Le Contentieux Administratif

Dispens par Mr : Ngassi.

S6, anne 2104-2015

Caractristiques de ltat moderne le distinguant de ltat

classique : cest la dtention du monopole.
La contrainte lgale
La cration des rgles juridiques (droit) exception : le roi qui
cre les dispositions du Dahir.
Explication : La justice est protectrice de la libert des
citoyens
Facteurs de maintien de lordre social et facteur de
lefficacit administrative de laction du gouvernement
les trois fonctions du contentieux administratif

Plan :
Introduction:
I- les fonctions de la justice administrative
II- les diffrentes approches
Partie 1 : le principe de la lgalit :
Chapitre II : les organes intervenants
Chapitre III : le juge administratif marocain (origine, fonction,
pouvoir)

Partie 2 : Recours pour excs de pouvoir :

Introduction
I/ les fonctions de la justice administrative :
Elle dispose trois fonctions :
1. La justice est protectrice des liberts des citoyens
2. La justice est facteur du maintien de lordre social
3. Facteur defficacit de laction gouvernementale
Il y a un lien troit qui existe entre libert publique et le
principe mme de la justice administrative.
Lexistence des droits et liberts est subordonne son
existence tel point quon a pu affirmer et, juste titre, que le 1 er
des droits de lhomme est la possibilit de trouver un juge parce
quelle est la garantie de tous les autres.
Explication : le contentieux de juridiction peut se substituer
au tribunal (cest diffrent de libert et de pleine juridiction).
En effet, les importantes prrogatives dont se sont investies
les autorits administratives les rendant plus redoutables que les
autres autorits tatiques.

Le pouvoir administratif (Ombre du pouvoir gouvernemental)

ne cesse de croitre et de se dvelopper autant de devenir
omniprsent. Le passage de ltat gendarme ltat providence
avec ce quil a entrain comme extension considrable et
croissement sans prcdent des attributions de ltat dans tous
les domaines a surtout profit au gouvernement et travers le
gouvernement il a profit ladministration.
De tous les domaines, de tous les aspects de la vie juridique
du citoyen, il nest aucun ou presque qui puisse saccomplir sans
intervention administrative. Et il y a tout lieu de croire ou de
craindre quun pouvoir administratif de plus en plus envahissant
fait courir au droit et liberts des citoyens des menaces certaines
dou la ncessit dinstaurer un contrle efficace et bien organis
parce que la construction de ltat de droit sa consolidation
saccommode pas dun pouvoir soustrait tout contrle et
encore moins lorsquil sagit du plus redoutable et redout en
mme temps savoir le pouvoir administratif.
A/ facteurs de paix social
La justice administrative est galement facteur de paix
d'ordre social. Le juge administratif tient une place essentielle
dans cet difice, il assume une fonction dapaisement, une
fonction de maintien de lordre dans la socit politique et une
fonction dintgration sociale.
Lordre par le droit rsulte du dialogue et notamment
contentieux, une dmocratie authentique repose sur la logique
des conflits et contestations, que cette contestation soit collective
sectorielle et individuelle.

Dans cet esprit il est ncessaire dassurer aux gouverns la

possibilit de contester les actes des gouvernants, cette
proposition se traduit au niveau du contentieux administratif par
la facult offerte tout administr dattaquer les actes et faits de
ladministration quils estiment illgaux ou prjudiciable, et
dobtenir ventuellement que l'illgalit cesse ou que le prjudice
soit rpar parce que le dsordre guette tout ordre non
lgalement contest. il est impratif dencourager les canaux
lgaux de la contestation.
Les voies dvacuations des invitables heurts qui surgissent
entre ltat et lindividu dfaut de tels instruments la
contestation des actes des gouvernants risquent demprunter des
voies extra lgales voire mme des voies subversives.
Explication : procdure inquisitoire est un procd du
contentieux administratif
En vitant le dsordre pouvant naitre des litiges non rsolus
le contrle juridictionnel de ladministration va dans le sens du
maintien dordre public au sens du terme. Lintrt gnral exige
donc que tout conflit trouve un juge offrant les garanties
suffisantes pour que la socit ne sombre dans lanarchie ni dans
la tyrannie. Ltat assure de la sorte la fonction de rduction des
antagonismes sociaux fonction qui lui incombe en plus de sa
fonction stabilisatrice de la socit.
B/ le contrle
gouvernementale :

Facteurs

defficacits

de

laction

Le contentieux administratif permet en effet une exacte

application de la rgle de droit il vise prserver lordre juridique
en rpriment les atteintes qui lui sont portes.
La lgalit dun point de vue matriel c..d. de son contenu
est la traduction des impratifs fixs par les dtenteurs du
pouvoir politique.

Le contrle contentieux devient alors un des procds les

plus efficaces pour sassurer de ladquation de laction
administrative la norme politique suprieure. Cest un moyen de
vrification de lusage fait par les organes administratifs du
pouvoir qui leur est confi par les organes excutifs et en
sanctionnant lcart entre laction prvue par ceux qui dtiennent
lautorit
suprme
et
laction
effective
des
autorits
subordonnes. Le contrle du juge est incontestablement un
facteur defficacit.
Par ailleurs, ladministration a elle mme besoin dun juge
pour consacrer sa lgitimit car lexistence en soi du juge atteste
que les citoyens ne vivent pas sous larbitrage encore faut il
prciser quil ne sagit pas de nimporte quel droit, la garantie de
la libert individuelle, de lexercice des droits fondamentaux ne
peuvent tre nourris dans certains droits dune thique
dtermine cest dire le prima de lthique sur les donnes
purement technique. Ces dernires nont de sens et de valeurs
quen fonction de lidologie dont elles sinspirent. Aussi, ltude
du contentieux administratif ne saurait donc tre purement
technicienne. Cette tude sincre dans une rflexion
philosophique.
IILes
mthodes
dapproche
du
Contentieux
Administratif
Ltude de toute institution peut tre aborde sous deux
angles de division : juridique et technique ou sociologique. Les
deux dmarches loin de sexclure ou de sopposer se compltent
admirablement.
Le juriste se doit de ne jamais perdre de vue que lobjet qui
se propose dtudier est la ralit sociale. Or cette ralit ne se
rduit pas des textes de loi.
Le divorce ncessaire entre le texte statique et la vie du droit
par dfinition dynamique invite aller au-del des textes
juridiques.

La ncessit tintgrer lapproche sociologique ltude dun

systme juridique dcoule de limpossibilit de sparer celui-ci du
milieu dans le quel il sapplique.
Appliquer au droit, la sociologie nous renseigne sur la faon
dont la norme est effectivement reue par ces destinataires. Elle
nous indique si la norme pouse le rel ou sen loigne.
La dmarche qui intgre la dimension sociale lanalyse
juridique est une sorte de confrontation de deux vrits : la vrit
lgale et la vrit sociale et de leur concordance ou disconcordance se dgagera la relation relle entre le voulu et le
vcu, entre le droit et le fait, entre ce qui et ce qui droit tre.
Parce que les hommes animent les institutions, il serait
illusoire dexaminer celles-ci de manire scientifique en faisant
abstraction de cela. Une tude purement juridique du contrle
juridictionnel coupe de la ralit sociale, conomique ..
psychologique, conduit a une vision trique du phnomne
contentieux. la ralit du systme contentieux dpend de
lhomme administr de lhomme administrateur et lhomme juge.
Cependant, linsuffisance de la mthode juridique ne doit pas
conduire mpriser ou minimiser son intrt car sans la
connaissance des institutions juridiques leur observation et
lexploitation des matriaux qui se trouvent en elle, La sociologie
appauvrit ces mthodes dinvestigations et seul lhomme de lois
est assez juriste pour se livrer une telle investigation. Cest la
une exigence mthodologique dont ne peuvent se passer ni le
juriste ni le sociologue sous peine de succomber au narcissisme
juridique ou de cder la tentation spculative.
Chapitre I : le principe de lgalit
Ce principe et les garanties qui sy attachent (contrle )
sont historiquement lis un rgime social individualiste. Faut-il
en dduire quils sont hors normes ou dans un rgime non
individualiste.

Section 1 : Notion de lgalit

Paragraphe 1 : la Lgalit dans lordre libral
Caractristiques de ltat de Droit par opposition ltat de
Police, le principe de lgalit dsigne la qualit de qui est
conforme la loi dans son sens le plus large de droit.
En supprimant le bon plaisir, larbitraire et les rapports fonds sur
lallgeance personnelle, la lgalit a une vertu protectrice et
scurisante pour les particuliers. Elle exprime aussi la
subordination de ladministration au pouvoir politique et atteste
que ladministration va agir dans le respect de lordre juridique
voulu par les dtenteurs du pouvoir suprme.
La lgalit conue comme la soumission de ladministration des
normes juridiques prexistante et contraignante imprgne en
principe le comportement des agents administratifs.
Ladministration dans son organisation, dans son fonctionnement
interne et dans ses relations avec les administrs repose sur un
systme de rgle abstraite et contraignante. Sous cet angle le
principe de lgalit voque donc toute limitation de
ladministration par le droit.
Le bloc de lgalit compos de diverses normes juridiques
applicables ladministration comporte une hirarchie,
lamnagement prcis de cette hirarchie dtermine la valeur
respective qui sattache diverses rgles.
Le rapport de lgalit correspond deux notions lune minimale
et lautre maximale.

Selon la premire notion, la lgalit consiste en un rapport de

non-contrarit ou non-comptabilit. Cette notion se rencontre
dans les actes pris par ladministration en vertu de lacte
discrtionnaire alors que la notion maximale se traduit par la
conformit logique et conventionnelle de lacte la rgle. Cette
hypothse se rencontre par les actes administratifs pris en vertu
de la comptence lie.

Lgalit

Minimum

maximum

% de lacte la rgle

% de lacte la

rgle
non contrarit ou de
capacit
Compatibilit

stricte
comptence lie

pouvoir discrtionnaire

La constitution, traite, lois, principes gnraux du droit, droit

jurisprudentiel, Acte excutoire, contrat administratif.
De la soumission de ladministration la lgalit dcoule
lexigence dun rapport ncessaire entre lacte administratif et la
rgle qui lui est applicable.
Son inexistence de ce rapport entraine violation de la lgalit et
mise en jeu dune sanction.
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Paragraphe 2 : la lgalit dans le systme non individualiste

a/ dans lordre marxiste : la dfinition de la lgalit dans
lordre marxiste participe non seulement dans les instances
officielles de ltat mais galement dans lorgane dirigeant du
parti communiste.
Les organes juridictionnelles dans ltat marxiste taient lis par
les lois et rglement
les instructions et dclarations de volont faite par les
responsables gouvernementaux et par la direction du parti
communiste ainsi que le texte thorico-politique marxistelniniste.
b/ dans les rgimes thocratiques : dans ces systmes les
sources de lgalit se trouvent dans le droit canon (dans les livres
sacrs tels quils ont t traits par les docteurs de la foi
imams ou la hirarchie ecclsiastique ou rabbinique pour la
communaut isralite).
La loi ne donne pas lexpression de la volont nationale ou
gnrale, elle est lmanation de la volont divine et en tant que
telle elle revt de la sacralit et ne saurait par consquent faire
lobjet dune contestation contentieuse (acte sacrilge) tout au
plus les abus de ladministration peuvent faire lobjet dun recours
de types administratifs auprs de Wilayat al Mazalim ou visiriats
des chikayates
Section 2 : la dimension idologique du principe de lgalit
Les normes et les institutions juridiques ne sont pas neutres, elles
ont ncessairement un contenu idologique. Toute rgle de droit
repose sur une certaine ide de lhomme et la socit cd une
ide politique au sens le plus large et le plus noble du terme.

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Paragraphe 1 : lordre libral

Le model administratif franais que le Maroc a transpos est
considr comme la traduction structurelle et normative de
lidologie librale. Ces principes fondateurs traduisent une
certaine conception de lhomme dans sa relation avec le pouvoir,
en effet le droit administratif est un droit bas sur des savants et
subtiles dosages entre la ncessaire autorit dans tout action
administrative a besoin et lindispensable libert. Appele
arbitrer les conflits entre lintrt gnral et lintrt particulier. Le
souci majeur du juge est la recherche constante dun quilibre,
dun compromis dmocratique entre les ncessits de lordre
public et les exigences de la libert
1/ la lgalit socialiste
Sur le plan philosophique, il existe des diffrences fondamentales
entre la lgalit socialiste et la lgalit librale. La lgalit
socialiste nest de la mme nature que la lgalit librale, ce nest
pas une fin en soi cest un moyen au service de la dictature
proltarienne. Elle accorde une place de choix lintrt gnral
ou lintrt sociale. Son objectif primordial est de dterminer les
objectifs de lappareil de ltat, ainsi que les moyens et modalits
de leurs excutions. Les droits subjectifs de lindividu sans tre
mconnus sont relgus au second plan.
2/ lgalit thocratique
Elle accorde aussi le primat la communaut des croyants. Les
intrts de la Ouma, la ralisation du consensus sont lobjectif
suprme en ce sens quil prime les intrts individuels. Les droits
comme les devoirs de lindividu sont dtermins en fonction de
lappartenance ou de la non appartenance la communaut des
croyants. Cette rgle est valable pour toutes les religions
monothistes et lintrieur de toute communaut religieuse, une
distinction est faite en fonction du genre.
En conclusion, la lgalit librale est les autres types de lgalit
sopposent de manire significative sur le dogme de la primaut
de lindividu face laffirmation de droit naturel et un prescriptible
de lHomme.

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Section 3 : Sources de lgalit au Maroc

Il sagit de rgles dans le respect simpose ladministration en
vertu du principe de lgalit.
Toutes les constitutions marocaines ont pos ce principe. La
constitution 2011 la consacr dans son article 6. Certaines de ces
rgles sont trangres ladministration elle mme, il en est ainsi
de la loi ou de la constitution. Dautres rgles sont poses par
ladministration elle mme comme les actes excutoires.
Les rgles qui composent le bloc de lgalit :
a/ la constitution : partie intgrante de la lgalit, la constitution
simpose en premier lieu aux actes administratifs quelque soit
leurs places dans la hirarchie.
Linterdiction faite par larticle 25 alenia 2 du code de procdure
civil de 1974 sur la constitutionnalit dune loi ou dun dcret ne
peut concerner que les juridictions inferieurs et le contrle par
voie daction.
Cet article a t modifi en sens que dsormais linterdiction ne
concerne que la constitutionnalit dune loi qui nest que de la
comptence du juge constitutionnel.
Le prambule de la constitution fait partie intgrante de celle-ci et
simpose donc ladministration au mme titre que le corpus des
articles qui la compose.
Thoriquement les occasions pour le juge dexcs de pouvoir de
contrler la conformit la constitution de certains actes
rglementaires ne sont pas rares.

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La constitution dlimite notamment dans son article 71 le

domaine de la loi; Par son article 72, elle confre au
gouvernement en dehors de ce domaine un pouvoir
rglementaire autonome caractre administratif et sont soumis
au principe dgalit au mme titre que les dcrets pris en vertu
dune loi dhabilitation article 70. Et les dcrets loi que le
gouvernement est autoris prendre dans lintervalle des
sessions article 81 et avant leur ratification au parlement.
Ces trois catgories de dcrets ont pour seule norme de rfrence
la constitution.
Il faut cependant rserver le cas ou linconstitutionnalit de lacte
administratif rsulte de linconstitutionnalit de la Loi sur la base
de laquelle il est intervenu. Ainsi la cour suprme a jug lgale la
dcision prise conformment un dahir royal portant Loi
prvoyant son entre en vigueur avec son effet retro actif.
Censurer lacte en question prcise la haute juridiction dans son
Arrt du 5 fvrier 1975 revient contrler indirectement la
conformit de la loi la constitution qui a expressment cart la
rtroactivit de la Loi.
La mme solution a t adopte aussi bien par la Cour de
Cassation que la conseil dtat franais. Admettre la solution
inverse revient faire du juge administratif, juge de la lgalit un
juge constitutionnel. Une Loi inconstitutionnelle couvre
linconstitutionnalit qui entache lacte administratif. Le contrle
de constitutionnalit des lois tant rgit par des procdures
propres devant la juridiction constitutionnelle.
b/ La violation des traits :

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En principe les conventions et les traits internationaux

simposent ladministration sous rserve davoir t ratifis,
approuvs et rgulirement publis. La Cour Suprme dans un
Arrt 1965 Alibert Raymond a admis que les traits et les
conventions internationales puissent produire des effets
juridiques, cependant prcise la cour, ils ne sont applicables dans
lordre juridique interne que sils ont t rgulirement publis. Le
juge se livre pour apprcier si un trait une existence lgale au
Maroc a deux oprations :
La matrialit de la publication et sa rgularit (cd publi au
BO). Cependant certaines restrictions limitent laction du juge en
matire de contrle de constitutionnalit des actes administratifs.
1/ si le sens de stipulation conventionnel est clair, le juge
les applique. Dans le cas contraire, il se refuse de les
interprter. LArrt de la chambre administrative de la
cour suprme du 1er octobre 1976 a dcid que
linterprtation dune convention internationale est de la
comptence du MAE, chaque fois que le litige met en
cause le sens donner aux termes dune convention, le
juge saisi doit sursoir a statuer est renvoyer pour
interprtation au ministre des affaires trangres dans le
cadre de la question du pralable.
2/ si lapplication du trait met en cause les rapports
internationaux elle constitue un acte du gouvernement
chappant au contrle juridictionnel
3/ la primaut dune convention internationale sur le droit
interne est assorti au Maroc de certaines limites :
o la convention internationale ne doit pas tre
contraire la constitution et aux lois du Royaume
o la convention doit respecter lidentit nationale
immuable.
C/ La Loi formelle :

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Deux interrogations simposent de prime bord :

1/ quest ce quune Loi ?
2/ toutes les Lois sont elles contraignantes
lAdministration ?

pour

* quest ce quune Loi ? La loi est entendue au sens dacte pris

par
le lgislateur
dans les domaines qui lui sont
constitutionnellement rservs et selon la procdure lgislative.
La runion de trois (3) critres cumulatifs est ncessaire pour
dfinir la Loi savoir le critre organique, le critre matriel et le
critre procdural ou formel.
a/ critre organique :
En gnral, cest le parlement qui exerce le lgislatif (article 70 1
de la constitution), cependant il est dautres hypothses ou le
lgislateur nest pas le parlement et inversement tous les actes
pris par le parlement ne sont pas des actes lgislatifs lexemple
des actes parlementaires.

1 Le Parlement exerce le pouvoir lgislatif. Il vote les lois, contrle laction du

gouvernement et value les politiques publiques.Une loi dhabilitation peut autoriser le
gouvernement, pendant un dlai limit et en vue dun objectif dtermin, prendre par
dcret des mesures qui sont normalement du domaine de la loi.
Les dcrets entrent en vigueur ds leur publication, mais ils doivent tre soumis, au terme
du dlai fix par la loi dhabilitation, la ratification du Parlement.
La loi dhabilitation devient caduque en cas de dissolution des deux Chambres du Parlement
ou de lune dentre elles .

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La premire hypothse ou le parlement nest pas lgislateur

prvue par larticle 592 de la constitution ou pendant ltat
dexception cest le Roi qui est habilit prendre des mesures
lgislatives et rglementaires quimposent la dfense et lintgrit
territoriale et le retour au fonctionnement normal des institutions
constitutionnelles.
La deuxime hypothse est celle ou le peuple qui a dlgu ses
reprsentants le pouvoir de lgifrer rcupre son pouvoir
lgislatif et lgifre par des lois rfrendaires.
Larticle 2 de la Constitution dispose : La souverainet
appartient la nation qui lexerce directement par voie de
rfrendum et indirectement par lintermdiaire de ses
reprsentants. La nation choisit ses reprsentants au sein des
institutions lues par voie de suffrages libres, sincres et
rguliers..
Larticle 143 de la Constitution est all encore plus loin en
accordant aux citoyens linitiative lgislative (Al moubadara
Attachriiya) le droit de prsenter des mentions (Tawssiat) en
matire lgislative selon des modalits qui seront fixs par des
lois organiques.
b/ critre matriel :
2 Lorsque lintgrit du territoire national est menace ou que se produisent des
vnements qui entravent le fonctionnement rgulier des institutions constitutionnelles, le
Roi peut, aprs avoir consult le Chef du Gouvernement, le prsident de la Chambre des
Reprsentant, le prsident de la Chambre des Conseillers, ainsi que le Prsident de la Cour
Constitutionnelle, et adress un message la nation, proclamer par dahir ltat
dexception.De ce fait, le Roi est habilit prendre les mesures quimposent la dfense de
lintgrit territoriale et le retour, dans un moindre dlai, au fonctionnement normal des
institutions constitutionnelles.
Le Parlement ne peut tre dissous pendant lexercice des pouvoirs exceptionnels. Les
liberts et droits fondamentaux prvus par la prsente Constitution demeurent garantis.
Il est mis fin ltat dexception dans les mmes formes que sa proclamation, ds que les
conditions qui lont justifi nexistent plus.

3 Les citoyennes et les citoyens disposent, dans les conditions et les modalits fixes par
une loi organique, du droit de prsenter des propositions en matire lgislative. Un ou
plusieurs groupes de la Chambre parlementaire concerne peut parrainer ces motions et les
traduire en propositions de loi, ou interpeller le gouvernement dans le cadre des
prrogatives confres au Parlement.

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La constitution marocaine notamment son article 71 et tout le

titre 2 ont dfinit le domaine de la loi. Il existe 3 catgories de loi :
les lois rfrendaires, organique et ordinaire.
c/ critre formel ou procdural :
Larticle 50 de la constitution a fix deux mesures pour que la loi
entre en vigueur :
o le Roi promulgue la loi par dahir dans les 30 jours qui
suivent la transmission au gouvernement de la loi
dfinitivement adopte. La loi ainsi promulgue doit
faire lobjet de publication au bulletin officiel du
royaume.
o la question telle que formule pose le problme de
lautonomie du droit administratif par rapport au droit
commun autonomie affirme depuis larrt Blanco du
tribunal des conflits en date du 8 fvrier 1873.
Le droit administratif droge au droit commun, il est exorbitant
par rapport lui.
Le droit commun est fond sur le principe de lautonomie de la
volont et celui de la lgalit des sujets de droit, alors que le droit
administratif trouve son fondement dans la notion de puissance
publique et est un droit foncirement ingalitaire.
En tant que rgime juridique, la notion de puissance publique
comporte deux faces :
les prrogatives de puissance publique qui compliquent ce
que ladministration peut de moins que les particuliers tels
que les actes excutoires, lexpropriation, la rquisition,
etc .
les sujtions de puissance publique qui impliquent ce que
ladministration peut de moins que les particuliers tel que
la passation des marchs public. Cependant, il ne peut
pas carter de manire systmatique lapplication de droit
priv par ladministration.

17

Dans certains cas, ladministration peut recourir au droit priv

comme la gestion priv de certains services publics ou certain
central de louage de service.

Paragraphe 4 les principes gnraux de droit

A/ origine des principes gnraux de droit :
Il arrive souvent que le juge administratif fonde ses dcisions sur
des rgles non crites sur ce quil est convenu dappeler le
principe gnral de droit.
Labsence de codification du droit administratif a permis le
dveloppement des principes gnraux de droit le plus audacieux
et le plus fconde des crations jurisprudentielles.
proprement parler, le juge ne les crant pas, il en constate
lexistence ltat latent4 dans la conscience collective dans
lesprit de la lgislation.
Les PGD se rattachent donc la dcouverte du droit par le juge.
Cette thorie qui na commenc prendre corps au sein de la
jurisprudence franaise quen 1944, la cour suprme marocaine
va la faire sienne ds le premier mois de son existence.
Les PGD sont un cas particulier de la mise en ouvre du pouvoir
nominatif du juge.
B/ Illustration
En raison de leur caractre ouvert il est difficile de donner une
liste exhaustive des PGD, leur constante volution va dans le sens
de leur largissement titre dillustration, citons :
1. Les liberts publiques et droit individuel dans toutes leurs
applications
2. Lgalit sous tous ses aspects est consacre en tant que
PGD
3. Le PGD de la dfense
4. Caractre contradictoire de toute procdure juridictionnelle
4 Priode pendant laquelle un phnomne se dcle mal
18

5. Le non rtroactif des actes administratifs

C/ Force juridique des principes gnraux de droit :
Avant lavnement de la constitution de la 5 me rpublique en
France en 1958, les PGD se situaient dans la hirarchie des
normes au mme niveau que la loi, le lgislateur pouvait donc
carter ou supprimer un PGD tout comme il pouvait rformer une
loi.
Lune des innovations de la Constitution franaise de 1958 est
davoir prvu une nouvelle catgorie dacte rglementaire
savoir les rglements autonomes domaine soustrait au lgislateur
et/ou ladministration peut agir de faon autonome par rapport
la loi.
Pour assurer avec fermet, le contrle juridictionnel sur les
rglements autonomes, le juge devait reconnaitre au PGD une
valeur supra-lgislative aprs un long dbat doctrinal. Mr. Ren
Chapus a tranch par une proposition qui comporte ladhsion
unanime de la doctrine dsormais, tout le monde admet le PGD
ont une valeur infra-lgislative et supra-dcrtale.
Ainsi la hirarchie des normes se prsente selon la structure
suivante :
1. Constitution
2. Traits
3. Loi formelle
4. PGD
5. Droit jurisprudentiel
6. Actes rglementaires
7. Contrat administratif
Paragraphe 5 : le droit jurisprudentiel :
Le droit administratif est un droit autonome et distinct du droit
commun dans lArrt Blanco de 1873.

19

Le tribunal de conflit a cart lapplication des rgles de droit

priv aux litiges administratifs.
Ainsi, le juge se trouvait face un No Mans Land juridique.
Labsence de texte gnrale, code civil, Pnal et lobligation de
trancher les litiges qui lui sont soumis sous peine de dni de
justice a amen le juge franais faire uvre cratrice de droit.
loccasion de lexercice de sa mission juridictionnelle (qui a tord
et qui a raison) le juge administratif franais exerce une mission
normative qui a fini par donner naissance au droit jurisprudentiel.
Les notions, les concepts, les thories et les catgories juridiques
qui forment lossature du droit administratif, sont dorigines
jurisprudentielles telles lacte unilatral, le contrat administratif,
le rgime de la responsabilit publique, la notion du service public
ou de puissance publique, la catgorie dtablissement public en
sont des exemples.
Paragraphe 6 : violation des rglements :
La rgularit juridique des rglements sapprcie par rapport aux
normes suprieures. La constitution les traites les lois PGD
Par ailleurs, un rglement ne peut droger un autre rglement
manant dun organe suprieur administratif lexemple : dcret
et arrt ministriels. La considration dlments matriels et
organique permet le contrle de conformit au rglement de
droit.
Paragraphe 7 : violation des contrats :
Lirrecevabilit du recours en annulation contre un contrat ne
soulve aucune difficult en raison mme de la nature juridique
du contrat acte rsultant de laccord de deux volonts et non pas
luvre de la seule seul volont de ladministration. Cette
affirmation doit tre nuance sur 3 points :

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1/ Si le contrat nest annulable par le juge de lexcs de pouvoir

(JEP), il lest par contre par le juge administratif statuant en plein
contentieux.
2/ Le Juge pour excs de Pouvoir peut prononcer lannulation des
actes dtachables du contrat (dlibration autorisant le contrat,
lapprobation de lautorit de tutelle).
Les clauses rglementaires du contrat de concession relvent du
JEP.
Notre problme se rapporte la question suivante : un requrant
peut il invoquer lappui de sa requte en excs de pouvoir, la
violation par un acte administratif des stipulations de clauses
contractuelles en dautres termes, le contrat fait-il partie du bloc
de la lgalit?
En France, la jurisprudence exclue la violation des contrats des
moyens qui peuvent tre invoqus dun recours pour excs de
pouvoir (REP) la cour suprme marocaine a dclar recevable le
recours en annulation dirig contre une dcision prise en
excution dun contrat (arrt du 10 juin 1960 Dame Brun).
La jurisprudence antrieure 1965 distingue selon lacte
litigieux est pris dans le cadre dun contrat public ou en excution
dun contrat priv. Ainsi depuis larrt Ahmed ben Youssef (juillet
1959), la cour suprme a rang au nombre de dcisions
administratives susceptibles de lui tre dfres par la voie de
lexcs de pouvoir.
Cette prise en excution dun contrat public en sens inverse la
cour refusait daccueillir le recours dun Agent recrut dans les
conditions de droit priv contre lacte de rsiliation de leurs
contrats : Arrt Mamour Belgacem du 13 mai 1958.

21

Cependant et depuis lArrt Abbassi Abdelaziz 25 novembre 1966

(depuis la marocanisation et larabisation de la justice en 1965)
admettant la recevabilit de recours en annulation contre la
dcision de licenciement dun agent recrut la base dun contrat
priv on a assist une unification du rgime contentieux des
agents publics.
Cest au mpris de la cohrence du droit administratif que le
critre organique que la dfinition de lacte administratif a
triomph depuis dans notre droit du contentieux administratif.
Section 4 : les limites au principe de lgalit
Le principe de lgalit nest pas un absolu, il subi certaines
inflexions qui se trouvent dans la thorie des circonstances
exceptionnelles et dans la thorie.
Paragraphe 1 : Thorie des circonstances exceptionnelles :
Il ait des hypothses dans lesquelles le respect stricte de lgalit
est impossible comme disait ladage : limpossible nul nest
tenu, cependant il est ncessaire que le juge assure son contrle
sur les actes pris en vertu de cette thorie pour viter que
lexcuse on passe labus.
1/
Historiquement,
la
jurisprudence
relative
aux
re
circonstances exceptionnelles est ne pendant la 1
guerre
mondiale et a donn naissance la thorie des pouvoirs de
guerre et cette thorie des pouvoirs de Guerre on est pass
lide plus large de simples circonstances exceptionnelles qui se
trouve affirm dans larrt Couitas du 20 novembre 1923.
2/ Que signifie lexpression circonstances exceptionnelles:
Il arrive que la Loi et notamment la Constitution prvoit des cas
de circonstances particulires : il en est ainsi de ltat dexception
larticle 59 de la constitution ou ltat de sige consacrs les
articles 49 et 74 ou mme de ltat de guerre que prvoit les
articles 49 et 99 de la constitution ou la loi anti terroriste de 2003

22

Mais lorsque la Loi ne dit rien, les circonstances exceptionnelles

ont une thorie jurisprudentielle qui accorde lautorit
administrative des pouvoirs non seulement la loi ne leur donne
pas mais leur refuse. Le juge a combl ainsi une lacune juridique.
Cette thorie trouve sa justification dans la mission
constitutionnelle du gouvernement. Celui-ci et non seulement
charg de lexcution des Lois mais il a aussi en charges le
fonctionnement des services publics mais aussi le maintient de
lordre public dans son sens le plus large du terme .92 de la
cons .. . Et cet effet, il dispose de ladministration article 89 de
la Constitution.
3/ Pour viter lusage abusif par ladministration de cette
thorie, le juge intervient deux niveaux :
a- Il vrifie les conditions dexistence des circonstances
exceptionnelles :
ladministration
tait-elle
dans
limpossibilit absolue de faire face la situation par
des moyens de lgalit normale ?
b- Il contrle lexercice du pouvoir accru de
ladministration pendant le temps des circonstances
exceptionnelles. Il faut que les mesures prises ne
dpassent pas ce qui est ncessaires pour faire face
aux circonstances ncessaires.
4/ Les consquences de lapplication de la thorie des
circonstances exceptionnelles.
a- Lexistence des circonstances exceptionnelles rend
lgaux les actes qui en priodes normales ne les
seraient pas. Cest donc le contenu de la lgalit qui
change.
Elle lgitime toutes les mesures ncessaires pour faire
la situation de crise : possibilit pour le
Gouvernement pour suspendre lapplication dune loi :
restriction dune libert et droit individuel, libert de
presse.. publication en gnral.

23

b- la possibilit dadmettre la responsabilit mais sans

la faute de ladministration. Cette dernire doit payer
les consquences dommageables de son action : Arrt
Couitas dj cit.

Paragraphe 2 : les actes de gouvernement

1/ les origines des actes de Gouvernement sont anciennes et lies
des problmes politiques.
Lacte de Gouvernement ne se dfinit pas par lexistence de ses
lments constitutifs mais par ses consquences. De ce point de
vue lacte gouvernemental est celui propos duquel aucun
contrle juridictionnel nest possible contrairement aux actes pris
en vertu des circonstances exceptionnelles. Le juge doit se
dclarer incomptent pour examiner la rgularit juridique ou les
consquences dommageables des actes de Gouvernement.
Pour certains auteurs lincomptence du juge trouve son
explication dans la thorie du mobile politique. Cependant, et
face la difficult sinon limpossibilit de distinguer
rationnellement lacte politique de lacte de ladministration, la
doctrine se contente de dresser la liste des actes de
gouvernement.
2/ la liste des actes de gouvernement :
La doctrine dfaut de dfinir les actes du gouvernement a
essay de dresser la liste Exhaustive autour dun certains nombre
de thmes.
a- le 1er intresse le gouvernement et le parlement cd les
relations des sciences politique (lgislatif/excutif) lexemple
dun dpt dun projet de loi, promulgation des lois, la saisine de
Cour Constitutionnelle, le recours ltat dexception, rfrendum
b- le 2me intresse les relations extrieurs :
conclusion et dnonciation dun trait
lacceptation ou le refus de lexercice diplomatique
la reconnaissance dun tat ou dun Gouvernement
24

 ladhsion ou non un organisme international

la dclaration de guerre et ses consquences dommageables
c- malgr labondant du critre du mobile politique, certains
auteurs affirment retrouver dans la jurisprudence rcente sous
des formes nouvelles et dans des limites plus troites, les
considrations de caractre politique qui taient lorigine de
lacte gouvernemental. Il cite titre dillustration larrt du
Gnral Paris de Bollardire du 22/12/78 relatif aux essais
nuclaires au pacifique (dclaration des droits de lhomme 1948)

Titre 1 : Le recours pour excs de pouvoir

Le recours pour excs de pouvoir constitue une des originalits
les plus caractristiques du systme franais de juridiction
administrative. Le C.E la cre sans texte, fait rarissime sinon
unique dans lhistoire des juridictions.
Le CE imprial hritier du conseil du Roi sous lancien rgime a
gard les attributions de celui-ci. Le conseil du Roi plac cot du
souverain tait charg dattribution consultative et de rgler les
empitements dune autorit sur les prrogatives dune autre et
viter les conflits survenus entre les dpositaires de lautorit
publique.
Le lgislateur Franais ne consacra dfinitivement le RPE que le
24 mai 1872 ou le texte de larticle 9 le CE statue
souverainement sur les demandes dannulation pour excs de
pouvoir forms contre les actes des diverses autorits
administratives, texte littralement repris par larticle 32 de
lordonnance du 31 juillet 1945 portant loi sur lorganisation du
conseil dtat, les termes de larticle 17 du dahir du 27 septembre
1957 instituant le REP devant la chambre administrative de la
cour suprme a repris presque textuellement les termes de
25

larticle 32 de lordonnance du 31 juillet 1945 relatif au CE

franais . Cest donc aprs laccession lindpendance que le
RPE a t institu.
Cependant, il faut nuancer cette affirmation, larticle 8 du Dahir
de lOrganisation Juridictionnel de 1913 a interdit aux juridictions
civiles de connaitre de toute les demandes tendant faire annuler
un acte dune administration publique. Cette interdiction a t
partiellement allge et assoupli par le Dahir 1928 ce dernier a
admis au profit des fonctionnaires du protectorat Franais
(administration no-chrifienne) la possibilit de former un REP
contre les actes administratifs relatifs lapplication du statut de
ses fonctionnaires devant le conseil dtat Franais .
Rappelons que la majorit crasante des emplois publics au sein
de ladministration du protectorat mme au niveau subalterne
tait rserve au Franais, par suite le RPE ne bnficie qua
ceux-ci plus grave encore cest au mpris des clauses les plus
formelles du trait de Fs que le contentieux administratif fut
confi aux juridictions de la puissance protectrice Hassan II
Annonc par le discours royal du 8 Mars 1990, quelque moi aprs
la chute du mur de Berlin, linstitution des tribunaux
administratifs est luvre de la loi n41-90, les sept tribunaux
administratifs sont entrs en vigueur le 4 Mars 1994.
Leur cration ainsi que dautres rformes institutionnelles et
politiques nest pas un acte fortuit il est la consquence de
plusieurs facteurs aussi bien endognes quexognes.
Les principaux facteurs endognes (internes) sont :
1- Lvolution quantitative de la population urbaine est pass
de 10/15% en 1956 par rapport la population globale
passe plus de 50% . Au dbut des annes quatre vingt dix,
qualitativement la population est plus instruite avec
lmergence dune socit civile plus combattive qui a
contribu grce au moyen de communication moderne au
dveloppement relatif a la conscience politique

26

2- lvolution de lconomie nationale vers plus de libralisme

3- le dbut du rapprochement entre linstitution monarchique
et les opposants dhier qui a fini par aboutir ladoption en 1996
de la 1ere constitution consensuelle du Maroc indpendant et
linstallation dun gouvernement dalternance, la page de
lopposition constitutionnelle est ainsi acheve.
4- Sur le plan international leffondrement de lempire sovitique
et la naissance dun nouvel ordre mondial dirig par les tats unis
qui a fait des droits de lHomme son cheval de Troie pour imposer
sa vision du monde pour prcipiter les rformes .
La cration des cours dappels administratives par la loi n 80-03
en date du 14 fvrier 2006 est un autre jalon dans ldifice.
La chambre administrative de la cour suprme devenu cour de
cassation est comptente :
1- Pour statuer en tant que juge de cassation sur les jugements
dfinitifs rendu par les juridictions infrieures.
2- Pour connaitre en premier et dernier ressort :
a- Les RPE dirig contre les actes rglementaires et
individuels du chef du gouvernement.
b- Les recours contre les dcisions administratives dont le
champ dapplication stend au-del du ressort territorial
dun tribunal administratif.
Loriginalit du REP par rapport aux autres types de recours, ses
caractres propres a la nature mme de sa fonction politique et
sociale consistant assurer le respect de la lgalit par
ladministration et la protection des individus contre larbitraire
administratif : autant dlment qui justifie amplement quen lui
rserve une place de choix dans lenseignement du droit du
contentieux administratif.
Les principales
RPE sont :

caractristiques

propres

du

1/ Cest un recours de droit commun et dordre public qui est

ouvert contre tout acte administratif (ici il est sujet des dahirs)

27

moins quune loi ne lcarte expressment (voire les dispositions

de larticle 118 de la constitution de 2011 alina 2 cest de la
) , qui dispose que .. et par consquent
confirme quaucune voie de recours constitutionnelle affaire
sardane recours lebon1934 REP contre les Dahirs, ce nest
quaprs que survint dans la cour suprme
Parfois certains textes affirment que les dcisions prises en
application de leur disposition sont insusceptibles de recours. La
chambre administratif de la cour suprme (larrt William Wall, la
reprise de larrt Dame Lamotte) nen a pas moins estim que
lexpression dont use le lgislateur ne peut tre interprter en
labsence dune volont clairement manifester, comme excluant
le REP, recours ouvert contre tout acte manant dune autorit
administrative et qui a pour effet dassurer, conforment au
principe gnraux de droit le respect de la lgalit .
Le REP en tant que recours dordre public est insusceptible de
renonciation cd quun individu ne peut pas sengager renoncer
en avance au droit de former un REP.
2/ Le contentieux pour RPE est un contentieux objectif. La
recevabilit dun recours nest pas subordonne la condition
que le requrant se prvale dun droit ls.
Les consquences majeures qui dcoulent du caractre objectif
du RPE sont :
a. Cest un recours fait un acte et non un recours entre
parties, la notion de partie est absente.
b. leffet des arrts et jugements dannulations sont absolus, ils
valent lgard de tous ils ont effet lgard de tous cest
leffet Erga omnes.
c. De mme, les arrts dannulations interviennent avec effet
rtroactif. Lacte annul est sens navoir jamais exist.
Ltude du RPE pose essentiellement deux sries de Problmes :

28

Les conditions de recevabilit du RPE (chapitre1)

Les cas douverture pour REP (chapitre 2)

Sance du 13 mai 2015

Chapitre 1 :
Avant tout examen au fond le juge sassure que les conditions du
recours sont remplit ces conditions se dcline autour de 4 ligne
Les conditions de la comptence de la juridiction saisis
Les conditions du requrant
Les conditions inhrentes lacte attaqu

Section1 : conditions relatif aux comptences

de la juridiction saisis
La premiere question qui se pose au juge est celle de savoir si il
est comptent pour examiner le litige qui lui est soumit question
dordre public, saisi dun REP le juge ne peut en connaitre que si
lexamen de ce recours relve de sa comptence.
Lapplication de ce principe gnral entraine certaine
consquence :
1- la juridiction saisie quest par hypothse une juridiction
marocaine ne peut connaitre de recours si le litige chappe
la comptence des juridictions marocaine. Il en est ainsi
des recours exercer contre les actes des autorits tranger
ou des organisations internationales.
2- le juge qui en lespce une juridiction administratif ne peut
connaitre dun recours qui rentre dune comptence dune
juridiction de lordre judicaire
3- le juge saisi ne peut connaitre du recours si le litige relve
de la
comptence dune autre juridiction
administrative.

29

Dans ses 2 dernier cas le juge saisi statue et notifie au requrant

la dcision relative la juridiction comptente (la loi 41-90 article
25)
4-lincomptence la plus frquente en matire du REP est relative
lexception du recours parallle.
La thorie du recours parallle a fait son apparition dans la
jurisprudence du conseil dtat pour des raisons dordre pratique
la dispense du ministre davocat la simplicit de la procdure sa
gratuit le libralisme des solutions ont fait la popularit du
conseil dtat, la multiplication des recours a constitu de menace
dencombrement la jurisprudence a donc cherch limiter de
lexercice de ce recours aux cas ou une autre voie de droit
nexistait pas.
Au Maroc, la condition de lexception du recours parallle est
lgislatif il rsulte de larticle 14 &6 du Dahir 27 septembre 1957
repris par larticle 360 & 6 code de procdure civile et enfin
larticle 23&6 de la loi 41-90 instituant les tribunaux administratifs
Le recours en annulation n'est pas recevable contre les dcisions
administratives lorsque les intresss disposent pour faire valoir leurs droits
du recours ordinaire de pleine Juridiction

Avant linstitution des TA lexception du recours parallle avait

pour fonction la distinction du recours de plein juridiction et le
recours en annulation dune part et dautre part faire respecter la
rpartition des comptence entre la cours suprme et les
juridictions infrieur car ordinaire .
Depuis linstitution des TA cette exception ne concerne plus que
la distinction des contentieux : lannulation et la pleine juridiction.
LA Responsabilit de la puissance publique, rgime dcs et
assurance, le contentieux lectorale..

SECTION 2 :
requrant

les

conditions

relatif

au

Au terme de larticle 1 du CPC nul ne peut ester en justice si il na

pas la qualit la capacit et lintrt pour faire valoir ses droits,
ses condition de capacit et dintrt sont dordre public et
peuvent tre soulev par le juge en tout tat de cause (quelque
soit le parcours de la procdure)
1-La capacit dester en justice
30

Cette capacit nest pas propre au contentieux, il concerne tous, il

se ramne la possession de la personnalit juridique.
- Pour les personnes morales syndicats parti politiques ou
associations se sont leur statu qui dtermine les organes
capable de les reprsenter devant la justice
- Pour les personnes physiques la capacit est li lge la
possession des droits civiques et les facults mentales
- Pour les trangers personne physique ou morale ntablit ou
non sur le territoire national accde aux tribunaux dans les
mmes conditions que les nationaux
2-Lintrt agir :
- Lintrt agir en tant que condition
prsent des aspects
particulier et propre au contentieux de lannulation jusqu'
1905, il tait ncessaire de prouver que le requrant se
prvalait dun droit lser. Depuis cette date la condition du
droit lser et il suffit dun simple intrt.
- Lintrt agir a une fonction sociale et politique quest de
placer ladministration sous le contrle permanent du juge
aussi le juge a ouvert largement le REP en interprtant de
manire trs libral et extensive la question dintrt agir
exemple : LE conseil dtat a admis pour les collectivit
locale que la qualit de contribuable dune commune
constituait un intrt suffisant pour attaquer une
dlibration concernant la cration dun poste de mdecin
municipale au frais des contribuable CE 29mars 1901 arrt
Casanova cette jurisprudence a t tendu au contribuable
du dpartement et de la colonie sans aller jusqu' ltat, les
rgles concernant
- la notion dintrt lgitime et
raisonnable lintrt ne doit pas tre inspir par le sentiment
rprhensible comme la vengeance, la mort dun adolescent
a t tu par ses camarades des annes plus tard le pre de
la victime a produit un REP contre la dcision du ministre de
la guerre autorisant lauteur principale sengager dans
larme le recours est dclar irrecevable.
Un petit intrt suffit :
Une association des anciens lves de lcole polytechnique a
contest la lgalit du rglement qui modifie le rglement du

31

concours dans un sen selon lequel il a abaiss le prestige du

titre.
Autre exemple un ancien combattant peut former un REP
contre un dcret qui selon lui tant lexcs la qualit dancien
combattant.
Le libralisme du CE ne va pas jusqu' admettre que tous
citoyen ayant intrt au respect de la lgalit pourra former un
recours pour excs de pouvoir pour que celui-ci ne deviennent
pas une action populaire
3-lintrt ne doit pas tre ncessairement directe et actuel
Le CE admet trs largement la prservation de lintrt exemple il
admet que des fonctionnaires peuvent attaquer les nominations
illgale dans leur corps mme si celle-ci ne les prjudices pas
directement
4-lintrt doit tre personnel de lindividu ou du groupement qui
forme le recours cest un aspect de la rgle (nul ne peut plaider
par procureur exemple un syndicat ne peut pas former un
recours contre une mesure individuel frappant un de ses
membres.

SECTION 3 : Les conditions relatives la

requte
Ces conditions de formes et de dlai (article 21 loi n41-90) La
requte en annulation pour excs de pouvoir doit tre accompagne d'une
copie de la dcision administrative attaque. Au cas o un recours
administratif pralable a t form, la requte doit tre galement
accompagne d'une copie de la dcision rejetant ce recours ou, en cas de
rejet implicite, d'une pice justifiant son dpt.

Initialement les rgles relatif aux rgles et aux dlais de

lintroduction de la requte ont t pos par le Dahir relatif la
cours suprme le CPC DE 1974 a repris en les simplifiant
relativement les conditions du texte de 1957
Dobligatoire, la condition du recours parallle hirarchique et
gracieux est devenu facultatif, les conditions du REP sont
mentionnes par larticle 32 du CPC et article 354 et suivant

&1- les conditions de forme de la requte

32

Pour tre recevable les requtes en annulation pour excs de

pouvoir doivent tre signes par un avocat; ils doivent indiquer le
nom prnom et domicile rel des partis.il doivent contenir un
exposer sommaire des faits et moyens ainsi que les conclusions
et tre accompagn dune copie de ladministration attaquer s
voir article 21.
La requte est enregistre au greffe de la juridiction saisi contre
remise dun rcpiss prouvant le dpt de la requte et la date
de celui-ci.

&2-le dlai

Linstitution des dlais de recours doit rpondre deux conditions

aussi fond que contradictoire dune part il y a la ncessit de
laisser aux justiciable un laps de temps pour se renseigner et
rflchir et peser les chances dobtenir lannulation de la dcision
lintressant.
A cette considration sajoutent celle de lintrt gnrale qui
exige que la scurit juridique et les transactions de
ladministration ne soient pas menacer pendant longtemps.
Le dlai impartit par larticle 23de la loi 41-90 au requrant pour
former un REP est de 60jour compter de la publication ou de la
notification de la dcision la parti intress.
Cependant, avant lexpiration de ce dlai de 60 jour lintress
peut former un recours administratif pralable auquel cas la
saisine du juge peut tre faite dans un dlai de 60 jour partir de
la notification du rejet, le silence garder par ladministration vaut
rejet si lautorit administratif a un corps dlibrant le dlai de 60
jour est prolong jusqu' la fin de la premire session lgale.
Lorsque la rglementation en vigueur prvoit une procdure de
recours administratif exemple recours contre les collectivits
territorial le REP nest recevable qua lexpiration de la dite
procdure.

Sance du 18 mai 2015

SECTION4 : les conditions relatives lacte

attaqu :
&1-la notion dautorit administratif

33

La conscration jurisprudentielle de limmunit des actes royaux a

fait lobjet dun dbat trs vif entre partisan et adversaire
1-tat de la jurisprudence : contrairement lide rpondu cest le
CE Franais qui le premier a pos le pp de lirrecevabilit des
recours form contre un dahir royal en affirmant que les dahirs
ont un caractre lgislatif arrt (certa du 24 juin 1936 recueil
Lebon page 687) en faite lassimilation du dahir la loi est
antrieur cette date il ressort de larrt de la cours de cassation
Franaise du 24 fvrier 1934;
La cour dappel de Rabat dans un arrt (du JEMAA DE TEMSGELFT
recueil page 449). Cet arrt a labor une distinction entre dahirloi et dahir-dcret les seconds actes de gestion individuels sont
soumis aux rgles gnrales poses par les premiers.
Lavnement de lindpendance et linstitution du contentieux de
lannulation ont eu pour effet de rendre la question plus actuel et
de rvler sa dimension politique.
La question est de savoir si les actes du souverain intervenu en
matire administratif sont soumis au non au rgime gnral et
notamment contentieux ? En autre termes est ce que Sa.
Majest peut agir en tant que autorit administratif ?
Dans une srie darrt la cours a rpondu ngativement
a-dans un 1temps la cours a dclin sa comptence sur la
base des critres organique et formelle .dans les arrts
Abdelhamid Ronda 18juin ABDELLAH BENSOUDA du 15
juillet 63 page 173 ET RISKI TIJANI DU mme la cours a
dclar que un acte manant du souverain pris en forme
de dahir nest pas au nombre des dcisions des autorits
administratif qui sont susceptible dun REP
b-larret du 20 mars 1970 St proprit Abdelaziz a
raffirm lirrecevabilit des recours contre les actes royaux.
Loriginalit de cette dcision rside dans ses motifs aprs
avoir rappel que sa M exerce ses pouvoirs constitutionnel
en qualit dimam des croyants conformment larticle 19
et cette gard il ne peut tre considrer comme autorit
administratif au sens de larticle 1 DU DAHIR 27 SEPTEMBR

34

Larrt suit de faon trs explicite la fonction judiciaire fait

parti de lensemble des attributions qui relve en premier
lieu du chef des croyants, que le juge exerce la dite fonction
par simple dlgation
Fragiles, anachroniques, et contraires par certaine de leur
consquence au disposition essentiel et la pratique
constitutionnel les motifs de cette jurisprudence traite
facilement le flanc la critique.
Critique doctrinal
Les pp sont
a- La nature des actes royaux lorsque le roi prend des
dcisions.. DU point de vue matriel il sagit dacte
administratif parce que tranger par nature au domaine de la
loi et ne peuvent tre assimil des dcisions juridictionnelle,
la constitution ne qualifiant pas le roi comme autorit
administratif
le juge et par suite incomptent pour en
connaitre.
LA fragilit de largument na pas manqu dtre soulev :
-dune part le 1 ministre et le gouvernement ne sont pas
qualifi par la constitution de lautorit administratif et il ne
viendrait lide de personne de leur contester cette qualit.
-dautre part aucune disposition constitution ne se pose ce
que cette qualit lui soit confrer
b-la qualit damr almouminin cette qualit confre au roi
certain prrogative en matre spirituelle tel que le maintien et le
renforcement du dogme, la prservation du rite malikite
lexclusion de toutes autres, la prsidence de la prire.
La dmarche de la cours consistant a brandir un argument tir
de la philosophie du droit publique musulman pour rsoudre
une question de droit positif moderne est un anachronisme
c-la remise en cause de la sparation des pouvoir et de
lautorit judiciaire
en affirmant que lautorit judicaire appartient au chef des
croyants et que les juges exercent cette fonction par
dlgation larrt Abdelaziz contredit les pp fondamentaux de
la sparation du pourvoi et de lindpendance de lautorit
judicaires constitutionnellement proclam.

35

PLUS est cette interprtation est infirmer par la pratique jamais

en a dplorer un cas ou sa majest a dessaisi la justice a
cess ou rform une sauf lexercice du droit de grce.
4- Essai justification extra- juridique
Le rgime contentieux des actes royaux met en lumire
Une des donnes spcifique de lordre juridique marocain il
illustre les limites dune transposition pure et simple de
luvre du CE Franais celle-ci doit tre considrer comme
propre une socit bien dterminer pour des raisons qui
tiennent la mthode, efficacit pratique.
a-raison de mthode : la question du rgime contentieux des
actes royaux renvoie celle que soulve indirectement la
place de lappareil juridictionnelle au sein de ltat et par
rapport aux autres branches de ltat question qui doit tre
examin dans un esprit raliste.
Ce plier des exigences mthodologique qui conduit
linterprte observer, analyser et interprter les rgles de
droit positif la lumire de lclairage sociologique .;;;;;
Montesquieu les lois sont des rapports ncessaire qui
drive de la nature des choses .
b-Facteur sociaux politique :
La justice est la fois expression de lthique sociale du
moment et traduction des forces politiques. Lthique social
du moment ainsi que les impratifs du pouvoir politique sont
au nombre des donnes brute qui entre en ligne de compte
dans linterprtative et la formation du droit.
Le juge limage de ladministration quil contrle et de la
socit dont il exprime lthique donc il est naturellement
prudent et conservateur.
c-Des considrations defficacit :
Les juges ont consciences que la porte du contrle dpend
de lamplitude de lautolimitation consentie par ltat. Car
tous pouvoir politique si librale soit-il a un seuil de
tolrance au contrle juridictionnelle, ce seuil varie selon les
circonstances, la porte du contrle et le prestige respectif
du juge et des gouvernants. Et si le seuil est venu tre
franchi, le pouvoir politique ne manquerait pas de ragir

36

contre ce quil conviendrait de qualifier coup de force

juridique et politique et mme de coup dtat judicaire
4-Esquisse dun fondement juridictionnelle de limmunit
juridictionnelle des actes royaux :
Thoriquement deux thories sont envisageables :
a- limmunit juridictionnelle totale raison des actes royaux
rsulterait de lirrecevabilit aux sens constitutionnelle du
terme de la personne du roi. La constitution norganise
aucune forme de responsabilit du chef de ltat ni pnal
ni politique et labsence de toute forme de responsabilit
dcoule logiquement..
b- La deuxime dmarche qui peut se combiner avec la
premire consisterait distinguer parmi les actes royaux
ceux pris avec contresigne et ceux pris sans contresigne.
Les actes pris sans contresigne peuvent tre rang une
exception pris dans la catgorie des actes de
gouvernement et en principe le premire ministre ou le
chef du gouvernement contresigne les actes du Roi et rien
ne sy oppose ce quil en rpond juridictionnellement.

&2-Les actes de nature faire grief

La jurisprudence du CE se livre une apprciation de caractre
purement objectif, il est relatif au caractre de lacte et non ses
incidences effectives sur le requrant (la CS na pas suivi : quil ne
fait pas grief).
En dautre terme, il ny a pas recherch si lacte a fait grief au
requrant mais seulement si il tait en lui-mme susceptible de
faire grief.
Lacte sans consquence juridique nentre pas dans la catgorie
dacte faisant grief. Les illustrations sont trs abondantes de la
jurisprudence Franaise :
1-un acte non destin produire des effets de droit tel une
manifestation dopinion ou de prtention de ladministration .Les
suggestions de ladministration galement pour les actes types
des contrats types ou les rglement types, les expressions de
souhait de ladministration ou par exemple les informations
communiqus par ladministration la presse.
37

2-un acte ayant cess de produire des effets de droits tel les actes
caduques ou le retrait de lacte avec effet rtroactif.
3-Les actes prparatoires et cette catgorie englobe les divers
actes dinstruction et de procdure qui prcde la dcision final
exemple constatation des faits, citation et convocation des
intresss,
consultation,
mission
davis,
demande
de
renseignement et enqute.
4-un acte pris la suite dune dcision comme une mesure
dapplication telle la publication ou la notification.
5-un acte confirmatif exemple une dcision dont lobjet est
identique celui dune dcision antrieur.
6-un acte comminatoire (les mises en demeure qui ne sont pas de
nature faire grief sauf sils sont assortis de menace de
sanction).
7-Les circulaires, instruction, note de service, un REP nest pas
recevable que sils ont un caractre rglementaire.

Sance du 20 mai 2015

Chapitre 2 :
ADMINISTRATIF

LES

CAS

DE

NULLITE

DE

ACTE

Les divers moyens que le plaideur soulve lappui de leur

prtention en fait lobjet de classification scientifiques. Ces
moyens appels galement cas douverture ou cas de nullit dun
acte administratif tend soumettre tous les aspects de lacte
administratif un contrle de rgularit de lacte juridique.
Historiquement les cas douvertures sont apparus dans un ordre
qui correspond lordre de la dmarche intellectuelle du juge :
incomptence, vice de forme, dtournement de pouvoir et
violation de la loi.
La distinction des cas douverture ne rpond pas seulement un
souci de clart il fournit certes une ligne de pens et des points
de repre. IL permet la dissection anatomique de lacte
38

administratif .Mais il serait abusif de ny voir quune simple

acrobatie intellectuelle un jeu de lesprit sans porter utile.
la lgalit est un phnomne dynamique son contrle avec
laction administratif, ltat de la civilisation, des murs et des
mentalit elle volue galement de la place des droits et des
juges au sein de la socit et de ltat. Chaque cas douverture
traduit un degr de plus dans la soumission de lacte la rgle et
une garanti supplmentaire accorder au plaideur leur
dveloppement correspond aux progrs raliser par ltat de
droit.
En tant que techniques juridictionnelles les cas douverture ne
sont que des modalits diverses pour cerner les conteurs du
mme phnomne lillgalit.
Leur systmatisation permet de rendre compte des dispositions
actuelle de la jurisprudence et de mesurer tout le chemin
parcouru.
Les illgalits censurs sont un indice du degr de soumission de
ladministration au droit les cas douverture ou cas de nullit sont
regrouper autour de la lgalit externe et la lgalit interne
Section 1 le contrle de la lgalit externe :
Ce contrle porte sur les lments formels de lacte :
La comptence de lauteur, la procdure et la forme de son
diction.
&1 -Lincomptence :
Lincomptence se dfinit comme laptitude juridique des
individus ou des organismes collectifs qui constituant les autorits
administratif a pass des actes juridique au nom dune personne
publique.
Historiquement le vice dincomptence et le 1 cas douverture
dun REP admet par le CE franais.
Lincomptence reste le vice le plus grave qui puisse affecte une
dcision aussi est telle un moyen dordre publique qui peut tre
soulev en toute tat de cause et au besoin doffice par le juge.
Les cas dincomptence relev par la chambre administratif
peuvent se regrouper en 2 catgories :
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A- Lusurpation dune fonction juridictionnelle par une autorit

administrative lhypothse envisager est celle pris par une
autorit administrative et qui sort totalement du domaine de
ladministration pour relever des autorits judiciaire la 1
illustration est larrt Dame ther oomal Dhaloomal 18 juin
1960.
Lacte intervenu en violation des comptences est entach dune
ingalit qui justifie son annulation dans les conditions normale
de celle-ci.
Cependant, quand elle est flagrante elle prsente une certaine
gravit, elle donne lieu une sanction plus grave que celle
appliquer aux autres illgalits savoir linexistence.
B- La mconnaissance des rgles de comptence lintrieur
de ladministration
C- Sous cette appellation en range 4 cas dincomptence
1- Lincomptence ration personae
Cest le cas lorsque une dcision administratif mane dune
personne ou dun organisme collectif faisant parti de
ladministratif mais non encore habiliter prendre des actes
juridiques au nom de la personne publique
2- Lincomptence ratione matriae
Contrairement au cas prcdent lauteur de lacte litigieux est
une autorit
dot du pouvoir de dcision. Lillgalit se
rapporte au faite que cette autorit a pris sa dcision dans une
matire relevant dune autre autorit administrative quil soit
suprieur subordonn sous tutelle ou de rang gale. La
jurisprudence marocaine offre quelque ex de cette irrgularit
il sagit dempitement des agents dautorit sur les
prrogatives dune collectivit local ou mme dun ministre.
3-lincomptence ratione loci
Cest le cas de la mconnaissance dune autorit des limites
territoriales de sa comptence
4-lincomptence ratione temporis
Il sagit de cas de mconnaissance dans le temps dune
autorit administratif des rgles qui gouverne sa comptence
les textes peuvent assigns a des comptences des limites des
temps lintrieur duquel elle peut sexercer.
& 2-LES VICES DE FORMES :

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A-dfinition :
Le
vice
de
forme
consiste
dans
lomission
ou
laccomplissement irrgulier des formalits prescrite par la loi
et les rglements ou qui se dgage des principes gnraux de
droit.
Gnralement il ne sagit pas de rgle de pure forme mais de
vritable rgle confrer ladministr contre ladministration
Les irrgularits nentraine pas dans tous les cas lannulation
mais part les cas ou la loi prescrit expressment
laccomplissement dune formalit peine de nullit, la
jurisprudence
distingue
habituellement
des
formalits
substantiels et celle qui ne le sont pas seul la violation des 1
comporte des consquences contentieuse et en considre
gnralement comme substantiels la formalit dont lomission
ou laccomplissement irrgulier est susceptible dinflue sur le
contenu de la dcision
B-Les cas de vice de forme
1-sauf lorsque la loi lexige, lcrit nest pas une condition de la
validit de lacte administratif ladmission par la loi et la
jurisprudence des dcisions implicite confirme le caractre non
formel de lacte administratif.
2-lerreur dans les visas :
Obligatoire pour les dcisions juridictionnelles la rfrence dans
un acte administratif aux actes antcdent (base juridique et
lment) est facultative pour les actes administratifs.
Le juge par mpris des formes naccorde aucune porte
contentieuse lomission ou lerreur de visa
3-la motivation de lacte administratif :
Sauf disposition lgislative contraire ladministration nest pas
tenue de motiver ses dcisions. Depuis ladoption de la loi
rendant obligatoire la motivation de certain acte labsence de
motivation de lacte entrant dans cette catgorie
Lorsque une dcision qui nest pas obligatoirement motiv fait
lobjet dun REP lautorit administratif doit faire les motifs de la

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dcision attaqu cette obligation est fondamental pour les droits

de la dfense et lexercice dun contrle de fond.
C-Autre lment de forme
Sur les autres lments externes de lacte, date, signature
contresigne et prsentation des dispositifs aucun indice tir de
la jurisprudence marocain nautorise de dgager une
quelconque doctrine de la haute juridiction en la matire.
Nanmoins en peut affirmer la lumire de la jurisprudence du
CE que le dfaut de signataire dune dcision ou labsence dun
contreseing constitue des vices de forme.
&3- les vices de procdures
Lacte administratif doit intervenir selon les rgles de
procdure qui en commandent la lgalit si une des oprations
normatives qui constitua la procdure ngocium est
irrgulire linstrumentum(lacte) doit tre regarder comme nul
.
Le contrle de la rgularit de la procdure est trs pouss
dans la jurisprudence marocaine les cas les plus frquent de
laccomplissement de vice de procdure rsulte de la
procdure disciplinaire des agents publiques et fonctionnaires.

Sction2 : Le contrle de la lgalit interne

La lgalit de lacte porte sur lobjet le motif et le
&-1le contrle de lobjet de lacte ou la violation
La violation de la rgle de droit ou lingalit relative lobjet
implique une atteinte porte la hirarchie des normes
juridique le juge administratif va vrifier si lacte qui lui est
dfr ne droge pas un acte de valeur suprieur (source de
la lgalit section voir la haut)
Le contrle des motifs :
Par motif dun acte administratif, il faut entendre les lments
de droit et de fait qui ont conduit ladministration agir. La
jurisprudence marocaine fait de lexistence et de la rgularit
des motifs de droit et de fait une condition de validit de lacte.
42

Il a tendu son contrle une date relativement rcente

lapprciation des faits.
A-Le contrle des motifs de droit
Les motifs de droit se rapportent lerreur de droit ou au
dfaut de manque de base lgal et aux actes pris en dehors du
champ dapplication de la loi
1-le dfaut de base lgale
Le dfaut ou le manque de base lgale implique que le motif
de droit sur lequel est fond lacte attaqu nexiste pas encore
nexiste plus ou est illgale c d que lacte attaqu est
dpourvu de tout fondement lgale ou rglementaire.
2-lerreur de droit :
Elle signifie que ladministration a donn au texte qui sert de
fondement lacte un sens ou une port erron il sagit dun
vice dans le raisonnement de ladministration par ex un
prfet a interdit le jeu de la roullette au casino.
3-acte pris hors du champ dappel de la loi
Cest le cas de linapplicabilit de la loi au cas despce.
B-contrle des motifs de fait :
La jurisprudence marocaine abonde en arrts ou le juge son
contrle sur lexactitude matriel des faits et leur qualifications
juridiques .Il ne s est engag que depuis une date rcente sur
la voie de lapprciation des fait
1-la matrialit des faits /ou exactitude des faits
Lexistence des faits qui ont motiv une dcision conditionne
sa lgalit,
le juge se penche sur la question de savoir si
les faits qui fondent lacte existent ou pas ex arrt
Benchekroune.
2-la qualification juridique des faits :
Le contrle des fait par le juge du REP stend leur
qualification juridique lconomie de cette technique se
ramne rechercher si les faits sur lequel se fondent
ladministration pour agir sont ou non de nature justifier la
dcision prise.

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Le terrain de prdilection du contrle de qualification est le

contentieux disciplinaire de la fonction publique, les faits
commis : sont-ils ou non une faute? Cette faute est simple ou
grave exemple le faite de consulter le cahier de cour pendant
lexamen est-il par lui-mme, de nature justifier lgalement
lexclusion du candidat? La suppression dun poste budgtaire
est-il de nature justifier la radiation de son titulaire?
a-lapprciation des fait ou le contrle dopportunit
En principe le juge du REP est un juge de lgalit des dcisions
administratives, il ne peut contrler leur opportunit ni substituer
son apprciation celle de ladministration.
Cependant le juge franais a port progressivement son contrle
sur le pouvoir discrtionnaire dapprciation des conditions
dexercice dune comptence. cet effet deux techniques vont
savrer
1-la notion manifeste derreur dapprciation : par lemploi de
cette notion le juge va chercher viter que ladministration ne
verse dans des apprciations abusive qui heurte le bon sens le
juge va vrifier la qualit ou (la raisonnabilit) de lapprciation
des faits faite par ladministration.
Le juge marocain va emboiter le pas son homologue Franais la
CS a longtemps estim que ladquation de la sanction la faute
commise par le fonctionnaire relev du pouvoir dapprciation
discrtionnaire de ladministration et chapp de ce fait son
contrle dans un arrt de principe AJDAH RACHID DU 13 fvrier
1997 La cour rompant avec sa jurisprudence ultrieur a
considrer que la faute commise par le requrant est une faute
grave justifiant la sanction prise son encontre (policier a
changer ses outils de travail menotte et insigne contre des
lunette ray bane) il sest vu inflig la sanction de rvocation par la
direction de la suret national .
b-La thorie du bilan cout- avantage
Le contrle de lapprciation des faits a t tendu par le juge
marocain, au contentieux de lexpropriation par le bais de la
thorie cout-avantage inaugur par larrt Abiede 7mai 1997, le
juge ne se contente plus denvisager lutilit dun projet dune
manire abstraite, expropriation ou utilit public est apprcier en

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fonction de lquation avantage pour lintrt gnral dune part

et cout social et financier pour lintrt prive dautre part.
Paragraphe 3 : le dtournement de pouvoir ou le contrle du but
Autre aspect du contrle est que laction administrative doit tre
conforme au but qui lui a t assign, le dtournement du pouvoir
implique que lautorit administratif a agit sciemment et
dlibrment dans un but autre que celui pour lequel les pouvoirs
lui ont t confrer ,il rsulte aussi de la non concordance par le
but voulu par le lgislateur et le but poursuivi par ladministration
dans cette recherche porte son examen sur les mobiles et lauteur
de lacte examin minemment subjectif puisquil porte sur les
intentions.
LA jurisprudence marocaine recle les trois cas de dtournement
de pouvoir qui illustre les trois variantes.
1-ladministration agit dans un but totalement tranger lintrt
public, tel est le cas par ex lorsque la dcision attaquer a t prise
dans le but de favoriser un tiers exemple le retrait avant terme
par le ministre des travaux public dune autorisation doccupation
du domaine maritime au motif dune promesse faite un tiers
doccuper le mme emplacement( il sagit dune occupation de
plage st balnaire 6juillet 1961 du Maroc recueil 83
2-ladministration a poursuivi un but dans lintrt public mais
diffrent de celui en vue duquel elle devait agir lexemple est
fourni par larrt du 21 mai 1960 LAHCEN BEN ABDELMALEK
SOUSSI recueil page 105;
Pour mettre fin un litige qui oppos un propritaire dun
restaurant a la veuve et aux enfants mineur de son ex-associer et
afin de protger les intrts de ceux-ci le caid de khmissate a
ordonn au requrant la fermeture de ltablissement mais les
louables intentions du caid nen pas convaincu la cour qui a
estim que la dcision a t dicte par des considrations
trangre en vue duquel les pouvoirs de police ont t confrer
au caid
3-dtournement de procdure
Elle consiste dans le fait pour ladministration dutilis dans un
but autre pour lequel cette procdure a t institu exemple

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MOHAMED FRAJE DU 30 JANVIER 1970. LE requrant sest vu

inflig une sanction administratif pour hausse illicite des prix alors
quil lui est reproch davoir fraud dans la qualit et les prix des
produits (il vendait de lhuile dolive mlanger avec de lhuile
vgtal comme une pur huile. Hors les deux infractions relve de
deux procdures diffrentes la hausse des prix relve de lautorit
administratif alors que la rpression des fraudes est de la
comptence des tribunaux.

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