Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
RO
RO
Bruxelles, 25.9.2007
COM (2007) 551
CARTEA VERDE
Ctre o nou cultur a mobilitii urbane
RO
RO
CUPRINS
1.
Introducere ................................................................................................................... 3
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.
3.1
mbuntirea cunotinelor.................................................................................... 17
3.2
4.
5.
Consultri ................................................................................................................... 21
RO
RO
1.
INTRODUCERE
n Uniunea European, peste 60% din populaie triete n zone urbane1. Aproape 85% din
produsul intern brut al UE provine din zonele urbane. Oraele reprezint fora motrice a
economiei europene. Acestea atrag investiii i locuri de munc. Sunt indispensabile
dinamismului economiei.
Zonele urbane constituie acum mediul de via al vastei majoriti a populaiei i este
imperios necesar ca n aceste zone calitatea vieii s fie ct mai ridicat. De aceea este astzi
necesar s reflectm mpreun asupra problemei mobilitii urbane.
Toate oraele europene sunt diferite, dar se confrunt cu provocri similare i sunt n
cutare de soluii comune.
n ntreaga Europ, intensificarea traficului n centrele oraelor a condus la un fenomen de
aglomeraie cronic, cu numeroase consecine nefaste din punct de vedere al ntrzierilor i al
polurii mediului. Economia european pierde anual aproape 100 miliarde de euro, sau 1%
din PIB-ul UE, ca urmare a acestui fenomen.
Poluarea atmosferic i sonor crete de la an la an. Circulaia urban produce 40% din
emisiile de CO2 i 70% din emisiile de ali poluani generai de transportul rutier.
Numrul de accidente rutiere n orae sporete, de asemenea, n fiecare an: astzi, un accident
mortal din trei are loc n zonele urbane, victime cznd, n primul rnd, cei mai vulnerabili:
pietonii i biciclitii.
Chiar dac aceste probleme apar la nivel local, impactul lor se resimte la scar continental:
schimbri climatice/nclzire global, agravare a problemelor de sntate, blocaje n lanul
logistic etc.
Autoritile locale nu se confrunt cu toate aceste probleme pe cont propriu; este nevoie de
colaborare i coordonare la nivel european. Abordarea acestei probleme vitale a mobilitii
urbane trebuie s fac parte dintr-un efort colectiv la toate nivelurile: local, regional, naional
i european. Uniunea European trebuie s joace un rol de frunte pentru a ndrepta atenia spre
aceast problem.
Europa are capacitatea de a reflecta, de a elabora propuneri i de a mobiliza n vederea
formulrii unor politici adoptate i puse n aplicare la nivel local.
n 2006, la prezentarea evalurii intermediare a Crii albe privind transporturile2, Comisia
European i-a anunat intenia de a prezenta o carte verde privind transportul urban.
n ultimele luni, Comisia a ntreprins o consultare public extins. Dou conferine i patru
ateliere au adus laolalt principalele pri interesate. A fost lansat o consultare pe internet.
1
2
RO
RO
Comisia3 a primit numeroase contribuii, iar Comitetul economic i social i-a exprimat, de
asemenea, avizul4 cu privire la acest subiect.
Acest proces de consultare a permis identificarea direciilor principale urmrite n prezenta
carte verde. Acesta a confirmat, n special, existena unor ateptri mari din partea celor
interesai n legtur cu definirea unei politici europene reale n materie de mobilitate urban.
Prin prezenta carte verde, Comisia dorete s lanseze o larg dezbatere public pe tema
coninutului pe care ar trebui s-l aib aceast politic european.
Regndirea mobilitii urbane presupune optimizarea utilizrii ntregii varieti a mijloacelor
de transport i organizarea unei co-modaliti ntre diferitele mijloace de transport n
comun5 (tren, tramvai, metrou, autobuz) i diferitele mijloace de transport individuale
(autoturism, motociclet, biciclet, mers pe jos). Aceasta presupune, de asemenea, atingerea
obiectivelor comune de prosperitate economic, de gestionare a cererii de transport pentru
garantarea mobilitii, de calitate a vieii i de protecie a mediului. n ultimul rnd, aceasta
presupune reconcilierea intereselor transportului de mrfuri i transportului de cltori,
indiferent de mijlocul de transport folosit.
O strategie european pentru o mobilitate urban la nlimea ateptrilor oamenilor.
Mobilitatea urban este recunoscut ca fiind un factor important de favorizare a creterii
economice i ocuprii forei de munc, cu un puternic impact asupra dezvoltrii durabile n
UE. Prin urmare, Comisia a hotrt s prezinte o carte verde privind mobilitatea urban pentru
a descoperi n ce msur i n ce mod poate s aduc un plus de valoare aciunilor ntreprinse
deja la nivel local. n ultimii ani, mai multe politici ale UE au abordat deja unele probleme
legate de transportul urban. S-au elaborat iniiative legislative, uneori ntr-un mod mai
degrab neunitar.
Procesul de consultare pe care Comisia l-a organizat n vederea elaborrii crii verzi i-a
furnizat informaii care i-au permis s formuleze o serie de opiuni politice i 25 de ntrebri
deschise n legtur cu aceste opiuni. Prin prezenta carte verde, Comisia lanseaz, pn la 15
martie 2008, un al doilea proces de consultare n vederea prezentrii, la nceputul toamnei
2008, a unui plan de aciune care s identifice o serie de aciuni i iniiative concrete n
direcia unei mobiliti urbane mai bune i mai durabile. Pentru fiecare aciune propus,
planul de aciune va indica un termen de punere n aplicare i repartizarea responsabilitilor
ntre diversele pri interesate.
Rolul Comisiei este acela de a organiza aceast dezbatere cu toate prile interesate pentru a
putea apoi s propun o strategie global compatibil cu principiul subsidiaritii. Publiculint al noului proces de consultare va cuprinde, printre altele, grupuri sociale precum ceteni
din orae, utilizatori de transport urban (public sau nu), angajatori i angajai din organizaiile
de transport n comun; grupuri economice precum societi comerciale locale, inclusiv IMMuri, industria de transport urban, industria auto; autoriti naionale, regionale i locale,
reprezentani ai prilor interesate din sectoarele respective i asociaii ale acestora.
3
4
5
RO
Document de lucru al serviciilor Comisiei: Public consultation in preparation for the Green Paper on
urban mobility - SEC (2007)1209 25.9.2007.
CESE 615/2007
Transportul n comun este mai amplu dect transportul public i cuprinde, de exemplu, servicii de taxi
sau de transport la cerere
RO
Aceast strategie se va sprijini pe consultri din trecut i din viitor, dar i pe experiena deja
acumulat de Comisie n domeniul transportului urban ncepnd din 1995 i pe Cartea verde
i Comunicarea acesteia privind o reea pentru ceteni6. n plus, se vor valorifica i
numeroasele nvminte desprinse din proiectele de cercetare i dezvoltare.
Cu toate acestea, o idee puternic revine mereu n atenie: Pentru a fi eficiente, politicile de
mobilitate urban trebuie s se bazeze pe o abordare ct mai integrat, combinnd
interveniile cel mai bine adaptate fiecrei probleme n parte: inovarea tehnologic,
dezvoltarea unor sisteme de transport curate, sigure i inteligente, stimulentele economice i
modificrile n legislaie.
Aceast strategie global va lua n considerare toate iniiativele pertinente adoptate n cadrul
politicilor comunitare, cu preocuparea constant de a contribui n mod concret la punerea n
aplicare a strategiei de la Lisabona.
Uniunea European trebuie s joace un rol de for motrice pentru a permite schimbarea, fr
a impune soluii de sus n jos, care risc s nu fie adaptate la diversitatea situaiilor pe plan
local.
Plusul de valoare european poate mbrca diferite forme: promovarea schimbului de bune
practici la toate nivelurile (local regional sau naional); susinere n stabilirea de standarde
comune i armonizarea standardelor, dac este necesar; oferirea de sprijin financiar celor care
au nevoie cel mai mult de acesta; ncurajarea cercetrilor ale cror aplicaii permit o
ameliorare a mobilitii, a siguranei i a mediului; simplificarea legislaiei i, n anumite
cazuri, abrogarea legislaiei existente sau introducerea uneia noi.
Doar printr-o aciune decisiv la nivel local, va putea avea succes o strategie formulat la
nivel european; autoritile locale vor prelua i pune n aplicare aciuni concrete.
Crearea unei noi culturi a mobilitii urbane
n contextul dezvoltrii durabile, zonele urbane se confrunt cu o provocare imens: aceea de
a reconcilia dezvoltarea economic a oraelor i accesibilitatea, pe de o parte, cu ameliorarea
calitii vieii i cu protecia mediului, pe de alt parte.
n confruntarea cu aceste probleme cu implicaii multiple i variate, un efort comun va
permite ncurajarea cutrii de soluii inovatoare i ambiioase n materie de transport urban
pentru a ajunge n situaia n care oraele s fie mai puin poluate i mai accesibile, iar traficul
din acestea s fie mai fluid.
Trebuie s cutm mpreun mijloace de a atinge o mai bun mobilitate urban i periurban,
o mobilitate durabil i o mobilitate n beneficiul tuturor locuitorilor Europei, care s permit
n acelai timp i operatorilor economici s-i joace rolul n oraele noastre.
RO
RO
2.
RSPUNS LA PROVOCARE
Problema:
Aglomeraia din orae este una din problemele principale identificate pe parcursul
consultrilor. Aceasta are consecine de natur economic, social, pe planul sntii i al
mediului i duce la degradarea peisajului natural i urban. Aglomeraia se gsete adesea n
zonele de periferie ale oraelor i afecteaz capacitatea reelei transeuropene de transport
(TEN-T). Un sistem de transport fluid ar permite oamenilor i mrfurilor s ajung la timp i
ar limita aceste efecte negative. La nivel local, reducerea consecinelor negative ale
aglomeraiei simultan cu asigurarea continuitii prosperitii n zonele urbane constituie o
provocare major. Trebuie s fie recunoscute eforturile oraelor care fac pionierat n
combaterea aglomeraiei.
Opiunile:
Experienele prilor interesate demonstreaz cu nu exist o soluie unic pentru reducerea
aglomeraiei. Cu toate acestea, ar trebui s fie fcute atractive i sigure alternativele la
folosirea mainii personale, precum mersul pe jos, transportul n comun, mersul cu bicicleta
sau cu motocicleta i scuterul. Cetenii ar trebui s-i poat optimiza deplasrile prin legturi
eficiente ntre diferite mijloace de transport. Autoritile ar trebui s promoveze comodalitatea i s realoce spaiul care devine disponibil dup aplicarea unor msuri de atenuare
a aglomeraiei. Unele sisteme inteligente i adaptabile de gestionare a traficului i-au dovedit,
de asemenea, eficiena n reducerea aglomeraiei.
Promovarea mersului pe jos i cu bicicleta
Pentru a spori atractivitatea i sigurana mersului pe jos i cu bicicleta, autoritile locale i
regionale ar trebui s se asigure c aceste mijloace de transport sunt complet integrate n
politicile de dezvoltare i monitorizare a mobilitii urbane. Ar trebui s se acorde mai mult
atenie dezvoltrii unei infrastructuri adecvate. Exist moduri inovatoare de a se asigura de
ntreaga implicare a familiilor, copiilor i tinerilor n elaborarea de politici. Iniiativele n
orae, societi comerciale i coli pot promova mersul pe biciclet i pe jos, de exemplu prin
jocuri pe teme de circulaie rutier, evaluri ale siguranei rutiere sau pachete educaionale.
Prile interesate au propus ca oraele mai mari s aib n vedere posibila numire a unui
responsabil special pentru circulaia pe jos i cu bicicleta.
Optimizarea folosirii mainilor personale
Se pot promova stiluri de via mai puin dependente de main prin soluii noi, precum
sistemul car-sharing (folosirea alternativ a unei maini de ctre mai multe persoane).
Utilizarea mai durabil a mainii personale ar trebui s fie ncurajat, de exemplu, prin
sistemul carpooling (folosirea simultan a unei maini personale de ctre mai multe
persoane), ceea ce va duce la eliberarea drumurilor, mainile transportnd, fiecare, mai multe
RO
RO
RO
Aceast dimensiune va fi, de asemenea, dezbtut n Planul de aciune privind logistica, aflat n
prezent n curs de elaborare.
RO
sau deplasarea i parcarea nenecesare. Elaborarea acestor soluii necesit implicarea tuturor
prilor interesate.
Distribuia urban a mrfurilor ar putea fi integrat mai bine n cadrul decizional i
instituional local. Transportul public de cltori este, de regul, supravegheat de organismul
administrativ competent, n vreme ce distribuia transportului de mrfuri este n mod normal o
atribuie a sectorului privat. Autoritile locale trebuie s aib n vedere ntreaga logistic
urban legat de transportul de cltori i de mrfuri laolalt, ca pe un sistem logistic unic.
1.
2.
3.
Ce s-ar putea face pentru a promova un transfer modal ctre mijloace de transport
durabile n orae?
Care ar putea fi rolul potenial al UE?
2.2
Problema:
Principalele probleme de mediu n orae se leag de utilizarea predominant a petrolului drept
carburant, care genereaz CO2, poluani atmosferici i zgomot.
Transportul este sectorul cel mai dificil de gestionat din punct de vedere al emisiilor de CO2.
n ciuda progreselor din tehnologia auto, creterea traficului i modul sacadat - oprit-pornitde a conduce maina n zonele urbane arat c oraele reprezint o surs major i n cretere
de emisii de CO2, care contribuie la schimbrile climatice. Schimbrile climatice provoac
schimbri dramatice n ecosistemul global i se impune adoptarea unor aciuni urgente pentru
a putea menine consecinele respective la un nivel gestionabil. Consiliul European8 a stabilit
drept obiectiv reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser din UE cu 20% pn n 2020. Sunt
necesare contribuii din toate sursele.
Emisiile de CO2 generate de noile autoturisme vndute n UE au sczut cu 12,4% ntre 1995 i
2004, ca urmare a unui acord voluntar ncheiat ntre Comisia European i industria auto.
Pentru a permite UE s-i ating obiectivul de 120 g pn n 2012, Comisia a trasat o nou
strategie exhaustiv ntr-o Comunicare din februarie 20079. Un cadru legislativ ar trebui s
asigure 130 g CO2/km prin progrese nregistrate n tehnologia autovehiculelor, precum i o
reducere suplimentar de 10 g CO2/ km prin alte mbuntiri tehnologice i printr-o utilizare
sporit a biocarburanilor. Emisiile de poluani generate de vehicule au fost, de asemenea,
reduse cu succes printr-o consolidare progresiv a standardelor de emisii EURO. n ultimii
15 ani, de la adoptarea primului standard EURO, n ciuda creterii volumului traficului, s-au
atins, n mod continuu, ca urmare a cadrului de reglementare al UE, limite mai sczute pentru
8
9
RO
Concluziile Consiliului European, 8-9 martie 2007; n comparaie cu nivelul din 1990
COM (2007) 19
RO
vehiculele noi, o reducere global de 30-40% a emisiilor de oxid de azot i de particule din
transportul rutier.
Cu toate acestea, n ciuda acestor ameliorri, condiiile de mediu sunt nc nesatisfctoare:
autoritile locale se confrunt cu mari dificulti n ndeplinirea cerinelor privind calitatea
aerului, precum limitele de particule i de oxizi de azot din aerul ambiant. Acestea au un
impact negativ asupra sntii publice.
Msurile de reducere a zgomotului au fost, de asemenea, ncurajate prin directiva european
privind cartografierea zgomotului. Pe baza informaiilor culese n baza directivei privind
zgomotul10, autoritile locale sunt acum n poziia de a alctui planul de reducere a
zgomotului i de a pune n aplicare msuri concrete. Planul de reducere a zgomotului poate
beneficia de un schimb de informaii la nivelul UE. Conform prilor interesate, reducerea
zgomotului la surs ar putea fi realizat prin consolidarea standardelor UE pentru emisiile de
zgomot generate de vehicule rutiere i feroviare sau de pneuri. Sistemele de transport subteran
contribuie, de asemenea, la reducerea zgomotului n orae.
Extinderea, reabilitarea i modernizarea unor mijloace de transport public urban curat, cum ar
fi troleibuzele, tramvaiele, metrourile i ci ferate suburbane, precum i alte proiecte de
transport urban durabil ar trebui s fie promovate i susinute n continuare de UE.
Opiunile:
Noi tehnologii
Sub impulsul industriei auto i ca urmare a stabilirii pragurilor europene de emisii, tehnologia
motoarelor convenionale cu ardere devine din ce n ce mai curat. Convertoarele catalitice i
filtrele de particule vor aduce mbuntiri substaniale la reducerea de emisii poluante n
viitor. Cofinanate de UE, cercetarea i dezvoltarea tehnologic manifest un puternic interes
pentru tehnologiile curate i cu consum redus de energie pentru vehicule, precum i pentru
carburanii alternativi, precum biocarburanii, hidrogenul i pilele de combustie11.
Performana ecologic a parcului de vehicule existent ar putea fi ameliorat n continuare
prin stabilirea unor standarde minime de performan armonizate pentru funcionarea
vehiculelor. O consolidare progresiv a acestor standarde, n timp, ar putea duce la un proces
continuu de modernizare sau de scoatere treptat din uz a vehiculelor vechi foarte poluante.
Aceast abordare general ar putea ajuta la creterea gradului de utilizare a unor vehicule
curate i cu consum redus de energie n transportul urban i pe termen lung ar putea preveni
apariia unui mozaic fragmentat de zone cu nivel sczut de emisii.
Promovarea n continuare a introducerii pe o pia larg a noilor tehnologii ar putea fi
realizat prin instrumente economice, precum stimulente pentru achiziionarea i utilizarea
unor vehicule curate i cu consum redus de energie de ctre autoritile publice, i prin
instrumente ne-economice, precum restricii pentru marii generatorii de poluare i acces
10
11
RO
Directiva 2002/49/CE
A se vedea, de exemplu: COM (2007) 541 final Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European,
ctre Consiliu, ctre Comitetul Economic i Social i ctre Comitetul Regiunilor Pentru o mobilitate
mai sigur, mai curat i mai eficient n Europa: primul raport privind iniiativa Vehicule Inteligente
din 17.9.2007
RO
privilegiat pentru vehiculele cu nivel sczut de emisii n zonele sensibile, cu condiia ca aceste
msuri s nu denatureze regulile pieei interne.
Exist oportuniti de promovare a schimbului de bune practici n domeniul transportului
urban curat dincolo de graniele Europei i de valorificare a cunotinelor i experienei
acumulate cu ocazia unor iniiative UE, precum CIVITAS12, n care anumite proiecte permit
rilor tere s beneficieze de experienele oraelor din Uniunea European cu abordri
integrate ale mobilitii urbane. Europa are un interes strategic, din punct de vedere al
disponibilitii i preului energiei pe termen lung, n a contribui n ri tere la o cretere
economic cu un consum sczut de energie. Acest dialog internaional poate susine, de
asemenea, crearea de oportuniti de export pentru industria european.
Susinute prin achiziii ecologice
Dup cum a avut n vedere Comisia13 i dup cum au propus prile interesate pe durata
consultrilor, introducerea pe pia a vehiculelor curate i cu consum redus de energie ar putea
fi susinut de achiziiile publice ecologice.
O abordare posibil ar consta n internalizarea costurilor externe aferente funcionrii
vehiculelor care trebuie achiziionate, folosind drept criteriu de atribuire, pe lng preul
vehiculului, costurile legate de consumul de energie, de emisiile de CO2 i de emisiile de
poluani, care intervin pe toata durata de via a vehiculului. Includerea costurilor aferente
duratei de via a vehiculului n procesul decizional de atribuire a contractului ar atrage
atenia asupra costurilor de funcionare. Aceasta ar oferi un avantaj concurenial vehiculelor
celor mai curate i mai eficiente din punct de vedere energetic i, n acelai timp, ar reduce la
minim costul general. Sectorul public ar putea, astfel, s ofere un exemplu de politic
economic durabil care va adoptat i de ali participani de pe pia. n plus, achiziiile
publice ar putea favoriza noile standarde EURO. Folosirea anticipat a vehiculelor curate ar
putea, de asemenea, s amelioreze calitatea aerului n zonele urbane. Comisia intenioneaz s
prezinte o propunere revizuit pe aceast tem nainte de sfritul anului 2007.
i achiziii ecologice comune
Anumite autoriti au mbuntit performana ecologic a parcului lor auto pentru transportul
public i a taxiurilor, achiziionnd vehicule curate i oferind stimulente economice
operatorilor privai. Susinerea financiar public pentru noua infrastructur de distribuie a
combustibililor alternativi a fost, de asemenea, hotrtoare n mai multe orae. Achiziiile
comune de vehicule curate i cu consum redus de energie de ctre autoritile publice ar putea
accelera construirea unei piee pentru noile tehnologii i ar putea asigura viabilitatea
economic a acestora. Comisia ofer deja sprijin pentru elaborarea de sisteme de achiziii
ecologice comune de ctre autoritile publice din ntreaga UE prin intermediul unor proiecte
pilot14. Pe baza rezultatelor acestor proiecte, Comisia ar putea avea n vedere aplicarea pe o
scar mai larg a acestor msuri.
i noi moduri de a ofa
12
13
14
RO
10
RO
2.3
Problema:
Oraele europene se confrunt cu o cretere constant a fluxului de mrfuri i de cltori. Cu
toate acestea, exist limite considerabile n ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii
necesare pentru a face fa acestei creteri, ca urmare a lipsei de spaiu i a constrngerilor de
mediu. n acest context, prile interesate au subliniat faptul c aplicaiile Sistemelor
Inteligente de Transport (ITS) sunt n prezent exploatate insuficient pentru gestionarea
RO
11
RO
RO
12
RO
9.
10.
2.4
Problema:
Accesibilitatea se refer n primul rnd la persoanele cu mobilitate redus, persoanele cu
handicap, persoanele n vrst, familiile cu copii mici i copiii mici nii. Aceste categorii ar
trebui aib acces uor la infrastructur de transport urban.
Accesibilitatea se refer i la calitatea accesului pe care persoanele i firmele l au la sistemul
de mobilitate urban, alctuit din infrastructur i servicii.
Infrastructura urban, inclusiv drumurile, pistele pentru bicicliti etc., dar i trenurile,
autobuzele i spaiile publice, parcrile, staiile de autobuz, terminalele etc. ar trebui s fie de
bun calitate. Conexiunile eficiente n interiorul oraelor, legnd oraele de regiunea
nconjurtoare, ntre reelele urbane i interurbane i cu reelele transeuropene de transport
(TEN-T) sunt, de asemenea, considerate eseniale. Conexiunile bune cu aeroporturile, grile i
porturile i cu terminalele intermodale de mrfuri sunt deosebit de importante pentru
interconectarea diferitelor mijloace de transport.
Mai mult, cetenii se ateapt ca transportul public s rspund nevoilor lor din punct de
vedere al calitii, eficienei i disponibilitii. Pentru a fi atractiv, transportul public nu
trebuie s fie doar accesibil, ci s aib i o frecven bun i s fie i rapid, fiabil i
confortabil. Experiena arat c un obstacol n calea transferului modal de la transportul privat
la cel public este adesea calitatea sczut a serviciilor, ritmul lent i lipsa de viabilitate a
transportului public15.
15
RO
Conform studiilor referitoare la serviciile de interes public, transportul urban este serviciul de interes
public de care consumatorii din Uniunea European sunt cel mai puin mulumii. 13% dintre
13
RO
16
17
RO
14
RO
18
RO
Raportul Ageniei Europene de Mediu Expansiunea urban o problem ignorat a Europei, 2006.
15
RO
19
20
RO
16
RO
11.
12.
13.
14.
15.
2.5
Problema:
Fiecare cetean UE ar trebui s poat locui i s se poat deplasa n zone urbane n condiii
de siguran i securitate. Atunci cnd merg pe jos, cu bicicleta sau cnd conduc o main sau
un camion, oamenii ar trebui s o poat face cu un risc fizic minim. Acest lucru necesit o
bun planificare a infrastructurii, n special la intersecii. Cetenii devin din ce n ce mai
contieni de faptul c trebuie s acioneze n mod responsabil pentru a-i proteja propria via
i a proteja vieile celorlali.
n 2005, 41 600 de oameni au fost ucii pe drumurile din UE21. Aceasta este departe de a fi
inta comun stabilit la cel mult 25 000 de accidente mortale anual pn n 201022.
Aproximativ dou treimi din accidente i o treime din accidentele rutiere mortale se produc
n zonele urbane i i afecteaz pe cei mai vulnerabili utilizatori de drumuri. Riscul de a fi ucis
ntr-un accident rutier este de ase ori mai mare pentru bicicliti i pietoni dect pentru
utilizatorii de maini. Adesea victimele sunt femei, copii i ceteni n vrst.
Sigurana personal a cltorilor, perceput uneori a fi sczut, descurajeaz anumite grupuri
sociale s cltoreasc sau s utilizeze serviciile publice de transport. Acest lucru se refer nu
numai la vehicule, terminale, staii de autobuz tramvai, ci i la distana dus-ntors fa de
staie. Rezultatul poate fi utilizarea nenecesar a mainii i poate mpiedica oamenii s duc o
via activ.
Opiunile:
21
22
RO
17
RO
RO
18
RO
17.
18.
19.
3.1
mbuntirea cunotinelor
Pe durata consultrilor, a devenit clar c, pentru a crea o nou cultur a mobilitii urbane n
Europa, este nevoie de constituirea de parteneriate. Noile metode i instrumente de planificare
pot, de asemenea, juca un rol major n aceast nou cultur a mobilitii urbane. Educaia,
formarea i ridicarea gradului de contientizare au un rol important de jucat.
Competenele profesionitilor care lucreaz n domeniul mobilitii urbane trebuie s fie
consolidate. Conform prilor interesate, UE ar putea juca un rol mai important n acest
domeniu prin facilitarea organizrii n mod sistematic a unor formri de personal i a unor
aciuni de schimburi.
Mobilitatea urban este o problem care a figurat deja printre iniiativele de creare a unor
reele, lansate n cadrul politicii regionale a UE, precum URBACT i iniiativa Regiuni
pentru schimbare economic25. Comisia European intenioneze s continue consolidarea i
susinerea noilor reele legate de mobilitatea urban n cadrul acestor iniiative.
Dup cum s-a sugerat pe parcursul consultrilor, Comisia i-ar putea explica i promova n
mod activ aciunile n domeniul politicii de mobilitate urban. Comisia ar putea organiza,
mpreun cu prile interesate, deja active n acest domeniu, o campanie de sensibilizare a
publicului n legtur cu activitile sale referitoare la mobilitatea urban durabil. Aceasta ar
putea cuprinde informaii concrete i campanii de sensibilizare pentru a influena conduita n
spiritul mobilitii a unor anumite grupuri int. O alt propunere este aceea de a organiza o
conferin european anual privind soluiile avansate de transport urban. Aceasta ar putea
fi condus de forumul CIVITAS.
25
RO
A se vedea: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm
19
RO
3.2
i colectarea de date
4.
RESURSELE FINANCIARE
Este nevoie de mai multe tipuri de finanare substanial pentru a investi n infrastructur i
noduri de schimb, n ntreinerea i utilizarea reelelor, n rennoirea i ntreinerea parcurilor
auto i n campanii de comunicare i sensibilizare a publicului. n cea mai mare parte,
responsabilitatea pentru aceast investiie aparine autoritilor locale implicate.
Conform unui studiu recent26, peste 40% din parcurile urbane de tramvaie i trenuri uoare din
UE 15 i 67% din parcurile din noile state membre sunt vechi de peste 20 de ani i ar trebui s
fie nlocuite nainte de 2020.
Finanarea cu succes a proiectelor de transport urban necesit o combinaie de instrumente
bugetare, de reglementare i financiare, inclusiv taxe locale specifice. Trebuie adoptat o
perspectiv pe termen lung.
Instrumente de finanare pentru orae
Trebuie s contribuie toate prile interesate la nivel local, regional, naional i al UE.
Utilizatorii trebuie, de asemenea, s contribuie i s plteasc un pre corect pentru serviciile
de transport n comun. Acetia sunt dispui s plteasc pentru servicii de bun calitate.
Finanarea privat, de regul, sub forma unor parteneriate publice-private, poate avea o
contribuie, dar este nevoie de cadre juridice stabile. Taxele de parcare i taxarea utilizatorilor
de drumuri urbane ar putea, de asemenea, contribui la finanarea transportului urban, n
special prin rezervarea veniturilor colectate pentru finanarea msurilor de transport urban.
Sistemul de taxare pentru aglomerarea traficului din Londra s-a dovedit a fi o lecie util
pentru ameliorarea serviciilor de autobuz.
26
RO
20
RO
27
28
RO
21
RO
29
30
RO
A se vedea: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm
A se vedea: www.eib.org
22
RO
22.
CUM
23.
CUM
24.
25.
5.
CONSULTRI
31
RO
Decizia (CE) nr. 1639/2006 din 24 octombrie 2006, JO L 310/15 din 9.11.2006
23
RO
n scris, la adresa:
Comisia European
Direcia General Energie i Transport
Unitatea Transport Curat i Transport Urban
(DM28 02/64)
200, rue de la Loi
B - 1049 Bruxelles
Putei gsi informaii suplimentare pe site-ul internet al Comisiei Europene, la urmtoarea
adres:
http://ec.europa.eu/transport/clean/index_en.htm.
Este important ca prezenta carte verde s conduc rapid la aciuni concrete. Comisia consider
c, dup exerciiul de consultare, ar trebui s se alctuiasc un plan de aciune concret. Acesta
va fi publicat la nceputul toamnei 2008. Planul va cuprinde aciuni posibile la nivelul UE,
naional, regional i local i la nivelul sectorului respectiv i al cetenilor. Va identifica cu
atenie instrumentele adecvate pentru fiecare aciune.
RO
24
RO