Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Potrivit art. 1.357 C. civ., Cel care cauzeaz altuia un prejudiciu printr-o fapt ilicit, svrit cu vinovie,
este obligat s l repare.
2
Y. Eminescu, op. cit., p. 30.
3
Ph. Le Tourneau, Le parasitisme. Notion. Prvention, Litec, Paris, 1998, p. 19.
Legea nr. 11/1991, de pild, nu individualizeaz faptele de concuren neloial dect cnd sunt sancionate
distinct ca infraciuni sau contravenii, nu i atunci cnd constituie numai delicte civile. n mod similar s-a
procedat i n alte legislaii ca, de pild, n cea elveian: legea elveian contra concurenei neloiale din 19 dec.
1986.
5
P. Roubier, op. cit., nr. 117.
profesionale
raporturile
dintre
competitori
dintre
acetia
L. Josserand, De lesprit des droits et de leur relativit, Essai de tlologie juridique, Dalloz, 2-e d., 1939, nr.
308, p. 418-419.
7
L. Josserand, op. cit., nr. 173, p. 236.
8
Ibid.
9
M.-L. Izorche, art. cit., p. 52.
prezentei legi, practicile comerciale ale ntreprinderii care contravin uzanelor cinstite i
principiului general al bunei-credine i care produc sau pot produce pagube oricror
participani la pia.; art. 2 alin. (2) prima parte: Sunt interzise practicile de
concuren neloial.
Apoi, n art. 2 alin. (2), partea a doua, sunt prezentate, la lit. a) i b), dou practici,
din cele mai des utilizate de ntreprinderi n strategiile lor competiionale13:
a) denigrarea unui competitor sau a produselor/serviciilor sale, realizat prin
comunicarea ori rspndirea de ctre o ntreprindere sau reprezentantul/angajatul su de
informaii care nu corespund realitii despre activitatea unui concurent sau despre
produsele acestuia, de natur s i lezeze interesele;
b) deturnarea clientelei unei ntreprinderi de ctre un fost sau actual
salariat/reprezentant al su ori de ctre orice alt persoan prin folosirea unor secrete
comerciale, pentru care respectiva ntreprindere a luat msuri rezonabile de asigurare a
proteciei acestora sau a cror dezvluire poate duna intereselor acelei ntreprinderi.
Caracterul non-limitativ al acestor exemple este evideniat i de lit. c) a art. 2 alin.
(2), prin care sunt interzise i orice alte practici comerciale care contravin uzanelor
cinstite i principiului general al bunei-credine i care produc sau pot produce pagube
oricror participani pe pia.
Conchidem c trsturile actului prejudiciabil care declaneaz rspunderea n
concuren neloial, contureaz deja specificul acesteia n raport cu rspunderea civil
delictual clasic, ntruct nu reprezint un act propriu-zis ilicit (cu excepia actelor de
concuren ilegal), ci o abatere de la o obligaie social de onestitate n competiia
economic.
30. Vinovia. Forma de vinovie este, la fel ca n cazul rspunderii civile
delictuale clasice, indiferent. Dei sintagma concuren neloial pare s implice
reaua-credin n form calificat, faptele de concuren neloial care cad sub incidena
legii includ nu numai comportamentele intenionate, ci i actele svrite din
neglijen sau impruden, deci din culp. Considerm c legea romn, prin art. 2
alin. (2) lit. c), afirm principiul sancionrii generice a actelor de concuren neloial,
ca delicte civile, ntruct sunt contrare bunei-credine i uzanelor cinstite. n mod
excepional, prin art. 4 i 5 legiuitorul a neles s izoleze din peisajul pluriform al
delictelor de concuren neloial unele dintre acestea, considerate c prezint un risc
sporit pentru morala n afaceri, i s le califice fie contravenii (art. 4), fie infraciuni
13
Ne vom ocupa de aceste exemple cnd vom studia formele de manifestare a concurenei neloiale.
14
F. Lefebvre, Memento pratique. Droit des affaires, Concurrence, Consommation, ed. 1998, p. 174-175.
Din aceast cauz nu se poate considera c actele de concuren neloial ar putea fi doar cele enumerate i
sancionate prin art. 4 i 5 din Legea nr. 11/1991
16
Cu privire la diferite alte clasificri doctrinare, v. Y. Eminescu, Concurena neleal. Drept romn i
comparat, Lumina Lex, Buc., 1993, p. 40.
15
C.A. Paris, 27 mai 1992, D. 1993, Somm. 155, obs. M.-L. Izorche: confuziile ntreinute de prt au avut
cu necesitate ca efect perturbarea relaiilor comerciale
21
Acesta este i punctul de ntlnire al normelor care sancioneaz practicile restrictive de concuren,
asigurnd protecia pieei, cu cele care sancioneaz neloialitatea concurenei, abuzul de libertate economic,
asigurnd protecia concurenilor.
dac deci este actual, nu exist sub acest aspect nici o dificultate. Dar dac se pune
problema realizrii sale n viitor, atunci trebuie fcut distincia ntre prejudiciul
virtual sau potenial i prejudiciul eventual. Prejudiciul virtual sau potenial este cel
care fiineaz n germene n actul incriminat, existnd toate condiiile realizrii sale 22. El
apare ca o prelungire direct i verosimil n viitor a unei stri de lucruri actuale.
Prejudiciul eventual nu este ns dect o expectativ.
Distincia ntre probabil i aleatoriu deseneaz frontiera dintre ceea ce este supus
reparaiunii i ceea ce nu este. Tipice pentru prejudiciile concureniale poteniale sunt
pierderea unei anse de dezvoltare comercial sau economic a victimei 23, atingerile
aduse elementelor atractive de clientel sau capacitii concureniale ale unei
ntreprinderi24, prin deteriorarea imaginii sale de marc25.
Putem conchide aadar c ceea ce trebuie indemnizat este doar prejudiciul
cert, adic cel actual i cel virtual, ambele fiind susceptibile de o evaluare imediat.
38. Criterii de reparare a prejudiciului. Repararea prejudiciului se poate realiza
printr-un ansamblu de msuri practice, ca de pild obligarea la ncetarea faptei ilicite,
publicarea hotrrii n pres, dar, mai ales, prin acordarea de daune interese. n privina
stabilirii acestora din urm jurisprudena ia n consideraie, alturi de paguba suferit de
victim26, o serie de alte criterii cum ar fi avantajele pe care actul ilicit le procur
autorului su, mrimea beneficiilor nelegitime. Aparent, utilizarea acestor criterii
complementare este derogatorie de la principiul clasic al acoperirii daunelor n funcie
exclusiv de ntinderea acestora: damnum emergens (prejudiciul efectiv) i lucrum
cessans (beneficiul nerealizat de victim). Ele sunt ns pe deplin justificate dac se are
n vedere c rspunderea civil pentru concuren neloial - ca specie a rspunderii
22
Potrivit art. 1.385 C. civ., Se vor putea acorda despgubiri i pentru un prejudiciu viitor dac producerea lui
este nendoielnic.
23
C.A. Paris, 21 noiembrie 1997, Orient-Express, PIBD 1997, III, 174. Dac ns ansa are doar un caracter
ipotetic, deci dac prejudiciul nu este cert, ci doar eventual, ntreprinderea culpabil nu poate fi obligat la
despgubiri: C.A. Paris, 15 iunie 1983, D. 1983, 570, note J.- Cl. Fourgoux. Semnalm n acest context
dispoziiile noului Cod civil romn : Dac fapta ilicit a determinat i pierderea ansei de a obine un avantaj
sau de a evita o pagub, reparaia va fi proporional cu probabilitatea obinerii avantajului ori, dup caz, a
evitrii pagubei, innd cont de mprejurri i de situaia concret a victimei [art. 1385 alin. (4)].
24
C.A. Paris, 29 martie 1993, D. 1994, Somm., p. 223: curtea a considerat admisibil cererea unei societi
denigrate care nu invoca nici scderea cifrei sale de afaceri, nici vreo pierdere de clientel, cci se tinde la
indemnizarea unui prejudiciu efectiv cauzat unui bun incorporal n elementele sale de activ, valorizat prin
investiiile sale i prin politica sa comercial
25
C.A. Paris, 15 dec. 1993, Yves Saint-Laurent Parfums, precit.
26
Potrivit art. 1.385 alin. (3) C. civ., Despgubirea trebuie s cuprind pierderea suferit de cel prejudiciat,
ctigul pe care n condiii obinuite el ar fi putut s l realizeze i de care a fost lipsit, precum i cheltuielile pe
care le-a fcut pentru evitarea sau limitarea prejudiciului.
10
11
30
n acest sens, reine atenia o soluie a Trib. Bucureti, s. com. (chiar dac a fost pronun at sub inciden a
legii n forma ei iniial, care prevedea explicit posibilitatea recurgerii la ordonan a pre edin ial, apreciem c
este i acum actual): Simplul fapt c fotii salariai ai reclamantei s-au constituit ntr-o societate comercial nu
presupune c exist pericolul unei pagube iminente. A admite c prii au svrit acte de concuren neloial
prin simpla constituire a unei societi comerciale i a admite valabilitatea clauzei de neconcuren, semnat de
cei trei foti salariai atunci cnd au ncheiat cu reclamanta contractul de munc, ar nsemna chiar prejudecarea
fondului, ceea ce este inadmisibil pe calea ordonanei preediniale. (dec. nr. 456/1994, Culegere de practic
judiciar comercial 1990-1998, Edit. All Beck, Buc., 1999, p. 529-530.
12
31
Din aceast cauz, aciunea n ncetarea tulburrii este expres consacrat n sistemele de drept prevzute cu
o lege special privind concurena neloial: legea german contra concurenei neloiale din 7 iunie 1909; legea
elveian contra concurenei neloiale din 19 decembrie 1986; legea spaniol privind concurena neloial din 10
ianuarie 1991; legea belgian privind practicile comerului i protecia consumatorilor din 14 iulie 1991; legea
luxemburghez asupra reglementrii unor practici de comer din 27 noiembrie 1986.
n rile care nu cunosc o lege special care s reglementeze loialitatea concurenei, aciunea n ncetarea
tulburrii este o creaie pretorian, fondat pe principiile generale ale rspunderii civile delictuale. Astfel, n
Frana, ea se ntemeiaz pe dispoziiile care privesc delictele i cvasidelictele (art. 1382 i 1383 Cod civil
francez) i se poate exercita att alturi de aciunea n daune-interese, ct i independent, n acest caz reclamantul
fiind scutit de obligaia probrii prejudiciului; n ambele ipoteze se poate recurge i la o procedur de urgen
similar ordonanei preediniale (numit rfr). De asemenea n Olanda, unde nu exist o lege asupra
concurenei neloiale, jurisprudena a creat aciunea n ncetarea tulburrii n cadrul procedurii de urgen.
Menionm n acelai timp c noul cod civil olandez, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1992, prevede n mod expres
aciunea n ncetare n materie de publicitate mincinoas.
33
Unele dintre legislaiile rilor care au adoptat o lege special mpotriva concurenei neloiale prevd expres
posibilitatea introducerii unei aciuni n constatarea caracterului ilicit al actului de concuren incriminat, dac
tulburarea pe care acesta a generat-o subzist (legea elveian contra concurenei neloiale din 19 decembrie 1986
i legea spaniol privind concurena neloial din 10 ianuarie 1991)
34
M. Pedrazzini, Unlauterer Wettbewerb UWG, Berna, 1992, p. 205.
13
faptei ilicite sau repararea daunei, instana poate obliga la publicarea hotrrii n pres,
pe cheltuiala fptuitorului.
Legislaia romneasc era n consonan prin aceste reglementri cu legislaiile
europene care consacr distinct aciunea n concuren neloial35, dar i cu jurisprudena
elaborat n sistemele de drept care nu conin o lege special pentru sancionarea
concurenei neloiale, precum cel francez. Este de presupus c raiunea abrogrii acestei
dispoziii ca i n cazul abrogrii art. 6, referitor la aciunea n ncetarea tulburrii, ori
dispoziiile referitoare la ordonana preedinial a fost inutilitatea prevederii, n
condiiile n care msura procesual respectiv este legitim i perfect admisibil n
condiiile dreptului comun.
Rostul publicrii este n primul rnd defensiv, cci, n aceast manier, se
stopeaz tulburrile sau se previne o recidiv a actelor de concuren neloial. n acelai
timp, publicarea permite repararea, cel puin n parte, a prejudiciului, prin restabilirea
adevrului n ochii terilor care au avut contact cu actul ilicit.
De regul, solicitarea publicrii hotrrii nsoete, ca accesoriu, cererea
principal privind ncetarea faptei ilicite sau acordarea de daune-interese. Nu se poate
exclude ns nici ipoteza formulrii distincte a unei asemenea aciuni, posterior
admiterii aciunii defensive sau reparatorii, cu condiia ca cererea de a se publica
hotrrea s nu fi fost fcut cu ocazia soluionrii aciunii principale i s fi fost
respins de instan. Interesul unei astfel de aciuni autonome s-ar vdi mai cu seam n
cazurile n care conduita prtului ar continua s fie neloial.
De asemenea, dei legea nu prevede expres, se poate admite i posibilitatea ca
prtul s cear publicarea hotrrii, atunci cnd obine ctig de cauz i are un interes
major, rezultat din acuzarea sa pe nedrept de comiterea unui act de concuren neloial
(n atare situaie, nsi chemarea sa n judecat, abuziv, poate reprezenta un act de
concuren neloial svrit de reclamant).
45. Aciunea n daune-interese. Nici aciunea n daune nu mai este prevzut
expres (iniial fusese indicat n partea final a art. 6 din Legea nr. 11/1991, n prezent
abrogat), dar este de natura rspunderii generate de concurena neloial i este
consecina judiciar fireasc a condiiei impuse de legiuitor pentru reinerea neloialitii
concureniale, anume producerea unui prejudiciu. Or, prejudiciul, oricare ar fi el, este
35
Astfel, art. 9 alin. 2 din legea elveian contra concurenei neloiale prevede c persoana lezat poate solicita
judectorului ca o rectificare sau ca hotrrea s fie comunicat terilor sau publicat. Aceeai posibilitate o
regsim n Germania (art. 23 alin. 2 din legea contra concurenei neloiale din 1909) sau n Italia (art. 2600 alin. 2
din Codul civil italian).
14
Din perspectiv comparativ este interesant s menionm c unele legislaii europene cuprind dispoziii
menite s uureze sarcina probaiunii elementelor rspunderii, cu o valoare practic deosebit n domeniul
special al concurenei neloiale. Astfel, Legea federal din 30 martie 1911 pentru completarea Codului civil
elveian instituie un sistem de prezumii n materia rspunderii civile delictuale, de care reclamantul ntr-o
aciune n concuren neloial se poate prevala, putnd astfel depi dificulti altminteri insurmontabile. De
pild, potrivit art. 42 alin. 2 din legea din 1911, atunci cnd mrimea exact a prejudiciului nu poate s fie
stabilit, judectorul o determin lund n considerare mersul obinuit al lucrurilor i msurile luate de partea
lezat. n fond, judec n echitate.
37
Acest principiu consacrat i de jurisprudena francez sau de Legea elveian contra concurenei neloiale din
1986 (art. 9 alin. 3). Aceasta din urm conine n plus prevederi speciale pentru ipoteza unei atingeri ilicite a
personalitii economice a victimei, de exemplu n caz de denigrare sau de reclam comparativ excesiv. n
schimb, alte legislaii europene sunt mult mai restrictive sub acest aspect. De pild, n Italia, prejudiciul moral nu
este supus reparrii, n timp ce n Germania sau Olanda poate fi reparat numai n caz de atingere adus
drepturilor personalitii.
15
asemenea, toate practicile de concuren neloial enunate de art. 538, n toate variantele
prevzute la lit. a) - f) pot genera aciuni civile distincte de aciunea penal, ale cror
titulare pot fi ntreprinderile direct prejudiciate de concurenii lor. Aa cum am precizat,
Legea nr. 11/1991 este susceptibil s se aplice i n situaiile n care reclamantul nu se
afl n raporturi de concuren nemijlocit sau indirect - cu prtul. De pild,
coninutul faptelor de concuren neloial prevzute de art. 5 lit. a), c) i f), este perfect
compatibil cu eventuala calitate de reclamani i a unor alte persoane dect comercianii
direct prejudiciai prin actele ilicite, i anume clienii, beneficiarii, altfel spus toate
persoanele care s-ar gsi n situaia de cumprtori efectivi sau poteniali ai bunurilor
sau prestaiilor n cauz i care ar putea fi eventual lezai, precum i diverse asociaii
profesionale. Pentru identitate de raiune aceeai este situaia i n cazul actelor de
concuren neloial svrite prin publicitate neltoare, comparativ, subliminal,
ocant etc., prevzute de cele dou legi privitoare la publicitate - Legea nr. 148/2000 i
Legea nr.158/2008 -, sau prin formele de vnzare interzise prin Ordonana Guvernului
nr. 99/2000.
Consumatorii ale cror interese sunt n mod explicit protejate prin lege - nu au
deschis calea aciunilor defensive, ci numai a celor reparatorii, n msura n care au
suferit un prejudiciu direct, ntruct ei nu se pot erija n reprezentani ai intereselor
colective aparinnd categoriei de intervenieni pe piaa din care fac parte. O astfel de
legitimare procesual activ pot avea ns asociaiile pentru protecia consumatorilor. n
consens cu tendinele legislative europene actuale, legiuitorul romn, prin Ordonana nr.
21/1992, a recunoscut asociaiilor pentru protecia consumatorilor calitatea de a aciona
n justiie pentru aprarea membrilor lor.
De asemenea, asociaiile profesionale, n msura n care sunt autorizate prin
statute, pot promova cereri n justiie pentru protejarea intereselor economice ale
membrilor lor, inclusiv n temeiul rspunderii pentru concuren neloial. Ele pot
recurge, n opinia noastr, la fel ca i asociaiile pentru protecia consumatorilor, numai
la aciunile defensive, cu excepia situaiei n care asociaia a suferit ea nsi o pagub
direct sau cnd i-au fost cedate preteniile financiare ale membrilor si.
n condiiile noilor prevederi ale Codului de procedur civil, se poate vorbi i
despre posibilitatea introducerii unei class action39, care ar putea fi la dispoziia
38
Modificat prin Legea nr. 187/2012, pentru punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal.
Este considerat class action acel mecanism procedural prin intermediul cruia reclamantul persoan fizic
sau asociaie, acionnd n numele unui grup neorganizat de persoane, determinate sau nu, solicit n justiie fie
despgubiri pentru prejudiciul adus fiecrui membru al grupului de ctre acelai prt, printr-un fapt unic sau
prin fapte similare, fie, cel puin, o injonciune de ncetare a faptului ilicit
39
16
40
n prezent, doar n materia clauzelor abuzive, asociaiile de consumatori pot utiliza, n anumite condi ii, un tip
specific de class action.
41
M. Of. nr. 515 din 14 august 2013.
42
Modificat tot prin Legea 255/2013.
43
Alin. (2) al textului extinde corspunderea i n privina celui care, n orice fel, a mpiedicat ori a ntrziat
chemarea n judecat a autorului faptei ilicite.
17
Consiliului
44
Solidaritatea este incident i n ipoteza, posibil n materia concurenei neloiale, prevzut de art. 1.370 C.
civ.: Dac prejudiciul a fost cauzat prin aciunea simultan sau succesiv a mai multor persoane, fr s se poat
stabili c a fost cauzat sau, dup caz, c nu putea fi cauzat prin fapta vreuneia dintre ele, toate aceste persoane
vor rspunde solidar fa de victim. Este astfel rezolvat o delicat dificultate de probare care, uneori, ngreuia
situaia victimei. Precizm c art. 9 din Legea 11/1991, care coninea prevederi mai detaliate referitoare la
rspunderea solidar, a fost abrogat prin art. 27 din legea nr. 255/2013, n condiiile n care, ca form a
rspunderii civile delictuale, rspunderea pentru concuren neloial este guvernat de aceleai principii.
45
Consiliului Concurenei i revine i misiunea administrrii i punerii n aplicare a Legii nr. 11/1991 privind
concurena neloial. De reinut c, iniial, legea prevedea funcionarea n paralel i a Oficiului Concuren ei,
organ de specialitate din structura Ministerului Finanelor Publice. ntruct existau o seam de suprapuneri ale
atribuiilor, prin modificarea din 2004 a Legii nr. 21/1996 s-a renunat la sistemul dualist, adoptndu-se un model
monist: o singur autoritate are competene n domeniul supravegherii concuren ei i al sanc ionrii
ntreprinderilor pentru conduite sau operaiuni cu impact negativ sensibil asupra concuren ei. Instan elor de
contencios administrativ le revine misiunea de a verifica legalitatea deciziilor adoptate de Consiliul Concuren ei.
Un sistem monist mai poate fi ntlnit n Germania, unde Bundeskartellamt (Oficiul federal pentru Concuren )
este singura autoritate competent s administreze regulile de concurern i s intervin pe pia pentru
sancionarea actelor de afectare a concurenei. n celelalte state membre ale Uniunii Europene, de regul, alturi
de un organism autonom, cu misiunea general de protejare a concuren ei i a ordinii publice economice, mai
funcioneaz i alte autoriti, uneori cu atribuii sectoriale, sau care fac parte din executiv (d.e., n Fran a, alturi
de Autorit de la Concurrence i unele autoriti sectoriale, atribu ii semnificative are i ministrul economiei n
ceea ce privete concentrrile economice de importan strategic).
M.O. nr. 113 din 14 februarie 2012. Acest regulament a nlocuit alte regulamente succesive cu
acelai obiect, abrogate.
46
18
Potrivit art. 15 din lege, plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial
format din 7 membri: un preedinte, a crui funcie este asimilat celei de ministru (art.
22 din lege), 2 vicepreedini i 4 consilieri de concuren. Numirea acestora se face de
ctre Preedintele Romniei, la propunerea Colegiului Consultativ al Consiliului
Concurenei, cu avizul Guvernului i dup audierea candidailor n comisiile de
specialitate ale Parlamentului47. Durata mandatului membrilor plenului este de 5 ani i
poate fi rennoit o singur dat.
Consiliul Concurenei i desfoar activitatea, delibereaz i ia decizii n plen
sau n comisii.
Plenul se ntrunete valabil n prezena majoritii membrilor n funcie, pentru a
decide asupra chestiunilor de natur economico-administrativ, i adopt hotrri cu
votul majoritii membrilor prezeni.
Fiecare comisie este format din trei membri ai plenului, numii de Preedintele
Consiliului Concurenei pentru fiecare caz n parte. Hotrrile sunt adoptate de comisie
cu majoritatea membrilor.
Structurile cu caracter funcional i operaional ale Consiliului Concurenei sunt:
direciile, serviciile, compartimentele i modulele specializate pe anumite domenii de
activitate, constituite prin ordin al preedintelui i avnd funcionare temporar.
Dintre direciile care intr n compunerea Consiliului Concurenei menionm:
Direcia bunuri de consum; Direcia servicii; Direcia industrie i energie; Direcia
ajutor de stat; Direcia licitaii i petiii; Direcia teritorial, din care fac parte
inspectoratele de concuren structuri organizatorice fr personalitate juridic.
n cadrul Consiliului Concurenei funcioneaz Serviciul carteluri, subordonat
direct preedintelui.
Reine atenia c, n structura Consiliului Concurenei, i face simit prezena un
organ care, fr a avea atribuii decizionale formale, este foarte influent, din moment ce
lui i revine dreptul de a propune membrii Plenului Consiliului Concurenei. Vorbim de
Colegiul consultativ. Acesta este un organism nepermanent, format din 11 pn la 17
reprezentani ai mediului universitar de concuren, ai mediului de afaceri i ai
asociaiilor de protecie a consumatorilor sau din alte persoane cu prestigiu n domeniul
economic, juridic ori al concurenei [art. 23 alin. (2) din lege]. n cadrul colegiului se
pot constitui grupuri de lucru pe teme specifice. Colegiul consultativ emite opinii
neobligatorii cu privire la principalele aspecte ale politicii de concuren. Considerm
47
19
20
n aplicarea acestui regulament, Consiliul Concurenei este i partener al autorit ilor de concuren din
celelalte state membre, n cadrul Reelei Europene de Concuren (REC).
50
Secretarul general i secretarul general adjunct sunt aadar nali funcionari publici i li se aplic statutul
nalilor funcionari publici, conform legii nr. 188/1999.
21
22
51
Cele mai importante atribuii ale Consiliului Concurenei ca autoritate na ional n domeniul concuren ei sunt
legate de investigarea practicilor anticoncureniale i a oportunitii operaiunilor de concentrare economic,
aspecte pe care le vom dezvolta cnd vom prezenta procedurile urmate n fiecare materie n parte.
23
control al concentrrilor [art. 25 lit. a), b), c), d), e)] 52, precum i de cercetare i
sancionare a practicilor de concuren neloial (stabilite prin O.G. nr. 12/2014). n
aceeai gam putem aduga: abilitarea Consiliului de a face, din proprie iniiativ,
investigaii utile pentru cunoaterea pieei [art. 25 lit. f)]; urmrirea aplicrii
dispoziiilor legale n domeniul concurenei [art. 25 lit. i)]; dreptul de a sesiza
Guvernului cazurile de imixtiune a organelor administraiei publice centrale i locale n
aplicarea legii [art. 25 lit. k)]; dreptul de a propune Guvernului sau organelor
administraiei publice locale luarea de msuri disciplinare mpotriva personalului din
subordinea acestora, n caz de nerespectare a dispoziiilor obligatorii ale Consiliului
[art. 25 lit. n)]; abilitarea de a realiza studii i de a ntocmi rapoarte privind domeniul
su de activitate, precum i furnizarea informaiilor specifice Guvernului, publicului i
organizaiilor internaionale specializate [art. 25 lit. o)]. Toate aceste competene
configureaz misiunea conferit Consiliului Concurenei de a asigura poliia pieei.
d) rol de colaborator al Comisiei Europene n aplicarea dreptului european al
concurenei ntr-o reea din care fac parte i autoriti de concuren din celelalte state
membre ale Uniunii Europene, de care-l leag, de asemenea, relaii de colaborare aa
nct, n opinia noastr, trebuie s recunoatem Consiliului Concurenei calitatea de
subiect al ordinii juridice economice publice europene.
n raport de prerogativele enumerate se ridic ntrebarea legitim privind natura
juridic a Consiliului Concurenei. Din perspectiva deschis de complexitatea acestor
atribuii, calificarea expres pe care o face art. 14 din Legea nr. 21/1996: autoritatea
administrativ autonom n domeniul concurenei ne apare ca insuficient. Cci, fr a
contesta Consiliului Concurenei caracterul de organ administrativ cu competen cvasiabsolut n materia organizrii, supravegherii i conservrii concurenei la nivel
naional, se impune observaia c el constituie n acelai timp o veritabil magistratur
economic. Consiliul Concurenei este cel care investigheaz, decide i sancioneaz n
privina practicilor anticoncureniale, concentrrilor economice i practicilor de
concuren neloial, bizuindu-se pe o procedur ce se revendic, parial, de la procedura
civil, parial, de la cea penal53.
Urmare a abrogrii Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, prin OUG nr. 117/2006, odat cu
aderarea Romniei la Uniunea European, puterea de decizie a Consiliului Concurenei n domeniul
politicii economice interne s-a diminuat considerabil. Competenele sale n aceast materie au fost
transferate executivului european.
52
53
Elementele acestei proceduri vor fi tratate n capitolele urmtoare, referitoare la antante, abuz de pozi ie
dominant sau operaiuni de concentrare economic.
24
Laura Lazr, Abuzul de poziie dominant. Evoluii i perspective n dreptul european i na ional al
concurenei, Edit. C.H. Beck, 2013, p. 112-115.
55
Nu am avut niciun moment n vedere o posibil calificare a activit ii Consiliului Concuren ei n ceea ce
privete soluionarea cazurilor de afectare a concurenei ca activitate administrativ-jurisdic ional n sensul
strict avut n vedere de doctrina administrativist (de ex. C. Clipa, Organe i proceduri administrativjurisdicionale, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 357, sau I. Lazr, Jurisdic ii administrative n materie
financiar, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 62-63), pentru simplul motiv c, n fa a Consiliului
Concurenei, nu este pus n chestiune un act administrativ emis anterior de o alt autoritate public. Membrii
Plenului Consiliului Concurenei, dimpotriv, cerceteaz o situaie de fapt, administreaz probe, identific i
calific raporturile juridice concrete, identific i interpreteaz normele juridice pe care le consider aplicabile
pentru ca, n final, s emit decizia. Activitatea lor este pe deplin similar cu cea a judectorilor de drept comun.
56
Intel Corporation Petitioner v. Advanced Micro Devices, Inc., 21 iunie 2004, apud J. Philippe, A. Guyon, I.
Gurov, Les cartels internationaux, in La modernisation du droit de la concurrence (sous la direction de G.
Canivet), L.G.D.J., 2006, p. 237-240.
25
26