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DIREITO ADMINISTRATIVO

PROF. VITOR SOUZA


BENS PBLICOS

BENS PBLICOS

Cabe destacar que paira certa


controvrsia acerca da conceituao de bens
pblicos.
1. CONCEITO:

Para o Prof. Hely Lopes Meirelles, bens


pblicos so todos os bens pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico (Unio,
Estado e Municpios), bem como os
pertencentes ao que ele chama de entidades
parestatais (empresas pblicas, sociedades de
economia mista, servio social autnomo etc.).

J uma segunda corrente, capitaneada pelo Prof. Jos dos


Santos Carvalho Filho, que tendo como base no vigente
Cdigo Civil define os bens pblicos como
todos aqueles que, de qualquer natureza e a qualquer
ttulo, pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico,
sejam elas federativas, como a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, sejam da Administrao
descentralizada, como as autarquias, nestas incluindo-se
as fundaes de direito pblico e as associaes pblicas.

CC//2002. Art. 98. So pblicos os bens do domnio


nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual
for a pessoa a que pertencerem.
DICA: PREVALECE A SEGUNDA CORRENTE.

2. CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS: Os bens

pblicos geralmente so classificados considerando-se trs


aspectos:
2.1 QUANTO TITULARIDADE: o Prof. Jos dos

Santos indica que nesse aspecto, os bens classificam-se em


federais, estaduais, distritais e municipais, conforme
pertenam, respectivamente, Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios.
Parte dessa distribuio encontra-se inserida no texto
constitucional e leva em conta a chamada predominncia
de interesses.

a) Bens Federais: interesse geral, exemplo, segurana


nacional, proteo economia nacional e a extenso do bem:

Art. 20. So bens da Unio:


I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com
outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros
pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II;

VI - o mar territorial;

VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;


VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

b) Bens Estaduais e Distrital:

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:


I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem
no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio,
Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da
Unio.
os Municpios no foram
contemplados pela partilha constitucional de bens
pblicos. No entanto, inegvel que, por lgica, vrios
destes bens lhes pertena.
c)

Bens

Municipais:

2.2

QUANTO

AOS

DESTINATRIOS:

considera o objetivo a que se destinam.

Aqui se

CC/ 2002. Art. 99. So bens pblicos:


I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos
destinados a servio ou estabelecimento da administrao
federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de
suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas
jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal,
ou real, de cada uma dessas entidades.

2.2 QUANTO AOS DESTINATRIOS: Aqui se considera


o objetivo a que se destinam.

2.2.1 - Bens de Uso Comum: so aqueles destinados


utilizao geral pelos indivduos, que podem ser utilizados
por todos em igualdade de condies, independentemente do
consentimento do Poder Pblico, de uso pblico, usados por
qualquer um do povo. Exemplos: ruas, mares, praas, rios,
caladas.
Em regra, so disponveis coletividade gratuitamente.
Mas existem aqueles que podem ser objeto de cobrana.
Exemplos: estacionamento rotativo (zona azul), pedgio
cobrado nas estradas.
Os Professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino
indicam que, apesar de destinados populao em geral,
esto sujeitos ao Poder de Policia.

2.2.2 - Bens de Uso Especial: So todos aqueles

utilizados pela Administrao Pblica para a realizao de


suas atividades.
So os bens das pessoas jurdicas de direito pblico
utilizados para a realizao da funo pblica. Exemplos:
reparties pblicas, edifcios, teatros, veculos,
universidades, museus, escolas pblicas, cemitrios,
aeroportos.

so aqueles que
representam o patrimnio da pessoa jurdica de direito
pblico. Integram o patrimnio estatal, mas sem ter uma
destinao pblica definida. Portanto, todos aqueles que
no so bens de uso comum, nem so bens de uso
especial, sero BENS DOMINICAIS / DOMINIAIS. Exemplos:
imveis desafetados (sem destinao especifica de
utilizao); terras devolutas (terras vazias que no so
utilizadas pelo Poder Pblico).
2.2.3

Bens

Dominicais:

2.3 QUANTO DISPONIBILIDADE

2.3.1 Bens Indisponveis por Natureza: So


exemplos de bens indisponveis, os bens de uso comum do povo,
incluindo-se, pois, os mares, as praas e os logradouros pblicos, os
rios, as estradas, o espao areo etc.
2.3.2 Bens Patrimoniais Indisponveis:
So
bens patrimoniais indisponveis os bens de uso especial e os bens de
uso comum passveis de avaliao pecuniria. So exemplos de bens
patrimoniais indisponveis, os veculos oficiais, os prdios das
reparties pblicas, as universidades pblicas, os hospitais pblicos,
as terras devolutas necessrias proteo dos ecossistemas naturais
etc.
2.3.3 Bens Patrimoniais Disponveis:

3.
REGIME
JURDICO
DOS
BENS
PBLICOS
CARACTERSTICAS
3.1 INALIENABILIDADE / ALIENABILIDADE CONDICIONADA:
Como regra, no se pode dispor dos bens pblicos, ou seja, estes no podem ser
vendidos, permutados (trocados) ou doados.
No entanto, o Cdigo Civil de 2002, positivou de forma clara, aquilo que j era
o entendimento doutrinrio a inalienabilidade no caracterstica absoluta,
podendo ser relativizada quando presentes os requisitos e condies legais, tais
como, interesse pblico, pesquisa prvia de preos, licitao (concorrncia ou
leilo), desafetao (bens de uso comum e especial); autorizao legislativa (bens
imveis). As regras para a alienao condicionada dos bens pblicos esto na Lei
8.666/93 Art. 17.
CC/2002.
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei
determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as
exigncias da lei.

3.2 - IMPENHORABILIDADE: os bens pblicos, em

regra, no podem ser objeto de penhora.


A penhora instrumento de restrio judicial
que recai sobre o patrimnio do devedor, de forma a se
permitir a satisfao do credor no caso de no pagamento
de uma obrigao.
A possibilidade de penhora significaria violao
ao comando constitucional de pagamento dos dbitos da
Fazenda Pblica, que segue a regra da ordem cronolgica
de liquidao de precatrios.

CF/88. Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas


Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na
ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos, proibida a designao de
casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para este fim.

3.3 - IMPRESCRITIBILIDADE: Os bens pblicos, seja qual for a sua


natureza, so imprescritveis, ou seja, no podem ser adquiridos por meio
da usucapio.
A usucapio a aquisio prescritiva (pelo decurso do tempo) do
direito de propriedade.
CF/88.
Art. 183. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Art. 191. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por
usucapio.
CC/2002. Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.

3.4 NO-ONERABILIDADE: Onerar significa gravar, fora do juzo,


um bem como forma de garantia de satisfao de um credor, caso uma
obrigao no seja cumprida. So espcies de direitos reais de garantia
sobre a coisa alheia: o penhor, a anticrese e a hipoteca.
Os bens pblicos no podem ser onerados. Proibio bvia diante da
vedao de livre alienao.

24. (2015-Prefeitura do Rio de Janeiro RJ-Cmara


Municipal do Rio de Janeiro) De acordo com o
entendimento doutrinrio, os bens que visam
execuo dos servios administrativos e dos
servios pblicos em geral, constituindo o
aparelhamento material da Administrao para
atingir os seus fins, denominam-se:
a) bens dominicais
b) bens de uso comum
c) bens de uso especial
d) bens desafetados

(2015-FAURGS-TJ-RS) Quanto destinao, o


prdio onde funciona o Tribunal de Justia
do Estado classificado como,
a) bem de uso especial.
b) bem dominical.
c) bem de uso comum do povo.
d) bem disponvel.

20.
(2013-FUNCAB-SEMAD)
Conforme
a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil em
vigor, so bens pblicos de titularidade da Unio
todas as:
a) guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito no seu territrio.
b) cavidades naturais subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos.
c) reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que
estiverem no seu territrio.
d) todas as ilhas fluviais e lacustres.

AFETAO x DESAFETAO

1) AFETAO: atribuir ao bem pblico uma destinao pblica

especial de interesse, direito ou indireto da Administrao. Ex.: uma praa


(como bem de uso comum do povo); um prdio onde funcione uma
repartio pblica (bem de uso especial). Matheus Carvalho destaca que
para a doutrina majoritria, a afetao livre, ou seja,no depende de lei
ou ato administrativo especfico, pelo que, a simples utilizao do bem, com
finalidade pblica, j lhe confere a qualidade de bem afetado. A sua
destinao de fato, no interesse da coletividade, seja para uso comum ou
para utilizao especial, j afeta o bem.

2) DESAFETAO: retirar do bem a sua destinao pblica,

passando condio de bem dominical, passvel de alienao. De novo


recorrendo doutrina de Matheus Carvalho, constatamos que a
DESAETAO, depende de lei especfica ou manifestao do Poder
Pblico mediante ato administrativo expresso, no ocorrendo com o
simples desuso do bem. ...ou, no caso de bens de uso especial por
fatos da natureza.

- DESAFETADO: o bem no utilizado para qualquer fim pblico. Ex.; um


prdio pertencente ao Poder Pblico, mas que por este utilizado, estando vazio
ou destinada a uma finalidade que no a prestao de servio.

4. USO DOS BENS PBLICOS: Os bens pblicos so

administrados pelas pessoas polticas que detm a sua


propriedade, nos termos da distribuio feita pela
Constituio Federal. No entanto, qualquer que seja o bem
de uso comum, especial ou dominical possvel a sua
outorga aos particulares, para uso privado,
O particular pode utilizar um bem pblico para fins
particulares por meio dos seguintes institutos:
4.1 - AUTORIZAO: o ato administrativo, precrio,

unilateral e discricionrio, por meio do qual a autoridade


administrativa faculta ao particular o uso de um bem
pblico de modo privativo, em carter episdico, precrio,
de curtssima durao, sem a necessidade de prvia
licitao. Exemplos: fechamento de ruas, utilizao de
terreno para eventos em finais de semana.

4.2 - PERMISSO: o ato administrativo, unilateral, precrio e

discricionrio, pelo qual a Administrao faculta a terceiros o uso de


um bem pblico para fins de interesse coletivo, sem previso de
prazo de durao.

Quanto necessidade de licitao prvia, o Prof. Jos dos Santos


indica que a esta ser necessria sempre que for possvel e houver
mais de um interessado na utilizao do bem, evitando-se
favorecimentos ou posteriores ilegitimidades.
Parte da doutrina entende prvia licitao para as permisses,
no obstante serem atos administrativos, decorrem do comando
previsto no art. 31 da Lei 9.074/95, ressalvados as situaes legais de
dispensa e de no exigncia de licitao Lei 8.666/93.
Exemplos: instalao de barracas em feiras livres, instalao de
boxes em mercados municipais, colocao de mesas e cadeiras em
frente a estabelecimentos comerciais.

4.3 - CONCESSO: A Prof. Maria Sylvia Di Pietro conceitua a


concesso de uso de bem pblico como
o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica faculta
ao particular a utilizao privativa de bem pblico, para que a
exera conforme a sua destinao.
um contrato administrativo o Poder Pblico transfere,
por prazo certo e determinado, o uso de um bem para terceiros, para
o cumprimento de uma finalidade especfica nos termos e condies
fixados no ajuste.
Exige licitao, salvo nos casos de dispensa e
inexigibilidade (Lei 8.666/93). No possui a caracterstica da
PRECARIEDADE, s podendo haver resciso nas hipteses e
condies legais, no se admitindo revogao. Se a extino da
concesso, antes do prazo fixado no contrato, deriva de causa no
imputvel ao particular, faz surgir para o mesmo o direito de
indenizao.
Exemplos: construo de restaurantes, quiosques ou lojas em
aeroportos, rodovirias etc.; instalao de um restaurante em
zoolgico ou em parque municipal; instalao de uma lanchonete ou
de um quiosque de flores em um cemitrio..

* Ser necessria sempre que for possvel e houver mais de um


interessado na utilizao do bem, ressalvados as situaes legais
de dispensa e de inexigibilidade de licitao Lei 8.666/93.
** S admite resciso nos casos, termos e condies da lei.

(2015-Gesto de Concursos-COHAB MINAS) Analise as afirmativas a


seguir sobre bens pblicos, assinalando com V as verdadeiras e com
F as falsas.
(
) Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, atendidas as
exigncias da lei.
(
) Os bens pblicos esto sujeitos prescrio aquisitiva.
(
) Os bens pblicos tm a gratuidade como inerente a seu uso
comum.
(
) Os bens pblicos de uso comum do povo e os bens pblicos de
usos especiais so inalienveis enquanto conservarem a sua
qualificao.
Assinale a sequncia CORRETA.
a) V V F F
b) F V F V
c) V F F V
d) F V V F

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