans leur ensemble, le
grand virage que doit oprer notre pays laube de ce second cinquantenaire de notre indpendance.
15
16

CINQUANTE CHANTIERS DE RUTPTURE POUR BATIR l'ALGERIE DE 2020
Chantiers de rupture
Leviers
Engagement constitutionnel pour couper le lien la rente et linvestir dans lavenir
Grande rforme fiscale
Maitrise de la demande nergtique
Ciblage des transferts sociaux et nouveaux transferts montaires
Transformer lenvironnement de lentreprise et de

linvestisseur pour en faire un climat des affaires des plus
attractifs
Environnement des affaires de classe mondiale
Quatre ans pour transformer le secteur financier
Foncier industriel et conomique au service de la diversification
Engager la nation dans une stratgie conomique

volontariste et cohrente pour un nouveau modle de
croissance et de diversification
Nouvelle Politique Industrielle
Couper progressivement le cordon de la rente budgtaire

lhorizon 2020 puis 2030 en la rorientant vers les
investissements davenir
E
C
O
N
O
M
I
E
Soutien aux exportateurs et facilitation du commerce
10
Politique douverture cohrente et maitrise
11
Refonte des instruments de soutien lemploi
12
Approche nouvelle pour linformel
13
Refonte du rle de lEtat actionnaire et rgulateur
14
Lentreprise au cur du pilotage conomique
15
Pilotage conomique entirement remodel
16
Responsabilisation et pilotage par la performance du systme ducatif
17
Autonomie accrue des tablissements
18
Cursus universitaires mieux articuls aux besoins de lconomie
19
Revaloriser la formation professionnelle et technique
20
Complmentarit entre enseignement public et priv
21
Crer de plus grandes incitations la recherche
22
Rduire les ingalits face lcole
23
Meilleure orientation des lves et passerelles entre diffrents cursus
24
Nouvelle pdagogie denseignement
25
Amliorer les conditions de travail et de vie des tudiants
26
Evaluer et contrler la qualit des soins et la performance
27
Responsabiliser les acteurs et systmatiser la contractualisation
28
Grer et prendre les dcisions au plus prs du terrain
29
Redfinir les modes de gestion et dapprovisionnement des produits de sant
30
Amener le soin au plus prs du citoyen et sortir de lhospitalo-centrisme
31
Rduire le poids de la dpense de sant pour les mnages
Construire la complmentarit entre les secteurs public et

priv au bnfice du patient
32
Donner une place reconnue et contrle aux oprateurs privs dans le systme de sant
33
Dvelopper un espace priv but non lucratif pour les priorits de sant publique
Mettre en uvre concrtement un vritable

amnagement du territoire
34
Redonner une cohrence et un quilibre au territoire
35
Mettre en place des gouvernorats pour piloter le rquilibrage entre agglomrations
Redonner une cohrence et un ordre nos villes et nos

villages
36
Amliorer significativement la qualit de la vie dans les villes et les villages
37
Amliorer lintgration des citoyens algriens leur environnement
38
Augmenter loffre culturelle et dmocratiser son accs
39
Librer les initiatives et soutenir lindustrie culturelle
40
Assurer la prservation et la valorisation du patrimoine
41
Faire de lAlgrie un des pays les plus transparents dans laction publique
42
Cration dune Agence Indpendante dEvaluation des Politiques Publiques
43
Faire du Parlement un acteur cl de lvaluation de laction de lEtat
Crer un cadre permettant la socit civile de se doter

de rels outils de contre-pouvoir
44
Lever les obstacles qui entravent les liberts publiques
45
Soutenir les associations qui valuent et responsabilisent lEtat
Lever les obstacles qui entravent lindpendance et

lautonomie des institutions, au-del des textes existants
qui ne les consacrent quen thorie
46
Mesures pour une indpendance effective et relle de la Justice
47
Indpendance des autorits de rgulation et dvaluation de laction publique
Transformer lEtat en catalyseur du dveloppement

conomique et social par le biais dinstitutions
dexcellence
48
Un Plan Marshall pour un Etat moderne et lgitim par sa performance
49
Dcentralisation pour plus de performance, de proximit et de redevabilit
50
Refonte de la Prsidence de la Rpublique
Adopter une nouvelle approche des politiques de lemploi

et de linformel
Changer de manire fondamentale le cadre de
gouvernance conomique et lapproche de lEtat en
matire de conduite de la politique conomique
E
D
U
C
A
T
I
O
N
Mettre le pilotage par la qualit et la performance au

cur de la politique dducation, tous les niveaux
Btir un systme ducatif et de formation plus quitable
Btir un systme ducatif plus panouissant pour les

lves

cur de la politique de sant publique
S
A
N
T
E
V
I
L
L
E
S
Permettre un accs quitable des soins scuriss et de

qualit
C
U Construire de nouveaux rapports entre lEtat et les
U
R acteurs culturels et uvrer la (r)appropriation de
L
E lespace artistique et culturel par les citoyens
T
G
O
U
V
E
R
N
A
N
C
E
Faire de la redevabilit et de la responsabilisation de lEtat

et de ses institutions vis--vis du citoyen le socle de laction
publique
17
18
er
1 thme
Economie
19
20
1-Bilan
Les Algriens ont vu leur niveau de vie saccrotre de faon substantielle durant ce Cinquantenaire.
Depuis lindpendance du pays, le revenu par habitant a plus que doubl, la consommation des
mnages a aussi doubl, et les taux de pauvret ainsi que les ingalits ont tous deux baiss. Mis part
la dcennie noire des annes 1990, le revenu par habitant na cess de crotre depuis
lindpendance. Cependant, ces progrs sont relativiser. Des pays ayant peu prs les mmes
conditions de dpart en 1962 nous ont largement distanc : la Core, durant la mme priode a vu son
revenu par habitant multipli par 16, la Malaisie par 5 et la Turquie par plus de 3.
Notre modle conomique savre tre dans une impasse. Nous avons chou notre pari de la
diversification hors-hydrocarbures. Le rve de ceux qui ont eu cette ambition dans les annes soixante
et soixante-dix - seule priode o une stratgie de dveloppement cohrente visant se diversifier a t
tente ne sest pas ralis. Le taux dindustrialisation du pays est retomb au niveau du dbut des
annes soixante-dix. La croissance hors hydrocarbures est fortement dpendante des ressources en
hydrocarbures et de la politique budgtaire ; la croissance du secteur priv est insuffisante pour crer
suffisamment demplois ; cest en grande partie la croissance de lemploi informel qui absorbe le
chmage ; et la cration demplois formels reste concentre dans des secteurs faible valeur ajoute. La
transition vers lconomie de march a t interrompue, le climat de linvestissement savre mdiocre
et incertain et lEtat-actionnaire constitue un frein la croissance - par son inefficacit et les distorsions
quil engendre - au lieu dtre un moteur du dveloppement.
Tous les indicateurs internationaux lattestent : nous sommes en queue de peloton, au sein de pays
revenus intermdiaires comparables, sur toutes les dimensions de performances et denvironnement
conomiques. Ce constat rvle la tche qui reste accomplir dans tous ces domaines. Il offre aussi une
note doptimisme puisque le potentiel de croissance, dindustrialisation et de diversification de
lconomie algrienne pourrait se raliser de manire spectaculaire si lAlgrie se hissait parmi les pays
les plus attractifs en termes dinvestissement et de dveloppement des entreprises. Lobjectif de ce
chapitre est ainsi de proposer des chantiers de rupture qui permettent de raliser cette ambition.
21
Survol de 50 ans de politique conomique
Priode 1962-1978 : priode de grande ambition de dveloppement conomique. Economie

centralise, tout Etat, avec des taux dinvestissements et des taux de croissance levs. Une
stratgie volontariste dindustrialisation par filires mais qui a t interrompue partir de 1978.
Cette exprience avorte de dveloppement industriel centralis et tatique a pu produire les taux
de croissance les plus levs de ce premier cinquantenaire. Bien quelle nait pas t soutenue et
quelle ait vite montr ces faiblesses en termes de productivit, elle a nanmoins rvl le potentiel
industriel de lAlgrie, et construit un tissu dentreprises industrielles dans plusieurs domaines, sur
tout le territoire. Elle a galement permis le dveloppement de comptences et un savoir-faire
quaucune autre politique mise en place depuis na pu reproduire.
Priode 1978-1989 : libralisation limite et contrle, fin des monopoles et

dmantlement de lconomie centralise. La chute brutale des prix du ptrole met fin llan
dinvestissement des annes 1970. Fin de la priode dindustrialisation et dbut de la
dsindustrialisation. Croissance faible voire ngative.
Priode 1989 1991 : la crise de la balance des paiements signe le temps des rformes
structurelles et de lentame de la transition vers lconomie de march. Jamais lAlgrie navait
engag de rformes aussi ambitieuses, tant sur le plan conomique, que politique. Cette phase de
rformes devait tre interrompue par linstabilit politique et une crise de la balance des
paiements qui poussera les autorits se plier un programme dajustement structurel.
Priode 1991 2000: La dcennie des annes 1990 aura t une priode de faible croissance,
marque par des pisodes de rcession (croissance du PIB par habitant ngative, voir figure). Cette
priode dite dcennie noire a t marque par une situation continue de gestion de crise. Le
secteur public a t dstructur, et le secteur priv a connu une croissance trs faible. Le cot
social de lajustement structurel sest fait sentir dans de larges couches de la population (chmage
croissant, dvaluation du dinar qui a dstructur nombre dentreprises etc.). Ces sacrifices
aboutiront nanmoins la stabilisation macroconomique.
Priode 2000 2012 : transition conomique inacheve, partielle, hsitante, sans vision ni
stratgie conomique cohrente. Navigation vue , imprvisibilit et manque de visibilit et de
cohrence de la politique conomique. Retour incohrent de lEtatisme sans rforme de
gouvernance. Des ressources fiscales provenant exclusivement de la rente en hydrocarbures
permettent de retarder les rformes. Forte croissance hors hydrocarbures, alimente
essentiellement par une expansion budgtaire majeure et des investissements publics
considrables dans les infrastructures, le logement et les transferts sociaux. Les retards
dinvestissements dans ces domaines sont rattraps et le niveau de vie de la population samliore.
La croissance des investissements publics saccompagne nanmoins les classements
internationaux en la matire lattestent - dune augmentation des niveaux de corruption tous les
niveaux de lEtat.
22
En 50 ans : des progrs indniablesmais un cart qui se creuse avec les pays mergents.
Depuis lindpendance du pays, le revenu par habitant a plus que doubl, la consommation des mnages a
aussi doubl, les taux de pauvret ainsi que les ingalits ont tous deux baiss. Les progrs en termes
daccs lducation et aux soins de santquasi-universelssont tout aussi indniables.
Mis part la dcennie noire des annes 1990, le revenu par habitant na en effet cess de crotre
depuis lindpendance (graphe).
PIB par habitant (en $US constants de 2000)
2500
2000
1500
1000
500
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
Cependant, ces progrs sont relativiser. Des pays ayant peu prs les mmes conditions de dpart en
1962 nous ont trs largement distanc : la Core, durant la mme priode a vu son revenu par habitant
multipli par 16, la Malaisie par 5 et la Turquie par plus de 3 (graphe).
18000
16000
14000
12000
Algrie
10000
Malaisie
8000
Turquie
6000
Core
4000
2000
2010
2007
2004
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
23
Une croissance relativement faible et fortement volatile.

La dpendance de lconomie algrienne aux recettes dhydrocarbures se manifeste par des taux de
croissance qui ont t trs volatiles depuis la fin des annes 1960. La courbe de croissance suit de prs la
courbe du prix du baril de ptrole (graphe). Une croissance dmographique exceptionnelle aidant, les taux
de croissance par habitant ont finalement t insuffisantes sur la majorit de la priode 1962-2012. Plus
grave, depuis le milieu des annes 1980, notre pays a entam une phase quasi-ininterrompue de
dsindustrialisation, la part de lindustrie dans le PIB est tombe en dessous de 6% la fin 2011, alors que
cette part sapprochait de 20% en 1985. Autre signe inquitant de ce dclin industriel, les taux
dinvestissement des entreprises (publiques et prives confondues) a constamment chut, passant de plus
de 30% au milieu des annes 1970, moins de 10% aujourdhui. A tire de comparaison, ces taux oscillent
entre 25% et 35% dans les pays mergeants forte croissance soutenue.
(Croissance du PIB %)
10
8
6
4
2
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
-2
-4
-6
-8
-10
Taux d'investissement priv (% of PIB)
40
35
30
25
20
15
10
5
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
Taux de croissance annuel du PIB par habitant

(%, moyenne 2001-2010)
7.2
Thailande
Tunisie
Maroc
Egypte
Malaisie
Indonsie
3.7
4.6
5.2
4.5
5.0
4.2
4.4
4.9
4.2
Turquie
3.6
Chili
Brsil
3.8
Algrie
Roumanie
2.3
2
1
Vietnam
Mexique
1964
1962
24
2- O se situe lAlgrie au plan international ?

Les graphes qui suivent parlent deux-mmes. En comparant lAlgrie au panel de pays revenus
intermdiaires choisis comme benchmarks, lAlgrie se trouve peu dexceptions prs, en queue de
classement. Que ce soit en termes de classement global de sa comptitivit par le Forum Economique
Mondial, ses performances dexportations et de la diversification conomique, en termes de climat des
affaires (mesur par le classement dans les rapports du Doing Business ou de la Heritage Foundation), la
qualit de sa logistique du commerce extrieur (mesure par lIndice global de Performance de la
Logistique) ou en termes de dveloppement du systme bancaire et financer, lAlgrie est dernire,
quasiment partout. Mme si certains de ces indicateurs internationaux pourraient souffrir de faiblesses
mthodologiques ou de quelque biais dans la lecture des ralits conomiques, la cohrence dans les
classements mdiocres de lAlgrie dans toutes les dimensions considres tmoigne du retard indniable
que nous avons accumul face nos concurrents conomiques.
Ce constat rvle la tche qui reste accomplir dans tous ces domaines. Il offre aussi une note doptimisme
puisque le potentiel de croissance, dindustrialisation et de diversification de lconomie algrienne
pourrait se raliser de manire spectaculaire si lAlgrie se hissait parmi les pays les plus attractifs en
termes dinvestissement et de dveloppement des entreprises.
Classement Forum Economique Mondial (indice de comptitivit 2012)

120
110
107
100
80
78
75
70
60
60
40
53
50
48
43
41
40
33
29
25
20
0
25
Classement Doing Business (2012, 183 pays)

160
140
152
130
128
120
109
99
100
97
91
72
80
71
55
60
54
50
48
37
40
18
20
12
Algrie
184
Arabie Soudite
336
Syrie
759
Egypte
Nombre de produits exports
875
Jordanie
1092
Maroc
1120
Tunisie
1193
Iran
1369
Chili
1407
Argentine
2130
Slovakie
2417
Hongrie
2679
Indonsie
2849
Brsil
3081
Malaysie
3224
Turquie
3242
Mexique
3266
Pologne
3441
Core
3549
Thailande
4252
Chine
4450
1000
2000
3000
4000
5000
26
Exportations industrielles (en % des exportations totales)

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Pourcentage de la population adulte ayant accs un

crdit bancaire
25
20
15
10
5
0
Contenu des exportations en hautes technologies (%)

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
27
Crdit domestique au secteur priv (%PIB)

140
120
100
80
60
40
20
0
Emprunteurs des banques commerciales

(par 1000 adultes)
800
700
600
500
400
300
200
100
0
100
Concentration des actifs bancaires

(% des actifs dtenus par les 5 plus grandes banques)
80
60
40
20
0
28
Synthse : Bilan 2012

Durant les annes 2000, la faveur de prix du baril levs qui ont permis des taux dinvestissements publics
et de redistribution sociale jamais atteints depuis lindpendance, le niveau de vie des mnages sest
indniablement accru et ceci pour toutes les strates de la population. Laccs leau potable, au gaz de
ville, au logement ainsi quaux infrastructures de base (tlphonie mobile, transport, etc.) ont
indniablement augment de manire significative. Le chmage a aussi baiss dun tiers au cours de la
priode. Cette priode sest notamment caractrise par :
Une croissance hors-hydrocarbures relativement forte depuis 2000 (PIB rel croit entre 4 et 6%,
forte augmentation du PIB par habitant, hausse de la consommation des mnages et baisse du,
chmage).
Absence de transformation structurelle de lconomie:

o pas dexportations hors-hydrocarbures (voir graphes page suivante sur le manque extrme de
diversification des exportations algriennes),
o part de lindustrie dans le PIB faible et en baisse (de 7% en 2000 5% en 2011),
o peu de dveloppement des services haute valeur ajoute,
o croissance des services et du commerce (informels),
o taux dinvestissement tranger hors-hydrocarbures faible.
Une cration demplois tire par linvestissement public

o Un impact limit en termes demplois durables et demplois qualifis car la cration demplois
a en grande partie t ralise dans le BTPH, les services et le commerce informel.
o Les contraintes qui psent sur la cration et le dveloppement des entreprises nont pas
permis leffet dentrainement escompt de linvestissement public sur le dveloppement des
entreprises prives.
o Les secteurs en croissance ont un faible contenu technologique et une faible valeur ajoute
(services, petit commerce, BTPH) : peu de dbouchs pour les diplms.
Une trs forte corrlation entre le taux de croissance, les dpenses budgtaires et le prix du baril
de ptrole :
o Un budget fortement dpendant de la fiscalit ptrolire, la fiscalit hors hydrocarbures tant
peu tendue.
o Depuis 2011, une croissance inquitante du budget de fonctionnement, qui na t possible
que grce laugmentation des prix des hydrocarbures. Les salaires des fonctionnaires ne sont
plus couverts par la fiscalit non-ptrolire et le fonds de rgulation des recettes est entam
pour financer le dficit budgtaire.
o En 2011, pour la premire fois, les recettes ordinaires de lEtat (qui ne proviennent pas des
hydrocarbures) nont mme pas couvert les salaires des fonctionnaires. Malgr laisance
financire et les prix levs du baril de ptrole, 2012 clturera une srie de 4 annes de dficits
29
budgtaires. Nous ne retrouverons lquilibre que si le prix du baril dpasse les $110 (le prix
dquilibre du budget tait de $75 en 2009 et de $40 en 2006). Un scnario neutre et stable
dvolution du prix du baril rduirait le FRR 15% du PNB en 2016 (contre 29% aujourdhui), et
lpargne nette de lEtat 8% (contre 19% aujourdhui). Pire, si le prix du baril venait tomber
$70, ce qui est probable, le FRR fonderait 4% du PNB en 2016, alors que lpargne nette de
lEtat deviendrait ngative, tombant -21%. Rappelons-nous en effet 1985, et observons le
ralentissement actuel de lInde, de la Chine, la crise en Europe, les dcouvertes de gaz de
schiste et de nouveaux gisements. Un baril restant un niveau bas est loin dtre une fiction.
Une croissance hors hydrocarbures fortement dpendante des ressources en hydrocarbures et de

la politique budgtaire. Lchec de la diversification conomique est cuisant. :
o
La part de lindustrie dans le PIB est son plus bas.
La croissance du secteur priv insuffisante pour crer suffisamment demplois.
La croissance de lemploi informel absorbe en partie le chmage.
Les crations demplois formels sont concentres dans des secteurs faible valeur ajoute. Le
climat de linvestissement est mdiocre et incertain.
Enfin, lEtat-actionnaire constitue un frein la croissance.
Le besoin dune nouvelle approche conomique, pragmatique, en rupture avec les hritages idologiques
du pass
Les choix conomiques de la dernire dcennie ont t caractriss par labsence de vision, des hsitations
dans les rformes, des ambigits vis--vis de lconomie de march, des retours sur des dcisions prises et
une forte instabilit juridique. Ceci reflte le fait que lEtat et les acteurs qui dcident de la politique
conomique souffrent dhritages idologiques qui empchent ladoption dune approche pragmatique des
questions conomiques :
Mfiance envers un secteur priv peru comme tant rentier car li ladministration et laccs
la rente.
Une administration encore souvent nostalgique dun ge dor de la politique conomique
volontariste et tatiste des annes 1970, et qui na pas vraiment accept le passage lconomie
de march.
Traumatisme du Programme dAjustement Structurel des annes 1993-1996 : lanalyse de la
situation conomique repose souvent sur des arguments sans logique conomique solide, en
particulier sagissant de lvolution des importations, des montants de dividendes rapatris par les
entreprises trangres, des IDE, etc. La priorit de la politique conomique semble stre focalise
au cours des dernires annes sur la prservation des rserves de change et la lutte contre les
importations sans permettre lindustrie nationale de prendre le relai sur certaines filires. Tout
cela se fait aux dpends dune politique conomique de croissance et de diversification qui
rduirait cette dpendance aux hydrocarbures.
30
La prsence de sujets quelque peu tabous qui ne permettent pas un dbat non dogmatique et
non idologique sur les questions conomiques : la question de lefficacit et de la performance
des entreprises et banques publiques, le cot des subventions directes et indirectes dont elles
bnficient, la privatisation, le partenariat public-priv, la possibilit de compenser les
perdants de ces rformes etc., sont des sujets qui ne sont quasiment jamais abords de
manire sereine et rationnelle. Sy mlent toujours des rfrences idologiques dans un contexte
de peu dcoute ou danalyses comparatives internationales, notamment avec les pays asiatiques
forte croissance qui sont paradoxalement souvent cits en exemple.
Louverture brutale et non organise a permis lmergence dacteurs non-thiques du secteur

priv. Face certains de ces comportements, lEtat algrien a eu tendance adopter des mesures
rpressives et de fermeture conomique frappant la totalit des entreprises prives (i.e.
interdiction de fait des banques prives nationales, instauration du crdit documentaire dans les
transactions internationales, contraintes linvestissement tranger, etc.) ce qui a frein la
dynamique conomique et linvestissement.
Lecture fausse des tendances internationales aprs la crise de 2008 : retour de lintervention
tatique lancienne , sans tenir compte des checs passs en termes de gestion des
entreprises et banques publiques ou des distorsions induites par des politiques conomiques qui
ont montr leurs limites ailleurs :
Limitation de lactionnariat tranger dans tous les secteurs, qui fait de lAlgrie une
exception mondiale.
Part importante du secteur bancaire public, qui fait aussi de lAlgrie une exception parmi
les pays mergeants.
Des mcanismes dintervention bass sur des modles dpasss et qui ont montr leurs
checs ailleurs : soutien aux exportateurs, plans de mise niveau, institutions de garantie
de crdit qui nempruntent pas les modles de bonne pratique internationale, etc..
Le recours largument de lexception algrienne pour expliquer que nous soyons la marge
des tendances mondiales, que nous ne pouvons nous comparer aux voisins.
Ces hritages idologiques sexpliquent par lhistoire mouvemente qua connue notre pays depuis les
annes 1980. Ils sexpliquent aussi par le faible renouvellement des lites politiques et dune haute
administration qui est, de manire gnrale, peu ouverte aux apports extrieurs. Les passerelles entre
carrires prives et publiques sont rares, et les recrutements de comptences de niveau international dans
les cabinets ministriels ou aux postes de dcision ou de conseil de haut niveau sont tout aussi rares.
Notre approche consiste se dfaire de ces hritages et entamer des ruptures dans lapproche des
politiques conomiques, souvrir sur les expriences internationales et se soustraire aux cadres
idologiques ou dogmatiques qui empchent linnovation et la modernisation. Ceci doit permettre de
privilgier une approche des politiques publiques qui repose sur le pragmatisme et la construction dune
vision globale et cohrente.
31
3- Vision 2020 : lurgence dun nouveau modle conomique

Syndrome du Titanic : lurgence damorcer la diversification de lconomie
Ds le lancement des travaux dAlgrie 2020, nous avions utilis limage du Titanic, ce magnifique paquebot
qui, malgr toute sa puissance, a sombr il y a exactement un sicle au contact dun iceberg quil na pu
viter faute davoir entam son virage temps. Le navire avait amorc son virage quelque dix minutes trop
tard, et son inertie ne lui a pas permis de changer de direction suffisamment vite.
Cette image du Titanic nous permet de souligner la nature du virage que notre pays doit amorcer
durgence. La perspective de cet iceberg, image de la fin de notre rente dhydrocarbures, nous impose
dengager le pays dans un projet de dveloppement qui soit suffisamment audacieux et ambitieux. Ceci
pour rompre avec la trajectoire actuelle et mener, enfin, notre jeune navire de 50 ans bon port. Rduire
la dpendance aux hydrocarbures et diversifier lconomie prendront du temps. Certains pays ont mis des
dcennies pour y parvenir. Mais le rsultat est une conomie plus prospre, qui peut assoir une politique
sociale de redistribution soutenable, sur la base dune richesse rellement produite, de linnovation de son
conomie, de la force de sa productivit, et non sur la base dune ressource puisable.
Limpratif de prudence : tabler sur une baisse drastique des exportations dhydrocarbures
2030
Lurgence de la diversification est dicte par la perspective de la fin des exportations dhydrocarbures, dont
lchance est incertaine. Dans lhypothse raisonnable que cette date fatidique se rapproche et qu
lhorizon 2030 nous nexporterions plus que la moiti de nos exportations actuelles dhydrocarbures, il est
plus quurgent que leffort colossal que requiert la diversification de lconomie soit entam
immdiatement. Ce processus sera long et incertain. Loptique dun contre-choc ptrolier ou la perspective
de la fin des exportations dhydrocarbures (qui se profilerait autour de 2025-20304), reprsentent des
scnarios extrmement inquitants pour notre pays, sa stabilit et sa cohsion sociale. Au-del de
lambition de dveloppement et de prosprit, ce rveil conomique relve en fait dun impratif de
stabilit et de scurit nationale.
En supposant que le dclin actuel de la production de ptrole et de gaz sinterrompe rapidement grce aux
investissements en cours, les prvisions de croissance de la consommation interne dnergie nous mnent
inexorablement vers une baisse des exportations soutenue partir de 2015 (figure). De 2% de baisse par an
en moyenne entre 2015 et 2020, cette baisse sacclrera entre 2020 et 2025 (-4%) et entre 2025 et 2030 (7%). Selon ces hypothses raisonnables, et sans dcouverte majeure, il est probable que les exportations
dhydrocarbures en 2030 aient baiss de moiti par rapport 2012. Des scnarios plus pessimistes sont
aussi possibles. Quant aux scnarios optimistes, nous nous devons de les ignorer pour ne pas prendre le
risque dengager la nation sur une trajectoire incertaine.
Si aucune dcouverte majeure ne se ralise avant cela.
32
Cette baisse des exportations dhydrocarbures pourrait tre due labsence de dcouverte majeure ou du
fait du dveloppement rapide dautres sources dnergie (gaz de schiste, solaire, etc.), combine la
poursuite de la croissance de la consommation interne, diminuant ainsi les quantits exportables. Elle
pourrait aussi tre due une baisse des prix mondiaux, notamment du gaz, un moment o les
technologies dextraction dhydrocarbures non conventionnels ont fait des Etats-Unis le premier
producteur mondial de gaz et de ptrole, et o la baisse de la croissance mondiale pourrait rduire la
demande. Cette perspective est probable. Une hypothse plus pessimiste lest aussi. Notre conviction est
quil est irresponsable aujourdhui de tabler sur une hypothse optimiste. Cette dernire est aussi
probable, mais, dans ce domaine, notre pass douloureux nous impose de construire lavenir de notre pays
sans esprer tre chanceux. Si une volution plus positive se profilait et que notre avenir nergtique
sclaircissait nouveau, les prochaines gnrations pourront en bnficier, mais en disposant dujne base
conomique plus saine et moins dpendante de notre sous-sol.
Production commercialisable d'hydrocarbures, exportations et consomation interne (2013-2030)
[million de TEP]
180
160
140
118
119
117
120
116
113
111
108
105
102
98
100
94
90
85
84
74
79
80
90
96
75
69
103
110
80
60
40
20
40
42
44
46
2013
2014
2015
2016
48
2017
51
54
57
2018
2019
2020
61
65
2021
2022
69
2023
63
56
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Niveau de production commercialisable des hydrocarbures (MTEP) (i)

Niveau de consommation interne d'nergie (MTEP) (ii)
Niveau des exportations d'hydocarbures (MTEP)
(i) Combine la production des gaz, de GNL, de PNL et de brut, net des volumes de gaz produits qui sont rinjects dans les puits de ptrole, et net
des pertes.
(ii) Gaz et ptrole, en se basant sur les hypothses de croissance de la consommation interne de la CRAG, augmentes d'une estimation de la
demande additionnelle d'nergie gnre par la croissance industrielle
33
O nous mnerait le statu quo ? Liceberg en chiffres

Que se passera-t-il si rien nest fait ? De simples projections sur la base du modle conomique actuel,
dune hypothse prudente sur lvolution du secteur des hydrocarbures, et du maintien de la tendance
actuelle des autres secteurs, permettent dentrevoir limpasse conomique dans laquelle nous nous
trouvons depuis des annes.
Pour maintenir le train de dpenses actuelles de lEtat et de la part du budget dinvestissement dans le
budget de lEtat (afin de maintenir un niveau lev dinvestissements publics, gnrateurs de croissance), le
dficit budgtaire continuera se creuser au fil des ans et finira par vider le Fonds de Rgulation des
Recettes avant 2020. Ce Fonds o sont venus saccumuler les surplus budgtaires depuis sa mise en place
en 2003, pour atteindre plus de 4000 milliards de DA fin 2012, constitue la rserve de lEtat pour faire face
aux annes de vaches maigres et aux alas des marchs ptroliers. En continuant dpenser plus que
ce quil ne collecte comme recettes fiscales, et sans changer de modle conomique ou de politique fiscale
et budgtaire, lEtat aura consomm toute cette tirelire dans 5 ou 6 ans. Aprs cela, les dficits
budgtaires iront accrotre la dette de lEtat qui, de moins de 1400 milliards de DA en 2012 (9% du PIB),
pourrait atteindre prs de 3.000 milliards de DA en 2020 (16% du PIB), puis prs de 25% du PIB lhorizon
2030.
Quant aux rserves de change (prs de $200 milliards fin 2012), elles commenceront baisser partir de
2016 quand la croissance non contenue des importations et la baisse des exportations dhydrocarbures
nous mneront des dficits commerciaux structurels. Ces rserves de change risquent de spuiser
autour de 2024, ce qui nous obligera nous endetter pour financer nos dficits commerciaux. La dette
extrieure, que lEtat a prudemment rembourse en quasi-totalit en 2005, pourrait alors atteindre plus de
$150 milliards en 2027 et plus de $300 milliards autour de 2030 si les importations continuent croitre.
Cette tendance nous ramnerait ainsi des niveaux de dette extrieure non soutenables, comparables
ceux atteints au dbut des annes 1990 et qui nous ont forcs lpoque dentreprendre des ajustements
trs douloureux sur le plan social.
Sans un hypothtique renouveau de notre potentiel dexportation dhydrocarbures, cette perspective peu
rjouissante est malheureusement probable si rien nest fait. Une alternative lexplosion de
lendettement de lEtat serait bien entendu une baisse drastique des dpenses de lEtat, un plan daustrit
coteux, une dvaluation du dinar pour juguler les importations, et une baisse brutale des subventions
nergtiques. Ce scnario dsastreux pourrait ainsi survenir la fin des annes 2020 (voir figure). Il peut
tre vit en amorant rapidement le virage que doit prendre notre conomie.
34
Liceberg en chiffres: exemple de scnario o nous mnerait le statu-quo conomique
Fonds de Rgulatin des Recette, dette publique et excdents/dficits budgtaires: 2012 - 2030
Milliards de DA
constants (2012)
2012
6500
6000
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
-500
-1000
2013
2014
2015
2016
2017
2018
(milliards de DA constants de 2012)

2019
2020
2021
2022
2024
2025
5243
2026
2027
2028
5567
2029
2030
6362
6242
6067
5842
4873
4458
4153
3998
3496
3274
2953
2473
1365
1365
1365
2370
1748
1706
1365
973
277
-879
-946
-801
-767
-732
-697
-660
-622
-583
Fonds de Rgulation des Recettes
193
200
198
200
199
195
187
174
158
-543
137
111
-121
-174
-226
-275
-323
-370
-415
-459
-502
Excdent/dficit budgtaire
100
0
2023
Dette de l'Etat
80
45
4
-1
-4
-8
-12
-17
-21
-26
-31
-36
-100
-41
-47 -43
-53
-59
-96
Rserves de change/dette extrieure et balance commerciale, milliards de $US constants de 2012
-65
-72
-79
-155
-200
-220
-300
-293
-372
-400
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Excdent du compte courant
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Rserves de change/dette extrieure
Lalternative, ou la vision 2020: lambition de la diversification et dun nouveau modle de

croissance
A lhorizon 2020, lAlgrie aura entam une trajectoire soutenue de croissance forte et diversifie. Le
budget de lEtat sera moins dpendant des recettes ptrolires, les exportations hors-hydrocarbures ainsi
que lindustrie seront en croissance. Un climat des investissements favorable, une fiscalit renouvele et
une politique industrielle volontariste rendront possible cette transformation conomique. Cest lambition
que lAlgrie doit se donner. La stratgie conomique propose ici vise la raliser. Cette trajectoire
conomique et les projections qui la sous-tendent sappuient sur les hypothses et ambitions suivantes, qui
sont reprsentes par les graphiques ci-dessous :
Le taux de croissance du secteur industriel, aujourdhui autour de 5%, augmentera progressivement

pour atteindre 7% partir de 2015, puis 9% partir de 2020. Ces taux sont comparables ceux des
pays forte croissance, dans leur phase initiale dindustrialisation. La base industrielle de dpart de
lconomie algrienne tant faible, ces taux sont ralisables si les bonnes politiques sont mises en
uvre et si lenvironnement des affaires est significativement amlior.
35
Le taux de croissance des exportations hors-hydrocarbures (aujourdhui denviron 6% mais un niveau

trs faible) augmentera rapidement pour atteindre plus de 9% en 2015. Durant cette phase, des taux
de croissance levs peuvent tre envisags tant donn les niveaux trs faibles dexportations hors
hydrocarbures actuels. Le taux de croissance pourrait atteindre 15% lhorizon 2020 puis retomber
10% en 2030. Ces phases de trs forte croissance des exportations sont souvent observes dans les
pays qui entament leur transition. Ces taux namneront nos exportations hors-hydrocarbures qu
$8.2 milliards en 2030, ce qui ne reprsente quenviron la moiti des exportations tunisiennes en 2011
et environ 40% des exportations marocaines en 2012. Ces hypothses sont donc relativement
conservatrices. Par ailleurs, la croissance industrielle permettra davantage de substitution aux
importations (dont les taux de croissance sont maintenus aux niveaux actuels, et de manire
consistante avec la croissance de lindustrie, du PIB hors-hydrocarbures et du budget dquipement de
lEtat). Des hypothses trs conservatrices sur le niveau des taux de substitution aux importations sont
envisages (ex. de 4% des biens dquipement 2020, et 11% de taux de substitution des importations
des biens de consommation non alimentaires).
Le taux de croissance du PIB hors-hydrocarbures (aujourdhui autour de 5% en moyenne), augmentera

6% par an partir de 2015, pour atteindre 7.5% par an partir de 2020, dop par la croissance de
lindustrie.
Du point de vue budgtaire, les niveaux actuels des dpenses de fonctionnement et des dpenses
dquipement, en proportion du PIB hors-hydrocarbures, sont maintenus constants jusquen 2030, ce
qui suppose que lEtat Algrien continue investir autant quau cours des annes passes une
hypothse ncessaire pour prtendre pouvoir financer lensemble des chantiers sectoriels proposs
dans notre stratgie, tout en maintenant leffort de dveloppement des infrastructures.
Pour rendre cela possible, tout en rduisant la dpendance du budget de lEtat la fiscalit ptrolire,
une rforme fiscale majeure sera entame. Elle permettra daugmenter la part du budget de lEtat
finance par la fiscalit ordinaire de 27% en 2012, 50% en 2020 et 80% en 2030. Ces recettes
ordinaires couvriront 75% des dpenses de fonctionnement en 2020, et 100% en 2025.
Une grande rforme fiscale permettra de gnrer ces recettes. Dcrite en dtail dans le Chantier 2, elle
visera augmenter le taux de recouvrement de limpt et de la TVA 9% du PIB hors hydrocarbures
dici 2020, contre 6 7% aujourdhui. Lintroduction de la fiscalit locale et de nouveaux impts
gnreront des recettes supplmentaires quivalentes environ 4% du PIB hors-hydrocarbures dici
2020 et 6% 2030. Cette rforme fiscale permettra daugmenter le total des prlvements, pour
atteindre 18% du PIB hors-hydrocarbures en 2020, et 23% en 2030, contre 12% en 2012.
36
La vision conomique lhorizon 2020 : ambitions chiffres

Augmentation du PIB hors-hydrocarbures de plus de 65% dici 2020 et doublement de ce
dernier dici 2023, correspondant un taux de croissance moyen hors-hydrocarbures de 6% par
an partir de 2015 et de 7.5% partir de 2020.
Part des exportations hors-hydrocarbures proche de 4% en 2020, 9% en 2025 et 20% en 2030.
Part de lindustrie dans le PIB dpasse 6% en 2020 (contre 5% en 2012), 7% en 2025 et 8% en
2030, alors que les autres secteurs hors-hydrocarbures (services, commerce, agriculture, etc.)
croissent de 6% par an partir de 2015 puis de 7.3% par an partir de 2020.
Un taux dinvestissement priv qui atteint 20% du PIB en 2020 (contre moins de 10% en 2012).
Un taux de chmage de 8% en 2020 (15% pour les diplms de moins de 30 ans) et un taux
demploi qui atteint 60% (dont 40% de taux demploi des femmes).
Une densit des entreprises proche de la moyenne des pays mergents forte croissance: 20
entreprises pour 1000 habitants lhorizon 2020.
Un climat des affaires de classe mondiale en 2020: parmi les 50 meilleurs mondiaux
(classements internationaux).
Un budget de lEtat dont la dpendance aux revenus des hydrocarbures est progressivement
rduite: au maximum 50% du budget sera financ par la fiscalit ptrolire en 2020 et 20% en
2030 (contre 66% en 2012). A partir de 2020, 75% du budget de fonctionnement sera couvert
par la fiscalit ptrolire (100% en 2025).
Les ventuels excdents de recettes provenant de la fiscalit ptrolire seront allous pour un
tiers un nouveau Fonds Souverain pour lAvenir, le reste tant vers au Fonds de Rgulation
des Recettes. Ce dernier sera ax, de manire gale, sur : (i) lducation, la recherche et le savoir
scientifique ; et (ii) les gnrations futures, qui ne pourront accder leur part qu lhorizon
2050. Il sera aussi cr un Fonds Souverain International pour grer de manire plus active et
plus rentable de 10% 20% des rserves de change. Ce Fonds pourrait, terme, tre utilis
pour striliser une partie des recettes en devises de la Sonatrach.
Le Fonds Souverain pour lAvenir aura accumul prs de 900 milliards de DA en 2020, et plus de
3.000 milliards de DA en 2030.5
Tous les montants sont exprims en valeurs constantes de 2012 et sont donc nets dinflation ou de variations de taux de change.
37
LAMPLEUR DU VIRAGE DE LA DIVERSIFICATION ECONOMIQUE: HYPOTHESES, AMBITIONS ET EVOLUTIONS 2012-2030

Ambitions et hypothses de croissance 2012 - 2030
15%
10%
5%
0%
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
-5%
-10%
98%
98%
98%
100%
Taux de croissance PIB hors-hydrocarbures
Taux de croissance secteur de l'industrie
Taux de croissance des exportations hors-hydrocarbures
Taux de croissance des exportations d'hydrocarbures
98%
98%
97%
100
98
96
97%
96%
94
92
80%
96%
89
95%
87
94%
83
Evolution des exportations d'hydrocarbures (2012=100)

et de la part des exportations hors-hydrocarbures
93%
92%
91%
89%
100
88%
85%
83%
80%
90
80
80
77
73
60%
70
69
64
60
59
50
54
49
40%
40
30
20%
2%
2%
2%
2%
2%
3%
3%
4%
4%
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
5%
6%
7%
8%
9.1%
2021
2022
2023
2024
2025
15%
17%
20%
20
10
0%
Niveau des exportations d'hydrocarbures (2012=100)
Part des exportations d'hydrocarbures
2026
2027
2028
2029
2030
Part des exportations hors hydrocarbures
Evolution des exportations et importations, milliards de $US constants de 2012

80
70
60
50
40
30
20
10
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Exportations d'hydrocarbures (milliards $)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Exportations de biens et services hors hydrocarbures (Milliards $US)
2024
2025
2026
2027
2028
Importations de biens et de services (Milliards $US)
2029
2030
250
200
193
198
200
199
196
Rserves de change et balance commerciale, milliards de $US constants de 2012

191
184
174
164
152
140
150
128
115
103
91
100
79
67
55
42
50
7
0
0
-3
-5
-7
-9
-11
-12
-12
-12
-12
-12
-12
-12
-12
-12
-13
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
7.8%
8.0%
8.2%
-50
2012
2013
2014
Excdent du compte courant
Rserves de change (Milliards de $ de 2012) - dette extrieure si ngatif
Evolution du PIB hors hydrocarbures et de la valeur ajoute industrielle

(PIB hors-hydrocarbures = 100 en 2012)
350
9%
300
250
200
5.0%
5.1%
5.2%
5.3%
5.5%
5.7%
5.8%
6.0%
6.2%
6.4%
6.8%
6.6%
7.0%
7.2%
7.4%
7.6%
8%
7%
6%
150
100
151
162
187
174
201
215
231
248
267
286
307
5%
4%
3%
103
109
131
97
123
50
92
116
141
10
11
12
13
14
15
16
18
19
21
23
25
27
30
32
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2%
1%
PIB industrie
PIB hors hydrocarbures (hors industrie)
Part Industrie dans PIB
La transition fiscale: vers un budget de l'Etat moins dpendant de la fiscalit ptrolire

Milliards de DA
constants (2012)
0%
% PIB horshydrocarbures
(budget total et allocations des recettes en milliards de DA constants)
14000
90%
12000
10000
8000
6000
28%
30%
33%
36%
39%
42%
44%
47%
50%
53%
56%
59%
62%
65%
68%
71%
74%
77%
80%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
4000
20%
2000
10%
0%
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
Recettes de la fiscalit ptrolire alloues au budget de l'Etat, milliards DA
Recettes de la fiscalit non ptrolire, milliards DA
Budget total de l'Etat, milliards DA
Part des recettes non-ptrolires dans le budget de l'Etat (60% a 2020, 80% a 2030)
2030
39
4- Leviers et chantiers de rupture

Les contours dune nouvelle stratgie conomique globale
Que lAlgrie se trouve parmi les derniers du panel de quelque 15 pays comparateurs, dans tous les domaines
relevant de la diversification conomique et de lenvironnement des affaires, nest d ni au hasard, ni quelque
caractristique sociologique, historique ou gographique qui ferait de notre pays une exception. Cette mauvaise
performance est le rsultat dun ensemble de politiques conomiques menes depuis des dcennies qui nont
pas favoris la croissance et la diversification.
Premire contrainte structurelle : La rente des hydrocarbures, lillusion quelle est intarissable, et son
utilisation inefficace constituent un frein la diversification conomique au lieu den tre le moteur.
Le manque dambition et de cohrence des politiques passes dans le domaine de la diversification est
principalement d au caractre rentier de notre conomie, et lillusion que la rente tire des hydrocarbures est
intarissable. Les rformes mener pour quune conomie ptrolire se diversifie sont considrables. Elles ont un
cot, notamment pour ceux qui bnficient de la redistribution de la rente et de positions privilgies dans
lconomie. En labsence dune contrainte forte telle que la crise de la balance des paiements au dbut de la
dcennie 1990 les pouvoirs publics et les responsables politiques ont trs peu dincitations mener ces
rformes et sengager dans une stratgie conomique ambitieuse, comme ce fut le cas durant les annes 1970.
Tant que les revenus des hydrocarbures le permettent, redistribuer la rente et augmenter les investissements
publics est une option beaucoup moins coteuse politiquement que dengager le pays dans une stratgie
conomique qui ne portera ses fruits que dans une dcennie au moins. Lexprience de ces dernires annes a
montr que cette tendance est naturellement exacerbe quand les prix du baril de ptrole augmentent et que les
pressions surgissent de toutes parts (diffrents corps de ladministration publique, secteurs conomiques, emploi
des jeunes, etc.) pour redistribuer davantage, mme de faon trs inefficace.
Les cots que fait supporter la rente des hydrocarbures notre conomie sont multiples :
Dpendance excessive de la politique budgtaire aux recettes dhydrocarbures, volatilit et incertitude

de la politique conomique.
Phnomne du syndrome hollandais o, sous leffet de recettes dexportation provenant des

ressources naturelles, les cots des facteurs sont artificiellement levs (foncier, salaires, etc.), sans que
la productivit dans les secteurs hors-hydrocarbures naugmente. Le taux de change rel est ainsi
survalu.
Peu de discipline budgtaire ou dincitations interrompre des soutiens inefficaces (ex. toutes les
interventions de lEtat, les soutiens aux entreprises publiques, les subventions implicites, labsence dune
discipline de march sur les entreprises/banques publiques, etc.) ou des transferts sociaux non cibls
dont une grande partie est dirige vers les mnages qui ne devraient pas en bnficier.
40
Peu de regard sur lefficacit des dpenses publiques ou dvaluation dimpact des politiques publiques
(ex. absence darbitrages dans les dcisions dinvestissement public).
La diversification de lconomie est repousse, notamment lorsque les recettes en hydrocarbures

augmentent : la diversification est un agenda de long terme, alors que les rformes qui sont raliser
dans le court-terme pour engendrer une dynamique de diversification sont coteuses politiquement et
impopulaires pour certaines.
Un secteur priv qui demeure en partie rentier ou dpendant de la commande publique ou des
avantages octroys par lEtat. Peu dincitations linnovation et la concurrence. Peu de demande
effective du secteur priv pour de vraies rformes. En fait, les soutiens au statu quo sont
institutionnaliss et les principaux acteurs organiss ne sont pas favorables une stratgie qui remettrait
en cause leurs privilges (patronat, banques et entreprises publiques, administration, syndicats, etc.).
Comment sortir de ce cercle vicieux o davantage de revenus favorise des politiques peu favorables la
diversification et renforce cette dpendance ? Comment engager progressivement lEtat dans une voie qui coupe
le cordon avec la rente, sans devoir attendre que lon subisse un contre-choc ptrolier semblable celui de 19856
et, nayant plus le choix, nous oblige adopter des mesures extrmement coteuses imposes par une situation
de crise ? Comment transformer cette rente en un atout pour lavenir au lieu de ptir des politiques conomiques
inefficaces et clientlistes quelle encourage ?
Il est avant tout ncessaire de couper de manire crdible et irrversible cet accs la rente des hydrocarbures
et rorienter la rente vers des investissements davenir. Ceci est le premier levier de rupture que nous proposons.
Il sagit de contraindre lEtat, progressivement, mais de manire irrversible, moins compter sur les recettes
ptrolires pour financer ses dpenses. Sans attendre de choc ou de tendance qui nous imposera de mener des
politiques coteuses sous contrainte, lobjectif est de se forcer progressivement couper ce cordon qui nous
cote tant en termes de mauvais choix conomiques. Cette rupture fondamentale va au-del dune simple
mesure de politique conomique. Il sagit de transformer la relation de lEtat la rente, de le prserver de ses
effets nfastes tout en la rorientant vers des investissements davenir. Il sagit aussi de protger une richesse
nationale qui appartient tous les Algriens et aux gnrations futures qui ne seront probablement pas dots
dun sous-sol aussi riche quil ne lest actuellement. Cette rupture dans la gestion de la rente devrait aussi
contribuer la sauvegarde d'une richesse garante de notre stabilit et de notre souverainet.
Il sagit, dune part, de limiter lutilisation de la rente par lEtat, en lengageant de manire crdible et irrversible
plafonner la part de son budget qui est finance par la rente ptrolire et gazire. Dautre part, allouer les
ventuels excdents gnrs par cette politique un fonds de dveloppement pour lavenir (Fonds Souverain
pour lAvenir, chantier 1). Afin de rendre cela possible, une rforme fiscale majeure doit tre entreprise pour
tendre la fiscalit non-ptrolire (chantier 2). En parallle, une stratgie de maitrise de la demande nergtique
savre galement indispensable pour retarder le dclin de nos exportations dhydrocarbures et prserver
lenvironnement (chantier 3). Enfin, une rforme budgtaire axe sur le ciblage des transferts sociaux et la mise
6
ou que notre consommation intrieure dnergie rduise drastiquement nos exportations dhydrocarbures, ce qui est une tendance
inluctable, moins de dcouvertes majeures, mais qui se fera progressivement.
41
en place de transferts montaires directs aux plus dmunis, notamment pour les compenser de laugmentation
des prix de lnergie (que prvoit le chantier 3), sera mise en place (chantier 4). Ces quatre chantiers constituent
lessence du premier levier de rupture de la stratgie conomique propose.
Afin de rendre possible cette fin de la dpendance budgtaire la rente ptrolire, elle doit naturellement tre
pense dans un contexte de nouvelle croissance diversifie, que rendra possible les second et troisime leviers
de rupture qui proposent une nouvelle politique conomique, ambitieuse et cohrente.
Deuxime contrainte structurelle : Consquence de la rente : un environnement conomique peu

favorable lentreprise, et qui dcourage linvestissement et la diversification.
Labsence dune relle ambition de diversification conomique sest traduite par un ensemble de politiques
conomiques et de mesures qui non seulement freinent toute dynamique de diversification, mais renforcent le
statu quo. Les dficiences dans lenvironnement conomique des entreprises sont multiples et les benchmarks
internationaux ainsi que les constats documents aux cours des annes en attestent :
Un cadre rglementaire dcourageant linitiative, imprvisible, incohrent et arbitraire dans son

application. Une administration et des institutions inefficientes et hostiles linitiative prive. Instabilit
institutionnelle (ex. rles et poids dinstitutions telles que lANDI, lANIREF, les CALPIREF, etc.),
Un dveloppement du secteur bancaire et financier trs en retard par rapport aux pays niveau de
dveloppement comparable.
Un march du foncier industriel caractris par une situation de pnurie artificielle et une gestion
administrative dallocation du foncier coexistant avec un march priv spculatif.
Une partie du secteur informel (marchs de gros, entreprises oprant dans la quasi-informalit) qui
exerce une concurrence dloyale sur le secteur formel et dcourage linvestissement et la lgalit.
Une faible intgration des marchs des biens et du travail, et un faible dveloppement de la distribution.
Mettre en place un environnement de lentreprise et de linvestisseur qui soit des plus attractifs reprsente le
second levier de rupture. Il sagira de : (i) mettre en place un environnement des affaires de classe
mondiale (chantier 5); (ii) mettre en place un plan durgence de rforme du secteur financier pour rattraper le
retard accumul dans ce domaine (chantier 6); (iii) rformer en profondeur le mode de gestion et de rgulation
du march du foncier industriel et conomique (chantier 7).
Troisime contrainte structurelle : Labsence dune politique de diversification cohrente et

volontariste et un arsenal de mcanismes dappui aux entreprises dficient.
Absence de visibilit, de cohrence et de ligne directrice de la politique conomique : navigation

vue de la politique conomique par des Lois de Finances et Loi de Finances Complmentaires,
revirements multiples, annonces et processus peu crdibles (adhsion lOMC, politique envers les
investissements trangers, etc.), incohrence des ambitions conomiques et de la politique commerciale.
42
Absence de politiques sectorielles effectivement mises en uvre (sauf dans lagriculture) et formant une
politique industrielle cohrente (y compris la politique dexportation et de soutien aux petites
entreprises).
Des instruments dappui aux entreprises inefficaces, grs de manire administrative, sans obligation de
rsultat ni de transparence dans lattribution des aides (ex. mise niveau, ALGEX, CAGEX, fonds de
garanties, ppinires dentreprises, soutiens linnovation, soutiens lemploi des jeunes, ANSEJ, etc.)
Mettre en place une stratgie conomique cohrente de diversification, qui soit volontariste et base sur des
instruments de soutien aux entreprises efficaces et transparents constitue le troisime levier de rupture. Il sagira
de : (i) dvelopper une Nouvelle Politique Industrielle cohrente, qui repose sur des instruments de soutien aux
secteurs qui soient en ligne avec les meilleures pratiques en termes dintervention de lEtat et de subventions
(chantier 8) ; (ii) mettre en place des mcanismes efficaces et transparents de soutien aux exportateurs et un
plan national de facilitation du commerce (chantier 9) ; et, (iii) adopter une politique commerciale et une
stratgie dintgration lconomie mondiale qui soit cohrente avec la nouvelle politique industrielle (ch. 10).
Quatrime contrainte structurelle : Des politiques de lemploi dficientes et une approche rpressive
du phnomne de linformel.
Autre consquence des politiques conomiques dficientes : le chmage des jeunes, diplms en particulier, et
lexplosion de lemploi informel. En sus dune politique conomique cohrente qui gnre de la croissance, il
sagira cest prcisment le quatrime levier de rupture - de revoir les politiques actuelles en matire demploi
et du traitement du phnomne de linformel. Les dficiences sont multiples :
Pas de politique de lemploi qui intgre des dimensions complmentaires : formation, rinsertion,
matching de loffre et de la demande, fiscalit, etc. Des politiques de soutien lemploi et
lentreprenariat dficientes et loin des pratiques les plus prouves au niveau international.
Un march du travail ne favorisant pas lentre des jeunes sur le march de lemploi formel : flexibilit du
contrat de travail insuffisante pour les jeunes entrants sur le march du travail, intermdiation et agences
demploi inefficaces.
Une approche essentiellement rpressive face aux activits informelles/extra-lgales, que ce soit pour
lemploi informel, le commerce informel ou les entreprises formelles oprant dans linformalit. Pas de
politique favorisant la lgalisation du travail informel, pas de politique ddie lconomie sociale,
retards majeurs dans le dveloppement de la micro finance et inefficacit de la lutte contre le gros
informel , notamment les canaux informels de grande distribution.
Une nouvelle approche en termes demploi et dinformel est ncessaire.
Il sagira de : (i) rformer les politiques du march du travail pour encourager lemploi formel et linsertion des
jeunes. Les contrats dure dtermine seront rforms pour offrir une relle flexibilit ainsi quune relle
scurit aux employs, en leur ouvrant les droits lassurance chmage (chantier 11) ; (ii) dadopter une
43
nouvelle approche en termes dincitations la formalisation de lemploi et des micro-entreprises, en rupture avec
lapproche essentiellement rpressive adopte jusque-l. Les instruments lgaux, fiscaux et financiers de soutien
la formalisation et au dveloppement des micro-entreprises formelles seront revus en profondeur. Une
approche segmente du secteur informel sera mise en uvre, mlant incitations et application de la loi en
diffrentiant selon la cible et les objectifs viss (chantier 12)
Cinquime contrainte structurelle : Des institutions de conduite des politiques conomiques et une
gouvernance conomique dficientes.
Les checs des politiques passes (stratgie industrielle, entreprises publiques, politiques de soutien aux PME,
secteur financier public) ne sont pas ncessairement dus des choix dinstruments errons (certains de ces
instruments et interventions de lEtat ont fonctionn ailleurs). Ils sont dus une mauvaise gouvernance des
interventions de lEtat. Une rupture de fond est oprer dans la manire dont intervient ce dernier.
La refonte de la gouvernance conomique est un impratif pour mettre en place et mener une politique
conomique ambitieuse. Les dficiences corriger dans ce domaine sont patentes et trs profondes :
Absence danalyse conomique, de culture dvaluation des politiques publiques, et dinformations

statistiques pour prparer les dcisions conomiques et en suivre la mise en uvre (absence danalyse
indpendante, et de libert de mener des enqutes terrain, faible poids de lONS dans le paysage
institutionnel, etc.).
Absence de coordination ou de cohrence dans les politiques des ministres conomiques (ex.
Ministre du Commerce qui ngocie lentre lOMC en labsence de toute rflexion sur le lien entre la
politique commerciale et la politique conomique).
Une gestion des actifs publics opaque et obsolte (entreprises, banques, foncier, etc.).
Absence de concertation avec les oprateurs privs et faible implication de ceux-ci dans la prparation
des politiques conomiques, leur mise en uvre et leur valuation.
Manque de transparence: dcisions, mise en uvre, efficacit des politiques, secteur public conomique,
statistiques, etc.
Faible capacit des administrations conomiques : Ministres de lindustrie, du commerce, directions

rgionales. Excs de centralisation dans la conduite des politiques conomiques, et excs de pouvoir de
veto sur les projets dinvestissement par les Walis (allocation des assiettes foncires) ou le Conseil
National des Investissements.
Institutions de rgulation dficientes et dont le fonctionnement savre loin des meilleures pratiques
internationales (concurrence, rgulation sectorielle, justice, etc.).
Larchitecture de la conduite de la politique conomique doit tre entirement revue ; rles de lEtat actionnaire
et de rgulateur (chantier 13), consultation ou dimplication du secteur priv dans la dfinition des politiques
conomiques, valuation des politiques conomiques (chantier 14), organisation de lexcutif conomique ou des
agences en charge de mettre en uvre les interventions de lEtat (chantier 15).
44
Au total, cinq ruptures fondamentales par rapport aux politiques menes ces dernires dcennies sont
ncessaires pour raliser la vision conomique dAlgrie 2020. Il sagit dagir, de manire coordonne et
cohrente, sur les dficiences structurelles qui ont t la source de lchec de la diversification de notre
conomie. Cette stratgie conomique globale se base sur lidentification de cinq grandes dficiences
structurelles et peut tre synthtise de la manire suivante :
Leviers
Dficiences
Des dficiences structurelles, aux leviers, aux chantiers de rupture:

La rente, son utilisation
inefficace et les
distorsions quelle
gnre: un frein la
diversification au lieu
den tre le moteur.
Un environnement
conomique peu
favorable lentreprise,
et qui dcourage
linvestissement et la
diversification.
Absence de politique
conomique cohrente de
diversification , et
inefficacit des
instruments de soutien
aux entreprises.
L1: Investir la rente dans
L2: Transformer
L3: Engager la nation dans
lavenir, et adopter une

politique fiscale,
budgtaire et nergtique
qui rduise la dpendance
aux hydrocarbures.
lenvironnement de
lentreprise et de
linvestisseur pour en
faire un climat des
affaires des plus attractifs
une stratgie conomique

volontariste et cohrente
pour un nouveau modle
de croissance et de
diversification.
5.Environnement des
8.Nouvelle Politique
affaires de niveau mondial
Industrielle.
11.Refonte des
6. Trois ans pour
9. Soutien aux
transformer le secteur
financier.
exportateurs et
facilitation du commerce.
instruments de soutien
lemploi.
nergtique.
7. Foncier industriel et
10. Politique douverture
4. Transferts montaires
conomique au service de
la diversification.
cohrente et matrise.
Des politiques de lemploi

dficientes et une
approche rpressive du
phnomne de linformel.
Des institutions de
conduite des politiques
conomiques et une
gouvernance conomique
dficientes, dont
lentreprise est absente.
L5: Changer
L4: Adopter une nouvelle
approche des politiques
de lemploi et de
linformel.
fondamentalement le
cadre de gouvernance
conomique et lapproche
de la politique
conomique.
1. Engagement
Chantiers
constitutionnel pour
couper le lien la rente et
linvestir dans lavenir.
2. Grande rforme fiscale.

3. Maitrise de la demande
et ciblage: nouvelle
politique budgtaire des
transferts sociaux.
13. Refonte du rle de

lEtat actionnaire et
rgulateur
14. Lentreprise au cur
12. Approche nouvelle
du pilotage conomique.
pour linformel.
15. Gouvernance
conomique entirement
remodele.
Ces 15 chantiers donnent une ide de lampleur des efforts consentir.

Notre pays dispose dun formidable potentiel conomique et est dot datouts pour russir : capital humain,
infrastructures, ressources naturelles, positionnement stratgique et surtout un rservoir dides et dambitions
qui nattendent que le cadre idoine pour pouvoir se raliser. Ce qui lui a trop longtemps manqu, cest une vision,
de laudace et de la volont pour entamer un Projet global et cohrent. Cest ce que nous proposons, avec espoir
et ralisme.
45
Ce qui nest pas couvert : stratgies sectorielles, chantiers complmentaires et politique de loffre
nergtique
La combinaison de lensemble de ces chantiers permettrait dagir de manire coordonne pour prendre les plus
importants virages par rapport aux politiques passes. Il sagit de dfaire les principaux nuds et de rsoudre
les contraintes fondamentales qui empchent lconomie algrienne de crotre et de se diversifier. Il ne sagit pas
dtablir un plan dactions exhaustif couvrant tous les aspects de la vie conomique. Les sujets et thmes omis
lont t pour plusieurs raisons : certains, comme la formation, la mise niveau de ladministration ou les moyens
mettre en uvre sont considrs comme des pralables et des complments ncessaires, et sont couverts par
ailleurs dans le thme V de ce rapport, portant sur la Gouvernance de lEtat et des institutions. Dautres, comme
les stratgies sectorielles ou linfrastructure, relvent de sujets que nous ne pouvions couvrir dans le cadre de ce
rapport, faute de comptences spcifiques et par ncessit de se concentrer sur les chantiers les plus
structurants. Certains, comme les infrastructures ou lagriculture pourront tre couverts par des travaux futurs de
NABNI. Enfin, lnergie loffre nergtique plus prcisment fera lobjet dun approfondissement spar, mais
le sujet a t omis volontairement (mis part les aspects de maitrise de la demande nergtique) car notre
approche privilgie explicitement lhypothse du dclin de nos exportations lhorizon 2030. Ce choix de
prudence, de ralisme et surtout dastreinte penser de manire ambitieuse et volontariste le dcollage de la
diversification conomique, mrite nanmoins une explication.
1) Pourquoi navoir pas inclus la politique de loffre nergtique ?
La politique nergtique est aborde sous langle de la demande. Le chantier 3 porte sur des mesures
ambitieuses pour contenir la croissance interne de la consommation nergtique. La politique publique peut
avoir un effet direct sur la demande, indpendamment du mix nergtique que pourra produire le pays et de
lvolution du march mondial des hydrocarbures. Sagissant de loffre dnergie, il sagit dun mlange de
questions trs techniques (Les taux de rcupration des gisements actuels peuvent-ils tre amliors par des
investissements dans des technologies nouvelles ou mieux adaptes ? Quels choix dinvestissement pour
Sonatrach ? Doit-on investir dans lextraction de gaz et dhuiles non conventionnels ? Quid des investissements
dans les nergies renouvelables solaire en particulier ? etc.), de questions politiques (Quelle politique vis--vis
des oprateurs trangers ? Quelle intensit dextraction ou quels arbitrages entre production de court-terme
ou de long-terme ? etc.) et de questions de gouvernance du secteur (Quels acteurs dans le renouvelable ? Quels
paris industriels dans le solaire ? Quelle stratgie dexpansion linternational ? Quels arbitrages en termes
dinfrastructures dexportation (GNL ou pipeline) ? Quels arbitrages entre exportation et consommation
interne ?). Nous ne prtendons rpondre toutes ces questions. Certaines feront lobjet de contributions et
dbats futurs. Lapproche adopte en matire de politique conomique doit nanmoins tre indpendante de la
politique de loffre nergtique,7 car les rsultats de cette dernire, quelque soit la pertinence des choix,
resteront tributaires de paramtres qui chappent lAlgrie (prix, technologies, demande, dcouvertes, etc.). La
Mis part le fait quil faille assurer une articulation et une cohrence entre le mix de loffre nergtique et certains choix de
dveloppements sectoriels, en particulier dans les transports, lhabitat ou la ptrochimie.
46
nouvelle politique conomique que nous prnons permet de ne plus dpendre autant de dveloppements que
nous ne contrlons pas.
Penser la stratgie conomique sans esprer de scnario optimiste sur notre avenir nergtique
Les dbats actuels sur dventuelles dcouvertes supplmentaires en nergies fossiles conventionnelles,
daugmentation des taux de rcupration des gisements existants, de lexploitation de gaz non conventionnel
(gaz de schiste et tight gaz) ou de dveloppement dnergies alternatives (solaire, nuclaire) sont souvent
porteurs dillusions dangereuses. Ces dbats laissent planer lespoir que la fin de la rente est plus lointaine, que
nous pouvons continuer compter sur la fiscalit ptrolire pendant encore des dcennies pour asseoir notre
dveloppement conomique et social. Cet espoir est dangereux car il nous incite retarder lamorce du virage de
la diversification. Ce virage va durer au moins deux dcennies. Pour que ce dernier russisse, des efforts majeurs
doivent tre entrepris, des rentes et des avantages doivent disparaitre, des sacrifices doivent tre partags. La
tentation est grande de retarder tous ces efforts en maintenant lillusion dune rente qui va se renouveler encore
des dcennies dun iceberg qui ne serait pas si proche. Le paradoxe est que cette rente pourrait ds maintenant
nous aider limiter le cot des rformes pour la plupart et de russir cette transition. Ca ne sera plus le cas dans
quelques annes quand la rente se tarira et que le cot du virage et des rformes sera bien plus important et
ne pourra pas tre absorb par laisance financire quoffre la rente. Nous faisons face aujourdhui une fentre
dopportunit unique pour raliser ce tournant dans notre modle conomique, moindre cot.
A linverse, notre vision conomique lhorizon 2020 sappuie sur lhypothse que les exportations
dhydrocarbures baisseront progressivement au cours des prochaines annes, pour atteindre, en 2030, la moiti
de leur valeur de 2012. Ceci se base dune part sur la combinaison dune hausse de la consommation intrieure
dnergie par les mnages, et une croissance de lindustrie qui absorberont plus de la moiti de notre production
de ptrole et de gaz. Dautre part sur labsence de dcouvertes majeures de nouvelles rserves.8 Il ne sagit pas
de pessimisme mais de prudence. Il en va de notre stabilit et de notre avenir. Le tragique retournement du
march ptrolier de 1985 navait t anticip par personne, et loptimisme ambiant au dbut de la dcennie 1980
concernant des prix du baril de ptrole que beaucoup croyaient fixs pour longtemps des niveaux levs
ressemble dangereusement loptimisme actuel et lillusion dune rente inpuisable. Ce pass douloureux nous
impose la prudence et lurgence dentamer cette transition vers laprs-ptrole. Cest une des raisons principales
pour laquelle nous avons choisi de ne pas traiter ces questions de politique doffre nergtique. Si notre avenir
nergtique gazier en particulier sclaircissait nouveau, ces recettes supplmentaires seraient alors
investies dans des projets davenir, notamment dans le capital humain et le dveloppement du savoir
scientifique. Mais nous devons construire notre conomie sans compter sur ce scnario optimiste.
Nos projections macroconomiques sont en outre bases sur lhypothse dun prix du baril qui se maintiendrait aux environ de $100 US
(prix de 2012) et que la production totale dhydrocarbures (gaz, ptrole, GNL, etc.) reste peu prs constante (alors quelle a dcru depuis
maintenant 6 annes de suite). Lide est que les investissements consentis ces dernires annes devraient porter leurs fruits pour
stabiliser la production sur le moyen terme. Une hypothse plus pessimiste serait que le prix du baril baisse (hypothse dun enlisement de
la crise et de la faible croissance en Europe ou dun ralentissement de la croissance chinoise), ou que les volumes de production baissent
du fait de dcouvertes trop faibles pour remplacer les puits existants. Un scnario plus optimiste, mais sur lequel nous ne devons pas
compter, serait que les taux de rcupration des gisements actuels augmentent et que des dcouvertes importantes de gaz ou de ptrole
se confirment et augmentent la production avant 2020 sans que les prix ne baissent.
47
2) Stratgies de filire, politiques sectorielles et agriculture :

La Nouvelle Politique Industrielle que nous prnons se base sur une nouvelle approche unifie des interventions
de lEtat. Identifier la faon dont se traduira cette politique dans les diffrentes filires (automobile, lectronique,
ptrochimie, pharmacie, mcanique, tourisme, TIC et services haute valeur ajoute, agroalimentaire, etc.)
requiert des analyses sectorielles fines que notre initiative ne prtend pas pouvoir mener. Lapproche de
prparer ces stratgies sectorielles de concert avec les filires concernes est privilgie. Mais ce rapport
ninclura pas de mesures spcifiques chaque filire. Des rapports spcifiques seront prpars suite la
publication du rapport Algrie 2020. Ils porteront en particulier sur les industries du mdicament (et de la sant
de manire gnrale), lnergie, le tourisme et, ventuellement, les TIC.
Le secteur de lagriculture na galement pas pu tre couvert tant donn la complexit des sujets quil couvre :
proprit foncire, eau, dveloppement rural, accs au crdit agricole, etc. Sans une expertise pointue sur le
sujet, qui intgre notamment les dveloppements rcents en termes de politique agricole, de politique foncire
et du programme national du dveloppement rural, un sujet dune telle importance ne pouvait tre couvert que
de manire superficielle.
3) Les infrastructures :
Laisance financire de ces dernires annes a permis de rattraper une grande partie du retard accumul dans ce
domaine. Le niveau des investissements publics de cette dernire dcennie dans les transports (autoroutes, rail,
mtro dAlger, tramway, etc.), leau (stations de dessalement, barrages, etc.), la gnration dnergie, les
raccordements de gaz et dautres infrastructures, a t plus important que les niveaux dinvestissement public
cumuls durant les quatre premires dcennies de lindpendance.
Ces ralisations et laisance des finances publiques ont nanmoins permis dviter de traiter de nombreuses
questions stratgiques et des faiblesses structurelles dans ce secteur. Efficacit des investissements, capacit de
ralisation, soutenabilit et maintenance, financement exclusivement public, tarification, rgulation des
infrastructures, corruption dans la gestion des gros contrats, partenariats public-priv quasiment absents, etc.
Certaines de ces questions, que nous navons pas pu traiter dans le cadre de ce rapport, seront traites
ultrieurement dans le cadre dune publication du groupe Nabni portant sur les infrastructures.
4) Pralables et chantiers complmentaires : les ressources humaines et le renforcement des administrations
conomiques.
Les chantiers proposs dans ce chapitre portent uniquement sur les ruptures dapproche oprer pour entamer
le virage de la diversification. En complment et en parallle de cette politique conomique, le fonctionnement
des administrations conomiques devra tre renforc (douanes, impts, agences, inspections, administrations du
commerce, directions centrales et de Wilaya, etc.). Il sagira en particulier de moderniser le fonctionnement de
ces administrations, dy gnraliser lutilisation des TIC (services en ligne, intranet, sites internet modernes), et de
revoir la gestion des ressources humaines (recrutement, formation, rmunration, progression de carrires,
incitations et exigence dvaluation annuelle et de performance). La slection des fonctionnaires dans
ladministration conomique se fera selon des critres similaires au secteur priv avec la volont dattirer des
cadres de haut niveau, et de crer des passerelles en carrires publiques et prives.
48
Premier levier :
Couper progressivement le cordon de la rente budgtaire lhorizon 2020 puis 2030 en

la rorientant vers les investissements davenir.
Planifier de manire irrversible et crdible la fin de la dpendance budgtaire aux recettes
dhydrocarbures, et mettre en place une nouvelle approche de gestion de ces recettes qui prmunisse
lconomie et les politiques publiques de leurs effets nfastes. Les excdents de recettes engendrs
seront en partie investis dans un Fonds Souverain pour lAvenir. Une grande rforme fiscale, introduisant
la fiscalit locale et tendant lassiette actuelle, permettra de remplacer progressivement la fiscalit
ptrolire. Une politique ambitieuse de matrise de la consommation nergtique visera, outre ses effets
positifs sur lenvironnement, retarder le dclin de nos exportations dhydrocarbures. Enfin, une
nouvelle politique budgtaire des transferts sociaux introduira un meilleur ciblage de la redistribution
ainsi quun nouveau programme de transferts montaires directs aux mnages les plus dmunis, pour
les compenser de laugmentation des prix de lnergie.
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CHANTIER 1:
ENGAGEMENT CONSTITUTIONNEL POUR COUPER LE LIEN A LA RENTE ET

LINVESTIR DANS LAVENIR.
Engager lEtat dans la voie de lindpendance budgtaire vis--vis de la rente en inscrivant dans la
constitution les plafonds dallocation de la fiscalit ptrolire au budget: 50% en 2020, 20% en 2030 et 0% en
2035, et en rorientant les surplus vers les investissements davenir via un Fonds Souverain pour lAvenir.
Simposer (par la constitution) un chancier et des dates butoirs sur lutilisation de la fiscalit ptrolire afin
qu partir de 2020, seuls les investissements dans lducation, le savoir et les infrastructures conomiques
soient financs par la fiscalit ptrolire (qui ne financera, au plus, que 50% du budget). Les ventuels excdents
de recettes provenant de la fiscalit ptrolire seront allous, pour 2/3 au Fonds de Rgulation des Recettes et,
pour lautre 1/3, un nouveau Fonds Souverain pour lAvenir. Ce dernier sera ax, de manire gale, sur : (i)
lducation, la recherche et le savoir scientifique ; (ii) les gnrations futures, qui ne pourront accder cette
part qu lhorizon 2050. Il sera aussi cr un Fonds Souverain International pour grer de manire plus active
environ 20% des rserves de change. Ce Fonds pourrait, terme, tre utilis pour striliser une partie des
recettes en devises de la Sonatrach.
1. Constitutionnalisation du plafonnement de lutilisation des recettes de la fiscalit ptrolire

Afin dengager lEtat de manire irrversible et rellement contraignante dans une refonte de la fiscalit qui le
prmunisse de la tentation de continuer compter sur les recettes ptrolires, il sera inscrit dans la Constitution
et prcis dans une nouvelle Loi Organique des Lois de Finances, les dispositions suivantes plafonnant lutilisation
des recettes ptrolires :
A partir du 1er janvier 2015, les salaires de la fonction publique ne pourront plus tre financs par la
fiscalit ptrolire et devront tre couverts exclusivement par la fiscalit ordinaire.
Au 1er janvier 2020, la contribution de la fiscalit ptrolire au budget de lEtat est plafonne 50%.9 Au
moins la moiti de cette contribution est alloue au budget dinvestissement, et uniquement aux
investissements dont les bnfices se ralisent dans le long terme : ducation, recherche scientifique,
conomie du savoir et infrastructures conomiques de long terme.
Au 1er janvier 2025, plus aucune allocation de la fiscalit ptrolire au budget de fonctionnement de
lEtat ne sera autorise, les revenus de la fiscalit ptrolire ne pouvant dornavant tre allous quau
budget dinvestissement. Le budget de fonctionnement devra exclusivement tre financ par la fiscalit
ordinaire.
Au 1er janvier 2030, la contribution de la fiscalit ptrolire au budget de lEtat est plafonne 20%. Cette
contribution nest plus autorise partir du 1er janvier 2035. La totalit du budget de lEtat devra tre
Ces estimations et cet chancier sont bass sur le modle de projection 2030 dvelopp cet effet, ainsi que les hypothses
associes. Il sagit de taux et dchances indicatives qui devront tre prcises aprs des valuations et des projections mises jour sur la
base des deniers chiffres des Comptes de la Nation.
50
finance par la fiscalit ordinaire. Les recettes fiscales du secteur des hydrocarbures seront alors
pargnes pour les gnrations futures o investies dans un fonds souverain ddi lavenir du pays
(voir ci-dessous).
Les lois de finance seront prpares en tenant compte de ces objectifs et de ces plafonds. Aussi, un
plafond du niveau de la dette publique intrieure sera aussi constitutionnalis (par exemple, 75% du PIB)
afin de limiter lendettement public par une restriction des dpenses, en cas de longue phase de dficits
publics.
2. Cration du Fonds Souverain pour lAvenir
Un Fonds Souverain pour lAvenir sera institu le 1er janvier 2015. La loi instituant le FSA prcisera ses rgles
de gouvernance, qui seront au niveau des meilleurs standards internationaux en termes de transparence.
Une loi renouvellera aussi les rgles de gouvernance du Fonds de Rgulation des Recettes (FRR) pour les
mettre au mme standard et pour codifier le partage de lallocation des excdents budgtaires entre le FRR
et le FSA.
A partir de 2015, un tiers de la balance du FRR sera verse dans le FSA et cette rgle dallocation sera
applique annuellement aux excdents budgtaires : deux tiers seront verss au FRR et le tiers restant au
FSA. Par ailleurs le niveau du FRR sera plafonn et ne pourra pas dpasser le niveau du budget de lEtat inscrit
dans la Loi de Finances de lanne en cours. Dans ce cas, les excdents budgtaires seraient alors
entirement verss au FSA. Seul le FRR pourra tre dbit pour financer les dficits budgtaires durant les
exercices fiscaux dficitaires. Si ce dernier venait se vider, lEtat devra recourir lendettement public et ne
pourra en aucun cas dbiter le FSA. Ces provisions seront inscrites dans une nouvelle Loi Organique des Lois
de Finances.
Le FSA servira investir dans lavenir de la nation. Une moiti sera investie dans des actifs srs et sera lgue
aux gnrations futures (Fonds Algrie 2050). Lautre moiti sera investie dans des activits de
dveloppement de long terme portant sur lconomie du savoir, par le biais dune Fondation. Il sera ainsi
divis en deux parties gales :
a. une Fondation pour le dveloppement de la formation dexcellence, de linnovation et du savoir
scientifique. Cette Fondation ne pourra dpenser annuellement (qu partir de 2015) qu hauteur
dun certain pourcentage de son capital (par exemple, 5%), et uniquement dans des initiatives de
promotion de lexcellence acadmique, de la recherche, de linnovation et de lconomie du savoir. Il
sera gr selon les standards internationaux de gestion des Fondations, notamment en termes de
transparence dans lutilisation des fonds et dvaluation indpendante de son efficacit. Il sera dirig
par un conseil dadministration paritaire, compos de reprsentants de lEtat, dlus, de
reprsentants de la socit civile et dexperts nationaux et internationaux reconnus. Les recettes de
placement de son capital financeront, partir de la 5e anne dexercice, la totalit de son budget de
fonctionnement. Sur la base de concours et dappel soumettre des demandes de financement de
manire comptitive et transparente, la Fondation appuiera des activits diverses telles que :
51
Des bourses dexcellence dans des disciplines scientifiques pour financer des projets de
recherche de niveau international, des thses de doctorat ou des projets scientifiques.
Des initiatives de partenariat public-priv dans lenseignement suprieur et la recherche
scientifique.
La cration dinstituts, dcoles ou de centres de recherche en collaboration avec des
institutions de niveau international.
b. Un Fonds Algrie 2050 pour les gnrations futures. Ce fonds, conformment la Constitution, ne
sera libr et accessible qu partir du 1er janvier 2050. Les revenus de ses placements (dans des
valeurs sures de long-terme) y seront rinvestis en totalit.
Le modle de projection dvelopp donne une ide de lvolution du FRR et du FSA suite lintroduction de ce
dernier. En supposant que le budget de lEtat volue en proportion du PIB et reste, en proportion, similaire
celui de 2012, les graphes ci-dessous montrent que le FSA pourrait accumuler plus de 3500 milliards DA
lhorizon 2030 (soit 11% du PIB hors hydrocarbures). Le FRR se sera alors reconstitu prs de 17% du PIB hors
hydrocarbures, aprs avoir fondu au creux de la transition fiscale autour de 2020.
Evolution du FRR et du Fonds Souverain pour l'Avenir: 2012 - 2030
Milliards de DA
constants (2012)
9000
3545
8000
7000
2984
6000
2502
5000
4000
2094
3000
2000
1754
4153
3352
1000
2704
2013
2014
892
1094
796
892
432
892
892
892
914
980
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Fonds de Rgulation des Recettes (milliards DA)
4246
1258
1257
0
2012
5387
1477
892
409
742
1186
2023
2024
2025
1749
2026
2439
2027
3268
2028
2029
2030
Fonds Souverain pour l'Avenir (milliards DA)
Evolution du FRR et du Fonds Souverain pour l'Avenir: 2012 - 2030

(% du PIB hors hydrocarbures)
50%
40%
44%
30%
34%
26%
20%
17%
11%
10%
0%
0%
2013
2014
8%
7%
7%
7%
7%
6%
6%
5%
6%
5%
3%
2%
0%
2012
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Fonds de Rgulation des Recettes (%PIB hors-hydrocarbures)
2022
2023
6%
4%
2024
7%
7%
5%
7%
2025
2026
8%
9%
9%
2027
14%
12%
2028
11%
10%
2029
2030
Fonds Souverain pour l'Avenir (%PIB hors-hydrocarbures)
52
3. Cration dun Fonds Souverain International pour une gestion plus active dune partie des rserves de
change
Environ 20 pourcent des rserves de change seront places dans ce nouveau fonds. Dans le cadre daccords
de coopration avec les meilleurs fonds souverains de la plante (Singapour, Norvge), une partie de son
capital sera co-investie dans ces fonds souverains afin daugmenter les rendements des placements. La
gestion de ce Fonds sera confie aux meilleurs fonds de gestion internationaux, dans les meilleures
conditions de transparence. Ces partenaires formeront des spcialistes algriens en gestion de fonds. A
terme, afin de striliser une partie des recettes dexportation dhydrocarbures, une partie des recettes en
devises de la compagnie nationale Sonatrach pourraient y tre directement places, pour prvenir
lconomie algrienne des excs de liquidits quelles engendrent dans lconomie et des effets nfastes du
syndrome hollandais.
Par ailleurs :
Il sera instaur une transparence totale dans la gestion des recettes dhydrocarbures, des rserves de
change et du Fonds de Rgulation des Recettes, du FSA, et du FSI. LAlgrie sinscrira progressivement en
conformit avec les critres de transparence de la Extractive Industries Transparency Initiative (Initiative de
Transparence dans les Industries dExtraction). Au cours des douze premiers mois, seront introduits :
o
la publication rgulire de toutes les transactions de recettes et de paiements envers les compagnies de
ptrole et gaz internationales traitant avec lAlgrie, ainsi quavec les socits de services et
dengineering ptrolier ;
la publication des flux de recettes dhydrocarbures ;
la publication des Etats financiers des rserves de change ainsi que du Fonds de Rgulation des Recettes,
incluant tant les stocks que les flux.
53
CHANTIER 2: GRANDE REFORME FISCALE.

Engager une grande rforme fiscale et budgtaire qui permette la transition vers la fin de la dpendance
la rente. Celle-ci comportera trois axes : i) une augmentation du rendement des impts et taxes existants, la
fin de la plupart des exonrations et niches fiscales actuelles, et rduction en parallle du niveau moyen de
pression fiscale ; ii) une rforme de la fiscalit locale et lintroduction de nouveaux impts (fonciers
notamment) et sources de revenus locaux ; iii) lidentification de recettes et dconomies budgtaires pour
soutenir la transition fiscale. La politique budgtaire, pluriannuelle, sera rforme afin de rduire les
dpenses de lEtat et rduire les subventions et transferts indus, inefficaces ou qui alimentent la dpendance
la rente ptrolire.
Inverser les parts de la fiscalit ptrolire et ordinaire dans le budget de lEtat : la transition fiscale en
chiffres.
Lobjectif de la rforme fiscale est de rduire progressivement la dpendance du budget de lEtat envers la
fiscalit ptrolire. En 2012, cette dernire a financ 72% du budget. Lobjectif de la transition fiscale est de
baisser cette part 50% en 2020, et 20% en 2030. Pour russir cette transition fiscale, et maintenir le budget
de lEtat des niveaux qui permettent de financer les politiques de diversification et de redistribution
proposes, une augmentation consquente des recettes ordinaires est ncessaire. En supposant que le budget
de lEtat reste sensiblement constant en proportion du PIB hors hydrocarbures, les projections de 2012 2030
permettent de visualiser lampleur de la transition fiscale, laugmentation des niveaux de collecte des impts
existants et le montant que les nouveaux impts devront collecter.
En se basant sur lhypothse quen labsence de rforme fiscale, les taux de prlvement des impts ordinaires
en pourcent du PIB restent constants (18% en 2012), ces projections permettent dvaluer le niveau
daugmentation des recettes que le systme fiscal devra gnrer pour rduire cette dpendance du budget de
lEtat envers la fiscalit ptrolire (premier graphe ci-dessous). En 2020, ce sont prs de 1000 milliards de DA
de recettes ordinaires supplmentaires qui devront tre gnres, en plus de ce que le systme fiscal actuel est
capable de rcolter. Ce montant correspond 6% du PIB hors hydrocarbures. Cela signifie que la collecte de
limpt (hors fiscalit ptrolire) devra tre augmente dun tiers dici 2020. A 2030, ce sont prs de 2700
milliards de DA de recettes additionnelles qui devront tre gnres (8% du PIB hors hydrocarbures).
Ces recettes additionnelles proviendront de deux sources : i) laugmentation de la capacit de collecte sur la
base de lassiette actuelle (diminution des exonrations fiscales, renforcement des capacits de collecte, etc.) ;
ii) lintroduction de nouveaux impts. En supposant une amlioration sensible des taux de collecte de la TVA,
de lIBS et de lIRG (taux qui passeraient, grce la rforme, progressivement de 6.6% du PIB hors
hydrocarbures pour la TVA en 2012, 9% en 2020, et de 7.6% en 2012 9% galement en 2020 pour lIBS et
lIRG), on peut estimer le niveau des impts supplmentaires introduire (voir figures ci-dessous): 570
milliards DA en 2020 (4% du PIB hors hydrocarbures) et plus de 2000 milliards DA en 2030 (6% du PIB hors
hydrocarbures). Ces nouvelles sources de recettes proviendront dune nouvelle fiscalit locale et de nouveaux
prlvements. Une grosse partie de laugmentation des recettes proviendront aussi de la croissance du secteur
hors hydrocarbures qui gnrera ainsi des recettes plus importantes.
54
La transition fiscale en chiffres : niveau des recettes fiscales additionnelles gnrer.

L'ampleur de la rforme fiscale: besoins additionnels de la fiscalit non-ptrolire: 2016 - 2030
Milliards de DA
constants (2012)
10000
20%
(milliards de DA constants et % du PIB hors hydrocarbures)

18%
9000
2076
14%
1892
6000
5000
4000
3000
2%
1737
1%
0%
2012
4%
5%
5%
3%
2049
2178
2322
2482
2661
2861
3075
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
8%
6%
5896
5485
5102
4746
4415
4107
8%
8%
8%
8%
8%
8%
7%
3821
3554
3306
12%
10%
7%
7%
7%
6%
6%
1719
1554
1397
1247
1104
966
848
730
611
491
371
251
125
2000
16%
2270
7000
1000
18%
2695
2476
8000
4%
2%
0%
2013
2014
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Recettes de la fiscalit non petrolire sur la base du systme fiscal actuel (statu quo) - milliards DA
Besoins additionnels en recettes que la rforme fiscale doit gnerer - milliards DA

Recettes de la fiscalit non petrolire sur la base du systme fiscal actuel (statu quo) - % PIB hors hydrocarbures
Besoins additionnels en recettes que la rforme fiscale doit gnerer - % PIB hors hydrocarbures
Impts sur le revenu, les bnfices et les plus values (systme fiscal
actuel)
Impts sur le revenu, les bnfices et les plus values (surplus de recettes
aprs rforme fiscale)
TVA et autres taxes (systme fiscal actuel)
Objectifs de la rforme fiscale: sources de recettes additionnelles 2013- 2030

(% du PIB hors hydrocarbures)
TVA et autres taxes (surplus de recettes aprs rforme fiscale)

Recettes douanires et transactions avec l'tranger
30%
Autres recettes non ptrolires

Nouveaux impts et taxes (aprs rforme fiscale: fiscalit locale, etc.)
25%
20%
1%
15%
1%
0.6%
4%
4%
5%
5%
5%
5%
6%
6%
6%
6%
6%
3%
3%
2%
3%
2%
2.4%
2.4%
2.4%
2.4%
2.4%
2.4%
2.4%
2.4%
2.4%
2.4%
2.4%
1.5%
2.1%
1.2%
1.8%
0.9%
6.6%
10%
5%
6.6%
0.5%
0.7%
0.9%
1.1%
1.3%
1.4%
1.4%
1.4%
1.4%
1.4%
1.4%
1.4%
1.4%
1.4%
1.4%
1.4%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
7.6%
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
0%
Impts sur le revenu, les bnfices et les plus values (systme fiscal actuel)
10000
8000
Objectifs de la rforme fiscale: sources de recettes additionnelles 2012- 2030

Impts sur le revenu, les bnfices et les plus values (surplus de recettes
aprs rforme fiscale)
TVA et autres taxes (systme fiscal actuel)
2068
1881
TVA et autres taxes (surplus de recettes aprs rforme fiscale)
1704
1536
Recettes douanires et transactions avec l'tranger

6000
1378
1227
Autres recettes non ptrolires
1083
711
815
1197
1114
241
1287
279
259
1383
300
1487
322
616
573
533
495
461
429
399
2000
662
690
570
4000
765
946
Nouveaux impts et taxes (aprs rforme fiscale: fiscalit locale, etc.)
1599
346
1719
372
1848
400
2135
1986
430
463
1698
1825
2437
1579
2267
1469
2109
1367
1962
1271
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2029
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
55
Rapport du Cinquantenaire de lindpendance : enseignement et vision pour lAlgrie de 2020
Rforme fiscale, rforme budgtaire et transformation de lconomie : un ensemble indissociable

La rforme fiscale propose devra aller de pair avec une rforme budgtaire qui passera par la
rduction des dpenses publiques inefficaces, lintroduction dun ciblage dans les transferts sociaux
(chantier 4), lidentification de nouvelles sources de recettes budgtaires (nous en proposons
plusieurs, notamment par la valorisation de certains actifs immobiliers publics) et la maitrise de la
masse salariale de la fonction publique moyen-terme.
Cette transition fiscale repose aussi sur laugmentation significative de la croissance horshydrocarbures, la croissance du nombre dentreprises et la formalisation accrue de lconomie
nationale. Ce chantier fiscal ne peut tre apprhend que dans le cadre plus global dune
diversification conomique qui aura t amorce et dune croissance acclre. Lassiette de limpt
slargira en consquence, le nombre de contribuables augmentera (entreprises, employs du secteur
formel, etc.) ainsi que la cration de richesse et donc, les revenus fiscaux.
Il ne sagit donc pas dune augmentation gnralise des impts dans un contexte de faible croissance,
mais didentification de nouvelles sources de recettes pour soutenir la transition fiscale et rduire la
dpendance la fiscalit ptrolire. Au contraire, afin de soutenir la croissance, les taux dIBS devront
diminuer davantage entre 2014 et 2020. Nanmoins la capacit de collecte des impts devra
augmenter, les sources dimpts (notamment locales) devront tre tendues et les exonrations et
niches fiscales inefficaces rduites.
Principes directeurs de la rforme
Universalit de limpt. Tous les contribuables doivent tre gaux devant limpt et doivent payer des
impts. Les exonrations totales et autres niches fiscales seront ainsi limines. Les incitations fiscales
prendront la forme de taux rduits mme trs faibles dans certains cas (ex. exportateurs ou secteurs
stratgiques forte externalits) mais toutes les entreprises et tous les salaris seront soumis un
niveau minimum dimposition.
Simplicit. Le systme fiscal devra voluer vers un systme simplifi, bas sur un nombre limit
dinstruments reposant sur de larges assiettes. Le nouveau systme fiscal limitera au possible la
multiplicit dinstruments bass sur des assiettes troites.
Une pression fiscale relativement faible. Durant cette phase de transformation de lconomie et
dacclration de la croissance et de la diversification, la pression fiscale sera rduite et sera maintenue
un niveau relativement faible jusqu 2020 au moins. Les incitations fiscales doivent tre alignes sur
lobjectif de croissance et de diversification, notamment par les exportations. Nanmoins, lassiette doit
tre largie et lefficacit de la collecte et de la lutte contre la fraude fiscale devra tre grandement
renforce en parallle.
Progressivit. Le niveau de fiscalit du capital devra progressivement converger vers le niveau de la
fiscalit du travail. Le principe dun plafond de prlvement total pourrait tre introduit pour maintenir
un niveau raisonnable la fiscalit sur les hauts revenus
56
Notre Algrie Btie sur de Nouvelles ides
Crer le lien entre fiscalit et redevabilit de lEtat au niveau local. Lintroduction dune fiscalit locale,
en complment du systme de prquation existant, apportera des sources supplmentaires de revenus
pour les collectivits locales et crera un lien entre le citoyen et les institutions locales, afin de rendre
ces dernires plus redevables. Les nouveaux instruments de fiscalit locale devront tre galement
simples, lassiette large et limits en nombre.
La rforme fiscale propose sappuiera sur trois axes complmentaires et sera mise en uvre de
manire progressive entre 2014 et 2020, afin de maintenir un niveau dimpt avantageux durant cette
transition conomique.
Les trois axes de la rforme fiscale
1. Augmenter la collecte de limpt, rduire les exonrations et dpenses fiscales et tendre
lassiette.
La rforme fiscale que nous proposons, repose sur llargissement de lassiette actuelle, la baisse des
exonrations et le renforcement de la collecte. Il sagira de :
Simplifier la fiscalit, les procdures et renforcer la collecte :
En cohrence avec la nouvelle politique conomique qui vise encourager lemploi formel et la
formalisation des activits conomiques (voir 4e pilier), les procdures de calcul, de prparation et
de paiement des impts seront radicalement simplifies. Autant que possible, tous les impts et
taxes seront appliqus sur un nombre limit dassiettes communes et lunification des paiements
et des formulaires sera la norme. Les dclarations et paiements en ligne de tous les impts et
taxes seront gnraliss au plus tard au 1er janvier 2017. Lobjectif de cet effort majeur de
simplification est de rduire lvasion fiscale et dinciter le maximum dentreprises et de citoyens
de sacquitter de leurs impts.
En parallle, la capacit de collecte de ladministration des impts doit tre renforce afin de
redistribuer leffort fiscal et de faire peser la collecte des impts non plus sur les seuls revenus des
employs de ladministration et des grandes entreprises mais aussi sur les professions librales,
les commerants et toutes les activits conomiques en gnral. Un systme national
dinformation et didentification fiscale10 qui soit li toutes les administrations traitant avec les
entreprises sera mis en place sur la base dun identifiant commun dentreprise, qui couvrira
lensemble des acteurs conomiques : entreprises commerciales, entreprises individuels, microentrepreneurs, professions librales, etc. Cet identifiant permettra de lier les bases de donnes de
la DGI, de la CNAS, de la CASNOS et lensemble des caisses de scurit sociale, du CNRC, de la
Banque dAlgrie, des Douanes et de toutes les administrations conomiques.11 Ceci afin de
permettre de dvelopper de meilleurs outils de lutte contre la fraude fiscale, de mettre en place
10
Au-del du NIF (Numro dIdentifiant Fiscal) qui est en place et li au code en douane, il sagira de lier le NIF aux identifiants
dentreprise des autres administrations : CASNOS, CNAS, CNRC, etc.
11
Cette mesure est relativement simple mettre en uvre sur le plan technique. Elle lest beaucoup moins sur le plan
institutionnel car les diffrentes administrations sont gnralement rticentes partager leurs bases de donnes. La mise en
uvre de cette mesure ncessitera une volont politique forte.
57
des systmes dvaluation des risques dvasion pour mieux cibler les inspections, et dtendre
lassiette des contribuables conomiques. Ces actions doivent naturellement tre entreprises en
cohrence avec les mesures dincitation migrer de linformel au formel.
Le systme des contrles fiscaux devra en parallle tre renforc afin damliorer son efficacit et
de rduire larbitraire et lincertitude quil peut faire peser sur les entreprises. Le systme de
planification des contrles fiscaux bas sur lvaluation des risques sera renforc et le pouvoir
discrtionnaire des agents de linspection en termes de slection des entreprises contrler sera
limit. Des mesures de lutte contre les abus, la corruption et larbitraire seront mises en place
pour protger les contribuables : (i) procdures dappel simplifies ; (ii) numros gratuits de
plaintes pour corruption ; (iii) audit alatoires des contrles fiscaux en cours.
Extension de lassiette, rduction des taux et baisse des dpenses fiscales :
Durant la phase damorage de la stratgie de diversification (voir 2me Levier de Rupture), et

jusqu 2020, limpt sur les bnfices des socits sera abaiss davantage, pour atteindre un
niveau qui soit des plus comptitifs dans le bassin mditerranen (autour de 20%). Au-del de
2020, selon les ressources disponibles, le taux dIBS pourrait tre progressivement augment pour
atteindre la moyenne des pays concurrents de lAlgrie. Ce taux sera appliqu lensemble du
bnfice, sans distinction selon lutilisation de ces bnfices.12 Le mme taux sera appliqu, que
ces derniers soient rinvestis ou distribus aux actionnaires.
Les dividendes verss aux actionnaires continueront tre galement taxs par le biais de limpt
sur le revenu, mais feront lobjet dun abattement dans le calcul de lassiette imposable de lIRG
afin que cette double taxation ne soit pas excessive. Le taux global et effectif de taxation des
dividendes sera ainsi abaiss. Il sagit dinciter les actionnaires et propritaires des entreprises
opter vers le rinvestissement de leurs bnfices, sans toutefois atteindre des niveaux de
prlvement sur les dividendes qui ds-incitent lentreprenariat ou qui poussent lvasion
fiscale. Le principe gnral est que les revenus du travail et ceux du capital soient, terme, taxs
au mme niveau. Le taux dimposition effectif des revenus des dividendes dans le calcul de lIRG
sera ainsi dtermin afin que le niveau total de prlvement sur les dividendes (IBS + IRG)
nexcde pas le taux dimposition du travail, et converge vers un niveau similaire. Une rgle simple
de plafonnement du niveau de prlvement sur les dividendes pourrait par exemple tre mise en
place. Aussi, des abattements fiscaux sur limposition des dividendes seront mis en place pour
accompagner le dveloppement des marchs financiers (introductions en bourse) et les secteurs
prioritaires (exportateurs, etc.).
En contrepartie de cette baisse dimpt gnralise pour encourager linvestissement, le niveau

des exonrations et des dpenses fiscales sera baiss de manire drastique. Une revue exhaustive
de toutes les exonrations et niches fiscales sera conduite afin de les rduire au maximum. A
partir de lexercice 2015, lassiette de limpt, tant pour les particuliers que pour les entreprises,
aura un nombre trs limit dexceptions et dexonrations. La fin des exonrations fiscales et
12
Cette disposition ne sappliquera naturellement pas au secteur des hydrocarbures, des tlcoms et autres monopoles
naturels.
58
parafiscales permettra non seulement de compenser la baisse dimpts sur les bnfices des
socits, mais de dgager des recettes supplmentaires en tendant lassiette et en rduisant ses
trous . Les niches fiscales seront supprimes et remplaces par des abattements et rductions
de taux lorsque ces derniers sont justifis (secteurs stratgiques, industries naissantes,
exportateurs, secteurs fortes externalits, etc.). Le principe de base qui guidera la politique
fiscale est que tous les revenus soient taxs, mme des niveaux trs bas pour maintenir des
incitations, notamment pour les exportations et les investissements.
De manire gnrale, les exonrations totales dimpt seront abolies et remplaces par des
niveaux qui peuvent tre trs bas, notamment pour les activits exportatrices (droits de douanes
minimaux sur les importations entrant dans la production de biens exports, application
dabattements fiscaux proportionnels la part du chiffre daffaires provenant des activits
exportatrices, etc.) ou dautres activits conomiques au fort potentiel dexternalits, ou dans des
secteurs stratgiques et bnfiques la croissance et la diversification.
Lexonration totale de limpt sur les bnfices des socits ou de toute activit conomique
sera proscrite. Des taux rduits pourront tre appliqus pour certains investissements jugs
stratgiques, selon des critres prcis et transparents.
Aligner progressivement la fiscalit du travail la fiscalit des revenus du capital (incluant

limposition foncire), afin de rduire le dsquilibre de la collecte dimpt qui repose de manire
disproportionne sur les retenues la source sur les salaires, de la fonction publique notamment.
Des systmes de crdits dimpts pourraient tre mis en place dans certains cas, en lieu des
abattements sur lIBS (par exemple pour les investissements dans la recherche, ou lacquisition de
technologies avances et brevetes, ou linvestissement dans des quipements faible
consommation dnergie ou dans des travaux damnagement visant rduire la consommation
nergtique des immeubles et habitations).
Abolir les exonrations en place pour certaines activits agricoles (crales, dates, lgumes secs,
etc.). Lagriculture sera entirement fiscalise par limpt foncier qui sappliquera toutes les
proprits, mais dont le taux lhectare variera selon les types de culture, le potentiel de
dveloppement et le niveau ncessaire dincitation dvelopper lactivit agricole. Les incitations
prendront ventuellement la forme de taux rduits pour certaines activits, ou pour encourager
lagrgation des terres, les sorties de situation dindivision (en introduisant un nouveau statut de
Groupement Economique dIndivisaires qui bnficiera de taux dimposition rduits) et la
constitution de socits agricoles sous forme de SPA.
2. Refonte de la fiscalit locale.

Lessentiel des ressources de communes et des Wilayas provient de la Taxe sur lActivit
Professionnelle (TAP) et de la TVA. Ces dernires sont centralises et redistribues dans un systme
de prquation. Limpt foncier, qui devrait tre une autre source de fiscalit locale nest pas maitris
et son rendement est faible. Plus de 75% des communes sont dficitaires et endettes et le lien que
devraient tablir les citoyens entre le paiement de leurs impts et taxes et la qualit des services
59
publics locaux nexiste pas. Crer ce lien, rendre les autorits locales plus comptables devant les
contribuables, et augmenter les recettes fiscales requiert une rforme profonde de la fiscalit locale,
tout en maintenant un systme centralis de prquation qui permette de redistribuer les recettes
fiscales de lEtat des collectivits aises vers les collectivits dmunies. Nous proposons de :
Etendre lassiette et introduire de nouvelles sources de revenus locaux :
Gnraliser la taxe foncire sur les habitations lensemble des communes, en augmenter le taux
et amliorer le rendement de sa collecte. Un cadastre fiscal sera mis en place pour recenser de
manire priodique les niveaux de loyer rels sur lesquels sera indexe la taxe dhabitation (ce
cadastre fiscal sera accessible au public et disponible sur internet). Le taux, qui pourrait tre vot
par les APC, varierait selon les communes dans une fourchette qui pourrait tre fixe par la loi
(par exemple, entre 2 et 10% du montant du loyer de march dans le quartier en question).
Un droit hypothcaire pour le recouvrement de la taxe foncire (c'est dire la possibilit de saisir
l'actif et le liquider) pourrait tre introduit pour amliorer le rendement de collecte de cet impt
foncier. Ce droit hypothcaire serait aussi probablement ncessaire pour les syndics de
coproprit pour le recouvrement des frais de coproprit.
Introduire un nouvel impt foncier local sur les actifs conomiques et rsidentiels (ce dernier
pourrait tre plus lev pour le foncier conomique non utilis, notamment le foncier industriel
o la constatation de non-activit est aise, mais aussi limmobilier commercial). Cet impt foncier
local sera bas sur la valeur de march des terrains et habitations (informations du cadastre
fiscal). Il sera plus lev pour les terrains non btis et couvrira les grandes exploitations agricoles
de plus de 50 hectares. Cette fiscalit foncire locale sera accompagne par des mesures
favorisant une transparence accrue des transactions foncires. Outre les recettes fiscales
supplmentaires quil procurera aux communes, cet impt permettra de fluidifier le march
foncier et le march immobilier et de lutter contre les fausses pnuries et la spculation.
Rendre effective la taxe doccupation du domaine public communal pour les installations de
transport dlectricit, des hydrocarbures, et des tlcommunications.
Allouer les frais dimmatriculation des vhicules aux recettes de la fiscalit locale.
Revoir la tarification des prestations de services publics communaux pour les aligner sur les cots
quelles engendrent pour les communes. 13
Les loyers de limmobilier dhabitation et des locaux usage conomique seront ajusts sur les
prix de march compter du 1er janvier 2016. En outre, afin damliorer la valorisation du
patrimoine communal et didentifier de nouvelles sources de recettes locales, un recensement des
biens communaux et leur valuation sera ralis dans chaque commune.
13
Pour plus de dtails sur certaines des mesures proposes, voir le rapport du CENEAP, La rforme des finances et de la
fiscalit locales , Janvier 2008, Ministre de lintrieur et des Collectivits Locales,
http://www.ceneap.com.dz/Pdf/RefFinLoc.pdf?#zoom=81&statusbar=0&navpanes=0&messages=0
60
Valoriser le patrimoine public en instaurant une tarification de lutilisation du domaine public (par
exemple pour le stationnement automobile). Les APC pourront en outre mettre en concession ou
en location une partie de leur patrimoine pour gnrer de nouvelles recettes (ex. zones dactivit
commerciales, marchs, etc.).
Prciser par la loi quelles nouvelles sources dimpts, de redevances et de financement locaux les
communes seront libres dintroduire, notamment ceux qui sont directement lis aux services
communaux. Par exemple : lintroduction dune redevance tlvision et satellite ; redevance pour
financer lamnagement, lentretien et le nettoyage des espaces de loisir (plages, parcs,
patrimoine historique, etc.) ; concession des socits prives de la collecte des amendes de
stationnement (sabots, etc.) dont les recettes reviendront aux communes, etc.
Renforcer les capacits des collectivits locales collecter limpt :
Afin dviter les drives et abus qui risqueraient daccompagner la mise en place de ces impts
locaux, ces derniers seront introduits progressivement (en trois phases : 2015, 2018, puis 2020),
mesure que les capacits locales daudit, dinspections, didentification des assiettes (foncires
notamment) et des contribuables conomiques, et de traitement des rclamations et conflits
fiscaux soient renforcs.
Les Chambres Rgionales des Comptes (qui dpendent de la Cour des Comptes) seront fortement
renforces en capacits humaines et en systmes dinformation pour notamment auditer les
circuits de dpenses et de recettes des collectivits locales. Ces dernires, au nombre de 22
aujourdhui, seraient regroupes en un nombre plus limit, couvrant six huit rgions du
territoire (correspondant aux rgions sanitaires proposes dans le chapitre 3. Sant) afin de
concentrer les comptences.
Abolition de la TAP et renforcement du systme de prquation :
La TAP sera abolie le 1er janvier 2017. Ses recettes seront remplaces par une augmentation de la
TVA et par les recettes gnres par la rforme de la fiscalit locale (nouveaux impts et taxes,
notamment foncires). En plus de laugmentation de la TVA, la priode 2014-2016 sera consacre
une profonde rforme du systme de dclaration et de dduction de la TVA paye sur les
intrants. Un effort considrable de simplification des procdures, de gnralisation de la tldclaration, de tlpaiement,14 de catgorisation des oprateurs en classe de risque de fraude, et
damlioration de la relation administration fiscale / contribuables sera fourni. Lobjectif est de
rduire le niveau des transactions non dclares et dencourager la formalisation. Cette rforme
devrait mener des taux de collecte de TVA bien suprieurs aux taux actuels.
Afin damliorer le systme de prquation entre communes du territoire national, le Fonds

Commun des Collectivits Locales (FCCL) sera rform :
14
Pour encourager les paiements lectroniques ainsi que les paiements par carte bancaire, les frais dacquisition des terminaux
ainsi que les frais et commissions bancaires associes ces paiements seront significativement rduits, afin dinciter le
maximum de commerants adopter ces moyens de paiement.
61
Allouer une plus grande partie des recettes de la TVA au FCCL. Actuellement de 10%, ce
taux pourrait tre augment 15% pour compenser la localisation de la TAP. La part des
recettes de la vignette automobile alloue au FCCL pourrait aussi tre augmente, de 20%
actuellement, 30%.
Rviser la formule de prquation afin de mieux tenir compte des besoins de dpenses
des communes et de leur niveau de richesse. En sus de la population, des critres tels que
linfrastructure, la superficie et la dispersion de la population et des activits
conomiques, la longueur du rseau routier, etc.
3. Economies budgtaires et identification de sources de recettes transitoires
Engager un plan national de rationalisation des dpenses de lEtat et des subventions afin de
rduire le budget de fonctionnement et de mieux cibler les transferts sociaux en rduisant leur
niveau global. Outre la rduction progressive des subventions dnergie (chantier 3) et un meilleur
ciblage des transferts sociaux (chantier 4), des objectifs quantifis de rduction des dpenses
seront fixs pour chaque ministre afin de rduire le train de dpenses de lEtat dans le moyenterme, notamment la masse salariale.
Raliser un recensement national quantifiant la valeur marchande des actifs immobiliers et

conomiques de lEtat, afin didentifier des actifs qui nont pas de valeur stratgique, et prparer
ainsi un plan de dsengagement permettant de gnrer des ressources budgtaires
supplmentaires durant la phase de transition fiscale allant 2020 : privatisation dentreprises
publiques dans certains secteurs concurrentiels, vente de terrains du domaine national, vente de
licences et de concessions dans des secteurs oligopolistiques, etc.
Identification de nouvelles sources de revenus pour lEtat, par exemple :

o
Tarification de services marchands des niveaux plus conformes aux prix du march
(transport, tlcommunications, nergie) ;
Introduction systmatique des pages sur les grands axes autoroutiers ;
Introduction de nouvelles taxes et renforcement de la fiscalit cologique (transports,

nergie et carburants) ;
Dveloppement de la collecte de recettes publicitaires sur les espaces publiques.
A partir du recensement de limmobilier dhabitation et de limmobilier usage

conomique proprit de lEtat, les loyers seront ajusts sur les prix de march compter
du 1er janvier 2015, sur la base du futur cadastre fiscal.
62
CHANTIER 3: MAITRISE DE LA CONSOMMATION ENERGETIQUE

Engager une stratgie de maitrise de la consommation nergtique visant, lhorizon 2020, : (i)
rduire progressivement les subventions des prix de lnergie ; (ii) gnraliser les permis de
construire verts et introduire les incitations fiscales pour les mnages ralisant des travaux
damlioration de lisolation de leurs logement ; (iii) adopter un cadre ambitieux dconomie
dnergie dans les transports ; (iv) atteindre, lhorizon 2020, un taux de couverture de 20% des
habitations individuelles en termes dquipement de chauffe-eaux solaires ; (v) Gnraliser,
lhorizon 2030, linstallation de compteurs dits intelligents pour llectricit et le gaz. En
parallle de la baisse des subventions nergtiques (lectricit, gaz, gasoil et essence), un systme
de compensations directes des mnages dmunis les plus affects sera mis en place (chantier 4).
A dfaut de pouvoir maitriser lvolution de loffre nergtique et des prix mondiaux, une stratgie
ambitieuse sera mise en uvre pour contenir la demande nergtique, tout en prservant
lenvironnement. Il sagit, dune part, daugmenter les prix des produits nergtiques subventionns
pour rduire les gaspillages, les utilisations inefficaces, ainsi que la contrebande des carburants aux
frontires, et favoriser ladoption de technologies et de comportements conomes en nergies non
renouvelables. Dautre part, il sagit dencourager les conomies dnergie dans les habitations et les
transports.
LAlgrie a les moyens de programmer, sur un horizon de 5 7 ans, la baisse des subventions des prix
nergtiques (gaz, gasoil et essence) tout en mettant en place un systme de compensations directes
pour les mnages dmunis qui en souffrirait le plus (chantier 4).15 En parallle, le permis de construire
vert qui sera aux normes internationales (et adapt aux diffrentes rgions climatiques du pays) sera
introduit le 1er janvier 2015 et gnralis pour toutes les nouvelles constructions au 1er janvier 2020.
Aussi, un plan de mesure ambitieux sera progressivement mis en place dans le secteur des transports et
gnralis cette mme date. Enfin, un programme national dquipement en chauffe-eaux solaires
sera mis en place pour atteindre un taux de couverture de 20% des habitations individuelles lhorizon
2020.
1. Rduction progressive des subventions de produits nergtiques :
La baisse des subventions nergtiques est justifie plusieurs titres. Dabord, ces subventions
gnralises et non cibles reprsentent une redistribution ingale et inefficace de la rente des
hydrocarbures dont les classes dfavorises profitent le moins. De ce point de vue, leur remplacement
par la distribution cible de subventions directes (ou transferts montaires directs) est une mesure
dquit sociale. Aussi, labsence de maitrise de la demande nergtique et les gaspillages16 occasionns
par ces prix subventionns occasionnent un cot dopportunit gigantesque pour lconomie
algrienne : besoin dInvestissements dans des capacits de production supplmentaires ; dilapidation
15
Il peut y avoir un intrt maintenir certaines subventions qui profiteraient plus aux pauvres quaux riches (redistribution
progressive), au cas o il serait trop compliqu et/ou trop couteux de cibler une population particulire.
16
Excs de consommation, gaspillages des ressources, contrebande aux frontires, choix technologiques inefficaces dans
lindustrie, etc.
63
des ressources nergtiques (allocation inefficiente) qui pourraient soit tre valorises sur le march
international soit tre prserves pour garantir la scurit nergtique future.
La demande dimensionnant loffre, la politique nergtique devrait se concentrer en priorit sur la
maitrise de la demande nergtique. Cest en effet le moyen le moins couteux, le moins risqu, et le
plus rapide pour augmenter les dure de vie de nos rserves nergtiques et ainsi assurer la scurit
nergtique du pays tout en prennisant les exportations dhydrocarbures.
Concernant les carburants :
A partir du 1er janvier 2015, les subventions dessence, de disel et de GPL seront progressivement
rduites lhorizon 2020. Une formule de calcul des prix sera mise en place, qui permette de couvrir
les cots de la chaine logistique (production + distribution jusquau consommateur final) auxquels
sera ajout un taux de rmunration conforme aux standards internationaux (autour de 10%) et
revenant aux oprateurs. A terme, ces prix devraient rduire le cot dopportunit dexporter le
ptrole brut ou ses produits drivs et aligner les cots internes aux prix lexportation. Cette
formule de prix devra aussi attnuer les fluctuations du prix du baril tout en tant relativement
lastique tant la hausse des prix qu leur baisse. Une nouvelle politique tarifaire des prix de
lnergie, pour lindustrie et les mnages, sera mise en place.
La baisse des subventions de carburant permettra aussi dtablir un systme cohrent des prix. Par
exemple, la diffrence de prix entre le gasoil et lessence est aujourdhui excessive, ce qui engendre
un excs de dislisation du parc automobile. Aussi, le GPL est aujourdhui bien plus cher que le
gasoil, alors que ce dernier doit tre import et que lAlgrie produit des quantits importantes de
GPL. Ces incohrences de prix seront rapidement corriges entre 2015 et 2020, en mme temps que
la baisse des subventions.
Le prix des carburants devrait progressivement rejoindre celui des pays voisins (Tunisie et Maroc),
hors taxes. Ceci permettra en outre de rduire la contrebande de carburant aux frontires et les
pertes correspondantes pour le budget de lEtat ainsi que les problmes de scurit que ces trafics
engendrent. Une barrire importante lintgration conomique rgionale serait ainsi leve.
Concernant llectricit et le gaz :
Freiner la croissance de la demande dlectricit en levant le tarif de llectricit de manire

atteindre en 2015 un objectif de croissance de la demande lectrique de seulement 4% 4,5% par
an (au lieu de 5,5% par an en moyenne entre 2000 et 2010). Limportance de laugmentation des
tarifs de llectricit dpendra galement de lefficacit dautres mesures de maitrise nergtique
telles que des campagnes de communication intensive sur diffrents mdia ou les incitations au
remplacement des quipements nergivores par des quipements conomes.
Des tarifs sociaux incluant un certain niveau de subvention (infrieur aux niveaux actuels) seront
maintenus dans le cadre du service universel, pour les foyers les moins aiss et dans des
quartiers/zones gographiques cibles. Ces subventions cibles seront effectives quand le systme
national de ciblage aura t mis en place (chantier 4).
64
A partir du 1er janvier 2017, la tarification bi-horaire sera introduite afin de rduire la demande de
pointe et diminuer les besoins dinvestissement relatifs lexpansion du systme lectrique
(production + rseaux). Cette nouvelle tarification devra faire lobjet dune campagne dinformation
et dexplication auprs du public.
Mettre en place une lgislation restrictive sur les normes defficacit nergtique des quipements
lectriques commercialiss en Algrie (notamment les climatiseurs) : selon les cas, les mesures
pourront aller de la taxation linterdiction de certains quipements nergivores.
2. Le permis de construire vert gnralis au 1er janvier 2020 :
Un nouveau permis de construire vert , qui impose des normes defficacit nergtique
conformes au label LEED,17 entrera en vigueur le premier janvier 2015 (voir Chantier 6 du thme
Vivre ensemble). Il inclura des normes de prservation dnergie et deau, en termes dquipements
utiliss (capteurs de prsence, luminaires basse consommation dnergie, ventilateurs, etc.),
darchitecture (rapport surfaces des fentres sur surfaces des murs, etc.), de matriaux utiliss
(fentres tanches, etc.), et dquipements sanitaires (robinets capteurs o flux rduits, etc.).
Ce nouveau permis de construire sera adapt selon les besoins et contraintes des diffrentes
rgions climatiques du pays.
Il entrera en vigueur le 1er janvier 2015 pour toutes les nouvelles constructions publiques majeures :
immeubles/bureaux de plus de 10 tages, hpitaux, universits et instituts, btiments
administratifs, etc.
Il sera tendu partir du 1er janvier 2017 toutes les nouvelles constructions de logements
collectifs, de promotions immobilires, dimmeubles daffaires, et de commerces.
Il sera gnralis aux habitations individuelles et toutes les nouvelles constructions partir du 1er
janvier 2020.18
Concernant les immeubles et habitations existants :
Raliser un bilan nergtique des constructions publiques majeures existantes afin

didentifier les investissements ncessaires pour amliorer leur efficacit nergtique
(isolement thermique, chauffage, remplacement des matriaux, conomies dclairage,.) ;
Pour les immeubles et constructions privs : mettre en place des outils dincitations
lefficacit nergtique. Par exemple, des crdits dimpts suite des investissements qui
rduisent la consommation nergtique des habitations, bureaux ou commerces.
Une stratgie de dveloppement des industries des quipements verts sera mise en place.
17
Voir www.ecolabelindex.com/ecolabel/leed-green-building-rating-system
En parallle de son introduction, le processus dobtention du permis de construire sera rform pour prvenir les abus et la
corruption. Dans la cadre de la rforme administrative (voir Chantier 5 ainsi que le chantier 48 du thme Gouvernance), la
rforme des inspections et du processus dattribution du permis de construire sera prioritaire.
18
65
3. Une stratgie dconomie dnergie ambitieuse pour le secteur des transports :
Privilgier les nergies vertes pour les transports publics. A partir de 2015, des incitations seront
mises en place pour promouvoir les acquisitions de vhicules hybrides (GPL), que ce soit pour les
entreprises de transport ou pour les particuliers. Les entreprises de transport public nacquerront
que des vhicules hybrides partir du 1er janvier 2017.
Mesures drastiques pour rduire lutilisation des voitures individuelles dans les agglomrations
urbaines : fermeture de grandes voies la circulation un jour du week-end (avec zones de parking
supplmentaires et des transports en commun sur ces mmes trajets), voies express pour voitures
avec au moins 3 passagers, etc. Les contraventions du code de la route (excs de vitesse, utilisation
abusive des voies express, etc.) seront en outre augmentes significativement ainsi que les moyens
de dtecter les transgressions (radars, camras didentification des plaques, etc.).
Fortes incitations fiscales pour lacquisition de modles hybrides (GPL). Surtaxes majeures sur
lacquisition de vhicules forte consommation, et introduction dun systme de bonus/malus
nergtique. Des normes de rendement nergtique seront dfinies pour les moteurs des vhicules
de tourisme, afin dexclure du march les moteurs ayant un faible rendement.
Dvelopper et moderniser les transports en communs urbains et interurbains, dvelopper le fret

ferroviaire et maritime.
4. Programme national dquipement des habitations individuelles en chauffe-eaux solaires :

Un programme national dquipement en chauffe-eaux solaires individuels sera mis en place pour
atteindre un taux de couverture de 20% des habitations individuelles lhorizon 2020 (avec objectif
datteindre 50% des nouvelles constructions de maisons individuelles partir du 1er janvier 2020). Cet
objectif ambitieux ncessitera le dveloppement dune industrie dans ce domaine et le dveloppement
de comptences. Il ncessitera aussi une part de financement public et des subventions pour contribuer
aux cots dinstallation des quipements, notamment pour les mnages dfavoriss.
5. Gnralisation des compteurs intelligents lhorizon 2030 :
Afin de mieux contrler la consommation dlectricit et de gaz, un plan dinstallation de compteurs dits
intelligents 19 sera mis en place afin de le gnraliser lhorizon 2030. Il sera introduit en 2015 de
manire pilote dans 3 villes de taille moyenne et couvrira 50% des clients de la Sonelgaz en 2020.
Ces compteurs permettent aux clients de mieux connaitre le profil de leur consommation dlectricit
quils peuvent ainsi rationaliser afin de rduire leur facture. Ils permettent aussi de couper distance
lalimentation de certains quipements, pour viter les surcharges du rseau en priode de pointe.
19
Un compteur intelligent est un compteur muni de technologies avances, dites AMR (Automated Meter Reading) qui
identifient de faon prcise et en temps rel la consommation nergtique dun foyer ou dun immeuble. Ces informations sont
transmises au client, et permettent une tarification trs prcises et diffrencie selon les heures de la journe et la saison.
66
CHANTIER 4: CIBLAGE DES TRANSFERTS SOCIAUX ET NOUVEAUX TRANSFERTS MONETAIRES.

Introduire un systme national de ciblage des transferts sociaux vers les plus dmunis, et mettre
en place un programme de transferts montaires directs aux mnages dmunis pour les compenser
de laugmentation des prix de lnergie (ces transferts pourraient tre lis des programmes dans
lducation, la formation ou la sant). Cette grande rforme budgtaire des transferts sociaux
permettra, terme de rendre le systme de redistribution plus efficace, moins coteux et plus juste.
Elle permettra en outre de sassurer que laugmentation des prix de lnergie naffecte pas les
mnages les plus dfavoriss.
Ce chantier comporte deux volets : le premier, consiste en une rforme budgtaire visant amliorer le
ciblage des transferts sociaux et de tous les programmes daide de lEtat afin damliorer lefficacit et
lquit du systme national de redistribution des richesses. Le second volet porte sur la mise en place
dun programme de transferts montaires directs dont bnficieront plusieurs tranches de la
population, afin de compenser les mnags les plus dfavoriss des augmentations des prix de lnergie
et de la baisse des subventions que prvoit le chantier 3.
1. Mise en place dun systme national de ciblage des aides et transferts sociaux:
Sur un horizon de trois ans, un systme national dinformation et didentification des mnages
ncessiteux du soutien de lEtat sera mis en place. Il sera adoss au projet national de numrisation
de lEtat civil ainsi qu tous les programmes de protection sociale (systme Chifa, etc.). Selon les
catgories de population (chmeurs, tudiants, mnages dmunis dans les quartiers urbains
dfavoriss ou dans le rural, veuves, etc.), le systme national identifiera et rassemblera toutes les
aides auxquels peuvent prtendre les concerns. Il inclura aussi les programmes de logement
social.
La mise en place de ce fichier national, qui sera mis jour tous les deux ans, devra se faire de
manire progressive en dbutant par 5 7 Wilayas pilotes, de taille moyenne et de structure
dmographique varie (urbaines, rurales, Hauts-Plateaux, Grand Sud, etc.).
Lidentification des mnages se fera dans un premier temps par les cellules de proximit de
lAgence de Dveloppement Social et sera suivie denqutes sur les conditions de vie des mnages
cibls qui seront ralises par des entits indpendantes des cellules. En parallle, un systme de
ciblage et didentification des populations les plus dmunies sera mis en place sur la base de
lenqute mnages 2011 couple aux donnes du recensement 2008.
La frquence des enqutes mnages de lONS et du recensement devra tre augmente afin de
pouvoir mettre jour rgulirement ce fichier. Des mthodes statistiques prouves seront mises
contribution (proxy means testing) pour identifier les mnages ncessiteux ou les citoyens qui
pourraient bnficier des diffrents programmes daide de lEtat. En parallle, des moyens de
recours seront mis en place, ainsi que des quipes daudit et de vrification des conditions
dligibilit des bnficiaires.
67
Ce systme national de ciblage reprsentera la colonne vertbrale du systme national de

redistribution, de transferts sociaux et de lutte contre la prcarit. Tous les programmes de soutien
de lEtat envers les plus dmunis sadosseront ce fichier national pour mieux cibler les
populations rellement ligibles.
A terme, le montant global des transferts sociaux devrait ainsi tre mieux maitris car il touchera
les franges de la population qui en ont le plus besoin. Il sera aussi plus juste et quitable.
2. Introduction dun programme de transferts montaires aux mnages dmunis:
Sur le modle dexpriences russies de rduction de la pauvret, damlioration du ciblage des

aides et des indicateurs de dveloppement humain (Brsil, Indonsie, Mexique, Turquie, Maroc,
etc.), un programme de transferts montaires directs sera mis en place. Il ciblera plusieurs
tranches de la population, afin de compenser les mnages les plus dfavoriss des
augmentations des prix de lnergie et de la baisse des subventions que prvoit le chantier 3.
Ces aides montaires directes pourraient tre adosses des programmes de dveloppement
humain, comme la sant, lducation ou la formation professionnelle, comme cela a t fait
avec succs dans dautres pays. Ces transferts montaires dits conditionnels ont montr leur
efficacit en termes de rduction de la pauvret et damlioration des indicateurs sociaux dans
plusieurs pays.
Par exemple, pour certaines catgories de mnages o dans certaines rgions du pays o les
taux dabsentisme ou dabandon scolaire sont levs, ces transferts montaires
pourraient prendre la forme de bourse daide la scolarisation. Il sagirait deffectuer des
transferts montaires de lordre de 2000 DA par mois et par enfant scolaris, pour les mnages
bnficiaires conditionnels linscription et lassiduit lcole des enfants (pour lutter contre
labandon scolaire et labsentisme des plus dmunis). Ce projet pourrait tre lanc initialement
dans les communes rurales les plus dshrites de trois Wilayas pilotes, avant dtre tendu
dautres rgions du pays. Les impacts attendus de ce type de projet sont multiples : il sagit tout
dabord damliorer les conditions de vie et de rduire le niveau de pauvret des mnages les
plus pauvres et les plus dmunis en milieu rural via des transferts montaires. Ensuite, en
incitant les parents sassurer de lassiduit de leurs enfants lcole, il sagit damliorer les
indicateurs dassiduit et de rduire labandon dans lducation, dans les communes cibles,
afin que les transferts sociaux ne consistent pas en un assistanat pur et simple mais en une
amlioration durable des perspectives des bnficiaires. Enfin, il sagit damorcer un meilleur
ciblage des bnficiaires des transferts sociaux vers les mnages qui en ont le plus besoin
Un autre exemple serait de procurer aux jeunes dshrits dans le monde rural, dun revenu
minimum permettant de lutter contre la pauvret et le dnuement, en contrepartie dun effort
dinsertion sur le march du travail par la formation. Il sagirait de fournir un revenu minimum
de lordre de 5.000 dinars par mois et par bnficiaire durant une priode de 18 mois aux jeunes
ruraux de moins de 25 ans appartenant aux mnages les plus dmunis, qui sont sortis du
systme de formation. Ce programme pourrait tre orient vers le soutien la formation des
jeunes. Le versement de ce revenu pourrait ainsi tre conditionn linscription et lassiduit
68
des formations tournes vers le monde professionnel (langues, communication crite et orale,
alphabtisation si besoin, artisanat, agriculture, etc.), notamment les mtiers crs par les
12.000 projets de dveloppement ruraux du MADR. Afin dviter les effets daubaine et les dsincitations lemploi, cette aide ne serait disponible quune seule fois pour les bnficiaires.
Pour en assurer lquit, les aides seraient limites un maximum de 3 bnficiaires par famille
et en maintenant une parit entre les filles et les garons dans le nombre de bnficiaires par
wilaya. Ce dispositif pourra tre le prlude linstauration dun revenu minimum pour
lensemble des jeunes de moins de 25 ans ayant des ressources limites, conditionnel la
recherche active demploi suite une formation et requalification, et soumis des conditions
strictes pour viter lassistanat (dure limite, systme dinformation efficace pour viter les
abus et les inscriptions multiples, niveau de transferts modestes pour viter la ds incitation
lemploi, quotas pour les filles, etc.). Les objectifs recherchs par la mesure sont lamlioration
des conditions de vie de la famille via des revenus additionnels, lincitation du jeune bnficiaire
faire de rels efforts de formation et de qualification pour amliorer son insertion
professionnelle et le ciblage des transferts sociaux vers les plus ncessiteux par des transferts
montaires conditionnels qui ont montr leur efficacit dans de nombreux pays
Enfin, un programme similaire de transferts montaires pour soutenir les familles ncessiteuses
dans leur accs aux soins de sant pourrait tre mis en place, linstar de programmes similaires
en Amrique Latine.
Le montant des transferts ainsi que les tranches de population qui pourraient en bnficier
devront tre fixs suite une analyse des besoins, des implications budgtaires et des situations
de prcarit que subit une partie de la population. Lide est quune partie importante des
mnages (autour de 20%) puissent bnficier de ces transferts et tre compenss de la baisse
des subventions nergtiques que prvoit le chantier 3.
69
Deuxime levier :
Transformer lenvironnement de lentreprise et de linvestisseur pour en faire

un climat des affaires des plus attractifs.
Leffort damlioration du climat des affaires se concentrera sur les trois domaines qui
impactent le plus les entrepreneurs et les investisseurs : le cadre lgal et rglementaire des
affaires et son application, le systme bancaire et financier et laccs au foncier conomique.
70
CHANTIER 5:
ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES DE CLASSE MONDIALE.
Mettre en place un cadre de linvestissement et des affaires qui soit parmi les 50 meilleurs
mondiaux lhorizon 2020. Un Conseil National dAmlioration du Climat des Affaires, prsid par
le chef de lEtat, regroupant lEtat, les entreprises, les syndicats et lexpertise conomique, uvrera
coordonner la mise en uvre dun plan damlioration du climat des affaires qui se fixera des
objectifs quantitatifs pour hisser lAlgrie au niveau des pays les plus attractifs linvestissement
dans le monde. Il couvrira : le droit et les rglementations des affaires, la fiscalit des entreprises,
les rformes administratives et de e-gouvernance pour rduire la corruption et larbitraire dans
lapplication des rgles, la transparence et la concurrence dans laccs aux marchs publics ainsi que
la rduction des dlais de paiement de lEtat, et enfin les inspections (hygine, impts, etc.) .
1. La simplification du cadre lgal et rglementaire des affaires afin quil soit parmi les 50 meilleurs
mondiaux :
Un vaste exercice dinventaire, de toilettage et de cohsion des textes rglementaires devra tre
accompli : cration dentreprise, code des investissements, droit commercial, droit des faillites et des
surets, systme des inspections, simplification administrative, proprit intellectuelle et transparence
pour lobtention de permis, de licences, de permis de construire et dautorisations dexercer (inclus
guichets uniques rels pour la cration dentreprise et lobtention des permis de construire), droit du
travail flexible, administration fiscale, procdures de connexion aux services publics dinfrastructure
(lectricit, gaz, eau, tlphonie fixe), information statistique fiable et complte, etc.
La rforme dbutera pas la mise en uvre des mesures suivantes :
Simplifier et rduire les cots affrant la cration dentreprise :

o
Eliminer lattestation dunicit de dnomination (les dnominations devant tre rendues

publiques et mises en ligne par le Centre National du Registre du Commerce) ;
Unifier tous les paiements lors de la cration dune entreprise 10.000 DA, indpendamment de
la taille ou des caractristiques de lentreprise ;
Rduire le nombre minimum dactionnaires dune SPA de 7 3 ;
Rendre possible louverture dun compte pour socit en cours de cration et la libre
utilisation du capital social (sans ncessit de lintermdiation dun notaire) ;
Eliminer lextrait de naissance et le casier judiciaire du dossier de cration dune socit

commerciale (EURL, SARL ou SPA), le CNRC tant charg dobtenir ce dernier directement du
site du Ministre de la Justice. Eliminer lobligation de publication au BOAL par lentrepreneur
(en transfrer la responsabilit au CNRC) ;
Rduire au strict ncessaire lobligation dintermdiation du notaire dans les procdures de

cration dentreprise : en particulier, permettre que les documents constitutifs de la socit, les
71
signatures, le bail du sige etc., puissent tre soumis au guichet unique (CNRC, Agence Nationale
de Dveloppement des Investissements) sans ncessiter la prsence dun notaire ;
Etendre le numro gratuit des fonctionnalits du site idara.dz du projet 20 sur 20 aux formalits
de cration dentreprise.
Remplacer par des cahiers des charges avec inspections ex-post tous les agrments
(notamment dans les services) autres que ceux des activits naturellement rglementes (sant,
banque, chimie, etc.) ;
Remplacer lautorisation dentre en exploitation dlivre par le ministre de lenvironnement

pour les projets industriels par des contrles a posteriori ;
mettre en place un identifiant commun dentreprise bas sur le Numro dIdentification Fiscal
(NIF) liant les Douanes, aux impts, la CNAS, au CNRC et lANDI pour une meilleure lutte
contre la fraude, la dmatrialisation des procdures, et lamlioration de la qualit et de la
disponibilit de linformation conomique ;
Lever lobligation pour les entreprises dobtenir un Numro dIdentification Statistique (qui sera
remplac par lidentifiant commun dentreprise, gnr automatiquement lors de lobtention du
NIF et partag instantanment avec toutes les autres administrations) ;
Rendre publique la base de donnes des entreprises, qui contiendra toutes les informations non
confidentielles de chaque entreprise ;
Transformer lAgence Nationale de Dveloppement des Investissements (ANDI) et le Centre

National du Registre du Commerce (CNRC) en vritables guichets uniques pour les formalits
administratives en mettant en place une dlgation de signature effective de toutes les
administrations reprsentes ainsi que la mise en rseau de leurs bases de donnes pour crer
une liasse unique de documents pour les principales institutions concernes ; ce guichet unique
sera rpliqu au niveau de toutes les antennes du CNRC et de lANDI pour augmenter les points
de contact avec les entrepreneurs. Des guichets similaires pourraient, terme, tre ouverts au
niveau des bureaux des entreprises au niveau des directions des impts et recettes ;
Runir, en les simplifiant, tous les formulaires et exigences de dossiers de toutes les
administrations concernes (ANDI, CNRC, Impts, Caisse de scurit sociale, Caisse Nationale de
lAssurance Chmage, etc.).
Simplifier lenvironnement des entreprises en activit, en particulier les exportateurs:

o
permettre la tl-dclaration de la TVA et de lIBS sans seuil minimum de chiffre daffaires ;
unifier les taxes, frais et impts en un seul paiement dans les transactions foncires ;
rduire la frquence de dclaration de la TVA chaque trimestre ;
liminer lobligation de faire viser au tribunal le registre de paye et linspection du travail les
registres sociaux ;
remplacer lobligation de procder louverture dun nouveau registre de commerce en cas de

dploiement rgional dune entreprise existante par une dlivrance de registres annexes par
72
lantenne daffiliation du CNRC suite une simple dclaration (lantenne se chargeant

dinformer les antennes rgionales concernes) ;
permettre au Fonds de Promotion des Exportations de financer cots partags (50-50) les
tudes de march et les dplacements de prospection de nouveaux marchs lexportation ;
autoriser le ddouanement sur site et le couloir vert en douane pour les exportateurs agrs
(statut doprateur agr) ;
Remettre en place la lgislation sur les zones franches dexportation et aligner son cadre lgal
sur les normes internationales. Identifier au moins une nouvelle zone industrielle qui
bnficierait de ce statut.
Rduire larbitraire et les comportements discrtionnaires dans ladministration au service des

entreprises :
o
En fixant des dlais ladministration pour rpondre aux demandes des entreprises, pour les
principaux actes qui demandent une autorisation. Pass ce dlai (qui sera spcifique chaque
procdure), la demande est considre comme ayant reu une rponse positive, dlivre
automatiquement par le site de ladministration en question;
En pnalisant la non dlivrance dun accus de rception ou rcpiss par tout agent
administratif responsable de la rception des demandes ;
En obligeant les services administratifs motiver systmatiquement les refus aux demandes des
entreprises ;
En fixant des voies de recours prcises et oprationnelles tant en termes de procdures, de

comptences, que de mcanismes dapplication des arbitrages. La communication sur les voies
de recours existantes et leur simplification (en permettant en particulier des procdures en
ligne) seront renforces.
En identifiant nommment les fonctionnaires dapplication ou dautorit qui traitent les

demandes des usagers, en publiant les horaires auxquels ils doivent rpondre ces demandes.
En publiant, sur chaque site de Ministre, lorganigramme complet, avec noms et titres de tous
les hauts fonctionnaires et leurs responsabilits.
En renforant les processus de recours protgeant les entreprises des contrles et

redressements fiscaux abusifs ;
En introduction la fonction de Mdiateur de la Rpublique spcialis dans les contentieux

fiscaux entre ladministration et les entreprises ;
En introduisant un systme transparent didentification des entreprises devant faire lobjet de

contrles fiscaux (bas sur un systme de gestion et de scoring des risques de fraude). La
dcision doprer un contrle fiscal devant tre dment motive, et cette justification prsente
lentreprise objet du contrle ;
En imposant la publication, par ladministration des douanes, des dlais moyens hebdomadaires
(ainsi que les dlais les plus longs) de ddouanement de containers dans chaque port dentre ;
73
des cots de ddouanement des produits rpertoris dans la nomenclature douanire ; pour
toutes les lignes tarifaires, des barrires non-tarifaires (contrles phytosanitaires etc.)
correspondantes.
o
Lachvement, de manire urgente du programme de dmatrialisation totale des procdures

de ddouanement et des procdures administratives portuaires.
Etablir un dlai contractuel maximum de 60 jours pour les paiements des contrats entre entreprises
et entre lEtat, les administrations et les entreprises fournisseurs de biens et services. La mesure
propose comporte quatre volets :
o
dans un dlai dun an, les administrations et les entreprises publiques seront tenues dhonorer
leurs factures dans les dlais contractuels et faire disparaitre leurs dettes fournisseurs sur
toutes les chances arrivant terme, sous peine de devoir sacquitter dintrts moratoires ;
le code des marchs publics sera revu pour que tous les appels doffres et contrats publics
prvoient des dlais contractuels ne dpassant pas 60 jours suivant la date de rception des
marchandises ou dexcution de la prestation demande. Ces amendements prvoiront aussi les
modalits de fixation des intrts de retard ;
un texte de loi sera galement prpar pour encadrer les dlais de paiement dans les contrats
privs entre entreprises. Il limitera le dlai de paiement contractuel 60 jours quand ce dlai
nest pas spcifi (avec fixation des intrts de retard), et tablira un seuil maximum du dlai
contractuel (ex. 90 jours) lorsque ce dernier est spcifi ;
un Observatoire des dlais de paiement sera mis en place afin de suivre les pratiques, collecter
des statistiques sur les dlais et proposer des mesures pour les rduire.
2. La dmatrialisation de procdures pour les entreprises et ladministration lectronique :

Un saut majeur dans le niveau de E-administration et m-administration, par le lancement dun projet
national de dmatrialisation des procdures administratives pour les citoyens et les entreprises. A
lhorizon 2020, la dmatrialisation des procdures administratives a atteint le niveau des meilleures
pratiques en la matire (Nouvelle Zlande, USA, Rwanda, qui est pass de la 58me place mondiale la
9me en 4 ans pour les procdures de cration dentreprise), notamment en termes de publication de
toutes les informations utiles aux entreprises ( portail de lentrepreneur ) et de la possibilit de
ralisation en ligne de la majorit des procdures mais aussi en termes de communication entre les
administrations et les citoyens.
3. La cration du Conseil National dAmlioration du Climat des Affaires :
Ce Conseil, prsid par le Prsident de la Rpublique, sera paritaire public - priv, et dot dun
Secrtariat qui sera en charge de:
Revoir systmatiquement toutes les procdures administratives auxquelles sont soumises les
entreprises, afin de proposer des mesures de simplification et identifier pour chaque procdure la
personne en charge (fonctions et contacts) ainsi celle auprs de qui effectuer un recours.
74
Collecter les suggestions des citoyens et des entreprises pour simplifier les procdures.
Evaluer toute proposition gouvernementale dintroduction dune nouvelle rglementation, afin

dassurer que le cot et la complexit de la rglementation en question nest pas excessive, au vu de
lobjectif rglementaire recherch. Le secrtariat du Conseil sera en charge de prparer
des Evaluations dimpact rglementaire qui seront publies avant toute introduction de nouvelle
rglementation touchant les entreprises.
Tous les projets de lois, rglementations et autres textes majeurs affectant les entreprises seront
rendus publics par le Conseil, sur son site internet, pour consultation externe. Lobjectif est de donner
une occasion au public professionnel de commenter les projets de texte et de contraindre les
autorits mener un dialogue inclusif durant la prparation des rglementations relatives aux
affaires.
Mesurer la performance des administrations dans lexcution des procdures (dlais dattente,
transparence dans la publication des rglementations, accessibilit, accueil, traitements arbitraires
et discrtionnaires, corruption et abus, etc.). Les administrations seront ainsi notes de manire
visible et transparente par lAgence (et par les administrs, citoyens et entrepreneurs) afin dinciter
davantage de performance.
Le Conseil sera dot dun portail internet o toutes les rglementations touchant les entreprises
seront rassembles et organises.
75
CHANTIER 6: QUATRE ANS POUR TRANSFORMER LE SECTEUR FINANCIER.

Rformer en urgence et en profondeur le secteur financier et son infrastructure pour que
davantage de concurrence et de modernisation le mettent pleinement au service des besoins des
entreprises et des citoyens. Un plan durgence de 4 ans visera transformer le secteur bancaire et
financier pour lamener aux standards internationaux. Il portera sur : (i) la rforme bancaire, le
dveloppement du rseau et louverture du secteur davantage de concurrence et plus
dquilibre entre acteurs publics et acteurs privs nationaux et internationaux ; (ii) linfrastructure
du systme financier, linformation de crdit, le cadre lgal et juridique, etc. ; (iii) le dveloppement
de la bourse, des marchs obligataires et montaires (iv) le dveloppement du capital
investissement et de fonds dinvestissements de capital risque ; (v) le dveloppement de la finance
islamique.
Ce chantier fondamental et maintes fois retard comporte cinq volets complmentaires :
1. Infrastructure du systme financier :
Publication des tats financiers : Redonner au dpt obligatoire des comptes sociaux au CNRC sa
vritable raison dtre en rendant disponible librement sur internet une base de donnes complte
des tats financiers des entreprises (en format tlchargeable et directement exploitable sur bases
de donnes et tableurs) et de tous les documents de lentreprise sujets publication (statuts, procs
verbaux dassembles gnrales, hypothques, nantissements, etc.). A cet effet le dpt
lectronique doit tre encourag et le format des comptes standardis. Cette base de donnes doit
permettre tous types de recherches et de consolidation. Cette action, qui peut tre mise en uvre
trs rapidement, qui engendre des conomies - tant en subsides publics quen perte de productivit
engendr par le processus actuel de dpt des comptes est une action cl pour la rforme du
secteur bancaire, pour le dveloppement du capital investissement, de la bourse, du crdit et des
transactions inter-entreprises et videmment pour la disponibilit dune linformation
microconomique cruciale pour la conduite des politiques conomiques.
Favoriser le dveloppement dagences dinformation de crdit sur les entreprises et les

particuliers, indpendantes de la banque centrale, mais avec un encadrement assurant
lexhaustivit de linformation de crdit (obligation pour les banques de transmettre les
informations relatives lendettement et aux incidents de paiement) et le droit des entreprises et
des particuliers rectifier des informations errones. Laccessibilit linformation de crdit est
essentielle pour le dveloppement sain du crdit aux entreprises et aux particuliers. Le
cantonnement de cette activit la banque centrale a montr ses limites tant en termes
oprationnels quen termes daccessibilit. Aujourdhui, mme linformation relative aux personnes
et entreprises ayant mis des chques sans provision nest pas disponible pour les entreprises
contribuant ainsi, aux cot dautres facteurs, au refus de beaucoup dentreprises accepter le
paiement par chque. A titre dexemple, mme la compagnie arienne publique, Air Algrie, exige le
paiement en espces que ce soit pour les particuliers ou les entreprises.
76
Rformer le fonctionnement de la justice et/ou le cadre lgal de ralisation des garanties, de la

faillite et de la rorganisation commerciale. Lobjectif est de favoriser le financement des
entreprises et lefficacit du systme financier. Le cadre lgal et le fonctionnement de la justice doit
permettre, en cas de dfaut, la ralisation des garanties et la remise sur le march des actifs en
question dans des dlais raisonnables. Le processus de faillite doit tre rform afin dtre plus
efficace et de permettre la remise en circulation des actifs dans lconomie. Il sagira en particulier
de :
o
Dvelopper les tribunaux de commerce ;
Dvelopper les moyens alternatifs de rsolution des litiges tels que larbitrage ou la
mdiation, ou les courts de jugement rapide daffaires commerciales de petit montant,
relevant de dfauts de paiement de dette ou de chques impays ;
Offrir aux juges gnralistes des formations leur permettant de se recycler en juges
spcialiss dans le droit des srets et le droit financier20.
Rformer la lgislation sur les faillites et le rglement judiciaire et sur les valeurs
mobilires.
Formuler des lois et rglementations spcifiques sur les garanties, tablir un guichet
unique pour lenregistrement de toutes les transactions, garanties et nantissements et
leur publication sur un registre centralis accessible librement sur internet.
Instaurer pour les entreprises faisant appel public lpargne lobligation de publier leurs tats
financiers selon les normes IFRS et les faire auditer selon ces normes, en sus de la publication des
tats financiers selon le nouveau systme comptable et financier algrien actuellement en vigueur.
Lobjectif est de faire voluer rapidement la qualit de linformation financire et stimuler le
dveloppement dune profession comptable de classe internationale. Mme si ladoption dun
nouveau systme comptable, plus volu que le prcdent, est une avance positive, lvolution de
la qualit et la pertinence de linformation financire reste progressive. Il est ainsi indiqu, pour le
sain dveloppement de nos marchs, de sassurer que les entreprises qui font appel public
lpargne communiquent une information financire sur des standards prouvs.
Mettre fin la segmentation singulire du march montaire entre banques publiques et banques
prives, et rendre accessible en temps rel les taux des transactions sur le march montaire de
faon pouvoir avoir des taux de rfrence reprsentatifs du march et accessibles tous.
Mettre en place un taux de rfrence sur le march montaire (Algiers Interbank Offered Rate AIBOR) qui deviendra lindex partir duquel les banques tariferont leurs crdits en laugmentant du
risque spcifique.
Librer les initiatives relatives au dveloppement de services financiers, en mettant, lorsque quun
cadre juridique est ncessaire, les moyens et la priorisation requise pour que le cadre juridique soit
20
Au del des aspects spcifiques au secteur bancaire, la rforme du systme judiciaire relevant du droit des affaires inclut
aussi : (iv) lapplication des lois en vigueur et lexcution rapide des dcisions de justice ; (v) la publication de toutes les
dcisions de justice, afin de renforcer la transparence et de dvelopper une jurisprudence dans le droit des affaires ; (vi) le
renforcement de la lutte contre la corruption.
77
labor, en toute transparence, et en concertation avec les acteurs concerns, dans des dlais
raisonnables. Cela inclut, sans tre exhaustif : le factoring, le microcrdit, le mobile-banking, le
Ebanking, lmission de billets de trsorerie, la structuration de produits financiers islamiques .
Favoriser la cration de deux associations manant de la socit civile des usagers de banques :
une reprsentant les entreprises, une autre reprsentant les particuliers, et allouer une part de la
fiscalit des banques au financement de leur activit de dfense des intrts des usagers. De la
mme manire que le lAssociation des Banques et Etablissements Financiers sige au Conseil de La
Monnaie et du Crdit, les reprsentants de ces associations devraient siger ce Conseil.
Renforcer le systme dinformation statistique national, en particulier en mettant en rseau les

bases de donnes des diffrentes administrations traitant avec les entreprises21, et en les mettant
disposition du public. Il est en particulier souhaitable que la gestion et le traitement de
linformation statistique soient ouverte au secteur priv.
Favoriser le dveloppement dagences de notation des banques et entreprises tant locales

quaffilies aux agences de notation de notorit internationales.
2. Rforme du secteur bancaire :

Remettre la fonction de gestion du risque de crdit au centre de lactivit bancaire, sans compromettre
la solidit du secteur bancaire, en intensifiant la concurrence, en en transformant la gouvernance des
banques. Il sagit de transformer les banques publiques en vritables banques appartenant aux algriens
et au service du dveloppement conomique, en menant un plan dtermin et irrversible de rforme :
Nettoyer les bilans et remettre en circulation dans lconomie les actifs non exploits de faon
performante. Il sagit de sortir des bilans des banques publiques les actifs qui ne correspondent pas
une exploitation commerciale normale, ainsi que les actifs non performants :22
o
Crances sur des socits publiques garanties explicitement ou implicitement par lEtat ;
Crances non performantes (sur le secteur public ou priv) ;
Actifs dcoulant de lexercice de surets non liquids,
Confier la gestion de ces actifs des entits (par type dactif) spcifiquement mandates avec des
objectifs prcis de gestion. Lobjectif est de crer une coupure claire dans la gouvernance et la
gestion des banques, de remettre sur le march des actifs non exploits, et de sortir des bilans des
banques des actifs susceptibles de rendre moins visibles les performances des nouveaux
gestionnaires. Cette mesure pralable permet de mettre en uvre les mesures relatives la
gouvernance et louverture du capital en bourse des banques. Le nouveau management naura
ainsi ni les rentes, ni les boulets du pass grer, et pourra se concentrer (et rendre compte) sur le
21
ONS, CNAS, CRNC, ANDI, Direction des Impts, etc.

Cette mesure pralable permet dinitier les profondes rformes de la gouvernance des banques publiques et mettre en place
des incitations de ses dirigeants. Aussi le cadre lgal, les comptences et les socits spcialises dans le recouvrement devront
tre rapidement dvelopps pour rendre ralisable cette mesure.
22
78
dfi de construire, partir des ressources humaines et du rseau existant, la banque rpondant au
dfis de transformation de l conomie.
Afin de rquilibrer la place bancaire entre actifs privs et publics et daccrotre la concurrence :
ouvrir au plus tard au premier trimestre 2015, la majorit du capital (en partie par lintroduction en
Bourse, notamment pour amliorer la transparence, et aussi par lentre au capital dun acteur
stratgique), dune premire banque publique (suivie de deux autres en 2016 et 2017), et mettre en
place des Conseil dadministration constitus de comptences de niveau international. Lintervention
de lEtat actionnaire se limitera la nomination dadministrateurs comptents et diligents et la
formalisation de lettres de mission explicitant les objectifs de lEtat actionnaire qui inclura
notamment des objectifs dintermdiation financire envers les PME (seuil minimal du portefeuille
de crdit), des plafonds pour les activits de financement du commerce extrieur et du crdit de
consommation. Le nouveau management aura une totale libert de fixer la politique salariale et des
incitations, ainsi que des nouvelles rgles de gestion.
Mesures volontaristes pour attirer plus dinvestissement dans le secteur bancaire et financier de
faon favoriser le dveloppement du secteur et la concurrence.
Refonte des mcanismes de garantie de crdit existants (CGPME, FGAR), afin de les rendre
conformes aux standards internationaux :
o
libraliser le niveau des primes de garantie afin quelles correspondent aux profils de
risques des entreprises postulant une garantie. LEtat pourrait subventionner le niveau
des primes par remboursement direct auprs des entreprises, mais les taux de primes
seront librement fixs par les fonds de garantie ;
plafonner la part des prts garantis (actuellement, ils peuvent atteindre 100%, alors que
les normes internationales varient entre 60 et 80%) ;
rendre quasi-automatique la ralisation de la garantie en cas de dfaut, afin de rduire

les rticences actuelles des banques intgrer les garanties dans leur valuation du
risque de crdit ;
ouverture partielle du capital de ces caisses des oprateurs internationaux de

rfrence dans le domaine des garanties de prts aux PME, ainsi quaux banques de la
place ;
regrouper les organismes de garanties PME existant au sein d'une seule structure qui
sera organise par type dactivit (agriculture, industrie, etc.)
adopter une approche de portefeuille de la nouvelle caisse de garantie, par opposition

lapproche individuelle en cours, o les fonds de garantie traitent chaque demande
individuellement. Une approche portefeuille consisterait mettre en place une
structure de partage de risque par banque, ou le fonds de garantie s'engage en amont
garantir un first loss de 10 20% payable sur un portefeuille de prts PME qui serait
octroy par la banque selon des critres tabli davance (taille, secteur dactivit, sousrgion etc.), conformment aux objectifs de soutien aux PMEs. Ceci procurera aux
79
banques une incitation positive pour dvelopper le crdit PME grce une garantie
connue davance et dont le recours est plus certain.
Rviser la pratique actuelle doctroi dagrment pour les banques et tablissements financiers de
faon rendre les critres et le processus transparents. En tout tat de cause, la singulire
discrimination empchant limplication du secteur priv algrien dans le secteur bancaire devrait
tre leve. Nanmoins, dans un objectif de transparence et de gouvernance, louverture du capital
des banques prives, capitaux algriens ou trangers, en bourse devrait tre encourage.
Rtablir les moyens de paiements internationaux usuels (remises documentaires et transferts

libres) en plus du seul crdit documentaire.
Rtablir la libert pour les entreprises contracter des emprunts ou des garanties de prts auprs
dinstitutions trangres ou dinstitutions multilatrales.
Rtablir laccs au crdit la consommation pour le principe de respecter la libert des algriens
faire appel au crdit pour acqurir des biens. Cette mesure doit tre naturellement accompagne
des mesures lis la disponibilit dinformations de crdit et la mise en place dun cadre encadrant
la solvabilit des individus adquat. Ce cadre prvoira des rgles grant linsolvabilit des particuliers
(faillite et concordat) justes et raisonnables qui tiennent compte des besoins de subsistance des
personnes insolvables (proportion du salaire qui ne peut saisi, logement, etc.).
Stimuler le dveloppement du rseau bancaire national. LAlgrie accuse un retard certain par
rapport lensemble des pays de la rgion en termes dimplantation des banques et de
dveloppement des services bancaires dans le paysage conomique national. Afin de stimuler les
gros efforts qui sont effectus en ce sens par les banques aussi bien locales qutrangres, il est
ncessaire de lever les contraintes quelles rencontrent au moment de linstallation de nouvelles
agences bancaires. En particulier, lautorisation formelle pralable instaure par la Banque centrale
la mise en service de toute nouvelle agence devrait tre assouplie, en la remplaant par une
autorisation de fait, suivie de contrles a posteriori, si la banque na pas reu de rponse sa
requte dans un dlai de 45 jours.
Mettre en place la rglementation permettant louverture dagences bancaires ltranger par les
banques algriennes.
Encourager la gnralisation de lusage de la carte de paiement bancaire (appele devenir carte

de crdit pour peu que linterdiction qui fait que les comptes courants personne physique ne
puissent pas passer dbiteurs soit leve) dans les transactions du commerce courant en mettant les
moyens et comptences pour le faire.
Permettre aux acteurs qui le souhaitent de dvelopper le mobile banking :

o
Dvelopper le cadre lgislatif et rglementaire permettant le lancement dune offre de

mobile banking par les oprateurs de tlcommunications, notamment la rglementation
permettant douvrir aisment un compte en banque auprs dune banque partenaire pour
80
chaque souscripteur du service, et dautoriser les dpts et retraits en espce auprs dun
rseau dagents physiques agrs auprs de la Banque dAlgrie;
mettre en place les plateformes techniques afin de permettre les transferts de rseau
rseau via SMS, laccs ais des fournisseurs de services lis au mobile banking (kiosques)
et linterconnexion avec le rseau bancaire de la SATIM;
faciliter la signature de conventions entre les oprateurs de tlcommunications et les

banques, les oprateurs et les fournisseurs de service public (Sonelgaz, Algrienne des Eaux,
etc.), les oprateurs et les commerants intresss par les paiements par mobile.
Autoriser les paiements par mobile avec cartes prpayes. Ceci aura pour effet de couvrir et
scuriser toutes les transactions en monnaie lectronique sans avoir mettre en place une
rglementation spcifique.
Dvelopper lindustrie du microcrdit associatif, priv et non-bancaire en parallle de la rduction

des contraintes au dveloppement des instruments existants de microcrdit bancaire :
o
Autoriser les institutions et associations de microcrdit non-bancaires offrir des produits

de microcrdit des taux dintrt libres (ventuellement plafonns pour viter les excs).
Pour pallier aux drives potentielles, les nouvelles associations de microcrdit seront
encadres par des cahiers des charges dfinissant les normes concernant leur systme
dinformation, leurs procdures de recouvrement de crdit, leur systme de gestion, leurs
processus internes, et leur comptabilit. Ces organismes ne pourront pas collecter de
dpts et seront soumis un contrle financier, sur le modle des expriences russies
lchelle internationales (Inde, Indonsie, Brsil, Maroc, Bangladesh, etc.) ;
Les mcanismes publics de microcrdit (ANGEM, ANSEJ) seront rforms en vue de les
rendre plus conformes aux pratiques actuelles et plus attractifs vis--vis des banques :
systme dinformation et de gestion, rduction des bonifications dintrt qui empchent
une bonne apprciation du risque, libralisation des taux, incitations des gestionnaires de
portefeuille microcrdit, proximit sur le terrain, quipes mobiles, etc. Ces deux organismes
feront lobjet de jumelage, de partenariat ou dappui technique de deux banques de
microcrdit reconnues dans le monde de la microfinance afin den importer les techniques
de gestion moderne et les systmes dinformation adquats.
Promouvoir une solution de micro assurance destine protger le chef de la micro

entreprise et son patrimoine de production.
Par la mise en place dune quipe de supervision ddie, la Banque dAlgrie renforcera ses
capacits de supervision spcifique cette industrie naissante, aux rgles prudentielles
diffrentes des tablissements financiers.
Encourager le dveloppement des instruments dpargne et dinvestissement pour la

diaspora pour faciliter le transfert de fonds
81
Mettre en place un instrument de march pour la couverture du risque de change, en donnant

accs aux banques au march montaire devises.
Avoir une politique montaire claire et en afficher les objectifs en termes dagrgats et de taux.
Ceci permettra notamment davoir une valuation plus objective de la performance relle de la
banque centrale.
Dveloppement des marchs financiers : rattraper le retard et mettre en place les conditions qui
permettent lhorizon 2020 davoir une place financire dynamique et attractive. A cet effet, il sagit
dafficher de faon dtermine que le dveloppement des marchs financiers comme une priorit afin
de pouvoir accompagner notre dveloppement industriel et rpondre aux besoins de produits de
placement de lpargne nationale.
Initier un flux dmissions permettant datteindre la taille critique de capitalisation boursire :
En lanant un plan dtermin de privatisation partielle par la Bourse des entreprises publiques
ligibles. Ce plan douverture du capital des entreprises l'pargne des algriens vise nonseulement doter notre bourse d'une capitalisation cohrente avec la taille de son conomie, mais
il permet aussi de mettre en place des conditions favorables la rforme de la gouvernance
d'entreprise. Mme si ltat peut, dans certains cas justifis, rester un actionnaire significatif ou
majoritaire, toutes les entreprises publiques commerciales ont vocation avoir leur capital ouvert et
avoir une gouvernance dentreprise moderne. Ce plan comprendrait :
o
La privatisation immdiate des entreprises ligibles ou qui pourraient ltre avec la prparation
adquate dans un horizon de deux ou trois ans ;
Lintgration de louverture du capital en Bourse dans le plan stratgique de toutes les

entreprises publiques, avec des objectifs dvolution de la performance et de la gouvernance sur
lesquels le Conseil dadministration est responsabilise.
Le plan douverture du capital devrait permettre davoir dans un horizon de temps dtermin la
reprsentation de la plupart des secteurs conomiques composant le PIB.
Linclusion des salaris dans lacquisition de part de la socit ; au minimum 5% des parts
seraient accords aux salaris (mise disposition de 5% des parts par lEtat actionnaire)
En exprimant sans ambigut le souhait de voir les banques et tablissements financiers ouvrir leur
capital en Bourse et notamment :
o
En levant immdiatement les obstacles connus et relevs depuis des annes la cotation en
Bourse des tablissements financiers contenus dans la rglementation bancaire ;
En encourageant (et non contraindre) les banques filiales de banques trangres ouvrir leur
capital lpargne algrienne que ce soit par un traitement prfrentiel ou par des incitations
conomiques;
82
En levant les contraintes identifies depuis plusieurs annes bloquant ou retardant les oprations
dintroduction en Bourse ou dmissions obligataires :
o
Modalits relatives au droit de premption de lEtat
Droit denregistrement de 50% introduit dans la LFC 2009
Pour les entreprises cres avant 2009 au capital majoritairement tranger, impossibilit
douvrir moins de 51% du capital en Bourse
Possibilit de faire garantir des missions obligataires par des institutions multilatrales
Reconnaissance de la notation financire des grandes agences internationales de notation lors

de la demande de visa la COSOB
Garantir aux entreprises qui se prparent lintroduction en bourse la confidentialit ncessaire

dans ce genre doprations et un traitement administratif diligent et professionnel qui leur
permettent de se concentrer avec srnit sur lessentiel : une gouvernance et des performances
conomiques attrayantes pour lpargnant algrien.
Favoriser louverture du capital des entreprises familiales en limitant les restrictions daccs au
march boursier (par exemple seuil douverture du capital bas pour permettre aux propritaires de
garder le contrle de leur entreprise, etc.)
3. Faire jouer lpargne institutionnelle son rle dans le dveloppement des marchs financiers :
Lever les contraintes qui empchent limportante pargne institutionnelle loge dans les compagnies
dassurance, les caisses de retraite, les caisses dassurance chmage, caisse dassurance sociale (et
quivalents) de jouer son rle essentiel dans le dveloppement de nos marchs financiers. Tous ces
organismes devraient pouvoir avoir une gestion dactifs professionnelle et placer de faon active
leurs fonds dans tous les types dactifs (actions cotes, obligation dtat ou de socits, sicav ou fcp,
fonds dinvestissement en capital risque, actifs immobiliers) en respectant les principes prudentiels
de diversification et de rpartition des actifs.
Reflter dans la composition et la responsabilisation des Conseils dadministration des caisses de

retraite, caisse dassurance sociale et autres investisseurs institutionnels le rle essentiel quont ces
institutions dans le dveloppement sain de nos marchs financiers.
Remettre au centre de la fonction de gestion dactifs et des dcisions de placement lanalyse

objective et professionnelle en ayant recours des comptences internes et externes
linstitution. Le dveloppement de comptences en analyse et en gestion de portefeuille est
essentiel pour que nos marchs se dveloppent de faon saine, et ceci ne peut se faire sans une
demande et une implication des investisseurs institutionnels dans le financement de lanalyse.
Supprimer la pnalisation de lacte de gestion et renforcer la bonne gouvernance de ces institutions

de faon permettre aux administrateurs et gestionnaires, choisis pour leurs comptences, de
remplir leurs fonctions en toute srnit avec diligence et professionnalisme.
83
Encourager le dvelopper des instruments dpargne et dinvestissement pour la communaut

algrienne ltranger pour faciliter le transfert de fonds. Introduction dun cadre rglementaire
pour produits dpargne en Algrie abonds par des fonds trangers.
4. Permettre le dveloppement du capital investissement et de fonds dinvestissements de capital

risque :
Rviser la Loi sur les Socit de Capital investissement et les dcrets qui lui sont lis de faon
ladapter lexercice professionnel de lactivit. Cela inclut les conditions et modalits de
constitution, la sparation de lentit logeant les actifs de lentit gestionnaire ainsi que la fiscalit.
Rviser la lgislation sur les Fonds Communs de Placement de faon permettre la structuration de
FCPR (Fonds Communs de Placement Risque).
Mettre en place les incitatifs fiscaux et conomiques vertueux et justes encourageant le

dveloppement des marchs financiers (flux dmission pour atteindre le niveau de capitalisation
critique et canalisation de lpargne vers les emplois utiles). Pour inciter les entreprises prives (
actionnariat national ou tranger) ouvrir leur capital en bourse :
o
Pendant une priode de 10 ans, louverture du capital social de lentreprise par la Bourse fera
lobjet de rductions dimpts et taxes et permettra aux entreprises dont les actions ordinaires
sont cotes en bourse de bnficier de rductions dIBS de lordre de:
-
15 20% si la somme du flottant et des participations des investisseurs financiers

reprsente, la date de fin dexercice fiscal, moins d 1/3 des actions ordinaires mises de
la socit
de 30 40% si la somme du flottant et des participations des investisseurs financiers*

reprsente, la date de fin dexercice fiscal, entre 1/3 et 50% des actions ordinaires mises
de la socit
de plus de 50% si la somme du flottant et des participations des investisseurs financiers*

reprsente, la date de fin dexercice fiscal, plus de 50% des actions ordinaires mises de la
socit
Pour drainer lpargne vers linvestissement : des Compte dEpargne Investie

Rduire significativement lIRG (pour les personnes physiques) et lIBS (pour les personnes morales)
pour les revenus investis dans des titres cots en bourse, dans des organismes de placement
collectif ou dans des socits de capital-risque. Les titres doivent tre dtenus chez des teneurs de
comptes conservateurs (TCC) dans des Comptes Epargne Investie. Les titres peuvent tre transigs
dans la mesure o le produit de la cession est rinvesti avant la fin de lexercice fiscal dans un autre
titre cot en bourse, dans un vhicule de placement collectif ou dans une socit de capital
investissement. Les revenus et gains en capital de titres dtenus dans des Comptes Enregistrs sont
exonrs dimpts. Des fonds peuvent tre retirs en franchise dimpt des Comptes Enregistrs si,
avant la fin de lexercice fiscal o le retrait est effectu : le dtenteur est en retraite ou prend
sa retraite ; les fonds sont investis dans le capital dune Eurl, SARL ou SPA ; ou les fonds sont utiliss
84
pour lachat dun bien immobilier utilis par le dtenteur du Compte Enregistr comme rsidence
principale. Dans tous les autres cas les fonds retirs sont imposs au moment de leur retrait.
Il ny aura pas de plafonnement pendant les 10 premires annes afin de stimuler le dveloppement
des marchs et encourager lpargne informelle se diriger l ou elle est le plus utile. Par la suite un
plafonnement pourra tre mis en place pour que la mesure soit soutenable fiscalement long
terme.
Compte Epargne Investie : permettre aux algriens de placer jusqu 10% de la valeur de leur
Compte Epargne Investie en valeurs mobilires trangres. Cette mesure permet dabord de
dcloisonner lpargnant algrien du reste du monde et lui permettre de diversifier
raisonnablement le placement de son pargne sans avoir enfreindre la Loi et utiliser le march
informel cet effet. Dautre part cette mesure est lie aux mesures de strilisation de la rente. Elle
dmocratise ainsi la gestion de lpargne strilise en permettant chaque algrien dtre
responsable de la gestion dune petite partie de cette pargne. Une telle mesure ne vise que
lpargne, les fonds ainsi investis au travers de socits financires agres en Algrie, ne pouvant
tre encaisss quen Algrie, en Dinars.
5. Permettre le dveloppement de la finance Islamique :
Les activits de la finance islamique comprennent toutes celles relatives la banque de dtail, la
banque dinvestissement, lassurance et la gestion de fonds financiers. Ses activits reposent, dans
ses principes de base, sur un partage quitable des profits et des risques entre le crancier et dbiteur
interdisant en consquence lusure et lintrt, sur linterdiction de la spculation dcoulant notamment
de lincertitude dans les termes dune relation contractuelle, et sur limpratif de cration de valeur
dans toute transaction financire en imposant quelle soit adosse un actif tangible. Les instruments
financiers participatifs sont donc ceux qui se rapprochent le plus de lesprit de la finance islamique.
La finance islamique reste, en Algrie, un domaine peu dvelopp souffrant de labsence dune relle
politique volontariste. Nous formulons ci-dessous quelques propositions qui constituent des conditions
ncessaires lamorce dun vritable essor de ce secteur :
Lharmonisation de la rglementation et des rgles en vigueur dans le secteur (selon les critres de
lAAOIFI), condition ncessaire pour un environnement concurrentiel sain, passe par la cration dun
Conseil Suprieur de la Finance Islamique (CSFI) indpendant et constitu dexperts en finance
islamique, mme dmettre des avis sur la rglementation de la finance islamique et statuer sur
la conformit des produits de la finance islamique que lui soumettent les banques en vue de leur
commercialisation. Ce Conseil soumet ses recommandations au Conseil de la Monnaie et du Crdit
qui restera linstance de rgulation du march financier.
La transparence des activits du CSFI doit tre garantie. Ainsi, cet organisme devrait publier
annuellement un rapport expliquant les avis prononcs au cours de lanne coule.
La cration dun Fonds de Garantie des Dpts afin de garantir aux dposants des banques
islamiques tout type de fonds remboursable.
85
Crer et dvelopper les activits de finance islamique au sein de la bourse dAlger. En effet, selon
lexprience internationale, la finance islamique ne sest pas jamais dveloppe au sein dun pays o
les banques navaient pas accs une place boursire au niveau national ou au niveau rgional. Il
sagit doffrir des dbouchs aux banques islamiques et leur permettre de dvelopper leurs activits
de finance de march.
Adapter la fiscalit aux nouveaux produits de la finance islamique.
86
CHANTIER 7: FONCIER INDUSTRIEL ET ECONOMIQUE AU SERVICE DE LA DIVERSIFICATION.

Rformer les marchs publics et privs de foncier industriel et conomique au service de la
diversification. Redfinir lapproche de gestion du foncier industriel public en mettant en
concession les nouvelles zones industrielles des amnageurs et gestionnaires privs, et en mettant
fin lallocation administrative des terrains par la dissolution des CALPIREF. Outre laugmentation
de loffre publique de foncier industriel, il sagira de revoir le mode de gestion et dallocation du
foncier public. Le march priv du foncier conomique sera aussi dynamis par une taxation
effective des actifs non utiliss et la rduction des cots de transaction du march foncier et
immobilier.
Ce chantier comporte trois volets :
1. Augmenter loffre publique de foncier industriel :
Assainir le parc foncier non utilis, notamment : (i) par la rcupration des terrains dentreprises
publiques dissoutes et des excdents de terrains surdimensionns des entreprises publiques actives;
(ii) par la rcupration des terrains privs nayant pas fait lobjet dinvestissements prvus dans les
cahiers des charges lors de leurs cessions ; (iii) par la rgularisation des titres de proprit des
terrains rcuprs, et leur mise sur le march par lANIREF.
Dveloppement de zones industrielles le long de lautoroute Est-Ouest, mises en concession des

oprateurs privs qui loueront les lots aux oprateurs conomiques, lEtat finanant les gros uvres
(viabilisation, eau, lectricit, tlcommunications, traitement des dchets, etc.). Ces zones de
foncier industriel amnages, proposant des lots des tarifs comptitifs seront gres par des
oprateurs privs, lANIREF jouant un rle de rgulation et de contrle. Les concessionnaires seront,
dans un premier temps, des acteurs internationaux reconnus dans ce domaine (provenant par
exemple de Singapour, de Chine, ou des Etats-Unis).
Mettre sur le march de loffre de foncier industriel en possession de lANIREF, et dissolution des
CALPIREF. Lacclration du rythme de traitement administratif et technique du foncier industriel
rcupr, sa mise sur le march, puis sont attribution rapide et de manire transparente permettra
dattnuer le dsquilibre actuel entre loffre et la demande. Il sagit de:
o Lancer en moins dune anne la rgularisation juridique et administrative (morcellement, etc.)
de tous les actifs industriels (terrains et btis) rcuprs par lANIREF par les diffrentes
administrations concernes;
o Mettre chaque anne en concession 25% de ces actifs jusqu' puisement de ce stock en quatre
ans : (i) lancement dune campagne de promotion sur cette disponibilit foncire par
lANIREF (au niveau central et des agences rgionales) auprs des investisseurs; (ii)
traitement rapide des dossiers de demande dposs par les investisseurs auprs de lANIREF
et/ou de lANDI ; (iii) publication des dossiers de demande, des justifications dattribution,
87
des conditions dattribution et des cahiers des charges (sur internet, presse et bureaux de
lANIREF et/ou de lANDI).
2. Refonte de la politique publique de gestion et dallocation du foncier industriel et conomique :
Introduire une transparence totale dans lallocation des terrains industriels par lEtat : i) cration
dun fichier national de demandeurs de lots de terrains industriels ou de terrains dans des ZAC. Ce
fichier national sera rendu public, et accessible sur internet. Il inclura un descriptif des projets
envisags par ces demandeurs. Ii) rendre publiques toutes les dcisions dattribution de concessions
de terrains industriels ou terrains de ZAC (y inclus les cahiers des charges, les prix des concessions,
les termes du contrat, etc.) iii) rendre publiques toutes les transactions sur des concessions de
terrains industriels publics.
Au-del du besoin de rduire le nombre dinstitutions dont les responsabilits se chevauchent

(Wilaya, Ministre, ANIREF, etc.), il sagit, pour lEtat, de sparer ses fonctions de propritaire de
terrains, de ses fonctions de gestionnaire (qui devraient tre laisses des oprateurs privs), ainsi
que de ses fonctions de rgulation du march foncier.
Dissoudre les CALPIREF et dcharger les Wilayas de leurs prrogatives actuelles dattribution du
foncier conomique aux oprateurs conomoiques. Les dcisions dattribution des lots devant
retourner lANIREF ou lANDI, tout en assurant la transparence des dcisions et des conditions
dattribution.
3. Fluidifier le march priv de foncier conomique en rduisant les sources de rentes :
Dynamiser le march du foncier conomique en taxant fortement les actifs de foncier conomique
non utiliss, tout en rduisant les taxes et droits sur la location et les ventes de terrains en zones
industrielles et des zones dactivits conomiques. Un systme de taxation lourde et progressive du
foncier non utilis dans les zones industrielles (ZI) et les zones dactivit conomique (ZAC) sera mis
en place. Cette taxe sera calcule sur la base de la valeur vnale du terrain (valeur de march), et
non la valeur fiscale telle que cest le cas actuellement. Cette fiscalit pourra diffrer dune zone
lautre selon lacuit du problme et le dficit doffre.
Application plus systmatique du droit de premption de lEtat en cas dinsuffisance du prix dclar
avec lobligation de ltat de mettre le bien aux enchres immdiatement aprs (effet dissuasif pour
les sous dclarations)
Rduction drastique des cots de transaction immobilire, notamment le droit denregistrement

dans lobjectif de dcourager la sous dclaration de valeur et de fluidifier le march foncier et
immobilier.
Faire en sorte que la loi sur la transfrabilit et la prise en garantie des concessions soit applique
par la conservation foncire (qui refuse denregistrer lhypothque et qui rend caduque la possibilit
offerte aux banques daccepter des concessions foncires comme garantie en change de
financements).
88
Autoriser le transfert partiel de proprit au fur et mesure des paiements (aujourdhui les
promotions immobilires sont bloques par le fait que leurs clients ne peuvent pas offrir en garantie
les logements dont ils seront acqureurs faute dacte de proprit permettant lhypothque).
Lenregistrement et le lotissement des terrains utilisables qui ne figurent pas au cadastre, ainsi que
lacclration de lmission de titres de proprit des entreprises et particuliers en liste dattente.
89
Troisime levier :
Engager la nation dans une stratgie conomique volontariste et cohrente

pour un nouveau modle de croissance et de diversification.
Cette stratgie volontariste, produit dun large consensus national, dont la premire phase
stalera jusquen 2020, constituera un cadre de rfrence et de mise en cohrence de toutes les
politiques publiques relevant de la sphre conomique.
90
CHANTIER 8: NOUVELLE POLITIQUE INDUSTRIELLE.

Dvelopper une politique industrielle base sur une approche nouvelle et transparente, qui
sappuie sur un ensemble dinterventions gres par une seule Agence du Dveloppement
Industriel et de la Comptitivit qui englobera toutes les institutions existantes. Cette stratgie
industrielle soutiendra les secteurs mergeants, notamment dans les domaines o lAlgrie dispose
davantages comparatifs ou de base industrielle valorisable ; les secteurs pourvoyeurs demplois,
ainsi que les entreprises innovantes. Il sagira de dissoudre toutes les institutions actuelles de
soutien aux entreprises et de dvelopper une politique industrielle base sur une approche nouvelle
et transparente, qui sappuie sur un ensemble dinterventions loges dans une seule Agence de
Dveloppement Industriel et de la Comptitivit.
La nouvelle politique industrielle propose repose sur trois piliers:
1. Les politiques sectorielles :
Cette dimension sectorielle consiste identifier, selon des critres transparents qui restent dfinir,
des secteurs/technologies dont la collectivit peut tirer des bnfices plus importants ( la fois court
et long terme). Lidentification des secteurs/technologies cls se fera sur la base dun certain nombre de
critres :
Ceux pour lesquels lconomie algrienne dispose dun avantage comparatif rvl (du fait des
dotations factorielles etc.)
Dans le domaine des TIC, la stratgie sectorielle sera adosse un nouveau plan dE-administration
et de m-administration afin que les applications informatiques dvelopper ainsi que les services
associs (pour les administrations, les collectivits locales et toutes les institutions publiques,
banques, entreprises, services publiques, coles, hpitaux, etc.) puissent appuyer le dveloppement
dune industrie nationale des TIC, autour de quelques acteurs de dimension internationale qui
devront tre attirs en Algrie.
Ceux qui ont un potentiel important en termes de cration demplois, tels que le tourisme, les
services (services de sant, services de proximit), la distribution, la franchise des marques
internationales et le dveloppement de marques algriennes, les services doffshoring que ce soit
dans le BPO (business process outsourcing) ciblant la dlocalisation de certaines industries de
services aux entreprises, europennes en particulier, des centres dappels aux services comptables,
de facturation, ainsi que le dveloppement dapplications informatiques) ou le KPO (knowledge
process outsourcing) ciblant des mtiers comme les tudes de march, les tudes dinvestissement,
les analyses comptables et financires, les tudes dingnierie, les tudes pharmaceutiques et
lgales prliminaires), lartisanat.
Ceux qui ont un effet dentranement important sur lconomie ou des externalits positives
importantes, tels que les technologies de lenvironnement (dans la construction notamment, pour
favoriser lefficacit nergtique et les technologies prservant lenvironnement), les TIC, la
transformation agroalimentaire (notamment pour son effet dentranement sur la productivit et
lintensification de lagriculture), ou le BTPH.
91
Pour chaque secteur prioritaire identifi, seront dfinies des stratgies sectorielles qui mettront en
place:
Une politique de ciblage des groupes internationaux leaders des secteurs en question, pour les
attirer et gnrer des clusters ou ples sectoriels de comptitivit autour dacteurs de taille
internationale. Selon le potentiel dentranement de ces IDE stratgiques, lEtat pourra accorder des
subventions sur linvestissement, le cot du travail (charges sociales en particulier), linfrastructure
daccueil ou les besoins de formation de ces entreprises. Ces ples pourront, dans un premier
temps, tre organiss autour dentreprises nationales de taille significative.
Des plans de formation en partenariat avec le secteur priv (mastres spcialises, modules de
formation professionnels, cycles courts spcialiss, politique de stages et de formation en
alternance pour rapprocher les instituts des entreprises (voir les chantiers du thme de la formation
qui dveloppent ces aspects plus en dtail). Lobjectif sera dimpliquer les entreprises du secteur
dans la dfinition des comptences et des besoins du march, afin de dvelopper une offre de
formation professionnelle ou spcialise adapte.
Des instruments de garantie de financement bancaire spcifiques aux besoins du secteur,

notamment dans les services, ou pour financer linnovation ou lentre sur de nouveaux marchs
dexportation. Des fonds dinvestissement ddis certains secteurs pourront tre attirs par des
garanties de lEtat pour les premiers investissements.
Des subventions pour favoriser les exportations, linnovation et linvestissement dans de nouveaux
secteurs (subventions limites dans le temps, favorisant les premiers entrants et bases sur des
rsultats mesurables et transparents, tels que le niveau des exportations)
Des rformes lgales et rglementaires spcifiques chaque filire (ex. Open Sky pour augmenter
loffre de transport arien pour dvelopper le tourisme, lgislation sur louverture des services la
concurrence, cadre lgal et rglementaire de la franchise et de loffshoring, etc.)
Lamnagement despaces daccueil spcialiss selon les secteurs, en concession avec des
oprateurs privs: bureaux amnags avec infrastructure de tlcommunication bas prix pour les
secteurs des TIC, foncier industriel amnag, immobilier daffaires pr-amnag et mis en
concession des oprateurs privs pour la gestion et la maintenance, etc.
Mettre en place les conditions de dveloppement de loffshoring et des entreprises de TIC :
mettre en application le statut de socits d'dition de logiciels (la loi de 2004) ;
soutenir de manire multiforme les activits doffshoring (accs aux avantages de lANDI et
extension de ces avantages la priode dexploitation en plus de la priode de ralisation ;
exonrations fiscales durant les 5 premires annes d'activit (extension du dispositif ANSEJ);
abattement sur les charges sociales des nouveaux salaris dans le cadre du DAIP ainsi que pour les
salaris existants, application du dcret sur l'exonration de TVA des socits de logiciels ;
mettre disposition des infrastructures dhbergement au sein de zones daffaires (bureaux avec
plateformes adaptes, services aux entreprises, facilits de restauration, de transport et
dhtellerie), des loyers et des cots tlcom avantageux, afin de compenser le niveau dfavorable
des loyers en Algrie par rapport aux concurrents (qui offrent des loyers de 25 40% infrieurs), en
92
commenant par le cyber parc de Sidi-Abdallah (et, ds quils seront ouverts, dans les parcs dOran
et de Annaba) ;
mettre en place un guichet unique au sein du cyber parc de Sidi Abdellah pour tous les services
administratifs (et terme dans les futures zones) ;
dvelopper des offres bancaires adaptes lactivit doffshoring : mise en place dun mcanisme
de caution bancaire vis--vis des donneurs d'ordre trangers garantissant le retour d'avance (cas des
marchs de rception d'appels), domiciliation des contrats/factures (spcialement pour la rception
d'avance) ;
faciliter lexportation de services par des mesures complmentaires lexonration de TVA du

chiffre daffaires ralis en "exportation de service" et laffranchissement d'IBS : facilitation de
l'installation de bureaux de liaisons dans les pays partenaires, extension de la domiciliation des frais
de mission aux socits de moins de 30 salaries prospectant ltranger, drogations pour le
rapatriement de dividendes, extension des produits de lALGEX lexportation de services.
dvelopper au sein des cyber parcs, en commenant par Sidi Abdellah, dune offre de services de
tlcommunications de standard international des tarifs comptitifs afin de maintenir un cot de
production horaire comptitif par rapport aux pays concurrents (liaisons spcialises locales,
liaisons loues internationales (voix, data, trafic IP), etc.) : remises suprieures aux 15% sur les
liaisons loues nationales et 30% pour les liaisons loues internationales par rapport aux tarifs de
dtail fournies par Algrie Telecom ; mise en place de SLAs sur les liaisons loues fournies
conformes aux normes internationales (Garantie de Temps de Rtablissement de 4 heures
rduire progressivement taux de disponibilit de 0.04% en cours d'anne), autorisation dachat de
minutes linternational auprs des oprateurs algriens ou internationaux, contrle du conseil de
la concurrence sur les pratiques de prix prdateurs (ventes au dessous des cots) qui ont
considrablement affaibli le secteur.
Les centres dappels, notamment les entreprises existantes, seront soutenus par : (i) la suppression
du cahier des charges de lARPT et leur retour au droit commercial commun ; (ii) le dveloppement
de cycles cours de formation qualifiante pour les activits de tloprateurs et tlvendeurs
(contractualisation auprs dorganismes de formation spcialiss dans le domaine) ; (iii)
participation, via lALGEX, aux salons spcialiss (SECA - services et technologies, Cebit technologies, SICCAM au Maroc, Vocalcom en Tunisie) ; prise en charge dune partie du cot de la
labellisation ISO 9014.
2. Les mesures transversales de soutien au dveloppement de linvestissement et des entreprises :

La dimension transversale de la Nouvelle Politique Industrielle vise dvelopper le tissu productif,
sans cibler aucun secteur/entreprise en particulier. Il sagira de :
93
Adopter une stratgie ambitieuse dattraction des IDE dans tous les secteurs23, par :
o
la suppression des contraintes existantes linvestissement tranger :

- abolition de la rgle dite du 49/51 limitant la part de lactionnariat tranger dans les IDE (en
dehors dune liste restrictive de secteurs comme lnergie, les mines ou dautres secteurs
stratgiques, sensibles ou bnficiant de rentes naturelles). Lexigence de maintenir une
balance devises positive pour les investissements trangers (LFC 2009) sera galement
abroge ;
- liminer lobligation de passage au CNI de tout investissement tranger, sauf pour les
investissements stratgiques (secteurs, taille dfinir) ou les demandes dexonrations
fiscales ou autres avantages, passer une frquence mensuelle pour les runions du CNI et
institutionnaliser un comit public-priv au sein du CNI pour rduire les contraintes de
lenvironnement des affaires ;
- suppression des contraintes au rapatriement de dividendes et de paiement de royalties, inclus
pour les activits de services, de grande distribution et de franchise ;
- mettre en place un cadre rglementaire favorable au dveloppement de la franchise : (i) la mise
en place dun statut spcifique du franchis et dun environnement rglementaire et juridique
favorable la conclusion de contrats entre grandes enseignes et franchiss algriens (relation
contractuelle, protection des franchiseurs) ; (ii) la leve de la soumission lautorisation
pralable de la Banque dAlgrie du rapatriement des royalties, qui permettra au pays de se
conformer ses engagements en matire de protection des redevances de marque, licences
ou royalties ; (iii) un traitement administratif rapide, favorable au dveloppement des rseaux
de franchise (approbation rapide de louverture de nouveaux magasins) et leve de
lobligation dobtenir une nouvelle autorisation dans chaque Wilaya ; (iv) la facilitation des
oprations douanires sur les biens imports dans le cadre de la relation de franchiseur
franchis : accs au couloir vert pour les franchiss des grandes enseignes nationales ou
internationales (en plus du rtablissement des moyens de paiements internationaux usuels en
plus du seul crdit documentaire).
- mettre en place un cadre rglementaire favorable limplantation de grandes enseignes
nationales ou internationales de la grande distribution : (i) mettre disposition des assiettes
foncires amnages dans des emplacements de qualit (proximit des voies de transport,
stationnement, etc.) ; (ii) mettre en place, au sein de lANDI, une quipe ddie la grande
distribution qui serait linterlocuteur unique pour ces grands projets ; (iii) ouvrir la possibilit
daccder directement au march montaire pour pouvoir effectuer des placements
rmunrs de liquidits sur le court-terme ; (iv) le dveloppement de plateformes logistiques,
le rtablissement des activits de cabotage maritime pour le transport de marchandises, et
lamlioration du cadre juridique et la professionnalisation du mtier de transport de
marchandise pour compte.
- abrogation de lobligation de balance en devises positive , qui est inapplicable dans sa forme
23
Saisir lopportunit dmographique chinoise qui va lobliger relocaliser, notamment en Afrique, plusieurs millions
demplois en raison de la baisse de la population jeune en ge de travailler (62 millions des 15-25 ans dici 2025).
94
actuelle et qui reprsente un risque dapplication arbitraire.

o
la facilitation du recrutement et dtablissement de personnel qualifi tranger (permis de travail,

imposition dans le pays dorigine, etc.). Permettre aux Algriens non-rsidents travaillant sur
contrat dexpatriation de rapatrier 90% de leurs salaires perus en Algrie, comme leurs collgues
trangers ;
mise en place dun portail multilingue destination des investisseurs trangers, qui inclut toutes
les procdures et rglementations en vigueur ;
mise en place dune cellule en charge de laccueil et de lappui administratif aux investisseurs
trangers ;
abattements fiscaux sur les bnfices rapatris des IDE oprant dans des secteurs haute
technologie, ou sapprovisionnant en majorit au sein du tissu industriel local, ou sous-traitant
une partie-significative auprs dentreprises algriennes.
Soutenir linnovation et lacquisition de technologies par :

o lexonration des charges sociales sur les salaires des ingnieurs de recherche et
dveloppement ;
o la convertibilit du dinar, sans autorisation pralable, pour limportation de services ddis la
recherche et au dveloppement, ainsi qu ladoption de technologies nouvelles ;
o renforcer le contrle de la qualit des produits, de la lutte contre la contrefaon et de la
protection de la proprit intellectuelle. Sous-traiter le contrle qualit et la certification de
toutes les catgories de produits (alimentation, construction, mtrologie, chimie, mtallurgie,
etc.) des oprateurs agrs, nationaux et internationaux.
o mettre en place un cadre permettant aux universits et instituts de recherche de dvelopper
des projets au service des entreprises, sur financement priv.
o assurer un meilleur financement de linnovation et crer les conditions de dveloppement
dentreprises innovantes :
- Dfinir un statut dentreprise innovante (critres de recherche, comme la part des salaires
des chercheurs, critre dinnovation du produit etc.)
- Crer un quivalent SBIDA24 (Small Business Innovation Development Act) et un SBIC 25
(Small Business Investment Company)
- Impliquer le capital-risque : crer le cadre lgal pour le financement dentreprises
innovantes, avec une fiscalit avantageuse pour les capitaux risqueurs (quelle que soit
leur nationalit)
24
Cr en 1982 par le Small Business Innovation Development Act, le programme SBIR vise soutenir linnovation dans les
PME/PMI (moins de 500 personnes) par le biais de subventions verses par dix grandes agences de recherche fdrales.
25
Les Small Business Investment Companies ont t cres en 1958 par le Congrs Amricain pour financer le dmarrage ou la
croissance des PME/PMI. Les SBIC sont des socits dinvestissement prives but lucratif offrant des participations en capital
ou des prts long terme des petites entreprises en phase de croissance (ayant une valeur nette infrieure $18 millions et
un bnfice de moins de $6 millions).
95
- Renforcer les moyens des incubateurs dentreprises dans les ples technologiques,
notamment les moyens humains.
- Crer des fonds dinvestissement technologiques rgionaux qui auront une garantie de
lEtat et draineront une partie de lpargne locale vers le financement dentreprises
innovantes (avec une fiscalit avantageuse pour les pargnants).
Soutenir le dveloppement des petites et micro-entreprises, par :
o cration dun statut de micro-entrepreneur pour les entreprises de moins de 5 employs,
ouvrant le droit des procdures trs simplifies (systme dclaratif, pas dobligation davoir
un local au moment de la cration dentreprises, pas de capital social minimum requis, etc.),
un rgime fiscal simplifi et des produits de garantie bancaires ddis (voir chantier 12 sur la
rsorption de linformel).
o Crer une vritable institution de micro finance dans les standards internationaux qui
accompagnerait les micro-entreprises (y compris informelles) vers les circuits bancaires et qui
concentrerait son activit plutt sur le financement du fonds de roulement (responsable de la
disparition de 90% des micro-entreprises cres) que de la cration.
Renforcer leffet dentranement des dpenses publiques sur lconomie nationale, par :
o la rforme du systme de paiement pour rduire les dlais de paiement aux entreprises sur les
factures des contrats publics. Il sagira dtablir un dlai contractuel maximum de 60 jours
pour les paiements des contrats entre les entreprises et lEtat, les administrations et les
collectivits locales ;
o des incitations au dcoupage des marchs publics en plus petits lots afin que les PME puissent y
rpondre ;
o la rservation dune part (20%) de la commande publique des collectivits locales et des
ministres aux petites entreprises de moins de 20 employs (par exemple pour les
commandes de TIC), qui bnficieront dune prime de cot de 10% dans les appels doffre
publics ;
o des incitations, pour les grands contrats publics octroys des groupes internationaux, de
former la matrise douvrage des experts algriens et de prvoir un plan de sous-traitance
majeur de leurs activits dans le cadre de lexcution du contrat ;
o la rduction des dpts de garanties financire que les PME soumettent lorsquelles rpondent
aux appels doffre des marchs publics.
3. La mise en place de lAgence du Dveloppement Industriel et de la Comptitivit :
La bonne excution dune politique industrielle ncessite : i) un niveau de coordination et daccs

linformation qui soit excellent ; ii) des comptences au fait du monde des affaires, ayant une
exprience dentreprise et des profils adapts la tche ; iii) la flexibilit dinterrompre certains
soutiens et la transparence dans lvaluation des interventions. Des institutions ministrielles,
96
fragmentes et dotes de comptences dont lexprience en entreprise est limite mnera lchec
de la mise en uvre de la politique industrielle, quelque soit la qualit de sa conception.
Pour pallier ces insuffisances, toutes les administrations en charge du dveloppement des
entreprises, de linvestissement et du dveloppement industriel seront dissoutes au sein dune
agence dexcution de la stratgie industrielle nomme Agence pour le Dveloppement Industriel et
la Comptitivit (ADIC). Ainsi, lALGEX, lAgence de la PME, le programme de mise niveau, la
CGPME, la CAGEX et lANDI seront toutes dissoutes. LADIC prendra en charge tous ces programmes
et services aux entreprises, en les modernisant pour les mettre aux standards internationaux.
LADIC aura un statut dagence dexcution de la politique industrielle pour le compte de lEtat. Elle
sera dote dun conseil dadministration prsid par le ministre de lconomie mais dont la
composition sera paritaire public-priv. Cette agence aura la flexibilit de pouvoir recruter de
lexpertise de niveau international pour mener bien sa mission, et elle ne sera pas soumise aux
contraintes de gestion des ressources humaines et dincitations de la fonction publique.
CHANTIER 9: SOUTIEN AUX EXPORTATEURS ET FACILITATION DU COMMERCE.

Mise en place dune politique de soutien aux exportateurs et un plan national de la logistique et
de la facilitation du commerce extrieur. Les instruments de soutien aux entreprises seront en
grande partie rorients vers les activits dexportation et seront bass sur des objectifs
transparents de rsultats en termes dexportation. Un plan national de la logistique du commerce
extrieur sera mis en uvre, qui inclura la facilitation douanire et portuaire ainsi que la mise en
place de plateformes logistiques. La politique de taux de change sera galement cohrente avec cet
objectif de comptitivit internationale, afin de rduire les pressions dapprciation que gnrent
les revenus dexportation dhydrocarbures.
97
1. Nouvelle politique de soutien aux exportations :
Protection des industries naissantes (ou secteurs stratgique dfinis dans la politique de
dveloppement) sur une dure de 6 7 ans (diminution progressive et strictement irrversible des
barrires tarifaires sur la priode), avec en contrepartie de fortes incitations lexportation. Des
critres trs stricts de fin des subventions seront mis en place, ces dernires ne sappliquant que sur
la base dobjectifs dexportation.
Politique de taux de change comptitive (dvaluation progressive et continue du taux de change

rel, strilisation dune part des recettes dhydrocarbures). Il sagit de trouver le bon quilibre entre
comptitivit des exportations par une politique de taux de change active, sans affecter trop
brutalement les prix du panier des consommateurs.
La subvention des cots dexploration de nouveaux marchs (remboursement dune partie des frais
de dveloppement et dexploration) ;
La subvention directe de lentre dans de nouveaux marchs dexportation ou dexportation de

nouveaux produits ;
La mise en place de circuits logistiques du commerce extrieur qui facilite les oprations
dexportation. Mettre les ports dexportation algriens au niveau de leurs homologues
mditerranens ;
La cration lhorizon 2015 de 5 zones industrielles dexportation proximit des principaux ples
industriels du territoire (Alger/Blida, Stif, Oran, Annaba, Constantine) et faciliter laccs au statut
existant doprateur sous douane ;
Permettre aux exportateurs de conserver 100% de leurs recettes en devises ;
La simplification des procdures lies lexonration fiscale et tarifaire totale des activits
exportatrices jusqu 2020 ;
Rtablir, par le biais de la Loi de Finances, les moyens de paiements internationaux usuels (remises
documentaires et transferts libres) en plus du seul crdit documentaire. La mise en place de
lidentifiant commun dentreprise permettra ladministration de mieux lutter contre la fraude
fiscale, sans limiter les moyens de paiements disponibles.
2. Dveloppement dune stratgie nationale de la logistique, la mise en place de plateformes

logistiques :
Rforme des douanes : rduire les dlais de ddouanement pour les aligner sur ceux des meilleurs
ports mondiaux (ex. Singapour).
Dveloppement de chanes logistiques (entrepts, zones de stockage, zones sous douanes),

infrastructures environnementales, centres techniques de mtrologie, dhomologation et de
standardisation,
Adopter un plan national de ralisation de plateformes logistiques intgres, mises en concession

auprs d'oprateurs de rfrence de la logistique et du transport.
98
Ffacilitation portuaire et ouverture du transport maritime la concurrence afin que les oprations
portuaires soient du mme niveau defficacit que les meilleurs ports de la mditerrane, et
rduction du cot dacheminement des containers au niveau les plus bas de la rgion
Poursuivre les plans de dveloppement ambitieux pour les principaux ports:

o
le port en eau profonde de Djen Djen qui doit devenir un port de rfrence en Mditerrane
pour le trafic dimport et rexporter mais aussi capter une part majeure du trafic de containers
ou dautomobiles et sadosser une zone industrielle de grande dimension ;
le nouveau port du centre du pays qui doit prendre le relais de celui dAlger et tre intgr aux
zones industrielles de lAlgrois. Le port dAlger sera rserv au trafic de plaisance ;
le port de Bejaia pour le trafic de containers et de vrac des wilayas du centre ;
99
CHANTIER 10: POLITIQUE DOUVERTURE COHERENTE ET MAITRISEE

Engager une nouvelle politique commerciale volontariste, maitrise, engageant la nation de
manire crdible et irrversible dans un processus douverture lconomie mondiale et alignant,
au 1er janvier 2020, tous les chanciers dadhsion aux traits commerciaux internationaux (OMC,
ZALE, UMA), en cohrence avec le droulement de la Nouvelle Politique Industrielle. Il faudra en
particulier aligner les chanciers dadhsion lOMC et de tous les accords commerciaux (UE, ZALE,
UMA) sur cette date, afin que louverture la concurrence internationale soit progressive,
irrversible et coordonne. Cette politique douverture doit aller de pair avec la mise en uvre de la
Nouvelle Politique Industrielle.
Ladhsion lOMC, les accords de libre-change et la politique industrielle visant une diversification
de lconomie
LOrganisation Mondiale du Commerce compte aujourdhui 157 membres et couvre la quasi-totalit du
commerce mondial. Avec laccession rcente de la Russie en aot 2012, lAlgrie reste un des rares pays
avec un PIB suprieur 100 milliards de dollars ne pas en tre membre, avec lIran, lIrak et le
Kazakhstan. La procdure daccession de lAlgrie est ainsi devenue la plus longue quait connue le
systme commercial multilatral. Y a-t-il pour autant urgence ?
Les avantages quaurait lAlgrie accder lOMC sont de diffrentes natures :
-
Certains concernent la comptitivit commerciale avec lamlioration des conditions de

linsertion internationale travers une plus grande rationalisation productive et une meilleure
exploitation des avantages comparatifs rels mais surtout potentiels quun pays comme lAlgrie
est amen construire ;
dautres sont plus lis la diplomatie conomique avec une intgration au jeu coopratif
multilatral via la participation llaboration des rgles du commerce international, une
transparence et une meilleure lisibilit des institutions de la politique commerciale ;
La gestion des conflits quant laccs aux marchs dexportation grce au recours et lusage
de la procdure de rglement des diffrends pour les conflits commerciaux internationaux car
cette procdure est rserve exclusivement aux membres du systme commercial multilatral ;
Et enfin non des moindres, lintroduction dune cohrence institutionnelle au niveau national,
qui rduit linfluence des intrts particuliers dans la dfinition de la politique commerciale,
rend celle-ci plus lisible car rgule au travers dun systme de rgles.
Les inconvnients de ladhsion lOMC sont lis au fait de se soumettre un corpus de rgles qui
simposent au pays et qui impliquent entre autres :
-
Une obligation de se conformer aux rgles et procdures du Club ;
100
Une restriction du champs des possibles en matire de politique conomique et de stratgie

de dveloppement, notamment en termes doutils dappui sectoriel dans le cadre de la stratgie
industrielle ;
Le corolaire est une intensification de la concurrence pour les producteurs locaux. Ceci dit, en
restant en dehors de lOMC, un pays ne bnficie pas de la protection de cette institution qui
interdit de nombreuses pratiques commerciales dloyales. Il sagit ds lors de faire un choix
entre concurrence prvisible accrue mais encadre et risque de pratiques dloyales non
prvisibles.
Lintensification de la concurrence internationale pourrait avoir des effets irrversibles en

dynamique sur le tissu industriel national, en raison de lexistence dirrversibilits
technologiques et productives, rduisant des possibilits futures de diversification productive de
lAlgrie, alors que lobjectif affich est celui dune diversification hors hydrocarbures.
En fait, cette question dadhsion lOMC ne peut tre pense indpendamment des autres aspects de
la politique commerciale (accords de libre-change, notamment laccord dassociation avec lUE,
politique dexportation) et surtout de la politique conomique de diversification de manire gnrale.
Etant donn le faible dveloppement industriel de lAlgrie et la trs faible diversification de ses
exportations, la politique industrielle recommande, aux cts des autres chantiers de diversification,
requiert dutiliser des mcanismes dappui aux secteurs prioritaires que le cadre de lOMC ne permet
pas. Un dmantlement tarifaire trop brutal couperait galement court la possibilit du secteur
industriel algrien de se diversifier. Dun autre ct lchance stricte, irrversible et crdible dune
adhsion lOMC qui conciderait, au 1er janvier 2020, avec les chanciers des accords de libre-change
(ZALE, UE, etc.), permettrait de discipliner le secteur industriel ainsi que les pouvoirs publics pour
prparer cette chance inluctable. Le tout est de ne pas surprotger trop longtemps nos industries et
de pouvoir sengager sur un chancier court et strict douverture. Combin une politique active
dattraction des IDE et des appuis aux secteurs industriels qui soient essentiellement axs sur leur
performance lexport (pour sassurer quils sont en concurrence internationale ouverte), cet
engagement de dmantlement et dadhsion lOMC permettrait seul dengager la diversification sans
souffrir dexcs de protection et de rentes.
Redfinir la politique commerciale et sengager de manire crdible et irrversible sur un calendrier
douverture au 1er janvier 2020.
Nous recommandons ainsi :
dinterrompre les ngociations en cours pour ladhsion lOMC ;
dentreprendre, de manire unilatrale, les rformes rglementaires et institutionnelles ncessaires
pour accder lOrganisation ;
de planifier, de manire crdible et irrversible, un chancier de dmantlement tarifaire qui
dbutera le 1er janvier 2015, et qui sera tal jusquau 1er janvier 2020, qui corresponde tant aux
accords de libre-change (UE, ZALE, etc.) qu celui de lentre lOMC. La baisse des subventions
nergtiques pour lindustrie nationale (conformment au Chantier 3) se fera galement en
101
parallle, ce qui neutralisera le principal argument de pays membres sopposant lentre de

lAlgrie lOMC.
Redfinir le calendrier dadhsion lOMC en fonction des impratifs de la politique industrielle et
du besoin de soutenir les exportations des industries naissantes. Cette adhsion se fera dans les 7
ans suivants le lancement de la nouvelle stratgie conomique.
Rengocier, lors des clauses de rendez-vous, les traits dassociation lUE et accords de librechange arabe, la lumire des impratifs et des objectifs de la politique industrielle, en y inscrivant
notamment des clauses de sauvegarde et des mcanismes de protection temporaire.
Faire de lintgration Maghrbine un puissant levier de la diversification dans le cadre de la stratgie

industrielle, en dveloppant des filires intgres maghrbines.
Reprendre des ngociations bilatrales stratgiques, notamment avec les grandes puissances
conomiques mergentes du Sud (Core, Chine, Inde, Brsil, Afrique du Sud, Nigeria, Malaisie,
Turquie) en vue de la signature daccords de libre-change bilatraux qui entreraient galement en
vigueur le 1er janvier 2020.
Cette politique douverture graduelle, mais irrversible et crdible, viendra accompagner le nouveau
plan de soutien aux exportations ainsi que dune stratgie nationale de la facilitation du commerce
extrieur et de la logistique (chantier 9).
102
4me levier :
Adopter une nouvelle approche des politiques de lemploi et de

linformel
Une nouvelle approche en termes dincitations la formalisation de lemploi et des micro

entreprises informelles sera mise en uvre, en rupture avec lapproche essentiellement
rpressive adopte jusque-l. Les instruments lgaux, fiscaux et financiers de soutien la
formalisation et au dveloppement des micro entreprises formelles seront revus en profondeur.
Une approche segmente du secteur informel sera mise en uvre, mlant incitations et
application de la loi en fonction des populations cibles et des objectifs viss. Les politiques de
lemploi seront entirement revues pour favoriser lentre des jeunes sur le march du travail,
objectif qui sera lev au rang de priorit nationale.
103
CHANTIER 11: REFONTE DES INSTRUMENTS DE SOUTIEN A LEMPLOI.

Refonte des politiques du march du travail pour encourager lemploi formel et linsertion des
jeunes. La baisse des charges sociales pour le premier emploi sera significative pour les jeunes de
moins de 35 ans. Les contrats dure dtermine seront rforms pour offrir une relle flexibilit
aux entreprises tout en veillant une relle scurit pour les employs, en leur ouvrant les droits
lassurance chmage. Une carte de demandeur demploi sera mise en place, donnant droit des
avantages ainsi qu des devoirs en termes de recherche active demploi ou de formation. Des
incitations la mobilit professionnelle seront galement mises en place. Priorit sera donne la
modernisation de lAgence Nationale pour lEmploi, notamment en termes de systmes
dinformation et de portail emploi. Enfin, un Conseil National Public-Priv pour lEmploi sera mis en
place. Il sera force de proposition en termes de dfinition des besoins en qualifications, des
tendances sur le march du travail et dvaluation de la performance de lANEM.
Lessentiel de la cration demplois proviendra de lacclration de la croissance, de linvestissement et
de la cration dentreprises que la nouvelle politique conomique soutiendra. En termes de soutien actif
lemploi, les mcanismes existants (ANSEJ, CNAC, etc.) seront remodels afin den assurer une
efficacit accrue et damliorer leur soutenabilit financire.
Au-del de la refonte des instruments existants, la nouvelle politique de soutien lemploi sappuiera
sur 5 autres mesures phares :
1. Ouvrir le droit lassurance chmage pour les cotisants CNAC en Contrat Dure Dtermine.
La mesure consiste :
rformer le Code du Travail pour ouvrir le droit aux allocations chmage aux cotisants la Caisse
Nationale dAssurance Chmage (CNAC) qui sont en Contrat en Dure Dtermine, ce qui permettra
dliminer une discrimination entre cotisants en CDD et CDI (Contrats Dure Indtermine). Ce
droit lassurance chmage sera aussi ouvert aux jeunes en contrat de pr-emploi, aux microentrepreneurs bnficiaires de lappui de lANSEJ ou des autres dispositifs de lutte contre le
chmage (CNAC, etc.) ;
en contrepartie, les bnficiaires dallocations chmage seront tenus de rechercher activement un

emploi (contrle par lANEM) et les allocations seront dgressives dans le temps ;
assurer un appui budgtaire de lEtat dans une phase de transition pour assurer lquilibre financier
de la CNAC.
A plus long terme, il faudra galement ajuster les niveaux de contribution des employeurs et des
employs afin dassurer que cette mesure ne mette pas en danger lquilibre financier de longterme de la CNAC.
Cotisation un systme dassurance chmage pour une dure minimale de cotisation de 6 mois :
104
6 mois de cotisation donnent droit une priode dindemnisation de 3 mois
Chaque mois de cotisation supplmentaire tend la priode dindemnisation de 10 jours
Le bnficiaire devra justifier dune recherche active demploi
Rformer le code du travail pour banaliser le CDD avec accs des travailleurs en CDD lassurance
chmage dans des conditions spcifiques.
Autoriser le recours au licenciement conomique individuel
Soumettre le contrle de la pertinence de la cause conomique du licenciement lapprciation du

juge social.
Substituer un droit de regard du partenaire social pour ladoption du plan social, non bloquant.
Supprimer la COD trop onreuse qui constitue une vritable barrire au recours lassurance
chmage.
Elargir laccs de lassurance chmage aux CDD, selon une formule qui tienne compte des exigences
dquilibre financier du rgime (la gnrosit de la couverture devant tre tablie par une tude
actuarielle).
Mise en place dune carte de demandeur demploi ouvrant doit une rduction dans les transports
publics. Un numro didentification unique, personnel, valable sur tout le territoire sera dlivr. Ce
numro sera conserv tout au long de la vie professionnelle.
Mise en place dun systme daide la mobilit gr par les agences demploi :
o
Un chmeur acceptant un emploi dans une zone loigne de son domicile reoit durant six
mois une allocation mobilit devant lui servir couvrir une partie des cots la mobilit
(transport, logement)
Cration dun compte formation : chaque semaine travaille donne droit 0,5 jour de formation. Ce
compte formation pourra tre utilis soit dans le cadre de la formation continue, soit en priode de
chmage pour faciliter le retour lemploi
2. Exonrer de toutes charges sociales et dIRG pendant deux ans les nouveaux inscrits la CNAS de
moins de 35 ans.
favoriser linsertion professionnelle des jeunes tout en leur assurant une couverture sociale en
tendant et simplifiant les dispositifs mis en place au cours des dernires annes. Il sagira en
particulier :
o
Pour les jeunes employs : tout nouvel inscrit la CNAS qui a moins de 35 ans sera totalement
exonr de charges sociales (pour la partie salari) et de prlvement la source pour limpt
sur le revenu global (pour la partie de son salaire nexcdant pas deux fois le SNMG) pendant les
105
deux premires annes de son affiliation la CNAS. Le manque gagner pour la CNAS sera pris
en charge par lEtat ;
o
Pour leurs employeurs : ils seront exonrs de charges sociales (pour la partie entreprise) durant
deux ans (contre un an seulement pour les entreprises conomiques -dcret excutif 11-105 de
2011-) et nauront pas passer par lANEM pour le recrutement.
tendre les rductions de charges sociales de 2 annes supplmentaires en cas de CDI ;
mettre en place quelques garde-fous pour limiter les abus :

o utiliser lidentifiant unique de la CNAS (qui sera li au numro de la Carte didentit Nationale,
dans le cadre de la numrisation en cours de lEtat civil), afin dviter que cette facilit ne soit
utilise plusieurs fois pour la mme personne.
o viter les effets daubaine pour les employeurs qui mettront fin au contrat dun bnficiaire
(attente de six mois avant de pouvoir effectuer un nouveau recrutement bnficiant de
lexonration pour favoriser lembauche des employs en fin de droits dexonration plutt que
leur remplacement par de nouveaux).
3. Encourager le recrutement et la formalisation de lemploi en liminant lobligation de passage

lANEM pour toute embauche qui ne bnficie pas davantage particulier.
La mesure consiste :
liminer lobligation de passer par lANEM pour tout recrutement qui ne bnficie pas
davantage particulier (sauf dans certains bassins demplois particuliers, tels que les zones
dextraction dhydrocarbures)
dpnaliser lacte de recrutement hors de lANEM
supprimer lobligation de dclarer tout poste vacant lANEM.
4. Modernisation des agences nationales pour lemploi : moyens humains, informatiques,

organisation.
Appui aux demandeurs demploi : rdaction de CV, bilan de comptence, identification des
formations suivre (en fonction des aspirations et des qualifications recherches etc.)
Contrats de performances pour les agences
Portail web national permettant laccs aux annonces demplois
Systme dinformation intgr entre toutes les agences pour partage dinformation sur les
demandeurs demploi, les offres demploi
106
Crer un conseil national de lemploi regroupant associations patronales, drh, centres de

formation professionnelle et universits qui aura en charge :
o
La dfinition de mtiers par secteur, fiche de poste, avec qualifications requises
Didentifier les besoins des entreprises, mieux articuler les formations et dimensionner les
effectifs sortant des institutions de formation
De raliser une enqute nationale sur les besoins en emplois et qualifications des entreprises
(prsents et anticips).
5. Crer un dispositif cong cration dentreprise pour favoriser lentreprenariat.

(i) mettre en place un cong cration d'entreprise pour encourager lentreprenariat et la
cration dentreprise par les cadres en fonction
(ii) il s'appliquera aux salaris des grandes entreprises publiques et prives et aux fonctionnaires
dans les conditions suivantes:
o
dans la limite dun salari par tranche de 50 salaris (au sein de son entit) ;
seuls les salaris ayant une anciennet dau moins 3 ans seront ligibles ;
une priode sabbatique de 2 ans pour la cration d'une entreprise, avec obligation de
reprendre le salari au bout des 2 ans si celui-ci demande sa rintgration ;
le salari conserve ses droits au chmage durant 5 ans ;
le salari peut recevoir en deux fois (6 mois puis 6 mois) la totalit des allocations
chmage auxquelles il a droit pour les mettre au capital de l'entreprise cre et une
indemnit supplmentaire de lEtat gale 50% de son salaire brut la premire anne et
30 % la seconde anne.
107
CHANTIER 12: APPROCHE NOUVELLE POUR LINFORMEL.

Adoption dune nouvelle approche segmente pour encourager la formalisation de lconomie.
Mise en place dune stratgie nationale dincitation la lgalisation de lemploi informel, la lutte
contre la concurrence dloyale de certains segments du secteur informel et de soutien incitatif la
formalisation de certaines micro entreprises informelles.
Concernant lemploi informel, les mesures suivantes seront appliques :
Mise en place dun systme simplifi denregistrement la CNAS, charges sociales trs
rduites pour encourager la formalisation de lemploi dans certains secteurs o les taux
daccidents de travail sont levs (ex. BTPH) ou lapprentissage est valorisable (ex. artisans,
services domicile, services sociaux et culturels). Ces travailleurs seront munis dune carte
professionnelle de travailleur temporaire.
Lancement dune campagne permanente de lutte cible contre les gros circuits de distribution
informels.
Le dveloppement des moyens de paiements sera acclr et lobligation de paiement par

chque pour tout montant suprieur 50'000 DA sera rendue effective le 1er janvier 2015.
Un nouveau statut de Micro entrepreneur sera introduit, dont linscription se fera sur une base
dclarative, gratuite et trs simplifie. Ce statut bnficiera de laccs des produits financiers
ddis (micro finance, essentiellement). Il fera lobjet dune comptabilit simplifie, dune
fiscalit simple et basse et ouvrira le droit la scurit sociale et la retraite. Ce statut visera
encourager la formalisation de certains segments de linformel.
108
5me levier :
Changer de manire fondamentale le cadre de gouvernance

conomique et lapproche de lEtat en matire de conduite de la
politique conomique.
Il sagira non seulement de revoir entirement lorganisation institutionnelle en place pour

mettre en uvre la politique conomique, en sinspirant des meilleures expriences mondiales
(fusion des ministres conomiques, agences dexcution indpendantes, etc.), mais aussi de
rformer les rles de rgulateur et dacteur conomique de lEtat pour plus defficacit,
dindpendance et une meilleure gouvernance. Enfin, un nouveau partenariat de lEtat avec le
secteur priv sera mis en place et institutionnalis pour concevoir conjointement les politiques
conomiques, les valuer et les ajuster.
109
CHANTIER 13: REFONTE DU ROLE DE LETAT ACTIONNAIRE ET REGULATEUR.

Reformuler de manire fondamentale le rle de lEtat actionnaire (entreprises publiques, banques
publiques, foncier et rseaux dinfrastructure) afin de rduire la dpendance de ces outils de
dveloppement conomique du pouvoir politique et des interfrences, den augmenter lefficacit
(par une politique salariale et politique dincitations similaire celle dentreprises prives), et den
rapprocher le fonctionnement du priv, en liminant toute forme de discrimination, de protection
ou de contraintes spcifiques face la concurrence prive. Dans ce sens, louverture en Bourse, de
faon mme partielle, des socits commerciales aujourdhui tatiques constituera un outil
privilgi favorisant la rforme de la gouvernance des entreprises tatiques. Le rle de rgulateur de
lEtat sera galement renforc pour amener les agences de rgulation existantes aux standards
internationaux en termes de capacit, dindpendance et de pouvoir dintervention, notamment les
agences de rgulation sectorielles et le Conseil de la Concurrence.
1. Rforme de lEtat actionnaire et acteur conomique :

Accorder toute lautonomie de gestion aux entreprises et banques publiques de faon conforme aux
principes de gouvernance des entreprises tatiques et en rapprochant leur mode de fonctionnement de
celui du secteur priv :
dpnaliser entirement l'acte de gestion ;
abroger les textes imposant des contraintes spcifiques aux entreprises publiques auxquelles leurs
concurrents privs ne sont pas soumis (ex. financement exclusif auprs de banques publiques, code
des marchs publics pour les achats, limites au recrutement de cabinets de conseil nationaux et
internationaux, etc.) ;
rendre aux conseils dadministration et aux gestionnaires la libert en matire de ressources

humaines (recrutement, licenciements), de politique salariale et d'incitation (mise en place dun
intressement aux performances de lentreprise pour tous les salaris), d'investissement, de mode
de financement, d'orientation stratgique et de dveloppement, y compris de propositions pour
l'ouverture du capital de sa socit, de partenariats stratgiques, etc. ;
recruter des DG et des cadres avec une exprience prouve, soit au sein de l'entreprise, soit
l'extrieur, y compris dans le priv voire des trangers avec des contrats de performances pour le
mangement de lentreprise (rmunration indexe sur des indicateurs de performance cl). Un
pilote pourra tre conduit sur 5 entreprises publiques de taille significative avec des PDG issus du
secteur priv, lis, ainsi que le top management, par des contrats de performance lentreprise ;
rendre obligatoire pour toutes les entreprises publiques de prsenter dans l'anne un plan de
dveloppement stratgique chiffr ;
rendre obligatoire la gestion de la performance au sein des organismes tatiques au travers dun
110
intressement des salaris aux performances de lentreprise, mais aussi un management par les
objectifs lchelle individuelle ; La cotation des entreprises tatiques en Bourse permettra
notamment dintresser le management laugmentation de la valeur de la socit.
accroitre la transparence dans la gestion des entreprises publiques par la publication des comptes,
la rdaction d'un rapport annuel, le calcul des aides financires diverses apportes par l'Etat et la
rencontre avec des analystes financiers pour les socits cotes ;
reprendre la politique de privatisation ou de partenariats avec des entreprises trangres par le

biais dune agence tatique en charge de la privatisation fonctionnant comme un fonds de Private
equity soumis des impratifs de gestion de portefeuilles et de rentabilit ou de contrats de plan
avec les ministres de tutelle.
revoir la composition des organismes de gouvernance des entreprises publiques et normaliser

lintervention de lEtat actionnaire :
o
revoir la composition et le rle des conseils d'administration des SPA publiques et des banques
publiques
une composition moins politique et plus proche du march : un tiers des siges reviendront
des administrateurs indpendants issus du secteur priv et un tiers des administrateurs
ne travaillant pas dans les ministres de tutelle ;
les hauts cadres de lentreprise seront nomms par le conseil dadministration sur
proposition des Prsident du CA et il sera mis fin aux nominations par dcrets prsidentiels;
soumettre les dcisions importantes de lentreprise (investissements, entre dans un

nouveau march, ouverture du capital) lapprobation du Conseil dadministration de
l'entreprise, aprs avis des comits du CA ;
Pour les grandes entreprises publiques et les banques publiques, 2 siges du conseil
dadministration seront rservs pour la participation de dputs de lAPN (dont un sige pour
un dput de lopposition). Suivant le modle adopt en Sude, les entreprises et banques
publiques seront tenues dinformer lAPN des dates de runion de leurs conseils
dadministration. Les dputs qui souhaiteront y assister (en personne ou par dlgation un
expert mandat), devront simplement notifier le secrtariat du Conseil au plus tard 24 heures
avant le dbut de la runion. Les participants au Conseil y sigeront en tant quobservateurs
(sans droit de vote ou de dlibration) mais auront accs aux documents discuts au Conseil.
Supprimer toute forme d'intervention directe des ministres dans la gestion des entreprises
puisque l'Etat est dj reprsent au conseil d'administration par le biais des administrateurs
quil a nomms pour approuver les grandes dcisions de l'entreprise ;
Mettre en place des comits de rmunration et d'audit avec des administrateurs indpendants
ainsi que des comits stratgiques et excutifs pour favoriser la collgialit de la gestion ;
En contrepartie, il sera mis fin la garantie du plein emploi de fait dans le secteur public : en cas
de dtresse de lentreprise ou de restructuration, un plan de licenciement conomique sera mis
en place, qui affectera notamment le top management.
111
Remplacer les SGP par une agence des Participations de l'Etat. LAgence des Participations de lEtat
remplacera les SGP et sera dtentrice de leurs portefeuilles d'entreprises publiques. Elle
fonctionnera comme un fond de capital risque et aura un rle complmentaire au FNI (Fonds
National dInvestissement), ddi aux investissements stratgiques. Plus prcisment, la mesure
consiste :
o renforcer les comptences humaines de cette agence en recrutant de nouveaux profils, si
possible avec une exprience internationale (y compris trangers), ce qui suppose une totale
libert en matire de rmunration ;
o aligner les processus de lAgence sur ceux dune socit de capital-risque : comit
d'investissements, administrateurs externes, appels des expertises extrieures (juristes,
experts industriels pour juger de la valeur des actifs industriels des entreprises), approbation
des plans de dveloppement stratgique des entreprises du portefeuille, choix du mode de
sortie du portefeuille (ouverture du capital en Bourse ou des partenaires stratgiques) et plan
dexcution ;
o conduire les restructurations ncessaires (ex groupement GICA de cimenteries publiques) : faire
appel des financements de march dans la mesure du possible et accompagner les entreprises
du portefeuille dans la mise en place des incitations en matire de politique salariale,
d'autonomie de gestion et de discipline du march ;
o renforcer lautonomie de dcision en matire de privatisation encadre par des contrats
d'objectifs avec l'Etat : seuils levs pour le passage en CPE ; processus transparent
d'introduction en Bourse ou privatisation partielle ou totale.
o rattacher cette agence au Ministre des finances qui sigera au sein de son conseil
dadministration pour lui donner un poids important.
2. Rforme de la rgulation sectorielle :
Revoir lindpendance et le primtre des autorits de rgulation sectorielles, renforcer

l'indpendance des rgulateurs sous ses diffrentes formes :
o
indpendance de dcision: pas de tutelle administrative des ministres (prise de dcision sans
soumission au Ministre) et limitation des interfrences politiques : les interfrences politiques
sont nombreuses (tlcommunications, nergie etc.) ;
indpendance des membres du Collge : nomination des membres du Collge par plusieurs
sources de pouvoir (Prsidents de la rpublique, de lAPN, du Conseil de la Nation, etc.) pour un
seul mandat avec inamovibilit : pas le cas.
indpendance financire : le mode de financement indpendant du pouvoir excutif

(prlvement sur le chiffre d'affaires du secteur) et un niveau suffisant (recrutement, recours
des expertises externes) est assur, mais le budget nest pas adopt par le Parlement (adoption
par le ministre pour la CREG) ;
indpendance dans le recrutement : libert de recrutement des fonctionnaires et non

fonctionnaires (dj le cas) avec des rmunrations permettant d'attirer des comptences
112
exprimentes ( amliorer) ;
o
libert de publier ses avis: limite aujourdhui
Revoir le primtre d'action des autorits de rgulation sectorielle et renforcer leur indpendance :
o
Ne soumettre licence ou cahier des charges qu'un primtre restreint d'acteurs, l o il y a

monopole naturel ou utilisation de ressources rares. Rgime d'autorisation gnrale proche du
droit commercial commun pour le reste (ni licences, ni cahier des charges), notamment les
fournisseurs de services (ex: ne pas soumettre les call centers, les datacenters, les fournisseurs
d'accs Internet, les fournisseurs de services valeur ajoute tlphoniques), avec contrle
par le Conseil de la concurrence.
En contrepartie, les Autorits de rgulation auront rendre des comptes au Parlement qui aura
valuer leur performance par le biais de la prsentation dun bilan dactivit et de la fourniture
dinformations dtailles sur leur action
3. Rgulation de la concurrence :
Rformer le Conseil de la concurrence, en le transformant en autorit administrative indpendante

libre de la tutelle du ministre du Commerce, et disposant de:
o lindpendance de dcision: personnalit morale et autonomie de dcision ;
o lindpendance financire: un budget vot par le Parlement ;
o lindpendance des membres du Conseil excutif : mandat de 5 ou 6 ans non renouvelable et
inamovible (sauf procdure judiciaire), et rend compte directement au prsident ;
o lindpendance par la qualit et la crdibilit du travail: Conseil excutif doit tre quilibr entre
fonctionnaires, experts juridiques et conomiques, associations de consommateurs, secteur
priv.
renforcer les pouvoirs du Conseil de la concurrence : pouvoir d'auto saisine, pouvoir de sanction
financire, pouvoirs d'investigation (collaboration avec la DCP), droit d'mettre des avis sur les
politiques gouvernementales qui pourraient rduire la concurrence.
octroyer au Conseil de la concurrence la libert de recrutement, y compris des experts non

fonctionnaires, ou des juristes et des conomistes.
Elargir son primtre d'action :

-
la rgulation des comportements de l'ensemble des marches de biens et services,

l'exception des marchs o existent des monopoles naturels ou des oligopoles dus
lexploitation de ressources rares (abus de position dominante, contrle des ententes) ;
au contrle des fusions et acquisitions, avec notamment le droit de bloquer une fusion qui
mettrait un nouveau groupe en position dominante.
lui permettre dlaborer sa propre doctrine, conforme aux avances de la thorie et de la

pratique de l'conomie et du droit de la concurrence.
113
114
CHANTIER 14: LENTREPRISE AU CUR DU PILOTAGE ECONOMIQUE
Mettre lentreprise au cur du processus de conception, de dcision et dvaluation des politiques

conomiques
La prsence des acteurs conomiques aux commandes de ces organismes de pilotage assurera une
concertation continue et institutionnalise et un pilotage conjoint, public-priv, de la politique
conomique.
Au sein du Conseil National Public-Priv pour lEmploi, les reprsentants des entreprises contribueront
la dfinition des programmes universitaires ou de formation professionnelle, des standards de
qualifications.
Le monde de lentreprise, reprsent par un panel de chefs dentreprise lus par leurs pairs, incluant les
principaux secteurs, sera reprsent dans les conseils dadministration des agences de mise en uvre
de la politique conomique (chantier 15), du Haut Conseil au Dveloppement Economique et Social de la
Prsidence de la Rpublique (chantier 50), de lAgence Nationale Indpendante dEvaluation des
Politiques Publiques et des services Publics (chantier 42) et du Conseil National de Rforme du Climat des
Affaires.
Ces institutions de concertation, dvaluation et de pilotage conomique rendront caduques les
rencontres dites de Tripartite ou de diverses assises qui seront abandonnes, ou les organismes de
concertation existants, tels le CNES, qui seront dissous.
115
CHANTIER 15: PILOTAGE ECONOMIQUE ENTIEREMENT REMODELE

Rorganiser les institutions en charge de lexcution et de lvaluation des politiques
conomiques et mettre lentreprise au centre du processus de conception, de dcision et
dvaluation des politiques conomiques. Mettre en place des agences autonomes pour mettre en
uvre les interventions de lEtat (Agence du Dveloppement Industriel et de la Comptitivit, Fonds
de Gestion des Actifs Economiques Publics, Conseil National dAmlioration du Climat des Affaires),
cration dun grand ministre de lconomie, des finances et du dveloppement industriel,
regroupant tous les ministres conomiques. Cration dun Haut Conseil au Dveloppement
Economique et Social (voir chantier 50), prsid par le Prsident de la Rpublique et dot des
capacits danalyse stratgique, de pilotage de la stratgie conomique et du suivi de lefficacit de
sa mise en uvre. Enfin, Une nouvelle Agence Nationale Indpendante dvaluation des Politiques
Publiques et des Services Publics (voir chantier 42), dote dindpendance et de pouvoirs tendus
dvaluation et denqutes de terrain, rattache lAPN, comportera un dpartement de
lvaluation des politiques conomiques qui informera de manire transparente, les lus ainsi que le
public, de la performance de mise en uvre de la nouvelle politique conomique.
1. Crer un grand Ministre du Dveloppement Economique par la fusion des ministres

conomiques actuels.
les grands domaines de la politique conomique seront mis sous la tutelle dun seul Ministre du
Dveloppement Economique;
quatre postes de ministres dlgus lEmploi, au Dveloppement industriel et de la comptitivit,

au Commerce et aux Finances seront crs ;
une grande direction de lanalyse conomique et de la prospective sera cre. Elle rassemblera les
comptences qui existent actuellement dans plusieurs structures :
o elle aura pour rle de fournir au cabinet du ministre des tudes et notes danalyse conomique
pour appuyer la dcision publique ;
o elle remettra en place linstrument de planification conomique articul autour de plans de
dploiement de laction de lEtat sur 30 ans 10 ans 3 ans, notamment pour les industries de
rseau, les infrastructures de transport, lamnagement du territoire et lquilibre rgional afin
dorganiser linvestissement de long terme de lEtat, de donner de la visibilit aux acteurs
conomiques et aux investisseurs et de crer les conditions de partenariats publics-privs.
o elle sera constitue dconomistes et dexperts sectoriels, fonctionnaires, mais galement
dexperts recruts dans le secteur priv ;
o elle sera dote de moyens consquents pour faire appel rgulirement et rapidement de
lexpertise externe, nationale et internationale.
116
2. Agence du Dveloppement Industriel et de la Comptitivit, qui est lagence dexcution du

Ministre dlgu pour le Dveloppement Industriel et de la Comptitivit, et qui rassemble tous les
instruments de soutien et de subvention aux entreprises de tous types (programmes sectoriels de la
stratgie industrielle, soutien aux PME, aux exportateurs, etc.). Elle sera appuye par des agences
sectorielles et rgionales au sein des ples de comptitivit, ainsi que par une agence ddie
lattraction et le soutien aux IDE.
3. Cration dun Haut Conseil au Dveloppement Economique et Social, prsid par le Prsident de la
Rpublique, dot des capacits danalyse stratgique, de pilotage de la stratgie conomique et du suivi
de lefficacit de sa mise en uvre (voir Chantier 50). Aussi, le Conseil National dAmlioration du Climat
des Affaires (dpendant du Haut Conseil au Dveloppement Economique), sera en charge de la mise en
uvre de la stratgie damlioration du climat de linvestissement, de la coordination et du suivi des
rformes correspondantes. Ce dernier sera dot dun conseil dadministration paritaire (voir chantier 5)
4. La nouvelle Agence Nationale Indpendante dvaluation des Politiques Publiques et des Services
Publics (voir chantier 42), dote dindpendance et de pouvoirs tendus dvaluation et denqutes de
terrain, rattache lAPN, comportera un dpartement de lvaluation des politiques conomiques qui
informera de manire transparente, les lus ainsi que le public, de la performance de mise en uvre de
la nouvelle politique conomique.
117
118

CINQUANTE CHANTIERS DE RUTPTURE POUR BATIR l'ALGERIE DE 2020
Chantiers de rupture
Leviers
Engagement constitutionnel pour couper le lien la rente et linvestir dans lavenir
Grande rforme fiscale
Maitrise de la demande nergtique
Ciblage des transferts sociaux et nouveaux transferts montaires
Environnement des affaires de classe mondiale
Quatre ans pour transformer le secteur financier
Foncier industriel et conomique au service de la diversification
Nouvelle Politique Industrielle
Soutien aux exportateurs et facilitation du commerce
10
Politique douverture cohrente et maitrise
11
Refonte des instruments de soutien lemploi
12
Approche nouvelle pour linformel
13
Refonte du rle de lEtat actionnaire et rgulateur
14
Lentreprise au cur du pilotage conomique
15
Pilotage conomique entirement remodel
16
Responsabilisation et pilotage par la performance du systme ducatif
17
Autonomie accrue des tablissements
18
Cursus universitaires mieux articuls aux besoins de lconomie
19
Revaloriser la formation professionnelle et technique
20
Complmentarit entre enseignement public et priv
21
Crer de plus grandes incitations la recherche
22
Rduire les ingalits face lcole
23
Meilleure orientation des lves et passerelles entre diffrents cursus
24
Nouvelle pdagogie denseignement
25
Amliorer les conditions de travail et de vie des tudiants
26
Evaluer et contrler la qualit des soins et la performance
27
Responsabiliser les acteurs et systmatiser la contractualisation
28
Grer et prendre les dcisions au plus prs du terrain
29
Redfinir les modes de gestion et dapprovisionnement des produits de sant
30
Amener le soin au plus prs du citoyen et sortir de lhospitalo-centrisme
31
Rduire le poids de la dpense de sant pour les mnages
Construire la complmentarit entre les secteurs public et

priv au bnfice du patient
32
Donner une place reconnue et contrle aux oprateurs privs dans le systme de sant
33
Dvelopper un espace priv but non lucratif pour les priorits de sant publique
Mettre en uvre concrtement un vritable

amnagement du territoire
34
Redonner une cohrence et un quilibre au territoire
35
Mettre en place des gouvernorats pour piloter le rquilibrage entre agglomrations
Redonner une cohrence et un ordre nos villes et nos

villages
36
Amliorer significativement la qualit de la vie dans les villes et les villages
37
Amliorer lintgration des citoyens algriens leur environnement
38
Augmenter loffre culturelle et dmocratiser son accs
39
Librer les initiatives et soutenir lindustrie culturelle
40
Assurer la prservation et la valorisation du patrimoine
Faire de la redevabilit et de la responsabilisation de lEtat

et de ses institutions vis--vis du citoyen le socle de laction
publique
41
Faire de lAlgrie un des pays les plus transparents dans laction publique
42
Cration dune Agence Indpendante dEvaluation des Politiques Publiques
43
Faire du Parlement un acteur cl de lvaluation de laction de lEtat
Crer un cadre permettant la socit civile de se doter

de rels outils de contre-pouvoir
44
Lever les obstacles qui entravent les liberts publiques
45
Soutenir les associations qui valuent et responsabilisent lEtat
Lever les obstacles qui entravent lindpendance et

lautonomie des institutions, au-del des textes existants
qui ne les consacrent quen thorie
46
Mesures pour une indpendance effective et relle de la Justice
47
Indpendance des autorits de rgulation et dvaluation de laction publique
Transformer lEtat en catalyseur du dveloppement

conomique et social par le biais dinstitutions
dexcellence
48
Un Plan Marshall pour un Etat moderne et lgitim par sa performance
49
Dcentralisation pour plus de performance, de proximit et de redevabilit
50
Refonte de la Prsidence de la Rpublique
Couper progressivement le cordon de la rente budgtaire

lhorizon 2020 puis 2030 en la rorientant vers les
investissements davenir
E
C
O
N
O
M
I
E
Transformer lenvironnement de lentreprise et de

linvestisseur pour en faire un climat des affaires des plus
attractifs
Engager la nation dans une stratgie conomique
volontariste et cohrente pour un nouveau modle de
croissance et de diversification
Adopter une nouvelle approche des politiques de lemploi
et de linformel
Changer de manire fondamentale le cadre de
gouvernance conomique et lapproche de lEtat en
matire de conduite de la politique conomique
E
D
U
C
A
T
I
O
N

cur de la politique dducation, tous les niveaux
Btir un systme ducatif et de formation plus quitable
Btir un systme ducatif plus panouissant pour les

lves

cur de la politique de sant publique
S
A
N
T
E
V
I
L
L
E
S
Permettre un accs quitable des soins scuriss et de

qualit
C
U Construire de nouveaux rapports entre lEtat et les
U
R acteurs culturels et uvrer la (r)appropriation de
L
E lespace artistique et culturel par les citoyens
T
G
O
U
V
E
R
N
A
N
C
E
119
120
Notre Algrie Btie sur de Nouvelles ides

Nabni Economie 2020

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Rapport NABNI 2020

Rapport du Cinquantenaire de lindpendance: enseignements et vision pour lAlgrie de 2020

Rapport du Cinquantenaire de lindpendance: enseignements et vision pour lAlgrie de 2020

CINQUANTE CHANTIERS DE RUPTURE

Rapport du Cinquantenaire de lindpendance: enseignements et vision pour lAlgrie de 2020

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Rapport du Cinquantenaire de lindpendance: enseignements et vision pour lAlgrie de 2020

La vision conomique lhorizon 2020 : vers un nouveau modle de croissance,

Augmentation du PIB hors-hydrocarbures de plus de 65% dici 2020 et doublement de ce dernier

Part des exportations hors-hydrocarbures proche de 4% en 2020, 9% en 2025 et 20% en 2030.

Part de lindustrie dans le PIB dpasse 6% en 2020 (contre 5% en 2012), 7% en 2025 et 8% en

Rapport du Cinquantenaire de lindpendance: enseignements et vision pour lAlgrie de 2020

Des ples dexcellence de recherche, de classe mondiale, en sant, politiques

Disposer dindicateurs de qualit et de performance du systme ducatif diffrents niveaux

Rapport du Cinquantenaire de lindpendance: enseignements et vision pour lAlgrie de 2020

La vision pour le systme de sant horizon 2020 : des Algriens maintenus en

Rapport du Cinquantenaire de lindpendance: enseignements et vision pour lAlgrie de 2020

La vision pour le vivre ensemble

Accrotre la diversit de loffre culturelle sur tout le territoire national

Rendre les structures en charge de la politique et de loffre culturelles dcentralises,

Faire en sorte que lEtat apporte un soutien multiforme et un financement adquat au

Protger et revitaliser lextraordinaire patrimoine culturel algrien matriel et immatriel et

Villes et territoires : Un dveloppement en harmonie avec un environnement urbain et

Actions concrtes e protection des ressources naturelles et des environnements fragiles

Mise en uvre dun vritable amnagement du territoire

Implication des citoyens dans les dcisions durbanisme

Plans durbanisme actualises et effectivement mis en uvre

Programme damlioration significative de la qualit du bti

Respect des normes architecturales rgionales dans les constructions nouvelles

Chaque mtropole est quipe dun plan de transport public cohrent

Rapport du Cinquantenaire de lindpendance: enseignements et vision pour lAlgrie de 2020

La vision pour la Gouvernance publique horizon 2020

Cinquante chantiers de rupture pour btir la vision Algrie 2020

Rapport du Cinquantenaire de lindpendance: enseignements et vision pour lAlgrie de 2020

Rapport du Cinquantenaire de lindpendance: enseignements et vision pour lAlgrie de 2020

Engagement constitutionnel pour couper le lien la rente et linvestir dans lavenir

Grande rforme fiscale

Maitrise de la demande nergtique

Ciblage des transferts sociaux et nouveaux transferts montaires

Transformer lenvironnement de lentreprise et de

Environnement des affaires de classe mondiale

Quatre ans pour transformer le secteur financier

Foncier industriel et conomique au service de la diversification

Engager la nation dans une stratgie conomique

Nouvelle Politique Industrielle

Couper progressivement le cordon de la rente budgtaire

Soutien aux exportateurs et facilitation du commerce

Politique douverture cohrente et maitrise

Refonte des instruments de soutien lemploi

Approche nouvelle pour linformel

Refonte du rle de lEtat actionnaire et rgulateur

Lentreprise au cur du pilotage conomique

Pilotage conomique entirement remodel

Responsabilisation et pilotage par la performance du systme ducatif

Autonomie accrue des tablissements

Cursus universitaires mieux articuls aux besoins de lconomie

Revaloriser la formation professionnelle et technique

Complmentarit entre enseignement public et priv