La Gerencializacion de La Administración Pública

La gerencializacin de la administracin pblica
Author(s): Mara del Carmen Pardo

Reviewed work(s):
Source: Foro Internacional, Vol. 47, No. 4 (190) (Oct. - Dec., 2007), pp. 895-925
Published by: El Colegio De Mexico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/27738864 .
Accessed: 14/11/2012 02:27
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at .
http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp
.
JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of
content in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms
of scholarship. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.
El Colegio De Mexico is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to Foro
Internacional.
http://www.jstor.org
This content downloaded by the authorized user from 192.168.82.211 on Wed, 14 Nov 2012 02:27:49 AM
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
LA GERENCIALIZACI?N
DE LA ADMINISTRACI?N
P?BLICA*
del Carmen Pardo
Mar?a
En M?xico, el proceso democratizador ha propiciado

el surgimiento de
una ciudadan?a m?s participativa e informada, lo que se ha traducido en
una demanda de servicios m?s eficientes y funcionarios m?s
profesionales,
as? como de una gesti?n m?s transparente. Ello contrasta con el hecho de
que
los esquemas
administrativos
tradicionales
no
necesariamente
propicia
ron una participaci?n activa de los funcionarios, lo que

impidi? un compro
miso claro con los fines y valores del servicio p?blico. Esas disfunciones
favorecieron
mientos
en
mente
clientelismos,
patronazgos,
indeseables,
el momento
que
de
se evidenciaron
cambiar
corrupci?n,
de muchas
entre
las administraciones.
otros
comporta
maneras,
El
particular
escenario
actual
de una ciudadan?a m?s exigente y una administraci?n p?blica con serios

rezagos ha puesto de manifiesto la necesidad de realizar reformas adminis
trativas
que
resuelvan
o, al menos,
aminoren
esos
problemas.
Sin
embargo,
una de las caracter?sticas principales de los intentos de modernizaci?n

ad
ministrativa en M?xico ha sido que ?stos han quedado
subordinados a otros
objetivos: por un lado, a las pol?ticas de desarrollo econ?mico e industrial y,
por el otro, a los imperativos del control pol?tico, resultado de las pr?cticas
de un Estado autoritario. No fue sino hasta el momento en el que empez? a
desgastarse ese modelo autoritario cuando las pol?ticas de modernizaci?n
a
comenzaron
administrativa
manera,
las
prioridades
de
autonom?a,
ganar
aunque
la
econ?mica.
recuperaci?n
sujetas,
de
alguna
En los ?ltimos a?os (1995-2005),

la modernizaci?n
administrativa se
hizo m?s visible en la agenda pol?tica, pero los intentos al respecto resulta
ron limitados y poco articulados. Durante el sexenio del presidente Ernes
to Zedillo se propuso el Programa de Modernizaci?n
de laAdministraci?n
* Este
nizadores
uno m?s amplio en el que se comparan

los proyectos moder
trabajo forma parte de
a Marcela V?zquez
su ayuda para elaborarlo.
de los ?ltimos gobiernos. Agradezco
Foro Internacional
190,XLVII, 2007 (4), 895-925
896
Mar?a del Carmen Pardo
FI XLVII-4
que de manera expl?cita incluy?, entre otras cosas, la propuesta de

en
marcha un servicio civil de carrera, proyecto que no logr? con
poner
cretarse.1 El gobierno de Vicente Fox, a pesar de provenir de uno de los
(pan), y de que su llega
partidos de oposici?n, el Partido Acci?n Nacional
da interrump?a el largo periodo de casi setenta a?os de gobiernos salidos
del hasta entonces partido hegem?nico,
el Partido Revolucionario
Institu
en
cional (pri) , tuvo una propuesta de modernizaci?n
que se materializ?,
P?blica,
una
primera
tal como
decisi?n,
hab?a
sucedido
con
otros
gobiernos,
en mo
dificaciones a la Ley Org?nica de laAdministraci?n

P?blica. Sin embargo,
incluy?, como lo hizo Ernesto Zedillo, un programa ad hocde reformas, pero
con la diferencia de que ?ste s? form? parte importante de la agenda
pol?
tica,
con
el consecuente
apoyo
que
de
eso
se deriv?.
El prop?sito de este trabajo es analizar la propuesta de modernizaci?n

administrativa del gobierno del presidente Vicente Fox, tratando de enten
der si ofreci? alg?n tipo de salida para los grandes problemas de la adminis
traci?n p?blica mexicana, que hay que decir que no gozaba ni goza de una
valoraci?n positiva por parte de la sociedad. Se parti? de una fuerte cr?tica
a lasmodalidades
de operaci?n tradicionales del gobierno, la que se tradu
en
la
del documento "Modelo estrat?gico para la innovaci?n
elaboraci?n
jo
en el que se establecieron objetivos espec?fi
la
calidad
y
gubernamental",
teniendo como
cos, entre los que figuraba trabajar bajo metas negociadas,
un
la
la
de
calidad
innovaci?n
de
mundial".2
Esta
y b?squeda
"gobierno
eje
propuesta consider? a la administraci?n p?blica como un terreno propicio

para la competencia y la b?squeda de eficiencia y efectividad, pero sin to
mar en cuenta los impactos sociales que ello podr?a tener. El documento
fue elaborado por la Oficina de Innovaci?n Gubernamental
(oig) adscrita
a la Presidencia de laRep?blica y entregado al presidente el 20 de enero de
2001, quien lo "aprob? ese mismo d?a con el mandato de divulgarlo amplia
mente y realizar una presentaci?n
formal del mismo al gabinete amplia
do".3 Como resultado de ese documento, que sirvi? de punto de partida

se
para dise?ar la denominada
Estrategia de Innovaci?n Gubernamental,
desarroll? el programa rector en esta materia, laAgenda de Buen Gobier
1
administrativa zedillista, ?m?s de lo
V?ase Mar?a del Carmen Pardo, "La modernizaci?n
mismo?", Foro Internacional, vol. XLIH, n?m. 1, pp. 192-214.
2
como herramienta
para una gesti?n p?blica orientada a
Jos? Mej?a Lira, "La evaluaci?n
en el ?mbito
resultados. La pr?ctica de la evaluaci?n
p?blico mexicano",
ponencia
presentada
en el X Congreso
del clad sobre la reforma del Estado y de la administraci?n
Internacional
p?blica, Santiago, Chile, 18-21 de octubre de 2005, p. 9.
3
no deja de llamar la atenci?n
la prontitud con que el presidente aprob? el do
Aunque
cumento, sobre todo trat?ndose de un documento
que deb?a constituir la gu?a b?sica del pro
ceso de modernizaci?n
de las secretar?as.
y que
s?lo fue difundido
en el
gabinete
y no se someti?
a la discusi?n
OCT-DIC
2007
LA
GERENCIALIZACI?N
897
no (abg), integrada tambi?n por la oig, cuyo dise?o se bas? en una muy
buena proporci?n en principios gerenciales y, en opini?n de algunos fun
de manera
rescatando
cionarios,
intuitiva
m?s
ideas de la nueva gesti?n p?blica
principales
Muchos
los funcionarios
de
iniciativa
de
que
cient?fica
la administraci?n
de Fox
lo que
las pr?cticas
por
privada,
gerencialistas
les resultaban
familiares.
Eso facilit? el impulso
tando
t?a en
de
algunas
(ngp) .4
las
en la
trabajado
se estaban
implan
hab?an
que
de
la abg,
ya que
consis
transferir
las pr?cticas
al gobierno.
La base de la innovaci?n
corporativas
se relacionaba
con
los conceptos
del new public management,
est?n bien
que
no se
de vista la funci?n
del sector
y cuando
y esencia
siempre
pierda
principal
vs. el sector
casos se abu
Al respecto,
yo creo que en algunos
p?blico
privado.
esto como una empresa
men
hacer
sin considerar
las diferencias
s?, se quiso
en M?xico
la aplicaci?n
no fue
del new public management
a la admi
sino producto
de la coincidencia.
que caracteriz?
Algo
como
del ex presidente
Fox fue ser un gobierno
ya se
corporativo,
en
muchos
cuadros
de mando
ten?an gran trayectoria
el sector
pri
no fueron buenos,
los excesos
se ten?a a los
si bien
obstante,
porque
En
cionadas.
deliberado,
nistraci?n
mencion?,
vado.
No
expertos
realidad,
que
funcionar
estaba
contraparte,
normativo
que
regula
alg?n modelo
o
ignorancia
perfectamente
el desconocimiento
la administraci?n
Eso
p?blica.
de
cre?
pol?tica
al
respecto
un desfase
conveniente.5
y poco
importante
hacer
pod?an
en
p?blica,
marco
En la Ley Org?nica de laAdministraci?n P?blica Federal se mantuvie

ron las atribuciones de la Secretar?a de la Contralor?a yDesarrollo Adminis
trativo (Secodam),
transformada en Secretar?a de la Funci?n P?blica
(sfp)
en marzo
de
2003,
para
llevar
transparencia
corrupci?n,
a cabo
y desarrollo
en materia
acciones
administrativo.
de
Dentro
combate
de
las
la
tareas
se emprendi? un proceso interno de

de modernizaci?n
estrat?
planeaci?n
a partir de
gica, con el prop?sito de definir el quehacer de la dependencia,
dos elementos b?sicos: la organizaci?n de las actividades tradicionales y los
proyectos del nuevo gobierno. El compromiso era lograr desempe?arse
con
altos
cos,
atender
sociedad
de
niveles
a
la
eficiencia
poblaci?n
y eficacia,
y ser capaz
actuar
de
con
aprovechar
valores
los
le hab?a confiado. Lo que resulta evidente es que
4
Para entender
y principios
recursos
?ti
que
la
la llegada al go
de la nueva gesti?n p?blica, v?ase B. Guy Peters, "Governan

Public Administration",
Rethinking
Journal ofPublic Administration
Pollitt
Research and Theory, num. 8, 1998, pp.229-231;
Public
y Geert Bouckaert,
Chistopher
Management Reform. A Comparative Analysis, Oxford, Oxford University Press, 2000.
5
Entrevista a Carlos Valdovinos,
director general de Simplificaci?n
Secreta
Regulatoria,
ce without
r?a de
los alcances
Government?
la Funci?n
P?blica,
25 de julio de 2007.
898
bierno de un partido de oposici?n,

puesta
ambiente
cuya bandera
en
para
propicio
la administraci?n
la integraci?n de la abg y la influencia que
De
capacidad
otros pa?ses
importante
de
respuesta
con
respecto
sumarse
para
la ocde).
conforman
la abg
Si bien
la
pro
recibi?, se se?ala
que
fue
administrativa
al momento
hist?rico
de
el ejemplo
se cre?
una
agenda
p?blica.6
la modernizaci?n
(para lo cual fue fundamental
fue la del
fundamental
incluir
modernizar
para
espec?fica
"un m?rito
su
un
ofrec?a
cambio,
FI XLVII-4
que
los dem?s que
no
tard?amente,
viv?an
hab?a
manera
antes. Primero, porque era el primer gobierno de la transici?n

se tienen que
y, segundo, porque cuando hay cambio de administraci?n
de hacerlo
inercias
romper
nuevas
malas
impulsar
las buenas,
prioridades".7
lo que
se estaba
para
p?blica mexicana.
de
operaci?n
estaban
b?a
las
expresados
de
c?digo
un
soluciones
buscar
en
haciendo
De
tareas
en
valores
los
otros
pa?ses,
que
problemas
ah? que, en opini?n

de
cada
no
la
agenda,
sus
una
de
no mexicano,
"los
seis
las
se asemejaba
Pero si bien el contenido de la propuesta modernizadora

a
reorient?ndolas
pero
se
integr?
la administraci?n
necesariamente
a
aquejaban
cercano
de un funcionario
de
objetivos
estrategias.
ese
En
casi
correspondiente
eran
la abg
a la
claros,
ha
sentido,
estrictamente
a la deontolog?a de las organizaciones

internacionales: la ocde y el Banco
Mundial. De hecho, la organizaci?n del antes puma, hoy Public Governan
ce Committee de la ocde, est? dada en grupos de trabajo que se alinean
pr?cticamente
eran mexicanos,
Una
mirada
perfecto
con
s? los
pero
a la Agenda
lo que
fue
la abg.
Por
los
lo tanto,
objetivos
no
'cornos'".8
de Buen
Gobierno
La abg mezcl?
procesos espec?ficos (gobierno digital, gobierno profesional

y gobierno que favorece mejoras regulatorias) con resultados (gobierno
honesto y transparente, gobierno que cueste menos y gobierno de calidad).
los tres procesos
Juntos,
y los
tres resultados
conformaron
seis
estrategias
de
G
La transici?n democr?tica
influy? para que as? fuera. Con ella no s?lo hubo cambio de
Durante el sexenio de Zedillo, el promedio de edad
funcionarios, sino un cambio generacional.
fue de entre
de los funcionarios de la Secodam
fue de entre 40 y 50 a?os. Con Fox, el promedio
30 y 40. Eso hizo del enfoque algo muy diferente, m?s moderno
y con miras a la calidad. Defi
se retomaran
las experien
nitivamente, el cambio de partido fue un parteaguas,
propici? que
nuevas ideas. Entrevista a funcionarla de la
cias pasadas, pero sobre todo que se propusieran
Secretar?a de Funci?n P?blica, 26 de julio de 2007.
7
Entrevista citada a Carlos Valdovinos.
8
Entrevista a Javier Gonz?lez
director
G?mez,
Gobierno,
Secretar?a
de
la Funci?n
P?blica,
general adjunto
27 de julio de 2007.
de
Innovaci?n
y Buen
OCT-DIC
2007
LA GERENCIALIZACI?N
899
buen gobierno, que en ?ltima instancia buscaron modificar la percepci?n

que la ciudadan?a ten?a del desempe?o
gubernamental. La propuesta in
tent? que todas las dependencias
de la administraci?n p?blica promovie
ran
cambios
en
que
apuntaran
en el
ser?an
que
competencia
y madurez
fueran
que
esas
seis
calificadas
es decir,
logrando,
en
direcciones,
de
con
acuerdo
de
un
grado
el
grado
con
acuerdo
ambiente
el
de
avance
de
de
adap
taci?n que fueran adquiriendo

respecto a la propia propuesta de cambio.
La AGB estableci? como ejes de actuaci?n de la administraci?n p?blica:9 un
gobierno honesto y transparente, profesional, de calidad, digital, con mejo
ra
regulatoria
De manera
costara
y que
menos.
se
paralela y sin propiciar ning?n tipo de coordinaci?n,
a
un
sfp
se
como
la
sistema
identific?
de
de
Sistema
que
responsabiliz?
Evaluaci?n y de Metas Presidenciales, consistente en que los titulares de las
y entidades deb?an negociar con el presidente cada a?o un
dependencias
de metas,
conjunto
como
as?
los
para
plazos
Las
cumplirlas.
dos
propues
en la
tas persegu?an prop?sitos distintos, lo que acab?
introduciendo
no
s?lo
modernizadora
sino
tambi?n
al
confusi?n,
agenda
complejidad
no poderse establecer claramente la prioridad y
ac
de
las
profundidad
con indepen
ciones que deb?an ser responsabilidad
de las dependencias,
dencia del hecho de que la doble supervisi?n rest? tanto fuerza a las
como
propuestas
de
capacidad
La
ABG tuvo una
organizaciones
clave
de
la administraci?n
un
como
tema
dernizaci?n
de
valorativa.
asegurar
instituciones
no
sucede,
?xito,
pero
homog?nea
que
que
de
la ap. Entonces,
9
Presidencia
10
Entrevista
la ap federal
el esfuerzo
desde
tienen
sean
se
en
ser
que
provoc?
la modernizaci?n
de
como
que
de pol?tica
a las entra?as
pero
que
una
de
para
tarea
la mo
realidad
tarea de
todas
no
actores
propia
que
se busc?
ni se crearon
p?blica
de la ap.10
las
hayan
la
rompi?
y los promotores
la importancia
fue lo que pas?:
No
actores
administrativa
es una
ciertos
a dos
asignada
algunos
en
cuando
ser internos
los correctos
apropien
Eso
incompleto.
no fue
generalizado.
es
el nivel
bajara
el hecho
administrativa
los incentivos
el esfuerzo
la estrategia
(ap) vieran
organizaciones,
por esos actores,
Los motores
encarga
dependencias
y sfp. Eso
ambas
es liderada
la modernizaci?n
asumido
que
de
las
consisti?
que
concepci?n,
Presidencia
p?blica
exclusivo
p?blica
organizaciones
cadena
de
debilidad
diferentes:
seguimiento
das de la operaci?n.
tienen
e
las dependencias
Si eso
del cambio.
hubo
una
burbujas
de
modernizaci?n
los incentivos
de la Rep?blica,
Agenda presidencial de Buen Gobierno, M?xico,
citada a Javier Gonz?lez.
2003.
para
900
FI XLVII-4
Esto dio como resultado que, desde su dise?o, el esquema presentara

serios inconvenientes; las instituciones deb?an inscribir sus objetivos en el
marco
del
sistema
de metas
a fin de
presidenciales
su avance
asegurar
supervisi?n. No obstante, el sistema de metas presidenciales

vamente
general,
mulaci?n,
sin una
dificultando,
ni
adecuada
tanto,
por
suficiente
su efectiva
result? excesi
en
estandarizaci?n
Por
evaluaci?n.11
su
otra
su for
a
parte,
pesar de ser una atribuci?n de la oig, se responsabiliz? a la sfp de emitir

una convocatoria que enlistaba los requisitos para la evaluaci?n del grado
las
de avance integral de la implantaci?n de la abg en cada dependencia,
que
a una
se somet?an
especie
de
en
"certamen"
el que
pon?an
sus
prueba
pr?cticas innovadoras m?s efectivas. Las pr?cticas inscritas se med?an en

t?rminos de su impacto en relaci?n con las seis estrategias de buen gobier
no. Por ejemplo, se buscaba que incluyeran medidas de reducci?n de aque
llos gastos que no agregaran ning?n valor a los beneficios ofrecidos a la
sociedad,
nos.
cumpliendo
ahorros
pod?an
los proyectos
que
Los
cando
as?
con
hacerse
generados
la estrategia
de
internamente
promovieran
un
en
gobierno
cada
el ahorro
me
costara
que
dependencia
en otras.
o bus
Adem?s,
esos ahorros pod?an traducirse, por ejemplo, en reducciones de las tarifas

(construc
para los ciudadanos o en recursos para financiar obra p?blica
ci?n de hospitales, escuelas, entre otros conceptos). Este mecanismo
t?pica
mente gerencial y de corto plazo, en la pr?ctica, anulaba el cumplimiento y
la evaluaci?n de metas de m?s largo plazo e imposibilitaba distinguir la
prioridad entre cumplir dichas metas o ajustar la operaci?n
dencias al prop?sito modernizador
integrado en la agenda.
Gobierno
honesto
de las depen
y transparente
lograr un gobierno honesto y transparente, el objetivo principal fue

combatir la corrupci?n dentro del mismo. Se encontr? que las principales
causas de ?sta se relacionaban con una normatividad compleja, falta de capa
citaci?n del personal y sistemas y procedimientos que carec?an de est?ndares.
Se parti? del supuesto de que las costumbres arraigadas y la impunidad alen
taban la corrupci?n, y que la ausencia de informaci?n transparente y veraz
sus derechos. Las acciones del
imped?a que los ciudadanos pudieran exigir
Para
gobierno
que
se
pensaron
para
atacar
estos
problemas
iban
desde
la educa
ci?n en la familia y en los primeros a?os escolares, hasta el reconocimiento
11
como problema de innova
del gobierno electr?nico
Eugenio Rivera, "La construcci?n
en el X Congreso
la experiencia mexicana",
Interna
ci?n institucional:
ponencia
presentada
cional del clad sobre la reforma del Estado y de la administraci?n
p?blica,
Santiago, Chile,
18-21 de octubre de 2005, p. 11.
OCT-DIC
2007
LA GERENCIALIZACI?N
901
premio a quienes se comprometieran con el servicio p?blico, pasando por el

reclutamiento, selecci?n y desarrollo de personal, as? como por la simplifica
ci?n administrativa y la participaci?n activa y permanente de la sociedad.
?
Para avanzar en esa direcci?n, el presidente Vicente Fox anunci? el 1 de
diciembre de 2000 el establecimiento de un c?digo de ?tica para todos los
funcionarios p?blicos, que inclu?a la procuraci?n del "bien com?n", entendi

da a partir de la idea de que el servicio p?blico era patrimonio de todos los
mexicanos y s?lo se justificaba y legitimaba cuando se situaba por encima de
intereses particulares. Se consider? que la integridad de los funcionarios p?
blicos deb?a quedar de manifiesto al buscar que las acciones y las palabras se
caracterizaran por su honorabilidad
y resultaran "dignas de credibilidad",
foment?ndose
dos
para
una
siempre
en el entendido
honradez,
obtener
de
cultura
de que
ganancias
la confianza.
Otro
y que
personales
no
atributo
no pod?an
los cargos p?blicos
resultaba
la
ser?a
ser utiliza
o ?tico
aceptable
recibir prebendas de particulares u organizaciones que implicaran dejar de

con las responsabilidades
del "bien com?n". Imparcialidad signifi
cumplir
caba que el funcionario no deb?a privilegiar de manera indebida a personas
u organizaciones.
La justicia deb?a implicar que todo funcionario estaba
a dar ejemplo de apego y observancia de la ley.
obligado
Para realizar el ideal de un gobierno honesto y transparente, se cre? la
a la Corrupci?n
Comisi?n
Intersecretarial de Transparencia
y Combate
(citcc), "que permiti? que la estrategia al respecto tomara un lugar im
portante en la agenda de reforma administrativa, pero que fue perdiendo
a medida
peso
en
otras
que
se fueron
actividades
en dicha
colocando
agen
da, y que la atenci?n del presidente fue cambiando de focus, y tambi?n a

fue cambiando; esto es, al
medida que el peso pol?tico de Ram?n Mu?oz
ponerse
en marcha
los proyectos,
bierno de Vicente Fox pareci?

ci?n.
Cuando
administrativa
se lanza
pas?
la abg,
a
el
lo que
ser una
eje
de
administrativa
reforma
del
go
ser la transparencia y el combate a la corrup
de
siendo
empez?
sus
estrategias,
el gran
la de
tema
de
reforma
honesto
gobierno
transparente; el problema es que fue dif?cil entregar resultados concretos a

lo largo del sexenio que permitieran que la atenci?n siguiera centrada en
esta
particular
l?nea
de
estrat?gica
la abg".12
Sin embargo, la todav?a Secodam dise?? un programa interinstitucio

nal llamado Programa Estrat?gico para la Transparencia
y Combate a la
a
Se parti? de
fin
tales
il?citos.
de
(petcc)
y
castigar
prevenir
Corrupci?n
un diagn?stico en el que estuvo incluido un apartado titulado "El gobierno
que
recibimos",
12
Entrevista
que
se?alaba
a Mauricio
que
Daussage,
el fen?meno
director
de
de Coordinaci?n
la
era
corrupci?n
Sectorial
de
uno
la citcc,
agosto de 2007.
de
14 de
902
FI XLVII-4
los grandes problemas que M?xico hab?a enfrentado a lo largo de su histo

ria, debido a conductas irregulares de los servidores p?blicos y de los parti
Este
culares.
se
fen?meno,
era
reiteraba,
jetividad
favorecieron
que
importantes,
tambi?n
un
de
producto
marco
con espacios de discrecionalidad
normativo muy extenso y complejo,
redes
que
y sub
la crea
contra
atentaron
tividad y la productividad de las instituciones y de las personas. Por otra

parte, la corrupci?n hab?a sido el resultado de inercias y costumbres poco
saludables en la operaci?n cotidiana, factores que se hab?an combinado de
manera
y hab?an
negativa
enormes
causado
da?os
al
Se
pa?s.
a?ad?a
en
que
materia de transparencia no hab?a existido una pol?tica gubernamental

consistente que abriera al conocimiento de la ciudadan?a la organizaci?n y
operaci?n
tados de
de
su
los recursos
las instituciones,
gesti?n.
Para 2004,161
instituciones del gobierno

a la
y combate
transparencia
con
en
corrupci?n;
los que
contaban
y los resul
federal ten?an programas

se realizaron
ellas
m?s
de
cua
de
tromil acciones de mejora en 378 procesos y 655 ?reas definidas como

cr?ticas, con impacto en m?s de 940 posibles conductas irregulares. A partir
de 2003, la evaluaci?n de los programas operativos de transparencia y com
bate a la corrupci?n se realizar?a por medio del Indicador de Seguimiento
de Transparencia
(ist). Sobre el uso de este ?ndice, uno de los funciona
rios de la citcc opina: "un problema fue caer en la trampa del ?ndice de
la
de
Percepci?n
[...],
Corrupci?n
como
estableci?ndose
meta
presiden
cial elevar su calificaci?n, puesto que, debido a su dise?o, no se puede

modificar en varias d?cimas en seis a?os, lo que fue minando
la atenci?n
en lo que las instituciones s? pod?an hacer y que causar?a impacto, puesto
no
que
se
lograba
una
en
calificaci?n
mejor
el
?ndice".13
En relaci?n con el tema de la transparencia

como
ciedad
actor
en
coadyuvante
el combate
y la participaci?n
la
para
corrupci?n,
de la so
garan
tizar el acceso a la informaci?n p?blica y proteger en casos de excepci?n los

datos en posesi?n de las dependencias
y entidades de la apf y de la Procu
radur?a General de la Rep?blica,
el gobierno federal, por conducto de la
Secretar?a de Gobernaci?n
(Segob), Secodam, la Comisi?n Federal de Me
la
jora Regulatoria y
Consejer?a Jur?dica del Ejecutivo Federal, elabor? el
de
Federal
de Transparencia yAcceso a la Informaci?n P?blica
proyecto
Ley
Gubernamental
(lftaipg)
de
. Este
a su
sulta
previamente
a la
la Uni?n,
que
sentantes
de
acad?mico,
presentaci?n
nos referiremos
83
organizaciones
sindical
y agropecuario,
13
Entrevista
proyecto
como
citada a Mauricio
de
m?s
los
ser?a
de
adelante.
sectores
as?
sometido
iniciativa
como
El
a una
ante
ley
26 de
con
amplia
el
Congreso
febrero,
repre
social,
de
empresarial,
pol?tico,
varios
pol?ticos,
partidos
Daussage.
OCT-DIC
2007
LA
GERENCIALIZACI?N
903
suscribieron con el Ejecutivo federal el Acuerdo Nacional para la Transpa

rencia y el Combate a la Corrupci?n. En ?l se establecieron obligaciones
compartidas por la autoridad federal y la sociedad organizada, constituy?n
dose
as? el
de
eslab?n
primer
una
de
cadena
esfuerzos
con
culminaron
que
la aprobaci?n de lamencionada
ley y con la creaci?n del Instituto Federal
a
de Acceso
la Informaci?n P?blica (ifai).14
y
Despu?s de tres a?os de vigencia de la Ley Federal de Transparencia
Acceso a la Informaci?n P?blica Gubernamental,
el ifai hab?a recibido
148 677 solicitudes de informaci?n, un promedio mensual de cinco mil a
diez mil solicitudes (alrededor de 167 preguntas al d?a) y s?lo 4% de ellas
recursos
generaron
lisis
de
pero
profundo,
revisi?n,15
que
sin duda,
datos,
la
apreciar
permiten
insuficientes
para
que
importancia
este
un
an?
recurso
habr? de adquirir en el futuro. Sin embargo, el avance no correspondi? a

las expectativas en la medida que "en la agenda de gobierno honesto y
transparente qued? la impresi?n de que se hablaba mucho y de que, cuan
do hab?a casos de corrupci?n, se hac?a poco. No s?lo por las cuestiones del
mismo
presidente
su familia,
sino
por
casos
de
funcionarios
que
al pare
cer por cuestiones pol?ticas nunca fueron llevados ajuicio ni obtuvieron

levant? expectativas,
sanci?n. ?sa fue una gran limitaci?n; el presidente
la
de
honesto
y transparente y en cuestiones de
agenda
gobierno
impuls?
hechos, de resultados, no logr? sistematizarla, se la pas? hablando de las
y no cayeron peces gordos como?l
ventajas de la Ley de Transparencia
Yo
prometi?.
es un
s?
pero
de
estoy
componente
acuerdo
en
importante,
la
sobre
deb?a
estrategia
todo
cuando
de
las
que
basarse
lo
en
eso,
prometes".16
profesional
Gobierno
Este
no
tema
adquiere
relevancia
dentro
reformas
propuestas
por
el
gobierno de Vicente Fox, ya que fue el primero sobre el que se emiti? una
norma federal para regular la funci?n p?blica, aunque, como se ver? m?s
adelante, de manera limitada. El 10 de abril de 2003 se public? en el Diario
Oficial la Ley del Servicio Profesional de Carrera (spc) de laAdministraci?n
14
Para mayor informaci?n sobre el tema, v?ase Hugo Concha Can t?, Sergio L?pez Ayll?n
Tacher
(coords.), Transparentar al Estado: la experiencia mexicana de acceso a la
y Lucy
Epelstein
2004. Para otro enfoque:
M?xico-usAiD,
UNAM-Proyecto Atl?tl-Innovaci?n
informaci?n, M?xico,
Instituto Nacional
El derecho de acceso a la informaci?n enM?xico: conceptos yprocedimientos, M?xico,
de Desarrollo
Social / Instituto Federal de Acceso a la Informaci?n P?blica, 2005.
15
de la Rep?blica,
Presidencia
?D?nde estamos y hacia d?nde vamos en nuestra Agenda de Buen
Gobierno?, agosto de 2006.
16
Entrevista citada a Mauricio
Daussage.
904
FI XLVII-4
P?blica Federal, que entr? en vigor el 7 de octubre del mismo a?o.17 Con
ello se cumpl?a una promesa de campa?a que llenaba un importante vac?o
en la
legislaci?n y en la operaci?n de la administraci?n p?blica para lograr
sr indispensable
La ley se acompa?? de la emisi?n de su
profesionalizaci?n.
en
se
como una atribuci?n directa de la
abril
de
asumi?
2004, y
reglamento
ese
a
la
nombre
sfp, que adopt?
partir de la aparici?n de dicha ley.El spc se
defini? como un mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades
en el acceso a la funci?n
p?blica con base en el m?rito, con el fin de impul
sar su desarrollo para beneficio de la sociedad con
transparencia y apego a
la legalidad.
La Ley del Servicio Profesional de Carrera tambi?n introdujo elemen
tos gerenciales, y recuper? algunos de los principios de la administraci?n
al buscar
tradicional,
la creaci?n
de
un mecanismo
el des
favoreciera
que
empe?o eficiente de los funcionarios y, sobre todo, por lo menos formal

mente, su neutralidad pol?tica. El sistema se dise?? para cubrir los niveles
de director general, director y subdirector de ?rea, jefe de departamento y
funcionarios de enlace. La ley previo, adem?s, la incorporaci?n de funcio
narios de libre designaci?n para ocupar puestos de mando superior, cargos
con una clara vinculaci?n pol?tica, as? como la posibilidad de que los de
entraran
base
za
que
al esquema
de
carrera,
someti?ndose
ocuparan,
licencia
previa
las nuevas
reglas
de
separaci?n
de
la
pla
en la
lo que
juego,
pr?ctica estar?a significando escasas posibilidades de ?xito para adquirir el

estatus de funcionario de carrera. El sistema dej? fuera a importantes n?
cleos de funcionarios, como el personal de la Presidencia de la Rep?blica,
los secretarios
de Estado,
oficiales
subsecretarios,
hom?logos,
p?blica y nacional,
entonces,
de
cargos
de las fuerzas armadas, de los sistemas de seguridad

del servicio exterior y del sector salud. Hay que decir,
la propuesta
que
titulares
mayores,
miembros
en
contenida
la
ley
no
las bases
transformaba
de
lo que podr?amos llamar la estabilidad tradicional, al mantenerse

la divisi?n
del empleo entre trabajadores de base y de confianza y sin tocar la legisla
ci?n
laboral.18
La
estrategia
al personal
Adem?s
p?blico.
ner
un
gobierno
de
gobierno
impulsar
detalles
Pardo,
sobre
"El Servicio
que
como
tuvo
profesional
motivado,
profesional,
17
Para m?s
del Carmen
de
m?s
y comprometido
capacitado
otras
el spc, se realizaron
acciones
consistieron
la evoluci?n
Profesional
del Servicio
de Carrera
en
pp.
(coord.),
147-186.
Los desaf?os del Servicio Profesional
la creaci?n
Profesional
en M?xico:
Foro Internacional, vol. 45, n?m. 4, 2005, pp. 599-634.

18
"Los desaf?os de una nueva
V?ase Miguel A. Cedillo,
rino
objetivo
de Carrera
de
atraer
con
el
para
del
y rete
servicio
lograr
@Campus
de Carrera, v?ase Mar?a

la tradici?n al cambio",
en Mauricio Me
normatividad",
enM?xico, M?xico,
cide-sfp, 2006,
OCT-DIC
2007
LA GERENCIALIZACI?N
905
para la capacitaci?n de los servidores p?blicos a trav?s de educa

ci?n por medios electr?nicos, con lo que desarrollar?an
las capacidades
de sus funciones; se instalaron los comit?s
requeridas para el desempe?o
t?cnicos de profesionalizaci?n
y selecci?n en las dependencias
y se instaur?
.
en
el Registro ?nico de Servidores P?blicos
Para
marcha el
(rusp)
poner
M?xico
SPC, se cre? laUnidad de Servicio Profesional y de Recursos Humanos de la

P?blica Federal dentro de la sfp, y se instal? el Consejo
Administraci?n
Consultivo del sistema, "integrado por cuatro secretarios de Estado (los de
Funci?n P?blica, Hacienda
yCr?dito P?blico, Gobernaci?n
yTrabajo y Pre
visi?n Social), as? como un integrante del sector social, otro del acad?mico
y otro m?s del privado, cuyas funciones ser?an de asesor?a y recomendaci?n
de
al
mejoras
El SPC se
de
sistema
en
organiz?
profesionalizaci?n".19
siete subsistemas
que
a un
respond?an
tra
dise?o
de
dicional: a) el de planeaci?n,
que buscaba identificar las necesidades
contrataci?n de las dependencias;
b) el de ingreso, que regular?a los proce
sos de reclutamiento y de selecci?n de candidatos, as? como los requisitos
para incorporar aspirantes al sistema; c) el de desarrollo profesional, en el
que
funcionario
cada
podr?a
trazar
su
plan
de
carrera,
movili
incluyendo
dad y ascenso en la administraci?n p?blica; d) el de capacitaci?n y certifica

ci?n de capacidades, que pretend?a desarrollar herramientas que permitieran
de los funcionarios; e) el del desempe?o,
la profesionalizaci?n
enfocado en
el establecimiento de mecanismos de medici?n y evaluaci?n de los servido
res
carrera
de
p?blicos
para
ascensos,
promociones,
y est?mulos;
premios
f)
el de separaci?n, con garant?a de respeto y transparencia; y g) el de control

y evaluaci?n, dedicado a establecer mecanismos de vigilancia y correcci?n
del
sistema.20
propio
Los resultados obtenidos hasta poco antes de finalizar el sexenio indi

caban que del 2 de abril de 2004 a mayo de 2006, mediante convocatorias
se captaron 1 334 960 solicitu
difundidas en el sitio www.trabajaen.gob.mx,
des y se registr? a 188 449 aspirantes. Se llevaron a cabo 4 849 concursos, a
trav?s de los cuales el gobierno federal incorpor? a 2 496 servidores p?bli
cos
de
carrera.
capacitaci?n
vadas
que
sistemas
Por
por
ofrecieron
tecnol?gicos
haya querido
otra
medio
el
parte,
portal
www.campusmexico.gob.mx
educativas
instituciones
de diversas
cursos
m?s
t?cnicas
avanzados,
fomentar habilidades
de
aunque
aprendizaje,
"resulta
interpersonales
brind?
y pri
los
p?blicas
incorporando
parad?jico
(liderazgo,
que
se
trabajo en
19
Mauricio
los servicios profesiona

"Diferencias estructurales, retos comunes:
Dussauge,
en una perspectiva
Servicio Profesional de Carrera,
y Estados Unidos
comparada",
vol. 3, n?m. 5, 2006, p. 103.
-?
10 abril de 2003.
Ley del Servicio Profesional de Carrera, Diario Oficial de la Federaci?n,
les de M?xico
906
FI XLVII-4
equipo) mediante medios

impersonales".21 La capacitaci?n v?a ?Campus
ha generado importantes cr?ticas debido a los contenidos de los cursos y a
la falta de equilibrio entre capacitaci?n presencial y en l?nea. Al mes de ju
nio de 2006, el portal contaba con un inventario de 153 cursos de 17 insti
tuciones educativas.22 Si bien es cierto que formalmente se le dio lamisma
trascendencia a todas las estrategias de la abg, de hecho, la Ley del Servicio
Profesional
se consider?
Carrera
de
un
importante
riedad que tuvo hacia finales del sexenio se debi?

gin?
su
en marcha.
puesta
aunque
logro,
a los problemas
la noto
que ori
En opini?n del secretario Eduardo Romero, la transparencia y rendi

ci?n de cuentas, junto con la Ley del Servicio Profesional de Carrera, repre
sentaron las dos reformas m?s importantes del gobierno de Vicente Fox:
fue una
la transparencia
abri?
que
se puso
sino que
bases,
servas
la informaci?n
la propia
que
ley
despliegue
administrativo
Secretar?a
se desarrollaron
le dio m?s
Esa medida
en el sexenio;
innovaci?n
gran
en
una
pr?ctica
en
posesi?n
-de manera
pol?tica
del
p?blica
a la ciudadan?a,
bastante
razonable-
apoyado
con la colaboraci?n
constitucional
se sentaron
s?lo
con
a los ciudadanos
defini?.
cibern?ticas
y directa
las
y democr?tica
gobierno
en herramientas
garant?as
no
moderna
las re
Se
que
participaci?n
con una
y culmin?
dio
un
la
desde
del
ifai.
reforma
6o una
serie de principios
b?sicos
que
que
incorpor?
a los estados
van a
a
a
concretos
las
de
y
que hagan
obligar
leyes mayores
rigores
una realidad
en el
otros
temas
la transparencia
estatal.
Tambi?n
hubo
plano
a haber un esfuerzo
de modernizaci?n
consistente
administrativa;
para
empez?
medir
al art?culo
la calidad
de
de
los servicios
carrera
profesional
ca en la administraci?n
avance
de
menor
especialistas
administraci?n
que
que
-tema
al ciudadano,
important?simo
del
presidente
el tenido en cuanto
se tom?
alrededor
de
en
Fox-
mejora
que
que,
de
procesos,
finalmente
con mayores
se
puso
el servicio
en
resistencias
pr?cti
y un
con un an?lisis
arranc?
transparencia,
se
le llevar?a a la
que
Siempre
pens?
se
madurar
el
cuando
sistema,
para
llegara
a
cuenta.
15 a?os
de salida y no de
problemas
en
mantiene
cuestiones
de ingreso.23
a tener
ingreso;
en este momento
toda
la crisis
21
Mauricio
se
Buen Gobierno,
Dussauge,
"Paradojas de la reforma administrativa en M?xico",
2, 2007, p. 36.
22
de la Rep?blica,
Presidencia
?D?nde estamos y hacia d?nde vamos en nuestra Agenda de Buen
Gobierno?, op. cit., p. 16.
23
Entrevista a Eduardo Romero,
titular de la Secretar?a de la Funci?n P?blica durante el
n?m.
gobierno
de Vicente
Fox, 7 de agosto de 2007.
OCT-DIC
2007
LA
GERENCIALIZACI?N
907
Problemas del Servicio Profesional de Carrera

una
Desde
visi?n
los
te?rica,
servicios
como
tienen
profesionales
principal
objetivo evitar que la administraci?n se politice y favorecer la estabilidad al

operar bajo el principio de separaci?n entre administraci?n y pol?tica; con
ello se busca impedir que los partidos que acceden al poder asuman como
un
bot?n
los
que
glas
cargos
No
p?blicos.
certeza
impriman
obstante,
y control
operar
genera
siempre
en
entran
con
competencia
un
mundo
re
de
esquema
muchas
puesto que, por definici?n, la administraci?n p?blica

narios de incertidumbre ymovilidad.24 David Arellano
reglas
un
bajo
resistencias,
se compone de esce
a?ade que las nuevas
excesivamente
normado,
que impidan la
obligando a los sistemas de carrera a buscar mecanismos
violaci?n de las reglas escritas y resten legitimidad a la separaci?n entre
pol?tica y administraci?n; de ah? su casi inevitable tendencia a volverse r?gi
dos.
En
con
pa?ses
carrera
altos
niveles
asimilarse debido
tiva pudo
que
las
este
sus
de
selecci?n
administra
de funcionarios
capacidades
de
en
y la congruencia
del puesto, y no por su filiaci?n partidista, aun
tre ?stas y las necesidades

que
la modernizaci?n
desarrollo,
la evaluaci?n
por
pas?
de
a la cuidadosa
esencial
supuesto
modernizadoras
estado
haya
fuertemente
encabezadas
reformas
por
cuestionado
Thatcher
Margaret
partir
en
de
la
Gran Breta?a y Ronald Reagan en los Estados Unidos.25 La experiencia

internacional muestra que los servicios civiles limitan el uso discrecional
de objetivos
de los recursos p?blicos al orientarlos hacia la consecuci?n
como
tanto
la
favorecen
profesionalizaci?n
igualmente p?blicos. Adem?s,
la rendici?n de cuentas, y fortalecen esquemas competitivos y democr?ti

cos. Estos sistemas "evitan la politizaci?n
de la acci?n gubernamental
y
ante
alternancia pol?tica. Sin em
estabilidad
los
vaivenes
de
la
generan
bargo,
tando
muestran
una
el
de
manera
lar?a
a volverse
tendencia
humanos
que
esquemas
normalmente
r?gidos,
opera
dificul
mejor
de
centralizada".26
En
mera
manejo
clara
recursos
el
vez,
caso
la carrera
el modelo
mexicano,
habi?ndose
poner
logrado
profesional
de
los
de
se
carrera
en
vigor
funcionarios
una
por pri
experimentar?a
norma
regu
que
general
en el sector
de
la
central
administraci?n federal, y habi?ndose

logrado tambi?n hacerla aprobar sin
en
la
C?mara
de
resistencias
mayores
Diputados, puesto que la de origen
fue
la C?mara
de
Senadores.
Tanto
el pri como
el
prd
terminaron
aceptan
24
V?ase
de los sistemas de servicio civil: dimen

David Arellano,
"Aspectos organizacionales
siones y puntos cr?ticos para la experiencia mexicana",
Iztapalapa, n?m. 48, 2000, pp. 135-150.
25
Ibidem. Para m?s detalles al respecto, v?ase David Osborne
y Ted Gaebler, Reinventing
1999.
Government, Nueva York, Addison-Wesley
Publishing,
26
Idem.
908
FI XLVII-4
dola en lamedida
en que debilitaba el papel del presidente de la rep?blica.

enfrent?
la oposici?n que la federaci?n de sindicatos de bur?cra
Tampoco
tas (la fstse) hab?a manifestado
en otros momentos
en los que se quiso
establecer un sistema de carrera para la funci?n p?blica; primero, porque
en el dise?o del spc no se contemplaba el ingreso masivo del llamado per
sonal
de
base
y, luego,
la fstse
porque
atravesaba
un momento
por
de
de
bilidad interna debido al cuestionamiento de su liderazgo.

De manera por dem?s parad?jica, la resistencia m?s fuerte se dio dentro
del propio gobierno, ya que la shcp obstaculiz? el proyecto al condicionar el
apoyo
una
cho,
se
Finalmente,
presupuestal.
mir?a la responsabilidad
exigencia
?ltima
en
consisti?
la presupuestal.
de manera
que,
la sfp asu
el cual
por
arreglo
yHacienda,
organizacional
esta
de
a un
lleg?
De he
a su
paralela
puesta en marcha, la nueva Unidad del Servicio Profesional ser?a responsa

ble de recortar 15% del gasto administrativo de las dependencias
y de supri
mir 40 subsecretar?as y decenas de direcciones generales, lo que le signific?
un
m?s
que
desgaste,
importante
adelante
le restar?a
fuerza
para
negociar
los t?rminos de la implementaci?n del sistema de servicio profesional.

Se puede afirmar, entonces, que el spc present? problemas desde
y otros
dise?o
m?s
se fueron
que
su cabal implementaci?n,
menes
se
que
quedaron
evaluaciones
certificar
garantizados
expl?citamente
dad pol?tica;
los escasos resultados
se abre
serios
obst?culos
su
para
como fue el caso de las deficientes pruebas y ex?

para
aplicaron
en
convirtiendo
la puerta
la
a los funcionarios.
como
valores
se han desvirtuado
de
aceptaci?n
otro
Por
la
equidad
a que en las
debido
candidatos
no
lado,
o neutrali
por
considera
ciones pol?ticas, resultado del veto que pueden ejercer los jefes inmediatos
en elmomento de la definici?n del concurso, lo que favorece las decisiones
discrecionales
que
se intentaban
acotar.27
De
se
hecho,
puede
afirmar
el
que
sistema de servicio profesional de carrera puesto en marcha en M?xico fue

llamado as? para evitar comprometerlo abiertamente con la posibilidad de
que, al incorporarse los funcionarios, se les abriera la expectativa de hacer
una "carrera", lo que significar?a estabilidad pero no inamovilidad. En su
se combinaron
dise?o
den"
censo
el
elementos
del modelo
con mecanismos
el m?rito,
provenientes
a
lo eval?an
y,
partir
desempe?o,
y promoci?n.
Gestionar
procesos
con
ambas
l?gicas
weberiano
de
las nuevas
de
signific?
los impulsores del proyecto. Sin embargo,

aparecieron
en
su
arranque
27
Art?culo 31 del Reglamento
de la Federaci?n, 2 de abril de 2004.
obedecieron
ello,
elementos.
Profesional
m?s
"mi
que
de
canales
reto
importante
los problemas
a otros
de la Ley del Servicio
tendencias,
establecen
un
como
tradicional,
para
graves que
Primero,
de Carrera,
as
Diario
facto
Oficial
OCT-DIC
2007
LA GERENCIALIZACI?N
909
res de car?cter estructural que los mismos promotores del sistema han re
conocido como trabas, y que parecen haber sido detectadas en un ejercicio
de diagn?stico que se hizo sobre los recursos humanos del gobierno federal
antes
de
la
aprobarse
ley.
Estos
se resumieron
problemas
en
el documento
"Marco para la gesti?n de estructuras organizacionales

de las dependencias
la
los
remuneraci?n
de
servidores
desconcentrados
y
y ?rganos
p?blicos",
en el que quedaba claro el rezago existente en el registro de estructuras de
la inadecuaci?n de estructuras en relaci?n con funciones y
organizaci?n,
exceso
de niveles jer?rquicos y de normas, as? como las duplicida
el
plazas,
des.
Este
documento
a?n
datos
arrojaba
m?s
informaci?n sistematizada que permitiera

nal
carrera
de
sobre
arrancar?a
con
suponer que el servicio profesio
base
alguna
se contaba
no
alarmantes:
de
capaz
sustento.
darle
Segun
do, en el documento
"Programa Especial para el Servicio Profesional de
Carrera 2004-2006" tambi?n se incorporaban datos poco alentadores acer
ca de esa necesaria plataforma de salida: la publicidad de las vacantes no
era una pr?ctica generalizada en la administraci?n federal; exist?a una bue
na cantidad de t?cnicas obsoletas en materia de administraci?n de recursos
humanos,
que
se
la selecci?n,
para
traduc?an
en
inducci?n
y sobre todo para
Este
"certificaci?n".28
la
demuestra
panorama
de mecanismos
inexistencia
el
que
adecuados
la evaluaci?n
sistema
y la eventual
operaba
pa
bajo
r?metros no s?lo tradicionales sino ineficaces, y que su reconversi?n hacia

lo que la ley preve?a exig?a de manera urgente promover cambios organiza
cionales y de cultura, as? como cambios en los procedimientos
y rutinas.
Cabe formular la pregunta de por qu? no se trabaj? en subsanar esos reza
a la implementaci?n del sistema. Otra
gos durante los tres a?os anteriores
su
buena operaci?n consisti? en que la ley estable
de las dificultades para
ci?
tiempos
cortos
muy
para
su
en marcha.
puesta
Al finalizar el sexenio del presidente Vicente Fox, el spc presentaba as

su debilidad y sobre los que se pueden formular seve
pectos que denotaban
ros
respecto
se se?al?
la cobertura,
cuanto
En
cuestionamientos.
que
sus
resultados,
cuando
el sistema
puede
estuviera
decirse
que,
operando
a toda su capacidad abarcar?a cerca de 40 000 servidores p?blicos, lo que

a la administraci?n p?blica fede
representa menos de 10% de los adscritos
ral centralizada.
se
pasado,
Esta
dejaron
cifra
fuera
permite
importantes
concluir
n?cleos
como
que,
de
hab?a
en
ocurrido
funcionarios,
el
incor
cuya
una dura negociaci?n pol?tica con sindicatos

poraci?n hubiera significado
como
ya hab?a ocurrido, probablemente hubieran impedido la aproba
que,
ci?n de la ley.Sin embargo, esto signific? tambi?n que para losmaestros, los
28
Rafael Mart?nez
despu?s",
Pu?n,
de carrera: una
"El servicio profesional
vol. XV, n?m. 2, 2006, pp. 457-483.
evaluaci?n
tres a?os
Gesti?n yPol?tica P?blica,
910
del
Mar?a
m?dicos
Carmen
FI XLVII-4
Pardo
la tan necesaria profesiona
y los cuerpos de seguridad, por ejemplo,
lizaci?n
tendr?a
serles
que
to.De
por
garantizada
otros
medios
otro momen
y para
igual manera, preocupa que 65% de los concursos los hayan "ganado"
funcionarios de libre designaci?n que ya trabajaban en la administraci?n
esto
central;29
que
no
ser?a
esos
ganaron
necesariamente
concursos
uso de la tecnolog?a que

merecimientos
m?s
por
se debiera
con
familiarizados
externos.
El
de
al hecho
su mec?nica
los cobija, y no necesariamente

los candidatos
que
si no
negativo
estar
y el
tuvieran
porque
sistema
una
contempla
de enlace, que ha vuelto casi

grave indefinici?n sobre el nivel denominado
a
esta
la
de
funcionarios
imposible
incorporaci?n
categor?a.
En
el
que
de
subsistema
en la aplicaci?n
se?al?,
a solicitar
oblig?
pondiera
mejor
rios
m?s
p?blicos
con
ingreso
nueva
los
que
se buscaba
Este
versi?n
de
acarre?
que
a
como
entenderse
podr?a
es
lo cierto
eficiencia,
que
una
la puesta
cualidad
al
los
problemas
funciona
que
de
se
desier
que se
que el
si bien
favorecer
en marcha
lo
se corres
reflejaron en el hecho de que hasta marzo 2006 se hab?an declarado

tos 1282 concursos de un total de 4 053.30 Algunos aspectos m?s
a?aden a los resultados discutibles son, por ejemplo, el hecho de
sistema descans? de manera muy importante en tecnolog?a digital;
esto
se
de medici?n,
?stos,
atraer
para
"tropiezo"
como
inconsistencias,
y otras herramientas
una
al Ceneval
perfiles
adecuados.
serias
surgieron
de ex?menes
la
transparencia
no ha
los programas
y
re
sultado como se preve?a, y ha originado procesos incompletos, lentos y fi

nalmente ineficaces. Adem?s, la decisi?n ?ltima de la incorporaci?n del
funcionario es tomada despu?s de la fase de entrevistas y por el jefe inme
diato, lo que no la salva, como se se?al?, de cierta dosis de discrecionalidad.
El
sistema
cia
se sustent?
empresarial
en una
alta
las que
privada,
proporci?n
se
adoptaron
en
de
herramientas
manera
de
acr?tica,
la geren
lo que
tampoco ayud? a dotarlo de los contenidos valorativos y de ?tica que corres

ponden de manera exclusiva al ?mbito del sector p?blico. El sistema no
estuvo liderado por funcionarios comprometidos con el ethosdel sector p?
lo que
blico,
de
favoreci?
compromiso
decisiones
y vocaci?n
de
racionales
pero
aparentemente
caracter?sticas
servicio,
indispensables
carentes
en
la
gesti?n de los asuntos del gobierno y de la interacci?n que se da entre la ad

ministraci?n p?blica, los funcionarios y la sociedad.
Otro
esto
sobre
do
su
problema
cabr?a
incorporaci?n
29
Eduardo
M?xico",
w
ver con
el
tiene que
ha tenido
el sistema;
que
impacto
tanto
la pregunta
de
la sociedad
mexicana
ha
qu?
percibi
como
un elemento
el
de
?til para mejorar
desempe?o
Romero Ramos,
"Avances y resultados del Servicio Profesional
Servicio Profesional de Carrera, vol. 2, n?m. 4, 2005, pp. 9-31.
Rafael Mart?nez Pu?n, art. cit.
de Carrera
en
OCT-DIC
2007
LA
la administraci?n
y de sus funcionarios. De
p?blica
este
perciben
actitudes
favorecer
si los funcionarios
guntarse
su tarea
mejorar
y para
la
de mayor
y la rendici?n
transparencia
tanto ha servido para combatir

son
no
tres a?os
que
est?mulo
para
profesio
compromiso
en
cuentas,
una
qu?
palabra,
reconocer
Si bien hay que
con
contar
para
un
si el sistema efectivamente ha
de
la corrupci?n.
suficientes
igual forma, cabr?a pe

como
sistema
nal y ?tico; y, por ?ltimo, cabr?a cuestionarse

favorecido
911
GERENCIALIZACI?N
la informaci?n
pertinente
tanto de la sociedad como de los propios funcionarios,

sobre percepciones
ha resultado evidente que la operaci?n del sistema se ha dado dentro de los
muros de la administraci?n y que su impacto hacia fuera ha sido relativa
mente d?bil y poco publicitado.
En
en
en
conclusi?n,
administrativas,
se
aparecieron
con
esperaba
b?sicos,
presupuestos
en
dad,
reforma
de
sustantiva
no
donde
el
la administraci?n
sistema,
su
desde
problemas
que
exige
p?blica,
tendencias
las nuevas
y de
tradicionales
elementos
l?gicas distintas, sino por ausencia
mezclarse
que
esta
se combinaron
la que
no
aplicaci?n,
tanto
por
de una clara definici?n

un
como respeto a la legalidad y fomento a la neutrali
tienen
cabida
ni menos
titubeos,
a?n
tentaciones
para
utilizarlo con fines pol?ticos. La gran interrogante que se abre es qu?

estuvo
la propuesta
sus
con
?tico
compromiso
de lo
dise?ada
para
a su
responder
inherente
tanto
racional
l?gica
o qu? tanto lo estuvo para responder a una l?gica de poder

de una consistencia que pareci? muy discutible tan
disfrazada
(partidista),
to en t?rminos de su dise?o como de su operaci?n.
(weberiana)
de calidad
Gobierno
El gobierno de calidad se sustent?, en primer lugar, en la idea de que la

"calidad total" en el gobierno significaba que ?ste fuera eficiente y efectivo,
que
rez
pol?ticas,
en todas
tercer
en
segundo
procesos
sus unidades
que
lugar,
permanentemente
Para
acciones.
y servicios,
de
lugar, que
avalados
administrativas
un
calidad
de
direcci?n
resultara
por
con
con
en un
tambi?n
de
capacidad
resultados
lo que
de madu
nivel
de
sus
sus
en
confiable
la certificaci?n
sistemas
en
y,
autogesti?n;
evaluara
que
tangibles,
gobierno
de sus proyectos
los recursos
el impacto
la
de
y
y
gesti?n
se buscaba
se se?al?
la trans
este
de la abg,
que
eje
impulsar
fuera
en una
instituci?n
competitiva
gobierno
un modelo
a desarrollar
a
oig
de
la
movi?
del
formaci?n
dial",
un modelo
con
contara
confiable;
la innovaci?n
para
sarrollo
econ?mico,
peto. Este modelo
cuyo objetivo
gubernamental,
as? como
humano
y social,
era
y de
calidad,
alcanzar
fomentar
"clase
mun
estrat?gico
metas
de de
el orden
y el
res
se defini? en funci?n de cuatro factores: a) desempe?o
912
relacionado
econ?mico,
con
la econom?a,
comercio
FI XLVII-4
internacional,
inver
si?n extranjera, empleo y precios; b) eficiencia gubernamental en las finan

zas p?blicas, pol?tica fiscal, marco
institucional, legislaci?n comercial y
educaci?n; c) eficiencia directiva vinculada a la productividad, mercado de
trabajo, mercados financieros, pr?cticas directivas e impacto de la globaliza
ci?n; y d) infraestructura b?sica, tecnol?gica, cient?fica, para la calidad de

como la de la
vida y del sistema de valores. Dif?cilmente una preocupaci?n
en
los procesos gubernamentales podr?a haber incidido en asuntos
calidad
tan diversos y dispersos. De ah? que sus resultados tambi?n tuvieran alcan
ces distintos, sin que de esto pueda derivarse el cumplimiento de los objeti
del gobierno.
vos, ymenos a?n una sensible mejor?a en el desempe?o
La administraci?n de Vicente Fox se?al? que, para lograr un gobierno
de tal ?ndole, se hab?a avanzado en lo relativo a una cultura de calidad en
la provisi?n de servicios p?blicos al establecer el modelo de Calidad Intra
gob, un sistema de gesti?n dirigido hacia la atenci?n de tres aspectos prio
ritarios: la calidad de los servicios, la integridad de los servidores p?blicos y

la percepci?n de la sociedad respecto de la confiabilidad y eficacia de la
administraci?n p?blica federal. En el modelo
Intragob se definieron ocho
l?neas b?sicas para brindar calidad: satisfacci?n del cliente; liderazgo; desa
rrollo de funcionarios; gesti?n de capital intelectual; administraci?n de la
e
informaci?n; tecnolog?a; planeaci?n,
gesti?n y mejora de los procesos,
y resultados.
impacto
Con el objeto de estimular los procesos de calidad dentro de la admi

nistraci?n p?blica, se instituyeron el Premio a la Calidad Intragob, referido
a las mejores pr?cticas en calidad total, y el Reconocimiento
y el Premio
Innova, a las mejores pr?cticas en innovaci?n. Asimismo, se increment? la
certificaci?n de ?reas de trabajo que contaban con est?ndares internacio
nales (iso-9000). El modelo
incluy? controles estad?sticos sobre la calidad
del producto terminado y sobre su confiabilidad. Se introdujeron criterios
como
liderazgo,
otorgar
un
valor
al
"cliente",
desarrollo
de
personal,
cono
cadenas de valor, impacto social y

cimiento de la organizaci?n, planeaci?n,
evaluaci?n por resultados, que se tradujeron en la administraci?n de pro
sistemas de control de cali
yectos, el establecimiento de losmencionados
dad (iso 9000), procesos de mejora continua, entre otros. Todo esto con el
la percep
fin de ofrecer a la sociedad resultados tangibles que mejoraran
ci?n sobre la actuaci?n del gobierno, dentro de una din?mica de infor
maci?n
y an?lisis.
en
la puso a trabajar en iso 9000; de
conoc?a
gente
Guanajuato,
se hizo en la administraci?n
el iso 9000 y
fue introducir
lo primero
que
en
a
consist?a
la Calidad),
el Ruca
?nico
instaur?
que
(Reconocimiento
Ram?n
Mu?oz
hecho,
se
OCT-DIC
2007
c?mo
de
lo p?blico
y que
bien,
aplicaron
lo que
Innovaci?n
de
Premios
fue hasta
hecho,
abg. Al final,
mios
que
nunca
deb?a
Con
fuera
cuando
la sfp acab?
?sta
regulando
empez?
las metas
la creaci?n
-lo
en
de
que
[casi
posible
se entendi?
darse
sfp se fue metiendo
La
Nacionales.
2004
se?ala
conoc?an.
como
procesos
la modernizaci?n
iso 9000
certificaci?n
la parti
la funci?n
la Oficina
p?bli
la
para
de estas
tareas:
en
Intragob,
la
de
progresivamente;
de forma
participar
de buen gobierno.*1
en
directa
la
El reconocimiento de la calidad sustentado en el otorgamiento de pre

se puede convertir en un incentivo para mejorar la gesti?n p?blica. Lo
que
de
cualitativamente mejor
desempe?o
de
esfuerzos
mediado
hayan
es
cuestionable
resulta
que
la Red
ejemplo,
Esto
con
913
al responsable
natural
desplazaron
se cre? en cfe y el Premio
de Calidad
Gubernamental,
la sfp. Por
Oficina
tantos
certificar
quisieran
contestar
el tel?fono].
cularidad
ca. M?s
si se contaba
salarial
todos
que
hasta
de aumento
5%
otorgar
hizo
GERENCIALIZACI?N
LA
ah?
de la administraci?n
concientizaci?n,
estar?a
en
cambios
exigiendo
sin que
p?blica,
y evaluaci?n
capacitaci?n
sino tambi?n en los valores; esto
incidan no s?lo en las capacidades
que
un
necesariamente
derivarse
pueda
la cultura
en
escenario
pol?tica,
sin
el que,
duda, no se trabaj? con la seriedad necesaria. El resultado es que, si bien se

registran casos de ?xito que incluyeron la herramienta de la calidad total
para
mejorar
ci?n p?blica
se
dif?cilmente
procesos,
opera de manera
concluir
puede
la administra
que
esos
integral bajo
par?metros.32
digital
Gobierno
Para la administraci?n que encabez? Vicente Fox, el gobierno digital signi

ficaba el desarrollo de los proyectos de e-gobierno, basados en el uso de las
(tic), con la finalidad de
tecnolog?as de la informaci?n y comunicaci?n
los
mejorar
servicios
los ciudadanos
ese modo
as?
la
como
la
participaci?n
trabajar?a
los
jorar
de una
enfocado
tr?mites
alta
cualquier
y fomentando
de costos
y la reducci?n
ciudadana
transparencia
vicios. Se defini?
la
utilizando
rramienta eficaz, ?gil y segura, desde
como
internet
una
he
lugar, e incorporando
en
los
regulatoria,
ser
tr?mites
y los
la visi?n del proyecto en t?rminos de un gobierno

en
y los
disponibilidad;
el
ciudadano,
servicios
que
como
utilizando
se ofrecen
objetivos
de
la reforma
las tic
para
con
al ciudadano
secundarios,
innovar
se
la
que
y
me
garant?a
los
plantearon
;?l
director general adjunto de Procesos, Secretaria
Entrevista a Alfredo Velasquez,
Funci?n P?blica, 23 de julio de 2007.
v?
http://innova.fox.presidencia.gob.mx/ciudadanos/practicas/recon<)cimient()/20()4/iii
dex. php?contenido=544&pagina=l
de
la
914
sociales en la era de la informaci?n, favorecer
de satisfacer las necesidades

una
nueva
convertir
y completa
el
e-gobernanza,
en un actor
gobierno
de las Tic, redefiniendo

y trabajando
el
del
con la ciudadan?a
crear
el
asimismo,
ciudadano;
por medio
competitivo
para
conjunta
en
centrada
las relaciones
de manera
FI XLVII-4
"buen
uso
innovador
y el sector privado,
gobierno".
En la primavera de 2001, la Oficina de la Presidencia para la Innova

ci?n Gubernamental
introdujo la iniciativa de gobierno digital, la que aca
bar?a consumiendo mayor atenci?n dentro de la abg. En el a?o 2003 la
de la estrategia del gobierno digital se transfiri? a la sfp,
responsabilidad
en particular, a la Unidad de Gobierno Electr?nico y Pol?tica de Tecnolo
(ugepti) .En cuatro a?os, el gobierno mexicano
pre
g?as de Informaci?n
en
marchada
par? y puso
estrategia de e-gobierno, definido como una
herramienta
que
permitir?a
su calidad,
mejorar
y eficiencia,
transparencia
y proveer los servicios con una gran disponibilidad. El desarrollo del portal
result? uno de los logros m?s sobresalientes, de tal
http://www.gob.mx/
modo
que
se se?alaba
que,
"en
el
sexenio
de
Fox,
M?xico
a ser
empez?
re
conocido a nivel internacional por los grandes avances que hubo en gobier
no digital. Incluso, en la sfp se nota el cambio. Al inicio del sexenio, hab?a
una
por
computadora
cada
cinco
traci?n, todo servidor p?blico
seis
personas
y, al final
de
la adminis
cuyas funciones as? lo requirieran
ten?a una
computadora".33
En palabras de un funcionario, se part?a del reconocimiento de que,

"todav?a en la d?cada de los noventa, lamodernizaci?n
tecnol?gica no lle
gaba
la sociedad.
En
ese
sentido,
la abg
estuvo
muy
bien
encaminada
abatir el rezago e imponer metas que hicieran que las instituciones se mo

se dijo
dernizaran
tecnol?gicamente".34 De la propuesta modernizadora
que "uno de sus resultados importantes fue el gobierno electr?nico; en di
ferentes momentos del sexenio, M?xico se ubic? como un caso de ?xito; en
particular, se gan? el premio Estocolmo y un premio de lasNaciones Unidas
Se hicieron proyectos de estandari

por Compranet y el Portal Ciudadano.
zaci?n tecnol?gica. Naci? la Comisi?n Intersecretarial para el Desarrollo de
los Gobiernos Electr?nicos, que es una red muy s?lida".35
El gobierno consideraba que los portales de informaci?n deb?an con
vertirse en servicios de alto impacto (sai) ,ya que organizaban
la informa
ci?n sobre las necesidades del ciudadano de forma tem?tica, promov?an el
acceso
dos
a otros
a estar
sai de
diferentes
permanentemente
33
Entrevista
34
Entrevista
35
Entrevista
gobiernos
disponibles
y organizaciones
en l?nea. Los
privadas,
sai fueron
obliga
clasifica
citada, 26 de julio de 2007.

citada a Carlos Valdovinos.
citada a Javier Gonz?lez.
OCT-DIC
2007
LA GERENCIALIZACI?N
915
con diferentes
perfiles: ciudadanos, compa??as, servidores
etc?tera.
p?blicos,
Algunos ejemplos de sai son el portal ciudadano, acceso
a la informaci?n p?blica y transparencia y
e-peticiones de la presidencia,
dos de acuerdo
se
que
puso
tiva para
en
como
operaci?n
una
recibir y responder
En materia
presidente.
herramienta
peticiones,
los
educativa,
de
comunicaci?n
sugerencias
ser?an:
ejemplos
interac
y quejas
al
dirigidas
un
?Campus,
portal
para educaci?n a distancia y capacitaci?n para m?s de 40 000 servidores

p?blicos de la administraci?n p?blica federal, al que nos referimos p?ginas
arriba. Enciclomedia, que organiz? m?s de 21 000 aulas de medios, progra
mas de desarrollo de
y Edusat, utili
profesores, RedEscolar, Telesecundaria
a distancia de adultos. En materia de
zado este ?ltimo para educaci?n
seguridad social, se puso en marcha el registro de empleados en programas
de seguridad
social. Para
pacientes,
los servicios de salud, el registro electr?nico
en
citas m?dicas
l?nea
de
y seguro
salud.
cios de integraci?n y simplificaci?n para apertura
materia
de
Chambanet,
empleo,
es un
que
tunidades de trabajo en el sector privado;

tal en l?nea que ofrece oportunidades de
administraci?n p?blica en los tres niveles
boral, que se integr? como una base de
a carreras,
relativa
El problema
misma
no
y derechos
empleos
l?nea
un mecanismo
negocios,
que
ofrece
En
opor
tambi?n un por
Trabajaen.gob,
en
las
de la
trabajo
dependencias
de gobierno; y Observatorio La
datos para proveer informaci?n
laborales.
de esta estrategia es que fue entendida
como
de
servi
r?pida de negocios.
en
portal
los
Para
facilitara
que
y volviera
como un fin en s?
accesible
y transpa
rente la tarea de gobierno. Sin embargo, hay que reconocer que se dio gran
impulso al gobierno digital, en el que se registraron avances, por ejemplo,
en el ?rea de adquisiciones y obra p?blica, y se acept? que dicho gobierno
perme? las otras estrategias y pol?ticas de la administraci?n p?blica.36 La
es
cuesti?n
tear
tiene
que
metas
y alcanzar
que
m?s
en
pensarse
amplias
un
instrumento
que
la sola
Del
Sistema
prestaci?n
que
de
sirva
para
servicios;
plan
sus al
cances deben vincularse incluso con proyectos integrales de reforma de la

administraci?n p?blica y con la posibilidad de involucrar a la sociedad.
Al finalizar la administraci?n
2000-2006, los resultados presentados
este
para
eje
fueron
los
siguientes.
Nacional
e-M?xico,
que
per
del Distrito Fe
mitir?a que todos losmunicipios del pa?s y las delegaciones
deral tuvieran acceso a internetmediante m?s de 7 500 centros comunitarios
digitales (ccd), que apoyaban al sistema educativo, sobresale que 80% de
se encontraban
?stos
torias,
manera
y centros
bibliotecas
estandarizada
36
Entrevista
en
ubicados
toda
escuelas
inea-conevyt.
la
informaci?n
primarias,
El Portal
de
las
secundarias,
Ciudadano
dependencias
prepara
reun?a
y organis
citada, 26 de julio de 2007.
de
916
FI XLVII-4
mos de la administraci?n p?blica federal relacionada con la

transparencia
y la rendici?n de cuentas. Con este portal se planteaba agilizar y hacer m?s
efectivas las tareas de b?squeda y acceso a la informaci?n gubernamental.
con
Gobierno
regulatoria
mejora
de Vicente Fox plante? en diversos acuerdos y programas el

compromiso de promover la mejora
regulatoria para abatir los ?ndices
de corrupci?n, incentivar la transparencia de la gesti?n p?blica guberna
con la
mental, generar una disciplina de buen gobierno comprometida
El gobierno
de todas las instituciones del gobierno

sociedad, elevar la productividad
federal y servir mejor a la sociedad y sus empresas. La l?nea de acci?n de
gobierno con mejora regulatoria incorpor? el compromiso de todas las
as?
dependencias,
como
de
las
y entidades
empresas
para
paraestatales,
sus
la implantaci?n de un programa orientado a simplificar ymodernizar
internos con el objeto de que los tr?mites que se realizaran en
procesos
todas las ventanillas y los servicios que se prestaran en todos los puntos
de
atenci?n
la ciudadan?a
las empresas
resultaran
m?s
oportunos
eficientes.
El gobierno con mejora regulatoria buscaba eliminar la normatividad

excesiva, adem?s de liberar energ?a institucional para destinar mayor tiem
po y recursos a la atenci?n de los ciudadanos y las empresas. Al mismo
se pretend?a promover la movilidad y flexibilidad de la toma de
tiempo,
decisiones de los servidores p?blicos, quienes por muchos a?os experimen
una
taron
sobrerregulado
por
temor
cultura
arraigada
al
centralizaci?n
de
respecto,
y fuertemente coercitivo que propici?
a ser
sancionados,
en
especial
en materia
un
bajo
esquema
su aversi?n a decidir
o de ma
presupuestal
nejo de recursos financieros.

A trav?s de las tareas de la Comisi?n Federal de Mejora Regulatoria
los tr?mites
(Cofemer) y la sfp, se emprendieron proyectos para mejorar
con mayor impacto en las actividades productivas y en los ciudadanos.
Se
identificaron 240 tr?mites que ten?an ese perfil, de acuerdo con cinco cri
terios: a) frecuencia con la que el servicio fue tramitado, b) n?mero de
usuarios
que
el
realizaron
tr?mite,
c)
recurrencia
de
usuarios,
d)
ingresos
de quejas o denuncias por corrupci?n. Las l?neas

generados ye)
de acci?n propuestas para este eje fueron: asegurar la oportuna difusi?n de
la normatividad que rige la operaci?n de la administraci?n p?blica federal
en
to
su
conjunto
espec?fico;
establecer
nes;
n?mero
trav?s
impulsar
grupos
de
la Normateca,
mecanismos
de
trabajo
que
portal
evitaran
permanentes
dise?ado
el aumento
conformados
ese
para
prop?si
de
disposicio
por usuarios
OCT-DIC
2007
917
LA GERENCIALIZACI?N
emisores de normas; fortalecer la simplificaci?n regulatoria y simplificar los

requerimientos de informaci?n interinstitucional.
El objetivo
final
dadana,
tr?mites m?s
aspecto
taban
jora
de
es decir,
la mejora
o centralizadas
se tuvo
que
regulatoria
(sfp) y aquella
de dentro"
y "la de fuera".
gulaci?n
sigue
Para
?mpetu
siendo un
un
lograr
Sin
y con
marco
la actividad
Eso
la reforma
otro, hacia
afuera.
importante
hasta
no
del gobierno
y el desarrollo
un
represent?
se
puede
problema
en "la
separar
se
regulatoria
hacia
manej?
la pol?tica
[Unificar
de desre
el d?a de hoy.]37
a
adecuado
regulatorio
la interna
econ?mica
es una,
p?blica
embargo,
reto
ciu
hicieran
p?blicos
un
a?n es prematuro,
Aunque
sus l?neas
no es
fue que
estrat?gicas
En ese sentido,
sola instituci?n.
la me
la Cofemer).
la administraci?n
porque
con un
en
impacto
vocaci?n
y los servidores
en dos dimensiones:
a trav?s de
estructural
tuvo una
regulatoria
costo.
regulatoria
en una
abordar
con
de Econom?a
adentro
y de menor
?giles
de
focalizadas
(Secretar?a
de mejora
la ciudadan?a
que
lograr
sencillos,
negativo
federal
la estrategia
las necesidades
de
los
emisores y usuarios, y para impedir el crecimiento desmedido de nuevas

regulaciones, se crearon los comit?s de mejora regulatoria interna (Come
ri), que
un
promover?an
en
desempe?o
la materia
sin sobrecar
inteligente,
ga de requisitos dentro de las instituciones, ?gil y sencillo en su interpretaci?n

y observaci?n por parte de los usuarios. Estos comit?s ser?an promovidos
por los secretarios de Estado, quienes integrar?an a su personal con lam?xi
ma
administrativa
autoridad
para
que
a su vez
convocaran
los emisores
usuarios internos para que, apoyados por las ?reas jur?dicas y de contralo
las disposiciones
r?a, evaluaran y dictaminaran
que se pretend?an emitir.
Estas disposiciones deb?an asegurar la promoci?n de mejoras regulatorias
internas que fomentaran la din?mica y la flexibilidad en la toma de decisio
nes,
y que
se orientaran
eficiencia
servicio,
hacia
tareas
sustantivas
desde
una
de
perspectiva
y control.
Los resultados al final del sexenio mostraban que, con el Acuerdo de

Moratoria Regulatoria -expedido por el presidente el 12 de mayo de 2004
y renovado el 28 de febrero de 2005, con vigencia hasta el t?rmino de la
la Comisi?n Federal de Mejora Regulatoria revirti? la ten
administraci?n-,
de
dencia
alcista
busc?
favorecer
transporte,
trabajo
anteproyectos
con
la competitividad
y previsi?n
social,
costos
para
los
particulares.
del pa?s en comercio

migraci?n
y seguridad
Con
ello
se
exterior, salud,
social.
Median
37
Esta divisi?n
se da en un
a particulares
la desregulaci?n
implica otra gran debilidad:
de impactar en las cuestiones de orden
lo que cancela la posibilidad
segmento muy reducido,
Entrevista citada a Carlos Valdovinos.
fiscal y de recaudaci?n.
918
te el Sistema de Apertura R?pida

empresarios
A pesar
estos
de
(sare) , se procur?
de Empresas
aumentaran
mexicanos
su
tambi?n
es
resultados,
FI XLVII-4
interesante
competitividad.
entre
saber
que
que
los
los funcio
narios p?blicos sigue existiendo una opini?n generalizada de que hay so

en la actividad administrativa.38 Al respecto, habr?a que
brerregulaci?n
hasta
existente entre
indagar
qu? grado esto se debe a la contradicci?n
ciertas l?neas estrat?gicas de la abg, como la desregulaci?n y la certificaci?n
iso9000.
y construir
procesos
?reas
los sistemas iso9000 est?n dise?ados
"Aunque
de
esquemas
todo
(sobre
gubernamentales
continua,
mejora
en
no
que
aquellas
para estandarizar
su
directos en ventanilla al p?blico, y cuyos procesos y productos

estandarizarse f?cilmente) en realidad genera sobrerregulaci?n
decir, el efecto contrario al que
buscaba
en
introducci?n
ofrecen
servicios
no pueden
interna. Es
la l?nea estrat?gica de mejora
regulatoria
alcanzar."39
Gobierno
cueste
que
menos
Para el presidente Vicente Fox, un gobierno que costara menos

reducir
el gasto
burocr?tico
que
no
al ciudadano
valor
agregaba
consist?a en
y
en
aumen
tar el gasto de inversi?n en infraestructura y programas sociales de alto bene

ficio para la poblaci?n;
y alcanzar estos dos objetivos en un marco de
estabilidad macroecon?mica
y equilibrio financiero. No obstante, esta estra
tegia fue desdibuj?ndose paulatinamente al quedar incorporada t?citamente

ra
entre las dem?s. De la serie de medidas en materia de desincorporaci?n,
cionalidad y austeridad presupuestaria puestas en marcha sobresalieron: no
otorgar incrementos salariales a los funcionarios p?blicos de mandos medios

y superiores;
eliminar
las secretar?as
ciones y direcciones
tres
una
tener
dinaci?n
celular,
relaci?n
de
y direcci?n
vi?ticos,
necesarios
racionalizar
sos,
generales;
salvo
subsecretar?as,
en
las
las unidades,
tres directores
en
que
generales
se
y gastos
erogaciones
exposiciones,
por
de
otras
justificaran
adjuntos
general; fijar cuotas homog?neas
pasajes
coordina
ajustar la estructura de las dependencias
los casos
para el desempe?o
convenciones,
en
particulares
alimentaci?n,
que
por
m?s;
man
coor
unidad,
para uso de telefon?a

fueran
estrictamente
de las funciones de los servidores p?blicos;

concepto
seminarios,
de
gastos
de
espect?culos
orden
social,
culturales,
congre
simpo
38
en M?xico:
H?ctor Campero
yAn?bal Uribe, "La reforma administrativa
aspectos cul
en el IX Congreso
del clad sobre la
turales y de gesti?n", ponencia
Internacional
presentada
reforma del Estado y de la administraci?n
2-5 de noviembre de 2004, p.7.
p?blica, Madrid,
39
Mauricio
p. 33.
Dussauge,
"Paradojas...",
OCT-DIC
2007
LA
GERENCIALIZACI?N
919
sios o cualquier otro tipo de foro o acto; racionalizar

la contrataci?n de
estudios y asesor?as; reducir 15% los gastos de administraci?n en las oficia
l?as mayores
en
y equivalentes,
en el
representaciones
nes
estatales,
las oficinas
extranjero
las asesor?as
en
de
y similares,
y oficinas
de
comunicaci?n
social
y enlace,
y representacio
delegaciones
establecer
apoyo;
programas
para fomentar el ahorro por concepto de energ?a el?ctrica, combustibles,

tel?fonos, agua potable, materiales de impresi?n y fotocopiado, as? como
otros
de
conceptos
de
arrendamientos
gasto
bienes
corriente;
no
efectuar
para
oficinas
inmuebles
o nuevos
adquisiciones
en
salvo
p?blicas,
los ca
sos estrictamente indispensables para el cumplimiento de objetivos. De 2001

al primer semestre de 2006, seg?n datos oficiales, se alcanz? un ahorro total
de 46 130.6 millones de pesos, de los cuales 20 792 millones corresponden a
ahorro presupuestario, 15 156.9 millones de pesos a ajustes al gasto y 984.8
son
de
resultado
econom?as
en
social.
comunicaci?n
Durante
los
seis
a?os
de gobierno disminuy? el n?mero de funcionarios p?blicos. De 2001 a 2006,

un total de 95 347 servidores p?blicos concluyeron voluntariamente su rela
ci?n
laboral.40
Conclusiones
del gobierno de Vicente Fox se bas? en la

La propuesta modernizadora
se
en una serie de programas que
Agenda de Buen Gobierno y materializ?
no
tuvieron
una
correcta
De
interrelaci?n.41
hecho,
la abg
fue
planteada
en
de 2002, pero sus estrategias empezaron a desarrollarse hasta

2004, intent?ndose en los ?ltimos a?os concluir tareas, ante la inminencia
del fin del sexenio, sin haberse logrado consolidar una propuesta coheren
noviembre
una
te. "Fue
la Agenda,
exitosa."42
estrategia
conocida,
pero
por estar desarticuladas,

Para
integrarla
se
trasladaron
no
articulada.
tuvieron bajo
al
contexto
Todas
las
iniciativas
de
impacto, incluso la m?s

mexicano
propuestas
40
Sexto informede gobierno, 2006.
de la Rep?blica,
Presidencia
41
las seis
La visi?n empresarial domin?
La Agenda de Buen Gobierno
fue descoordinada.
en el sentido de que se fabricaron herramientas
para cada una y
estrategias que la componen,
se obtuvieron
de Carrera, gobierno
?xitos pero fragmentados
(Ley del Servicio Profesional
Todos
ellos fueron
al ciudadano).
Tramitanet, Cartas compromiso
electr?nico,
Compranet,
de trabajo aislados que no se tocaron, lo que im
resultado de esfuerzos de burbujas/equipos
Esa descoordinaci?n
un alcance mayor y de un impacto estructural verdadero.
y frag
pidi?
olvidar un
La visi?n empresarial
fueron caracter?sticas
mentaci?n
parec?a
importantes.
es c?mo se conecta con objetivos pol?
aspecto fundamental de la administraci?n
p?blica, que
en ese sentido. Entrevista citada a Ja
inconsistencias
ticos de m?s largo plazo. Hubo muchas
vier Gonz?lez.
42
Entrevista citada a Alfredo Vel?squez.
920
FI XLVII-4
hechas por organismos internacionales, como la ocde o el Banco Mundial,

sin haberlas sometido a una reflexi?n suficiente sobre su pertinencia, utili
dad
De
y costos.43
ah?
no
que
reconocerse
pueda
como
un
programa
de
reforma administrativa que buscara mejorar los rendimientos de la gesti?n

tuviera un
y de los funcionarios p?blicos y,menos a?n, que su desempe?o
en
se
en
la
hizo
marcha
Lo
fue
ciudadan?a.
que
poner
pr?c
impacto positivo
ticas del sector privado, bajo criterios que no se vincularon con los postula
dos de la nueva gesti?n p?blica, m?s que de manera intuitiva y conservando
formas de desempe?o de la llamada administraci?n tradicional. "No era una
reforma
en
administrativa,
una
reforma
se
nunca
plante?
como
administrativa
como
reforma
tal. La
estar
tablecieron
la
construida
criterios
de
acciones
innovaci?n
o modernizaci?n
administrativa.
se sab?a que deb?a hablarse de modernizaci?n

Al
de
conjunto
que
pre
de la administraci?n privada al sector p?blico,

y ser de bajo impacto, impidieron que se reali
tend?an llevar experiencias

pero, al estar desarticuladas
zara
un
eran
realidad
propuesta
efectividad
con
un
gubernamental
Ni
siquiera
o reforma administrativa."44
claro
y competencia
sesgo
como
se es
empresarial,
valores
centrales.
El ?nfasis en la obtenci?n de resultados cuantitativos subordin? la obten

ci?n de resultados cualitativos que redundaran en beneficios claros para la
sociedad. A pesar de pugnar por una mayor participaci?n de la ciudadan?a,
se percibi? a ?sta como un conjunto de "clientes" a los que nunca se les
consult? para conocer sus preferencias o sobre los beneficios que podr?an
derivar de las distintas propuestas. La abg estuvo volcada sobre s?misma y,
m?s que atender las demandas de la propia administraci?n y sobre todo de
la sociedad, impuso decisiones con criterios fundamentalmente
eficientis
tas,
sin
considerar,
como
se mencion?,
que no sali? de los gabinetes
sus
impactos;
en los que se dise??.
de
ah?
que
se afirme
El ?xito fundamental
de
43
en donde pa?ses
El enfoque de la abg lo tomamos de las pr?cticas
internacionales,
como Estados Unidos u otros m?s caracterizados
de la gesti?n
herramientas
por las modernas
la "Agenda de libro blanco", en donde se establec?an
ten?an un plan que enmarcaba
p?blica
los
basaban
todo su proyecto de transformaci?n
institucional. Nosotros
traba
principios que
la abg porque era importante que fuera presidencial,

ya que implicaba
alto nivel; "agenda", porque hab?a tiempos y objetivos planteados
a?o
se enmarcaban
con a?o hasta llegar al cierre en 2006; y "de buen gobierno",
las seis
porque
estrategias o las seis l?neas de acci?n que en la revisi?n internacional que hicimos con la ocde,
jamos para determinar

un compromiso
al m?s
resultaron ser los temas que se est?n manejando:

Unidas y los pa?ses m?s avanzados,
a los servidores
la parte de profesionalizar
c?mo mejorar
el ambien
la preparaci?n,
p?blicos,
te de trabajo y, en general, al cuerpo de servidores p?blicos
que tienen una obligaci?n
que
con el
con los ciudadanos,
en la que el
?sa fue la parte de gobierno profesional,
pa?s y
cumplir
del spc. Entrevista a Juan Carlos Murillo, encargado
proyecto principal era la implementaci?n
Naciones
de
la Oficina
de la Presidencia
para la Innovaci?n
"
Gubernamental,
14 de agosto
de 2007.
OCT-DIC
2007
LA GERENCIALIZACI?N
921
la abg fue gerencial, no social La gente que integr? redes de calidad estuvo
muy comprometida, constituy? un gran equipo, pero en lo social no se tuvo
un beneficio del iso 9000, por ejemplo. Tampoco
los premios en el interior
del
necesariamente
representaron
gobierno
la
para
gente.45
condiciones
mejores
de
vida
esta agenda incorpor? en el mismo nivel de ejecuci?n

Adicionalmente,
programas acotados y espec?ficos, como el de calidad total, y prop?sitos que
alteran los equilibrios pol?ticos, como puede ser el Servicio Profesional de
Es
Carrera.
evidente
tambi?n
modernizadora
propuesta
a
de las nuevas
que,
contrapelo
tuvo marcados
tintes centralistas,
la
tendencias,
como
si la ad
a la administraci?n federal. Se privi

p?blica fuera equivalente
eran los resultados, no los
legi? el supuesto de que lo que importaba
ministraci?n
ni
discursos
los
Sin
insumos.
estos
embargo,
no
resultados
se valoraron
la
luz de beneficios tangibles para la ciudadan?a, sino de aprobar y hasta ga

se otorgaba. La
nar premios y distinciones que la propia administraci?n
abg reconoci? s?lo de manera formal que resultaba necesario negociar las
metas con los niveles m?s altos de la administraci?n, aunque a?adi? que los
funcionarios (suponemos que de los niveles intermedios y bajos) eran cru
si bien ?stos nunca fueron consul
ciales para el ?xito de lamodernizaci?n,
acerca de c?mo
tados. La agenda no incorpor? ninguna consideraci?n
un
en
un
ni
an?lisis
medio
la
reforma
del comporta
jer?rquico,
impulsar
miento de la burocracia p?blica.46
Los
didas
cada
la misma
junto
con
en
englobadas
tener
debe
Sus
gunos prop?sitos
dernizadoras
en
por
el n?mero
con
concordancia
la ngp,
pero
sin
tomar
esto es, la "satisfacci?n del cliente", quien,

ngp,
cumplan.47
se midieron
dependencia,
las propuestas
esencial;
la abg
de
alcances
en
estrategias
el poder
tuvieron
para
un
de largo aliento,
anteriores,
programas
como
montados
demandar
desarrollo
en
en
de
contar
t?cnicas
cuenta
sus
que
desigual,
con
empren
que
su
destacan
prop?sito
seg?n los postulados
incluso, recuperados
la idea
acciones
de
la eficiencia
un
expectativas
incluyendo
de
se
al
de propuestas mo
gobierno
empresariales,
profesional,
como
el de
45
Idem.
46
Los funcionarios
no hicieron suyos los valores de mejora de manera

generali
p?blicos
en
con mayor entusiasmo que en otras, lo que depend?a
zada. En algunas ?reas se adoptaron
de qui?n estaba como titular y qu? equipo de apoyo ten?a. Se le imprimi? una di
gran medida
de experiencias
exitosas para tener reconocimiento
n?mica de b?squeda
y participar en los
diferentes actos de innovaci?n y calidad. Quiz? ?sta hubiera sido la oportunidad
para establecer
en las
un programa de cobertura en todo el conjunto de la administraci?n
p?blica; hubo ?reas
los rezagos y vicios anterio
que no se avanz? por diferentes razones y que siguen manteniendo
res. En cambio, hubo otras que hicieron cambios radicales. Entrevista a Juan Carlos Murillo.
47
M?s sobre el tema, en Victor Ayeni, Empowering theCustomer. The Citizen inPublic Sector
Secretariat, 2000.
Reform, Londres, Commonwealth
922
calidad
no
tendr?an que evaluarse
total, cuyos resultados
plazos.
No obstante que
por
promovida
un
FI XLVII-4
en el corto ymedia
cont? con el apoyo del titular del Ejecutivo
funcionario
muy
cercano
a ?ste,
y de ser
moderni
la propuesta
zadora no logr? penetrar de manera proporcional a dicho apoyo pol?tico.

"Un aspecto fundamental ymal aprovechado
fue el gran inter?s que de
mostr? el titular del Ejecutivo en el tema. Son pocos los [presidentes] que
inter?s particular o que subrayan dentro sus actividades
han manifestado
con la
de calidad o modernizaci?n.
[Esto se demuestra
una
existencia de]
oficina presidencial
espec?fica [...] El presidente cre?
laOficina de Innovaci?n en la Presidencia para darle una gran relevancia
las cuestiones
al
tema."48
A pesar de dificultades
cambiando
gradualmente
y obst?culos,
sea
aunque
se sentaron ciertas bases para
de manera
una
fragmentada;
ir
nueva
de las tareas p?blicas,

forma de asumir la responsabilidad y el desempe?o
sin que se pueda decir todav?a que estamos en presencia de un cambio de
cultura
organizacional.49
reconocieron
Se
cambios
en
relaci?n
con
algunas
de lasmedidas de innovaci?n, como el hecho de que se cuid? el presupues

to y hubo reducci?n de personal; la limitaci?n de ciertos espacios elimin?
la dispersi?n del personal y la reorganizaci?n espacial de los funcionarios
foment?
da que
la comunicaci?n,
se aplic?
administrativa.
la que
tanto para
Se modernizaron
empez?
la c?spide
las
a realizarse
como para
telecomunicaciones,
v?a electr?nica,
medi
la base de la pir?mide
al pasar
de
los
sis
temas anal?gicos a los digitales, lo que signific? un ahorro de m?s de 50%

en este rubro. La cultura de calidad empez? a interiorizarse de manera
gradual y lenta, transitando de entenderse como obligaci?n a asumirse por
convencimiento. Un punto a favor de la innovaci?n gubernamental es que,
en gran medida,
los servidores p?blicos hayan estado de acuerdo en que
sus principios orientadores resultaron pertinentes. Adem?s, la mayor?a de

ellos consideraron que el proceso de innovaci?n propici? cambios favora
48
49
se dio un cambio
En el sexenio pasado
estuvieron directamente
cultural en quienes
en la abg, rio as? en el resto de la burocracia.
Este cambio no se consider?
expl?ci
implicados
los videos
tamente como una estrategia de la abg; siempre se ha soslayado como tal.Mediante
se intent? modificar
entre la sociedad. Entrevista
denominados
Cineminutos,
percepciones
Una opini?n en el mismo sentido apunta que, "a pesar de las cam
citada a Alfredo Vel?squez.
se hicieron para inducir un cambio cultural, a?n faltan muchos
a?os para que ?ste
pa?as que
como entre los funcionarios].

La
se d?; es un cambio generacional
[tanto entre la ciudadan?a
lo mismo y que se tienen los mismos
gente que trabaja en la sfp piensa que se sigue haciendo
vicios, a pesar de que hay ciertos aspectos en los que s? conf?an, como el spc, s? creen que se es
m?s transparente que antes. Un cambio cultural radical, no lo hay". Entrevista citada, 26 de
julio de 2007.
OCT-DIC
2007
bles en su dependencia.
mite, seg?n el estudio
cultura
Una
da
con
?ltima
raz?n que explica

con
tiempo
forma tan amplio,

lograron
una
hacer
ello,
do,
primero,
su contribuci?n
valorar
autores
sino
que
tambi?n
sostienen
para
de
las
que
al de
que
la cultura
incluso
una
al
Habr?
que
propuestas
cambio
un
de
plan
re
forma en la que
la desigual
estrategias.51
sus diversas
sobrevivan
que
no s?lo al cambio
est? relaciona
en marcha
poner
tambi?n explica
integral,
es necesario,
los resultados obtenidos
se cont?
una
cada
evaluaci?n
tos y rutinas,
hay
que
lo que
desdoblar
923
Este gradual y lento desplazamiento

valorativo per
atisbos
de
cambio en la
citado, percibir algunos
organizational.50
el
LA GERENCIALIZACI?N
de
para
esperar,
Para
maduren.
gobierno;
se
segun
de estructuras,
procedimien
De
hecho,
ya
organizacional.
refor
las m?s
controvertidas
de
foxistas, como la del Servicio Profesional de Carrera, refleja un cam

bio sustancial en la administraci?n y se convertir? en uno de los legados
m?s importantes del gobierno del presidente Vicente Fox.52 El debate, sin
mas
embargo,
est?
abierto;
surgen
interrogantes
para
las que
a?n
no
hay
res
puestas. Qu? tanto la Ley del Servicio Profesional de Carrera pero, sobre
todo, el sistema que de ella deriv? estuvo dise?ado bajo una l?gica racio
efectivamente
nal (weberiana) con la que se buscaba una administraci?n
m?s profesional, y qu? tanto estuvo pensado con una l?gica pol?tica, que
de funcionarios leales al partido en el poder.53
permitiera la permanencia
50
H?ctor Campero
yAn?bal Uribe, art. cit., p. 8.
51
a
La principal debilidad
de la Agenda
fue el tiempo; varias estrategias no alcanzaron
madurar
tenga lamisma visi?n o le vaya a dar
y ahora no estoy tan segura de que este gobierno
se vayan
lamisma prioridad a este tipo de acciones. El riesgo es que las acciones de la Agenda
Entrevista citada, 26 de julio de 2007.
debilitando.
52
mexicana:
"Los motores del cambio de la administraci?n
los l?
Cejudo,
Cf. Guillermo
en la Conferencia
"La
Internacional
mites de la nueva gerencia p?blica", ponencia presentada
en Am?rica del Norte", ciudad de M?xico,
27 y 28 de octubre de 2005.
gerencia p?blica
53
su preocupaci?n
el secretario manifest?
En la entrevista hecha a Eduardo
Romero,
en el ?rea de modernizaci?n
de que el spc logre desarrollarse
sobre la necesidad
ymadurar;
los avances fueron m?s lentos; al spc le falta mucho para enraizarse. En la actuali
de procesos
ten?a.
dad, el spc no tiene claramente el compromiso
p?blico del r?gimen que anteriormente
Es probable que algunos, dentro del partido en el gobierno, piensen que el de Fox no avanz?
de otros partidos. Yo no estoy tan se
lo suficiente porque dej? demasiada
gente proveniente
-vamos a llamar
no
cantidad
de "saboteadores"
habido
tal
claro
de
eso,
que
guro
tengo
haya
tuvo un
los as?- dentro del gobierno. Yo tengo m?s bien la impresi?n de que la burocracia
en t?rminos generales, con el gobierno del presidente
bastante
institucional,
comportamiento
Fox, m?s all? del partido pol?tico al que cada quien pueda pertenecer, y que ya le ha llegado a
federal el tiempo del spc. Esto significa una p?rdida de poder de la
la administraci?n
p?blica
sobre la burocracia profesional, no tengo duda; pero esa p?rdida de poder -de
alta burocracia
es una
lo corro- de la alta burocracia
a
jar de decidir
qui?n contrato, cu?nto le pago y cu?ndo
con
S?lo la burocracia
esencia de los gobiernos democr?ticos.
pol?tica puede comprometerse
un partido pol?tico.
924
FI XLVII-4
Lo que aparece con cierta claridad es que el sistema de carrera propuesto

no ha servido a?n para transformar la relaci?n entre la administraci?n y
los
ni
ciudadanos,
manera
paralela
anteriores,
ha
contribuido,
por
hubiera
hecho
falta
tanto,
su democratizaci?n.
de la ley, e incluso durante
a la aprobaci?n
emprender
una
intensa
De
los tres a?os

con
de
campa?a
cientizaci?n, a fin de que no s?lo la ciudadan?a pudiera aquilatar los bene

ficios de una funci?n p?blica m?s profesional, sino tambi?n los propios
funcionarios p?blicos.
Finalmente, la abg dej? un gran pendiente que tendr? que ser atendido
si la nueva administraci?n decide continuar con dichas estrategias, aunque
que algunas, como el gobierno digital o la transparencia,

dif?cilmente
administrativa
muy
podr?an ser revertidas. La modernizaci?n
deber? formar parte tambi?n de los planes en los gobiernos estatales y en
los municipios;
de servicio
por ejemplo, promover un dise?o adecuado
carrera
de
Esto
de
de
y
leyes
transparencia.
exigir? una mejor
profesional
entre los diferentes niveles de gobierno, y entre las diferen
coordinaci?n
un esfuerzo conjunto por mejorar de
tes ?reas, para evitar duplicidades,
cabe mencionar
manera
integral la gesti?n p?blica
y su relaci?n
con la sociedad.
Bibliograf?a
de
"Aspectos
organizacionales
la
cr?ticos
y puntos
para
experiencia
David,
Arellano,
siones
los sistemas
servicio
civil: dimen
hiapalapa,
n?m.
de
mexicana",
2000, pp. 135-150.
48,
en M?xico:
"La reforma
administrativa
H?ctor
Uribe,
y An?bal
aspectos
Campero,
en
IX
Internacional
el
de
culturales
y
Congreso
gesti?n",
ponencia
presentada
sobre
la reforma del Estado
del clad
Madrid,
y de la administraci?n
p?blica,
de 2004.
2-5 de noviembre
de la administraci?n
"Los motores
del cambio
Guillermo,
Cejudo,
mites
de la nueva
gerencia
ponencia
presentada
p?blica",
en Am?rica
del Norte",
"La gerencia
Internacional
p?blica
27 y 28 de octubre de 2005.
Joel, "Acceso
no, n?m.
2, 2007,
a la informaci?n:
Cl?maco,
una mirada
Guerrero,
vo
Juan
pp.
"Diferencias
r?gimen
Pablo,
pol?tico.
la Conferencia
de M?xico,
ciudad
a las estad?sticas",
Buen
Gobier
los servicios
profe
Servicio
160-171.
retos comunes:
estructurales,
en una
Unidos
y Estados
perspectiva
de Carrera, vol. 3, n?m.
5, 2006, pp. 99-126.
Profesional
en M?xico",
de la reforma
administrativa
-, "Paradojas
2, 2007, pp. 28-42.
Mauricio,
Dussauge,
de M?xico
sionales
los l?
mexicana:
en
"La
reforma
?Por d?nde
a la administraci?n
empezar?
Ideas
comparada",
Buen
Gobierno,
n?m.
en el nue
mexicana
p?blica
un
de
la
creaci?n
para
gobier
OCT-DIC
2007
no
LA GERENCIALIZACI?N
transparente,
y cercano
responsable
la ciudadan?a",
"Cuadernos
Econ?micas,
y Docencia
"Nueva
Guerrero,
Ornar,
gerencia
p?blica:
?gobierno
na de Gerencia, vol. 8, n?m.
23, 2003, pp. 379-395.
a la Informaci?n
Instituto Federal
de Acceso
P?blica,
de
Investigaci?n
maci?n
y datos personales.
Marco
925
normativo, M?xico,
M?xico,
Trabajo
sin pol?tica?,
Transparencia,
2003.
Centro
de
ap", 2001.
Revista
acceso
Venezola
a la
infor
Ley del Servicio Profesional de Carrera, Diario Oficial de laFederaci?n, 10 de abril de

2003.
Mart?nez
Pu?n,
Mej?a
"El servicio
Rafael,
Gesti?n
despu?s",
Lira, Jos?, "La

tada a resultados.
y Pol?tica
evaluaci?n
profesional
vol. XV,
P?blica,
de
carrera:
n?m.
una
2, 2006,
evaluaci?n
pp.
tres a?os
457-483.
como
herramienta
orien
para una gesti?n
p?blica
en el ?mbito
de la evaluaci?n
mexicano",
pr?ctica
p?blico
en el X
Internacional
del clad
sobre
la refor
ponencia
presentada
Congreso
ma del Estado
de
octubre
18-21
Chile,
y de la administraci?n
p?blica,
Santiago,
La
de 2005.
Mauricio
Merino,
M?xico,
David
Osborne,
y Ted
Gaebler,
Publishing, 1992.
Pardo,
Los
(coord.),
desaf?os
del Servicio
de Carrera
Profesional
en M?xico,
ciDE-SFP, 2006.
Reinventing
Government,
Nueva
York, Addison-Wesley
Mar?a
del Carmen,
del gobierno
Fox para reformar
la administra
"Propuesta
en el IX
Internacional
del clad
p?blica",
ponencia
presentada
Congreso
sobre la reforma del Estado
la
administraci?n
de
2004.
Madrid,
y
p?blica,
en M?xico:
Profesional
de Carrera
de la tradici?n
-, "El Servicio
al cambio",
ci?n
Foro Internacional,
Presidencia
Buen
Rivera
ma
de
vol. 45, n?m.
la Rep?blica,
Gobierno?,
?D?nde
de 2006.
pp. 599-634.
estamos y hacia d?nde
4, 2005,
vamos
en nuestra
de
Agenda
agosto
-, Sexto informe de gobierno, 2006.
"La construcci?n
Urrutia,
Eugenio,
de
innovaci?n
institucional:
como
del gobierno
electr?nico
proble
la experiencia
mexicana",
presenta
ponencia
del clad sobre la reforma del Estado
y de la
en el X
Internacional
Congreso
administraci?n
de 2005.
18-21 de octubre
Chile,
p?blica,
Santiago,
Romero
del Servicio
"Avances
Profesional
Ramos,
Eduardo,
y resultados
da
en M?xico",
Servicio Profesional
la Funci?n
P?blica,
de Carrera,
vol.
de Carrera
2, n?m.
4, 2005, pp. 9-31.

en
Secretar?a
de
"Gobierno
profesional",
Transparencia,
a
en
combate
la
la
Secretar?a
M?xico,
funci?n p?blica,
gobierno y
corrupci?n
Funci?n
de Cultura
P?blica/Fondo
Econ?mica,
2005, pp. 49-67.
buen
de
la
"Marco
la gesti?n
de Hacienda
de es
P?blico,
-y Secretar?a
y Cr?dito
para
tructuras
de
las
desconcentrados
y ?rganos
y la
dependencias
organizacionales
de los servidores
remuneraci?n
2004.
M?xico,
p?blicos",
en M?xi
"Servicio
Uvalle
Berrones,
Ricardo,
y la nueva
gesti?n
p?blica
profesional
Servicio Civil de Carrera enM?xi
co", en Javier Salinas
(coords.),
y El?seo Rosales
C?mara
de Diputados,
co,M?xico,
2004, pp. 137-161.

La Gerencializacion de La Administración Pública

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

La Gerencializacion de La Administración Pública

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

La gerencializacin de la administracin pblica

Author(s): Mara del Carmen Pardo

En M?xico, el proceso democratizador ha propiciado

ron una participaci?n activa de los funcionarios, lo que

de una ciudadan?a m?s exigente y una administraci?n p?blica con serios

una de las caracter?sticas principales de los intentos de modernizaci?n

En los ?ltimos a?os (1995-2005),

uno m?s amplio en el que se comparan

190,XLVII, 2007 (4), 895-925

Mar?a del Carmen Pardo

que de manera expl?cita incluy?, entre otras cosas, la propuesta de

dificaciones a la Ley Org?nica de laAdministraci?n

El prop?sito de este trabajo es analizar la propuesta de modernizaci?n

propuesta consider? a la administraci?n p?blica como un terreno propicio

do".3 Como resultado de ese documento, que sirvi? de punto de partida

s?lo fue difundido

ideas de la nueva gesti?n p?blica

En la Ley Org?nica de laAdministraci?n P?blica Federal se mantuvie

se emprendi? un proceso interno de

le hab?a confiado. Lo que resulta evidente es que

de la nueva gesti?n p?blica, v?ase B. Guy Peters, "Governan

Mar?a del Carmen Pardo

bierno de un partido de oposici?n,

la integraci?n de la abg y la influencia que

(para lo cual fue fundamental

los dem?s que

antes. Primero, porque era el primer gobierno de la transici?n

ah? que, en opini?n

Pero si bien el contenido de la propuesta modernizadora

a la deontolog?a de las organizaciones

procesos espec?ficos (gobierno digital, gobierno profesional

buen gobierno, que en ?ltima instancia buscaron modificar la percepci?n

taci?n que fueran adquiriendo

ABG tuvo una

Mar?a del Carmen Pardo

Esto dio como resultado que, desde su dise?o, el esquema presentara

supervisi?n. No obstante, el sistema de metas presidenciales

pesar de ser una atribuci?n de la oig, se responsabiliz? a la sfp de emitir

pr?cticas innovadoras m?s efectivas. Las pr?cticas inscritas se med?an en

esos ahorros pod?an traducirse, por ejemplo, en reducciones de las tarifas

lograr un gobierno honesto y transparente, el objetivo principal fue

ci?n en la familia y en los primeros a?os escolares, hasta el reconocimiento

premio a quienes se comprometieran con el servicio p?blico, pasando por el

funcionarios p?blicos, que inclu?a la procuraci?n del "bien com?n", entendi

los cargos p?blicos

recibir prebendas de particulares u organizaciones que implicaran dejar de

da, y que la atenci?n del presidente fue cambiando de focus, y tambi?n a

bierno de Vicente Fox pareci?

ser la transparencia y el combate a la corrup

transparente; el problema es que fue dif?cil entregar resultados concretos a

Sin embargo, la todav?a Secodam dise?? un programa interinstitucio

Mar?a del Carmen Pardo

los grandes problemas que M?xico hab?a enfrentado a lo largo de su histo

con espacios de discrecionalidad

normativo muy extenso y complejo,

tividad y la productividad de las instituciones y de las personas. Por otra

materia de transparencia no hab?a existido una pol?tica gubernamental

instituciones del gobierno

federal ten?an programas

tromil acciones de mejora en 378 procesos y 655 ?reas definidas como

cial elevar su calificaci?n, puesto que, debido a su dise?o, no se puede

En relaci?n con el tema de la transparencia

tizar el acceso a la informaci?n p?blica y proteger en casos de excepci?n los

suscribieron con el Ejecutivo federal el Acuerdo Nacional para la Transpa