Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
CE NU DORIM S SE NTMPLE?
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
CUPRINS
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
PREZENTARE GENERAL
Instituie public sau societate comercial beneficiar a unor finanri din fonduri europene, obligaia
de a aplica legislaia n domeniul achiziiilor publice sau a anumitor reguli bine stabilite este
imperativ. Legislaia achiziiilor publice, deosebit de complex i avnd conexiuni cu multe alte
domenii, se modific frecvent. La fel de frecvent se modific i modul de interpretare a prevederilor
legale de ctre instituiile de reglementare i control. Cursul i propune s fie un ghid al achizitorului
public n vederea atribuirii unor contracte de achiziie public n mod corect, punnd accent pe ceea ce
nseamn bun practic european, precum i pe fundamentarea legal a anumitor aciuni
Suportul de curs este organizat astfel nct s faciliteze interactivitatea. Astfel, vei ntlni spaii libere
pe care le vei completa atunci cnd formatorii vor ajunge la respectiva seciune.
Suportul de curs este nsoit de un Caiet de aplicaii i Codul de conduit etic publicat pe site-ul
Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea:
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Enumere care sunt etapele licitaiei deschise i ale cererii de oferte offline;
Identifice elementele importante ale edinei de deschidere a ofertelor;
Recunoate atribuiile membrilor comisiei de evaluare;
Elaboreze procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
Deruleze edina de deschidere a ofertelor.
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Enumere care sunt etapele licitaiei deschise i ale cererii de oferte online;
Identifice ofertele neconforme i inacceptabile;
Elaboreze raportul procedurii de atribuire;
Enumere elementele principale ale comunicrii privind rezultatul procedurii.
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
NEGOCIEREA CU I FR
PUBLICAREA UNUI ANUN DE
PARTICIPARE I CUMPRAREA
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
DIRECT
Sesiunea de formare nr. 17
Subiect:
Subiect:
MONITORIZAREA I
CONTROLUL CONTRACTELOR DE
ACHIZIIE PUBLIC
Sesiunea de formare nr. 20
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
DIALOG COMPETITIV I
CONCURS DE SOLUII
DOSARUL ACHIZIIEI
Subiect:
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
Obiective de nvare:
La sfritul acestei sesiuni, participanii vor putea s:
Obiective:
EVALUARE
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
AGEND
ZIUA 1
9:00 11:00
SESIUNEA I
DESCHIDEREA
CURSULUI
11:00 11:15
11:15 13:15
PAUZ
SESIUNEA II
CADRUL
INSTITUIONAL I
LEGISLATIV
13:15 14:00
14:00 16:30
PAUZ DE MAS
SESIUNEA III
DOMENIUL DE
APLICARE AL
LEGISLAIEI N
ACHIZIII PUBLICE
16:30 16:45
16:45 18:00
PAUZ
SESIUNEA IV
ORGANIZAREA
INTERN I
RESPONSABILITI
18:00 18:15
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
ZIUA 2
9:00 9:15
9:15 11:00
DESCHIDERE ZIUA 2
SESIUNEA V
PROCESUL DE
ACHIZIIE PUBLIC
11:00 11:15
11:15 13:15
SESIUNEA VI
PRINCIPII N ACHIZIII
PUBLICE I ETICA
PROFESIONAL
13:15 14:00
14:00 16:30
PAUZ DE MAS
SESIUNEA VII
CUANTIFICAREA
NECESITII
AUTORITII
CONTRACTANTE
16:30 16:45
16:45 18:00
Referatul de necesitate
Obiectul contractului/acordului cadru i codul CPV
Estimarea valorii contractului de achiziie public
PAUZ
SESIUNEA VIII
PROCEDURI I
MODALITI SPECIALE
DE ATRIBUIRE A
CONTRACTELOR DE
ACHIZIIE PUBLIC
18:00 18:15
RECAPITULARE
NCHEIERE A DOUA ZI
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
ZIUA 3
9:00 9:15
9:15 11:00
DESCHIDERE ZIUA 3
SESIUNEA IX
PROGRAMUL ANUAL
AL ACHIZIIILOR
PUBLICE
11:00 11:15
11:15 13:15
PAUZ
SESIUNEA X
DOCUMENTAIA DE
ATRIBUIRE
Caietul de sarcini;
PAUZ DE MAS
SESIUNEA XI
CONTRACTUL/
ACORDUL CADRU DE
ACHIZIIE PUBLIC
Importana contractului
Tipuri de contracte
Elemente eseniale ale contractelor
Importana acordului cadru
Reguli de atribuire a acordului - cadru
16:30 16:45
16:45 18:00
PAUZ
SESIUNEA XII
PUBLICITATEA
PROCEDURILOR DE
ACHIZIIE PUBLIC
18:00 18:15
RECAPITULARE
NCHEIERE A TREIA ZI
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
ZIUA4
9:00 9:15
9:15 11:00
DESCHIDERE ZIUA 4
SESIUNEA XIII
LICITAIA DESCHIS I
CERERE DE OFERTE
OFFLINE I ONLINE (1)
11:00 11:15
11:15 13:15
PAUZ
SESIUNEA XIV
LICITAIA DESCHIS I
CERERE DE OFERTE
OFFLINE I ONLINE (2)
13:15 14:00
14:00 16:30
PAUZ DE MAS
SESIUNEA XV
LICITAIA RESTRNS
OFFLINE I ONLINE
Etapizare procedurii
Realizarea etapei de selecie
Evaluarea ofertelor i atribuirea contractului
Comunicarea privind rezultatul procedurii
16:30 16:45
16:45 17:00
PAUZ
SESIUNEA XVI
NEGOCIEREA CU I
FR PUBLICAREA
UNUI ANUN DE
PARTICIPARE I
CUMPRAREA
DIRECT
17:00 18:00
18:00 18:15
EGALITATEA DE SANSE
SI DEZVOLTARE
DURABILA
RECAPITULARE
NCHEIERE A PATRA ZI
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
ZIUA 5
9:00 9:15
9:15 11:00
DESCHIDERE ZIUA 3
SESIUNEA XVII
DIALOG COMPETITIV I
CONCURS DE SOLUII
11:00 11:15
11:15 13:15
PAUZ
SESIUNEA XVIII
SOLUIONAREA
CONTESTAIILOR
13:15 14:00
14:00 16:30
SESIUNEA XIX
16:30 16:45
SESIUNEA XX
EVALUARE
18:00 18:15
MONITORIZAREA I
CONTROLUL
CONTRACTELOR DE
ACHIZIIE PUBLIC
16:45 18:00
Evaluarea participanilor
Evaluarea cursului
RECAPITULARE
NCHEIERE CURS DE FORMARE
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Cateva precizari cu privire la incadrarea entitatilor juridice in categoria organismelor infiintate pentru a
satisface nevoi de interes general, fr caracter comercial sau industrial.
Din definitia exprimata la art. 8 lit. b) din ordonan, rezulta ca pentru incadrarea unei entitati in
aceasta categorie de autoritati ontractante, este necesara indeplinirea, in mod cumulativ, a trei
conditii esentiale. Aceste conditii sunt:
o existenta personalitatii juridice;
o scopul infiintarii entitatii sa fie acela de a satisface nevoi de interes general, fr
caracter comercial sau industrial;
o activitile acestui organism sa fie sau sa poata fi influenate de catre stat
(autoritati sau institutii publice/organisme de drept public).
Cu privire la cea de-a doua conditie, inexistena caracterului comercial sau industrial nu trebuie
raportat la natura juridic a entitii n cauz, ci la natura nevoilor pe care acest organism a fost
nfiinat s le satisfac. Astfel, poate fi autoritate contractant n sensul art. 8 lit. b), oricare organism
cu personalitate juridic, guvernat de dreptul public sau de dreptul privat, deci inclusiv o societate
comercial, dac a fost nfiinat n scopul de a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial
sau industrial i dac activitile acestuia sunt sau pot fi influenate, ca urmare a existenei anumitor
raporturi juridice de dependenta, de ctre o autoritate public, o insituie public sau un alt organism
de drept public.
Prin urmare, calitatea de societate comercial nu o exclude n mod automat pe acea de organism de
drept public n sensul art. 8 lit. b). Consideram utila aceasta precizare deoarece uneori, pentru
indeplinirea unei nevoi a statului fara caracter comercial sau industrial, este necesar s fie desfurate
o serie de activiti care au acest caracter. Insa trebuie retinut ca esenial este scopul nfiinrii
organismului n spe, fiind irelevant atat faptul c acest organism desfoar, pentru indeplinirea
acestui scop sau pentru obinerea de profit, i activiti comerciale sau industriale, cat si ponderea
acestor activiti n ansamblul activitilor desfurate.
Aceast interpretare este conform cu jurisprudena Curii Europene de Justiie care s-a pronunat n
cazuri similare (ex. - Cazul Mannesmann Anlagenbau Austria AG, dosar C-44/96), n sensul ncadrrii
unei entiti juridice n categoria autoritilor contractante, chiar dac alturi de scopul principal
pentru care a fost nfiinat - i care nu are caracter comercial sau industrial - aceasta desfoar i
activiti cu un astfel de caracter.
Cu privire la natura nevoilor pe care un anumit organism a fost nfiinat s le satisfac prin activitatea
pe care o desfoar, se poate afirma c acestea sunt de interes general fr caracter comercial sau
industrial n cazul n care asupra activitii respective statul are un interes clar de a i pstra i exercita
controlul din anumite motive bine ntemeiate, cum ar fi motive de sntate public (ex. - Cazul Adolf
Truley GmbH, dosar C-373/00) sau de siguran naional.
Referitor la cea de-a treia conditie, aceasta presupune un anumit grad de dependeta a organismului
fata de stat. Dependenta poate fi de natura financiara, manageriala sau de supraveghere.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Anexa III la Directiva 18/2004/CE cuprinde o list cu autoritatile contractante, din fiecare stat membru
al UE, care se incadreaza in aceasta catogorie. Listele trebuie sa fie ct mai cuprinztoare, dar trebuie
retinut ca acestea nu sunt exhaustive. Aceasta inseamna deci ca, chiar daca o entitate juridica nu se
regaseste pe aceste liste, in masura in care indeplinete toate cele trei condiii, aceasta este autoritate
contractanta.
Autoritatile din domeniul utilitati activitati relevante sunt:
Intreprindere public este acea persoan care desfoar activiti economice i asupra creia
se exercit, direct sau indirect, ca urmare:
o a unor drepturi de proprietate; sau
o a participaiilor financiare; sau
o a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare,
o a influenei dominante a unei autoriti contractante din domeniul clasic.
Se prezum c asupra unei ntreprinderi publice se exercit o influen dominant de ctre o
autoritate contractant dac aceasta din urm se afl, direct sau indirect, n cel puin una
dintre urmtoarele situaii:
o deine majoritatea capitalului subscris;
o deine controlul majoritii voturilor n organul de conducere;
o poate numi n componena consiliului de administraie, a organului de
conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor
acestuia.
Entitatile cu personalitate juridica care desfoar una sau mai multe activiti relevante
n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent.
Asocierile de autoritati contractante asocierile care au in componenta lor o autoritate contractanta
sunt la randul lor autoritati contractante
Asocierile formate de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele enumerate
mai sus, din domeniul clasic ori din cel utilitati activitati relevante.
Precizari cu privire la obligatia aplicarii legislatiei care reglementeaza domeniul achizitiilor publice de
catre anumite entitatile juridice care nu au calitatea de autoritate contractanta
Baza legala: art. 9 lit. c) si c1) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
In contextul proiectelor finantate din fonduri europene, consideram ncesar sa precizam ca in situatia in
care beneficiarii unor astfel de proiecte nu au calitatea de autoritate contractanta (asa cum este, de
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
exemplu, cazul unor societati comerciale sau organizatii neguvernamentale), acestia vor avea totusi
obligatia de a aplica legislatia care reglementeaza domeniul achizitiilor publice in anumite situatii, si
anume atunci cand:
O entitate juridic fr calitate de autoritate contractant atribuie un contact de lucrri, n
cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult
de 50%, de ctre o autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul
n lei al 4.845.000 euro.
O entitate juridic fr calitate de autoritate contractant atribuie un contact de de servicii, n
cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult
de 50%, de ctre o autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul
n lei al 193.000 euro.
O prima observatie pe care dorim sa o facem este aceea ca, in cazul ncheierii de contracte de furnizare
de produse, prevederile legale din materia achiziiilor publice nu impun n sarcina acestor entiti
obligaia de aplica dispoziiile O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
O a doua observatie este ca pentru situatiile in care aceste entiti nu au obligaia de a aplica
prevederile O.U.G. nr. 34/2006, clauzele contractului de finanare stipuleaz, de regul, aplicarea
legislaiei n domeniul achiziiilor publice, autoritatea finanatoare emitnd n acest sens o serie de
instruciuni.
Odat cu intrarea n vigoare a Odinului preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 313/2011, potrivit art. 3, aceste
clauze/instruciuni prin care se impune entitilor juridice fr calitatea de autoritate contractant,
care nu se ncadreaz n prevederile art. 9 lit. c) i c1), obligativitatea aplicarii regulilor privind derularea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, nu mai produc efecte juridice.
Cu toate acestea, pentru ca beneficiarul de fonduri s fie protejat de eventualele nenelegeri dintre
instituii, respectiv A.N.R.M.A.P. i A.M., recomandm citirea cu atenie a clauzelor contractului de
finanare i elaborarea unor norme procedurale interne de atribuire a contractelor n cadrul
proiectului, care s in seama de rigorile finanatorului.
1.2 Operatorul economic
Baza legala: art. 3 lit. r) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Este operator economic - oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n
domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie de lucrri.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
1.3.2 UCVAP
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (U.C.V.A.P.) a fost nfiinat n anul
2006.
U.C.V.A.P. este organizat la nivel de Direcie general n cadrul Ministerului Finanelor Publice. n
coordonarea U.C.V.A.P. se afl i compartimentele de verificare a achiziiilor publice din cadrul
Direciilor generale ale finanelor publice judeene i a Municipiului Bucureti.
Rolul acestei uniti i a compartimentelor locale din coordonare este de a verifica, pe baz de
eantion, modul efectiv de aplicare a unor proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public.
Verificarea este de tip ex-ante, are caracter consultativ i de prevenie i privete etapele procesului de
achiziie public care se deruleaz dup publicarea anunului de participare pn la semnarea
contractului. Verificarea se realizeaz prin observatori care se deplaseaz la sediul autoritilor
contractante.
1.3.3 CNSC
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.) a fost nfiinat n anul 2006 .
C.N.S.C. este un organism independent, cu activitate administrativ-jurisdicional, al crui rol este
acela de a soluiona contestaiile formulate mpotriva unor acte considerate nelegale, emise sau
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
o H.G. nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii din
O.U.G. nr. 34/2006
o H.G. nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a O.U.G. nr. 30/2006, cu modificarile
si completarile aduse de 1.083/2007
o H.G. nr. 827/2009 pentru aprobarea Normelor privind procedura specifica pentru elaborarea si
transmiterea cererii de constatare a faptului c o anumita activitate relevanta este expusa
direct concurentei pe o piata la care accesul nu este restrictionat
o Ordinul preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 314/2010 privind punerea in aplicare a certificatului de
participare la licitatii cu oferta independenta
o Ordin preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 122/2009 pentru modificarea Regulamentului privind
supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul
presedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 107/2009
o Ordinul preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 107/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind
supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de
concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii
o Ordinul preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 302/2011 privind aprobarea formularelor standard ale
Procesului-verbal al sedintei de deschidere a ofertelor si Raportului procedurii, aferente
procedurilor de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de
lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii
o Ordinul preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 313/2011 cu privire la interpretarea anumitor dispoziii
privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Contracte de
achiziie public
exceptate de la
aplicarea legii
Contracte de servicii
exceptate de la aplicarea
legii
Contractul
poate
conduce
la
furnizarea
unor
informaii a cror
divulgare
ar
fi
contrar intereselor
eseniale
de
securitate ale rii;
Contractul implic
protecia
unor
interese eseniale
de securitate ale
rii n legtur cu
producia
sau
comercializarea de
arme, muniii i
material de rzboi;
Contractul
este
inclus n categoria
informaiilor secrete
de stat;
Contractul se refer la
cumprarea, dezvoltarea,
producia sau coproducia
de programe destinate
difuzrii, de ctre instituii
de
radiodifuziune
i
televiziune;
Contractul se refer la
prestarea de servicii de
arbitraj i conciliere;
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
ndeplinirea
contractului
necesit impunerea
unor msuri speciale
de siguran, pentru
protejarea
unor
interese naionale;
Contractul
de
achiziie
public
atribuit de ctre
structuri
ale
autoritilor
contractante care
funcioneaz
pe
teritoriul altor state,
atunci cnd valoarea
contractului
este
mai mic sau egal
cu echivalentul n lei
a 100.000 euro
pentru servicii i
respectiv 750.000
euro pentru lucrri.
Contractul se refer la
prestarea
de
servicii
financiare n legtur cu
emiterea,
cumprarea,
vnzarea sau transferul
valorilor mobiliare ori al
altor
instrumente
financiare,
n
special
operaii
ale
autoritii
contractante efectuate n
scopul atragerii de resurse
financiare i/sau de capital,
precum i la prestarea de
servicii specifice unei bnci
centrale de ctre Banca
Naional a Romniei;
Contractul se refer la
angajarea de for de
munc, respectiv ncheierea
de contracte de munc;
Contractul se refer la
prestarea de servicii de
cercetare-dezvoltare
remunerate n totalitate de
ctre
autoritatea
contractant i ale cror
rezultate nu sunt destinate,
n mod exclusiv, autoritii
contractante
pentru
propriul beneficiu.
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
sau
coordonarea
activitii
de
elaborare
documentaiei
de
atribuire/documentaiei de concurs;
o ndeplinirea obligaiilor referitoare la publicitate;
o aplicarea i finalizarea procedurilor de atribuire;
o constituirea i pstrarea dosarului achiziiei publice
Celelalte compartimente ale autoritii contractante au obligaia de a sprijini activitatea
compartimentului de achiziii publice, n funcie de specificul documentaiei de atribuire i de
complexitatea problemelor care urmeaz sa fie rezolvate n contextul aplicrii procedurii de atribuire.
(art. 3, alin. (2) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare)
Cateva precizari cu privire la competentele persoanelor care lucreaza in cadrul compartimentului
intern specializat n domeniul achiziiilor publice:
Achizitiile publice presupun nu doar intelegerea si respectarea regulilor stabilite de legislatia in
domeniu, fiind necesar ca persoanele implicate in atribuirea contractelor de achizitie publica sa aiba si
o imagine de ansamblu asupra activitatii autoritatii contractante si sa fie capabile sa identifice si sa
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
gestioneze eventualele riscuri ce pot aparea pe parcursul acestui proces. Prin urmare, persoanele din
cadrul compartimentului intern specializat n achiziii publice ar trebui sa:
o neleag (i s demonstreze) competenele de care au nevoie pentru a isi indeplini atributiile;
o sa fie instruite permanent, fiind necesar ca experii n achiziii publice sa continue s se
dezvolte i s isi actualizeze competenele printr-un program de dezvoltare profesional
continu;
o sa cunoasca si sa inteleaga cadrul legislativ (legi, norm, regulamente, ghiduri) care are impact
asupra achizitiilor publice;
o sa cunoasca si sa aplice bunele practici in domeniu;
o sa posede abilitati de comunicare necesare in colaborarea permanenta pe care aceste trebuie
sa o aiba cu celelalte compartimente ale autoritatii contractante;
o sa se asigure ca procesul de achizitie asigura indeplinirea obiectivelor autoritatii contractante.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Atenie!
Autoritatea contractant are dreptul de a nlocui un membru al comisiei de evaluare cu un membru de
rezerva numai dac persoana care urmeaz sa fie nlocuit nu are posibilitatea, din motive obiective,
sa isi ndeplineasca atribuiile care rezulta din calitatea de membru al comisiei de evaluare. Dup
producerea nlocuirii, calitatea de membru al comisiei de evaluare este preluat de ctre membrul de
rezerva, care isi va exercita atribuiile aferente pana la finalizarea procedurii de atribuire.
Preedintele comisiei de evaluare:
Conductorul autoritii contractante numete prin act administrativ o persoan responsabil cu
aplicarea procedurii de atribuire, persoan care devine preedinte al comisiei de evaluare.
Preedintele:
poate fi membru n cadrul comisiei de evaluare sau rolul su poate fi limitat numai la
aspectele de organizare i reprezentare, n acest din urm caz neavnd drept de vot;
semneaz raportul procedurii de atribuire.
Atribuiile comisiei de evaluare
deschiderea ofertelor i, dup caz, a altor documente care nsoesc oferta;
verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare de ctre ofertani/candidai, n cazul n care
acestea au fost solicitate prin documentaia de atribuire;
realizarea seleciei/preseleciei candidailor, dac este cazul;
realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv;
realizarea negocierilor cu operatorii economici, n cazul aplicrii procedurilor de negociere;
verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertani, din punctul de vedere al modului n
care acestea corespund cerinelor minime din caietul de sarcini sau din documentaia
descriptiv;
verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertani, din punctul de vedere al ncadrrii
n fondurile care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie publica
respectiv, precum i, dac este cazul, din punctul de vedere al ncadrrii acestora n situaia
prevzut la art. 202 din ordonanta de urgenta;
stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme i a motivelor care stau la baza ncadrrii
ofertelor respective n aceasta categorie;
stabilirea ofertelor admisibile;
aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost prevzut n documentaia de atribuire, i
stabilirea ofertei/ofertelor ctigtoare;
n cazuri justificate conform prevederilor art. 209 din ordonanta de urgenta, elaborarea unei
propuneri de anulare a procedurii de atribuire;
elaborarea raportului procedurii de atribuire, astfel cum este acesta prevzut la art. 213 alin.
(2) din ordonanta de urgenta.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Comisia de evaluare are un rol foarte important n procedura de atribuire. Prin urmare, fiecare
membru al comisiei de evaluare a ofertelor trebuie s:
neleaga procesul de achiziie;
dispuna de suficient timp pentru a isi indeplini atributiile;
citeasca in intregime documentatia de atribuire;
citeasca in intregime oferta fiecrui operator economic;
respecte confidenialitatea informaiilor la care are acces;
se asigure c este competent s isi indeplineasca atributiile; membrii comisiei pot apela la
competenta unor specialisti in situatia in care nu detin nivelul de competen
tehnic/economica/juridica necesar pentru evaluarea ofertelor;
puncteze oferta fiecarui operator economic, in cazul aplicarii criteriului de atribuire oferta cea
mai avantajoasa din punct de vedere economic, n raport cu factorii de evaluare i ponderea
acestora, n conformitate cu metodologia de punctare.
Experii externi cooptai
Autoritatea contractant are dreptul de a decide desemnarea pe lng comisia de evaluare a unor
specialiti externi, numii experi cooptai.
Experii cooptai pot fi desemnai:
fie nc de la nceputul procesului de evaluare;
fie pe parcursul acestui proces.
Decizia de desemnare a experilor cooptai trebuie s precizeze:
atribuiile i responsabilitile specifice ale acestora
justificarea necesitii participrii lor la procesul de evaluare.
Atribuiile i responsabilitatile experilor externi cooptati:
verificarea i evaluarea propunerilor tehnice;
analiza situaiei financiare a ofertanilor/candidailor ori analiza financiar a efectelor pe care le
pot determina anumite elemente ale ofertei sau clauze contractuale propuse de ofertant;
analiza efectelor de natura juridic pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau
anumite clauze contractuale propuse de ofertant.
Experii cooptai nu au drept de vot, ns au obligaia de a elabora un raport de specialitate cu privire
la aspectele tehnice, financiare sau juridice, asupra crora, pe baza expertizei pe care o dein, i
exprim punctul de vedere.
Raportul de specialitate este destinat sa faciliteze comisiei de evaluare adoptarea deciziilor n cadrul
procesului de analiza a ofertelor i de stabilire a ofertei/ofertelor ctigtoare i se ataeaz la
raportul de atribuire i devine parte a dosarului achiziiei publice.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
NOTE:
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Nediscriminarea
Asigurarea condiiilor pentru concurena real, indiferent de naionalitatea operatorilor economici.
Respectarea principiului nediscriminrii nseamn c orice firma, din oricare stat membru, are ansa de
a depune oferta i de a obine contractul de achiziie public.
Tratamentul egal
Respectarea acestui principiu nseamn stabilirea de reguli, cerine i criterii identice pentru toi
operatorii economici. Acest lucru nseamn evitarea de contacte prefereniale, criterii de selecie care
s avantajeze unele firme i s dezavantajeze pe altele.
Principiul egalitatii de tratament intre ofertani are ca obiectiv favorizarea dezvoltrii unei concurente
corecte si efective intre operatorii economici participanti la o procedura de artribuire a unui contract
de achiziie publica. Acesta nseamn ca toti ofertanii dispun de aceleai anse in elaborarea ofertelor
si, prin urmare, presupune ca acestea sa fie supuse acelorai reguli.
Autoritatea contractanta are obligaia de a respecta principiul egalitatii de tratament fata de ofertani
pe parcursul tuturor fazelor procedurii de atribuire.
Recunoatere reciproc
Respectarea acestui principiu nseamn acceptarea tuturor produselor, serviciilor i lucrrilor oferite n
mod legal pe piaa Uniunii Europene. nseamn, de asemenea, acceptarea oricror diplome, certificate
i calificri profesionale emise de autoritile competente din orice stat membru al Uniunii, precum si
acceptarea specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
Transparena
Principiul transparentei are ca scop, in esena, sa garanteze ca este nlturat riscul de favoritism si
arbitrar din partea autoritatii contractante. Aceasta presupune ca toate condiiile procedurii de
atribuire sa fie formulate clar, precis si univoc in documentaia de atribuire.
Acest principiu nseamn punerea de ctre autoritatea contractant, la dispoziia publicului, a tuturor
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
Proporionalitatea
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Precizare
Curtea European de Justiie a statuat explicit c dei anumite contracte sunt excluse de la aplicarea
directivelor comunitare n domeniul achiziiilor publice, autoritile contractante care ncheie aceste
contracte nu sunt mai puin obligate s respecte regulile fundamentale ale Tratatului.
5.2 Conflict de interese
Definiia generala a conflictului de interese
Definiia generic a conflictului de interese formulat de OCDE este urmtoarea: Un conflict de
interese implic un conflict ntre funcia public i interesele personale ale unui nalt funcionar public,
n care interesele personale ale acestuia ar putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea
atribuiilor i responsabilitilor sale oficiale".
Conceptul larg de conflict de interese are in vedere deci nu doar situaia n care ntr-adevr exist un
conflict inacceptabil ntre interesele unui funcionar public n calitatea sa de cetean i atribuiile sale
de funcionar, dar i situaiile n care exist un conflict de interese aparent sau potenial.
Conflictul aparent de interese se refer la situaia n care exist un interes personal despre care alte
persoane ar putea n mod rezonabil s considere c ar putea influena atribuiile funcionarului public,
dei, n realitate, nu exist sau nu ar putea exista o astfel de influen inadecvat. Existena unui
poteniale ndoieli asupra integritii funcionarului public impune ca un conflict de interese aparent s
fie considerat drept o situaie ce ar trebui evitat.
Un conflict de interese potenial poate exista atunci cnd un funcionar public are interese personale
care ar putea provoca apariia unui conflict de interese ntr-un anumit moment n viitor. Un exemplu ar
fi cazul unui nalt funcionar public al crei (crui) so(ie) urmeaz s fie numit() sptmnile
urmtoare director executiv sau director general al unei societi vizat de o hotrre recent luat de
ctre respectivul funcionar, n deplin cunotin de cauz a viitoarei numiri a soului (soiei) sale.
Definiia fundamental utilizat aici are, prin urmare, drept baz prezumia c o persoan raional,
cunoscnd toate faptele semnificative, ar trage concluzia c interesele personale ale funcionarului ar
putea influena n mod necorespunztor comportamentul acestuia sau luarea deciziei.
Not: Interesele personale nu se limiteaz la interesele financiare sau pecuniare sau la acele interese
care genereaz un beneficiu personal direct pentru funcionarul public.
Conflictul de interese i corupia
Trebuie s se neleag, de asemenea, c acest conflict de interese nu se confund cu corupia. Uneori
exist conflict de interese n absena corupiei i invers. De exemplu, un funcionar public implicat n
luarea unei decizii n care are interese personale poate aciona corect i conform legii i, prin urmare,
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
nu este vorba despre corupie. Un alt funcionar public ar putea lua mit (corupie) pentru a lua o
decizie pe care ar fi luat-o oricum, iar aceast situaie nu presupune un conflict de interese.
Cu toate acestea, este adevrat c, n majoritatea cazurilor, corupia apare acolo un interes personal
anterior a influenat negativ comportamentului funcionarului public. Acesta este motivul pentru care
se recomand ca prevenirea conflictului de interese s fie considerat un element din cadrul politicii
ample de combatere i prevenire a corupiei. Plasate n acest context, politicile privind conflictele de
interese sunt un instrument important pentru a construi integritatea sectorului public, dar i pentru a
apra i promova democraia.
Reguli de evitare a conflictului de interese in legislaia care reglementeaz achiziiile publice
Baza legala: art. 66 art. 70 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, trebuie adoptate toate msurile necesare pentru a evita
apariia unor situaii de natura sa determine existenta unui conflict de interese i/sau care sa permit
manifestarea concurentei neloiale.
n cazul n care constata apariia unor astfel de situaii, autoritatea contractant are obligaia de a
elimina efectele rezultate dintr-o astfel de mprejurare, adoptnd potrivit competentelor, msuri
corective de:
modificare,
ncetare,
revocare,
anulare
ale actelor care au afectat aplicarea corecta a procedurii de atribuire sau ale activitilor care au
legtura cu acestea.
Acces limitat
Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul, n
calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul
n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze
concurena.
Interdictii pentru membrii n comisia de evaluare sau juriu, experii cooptai
Nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant; sanciunea - excluderea
din procedura de atribuire.
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele
persoane:
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre
ofertani/candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau
subcontractani;
b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul
de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;
c) persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea
pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor;
d) persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritii contractante se afl n
situaia existenei unui conflict de interese astfel cum este acesta reglementat de Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Nu au dreptul de a fi angajai pentru ndeplinirea contractului de achiziie public la a crui atribuire au
fost implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor, pe parcursul unei perioade
de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului; sanciunea - nulitatea contractului pentru cauza
imoral.
Situaiile care ar putea fi de natur s determine apariia conflictului de interese - atunci cnd:
- membrii consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare a
ofertantului/candidatului/ofertantului asociat/subcontractantului/terului susintor sunt so/soie,
rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu persoane care dein funcii de decizie n cadrul
autoritii contractante;
- acionarii sau asociaii ofertantului/candidatului/ofertantului asociat/subcontractantului/terului
susintor sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu persoane ce dein funcii
de decizie n cadrul autoritii contractante;
- persoanele cu funcii de decizie din cadrul autoritii contractante dein pri sociale, pri de interes,
aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai/ofertani asociai/subcontractani
/teri susintori ;
- persoanele cu funcii de decizie n cadrul autoritii contractante fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai/
subcontractani/teri susintori.
Conform opiniei exprimate de A.N.R.M.A.P., prin persoane cu funcii de decizie n cadrul autoritii se
nelege acele persoane din cadrul autoritii contractante care adopt decizii cu privire la organizarea,
derularea i finalizarea procedurii de atribuire sau care, prin natura activitilor desfurate, pot
influena adoptarea unor astfel de decizii.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
candidat, dac depune candidatura n cadrul unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau
dialog competitiv;
Asocierea
Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatura sau oferta
comun, fr a exista obligaia legalizrii asocierii.
Fiecare dintre asociai i asum obligaia pentru oferta comun i rspunde pentru orice consecine
ale viitorului contract de achiziie public.
Asociaii pot desemna din rndul lor pe acela care, n cazul atribuirii contractului de achiziie public,
sa i reprezint n raporturile cu autoritatea contractant, n calitate de lider de asociere.
Autoritatea contractant are dreptul, n cazuri temeinic justificate, de a solicita legalizarea asocierii.
Legalizarea asocierii nu presupune crearea unei noi persoane juridice.
Note:
Autoritatea contractant nu are drepul sa interzic asocierea.
Acordul de asociere nu presupune crearea unei noi persoane juridice, el are rol de a delimita
raporturile dintre asociai.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Este interzis acordul de asociere care are ca obiect sau efect mpiedicarea, restricionarea sau
denaturarea jocului concurenei, ori exploatarea de manier abuziv a unei poziii dominante pe pia.
Subcontractarea
O poziie special n cadrul acestui proces o au subcontractanii care nu au o relaie contractual
direct cu autoritatea contractant. Astfel, prile unui contract de achiziie public sunt autoritatea
contractant i contractantul, respectiv ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare,
ele fiind persoanele fizice sau juridice care ncheie, direct sau prin reprezentare, contractul.
Legislaia instituie dreptul ofertantului de a subcontracta o parte din contractul respectiv;
subcontractarea nu va avea ca efect diminuarea rspunderii contractantului n ceea ce privete modul
de ndeplinire a contractului n cauz.
Subcontractantul va executa, n baza unui contract de subcontractare ncheiat cu contractantul, o
anumit parte din obligaiile pe care acesta, la rndul lui, i le-a asumat fa de autoritatea
contractant prin contractul de achiziie public. Subcontractantul i asum obligaii i rspunde n
mod direct fa de contractant, drepturile i obligaiile subcontractantului fiind cele stipulate prin
contractul pe care l ncheie cu contractantul, contract care se constituie n anex la contractul de
achiziie public. Deci subcontractanii rspund direct pentru neexecutarea prii care le revine din
contractul de achiziie public/executarea defectuoas numai n faa contractantului.
Avnd n vedere faptul c efectele obligatorii ale contractului privesc numai prile contractante,
trebuie reinut ca:
nu este permis asumarea executrii unor obligaii de ctre subcontractant, prin contractul de
achiziie public, n mod direct fa de autoritatea contractant, deoarece asumarea de
obligaii este un efect al contractului, iar subcontractantul nu este parte a acestuia;
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Atenie:
Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune ndeplinirea unor criterii de calificare pentru
eventualii subcontractani.
Resursele materiale i umane ale subcontractanilor declarai se iau n considerare pentru partea lor
de implicare n contractul care urmeaz s fie ndeplinit, dac sunt prezentate documente relevante n
acest sens.
Situaii de excludere din procedura
Situaii n care operatorul economic este exclus din procedur:
1. - atunci cnd, n cadrul aceleiai proceduri, depune:
dou sau mai multe candidaturi
o candidatur individual i o candidatur comun
dou sau mai multe oferte individuale
dou sau mai multe oferte comune,
o ofert individual i o ofert comun
2. - atunci cnd, n cadrul aceleiai proceduri, depune:
ofert individual i este nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, n aceast situaie va
fi exclusa oferta individual;
ofert comun i este nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, n aceast situaie va fi
exclusa oferta comun;
ofert individual i este nominalizat ca ter susintor n cadrul unei alte oferte, n aceast situaie va
fi exclusa oferta individual;
ofert comun i este nominalizat ca ter susintor n cadrul unei alte oferte, n aceast situaie va fi
exclusa oferta comun.
- atunci cnd, n cadrul aceleiai proceduri, sunt depuse numai oferte de ctre operatori economici
care sunt ntreprinderi afiliate doar daca participarea acestora este de natur s distorsioneze
concurena;
- atunci cnd operatorul economic, persoana fizic sau juridic, a fost implicat direct n procesul de
verificare sau evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor;
- atunci cnd operatorul economic, este persoana fizic sau juridic a fost implicat n ntocmirea
documentaiei de atribuire doar daca implicarea sa este de natur s distorsioneze concurena;.
- atunci cnd, n calitate de candidat selectat se asociaz cu un alt candidat selectat pentru a depune
ofert
- atunci cnd, n calitate de candidat selectat participa ca subcontractant n etapa a doua de prezentare
i evaluare oferte
- atunci cnd, n calitate de candidat neselectat, participa n calitate de subcontractant sau asociat la
etapa a doua de prezentare i evaluare oferte.
Note:
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
n cazul n care n cadrul procedurii se atribuie contracte pe loturi, situaiile de excludere vor fi
analizate pe fiecare lot n parte i nu pe ntreaga procedur.
ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri, numai n cazul n care
participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena.
Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul de a fi
ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea
documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena.
Limitarea participrii
Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie
permis numai:
unor ateliere protejate;
acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare
protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti care, prin
natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale.
Decizia de limitare a participrii trebuie s fie precizat explicit n anunul/invitaia de participare.
Note:
Persoane cu dizabiliti - sunt acele persoane crora, datorit unor afeciuni fizice, mentale sau
senzoriale, le lipsesc abilitile de a desfaura n mod normal activiti cotidiene, necesitnd msuri de
protecie n sprijinul recuperrii, integrrii i incluziunii sociale.
Atelier protejat - spaiul adaptat nevoilor persoanelor cu dizabiliti, unde acestea desfaoar activiti
de formare, dezvoltare i perfecionare a abilitailor; poate funciona n locaii din comunitate, n
centre de zi, n centre rezideniale i n unitati de nvmnt speciale.
Calitatea de atelier protejat se demonstreaz prin prezentarea autorizaiei de funcionare ca unitate
protejat obinut n baza legislaiei n materie.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
produse i/sau servicii care fac obiectul aceluiai contract: imprimante+servicii de instalare,
computere+servicii de instruire, servicii de cazare i servicii de mas etc.
2.Cantitatea
Cantitatea poate fi exprimat:
fie ca interval (minim maxim), atunci cnd nu se cunoate cu exactitate cantitatea necesar
pentru ntregul an/perioad de raportare
Ex. 60 -150
fie ferm, atunci cnd este cunoscut cantitatea exact necesar desfurrii activitii
respective.
Ex. 45
3. Unitatea de msur
Unitatea de msur se stabilete n funcie de obiectul achiziiei i necesitatea persoanei care solicit
realizarea achiziiei respective.
Ex.
Hrtia poate avea ca unitate de msur: fila, top, cutie etc
Detergentul lichid poate avea ca unitate de msur: litrul, bidon de 2 litri etc
Cazarea poate avea ca unitate de msur: noapte/persoan, sejur/persoan, noapte/persoan,
inclusiv mic dejun, demipensiune etc.
4. Valoarea estimat
Valoarea estimat se completeaz att pe unitate de msur, ct i per total. Preurile estimate vor
avea la baz fie preuri istorice, actualizate, fie noi preuri identificate.
5. Data la care devine necesar obiectul achiziiei
Completarea acestei date este esenial ntruct pe baza acesteia vor fi calculate toate termenele
necesare organizrii i desfurrii procedurii de achiziie.
6. Justificarea achiziiei
Se va justifica achiziia artndu-se necesitatea autoritii contractante/entitii achizitoare, precum i
efectele ce se doresc a fi obinute. Justificarea este elaborat de persoana responsabil cu activitatea
pentru care este necesar realizarea achiziiei respective.
7. Specificaiile tehnice ce se doresc a fi introduse n caietul de sarcini
Specificaiile tehnice sunt absolut necesare elaborrii caietului de sarcini. Acestea reprezint cerine,
prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu s fie descris, n mod
obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante/entitii achizitoare. Se
elaboreaz de persoana responsabil cu activitatea pentru care este necesar realizarea achiziiei
respective ntruct aceasta cunoate parametrii calitativi la care trebuie s se ridice achiziia.
Specificaiile tehnice nu trebuie s conduc la:
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
2. Se nsumeaz toate costurile pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr TVA exprimat
n RON i Euro;
3. Se ia n considerare modalitatea de dobndire, precum i alte opiuni;
4. Se iau n considerare eventualele majorri ale preului contractului, ca urmare a acceptrii ajustrii
acestuia;
5. Se iau n considerare orice eventuale suplimentri fa de obiectul iniial;
6. Dac este cazul, se ia n calcul i valoarea premiilor sau primelor ce se intenioneaz a se acorda.
Valoarea estimat trebuie s fie stabilit nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului
respectiv i s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau
invitaiei de participare.
Elementele de care se ine seama n estimare:
informaii obinute din cercetrile de pia;
durata previzionat a contractului;
costuri legate de ndeplinirea contractului;
posibilitatea apariiei unor costuri accidentale;
posibilitatea optrii pentru suplimentarea ctre nivelul maxim prevzut al cantitilor de
produse sau servicii.
Atenie!
Estimare se realizeaz n funcie de obiectul contractului i nu de codul CPV.
Detaliem mai jos interpretri ale autoritii de reglementare, A.N.R.M.A.P., cu privire la realizarea
estimrii valorii anumitor contracte.
n cazul n care autoritatea contractant are n derulare mai multe proiecte, estimarea se va realiza pe
fiecare proiect n parte, dac aceste proiecte sunt independente.
n cadrul unui proiect, estimarea valorii unui contract se analizeaz i se realizeaz n funcie de scopul
atribuirii acelui contract raportat la proiectul n cauz, respectiv n funcie de necesitile pe care
urmeaz s le acopere efectuarea achiziiei n cadrul proiectului. Cu alte cuvinte, n cazul n care pentru
derularea unui proiect este necesar achiziionarea mai multor bunuri i/sau servicii similare a cror
furnizare/prestare rspunde aceleiai necesiti rezultat din ndeplinirea proiectului, proiectul se va
realiza lund n considerare valoarea estimat cumulat a tuturor acelor astfel de bunuri i/sau servicii.
n acelai timp, trebuie precizat c n situaia n care bunurile i/sau serviciile cuprinse ntr-un proiect
rspund unor necesiti diferite, nu este necesar cumularea valorii acestora, n acest caz estimarea
urmnd a se efectua separat pentru fiecare tip de bunuri/servicii aferente proiectului.
n practic se ntlnesc i situaii potrivit crora prin contractul de finanare, o serie de proiecte cu
bugete individualizate au un plan propriu de achiziii ntocmit pe an de implementare, documentaii de
atribuire specifice, iar graficul de activiti aferent fiecrui proiect este prestabilit n limitele unui
calendar. n aceste cazuri, autoritatea contractant urmeaz s ia n considerare i aceste constrngeri
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
fezabilitate poate sta la baza ntocmirii unei viitoare Documentaii de atribuire pentru atribuirea
contractului pentru restul serviciilor de proiectare necesare, pe baze competitive i cu respectarea
principiilor prevzute de art. 2 al OUG. nr. 34/2006.
Se va ine cont de precizarea referitoare la dreptul de autor i n situaia n care autoritatea
contractant intenioneaz s atribuie contracte pe loturi, beneficiind n acest caz de prevederile art.
28 alin.(3) din OUG. nr. 34/2006, referitoare la aplicarea procedurii de cerere de ofert pentru loturile
care nu depesc 75.000 euro i se situeaz n limita procentului de 20% din ntreaga valoare estimat.
Cum se stabilete procedura de atribuire?
Regula: Licitaie deschis i licitaie restrns pentru orice valoare estimat.
Excepii:
Dialog competitiv
Negociere
Cerere de oferte
Concurs de soluii
Atunci cnd se alege aplicarea unei proceduri excepie se va ntocmi o nota justificativa de alegere a
procedurii. Nota respectiva va deveni document component al dosarului achiziiei publice
Cele mai uzuale proceduri sunt: licitaia deschisa si cererea de oferte.
Modaliti speciale de atribuire
Acord-cadru
Licitaie electronic
Sistem dinamic de achiziie
Modaliti simplificate de achiziie
Cumprarea direct
LICITAIE DESCHIS
LICITAIE RESTRNS
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
DIALOG COMPETITIV
NEGOCIERE
Procedura prin care autoritatea
deruleaz consultri cu candidaii selectai si
negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
..
..
..
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii
similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i;
noile lucrri/servicii sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat
cu ocazia atribuirii respectivului contract;
contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de cerere de
oferte/licitaie deschis sau restrns;
valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n
considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;
n invitatia/anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului
iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru
achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la
operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii
respective;
autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care
nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.
CERERE DE OFERTE
Procedura simplificata prin care autoritatea solicita oferte de la mai muli operatori economici. Se
aplica atunci cand valoarea estimata, fara TVA, a contractului de achiziie publica este mai mica dect
echivalentul in lei a 15.000 euro si mai mare dect echivalentul in lei a urmtoarelor praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 130.000 euro
b) pentru contractul de servicii:
130.000 euro
c) pentru contractul de lucrari:
5.000.000 euro
CONCURS DE SOLUII
Procedura prin care se achizitioneaza un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze
concurentiale de catre un juriu, cu sau fara acordarea de premii.
NOTA: in special in domeniul
- amenajarii teritoriului,
- proiectarii urbanistice si peisagistice,
- arhitecturii
- prelucrarii datelor
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
ACORDUL CADRU
Ce este?
Intelegere scrisa intervenita intre:
- una sau mai multe autoritati contractante si
- unul sau mai multi operatori economici,
al carei scop este stabilirea elementelor/conditiilor esentiale care vor guverna contractele de achizitie
publica ce urmeaza a fi atribuite intr-o perioada data, in mod special in ceea ce priveste pretul si, dupa
ca, cantitatile avute in vedere.
Cum se atribuie?
Se incheie, de regula, prin aplicarea procedurii de
- licitatie deschisa
- licitatie restransa
Se poate aplica orice alta procedura daca sunt ndeplinite condiiile specifice fiecreia.
Ce durata poate avea?
Regula: Nu poate avea o durata mai mare de 4 ani.
Excepie: cazuri excepionale, justificate numai prin obiectul specific al contractelor ce vor fi
atribuite in baza acordului-cadru
Ce prevede?
Cnd se ncheie cu un singur operator economic:
obligatiile pe care operatorul economic si le-a asumat prin propunerea tehnica;
pretul unitar pe care operatorul economic l-a prevazut in propunerea financiara si pe baza
caruia se va determina pretul fiecarui contract atribuit ulterior;
Nota:
Autoritatea are obligatia de a atribui contractele de achizitie publica subsecvente acorduluicadru numai cu respectarea conditiilor tehnice si financiare, stabilite in acordul-cadru respectiv.
Cand se atribuie un contract de achizitie publica subsecvent unui acord-cadru, autoritatea are
obligatia de a se consulta, in scris, cu operatorul economic, solicitandu-i acestuia, in functie de
necesitati, completarea ofertei.
Cand se incheie cu mai multi operatori economici:
Daca se incheie cu mai multi operatori numrul operatorilor economici nu poate fi mai mic de 3.
Daca se ncheie cu mai muli operatori economici, atunci acordul respectiv trebuie sa prevada
cel puin:
a) obligatiile asumate de fiecare operator economic prin propunerea tehnica;
b) pretul unitar prevazut de fiecare operator economic in propunerea financiara.
Se pot atribui contracte subsecvente unui acord-cadru incheiat cu mai multi operatori
economici:
a) fara reluarea competitiei, sau
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
- de a atribui contractul de achiziie public ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert
ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia
lansrii sistemului de achiziie dinamic.
LICITAIA ELECTRONIC
Licitaia electronic este procesul repetitiv, n ntregime electronic, ce se realizeaz dup o prim
evaluare complet a ofertelor prin care ofertanii au posibilitatea de a reduce preurile prezentate
i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei.
Licitaia electronic se utilizeaz
ca o etap final:
o a licitaiei deschise;
o a licitaiei restrnse;
o a cererii de oferte;
o a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare
la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, n condiiile n
care se reia competiia ntre acetia
cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin
utilizarea unui sistem de achiziie dinamic
Note:
Prin utilizarea licitaiei electronice, autoritatea contractant nu are dreptul s mpiedice, s
restrng sau s distorsioneze concurena sau s modifice obiectul contractului de achiziie
public.
Atribuirea contractelor avnd ca obiect prestaii intelectuale: consultan, proiectare i altele
asemenea nu poate face obiectul licitaiei electronice.
Licitaia electronic se desfoar n mai multe runde succesive. n cursul fiecrei runde a licitaiei
electronice, autoritatea contractant:
are obligaia de a comunica instantaneu tuturor ofertanilor informaiile necesare acestora pentru
a-i determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament
are dreptul de a comunica i alte informaii privind:
- numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice;
- preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani.
Not: Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a dezvlui
identitatea ofertanilor.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Model de contract
Formulare
Clauze obligatorii
Clauze specifice
Clauze negociabile
Formulare ce se vor
completa de ctre
ofertant
Compartiment
responsabil
Compartimentul intern
de achiziii publice
Observaii
Compartimentul
solicitant
Compartimentul intern
de achiziii publice
Prestatorul de servicii
de consultan
n cadrul documentaiei
descriptive va fi
descris necesitatea
autoritii contractante
n general, detaliindu-se
n cadrul rundelor de
negocieri sau discuii.
Modelul de contract
trebuie s fie specific
obiectului contractului.
Compartimentul intern
de achiziii publice
Compartimentul juridic
Compartimentul intern
de achiziii publice
Formularele coninute
n documentaia de
atribuire vor structura
informaia necesar
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
Document
Informaii
coninute
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
Compartiment
responsabil
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Observaii
autoritii contractante
i vor uura elaborarea
ofertei de ctre
operatorul economic.
Pe baza documentaiei de atribuire operatorii economici interesai elaboreaz oferta ce va fi depus n
cadrul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public.
n cazul n care operatorul economic consider c o anumit informaie cuprins n documentaia de
atribuire nu este suficient de clar sau poate induce interpretri diferite, poate solicita clarificri.
Solicitarea de clarificri nu trebuie s fie depus cu mai mult de 9 zile nainte de data de depunere a
ofertelor n cazul licitaiei deschise.
De asemenea, operatorul economic are posibilitatea de a contesta documentaia de atribuire n cazul
n care consider c solicitrile cuprinse n aceasta i lezeaz un interes, n termen de 10 zile, respectiv
5 zile, in functie de valoarea estimata a contractului de achizitie publica, de la luarea la cunotin.
Documentaia de atribuire poate fi elaborat de:
compartimentul specializat de achiziii publice;
Apelarea la un consultant pentru elaborarea documentaiei de atribuire se poate face atunci cnd
autoritatea contractant nu deine suficient personal specializat n domeniul achiziiilor publice sau n
domeniul vizat de obiectul contractului.
Documentaia de atribuire trebuie s fie finalizat i aprobat de conductorul unitii nainte de a se
trece la etapa procedural urmtoare: chemarea la competiie.
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
Tipul
metodei
Metoda
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Intrarea n posesie
partea operatorului
economic
Pe suport de hrtie
obiectul contractului
complexitatea contractului
procedura ce urmeaz a fi aplicat
legislaia specific obiectului contractului
perioada de timp rmas pn la utilizarea obiectul contractului
situaia special n care se afl autoritatea contractant
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Operatorii economici care nu ndeplinesc criteriile de calificare vor avea oferta respins ca fiind
inacceptabil, n baza art. 36 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Criteriile de selecie se aplic suplimentar criteriilor de calificare i numai acelor operatori economici
care ndeplinesc cerinele de calificare.
Dei se pot confunda uor ntruct se refer la aceleai aspecte (de exemplu capacitatea economic i
financiar), diferenele eseniale dintre criteriile de calificare i criteriile de selecie sunt urmtoarele:
Criteriile de calificare se aplic n cadrul oricrei proceduri de achiziie public, pe cnd criteriile
de selecie se aplic numai n cazul procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv i negociere;
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Documentul doveditor.
Nivelul minim
Nivelul minim va fi impus pentru acele cerine care se refer la:
Tot ce reprezint nivel minim impus va fi specificat n rubrica corespunztoare Nivel din anunul de
participare.
Tipuri de criterii de calificare
Criteriile de calificare pot face referire doar la:
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
i irevocabil participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud
i/sau pentru splare de bani.
Din aceast obligaie, rezult stabilirea unui criteriu de calificare care n practic se numete
eligibilitate.
Termenul eligibilitate nu este stabilit prin legislaie, ci prin bun practic.
Criteriul privind eligibilitatea
De cele mai multe ori, criteriul de calificare are cele trei componente:
Documentul doveditor: Declaraie pe propria rspundere privind art. 180 din O.U.G. nr.
34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare sau Declaraie de eligibilitate sau cazier judiciar al
societii i cazier judiciar al administratorului.
Pentru stabilirea celorlalte criterii de calificare, autoritatea contractant are libertate de alegere.
Aceast libertate este limitat numai de:
complexitatea contractului;
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
adaptarea criteriilor la natura i complexitatea contractului i, mai mult, reducnd sau eliminnd
relevana acestora.
Justificarea trebuie s detalieze relevana criteriului de calificare ales pentru ndeplinirea contractului
ce urmeaz a fi atribuit.
Nota justificativ va face parte din dosarul achiziiei publice.
Trebuie spus c autoritatea contractant nu are voie s introduc criterii de calificare care pot
distorsiona concurena sau care pot introduce bariere artificiale n vederea participrii la o procedur
de achiziie public.
Sistemul de prevenie
Ca o msur de prevenie A.N.R.M.A.P., verific anunurile i invitaiile de participare i le respinge pe
acelea care au introduse criterii excesive i limitative.
Autoritatea contractant, atunci cnd stabilete criteriile de calificare, trebuie s aleag i modul n
care operatorii economici vor face dovada respectrii criteriilor de calificare stabilite.
Autoritatea contractant are posibilitatea de a solicita operatorilor economici participani la procedur
s aduc n sprijinul dovedirii ndeplinirii criteriilor de calificare urmtoarele:
situaii financiare;
analize de risc;
pri relevante ale contractelor contracte ncheiate i executate sau prestri execuii pariale
dac acestea au fost recepionate;
recomandri etc.
n cazul n care un operator economic nu poate aduce un anume certificat, el poate dovedi c ndeplinete cerinele solicitate de autoritatea contractant printr-un certificat/document echivalent.
Autoritatea contractant trebuie s nu restricioneze concurena prin stabilirea criteriilor de calificare,
renunnd la a include n documentaia de atribuire criterii de calificare care nu prezint relevan sau
sunt disproporionate n raport cu obiectul contractului.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Exemplu
O autoritate contractant achiziioneaz pine i produse de panificaie. Alege drept criteriu de
calificare privind capacitatea economico-financiar solvabilitate financiar de 100%. Aceast cerin nu
este justificat deoarece furnizarea de pine i produse de panificaie nu implic mari riscuri de
ndeplinire, iar durata acestuia este scurt.
Tot pentru acelai contract se solicit numrul i calificarea personalului din conducere pentru a
demonstra capacitatea tehnic i profesional. Din nou un criteriu nerelevant n raport cu executarea
contractului.
Cazier fiscal;
Cine depune?
Ofertantul/leaderul de asociere, asociatul, susintorul ter
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Baza legal:
Art. 180 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare
Obligativitate: Este obligatoriu prin dispoziiile legale.
Tipul de contract pentru care este aplicabil: Orice tip de contract.
Se afl n faliment;
n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din
motive imputabile acestuia, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii
beneficiarilor acestuia;
A fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti,
pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie
profesional;
Certificat privind plata impozitelor i taxele locale - eliberat de Primrie sau echivalent;
Cazier fiscal.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Cine depune?
Ofertantul/leaderul asocierii, asociatul.
Baza legal: Art. 181 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Obligativitate: Opional.
Tipul de contract pentru care este aplicabil: orice tip de contract.
Recomandri:
Comisia de evaluare va analiza dac respectivul operator economic nregistreaz datorii sau nu.
n cazul n care datoriile respective fac obiectul unei ealonri sau ale unei compensri acestea nu se
consider a fi datorii. Din Certificatul de atestare fiscal pentru persoane juridice/fizice autorizate eliberat de ANAF pot fi obinute i informaii cu privire la totalul obligaiilor bugetare de plat n
ultimele 12 luni.
Ordinul preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 509/2011 prevede ca solicitarea privind plata taxelor i
impozitelor s aib urmtoarea exprimare:
Certificat de atestare fiscal (datorii la bugetul general consolidat) din care s reias obligaiile
exigibile la data de (se va corela cu termenul legal al scadenei de plat).
Cu toate acestea n cazul n care se utilizeaz ex-primarea de mai sus, documentaia de atribuire este
respins i se sugereaz a se folosi urmtoarea exprimare care nu este inclus n actul normativ
menionat mai sus, respectiv Certificatele fiscale s prezinte situaia datoriilor scadente n luna
anterioar celei n care se depun ofertele.
Trebuie spus c aceast exprimare este eronat i nu are baz legal. n afar de acest lucru, nici nu
poate fi folosit cu scopul su declarat, acela de a elimina orice operator economic care are datorii
ctre bugetul general consolidat.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Un alt argument mpotriva utilizrii exprimrii de mai sus este i faptul c n funcie de data limit de
depunere a ofertelor, operatorul economic poate avea sau nu datorii raportat la luna anterioar celei
n care se depun ofertele.
Exemplu:
Data limit de depunere a ofertelor 22 noiembrie 2011. Ofertantul depune un certificat fiscal care
atest, potrivit cerinei, c n luna octombrie (25 oct) i-a achitat obligaiile de plat pentru luna
septem-brie. ns dac data de depunere a ofertelor este 26 noiembrie 2011, prin depunerea aceluiai
certificat, el nu face dovada c nu are datorii la bugetul general consolidat n conformitate cu art. 181
din OUG nr. 34/2006, ntruct obligaiile sale de plat a taxelor i impozitelor au scadena de 25
noiembrie pentru luna octombrie.
O alt confuzie fcut de Ordinul nr. 509/2011 este ntre bugetul general consolidat i bugetul local,
actul normativ tratndu-le ca fiind total separate i neavnd nicio tangen. Astfel, trebuie spus c
bugetul local este parte a bugetului general consolidat.
Mai mult, Certificatul de atestare fiscal nu atest precum prevede Ordinul respectiv situaia datoriilor
la bugetul general consolidat, ci situaia acestora la bugetul de stat i bugetele asigurrilor sociale,
asigurrilor de sntate i asigurrilor de omaj.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Cu toate acestea prin Ordinul nr. 509/2011, ANRMAP consider c acest document este mai potrivit s
ateste ndeplinirea criteriului prevzut de art. 180 din ordonan.
Aceste documente se depun de toi membrii asocierii.
Ordinul nr. 509/2011 prevede ca la cerinele privind situaia personal a ofertantului s se solicite i
urmtoarele documente:
Declaraie privind nencadrarea n prevederile art. 691 din OUG nr. 34/2006.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Nu are rost solicitarea acestui document dac se solicit Certificatul constatator de la Oficiul
Registrului Comerului. Acest document atest existena persoanei juridice, datele sale de identificare,
codul CAEN principal. Este uor de falsificat.
n Romnia dreptul legal de a desfura o activitate economic este dat de nregistrarea n domeniul
de activitate, principal sau secundar, a codului CAEN aferent acesteia. Cu toate acestea, nu este
suficient ca acest cod s existe n Certificatul con-statator emis de Oficiul Registrului Comerului, ci este
absolut necesar ca acesta i aceast activitate s fie autorizat n conformitate cu art. 15 din Legea nr.
359/2004 pentru locul de desfurare a activitii respective.
Acest document este valabil numai 30 de zile, de aceea conine informaii mult mai recente dect
Certificatul de nregistrare. Certificatul este valabil numai n original sau copie legalizat. Conine:
informaii de identificare, sediul social, capitalul social, asociai, persoane mputernicite, domenii de
activitate, sucursale, subuniti, filiale, sedii secun-dare, puncte de lucru, sedii i activiti autorizate
conform art. 15 din Legea nr. 359/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, fapte aflate sub
incidena art. 21 lit. e) h) din Legea nr. 26/1990, cu modificrile i completrile ulterioare
(condamnri pentru fapte penale ale comerciantului, punerea sub stare de interdicie, declararea strii
de insolven, faliment, fuziune, diviziune, dizolvare, lichidare).
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Pentru ONG-uri nu se emite Certificat constatator de la ORC. n schimb poate fi solicitat Certificat de nscriere n Registrul Asociaiilor i Fundaiilor i/sau Extras din Registrul Asociaiilor i
Fundaiilor.
Autorizaii speciale n funcie de specificul con-tractului (ex. AFER, ANRE, etc.). n cazul n care
se solicit deinerea unor astfel de autoriza-ii/certificri este suficient s aib numai unul dintre
asociai, dac se refer la partea lui de implicare n contract.
Nivelul nregistrat de indicatorul respectiv n anii anteriori, pentru a se constata dac situaia sa mbuntit sau nu;
Criteriul de ndeplinit
Criteriul de ndeplinit:
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
bilanul contabil;
extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este prevzut de legislaia rii n
care este stabilit ofertantul/candidatul;
declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractu-lui ntr-o perioad anterioar, care vizeaz activitatea
din cel mult ultimii trei ani;
Cine depune?
n cazul n care se solicit ndeplinirea unui nivel al resurselor financiare, iar oferta este depus n
comun de un grup de operatori economici, resurselor lor financiare vor fi considerate n comun. Dac
exist un ter susintor pentru capacitatea economic i financiar, acesta trebuie s demonstreze c
deine respectivele resurse.
Practic:
n practic i potrivit dispoziiilor legale se solicit ndeplinirea urmtoarelor cerine:
Media cifrei de afaceri n ultimii 3 ani s fie de cel puin 2 * valoarea estimat;
Lichiditate general n cazul atribuirii unui contract cu durata de ndeplinire mai mare de 3 luni;
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
a)
Avnd n vedere c n evidena contabil cifra de afaceri este evaluat n preuri curente la
momentul nregistrrii, pentru o apreciere corect a performanelor operatorului economic se impune
corectarea cu indicii de pre i deci exprimarea n preuri comparabile.
b)
Coeficientul de concentrare Gini-Struck (G) care poate lua valori ntre 0 i 1; apropierea de 1 relev existena unui numr redus de perioade ale anului care asigur obinerea celei mai mari pri ale
cifrei de afaceri, iar apropierea de 0 arat o distribuie relativ uniform a cifrei de afaceri pe structuri
de timp.
c)
Metoda mediei aritmetice care i aceasta arat concentrarea ntr-o perioad de timp a
constitui-rii cifrei de afaceri, ct i pentru caracterizarea intensitii i tendinei sezonalitii.
Apropierea de 1 arat existena unei sezonalitii reduse.
d)
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Identificarea factorilor de influen, determinarea relaiilor de cauzalitate ntre acetia, precum i ntre
acetia i cifra de afaceri n cadrul unor modele, n funcie de specificul activitii.
e)
Analiza corelaiei dintre cifra de afaceri, capacitatea de ndeplinire a contractului (capacitatea
de producie) i cerere.
f)
2.
Fond de rulment permanent pozitiv = capital propriu total + mprumuturi i datorii financiare
peste un an total active imobilizate.
Rata solvabilitii generale
3.
Cuantific riscul ca societatea comercial s fie incapabil s-i ramburseze datoriile, chiar dac
totalitatea activelor de care dispune ar fi utilizate n acest scop.
Situaia net
4.
Situaia net trebuie s fie pozitiv. Este principalul indicator care arat starea de fapt a operatorului
economic.
Lichiditate general
5.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Se consider c un nivel rezonabil al lichiditii generale este de 2,5 (acoperirea datoriilor ntr-un ciclu
normal de lucru).
Lichiditatea imediat
6.
Lichiditatea la vedere
7.
Se utilizeaz n special cnd se urmrete fenomenul creanelor asupra unor parteneri de afaceri
litigioi, pentru a se avea o imagine mai clar asupra riscurilor de neplat. Un nivel acceptabil este 0,2.
Trezorerie net pozitiv
8.
Trezorerie net pozitiv = fond de rulment necesarul de fon de rulment = active de trezorerie
pasive de trezorerie (evideniaz dac operatorul economic reuete s acopere din fondul de
rulment permanent deficitul dintre activele pe termen scurt i pasivele pe termen scurt) Certific o
stare de echilibru financiar. Aceasta nu trebuie s aib o valoare foarte ridicat, un astfel de nivel
ridicat artnd de fapt o ineficien a managementului privind valorificarea capitalurilor.
Depirea unui nivel egal cu 3% din totalul activului arat de fapt, o politic slab de investire (bani
lenei).
Previzionarea falimentului
Aplicarea Scorului Z (Edward I. Altman) previzionarea falimentului
Cu ajutorul acestui instrument se poate previziona dac operatorul economic este n pericol s intre n
faliment n urmtorii 2 ani.
Indicatori
Se utilizeaz prin considerarea urmtorilor indicatori:
A. Profit nainte de plata taxelor i impozitelor/ activ total x. 3.3 - valori de la -4 la +8.0
B. Cifra de afaceri net/activ total
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Aceste rate sunt multiplicate cu indicii specificai, iar rezultatele sunt adunate.
Z-Score
Z-Score = A x 3.3 + B x 0.99 + C x 0.6 + D x 1.2 + E x 1.4
Interpretarea:
Z-SCORE ntre 2.7 i 2.99 n alert. n aceast zon societatea trebuie s fie prudent n ceea
ce privete aciunile sale pe pia.
Z-SCORE ntre 1.8 i 2.7 anse mari de a intra n faliment n urmtorii 2 ani de la data stabilirii
indicatorilor financiari.
Scrisoare din partea bncilor/societi finanatoare c dein acces la finanare n suma de .... i
pentru o perioad de ..... (se include perioada de ndeplinire a contractului);
Scrisoare de confort;
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Veniturile din exploatare rezultate din bilanul ultimului an ncheiat/fondul de rulment calculat pe baza
datelor din bilanul penultimului an ncheiat.
F(r) - reprezint fondul de rulment calculat pe baza datelor din bilanul ultimului an ncheiat i se calculeaz astfel:
Active circulante - Datorii curente (datorii al cror termen de exigibilitate este sub 1 an).
Vlce - reprezint valoarea actualizat a lucrrilor de executat la data prezentrii documentelor care
dovedesc capacitatea economico-financiara, pentru urmtoarele 12 luni.
Lcn - reprezint linia de credit neconsumat la data prezentrii documentelor care dovedesc
capacitatea economico-financiar, confirmat de banc.
Dp - reprezint depozite bancare la data prezentrii documentelor care dovedesc capacitatea
economi-co-financiar, cu confirmri din partea bncilor.
Experiena similar prin care operatorul economic trebuie s demonstreze c a mai realizat
contracte de natura i complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit.
Resurse umane prin care ofertantul trebuie s demonstreze c deine personal suficient,
pregtit i experimentat pentru a ndeplini contractul.
Resurse tehnice prin care ofertantul trebuie s demonstreze c deine mijloacele tehnice
suficiente pentru ndeplinirea contractului.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Subcontractare prin care ofertantul declar ce parte din contract va subcontracta i, dac dorete, care sunt resursele materiale i umane ale subcontractantului ce ar trebui luate n considerare.
Procentul de subcontractare se poate limita n cazul n care acest lucru se justific.
a) Experiena similar
Cerina: Ofertantul trebuie s fac dovada c are experien similar n obiectul contractului, prin
ndeplinirea a:
cel puin unui contract similar a crui valoare a fost de .. (valoarea estimat); sau
Documente doveditoare
Recomandri/documente constatatoare.
n prezent, prin Ordinul nr. 509/2011 nu se mai permite autoritii contractante s solicite att procese
verbale de recepie, ct i copii ale contractelor i recomandri/ certificate constatatoare. Operatorul
economic poate depune orice document care s dovedeasc c are experien similar.
b) Resurse umane:
Ofertantul va face dovada c pentru derularea contractului vor lucra persoane cu urmtoarea
pregtire:
Poziia/Postul;
Pregtire;
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Documente doveditoare.
c) Resurse tehnice
Ofertantul trebuie s dein cel puin urmtoarele utilaje, instalaii, echipamente tehnice, laboratoare:
Documente doveditoare:
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
caracteristici cele mai importante proprieti ale unui produs, care l definesc i l descriu n raport
cu o cerin specific.
Atunci cnd se elaboreaz un caiet de sarcini n vederea achiziiei unui produs unul dintre principalii
indicatori care trebuie avui n vedere este valoarea de ntrebuinare.
Valoarea de ntrebuinare valoarea dat de totalitatea funciilor produselor, adic capacitatea unui
produs de a satisface o anumit nevoie.
n cazul produselor alimentare, valoarea de ntrebuinare a dus la conceptul de valoare nutritiv.
Valoarea nutritiv reprezint gradul de acoperire a necesarului de substane nutritive de ctre
nutrienii din 100 g de produs. Nutrieni: proteine, lipide, glucide, vitamine, substane minerale.
Valoarea nutritiv are urmtoarele componente:
- valoarea psihosenzorial face ca produsele s fie apetisante, determinnd alegerea lor dintre cele
disponibile pe pia. Fructele proaspete sunt evaluate dup form, culoare, fermitatea pulpei, arom.
-
Serviciu rezultatele activitilor care trebuie realizate la interfaa furnizor-client pentru satisfacerea
cerinelor clientului.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Exemple:
- O activitate desfurat n legtur cu un produs material al clientului (serviciu de reparaii
automobil)
-
Cerina expresia unei nevoi sau a unei ateptri declarate, de regul implicit sau impus.
Specificaia tehnic este un document care prescrie cerinele tehnice pe care trebuie s le
ndeplineasc un produs, serviciu sau lucrare. Aceasta poate fi un standard, o parte dintr-un standard
sau poate fi o simpl cerin n afara dispoziiilor unui standard.
Caietul de sarcini conine specificaii tehnice care trebuie s fie precise, clare i s nu induc
confuzii. Asupra specificaiilor tehnice coninute n caietul de sarcini nu se pot aduce modificri n
perioada de derulare a procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public. Se utilizeaz n cadrul
procedurilor care nu conin etape de negociere sau dialog.
Specificaiile tehnice au dou funcii:
- descriu obiectul contractului pentru pia, astfel nct operatorii economici s poat decide dac
acesta prezint interes pentru ei;
-
furnizeaz cerine msurabile pe baza crora ofertanii pot fi evaluai i constituie criterii minime de
conformitate. Dac specificaiile nu sunt clare i corecte, acestea vor duce n mod inevitabil la oferte
nepotrivite.
o marc de fabric sau de comer, Exemplu: Mainile ofertate s fie marca Mercedes
o licen de fabricaie care ar putea conduce la favorizarea sau eliminarea anumitor operatori
economici sau anumitor produse.
n cazul n care nu se poate descrie clar obiectul contractului dect prin referire la unul dintre aspectele
de mai sus, respectiva referire trebuie s fie nsoit de meniunea sau echivalent.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Ofertele nu se resping
Specificaiile tehnice definite prin:
Propunerea tehnic nu este conform cu
solicitrile, dar
- ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc
- referirea la standarde sau omologri
tehnice
adecvat, c aceasta satisface ntr-o manier
echivalent cerinele
- ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc
- precizarea performanelor i/sau
adecvat, c aceasta asigur ndeplinirea
cerinelor funcionale
performanelor sau cerinelor funcionale
solicitate
- referire la o etichet ecologic
un standard internaional;
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
slab
- bun
- excelent
Standardul reprezint un document stabilit prin consens i aprobat de un organism recunoscut care
furnizeaz pentru utilizri comune i repetate, reguli, linii directoare sau caracteristici pentru activiti
sau rezultatele lor, garantnd un nivel optim de ordine ntr-un context dat.1
Standardele au caracter facultativ. Standardele precizeaz nivelul minim al principalelor caracteristici
de calitate ale produselor, metodele de analiz i ncercri, modalitile de efectuare a recepiei
calitative a loturilor de marf, condiiile de ambalare, transport, depozitare etc.
Standarde
Nivel
Domeniu
Coninut
Internaional
Regional
Naional
Teritorial
Profesional
De firm
Industrie
Construcii
Agricultur
Comer
Transporturi
Terminologie
Clasificare
Simbolizare, codificare
Dimensiuni, tolerane
Caracteristici de calitate
Reguli pentru verificarea calitii
Prescripii pentru marcare, ambalare
Depozitare, transport
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Certificatul de conformitate reprezint un document emis, n baza unui sistem de certificare ce indic
ncrederea c un produs este n conformitate cu un standard.
Certificatul de conformitate conine:
- caracteristicile impuse;
- informaii referitoare la organismul independent care a efectuat auditul;
- marca de conformitate.
Marca de conformitate reprezint o marc protejat, emis n baza unor reguli de certificare, ce indic
existena ncrederii c un anumit produs este conform unui standard.
Certificarea sistemelor de management al calitii reprezint atestarea de ctre un organism de
certificare, a conformitii acestora cu un standard de referin din familia ISO 9000 sau echivalent.
Certificatul sistemului de management al calitii arat c toate procedurile dintr-o ntreprindere
ndeplinesc condiiile din standardul de certificare.
Autoritatea contractant are dreptul de a stabili specificaii tehnice prin precizarea performanelor i/sau
cerinelor funcionale, care pot include i caracteristici de mediu, utiliznd conceptul de etichet ecologic
dac:
- specificaiile sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a cror
furnizare/prestare reprezint obiectul contractului de achiziie public;
-
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Experii n achiziii publice, ntruct nu sunt, de regul, specialiti n obiectul contractului, verific
caietul de sarcini numai din punct de vedere al prevederilor ce pot nclca ordonana, semnalnd
aspectele constatate. Caietul de sarcini este semnat de ctre cel care l elaboreaz.
Dac autoritatea contractant nu are experi n obiectul contractului, atunci poate atribui un contract
de prestrii servicii de consultan, consultantul fiind responsabil pentru documentul livrat.
Fia de date a achiziiei
- Se elaboreaz de ctre experii n achiziii publice, care i asum prin
semntur coninutul acesteia. Acetia trebuie s colaboreze cu experii tehnici n vederea stabilirii
cerinelor privind calificarea operatorilor economici i factorii de evaluare acolo unde este aplicabil.
Model contract
- Clauzele contractuale se pot constitui ntr-un model de contract. Acesta se
elaboreaz n comun de ctre experii n achiziii publice, compartimentul juridic i cel tehnic.
Formulare, modele documente
Observatie:
Dei n comunicatul de pres transmis cu ocazia lansrii noii atribuii a ANRMAP se susinea faptul c
evaluarea va viza doar conformitatea cu legislaia aplicabil n domeniul achiziiilor publice a
documentaiei de atribuire aferente contractelor de achiziie public care vor intra sub incidena
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, n prezent se experii A.N.R.M.A.P. impun introducerea sau solicit eliminarea anumitor
specificaii ale caietului de sarcini. Totodat, se verific i contractul, solicitndu-se introducerea dau
eliminarea anumitor clauze contractuale.
Funcia de evaluare se realizeaz prin mijloace electronice, prin intermediul Sistemului Electronic de
Achiziii Publice (S.E.A.P.).
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
A.N.R.M.A.P. are obligaia, potrivit dispoziiilor legale n vigoare, ca n termen de maximum 14 zile de la
data primirii documentaiei n S.E.A.P. s:
Observatie:
In legatura cu activitatea de evaluare de catre A.N.R.M.A.P. a documentatiilor de atribuire, in practica
s-au constatat urmatorele:
acceptarea/respingerea documentaiilor de atribuire dureaz mai mult de 14 zile
calendaristice; termenul in care autoritatile contractante primesc o astfel de
acceptare/respingere este, de cele mai multe ori, 30 de zile calendaristice;
caietul de sarcini,
modele de formulare,
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
not privind alegerea procedurii (numai dac este alta dect licitaie deschis
sau licitaie restrns;
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Valoarea estimat (nu se coreleaz cu opiunile (art.6 HG 925/2006 i art. 122 j adic valorile
estimate nu iau n calcul valoarea de suplimentare);
Se stabilete eronat tipul contractului furnizare n loc de lucrri dei codul CPV este de lucrri;
Se solicit copii legalizate, iar pentru documentele emise n alte limbi traducere autorizat i
legalizat;
Scurt comentariu: Anumite documente nu sunt valabile dect n original sau copie legalizat,
cum ar fi Certificatul constatator emis de Oficiul Registrului Comerului.
Se solicit niveluri minime pentru cifra de afaceri din ultimii 3 ani i nu se menioneaz cursul
leu/euro avut n vedere pentru calcul;
Scurt comentariu: Dac ofertantul are cifra de afaceri exprimat ntr-o alt moned, nu mai are
relevan cursul cursul leu/euro trecut n documentaie
Se solicit niveluri minime pentru experiena similar din ultimii 3/5 ani i nu se menioneaz
cursul leu/euro avut n vedere pentru calcul;
Se solicit n baza art.188 experiena similar prezentarea de copii ale contractelor (se
recomand copii de pe pri relevante ale contractului;
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Se solicit la contractele de colaborare pentru resurse umane durata contractului s fie cel
puin egal cu durata contractului ce urmeaz a fi atribuit;
Se solicit pentru Resursele tehnice o li-mit de vechime; licene transport; verificare ITP;
Scurt comentariu: Este o bun practic european, ca resursele tehnice s aib o vechime
acceptabil i s aib verificrile tehnice efectuate pentru a se lucra n condiii de siguran i
eficien.
Se bifeaz opiunea: divizare pe loturi, iar caietul de sarcini nu este configurat pe loturi;
Criteriul de atribuire preul cel mai sczut se aplic la tarife / preuri unitare i nu la total
ofert / total lot.
Factor de evaluare: Proceduri de execuie (care este inclus practic n alt factor de evaluare
menionat Programul/Planul calitii;
Scurt comentariu: Limitarea tehnic.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
2. n caietul de sarcini:
Alte criterii de calificare dect cele din Fia de date sunt solicitate in Caietul de sarcini
Cantitile de produs/ servicii nu sunt cu-prinse nici n Fia de date, nici n Caietul de sarcini;
n Caietul de sarcini apare meniunea cantitile sunt maxime, iar achiziia se va face n funcie
de bugetul alocat
Formularul de scrisoare de garanie pentru participare nu conine suma potrivit art.278 1 din
OUG 34/2006;
4. n clauze contractuale
Clauza de For major neconcordan ntre durata contractului i durata de aciu-ne a forei
majore;
5. n notele justificative
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Criteriile de calificare pentru care s-au im-pus niveluri minime sunt menionate fr a fi
justificate;
8. Achizitiile verzi
Achiziii publice ecologice i procesul de achiziie public
Fiecare achiziie realizat de o autoritate contractant are impact de mediu pe durata ntregului su
ciclu de via, de la extracia materiilor prime, fabricarea produsului i pn la folosirea i
reciclarea/eliminarea sa. Achiziiile publice ecologice contribuie la diminuarea acestor impacturi.
Achiziiile publice ecologice (APE) sunt definite de ctre Comisia Europana ca un proces prin care
autoritile publice doresc s achiziioneze bunuri, servicii i lucrri cu un impact redus asupra
mediului, pe durata ntregului ciclu de via al acestora, n comparaie cu bunurile, serviciile i lucrrile
cu aceeai funcie de baza, care ar fi fost achiziionate in sistem clasic (fara APE).
Achiziii publice ecologice i dezvoltare durabil
Autoritile contractante din Romnia nu iau nc n considerare n mod real valoarea ecologic a
bunurilor, serviciilor sau lucrrilor, dei conceptul de achiziie ecologic a fost subiect de dezbatere la
nivel internaional i european n contextul dezvoltrii durabile.
Spre exemplu, n Comunicarea interpretativ din 4 iulie 20018 , Comisia European a stabilit
posibilitile oferite de legislaia comunitar pentru a integra considerentele de mediu n procesele de
achiziii publice derulate la nivelul autoritilor contractante.
Mai mult, Curtea European de Justiie a clarificat anumite aspecte n legtur cu aceste posibiliti (a
se vedea Hotrrea Curii Europene de Justiie n cauza C-513/99 din 17 septembrie 2002 i Hotrrea
Curii Europene de Justiie n cauza C-448/01 din 4 decembrie 2003).
Preocuprile la nivel european pentru conceptul de APE s-au intensificat n contextul obiectivului
fundamental al Uniunii Europene legat de dezvoltarea durabil. Acest obiectiv a fost consolidat la
Consiliul European de la Gothenburg din 2001, unde dimensiunea de mediu a fost adugat procesului
Lisabona, sub forma unei Strategii pentru Dezvoltare Durabil. Urmare revizuirii din 2006 aceast
strategie conine acum inte cu referire la achiziiile publice ecologice, n raport cu volumul achiziiilor
publice realizate la nivel european.
Scopul declarat al politicii n domeniul achiziiilor publice ecologice n contextual dezvoltrii durabile
este:
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
1) reflect:
a. caracteristici calitative ale activitilor
b. resurse
c. rezultate din contract care trebuie indeplinite pe perioada derulrii contractului pentru
atingerea obiectivelor urmrite prin contract.
2) reprezint referina n baza creia ofertantul ntocmete oferta i furnizeaz/execut/presteaz,
dac i este atribuit contractul.
3) reprezint:
a. un referenial pentru evaluarea ofertelor primite
b. un referenial n funcie de care sunt acceptate rezultatele/activitile /resursele n
perioada de derulare a contractului (inclusive pentru acceptare la plat).
Nivelul de detaliere al specificaiilor tehnice ntlnit n coninutul unui Caiet de sarcini poate varia n
funcie de:
a. importana strategic a componentei ecologice n cadrul contractului pentru autoritatea
contractant
b. riscul implicat n implementarea contractului i posibilitile de transfer de astfel de riscuri de la
autoritatea contractant la contractor
c. complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit
d. gradul de inovare cerut n ndeplinirea obiectivului contractului
e. disponibilitatea standardelor necesare pentru descrierea cerinelor autoritii contractante.
Coninutul Caietului de Sarcini trebuie interpretat n lumina principiilor tratatelor Uniunii Europene.
Toate produsele i serviciile trebuie s aib asigurat accesul la piaa comun i, deci, produsele i
serviciile similare trebuie acceptate de ctre Achizitor. Ca atare, standardele nu trebuie s exclud
produse i servicii si trebuie nsoite de meniunea sau echivalent.
Informaiile privind etichetele ecologice pot fi utilizate n diverse moduri:
i. la elaborarea Caietului de sarcini n vederea definirii caracteristicilor produselor sau serviciilor;
ii. la verificarea respectrii cerinelor, prin acceptarea etichetei ca dovad a respectrii cerinelor din
caietul de sarcini;
iii. ca un termen de referin pentru evaluarea ofertelor n etapa de atribuire (vezi exemplul de mai
jos).
Ofertanilor nu li se poate impune s fie nregistrai sub o anumit schem de etichet ecologic
pentru prodursele sau serviciile ce urmeaz a fi furnizate/prestate.
Urmtoarele tipuri de etichete ecologice pot fi utilizate n Caietul de sarcini:
i. Etichete ecologice publice, cu criterii multiple (Tip I, ISO 14024)
sunt cele mai uzuale i mai folosite tipuri de etichete
se bazeaz pe un numar de criterii de admitere/respingere care stabilesc standardul
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
ngerul albastru
ngerul Albastru a fost lansat n Germania prin Agenia Federal de Mediu, Juriul de atribuire a
etichetei ecologice i Institutul de Asigurare a Calitii i Etichetare ecologic. Sistemul de etichetare
ecologic include 80 de categorii de produse. Peste 4000 de produse i servicii de la aproximativ 710
utilizatori de etichete din Germania i strintate sunt ndreptite s poarte ngerul Albastru. Produsul
etichetat ecologic este reevaluat la fiecare 2-3 ani. ngerul Albastru apare mai des pe produsele de
hartie, lacuri i vopsele, dar i pe produse care consum benzin sau gaz.
Lebda nordic
Lebda Nordic este eticheta ecologic nordic oficial. n 1989, Consiliul Nordic al Minitrilor
Consumaiei a introdus acest sistem de etichetare ecologic a produselor, comun pentru Suedia,
Finlanda, Norvegia i Islanda.
Lebda Nordic atest c un produs respect mediul, fiind la fel de performant ca i celelalte produse
destinate aceleiai folosine.
Logo-ul demonstreaz c un produs este o bun alegere din punct de vedere ecologic. Simbolul este
valabil pentru aproximativ 44 de grupuri de produse, reprezentnd peste 1100 de produse pentru care
se consider c etichetarea ecologic este necesar i va fi benefic. Aceast etichet se regsete cel
mai des pe produsele de hrtie, produsele de ntreinere a automobilelor i produsele de curire a
textilelor.
Eticheta este de obicei valabil trei ani, dup care criteriile sunt revizuite.
Un produs care poart Lebda Nordic ndeplinete standarde de mediu ridicate.
Lebda ia n considerare impactul produsului asupra mediului de la stadiul de materie prim pn la
deeu deci pe parcursul ntregului ciclu de via a produsului.
De asemenea, Lebda stabilete criteriile referitoare la calitate si performan.
Toate aceste etichete sunt voluntare i bazate pe ciclul de via i implic certificarea produsului de
ctre o parte ter. Ele beneficiaz de nalte standarde de transparen i rigoare tiinific n termeni
de stabilire a criteriilor i sunt non-discriminatorii.
Etichetarea ecologic este o aciune voluntar (operatorul economic nu este obligat s-i aplice
eticheta ecologic).
Exemplu: Folosirea etichetelor ecologice ale Uniunii Europene pentru achiziia de aparate frigorifice
Criteriile etichetei ecologice ale Uniunii Europene pentru aparate frigorifice transpuse n legislaia din
Romnia prin HG nr. 827 din 31 iulie 2002 privind stabilirea Criteriilor de acordare a etichetei ecologice
pentru grupul de produse aparate frigorifice, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 638 din data de
29 august 2002 cer ca acestea s aib un indice de eficien energetic mai mic de 42%, calculat
conform prevederilor Standardului naional SR 13339:1996 "Eficiena energetic i etichetarea",
utilizndu-se clasificarea aparatului frigorific prevzut n acelai standard.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
n cazul aplicrii variantelor este necesar stabilirea unui set minim de specificaii tehnice pentru
produsul/serviciul ce urmeaz a fi achiziionat, care se vor aplica att ofertei de baz ct si variantei
sale ecologice (adaugnd pentru varianta ecologic o dimensiune de mediu).
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Achiziiile n care competenele tehnice de mediu pot fi deosebit de relevante include gestiunea
deeurilor, construciile, ntreinerea i renovarea cldirilor, serviciile de transport.
Competenele tehnice de mediu pot cuprinde competene tehnice n minimizarea producerii de
deeuri, evitarea deversrii produselor poluante, reducerea costurilor pentru combustibili sau
minimizarea perturbrii habitatelor naturale. n practic, se refer la urmtoarele aspecte:
poate ofertantul s angajeze sau s aib acces la personal specializat care s poat s trateze
problemele legate de mediul nconjurtor, stipulate n contractul respectiv?
poate ofertantul s dein sau s aib acces la echipamentul tehnic necesar proteciei
mediului?
dispune ofertantul de structuri tehnice i de cercetare proprii, care s resolve problemele
legate de mediu?
Criteriu de atribuire n relaie cu costul pe ciclul de via
Adoptarea unei abordri a costurilor pe ciclul de via poate contribui la determinarea costurilor reale
ale unei achiziii publice. Folosirea acestui tip de abordare n pregtirea criteriilor de atribuire va
mbunti att performanele legate de mediu, ct i situaia financiar a autoritii contractante.
Criteriile costului total al proprietii i costului minim al ciclului de via sunt larg utilizate n
numeroase instituii n domeniul achiziiilor publice i private. n consecin, exist analize i linii
directoare ale costului ciclului de via care pot facilita, eventual, elaborarea prevederilor pentru a
defini cererile n materie de ofertare i contractare.
Trebuie facut difereniere ntre:
i. Cost pe toat durata de via, care reprezint o metodologie prin intermediul creia se analizeaz
sub aspect economic n mod sistematic toate costurile i beneficiile pe ciclul de via, pe perioada de
analiz.
ii. Cost pe ciclul de via care reprezint o metodologie prin intermediul creia se analizeaz n mod
sistematic, sub aspect economic, costul pe ciclul de via, pe perioada de analiz.
Un exemplu de difereniere ntre cele dou aspecte este standardul ISO 15686-5:2008.
Criteriu de atribuire pe baza costului pe durata ciclului de via, poate face referire la:
i. Cost de achiziionare (cumprare, instalare, transport)
ii. Costuri de operare (consum de energie/ap, tarif pe licena anual, mentenana, personal,
pregtire, asigurri, taxe de mediu)
iii. Costuri de eliminare (curaenie pe amplasament, colectarea deeurilor, costuri de reciclare)
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
O abordare mult mai sntoas este luarea n considerare a costului pe durata de via n legtur cu
dreptul de proprietate asupra produsului, innd cont de:
Preul de achiziie
Costuri de utilizare i mentenan (inclusiv consumul de ap i energie i alte consumabile
precum hrtie sau cerneal)
Eliminare sau revnzare
Din perspectiva mediului, mai trebuie luate n considerare si alte considerente de mediu importante,
precum consumul de ap i energie i generarea de deeuri, funcie de obiectul contractului.
Exemplu de utilizare a costului pe ciclul de via
Evaluare instalaie termic 500 MW cu arztor alimentat cu crbuni
Partea A: Informaii relevante din DA aferent achiziiei ce se folosesc la evaluare
Evaluarea i compararea ofertelor se va baza pe costul ciclului de via al camioanelor pe durata
primilor 6 ani, astfel:
1 Ofertele vor fi evaluate pe ciclul de via prin evaluarea costului iniial
i a costului de funcionare pe o perioad de 20 ani.
2 Evaluarea costurilor de operare va fi bazat pe capitalizarea costurilor pentru fiecare procent al
eficienei instalaiei peste minimum acceptabil, aa cum este specificat n caietul de sarcini,@
10%.
3 Evaluarea se face lund
Preul ofertei pentru instalaie i piese de schimb obligatorii.
n calcul
Preul pentru piesele de schimb necesare pentru primii 5 ani de
urmtoarele aspecte
funcionare, @10%.
Ajustri ale preului ofertei pentru omisiuni, devieri i excepii de la
condiiile tehnice i comerciale n DA.
Economii capitalizate, generate de eficiena instalaiei la o rat de
500.000 lei pentru fiecare 0.1% ce depete 80%.
Costuri capitalizate pentru consumuri auxiliare de energie de 2.000
lei pe kw.
Partea B: Evaluare pentru achiziia instalaiei termice 500 MW cu arztor alimentat cu crbuni
Ofertani A i B
A (lei)
B (lei)
1 Costuri iniiale
Preul total oferit, inclusiv piesele de schimb 185,000
200,000
obligatorii.
2 Ajustri
12,000
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
plat).
Excepii tehnice (omisiuni la echipamente, 28,000
capaciti insuficiente etc.).
Cost iniial
231,500
Ajustri pentru
Costuri capitalizate pentru piese de schimb 40,000
3 costuri dup PIF
pentru 5 ani, @10%.
Costuri capitalizate ale consumurilor
-12,000
auxiliare de energie.
Economii capitalizate pentru o eficien mai 5,000
mare.
Total ajustri pentru costurile de continuare
33,000
4 Total costuri evaluate pe baza principiilor costului ciclului de via
264,500
Clasament
2
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
24,000
236,000
28,000
- 18,000
7,000
17,000
253,000
1
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
ajut n lupta mpotriva corupiei - prin creterea transparenei, operatorii economici, publicul,
presa i alte pri interesate au posibilitatea de a afla mai multe despre contractele care se vor
atribui si, in final, cui au fost atribuite.
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
este respins/a de la publicare i, tot pe cale electronic, se transmit autoritii contractante informaii
cu privire la modul n care este necesar s se corecteze anunul.
Anunul de intenie
Cand se publica?
Atunci cnd autoritatea contractanta dorete sa beneficieze de reducerea de termene referitoare la
perioada cuprinsa intre data transmiterii spre publicare a anunului de participare in JOUE si data
limita de depunere a ofertelor pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschisa si licitaie restrnsa.
Termene
n cazul contractelor de produse i servicii, anunul de intenie se transmite spre publicare ct mai
curnd posibil dup data nceperii anului bugetar.
n cazul contractelor de lucrri sau al acordurilor-cadru, anunul de intenie se transmite spre publicare
ct mai curnd posibil dup aprobarea programului n care este prevzut contractul de lucrri sau
acordul-cadru respectiv.
UNDE SE PUBLICA?
Anunul de intenie se public
n S.E.A.P.
si
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Este important de reinut ca
publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii contractante obligaia de a efectua respectiva
achiziie public;
publicarea unui anun de intenie nu este obligatorie; in situaia n care autoritatea contractant nu
urmrete reducerea termenelor, atunci publicarea anunului de intenie este facultativ;
pentru a beneficia de reducerea termenelor trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
o intervalul de timp dintre publicarea anunului de intenie i a celui de participare s fie de min
52 de zile i max 12 luni;
o anunul de intenie s conin toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de
participare; detaliem mai jos interpretarea autoritii de reglementare, A.N.R.M.A.P., cu privire
la ndeplinirea acestei condiii:
- reducerea termenelor limit de depunere a ofertelor, aferente procedurilor de licitaie
deschis i restrns, ca urmare a transmiterii unui anun de intenie, este posibil numai n
dac se regsesc la nivelul acestuia toate cerinele minime de calificare i selecie solicitate
de autoritatea contractant pentru acea procedur, cerine minime ce se vor regsi n mod
obligatoriu i n viitorul anun de participare;
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
n cazul criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, n
msura n care se cunosc la momentul transmiterii anunului de intenie, se vor detalia i
factorii de evaluare;
reducerea de termen este posibil numai n msura n care criteriile de calificare i selecie,
precum i criteriul de atribuire, publicate la nivelul anunului de intenie, se regsesc i n
anunul de participare.
Anunul de participare
Anuntul de participare este un element foarte important in procesul de atribuire a contractelor de
achizitie publica deoarece el marcheaza inceputul acestui proces si notifica operatorii economici
interesati cu privire la existenta unei oportunitati de a participa cu oferta/candidatura.
CAND SE PUBLICA?
Anunul de participare trebuie transmis spre publicare atunci cnd:
se iniiaz, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acorduluicadru, procedura de:
licitaie deschis;
licitaie restrns;
dialog competitiv;
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare
se initiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de
achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;
se organizeaz un concurs de soluii.
UNDE SE PUBLICA?
Anunul de participare se public n
in S.E.A.P.
i
in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac:
o valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul n lei
a 130.000 euro pentru sistemul clasic;
o valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul n lei
a 400.000 euro pentru sistemul de utiliti;
o valoarea estimat a contractului de lucrri este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000
euro.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
CAND SE PUBLICA?
Anunul de atribuire se public dup ce:
s-a finalizat procedura de
licitaie deschis;
licitaie restrns;
dialog competitiv;
negociere;
cerere de oferte;
s-a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;
s-a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.
Pentru serviciile incluse n anexa nr. 2B la ordonanta, obligaia este aplicabil numai contractelor a
cror valoare estimat este mai mare dect pragul pentru publicarea n J.O.U.E.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
TERMENE
Anuntul de atribuire trebuie publicat n cel mult 48 de zile dup ce s-a finalizat procedura de
atribuire/concursul de solutii/sistemul dinamic de achizitii.
UNDE SE PUBLICA?
Anunul de atribuire se public n:
in S.E.A.P.
i
in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac:
o valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul n lei
a 130.000 euro pentru sistemul clasic;
o valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul n lei
a 400.000 euro pentru sistemul de utiliti;
o valoarea estimat a contractului de lucrri este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000
euro.
Anuntul de atribuire este important pentru ca asigura transparenta procesului de achizitie publica,
aducandu-se la cunostinta operatorilor economici si a altor persoane interesate atat faptul ca procesul
s-a incheiat, cat si cui i-a fost atribuit contractul.
Informatiile din anunturile de atribuire sunt utilizate de catre Comisia Europeana si pentru intocmirea
de rapoarte statistice cu privire la nivelul si natura achizitiilor publice, rapoarte care au ca scop
monitorizarea sistemului achizitiilor publice din statele membre.
Anunuri tip erat
Ce putem face atunci cand anuntul de partcipare este incorect sau trebuie sa schimbam unele
informatii din anuntul de participare?
Intr-o astfel de situatie, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun
de tip erat la anunul iniial, n condiiile prevzute de Regulamentul Comisiei Europene nr.
1.564/2005, care stabilete formatul standard al anunurilor publicitare n cadrul procedurilor de
atribuire prevzute n directivele nr. 17/2004/CE i 18/2004/CE.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Cerere de oferte
Invitaia de participare
Perioad de atepatea depunere oferte:
Termene:
Activiti:
Ateptare depunere oferte;
Primire solicitri clarificri;
Rspuns la clarificri.
edina de deschidere a ofertelor
Etapa de calificare
Etapa de evaluare
Elaborarea Raportului procedurii i naintarea acestuia
conductorului autoritii contractante.
Comunicarea rezultatului procedurii
Perioad ateptare contestaii
Activiti:
- Ateptare depunere oferte;
- Primire solicitri clarificri;
- Rspuns la solicitarea de clarificri.
edina de deschidere a ofertelor
Etapa de calificare
Etapa de evaluare
Elaborarea Raportului procedurii i naintarea acestuia
conductorului autoritii contractante.
Comunicarea rezultatului procedurii
Perioad ateptare contestaii
Semnare contract
Anun de atribuire
Semnare contract
Anun de atribuire
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Se consemneaz:
o modul de desfurare a edinei respective,
o aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor,
o elementele principale ale fiecrei oferte,
o lista documentelor depuse de fiecare operator economic n parte.
Se transmite un exemplar tuturor operatorilor economici participani la procedura de atribuire,
n cel mult o zi lucrtoare de la deschidere, indiferent dac acetia au fost sau nu prezeni la
edina respectiv.
Dac se aplic o procedur prin mijloace electronice, trasabilitatea aciunilor este asigurat de
SEAP.
Atenie! Orice decizie cu privire la calificarea/selecia ofertanilor/candidailor sau, dup caz, cu
privire la evaluarea ofertelor se adopta de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare
edinei de deschidere a ofertelor.
Note:
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Dac ofertantul nu prezint informaiile solicitate sau aceste informaii nu pot justifica preul aparent
neobinuit de sczut, oferta se respinge.
Note:
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
o elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia ca
respectivele elemente s fie cuantificabile i s poat fi exprimate n cifre sau procente;
o eventuale limite ale valorilor pn la care elementele prevazute mai sus pot fi
imbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul
contractului;
o informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei
electronice i momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile;
o informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice;
o condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la
diferenele minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;
o informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i
modalitile concrete de realizare a conectrii.
Autoritatea contractant are obligaia de a invita la etapa de licitaie electronica numai
ofertanii care au depus oferte admisibile.
n cazul organizrii etapei finale de licitaie electronic, clasamentul final se stabilete lund n
considerare i rezultatul obinut n procesul repetitiv de ofertare derulat n cadrul etapei
respective.
Refuzul unui operator economic de a se nregistra n SEAP n scopul participrii la etapa final
de licitaie electronic este asimilat cu retragerea ofertei.
Note:
CERERE DE OFERTE
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
Desfurare procedur
LICITAIE DESCHIS
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
CERERE DE OFERTE
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Dialog competitiv
Anun de participare
Perioad ateptare depunere candidaturi
Selectarea candidailor
Comunicarea rezultatului privind etapa de selecie
Perioada pregtire oferte
Preselectarea candidailor
Comunicarea rezultatului privind etapa de preselecie
Perioad pregtire oferte
Depunerea ofertelor
Etapa de evaluare
Elaborarea Raportului procedurii i naintarea acestuia
conductorului autoritii contractante.
Comunicarea rezultatului procedurii
Perioad ateptare contestaii
Etapa de evaluare
Elaborarea Raportului procedurii i naintarea acestuia
conductorului autoritii contractante.
Comunicarea rezultatului procedurii
Perioad ateptare contestaii
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
Semnare contract
Anun de atribuire
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Semnare contract
Anun de atribuire
21. Negociere
Pai procedurali:
Negociere cu publicare
Anun de participare
Perioad de ateptare depunere candidaturi:
Negociere fr publicare
Invitaia de participare
Etapa de evaluare
Semnare contract
Anun de atribuire
Semnare contract
Anun de atribuire
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit
modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare;
abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil
ncheierea contractului
Nota: Prin prin abateri grave de la prevederile legislative se nelege:
criteriile de calificare i selecie, precum i criteriul de atribuire sau factorii de
evaluare prevzui n cadrul invitaiei/anunului de participare, precum i n
documentaia de atribuire au fost modificai;
se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 86 alin. (2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a), art. 117
alin. (2) lit. a) sau art. 1481 lit. a);
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Dac procedura de atribuire a fost anulat, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani
de la data anulrii respectivei proceduri.
Coninutul dosarului:
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Atenie!
Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea
contractant n cadrul procedurii de atribuire.
Dosarul achiziiei publice are caracter de document public.
Accesul persoanelor la aceste informatii se realizeaza cu respectarea termenelor si procedurilor
prevazute de Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Accesul la dosarul achiziiei publice se face:
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
obiectul contestaiei. De asemenea, CNSC are dreptul de a solicita orice date necesare pentru
soluionarea contestaiei i de la alte persoane fizice sau juridice.
Activitate
Termen
Persoana vtmat notific autoritatea nainte de a se adresa Consiliului Naional de
contractant cu privire la pretinsa nclcare a Soluionare a Contestaiilor.
dispoziiilor legale n materia achiziiilor
publice i la intenia de a sesiza CNSC.
Atenie!
Lipsa notificrii nu mpiedic introducerea
cererii n faa CNSC.
Autoritatea contractant poate adopta orice Dup primirea notificrii.
msuri pe care le consider necesare pentru
remedierea pretinsei nclcri, inclusiv
suspendarea procedurii de atribuire sau
revocarea unui act emis n cadrul respectivei
proceduri.
Atenie!
Notificarea contestatorului nu are ca efect
suspendarea de drept a procedurii de
atribuire.
Depunerea contestaiei la CNSC, fr a fi -10 zile, de la data lurii la cunotin a actului
obligat s atepte comunicarea msurilor atacat, dac valoarea estimat a contractului
luate de autoritatea contractant.
este egal sau mai mare dect 125.000 euro
pentru furnizare i servicii i 4.845.000 euro
www.cnsc.ro
pentru lucrri.
- 5 zile, de la data lurii la cunotin n restul
situaiilor.
Comunicarea
msurilor
adoptate
att O zi lucrtoare
persoanei care a notificat autoritatea
contractant, ct i celorlali operatori
economici implicai.
Persoana vtmat care, primind comunicarea Ct mai curnd posibil
consider c msurile adoptate sunt suficiente
pentru remedierea pretinsei nclcri va
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Activitate
Termen
transmite autoritii contractante i CNSC o
notificare de renunare la dreptul de a formula
contestaie n faa Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor sau, dup caz, o
cerere de renunare la judecarea contestaiei.
Dac se renun la contestaie, autoritatea
contractant nu mai depune punctul su de
vedere la CNSC.
CNSC poate solicita completarea contestaiei, Imediat ce se constat lipsa unor elemente
dac aceasta nu este complet.
Completarea contestaiei de ctre contestator n 5 zile, sub sanciunea respingerii ofertei
Autoritatea contractant ntiineaz i pe
O zi lucrtoare de la primirea contestaiei.
ceilali participani nc implicai n procedura
de atribuire, cu privire la depunerea
contestaiei i le transmite o copie a
contestaiei.
Autoritatea contractant transmite CNSC:
n termen de 3 zile lucrtoare de la data expirrii
- punctul su de vedere asupra contestaiei;
perioadei de ateptare.
- orice documente considerate edificatoare;
Are dreptul de a transmite i nainte de acest
- o copie a dosarului achiziiei publice.
termen.
Autoritatea contractant transmite un
n termen de 3 zile lucrtoare de la data expirrii
exemplar al punctului de vedere
perioadei de ateptare
contestatorului.
La cerere, contestatorul are acces la
Nu este stipulat
documentele aflate n dosarul achiziiei publice
depuse de autoritate la CNSC.
Excepie:
- propunerilor tehnice ale celorlali ofertani,
acestea putnd fi consultate de contestator
numai cu acordul scris al respectivilor
ofertani, acord care se anexeaz la cererea pe
care contestatorul o adreseaz Consiliului.
Toate notificrile sau comunicrile actelor procedurale se fac cu confirmare de primire.
Lipsa punctului de vedere al autoritii contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le
reprezint i n ce calitate;
denumirea i sediul autoritii contractante;
denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat;
obiectul contestaiei;
motivarea n fapt i n drept a cererii;
mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil;
semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice;
Contestatorul va ataa la contestaie i copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis,
precum i copii ale nscrisurilor ce reprezint mijloace de prob, dac acestea sunt disponibile
Etapa 1 - Contestaia se transmite att CNSC, ct i autoritii contractante, n:
10 zile dac valoarea estimat este mai mare sau egal cu:
130.000 euro contract furnizare produse, servicii autoriti tradiionale
400.000 euro contract furnizare produse, servicii autoriti relevante
5.000.000 euro contract lucrri
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Atenie!
Contestaia se respinge ca fiind tardiv dac nu se nainteaz att CNSC, ct i autoritii contractante
n termenele precizate mai sus.
Etapa 2 Autoritatea contractant are obligaia s-i ntiineze i pe ceilali participani nc implicai
n procedura de atribuire despre contestaie, n termen de 1 zi lucrtoare de la primirea contestaiei.
ntiinarea trebuie s conin inclusiv o copie a contestaiei.
Not: Pn la soluionarea contestaiei de ctre CNSC, participanii n cadrul aceleiai proceduri de
atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care trebuie s conin toate elementele
unei contestaii.
Etapa 3 Dac CNSC apreciaz contestaia ca fiind incomplet va cere contestatorului ca n termen de:
5 zile de la ntiinare s completeze contestaia dac contestatorul nu se conformeaz obligaiei
impuse de CNSC, contestaia va fi respins.
Not:
Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate de ctre CNSC pentru
a se pronuna o soluie unitar.
Pentru contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se va pstra continuitatea
completului de soluionare.
Etapa 4 Autoritatea contractant are obligaia de a transmite C.N.S.C. punctul su de vedere, nsoit
de orice alte documente edificatoare, precum i o copie a dosarului achiziiei publice, cu excepia
anunurilor publicate n SEAP i a documentaiei de atribuire, atunci cnd aceasta este disponibil i
poate fi descrcat direct din SEAP, in termen de:
3 zile lucrtoare de la data expirrii termenului prevzut pentru ncheierea contractelor/acordurilor
cadru.
Totodat, aceasta are dreptul de a transmite punctul su de vedere i nainte de expirarea perioadei
de ateptare a contestaiilor.
Excepie!
n cazul n care autoritatea contractant nu a fost notificat de ctre contestator cu privire la
contestaia depus la CNSC, aceasta nu are obligaia transmiterii unui punct de vedere cu privire la
aceasta.
Autoritatea contractant va notifica punctul de vedere i contestatorului/contestatorilor n acelai
termen.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Punctul de vedere ctre CNSC trebuie s cuprind orice alte documente considerate edificatoare,
inclusiv o copie a dosarului de achiziie public.
Dac nu transmite C.N.S.C. o copie a dosarului achiziiei publice, conductorului autoritii
contractante i se va aplica o amend de 10.000 lei.
Etapa 5 - Contestatorul are acces la documentele aflate n dosarul achiziiei publice depuse de
autoritate la CNSC la cerere.
Excepie!
Propunerilor tehnice ale celorlali ofertani la procedura de atribuire nu pot fi fcute publice dect cu
acordul scris al respectivilor ofertani.
Acord care se anexeaz la cererea pe care contestatorul o adreseaz CNSC.
Etapa 6 Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice solicitare a CNSC i de a-i
transmite acestuia orice alte documente care prezint relevan pentru soluionarea contestaiei, ntrun termen care nu poate depi:
5 zile de la data primirii solicitrii, sub sanciunea unei amenzi de 10.000 lei, aplicat conductorului
autoritii contractante.
Etapa 7 CNSC poate s dispun msura suspendrii procedurii de achiziie public.
Condiii:
n cazuri temeinic justificate;
pentru prevenirea unei pagube iminente;
la cererea prii interesate.
Termen:
Pn la soluionarea fondului cauzei, n termen de 3 zile.
CNSC soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele acestei msuri asupra
tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public.
Atacare decizie:
Decizia poate fi atacat la instana competent, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare.
Etapa 8 - Consiliul are obligaia de a soluiona contestaia n urmtoarele termene:
Termen de soluionare:
20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, daca se
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
dac dispune luarea de msuri de remediere a actului atacat, va dispune i termenul de aducere la
ndeplinire.
Poate respinge contestaia ca:
nefondat,
tardiv,
lipsit de interes,
lipsit de obiect,
introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit s formuleze contestaia,
pe orice alt excepie de procedur sau de fond.
n funcie de decizie, Consiliul va decide asupra continurii sau anulrii procedurii de achiziie public.
Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei, de renunarea la aceasta de ctre
contestator.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Decizia C.N.S.C.
se adopt cu votul majoritii membrilor completului;
va fi motivat i comunicat n scris prilor n termen de 3 zile de la pronunare;
fr motivare se public pe pagina de internet a C.N.S.C. (n cadrul celor 3 zile);
motivat se public pe pagina de internet a C.N.S.C., n cadrul buletinului oficial, fr referire la
datele de identificare a deciziei i ale prilor, precum i datele personale, n termen de 10 zile de la
data la care aceasta rmne definitiv i irevocabil;
prin care a dispus luarea unor msuri de remediere va fi naintat, n copie, n termen de 3 zile de la
emit un act sau s dispun orice alt msur necesar pentru nlturarea actelor ce afecteaz
procedura de atribuire este executorie;
este obligatorie pentru pri, contractul de achiziie public ncheiat cu nerespectarea deciziei
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Consiliul nu poate decide atribuirea unui contract ctre un anumit operator economic.
Dac CNSC respinge contestaia ca nefondata, autoritatea contractant va reine contestatorului din
garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului urmtoarele sume:
Interval valoare estimat
63.000 lei - 420.000 lei
420.001 lei - 4.200.000 lei
4.200.001 lei - 42.000.000 lei
42.000.001 lei - 420.000.000 lei
420.000.001 lei - 4.200.000.000 lei
420.000.001 lei - 4.200.000.000 lei
Reinere
1% din valoare
4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete
420.001 lei
7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete
4.200.001 lei
11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete
42.000.001 lei
15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete
420.000.001 lei;
19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete
4.200.000.001 lei.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Dac instana competent admite plngerea formulat mpotriva deciziei CNSC de respingere a
contestaiei, autoritatea contractant are obligaia de a returna contestatorului sumele reinute ca
penaliti, n cel mult 5 zile lucrtoare de la data pronunrii deciziei instanei de judecat.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Note:
La lucrrile la care se fac ncercri, calitatea probei se consider realizat dac rezultatele se
nscriu n toleranele admise prin reglementrile tehnice n vigoare.
Executantul este responsabil pentru meninerea n bun stare a lucrrilor, materialelor,
echipamentelor i instalaiilor care urmeaz s fie puse n oper, de la data primirii ordinului de
ncepere a lucrrii pn la data semnrii procesului-verbal de recepie a acesteia.
Executantul rspunde, potrivit obligaiilor care i revin, pentru viciile ascunse ale construciei,
ivite ntr-un interval de timp stabilit prin contract de la recepia lucrrii i dup mplinirea
acestui termen, pe toat durata de existen a construciei, pentru viciile structurii de
rezisten, ca urmare a nerespectrii proiectelor i detaliilor de execuie aferente execuiei
lucrrii.
Materialele trebuie s fie de calitatea prevzut n documentaia de execuie.
Verificrile i testrile materialelor folosite la execuia lucrrilor, precum i condiiile de trecere
a recepiei provizorii i a recepiei finale (calitative) vor fi descrise n anexa/anexele la contract.
La finalizarea lucrrilor executantul are obligaia de a notifica n scris achizitorului c sunt
ndeplinite condiiile de recepie, solicitnd acestuia convocarea comisiei de recepie.
Pe baza situaiilor de lucrri executate i confirmate i a constatrilor efectuate pe teren
achizitorul va aprecia dac sunt ntrunite condiiile pentru a convoca comisia de recepie.
n cazul n care se constat c sunt lipsuri sau deficiene acestea vor fi notificate executantului,
stabilindu-se i termenele pentru remediere i finalizare.
Dup constatarea remedierii tuturor lipsurilor i deficienelor, la o nou solicitare a
executantului, achizitorul va convoca comisia de recepie.
n funcie de constatrile fcute achizitorul are dreptul de a aproba sau de a respinge recepia.
Recepia se poate face i pentru pri din lucrare, distincte din punct de vedere fizic i
funcional.
25.3 Perioada de garanie acordat lucrrilor
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Procesele-verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri din lucrare, dac acestea
sunt distincte din punct de vedere fizic i funcional.
Recepia final va fi efectuat conform prevederilor legale, dup expirarea perioadei de
garanie.
Plata ultimelor sume datorate executantului pentru lucrrile executate nu va fi condiionat de
eliberarea certificatului de recepie final.
Nota: Contractul nu va fi considerat terminat pn cnd procesul-verbal de recepie final nu va fi
semnat de comisia de recepie.
25.4 Recepia n cazul contractelor de servicii
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Not: Dreptul achizitorului de a inspecta, de a testa i, dac este necesar, de a respinge nu va fi limitat
sau amnat datorit faptului c produsele au fost inspectate i testate de furnizor, cu sau fr
participarea unui reprezentant al achizitorului, anterior livrrii acestora la destinaia final.
Certificarea de ctre achizitor a faptului c produsele au fost livrate parial sau total se face dup
instalare i dup recepie, prin semnarea de primire de ctre reprezentantul autorizat al acestuia, pe
documentele emise de furnizor pentru livrare.
25.6. Actele adiionale
Un act aditional este un act juridic incheiat intre semnatarii unui contract de achizitie publica prin care
sunt modificate una sau mai multe clauze ale contractului initial.
Actul adiional este deci un instrument folosit n situaia n care, pe parcursul derulrii unui contract,
apare necesitatea modificrii unor clauze contractuale, bineneles daca se indeplinesc in mod
cumulativ condiiile:
exista acordul tuturor prilor contractante;
modificarile nu contravin prevederilor legale n vigoare.
Exemple de situatii in care se incheie un act aditional:
Schimbarea denumirii partilor sau datelor de identificare ale acestora;
Prelungirea duratei contractului;
Suspendarea executarii contractului;
Aplicarea unei proceduri de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare
potrivit prevederilor art. 122 lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare;
o Precizare: intr-o astfel de situatie incheierea unui act aditional este justificat de
circumstanele specifice n care sunt incidente prevederile art. 122 lit. i) i anume
existena unui contract deja ncheiat i relaia de interdependen ntre acesta i
lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale ce urmeaz a fi achiziionate.
25.7. Documentul constator
Baza legala: art. 971 din H.G. nr. 925/2006, cu modificarile si completarile ulterioare.
Documentul constatator este un act care consemneaza modul in care sunt indeplinite, de catre
contractanti, obligatiile care le incumba acestora din contractele de achizitie publica.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
De ce este necesara emiterea unui astfel de document? Practic, emiterea acestui act este necesara
pentru a putea fi aplicate prevederile legale care permit autoritatilor contractate sa sanctioneze
comportamentul necorespunzator al operatorilor economici.
Astfel, autoritatile contractante au dreptul de a restrictiona accesul, la procedurile de atribuire, acelor
operatori economici care n ultimii 2 ani nu i-au ndeplinit sau i-au ndeplinit n mod defectuos
obligaiile contractuale, din motive imputabile lor, fapt care a produs sau este de natur s produc
grave prejudicii beneficiarilor.
Prin urmare, autoritatea contractant are obligaia de a emite documente constatatoare care conin
informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant i, dac este cazul, la
eventualele prejudicii, dup cum urmeaz:
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Documentele constatatoare pot fi contestate n justiie potrivit Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004, cu modificrile ulterioare.
Refuzul ofertantului declarat ctigtor de a semna contractul/acordul-cadru este asimilabil situaiei
prevzute la art. 181 lit. c1) din ordonana de urgen. Documentele constatatoare se emit n acest caz
n termen de 14 zile de la data la care ar fi trebuit ncheiat contractul dac ofertantul nu ar fi refuzat
semnarea acestuia.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
Amenda
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Situaia
Utilizarea unui criteriu care nu este preul cel mai sczut sau oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic.
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
Amenda
80.000 lei 100.000 lei
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
Situaia
Anularea unei proceduri de atribuire n alte cazuri dect cele prevzute la art.
209.
Inventarea cazurilor de anulare, atunci cnd nu se dorete atribuirea contractului
ofertantului ctigtor.
20.000 lei -
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Mnisterul Admnistraiei i nternelor
novaie n admnistraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Admnistraive"
40.000 lei
20.000 lei 40.000 lei
Contraveniilor le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri
i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
Prin derogare de la prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, plngerile formulate mpotriva
proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor ncheiate de persoanele
mputernicite din cadrul Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice se soluioneaz de Judectoria Sectorului 1 Bucureti.
Creterea capacitii funcionarilor publici din Mnisterul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gesiona procesele de management strategic nsituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN