Sunteți pe pagina 1din 3

61978J0168

Cauza 168/78
Comisia Comunitilor Europene mpotriva Republicii Federale Germania
Regimul fiscal al rachiurilor
Tipul i obiectul: aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor introdus de Comisia
Comunitilor Europene mpotriva Republicii Federale Germania, care nu i-a ndeplinit
obligaiile ce i reveneau n temeiul articolelor 76, 95 i 5 din Tratatul CEE prin adoptarea
Legii cu privire la taxele pentru utilizarea drumurilor federale de vehiculele grele pentru
transportul de mrfuri din 30 aprilie 19901
Situaia de fapt
Bundestag-ul (Camera superioar a Parlamentului german) a adoptat, la 30 aprilie 1990, o
lege care introduce o tax pentru utilizarea drumurilor (Straenbenutzungsgebhr). Cu
anumite excepii, taxa trebuie s fie achitat pentru toate vehiculele grele pentru transport de
mrfuri a cror greutate maxim autorizat depete 18 tone, indiferent de locul de
nmatriculare, i care utilizeaz autostrzile sau drumurile federale.
Proiectul referitor la legea n cauz fusese naintat, la 21 martie 1989, Comisiei pentru
consultare2. Avizul Comisiei din 15 iunie 1989 prevedea c introducerea unei taxe pentru
utilizarea drumurilor n Germania, coroborat cu o reducere corespunztoare a taxei pentru
autovehicule de care nu beneficiau dect transportatorii germani, datorit existenei
acordurilor bilaterale ncheiate n vederea evitrii dublei impuneri a taxei pe vehicule
(denumite n continuare acorduri bilaterale) ntre Republica Federal Germania (denumit
n continuare RFG) i celelalte state membre, nu era conform cu articolele 76 i 95 din
tratat i constituia o nclcare din partea RFG a obligaiilor sale de cooperare i de loialitate
comunitar prevzute la articolul 5 din tratat, n msura n care aceasta obstruciona n mod
serios propunerile Comisiei avnd ca scop realizarea obiectivelor din tratat n domeniul
politicii comune a transporturilor.
Ca urmare a adoptrii proiectului de lege de Bundestag, n martie 1990, Comisia a iniiat
mpotriva RFG procedura prevzut la articolul 169 din tratat i a sesizat Curtea cu privire la
prezenta aciune.
Prin Ordonana Curii din 4 iulie 1990, Regatul Belgiei, Regatul Danemarcei, Republica
Francez, Marele Ducat al Luxemburgului i Regatul rilor de Jos au fost admise ca
interveniente n sprijinul concluziilor Comisiei.
Argumentele prilor i motivarea instanei comunitare
Cu privire la articolul 76 din tratat
Comisia, susinut de guvernele belgian, francez i olandez, consider c introducerea taxei
pentru utilizarea drumurilor, care trebuie s fie pltit de toi utilizatorii indiferent de cetenie
sau naionalitate, i reducerea n paralel a taxei pentru autovehicule care, n temeiul
1

Gesetz ber Gebhren fr die Benutzung von Bundesfernstraen mit schweren Lastfahrzeugen, BGB1. I,
p. 826.
2

n conformitate cu Decizia Consiliului din 21 martie 1962 de instituire a unei proceduri de examinare i
consultare prealabil privind anumite acte cu putere de lege i acte administrative preconizate de statele membre
n domeniul transporturilor (JO 1962, 23, p. 720), astfel cum a fost modificat prin Decizia 73/402/CEE a
Consiliului din 22 noiembrie 1973 (JO L 347, p. 48).

acordurilor bilaterale ncheiate ntre RFG i celelalte state membre, se pltete, n realitate,
numai de transportatorii stabilii n Germania, au ca efect crearea unei discriminri ntre
acetia i cei din celelalte state membre, contrar articolului 76 din tratat, dat fiind c pentru
restul statelor membre noua obligaie constituit de taxa pentru utilizarea drumurilor nu este
compensat prin reducerea taxei pentru autovehicule.
Guvernul german susine c dezavantajul creat transportatorilor din celelalte state membre nu
este cauzat de Legea din 30 aprilie 1990, ci de acordurile bilaterale ncheiate ntre RFG i
celelalte state membre.
De asemenea, Comisia susine c RFG a nclcat clauza suspensiv prevzut la articolul 76
din tratat care, pn la adoptarea dispoziiilor prevzute la articolul 75 alineatul (1) i
exceptnd cazul acordului unanim al Consiliului, interzice statelor membre s adopte msuri
precum Legea din 30 aprilie 1990.
n replic, guvernul german argumenteaz c, pe de o parte, aceste acorduri bilaterale nu
constituie dispoziii n sensul articolului 76 din tratat i c, pe de alt parte, unele dintre
acestea, fiind ulterioare intrrii n vigoare a tratatului, situaia transportatorilor din statele
membre n cauz n raport cu situaia de la acea dat nu s-a deteriorat, ci dimpotriv, s-a
ameliorat.
Curtea evideniaz c, n primul rnd, cauza direct a deteriorrii situaiei transportatorilor din
celelalte state membre n raport cu cea a transportatorilor naionali nu provine din aceste
acorduri bilaterale, ci din legea din 30 aprilie 1990 n absena creia situaia existent nu ar fi
fost modificat.
n cele din urm, guvernul german susine c Legea din 30 aprilie 1990 este justificat n ceea
ce privete normele din tratat referitoare la transporturi prin faptul c aceasta este limitat n
timp, n ateptarea unei aciuni a organului legislativ comunitar viznd punerea n aplicare a
unei politici comune n acest sector.
Curtea nu accept acest argument i evideniaz c nerealizarea unei politici comune a
transporturilor nu autorizeaz statele membre s adopte o legislaie naional, chiar limitat n
timp, care s fie incompatibil cu cerinele de la articolul 76 3 din tratat. O modificare
unilateral a situaiei existente n detrimentul transportatorilor din celelalte state membre
trebuie, dimpotriv, s fie privit ca ridicnd obstacole n calea punerii n aplicare a politicii
comune a transporturilor prevzut n tratat, care s ia n considerare problemele de natur
economic, social i ecologic asigurnd condiii egale de concuren.
Curtea concluzioneaz c motivul bazat pe nclcarea articolului 76 din tratat este ntemeiat.
Cu privire la articolul 95 din tratat
Curtea concluzioneaz c motivul ntemeiat pe nerespectarea articolului 95 din tratat este
suficient pentru a constata c efectele discriminatorii pe care Legea din 30 aprilie 1990 le
putea avea asupra produselor importate nu erau, n orice caz, dect consecina direct a
faptului c aceasta afecteaz, prin nclcarea articolului 76 din tratat, transportatorii celorlalte
state membre mai mult dect transportatorii locali. n consecin, nu este necesar s se
examineze dac aceasta contravine i articolului 95 din tratat.
Cu privire la articolul 5 din tratat
Comisia evideniaz c RFG, prin adoptarea Legii din 30 aprilie 1990, a nclcat articolul 5
din tratat conform cruia statele membre trebuie s se abin de la luarea unor msuri

Articolul 76 din Tratatul CEE prevede c, pn la adoptarea dispoziiilor prevzute la articolul 75 alineatul (1)
i exceptnd cazul acordului unanim al Consiliului, niciun stat membru nu poate adopta dispoziii mai puin
favorabile, prin efectul lor direct sau indirect asupra transportatorilor celorlalte state membre n raport cu
transportatorii naionali, dect diferitele dispoziii care reglementeaz acest domeniu la intrarea n vigoare a
prezentului tratat.

unilaterale care ar putea pune n pericol politica comun n domeniul impozitrii mijloacelor
de transport pentru utilizarea infrastructurii rutiere de vehiculele grele.
Curtea stabilete c, prin adoptarea Legii din 30 aprilie 1990, RFG nu i-a ndeplinit
obligaiile care i revin n temeiul articolului 76 din tratat, i astfel nu mai este necesar s se
constate o nclcare specific a obligaiilor prevzute la articolul 5 din tratat de acest stat
membru.
Soluia instanei comunitare
1) Prin adoptarea Legii cu privire la taxele pentru utilizarea drumurilor federale de
vehiculele grele pentru transportul de mrfuri din 30 aprilie 1990, Republica Federal
Germania nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul articolului 76 din tratatul
CEE.
2) Republica Federal Germania este obligat la plata cheltuielilor de judecat, inclusiv a
celor referitoare la procedura ordonanei preediniale.
3) Regatul Belgiei, Regatul Danemarcei, Republica Francez, Marele Ducat al
Luxemburgului i Regatul rilor de Jos, n calitate de intervenieni, suport fiecare
propriile cheltuieli de judecat.