SISTEMUL BUGETAR PUBLIC NAIONAL

Punescu (Ivnu) V. Carmen Elena

Drept Anul III - ID
n cadrul sistemului financiar n care se desfoar relaiile financiare, un rol distinct
specific l ocup relaiile bugetare care se manifest n procesul formarii repartizrii i utilizrii
fondurilor bugetare necesare organelor statului de la nivel naional i de la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale - relaii ce se deruleaz n cadrul unui sistem unitar de bugete.
n ara noastr nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a
acestor nevoi sunt reflectate n bugetul consolidat al statului iar gestionarea resurselor financiare
publice se realizeaz prin intermediul: bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat,
bugetelor locale, bugetelor fondurilor speciale, bugetului trezoreriei statului, bugetelor altor
instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar.
Bugetul consolidat al statului reflect fluxurile financiare publice de formare a
veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii potrivit cu nevoia social
i cu obiectivele de politic financiar i economic a guvernului.
Conform Legii 72/1996 - Legea finanelor publice bugetul consolidat cuprinde - bugetul
de stat; - bugetul asigurrilor sociale de stat; - bugetele locale; - bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; - bugetul altor instituii cu caracter autonom n condiiile asigurrii
echilibrului financiar.
Coninutul bugetului public national
Bugetul public consolidat al statului pe lng caracterul su statistic asigur i
informaiile necesare organului executiv - guvernul n cunoaterea modului cum a decurs
execuia bugetar n exerciiul financiar expirat, mai contribuie i la stabilirea de ctre legislativ,
n concordan cu programele de guvernare a armonizrii politicilor bugetare cu politicile
economice corespunztoare etapelor respective.
Bugetul public naional constituie veriga central a sistemului financiar al rii i este
privit ca un document care prezint previziunea pentru o anumit perioad (an, trimestru) att a
veniturilor ct i a cheltuielilor statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor
publice de interes naional sau local, aprobat la diferite nivele dup care devine un document cu
putere de lege, cu caracter operativ i obligatoriu pentru cei care gestioneaz i urmresc
execuia fiecruia din bugetele componente.
Ca o prim concluzie putem afirma c Bugetul public naional reprezint expresia
sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului
fond centralizat de mijloace bneti ale statului i a fondurilor unitilor administrativ teritoriale, n vederea finanrii activitilor social culturale (nvmnt, sntate, cultur i art,
sport, protecie social i ecologic, activitilor de cult; de cercetare tiinific, de modernizare
1

i dezvoltare a infrastructurii, de gospodrire comunal, de aprare naional, de securitate i a

ordinii publice i de drept; de integrare i participare la forumurile internaionale unde statul a
aderat sau dorete s adere).
Dei Bugetul Public Naional reflect doar relaiile ce se manifest n procesele de
formare, repartizare i utilizare a principalelor fonduri bneti ale statului la nivelul puterii i
administraiei centrale de stat i la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, el se regsete
numai n sfera finanelor publice n care statul este n mod obligatoriu unul dintre subiecii
relaiilor respective, fie n procesul mobilizrii (constituirii) resurselor, fie n cel al utilizrii lor
(distribuirea acestora) i se caracterizeaz prin dou laturi eseniale:
- latura relaiilor care se nasc n procesul formrii pe baza aprobrii legislativului a principalelor
fonduri de mijloace bneti ale statului la nivel central i la cel a veniturilor bugetare.
- latura relaiilor ce reies din repartizarea fondurilor bugetare, denumite alocaii bugetare,
aprobate de acelai for legislativ i care se materializeaz n alocaii bugetare.
Funciile bugetului public national
n cadrul mecanismului de funcionare a economiei de pia, bugetul public naional
ndeplinete n procesul de constituire a celor mai importante fonduri bneti la dispoziia
autoritilor publice, dou funcii de baz:
a) funcia de repartiie;
b) funcia de control .
a) Funcia de repartiie
are n vedere constituirea fondurilor bugetare i alocarea
acestora pe destinaii, potrivit normelor prevzute n legea anual de aprobare a bugetului public
i cuprinde dou faze: constituirea fondurilor i distribuirea acestora.
Constituirea fondurilor bugetare constituie prima faz, la constituirea lor participnd
agenii economici, indiferent de forma de organizare i de proprietate, instituiile publice i
unitile din subordinea acestora; contribuabilii persoane fizice; persoanele juridice i fizice
rezidente n strintate; persoanele fizice strine rezidente sau nerezidente n condiiile
prevederilor conveniilor de evitarea dublei impuneri.
Aadar, constituirea fondurilor publice se realizeaz n procesul distribuirii i
redistribuirii produsului intern brut, ntre diverse persoane juridice i fizice pe de o parte i stat
pe de alt parte.
Distribuirea reprezint a doua faz a funciei de repartiie a fondurilor bneti la
dispoziia autoritilor publice i const n distribuirea resur-: selor financiare publice pe
beneficiari persoane fizice i juridice, respectiv alocarea (repartizarea) pe destinaii a fondurilor
financiare constituite n condiiile legii.
b) Funcia de control se realizeaz n strns legtur cu cea de repartiie i vizeaz
corelaiile ce se manifest ntre bugetul public i subiecii care particip la constituirea acestuia,
la utilizarea resurselor ce le sunt alocate, la sfera de manifestare funcia de control fiind mai larg
2

dect cea de repartiie, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor din
bugetul public naional, i modul de utilizare a acestora.
Necesitatea funciei de control este determinat de faptul c fondurile bugetare
constituite la dispoziia statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice,
aparin ntregii societi, colectivitilor locale i care sunt interesate, att n asigurarea resurselor
bneti necesare satisfacerii nevoilor sociale i dirijarea lor spre prioritile stabilite de
autoritile abilitate, ct i asupra utilizrii acestor resurse n condiii de maxim eficien
economic, eficacitate social i de alt natur.
Faptul c resursele bugetare i au izvorul n majoritatea lor, n produsul intern brut
impune organizarea unui control riguros, asupra modului de constituire, repartizare i utilizare a
fondurilor bugetare publice, asupra pstrrii integritii i a bunei gospodriri a bunurilor
proprietate de stat, asupra ncasrii integrale i la timp a obligaiilor bugetare, concomitent cu
onorarea plilor datorate ctre furnizori i diveri teri.
n ara noastr, controlul asupra execuiei bugetare se exercit de : organe ale Curii de
conturi, organe ale Ministerului Finanelor Publice; organe specializate ale ministerelor,
departamentelor, instituiilor publice centrale, atribuii de control avnd i Parlamentul i
Guvernul Romniei.
Structura sistemului bugetar
Sistemul bugetar al statului cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice
prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare. Structura acestuia
este determinat de ierarhizarea dreptului de decizie i a competenei de a stabili nivelul
impozitelor, taxelor i altor contribuii a veniturilor bugetare, instituirea unui sistem unitar de
stabilire a acestora la nivelul fiecrei verigi, precum i a modalitilor specifice de ncasare a
veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor bugetare. Aceast ierarhizare, competene i
modaliti sunt stabilite prin legi de organizare i funcionare pentru organele centrale i locale
ale puterii i administraiei de stat, completate sau modificate prin legea anual de aprobare a
bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat.
Potrivit structurii organizatorice a statului structura sistemului bugetar public cuprinde:
-

Bugetul de stat;
Bugetul asigurrilor sociale de stat;
Bugetul fondurilor speciale;
Bugetul trezorriei statutului;
Bugetul instituiilor publice autonome;
Bugetul instituiilor publice finanate integral sau partial din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor special, dup caz;
Bugetul instituiilor publicefinanate integral din venituri proprii;
Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale
cror rambursare, dobnzi i alte costuri e asigur din fonduri publice;
Bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Coninut i caracteristici
Bugetul de stat, reprezint actul juridic n care sunt prevzute i autorizate n form
legislativ veniturile i cheltuielile anuale ale statului, are aprobarea parlamentar sub forma
indicatorilor bugetari, ceea ce i d un caracter obligatoriu, i este aprobat prin legea anual.
Bugetul de stat se elaboreaz pe o perioad de un an calendaristic dar ntre prevederile
nscrise n legea bugetului de stat i pe parcursul execuiei acestuia pot interveni unele
neconcordane ntre veniturile realizate (ce pot fi mai mici sau mai mari) i cheltuielile realizate
(care dease-meni pot fi mai mari sau mai mici) ceea ce impune rectificarea acestuia de ctre
Guvern i aprobarea de ctre puterea legislativ, dar numai n cadrul aceluiai exerciiu bugetar.
Bugetul de stat cuprinde resursele financiare mobilizate la dispoziia statului i
repartizarea acestora n vederea realizrii obiectivelor de dezvoltare economic i social a rii,
precum i pentru funcionarea autoritilor publice centrale i locale.
Constituirea resurselor financiare se face pe seama impozitelor, taxelor, contribuiilor i a
veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane juridice i fizice, cu luarea n consideraie a
potenialului lor economic i a altor criterii stabilite de lege. Dimensionarea cheltuielilor
bugetare i repartizarea acestora pe destinaii i beneficiarii de resurse financiare alocate se
efectueaz n concordan cu obiectivele strategiei de dezvoltare economico-sociai cu
prioritile imediate stabilite de autoritile publice competente. Nivelul resurselor (veniturilor),
ct i dimensionarea cheltuielilor sunt stabilite prin legi bugetare anuale n concordan cu
evoluia economiei.
Principiile de baz ale elaborrii bugetului de stat
Att prin Constituie, ct i prin Legea Finanelor Publice sunt stabilite principiile n baza
crora se elaboreaz i se execut bugetul de stat, principii valabile i pentru celelalte bugete ce
compun bugetul public naional.
Principiile acceptate de literatura financiar-fiscal sunt:
-

principiul unicitii const n nsuirea bugetului de a fi unic, att din punct de vedere

al aprobrii, ct i al gestionrii, printr-un sistem unitar de indicatori i corelaii. Astfel, bugetul

de sfat se aprob prin legea anual de ctre Parlament; bugetele instituiilor publice finanate
integral sau parial din bugetul de stat se aprob de organul ierarhic superior al acestora, dac
legea nu prevede altfel. Principiul unicitii st la baza constituirii resurselor de finanare i
utilizare ntr-un sistem pe baz de legi, la nivelul ntregii ri i se aprob pentru o perioad de un
an calendaristic (un exerciiu financiar).
Principiul unicitii presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n
sumele lor globale, ntr-un singur document care ofer informaii de ansamblu privind resursele
publice i utilizarea lor, nlesnind Parlamentului s aprecieze corect structura i volumul
cheltuielilor propuse de Guvern, dnd posibilitatea puterii legislative de a lua unele decizii de
4

anulare sau respingere a anumitor cheltuieli, iar dup aprobare s poat exercita un control
riguros asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor publice.
Unicitatea este asigurat de sistemul conturilor naionale, n cadrul cruia conturile
administraiei publice grupeaz att veniturile, ct i cheltuielile statului.
-

principiul universalitii potrivit cruia elaborarea i execuia bugetului se realizeaz

ntr-un sistem de norme obligatorii prevzute de legea finanelor publice, norme ce sunt
obligatorii la elaborarea i aprobarea prin legile anuale de adoptare a bugetului de stat, norme
recunoscute pe pian internaional i acceptate ca valabile de ctre instituiile internaionale
(Fondul monetar internaional; Banca mondial; Uniunea european) i n relaiile interstatale.
Universalitatea presupune c att veniturile, ct i cheltuielile publice vor fi nscrise n buget n
sumele lor totale, fr omisiuni i fr compensri ntre cheltuieli i venituri proprii, pentru a
facilita ca n buget, veniturile s figureze cu sumele lor brute, iar cheltuielile cu sumele lor totale,
oferind puterii legislative posibilitatea de a cunoate veniturile pe care executivul urmeaz s le
ncaseze n cursul anului, precum i a destinaiei ce va fi dat acestora.
n unele situaii sunt necesare i acceptarea unor excepii de ia principiul universalitii, cum ar
fi:
- donaiile acordate cu o destinaie special de ctre cei care o face, dar care nu
majoreaz resursele publice totale i sunt utilizate numai pentru realizarea acelor aciuni dorite
de cel care efectueaz donaia;
- fondurile de sprijin ce se constituie din resurse financiare acordate de diverse persoane
juridice sau fizice i puse la dispoziia administraiilor publice n scopul realizrii numai a
anumitor lucrri publice sau prestaii bine delimitate de care va beneficia o anumit colectivitate
local sau uman;
- reconstituirea creditelor bugetare urmarea restituirii ctre buget a unor sume necuvenite
acordate din bugetele anilor precedeni, constatate de ctre organele de control financiar ale
Curii de conturi, ale Guvernului sau ale Ministerului Finanelor Publice.
Respectarea prevederilor Legii finanelor publice i ale legilor anuale constituie
elementul esenial al principiului universalitii att n faza adoptrii ct i pe parcursul execuiei
bugetului de stat, ca de altfel i a celorlalte bugete (bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale
de stat bugetele fondurilor speciale).
Principiul echilibrului potrivit cruia pentru ca un buget s fie valabil veniturile prevzute
a se realiza trebuie s asigure acoperirea cheltuielilor propuse a se efectua n perioada de
referin, respectiv pentru un an calendaristic (fiscal).
Potrivit unei norme constituionale, nici o cheltuial nu poate fi aprobat fr stabilirea
resurselor de finanare, ca urmare bugetul trebuie s fie echilibrat sub forma unei balane unde
veniturile trebuie s acopere cheltuielile.

Echilibrul bugetar trebuie asigurat att anual ct i pe trimestre, eventual veniturile pot
depi cheltuielile cumulate de la nceputul anului pn la finele perioadei de raportare.
Principiul realitii acioneaz mai ales n perioada de fundamentare a proiectului de
buget presupune evaluarea realist a veniturilor i dimensionarea judicioas i n conformitate cu
prevederile legale a cheltuielilor bugetare i care vizeaz mobilizarea tuturor veniturilor ce pot fi
atrase la bugetul statului i stabilirea obiectiv a prioritilor la cheltuielile ce pot fi finanate din
veniturile bugetare.
Pentru a elabora un proiect de buget realist i mai ales modern, care s satisfac cerinele
rezultate din Programul de guvernare, este necesar folosirea unor tehnici de previziune i de
analiz la nivel macroeconomic care s permit evidenierea impactului economico-social i
politic determinate de modul de procurare a veniturilor bugetare i de nivelul i destinaia
cheltuielilor bugetare.
Principiul anuaiitii prevzut de Legea finanelor publice, i de Constituia Romniei
presupune ca fundamentarea, echilibrarea i analiza execuiei bugetare s aib drept criterii de
referin anul ca durat a exerciiului financiar, bugetul ntocmit ca proiect de ctre Guvern,
aprobat de ctre Parlament i raportat anual prin drile de seam ce cuprind conturile anuale i
raportul de gestiune privind exerciiul bugetar ncheiat.
Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte: prima se refer la perioada de timp
pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar cea de a doua, la perioada de timp n care se
ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile aferente unui buget, conform autorizaiei date de
ctre Parlament Guvernului.
Apreciindu-se c eficacitatea controlului parlamentar asupra activitii de gestionare a
resurselor publice a Guvernului este real doar n condiiile autorizaiei efecturii de cheltuieli
publice pentru perioade nu prea ndelungate, din raiuni de ordin politic s-a ales durata de un an,
de obicei anul calendaristic. Orice venit i orice cheltuial neefectuat pn la 31 decembrie, se
va ncasa sau se va plti n contul bugetului anului urmtor, iar creditele bugetare neutilizate pn
la nchiderea anului sunt nule de drept, (potrivit sistemului de gestiune de stabilire a operaiunilor
bugetare).
Principiul publicitii, potrivit cruia, dup aprobarea bugetului de stat anual de ctre
Parlament acesta trebuie publicat n Monitorul Oficial, dat de la care ncepe execuia acestuia.
Pentru o bun informare a cetenilor cu privire la cifrele nscrise n bugetul de stat i
informare a contribuabililor cu privire la nivelul fiscalitii i la evoluia veniturilor i
cheltuielilor bugetare, printr-o form ct mai simpl, clar i precis, publicitatea este asigurat
prin mass media, n presa scris i audio-vizual.
n contextul participrii rii la relaiile economice, financiare i monetare internaionale,
sau n calitate de membr al unor organisme sau instituii internaionale, mondiale sau regionale,
publicitatea cu privire la situaia finanelor publice, evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare,
starea de echilibru sau dezechilibru, evoluia datoriei publice, disponibilitile din contul
trezoreriei statului, se realizeaz i prin diverse studii ntocmite de organele financiare de
6

specialitate, publicate n reviste de specialitate i transmise organelor financiar-bancare interesate

interne sau externe.
Avnd n vedere c, pentru a intra n relaii economice, financiare i monetare, cu diverse
ri, organisme internaionale, investitori strini, etc. pentru desfurarea activitilor de export,
de comer exterior, este necesar stabilirea gradului de bonitate i de risc al rii, publicitatea cu
privire la cele menionate mai sus trebuie asigurat i prin mijloace moderne i rapide de
informare, ca de exemplu: deschiderea unei pagini pe internet prin care se va prezenta permanent
evoluia indicatorilor bugetari i financiari.
Elaborarea proiectului de buget
Etapele procesului bugetar, potrivit legislaiei existente sunt: elaborarea proiectelor de
bugete publice; aprobarea bugetelor publice; execuia i raportarea bugetelor publice.
n rile europene (excepie de la regul face Anglia) atunci cnd se elaboreaz un proiect
de buget se practic sistemul mixt, adic se asum o iniiativ bugetar att din partea
Parlamentului ct i din cea a Guvernului. Ministerul Finanelor ndrum toate opera iunile de
elaborare a proiectelor de buget i centralizeaz propunerile tuturor ministerelor i a altor
subieci bugetari. Dac intervin divergene ntre Ministerul Finanelor i propunerile proprii ale
ministerelor sau diverselor agenii guvernamentale sau centre de responsabilitate, se ncearc
soluionarea acestora printr-o analiz facut de ctre specialitii n domeniu, n prima faz. n
etapa a doua se ncearc soluionarea divergenelor, prin discuii ale Ministerului Finanelor cu
ceilali minitri sau conductori ai centrelor de responsabilitate, iar n a treia etap se ajunge la
Primul Ministru.
Echilibrarea i definitivarea proiectului de buget, precum i elaborarea final a textului
celorlalte documente nsoitoare ale proiectului se realizeaz de ctre Guvern, dup care, toate
acestea se nainteaz Parlamentului spre dezbatere i aprobare.
n Romnia proiectul bugetului de stat rezult dintr-un proces complex, cu caracter
iterativ, care const n dimensionarea mrimii alocaiei bugetare destinate finan rii obiectivelor
de utilitate public ale perioadei, precum i a resurselor financiare ce urmeaz s fie mobilizate
n acest scop. De asemenea proiectul legii bugetare cuprinde o serie de prevederi referitoare la
modul n care se va aplica legislaia veniturilor mobilizabile, la repartizarea i utilizarea
creditelor bugetare, la faciliti fiscale sau modificarea cotei de impozitare etc.
Proiectul de buget e elaborate de Guvern prin instituiile publice aflate n structura
acestuia, n el reflectndu-se cele mai importante opiuni ale Guvernului cu privire la via a
social-economic, acest document fiind de o complexitate i importan foarte ridicate. Se
urmrete o armonizare a alocrii bugetului precum i o utilizare eficient a resurselor bugetare
disponibile. Pentru a permite factorilor de decizie eliminarea subiectivismului n alocarea
resurselor este necesar o apreciere corect a eficienei, eficacitii i economicitii cu care sunt
utilizate fondurile publice i este obligatorie elaborarea unor criterii de performan. Aceste
noiuni reprezint:
- eficiena exprim rezultatele ce se obin dintr-o activitate econornico-social
prin utilizarea anumitor resurse economice (materiale financiare i umane, cuantificarea ei
fcndu-se ca raport ntre efectele (rezultatele) obinute i eforturile (cheltuielile) fcute ntr-o
perioad de timp, fie invers, potrivit nivelului de performan preconizat.

- eficacitatea constituie calitatea pe care o are aciunea de a produce rezultatele

scontate, cuantificarea ei fiind dat de raportul dintre rezultatul (sau efortul) efectiv nregistrat i
rezultatul (sau efortul) prevzut la proiectarea unui anumit program economico-social.
-economicitatea se materializeaz n surprinderea fenomenului de reducere a volumului
mijloacelor consumate efectiv pentru realizarea unui anumit volum al rezultatelor proiectate.
De obicei, cu ocazia centralizrii cererilor de fonduri formulate de ministere i alte
agenii guvernamentale, Ministerul Finanelor Publice constat c acestea sunt substanial mai
mari chiar dect cele iniiale, astfel c prin hotrri de guvern acesta stabilete procedurile de
conciliere a contradiciilor ntre Ministerul Finanelor Publice i ceilali solicitani, urmnd ca
divergenele care nu au fost conciliate s fie soluionate n cadrul Guvernului, astfel nct dup
aceast etap proiectul s fie supus spre aprobare Parlamentului.
La concilieri stau la baz o serie de criterii prioritare respectiv cele prevzute n
programul de guvernare pentru fiecare sector de activitate, precum i cele privind eficiena,
eficacitatea i economicitatea apreciate n raport cu indicatorii specifici de performan din
fiecare domeniu bugetar.
Aprobarea bugetului
Procedura dezbaterii i aprobrii bugetului n Parlament difer de la o ar la alta, n funcie de
modul de organizare a acestuia (sistem unicameral sau bicameral) i n funcie de tradiie. n
rile cu sistem bicameral, atribuiile celor dou camere pot s fie aceleai sau pot fi diferite. De
regul ns camera inferioar are prioritate n materie bugetar, n sensul c este prima care
analizeaz proiectul de buget i este cea care decide n ultim instan.Aprobarea documentelor
bugetare revine ca raspundere institutiilor legislative respectiv Parlamentului (prin cele doua
camere) la nivel central, i Consiliilor locale la nivel teritorial.
n privina dezbaterii, amendrii, aprobrii bugetului n practic exist dou soluii:
- Parlamentul poate aproba sau respinge bugetul aa cum a fost ntocmit de Guvern fr a-i
putea aduce amendamente;
posibilitatea de a face modificri, propunerile de amendamente fcndu-le comisiile
permanente pentru buget.
n Romnia, documentele dezbtute de ctre comisiile specializate pentru buget, finane
i bnci sunt transmise spre avizare i altor comisii permanente interesate, precum i
compartimentului tehnic legislativ al fiecrei camere.
Dezbaterea proiectelor se face n camerele reunite ale Parlamentului. n prima faz are
loc o dezbatere general, fiecare prezentndu-i punctul su de vedere. Dac rezultatul dezbaterii
e favorabil raportului de buget atunci se trece la cea de-a doua faz a dezbaterii consacrata
analizei i votrii legilor bugetare. Dac ns se propune respingerea acestuia, Parlamentul se
poate pronuna prin vot asupra acestuia. Bugetele se aprob pe pri, ansamblu, capitole, alineate
etc. O structur mai schematizat ne este prezentat mai jos:
Pentru aprobarea n Parlament proiectul de buget parcurge o serie de etape:
- prima faz este prezentarea, n plenul Parlamentului, de ctre primul ministru (sau
ministrul finanelor publice) a raportului pe marginea proiectului de buget;
- a doua faz o constituie examinarea acestuia n comisiile permanente ale Parlamentului,
structurate pe domenii: educaie, cultur, ocrotirea sntii, amenajarea teritoriului i protecia
mediului, aprare i siguran naional, agricultur, industrie, transporturi etc. , unde se pot
depune o serie de amendamente;
8

- urmeaz analiza i aprobarea proiectului de buget n comisia de buget, finane, bnci

unde se ia i decizia de admitere sau respingere a amendamentelor formulate n comisiile
permanente de specialitate, hotrrea final urmnd a fi luat n plenul Parlamentului;
- urmtoarea faz o constituie dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n Parlament;
- ultima faz o reprezint promulgarea de ctre Preedintele Romniei a iegii bugetului
aprobat de Parlament.
Data intrrii n vigoare este cea n care aceasta este fcut public n Monitorul Oficial al
Romniei, moment n care bugetul devine operaional, trecndu-se la execuia acestuia care se
realizeaz pe durata anului bugetar.
Conform legislaiei romneti, dac legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu au
fost adoptate de ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului
la care se refer proiectul de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de
urgen. Dac totui legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea
exerciiului bugetar, Guvernul i ndeplinete sarcinile pe baza unor avansuri lunare n limita a
1/12 din prevederile bugetelor anului precedent sau din sumele propuse n proiectul de buget, n
situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul anterior.Dupa aprobarea de ctre
Parlament i Consiliile locale, documentele bugetare se transmit ca rspundere executorie
instituiilor din administraia public i local.
Execuia bugetului
Execuia bugetului public este etapa final a procesului bugetar i const n ncasarea
veniturilor i efectuarea cheltuielilor aprobate de ctre Parlament. Aceasta mai poate fi numit i
faza realizrii veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Aceast sarcin este ndeplinit de Guvern, prin organul su specializat i anume
Ministerul Finanelor Publice. Se urmrete asigurarea ncasarii veniturilor cel pu in la nivelul
aprobat i efectuarea cheltuielilor n limita aprobat. Aadar, veniturile nscrise n buget sunt
sarcini minime, depirea acestora nereprezentnd un act de indisciplin bugetar n cazul
respectrii legilor fiscale. n schimb, n cazul cheltuielilor sumele nscrise n buget reprezint
limite maxime. n cazul depirii plafonului aprobat, cei vinovai sunt sancionai deoarece
aceasta reprezint o ncalcare a disciplinei financiare.
Sunt necesare o serie de proceduri pentru a se putea trece la execuia de cas a bugetului,
adic la ncasarea propriu zis a veniturilor i la efectuarea plilor pe seama resurselor
bugetare alocate.Cifrele anuale trebuie repartizate pe trimestre.Apoi urmeaza alimentarea
conturilor ordonatorilor de credite, deschise la trezoreria statului, condiie indispensabil pentru
ca alocaiile s poat fi folosite.
Execuia de cas a bugetului se realizeaz fie prin Banca Central i bncile specializate,
fie prin instituii specializate ale Ministerului Finanelor sau, de cele mai multe ori, printr-un
sistem mixt.
Este necesar o delimitare riguroas deoarece execuia prii de cheltuieli ridic probleme
complexe. Primele trei faze, adic angajarea, lichidarea i ordonanarea sunt de competena
ordonatorilor de credite, iar cea de-a patra, plata propriu zis, este realizat de organele de
execuie.
Prin angajarea cheltuielii de ctre o instituie public finanat din buget se nelege
asumarea obligaiei acesteia de a plti n viitor o sum de bani unei tere persoane fizice sau
9

juridice. Angajarea trebuie s aib temei legal. Ea se realizeaz n cazul achiziionrii bunurilor
sau serviciilor prin ncheierea unui contract, emiterea unei comenzi sau acceptarea unei oferte.
Unele obligaii se nasc prin adoptarea unei decizii de numire n funcie, n cazul angajrii unui
funcionar public, printr-o hotrre judectoreasc cu titlu executoriu prin care instituia este
obligat s efectueze unele pli, sau angajarea poate rezulta din legile adoptate de ctre
Parlament cu privire la introducerea unei noi grile de salarizare pentru bugetari, care duce la
majorarea salariilor, cu privire la indexarea salariilor sau acordarea unor compensaii.
Lichidarea cheltuielii are dou faze:
- faza n care se constat faptic i pe baz de acte justificative realizarea operaiei angajate
sau dispuse n prealabil
- faza n care se stabilete suma datorat beneficiarului. n raport cu gradul de ndeplinire a
obligaiei consemnate cu prilejul angajrii prealabile, suma datorat coincide sau nu cu
cea stabilit n momentul angajrii cheltuielii.
Ordonanarea plii se realizeaz prin emiterea unui ordin sau a unei dispoziii de plat
adresat casierului, prin care, n urma lichidrii, se dispune plata sumei cuvenite beneficiarului.
Angajarea i efectuarea de cheltuieli se aprob i se efectueaz numai dac pe documentul
respectiv exist viza de control financiar preventiv. Pentru cheltuielile consolidate sau cu caracter
sistematic, precum plata salariilor funcionarilor publici sau plile n contul serviciului datoriei
publice, plile se pot efectua fr o ordonanare prealabil. Aceasta nu nseamn ns c statele
de plat nu trebuie s poarte viza de control financiar preventiv.
Plata propriu zis este obligaia de achitare a sumei datorate beneficiarului.
ncheierea execuiei bugetare
Este necesar urmarirea i supravegherea execuiei bugetare de-a lungul timpului,
deoarece la ncheierea exerciiului bugetar, Ministerul Finanelor Publice trebuie s ntocmeasc
contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Momentul n care se nchide execuia bugetar difer, n funcie de metoda aleas n
realizarea exerciiului bancar. Dac se folosete metoda de gestiune, atunci conturile bugetului se
nchid n ultima zi a anului bugetar, astfel c n contul general anual de execuie se vor reflecta
veniturile efectiv ncasate i cheltuielile efectuate pn la sfritul anului. Dac se aplic metoda
de exerciiu, atunci contul general anual se va ntocmi dup expirarea perioadei de prelungire a
execuiei pentru bugetul anului ncheiat, el reflectnd veniturile i cheltuielile anului expirat,
chiar dac unele dintre ele s-au realizat dup ncheierea exerciiului bugetar.
La contul general de execuie a bugetului de stat e obligatoriu s fie anexat i contul
general al datoriei publice, att cea interna ct i cea extern.
Controlul execuiei bugetare
Dup primirea contului privind execuia bugetar, Parlamentul transmite documentul
instituiei supreme de control financiar extern care poart denumirea de Curte de Conturi. Curtea
de Conturi efectueaz la fiecare instituie public controlul ulterior, viznd legalitatea i realitatea
datelor cuprinse n aceste documente.La incheierea verificarii daca nu se constata ilegalitati
Curtea de Conturi emite actul de descrcare de gestiune.Daca se constata ilegalitati acestea vor fi
10

recuperate de organele de jurisdictie ale Curtii de Conturi. Dei controlul bugetar e prezentat ca o
etap distinct, el este prezent n toate fazele procesului bugetar.
Exist trei metode de control:
- controlul preventiv care e menit sa asigure respectarea legii (are cea mai ridicat eficacitate)
- controlul concomitent are o eficacitate mai redus verificndu-se doar operaii anterioare.
- controlul ulterior care are rol constatativ, aplicnd msuri i sanciuni pentru actele de
indisciplin financiar.
Aprobarea execuiei bugetare
Parlamentul declaneaz aceast procedur de dezbatere i aprobare. Mai nti are loc o
analiz a raportului n cadrul comisiilor reunite iar apoi se dezbate n plenul Parlamentului
proiectul de Lege privind aprobarea contului de execuie bugetar. Se fac aprecieri, dezbateri, se
prezint evoluia economic a anului execuiei i factorii de influen , se pot avansa propuneri
pentru anumite modificri i pot introduce noi prevederi. Un vot final favorabil contului de
execuie bugetar ncheie toate etapele componente ale procesului bugetar.
Bibliografie:
Drehu E., Neamu Gh., Voicu E. Bugetul public i contabilitatea unit ilor bugetare,
Editura Agora, Bacu, 2000;
Moraru Maria Bugetul general consolidate, Editura Mirton, Timioara, 2005;
Moteanu Tatiana (coordonator), Mariana Vu, Emilia Cmpeanu, Gyorgy Attila, Delia
Vasilescu, Bianca Savelciuc Buget i trezorerie public, Editura Universitar Bucureti,
2004;
One Cristina Drept finaciar public, Editura Universul Juridic, 2015;
tefura G. Bugete publice i fiscalitate, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza,
Iai, 2005

11