Sunteți pe pagina 1din 26

Subseciunea a 2-a

Condiiile generale ale rspunderii pentru concuren neloial


27. Enunarea condiiilor. Dei prezint certe trsturi particulare, rspunderea
pentru concuren neloial se fundamenteaz pe rspunderea civil delictual. n
consecin, exerciiul aciunii se subordoneaz condiiilor clasice ale acestui tip de
rspundere: fapta ilicit, vinovia, prejudiciul, legtura de cauzalitate 1. O discuie
prealabil o necesit problema raportului de concuren ca premis a rspunderii.
28. Raportul de concuren. ntruct n chestiune este rspunderea pentru
concuren neloial, n mod clasic s-a considerat c actul de natur s antreneze acest
tip de rspundere trebuie s fie svrit n cadrul unui raport de concuren ntre pri
sau, cel puin, acestea s activeze ntr-un acelai context concurenial2. Ar fi incident
aa-numitul principiu al specialitii rspunderii pentru concuren neloial, potrivit
cruia rspunderea nu poate viza dect concurenii aflai n lupt pentru cucerirea unei
clientele legate de produse sau servicii identice sau similare. Cu timpul s-a constatat
ns c aceast perspectiv limitat constituie o capcan, de natur s-i favorizeze pe
unii dintre cei mai abili comerciani. Anume pe cei care, ocolind rigoarea principiului
specialitii, nu aduc atingere notorietii sau savoir-faire-ului unui concurent, ci
ncearc s i le nsueasc pe cele ale operatorilor din alte sectoare de activitate
economic. A aprut astfel necesitatea ca normele de protecie a loialitii
competiionale s depeasc simplele raporturi concureniale, simplele rivaliti din
acelai domeniu sau din domenii nrudite. Fundamentul teoretic al acestei extinderi l
constituie universalitatea rspunderii civile care permite ca, atunci cnd nu exist nici
o alt cale juridic, s poat fi utilizate conceptele sale n ajutorul victimelor, oricine
ar fi acestea i oricare ar fi prejudiciul suferit 3. Am aduga ca temei, n urma ultimelor
evoluii legislative, i imperativul asigurrii loialitii pieei n genere.
De fapt, dac se lrgete puin orizontul analizei, spre marginile sale
macroeconomice, se constat cu uurin c, n ultim instan, problema este tot de
competiie: cci, chiar dac autorul actului neloial nu se afl n concuren nemijlocit
cu profesionistul ale crui valori sunt uzurpate, faptul uzurprii i asigur un avantaj
nemeritat n raporturile cu concurenii si direci, leznd n acelai timp interesele
consumatorilor.
Legea nr. 11/1991 permite o interpretare extensiv, n sensul de mai sus, apt s
confere legitimare activ tuturor persoanelor lezate sau expuse a fi lezate n interesele
lor economice. Pentru aceast interpretare pledeaz obligaia impus ntreprinderilor
prin art. 1, de a-i exercita activitatea cu respectarea intereselor tuturor participanilor
pe pia, inclusiv ale consumatorilor.
Un alt argument semnificativ n acest sens l reprezint definiia pe care legea
romn o d noiunii de concuren neloial : practici comerciale ale ntreprinderii care
contravin uzanelor cinstite Or, practicile comerciale neloiale pot furniza avantaje
1

Potrivit art. 1.357 C. civ., Cel care cauzeaz altuia un prejudiciu printr-o fapt ilicit, svrit cu vinovie,
este obligat s l repare.
2
Y. Eminescu, op. cit., p. 30.
3
Ph. Le Tourneau, Le parasitisme. Notion. Prvention, Litec, Paris, 1998, p. 19.

concureniale chiar dac ele sunt svrite n raporturile cu consumatorii sau/i


ntreprinderi care nu se afl n competiie direct sau indirect cu ntreprinderea
culpabil
Conchidem aadar c Legea nr. 11/1991 deschide calea sancionrii tuturor actelor
neoneste svrite n activitatea comercial sau industrial, chiar i n absena unui
raport de concuren ntre autor i victim.
Spre aceeai concluzie converg i alte dispoziii legale pe care le considerm
incidente n ceea ce privete protecia ntreprinderilor mpotriva unor practici de
concuren neloial, cum sunt cele coninute de Legea nr. 158/2008 privind publicitatea
neltoare i publicitatea comparativ chiar dac noul art. 2 ind. 1 din Legea nr.
11/1991 exclude n cazul lor competena Consiliului Concurenei , sau de Legea nr.
367/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu
consumatorii chiar dac acest act normativ vizeaz protecia consumatorilor, ntruct
practicile comerciale prin care sunt afectai consumatorii sunt implicit, de cele mai
multe ori, i practici neloiale n raporturile cu concurenii.
29. Fapta ilicit. Caracterizare general. Nu este posibil o list exhaustiv
a actelor de concuren neloial4. Comportamentele i procedeele prin care se exprim
aceasta sunt n consecin numeroase i variate, pe msura inventivitii umane.
Determinarea lor se poate face prin dou precizri negative.
Prima precizare negativ: faptele de concuren neloial nu constituie
violarea unei ndatoriri generale de a nu aduce altora prejudicii. (v. art. 1.349 C.
civ.) Mai mult chiar, dat fiind c ntreaga teorie a concurenei neloiale st sub semnul
libertii iniiativei i a concurenei, prejudiciul este n sine, cum am mai precizat, licit:
orice comerciant este ndreptit s ncerce s capteze clientela concurenilor si, fr ca
prin aceasta s-i fie atras rspunderea.
A doua precizare negativ: faptele de concuren neloial nu pot fi reduse
numai la depirea uzanelor profesionale, chiar dac, prima facie, redactarea legii
pare s privilegieze aceast idee. Potrivit lui Paul Roubier, ele reprezint un uzaj
excesiv de libertate civil: cel care uzeaz de libertatea sa ntr-o manier excesiv
ncalc o ndatorire social, o ndatorire care rezult din obiceiuri i uzane i este
rezultatul natural al vieii n societate5.
4

Legea nr. 11/1991, de pild, nu individualizeaz faptele de concuren neloial dect cnd sunt sancionate
distinct ca infraciuni sau contravenii, nu i atunci cnd constituie numai delicte civile. n mod similar s-a
procedat i n alte legislaii ca, de pild, n cea elveian: legea elveian contra concurenei neloiale din 19 dec.
1986.
5
P. Roubier, op. cit., nr. 117.

Potrivit unei opinii, actul reprimabil reprezint un abuz de drept. Josserand a


tratat, ntr-adevr, concurena neloial ca o aplicaie a abuzului de drept, vorbind de un
drept de liber concuren, de un drept la spirit egoist, care nu-i are raiunea ultim
de a exista n satisfacerea intereselor personale ale titularului; ci n interesele societii
nsei care rataeaz egoismul individual la propriul su scop, care pune acest egoism n
serviciul nevoilor sale vitale, care vede n acesta un mijloc i nu un scop (trad. n.) 6. Tot
el a sesizat ns dificultatea aplicrii criteriului clasic al abuzului de drept, cel finalist,
animus nocendi, n materia concurenei neloiale, deoarece exerciiul dreptului la liber
concuren, indiferent de mijloacele utilizate, are ca scop obinerea unui profit ct mai
consistent sau achiziionarea unei cote de pia ori mrirea acesteia: un asemenea scop
este raiunea de a fi a oricrei activiti economice 7. Aa fiind, conchide Josserand,
prejudiciul cauzat altuia poate foarte bine fi un rezultat; dar el nu ar putea fi nici un
scop, nici chiar un mijloc8.
Teoria lui Josserand a rmas izolat. n realitate, inaplicabilitatea aplicrii
criteriului finalist al abuzului de drept se explic altfel. Orice profesionist activ pe o
anumit pia este parte a unui proces concurenial, n care utilizeaz diverse strategii de
cucerire i fidelizare a clientelei (campanii publicitare, diferenieri ale produselor,
anumite sisteme de distribuie i promovare etc.), numai astfel putndu-i mri profitul
i puterea economic. Toate aceste strategii intesc, mai mult sau mai puin eficient,
nspre excluderea concurenilor, ceea ce nseamn c prejudicierea concurenilor
constituie un obiectiv n sine. Prejudiciul concurenial este, ns, un prejudiciu licit,
tocmai pentru c el nu este consecina exerciiului nefiresc, abuziv, al unui drept, ci este
provocat prin exercitarea normal a unei liberti: libertatea de concuren. Nu exist, n
cazul libertii de concuren, o prerogativ juridic exclusivist, ca n cazul dreptului
subiectiv. Dimpotriv, prerogativa liberei concurene are o vocaie egalitar, ea poate fi
exercitat de orice persoan. Aadar, clientela concurenilor poate fi furat, dar numai
prin mijloace loiale. Putem califica totui actul de concuren neloial drept un abuz de
libertate9.
Abuzul de concuren, specie a abuzului de libertate, const n excesul manifestat
de ntreprinderi n utilizarea liber a mijloacelor de competiie, n nfrngerea normelor
moralei

profesionale

raporturile

dintre

competitori

dintre

acetia

L. Josserand, De lesprit des droits et de leur relativit, Essai de tlologie juridique, Dalloz, 2-e d., 1939, nr.
308, p. 418-419.
7
L. Josserand, op. cit., nr. 173, p. 236.
8
Ibid.
9
M.-L. Izorche, art. cit., p. 52.

utilizatori/consumatori. Ceea ce intereseaz n cadrul rspunderii pentru concuren


neloial nu sunt motivaiile actelor, ci exclusiv mijloacele folosite10 n consecin,
tocmai pentru c actele de concuren neloial constituie expresia unui abuz de libertate,
svrirea lor a generat, n mod tradiional, n mod direct, o rspundere de tip delictual,
chiar dac asezonat cu unele aspecte particulare
Pentru angajarea rspunderii n concuren neloial este ntotdeauna necesar
dovada neechivoc a faptului de concuren neloial act reprobabil din punctul de
vedere al moralei afacerilor -, nefiind admisibil numai prezumia acestuia.
Considerm necesar s facem cteva scurte precizri referitoare la specificul
reglementrii romneti. Am artat anterior c n sistemul nostru de drept obiectiv s-a
optat pentru existena unui act normativ Legea nr. 11/1991 prin intermediul cruia s
se acioneze mpotriva actelor de concuren neloial, n timp ce n alte sisteme de
drept, cum este cel francez, a fost considerat suficient reglementarea tradiional a
rspunderii civile delictuale, pe care instanele au adaptat-o suplu i eficient la
caracteristicile concurenei neloiale. Un sistem care adopt o reglementare special
pentru sancionarea actelor neleale de competiie economic poate fi 11: generalist, n
cadrul cruia este doar prevzut principiul interzicerii faptelor de concuren neloial,
fr indicarea criteriilor legale de calificare a acestora, urmnd ca instanele s decid,
de la caz, la caz, dac principiul a fost nclcat 12; inclusiv, n cadrul cruia tipurile de
comportament neloial sunt enunate limitativ i fiecare dintre acestea este descris
legislativ (similar descrierii coninutului infraciunii n legea penal), nct instanelor,
pentru a realiza calificarea faptelor, nu le rmne dect s compare comportamentul
reclamat cu tipologia legal; mixt, n cadrul cruia legea formuleaz interdicia de
principiu a faptelor de concuren neloial, dar i furnizeaz cteva exemple, ntr-o
enunare nelimitativ, dintre cele considerate cele mai banale, mai fracvent ntlnite n
practic.
Este evident c sistemul romn a adoptat modelul mixt. Este consacrat, pe de o
parte, principiul inadmisibilitii utilizrii unor manopere neloiale n competiia dintre
ntreprinderi. Colaboreaz n acest sens cteva texte: art. 1 alin. (2): ntreprinderile au
obligaia s acioneze cu respectarea uzanelor cinstite, n conformitate cu principiul
general al bunei-credine; art. 2 alin. (1): Constituie concuren neloial, n sensul
10

P. Roubier, op. cit. nr. 116.


A se vedea, sub acest aspect: O. Cpn, Noiunea concurenei comerciale, n Revista de Drept Comercial nr.
11/1998, p. 13-14.
12
Acest sistem este asemntor cu cel care nu prevede nicio regul special n materia concurenei neloiale.
11

prezentei legi, practicile comerciale ale ntreprinderii care contravin uzanelor cinstite i
principiului general al bunei-credine i care produc sau pot produce pagube oricror
participani la pia.; art. 2 alin. (2) prima parte: Sunt interzise practicile de
concuren neloial.
Apoi, n art. 2 alin. (2), partea a doua, sunt prezentate, la lit. a) i b), dou practici,
din cele mai des utilizate de ntreprinderi n strategiile lor competiionale13:
a) denigrarea unui competitor sau a produselor/serviciilor sale, realizat prin
comunicarea ori rspndirea de ctre o ntreprindere sau reprezentantul/angajatul su de
informaii care nu corespund realitii despre activitatea unui concurent sau despre
produsele acestuia, de natur s i lezeze interesele;
b) deturnarea clientelei unei ntreprinderi de ctre un fost sau actual
salariat/reprezentant al su ori de ctre orice alt persoan prin folosirea unor secrete
comerciale, pentru care respectiva ntreprindere a luat msuri rezonabile de asigurare a
proteciei acestora sau a cror dezvluire poate duna intereselor acelei ntreprinderi.
Caracterul non-limitativ al acestor exemple este evideniat i de lit. c) a art. 2 alin.
(2), prin care sunt interzise i orice alte practici comerciale care contravin uzanelor
cinstite i principiului general al bunei-credine i care produc sau pot produce pagube
oricror participani pe pia.
Conchidem c trsturile actului prejudiciabil care declaneaz rspunderea n
concuren neloial, contureaz deja specificul acesteia n raport cu rspunderea civil
delictual clasic, ntruct nu reprezint un act propriu-zis ilicit (cu excepia actelor de
concuren ilegal), ci o abatere de la o obligaie social de onestitate n competiia
economic.
30. Vinovia. Forma de vinovie este, la fel ca n cazul rspunderii civile
delictuale clasice, indiferent. Dei sintagma concuren neloial pare s implice
reaua-credin n form calificat, faptele de concuren neloial care cad sub incidena
legii includ nu numai comportamentele intenionate, ci i actele svrite din
neglijen sau impruden, deci din culp. Considerm c legea romn, prin art. 2
alin. (2) lit. c), afirm principiul sancionrii generice a actelor de concuren neloial,
ca delicte civile, ntruct sunt contrare bunei-credine i uzanelor cinstite. n mod
excepional, prin art. 4 i 5 legiuitorul a neles s izoleze din peisajul pluriform al
delictelor de concuren neloial unele dintre acestea, considerate c prezint un risc
sporit pentru morala n afaceri, i s le califice fie contravenii (art. 4), fie infraciuni
13

Ne vom ocupa de aceste exemple cnd vom studia formele de manifestare a concurenei neloiale.

(art. 5). Pentru ele a instituit o rspundere special i suplimentar: rspunderea


contravenional i rspunderea penal. Modul n care este definit coninutul fiecrui
asemenea fapt indic i forma de vinovie necesar pentru reinerea contraveniei,
respectiv a infraciunii.
i vinovia, indiferent de forma ei, trebuie probat, nefiind admis o simpl
prezumie de rspundere14.
31. Prejudiciul produs prin concuren neloial. Acest element al rspunderii
pentru concuren neloial poate fi analizat din perspectiva trsturilor sale aparent
antinomice: din perspectiva diversitii i din perspectiva unitii sale fundamentale.
A) Diversitatea prejudiciului
32. Diversitatea prejudiciului concurenial decurge din: a) diversitatea surselor, b)
a formelor de manifestare i c) a consecinelor sale.
33. Diversitatea surselor prejudiciului. Actele i faptele de concuren
neloial produc consecinele prejudiciabile pentru unul sau mai muli comerciani sau
pentru orice alt participant la pia. Acestea, n diversitatea lor nelimitat 15, se constituie
n multiplicitatea surselor prejudiciului, imposibil de inventariat. ncercnd totui o
clasificare16, cu precizarea c nu exist limite absolute ntre categoriile propuse, putem
distinge ntre actele negative i cele pozitive.
n cadrul actelor negative includem :

acte care au ca obiect sau efect dezorganizarea ntreprinderii rivale, precum:

divulgarea secretelor de fabric i a savoir-faire-ului, coruperea personalului,


suprimarea semnelor distinctive ale mrfurilor, distrugerea publicitii rivalului etc.). n
noua sa form, Legea nr. 11/1991sancioneaz distinct acte de acest tip, prin art. 2 alin.
(2) lit. b).

actele, mult mai numeroase, de denigrare: direct, prin afirmaii de natur s

discrediteze onorabilitatea, solvabilitatea, priceperea concurentului i indirect, prin


omisiune, strecurat, de cele mai multe ori, n reclama comparativ. Denigrarea direct
este vizat expres prin art. 2 alin. (2) lit. a din legea romn.
Actele pozitive cuprind :

14

F. Lefebvre, Memento pratique. Droit des affaires, Concurrence, Consommation, ed. 1998, p. 174-175.
Din aceast cauz nu se poate considera c actele de concuren neloial ar putea fi doar cele enumerate i
sancionate prin art. 4 i 5 din Legea nr. 11/1991
16
Cu privire la diferite alte clasificri doctrinare, v. Y. Eminescu, Concurena neleal. Drept romn i
comparat, Lumina Lex, Buc., 1993, p. 40.
15

aciunile prin care un comerciant urmrete s fie asimilat cu concurentul

su, prin crearea unei confuzii

aciunile prin care un comerciant se rataeaz indiscret ntreprinderii

concurente, adic se raporteaz la publicitatea sau realizrile acesteia, n scopul de a


profita de prestigiul pe care l-a achiziionat17

aciunile prin care o ntreprindere recurge la manopere parazitare.

34. Diversitatea formelor de manifestare a prejudiciului. Prejudiciul se poate


manifesta, n esen, sub urmtoarele forme: deturnarea clientelei i uzurparea unei
valori economice.
a) Deturnarea clientelei este prejudiciul clasic, conceput de teoria concurenei
neloiale n forma sa originar. Const n pierderea clientelei suferite de ntreprinderea
victim a practicilor neloiale. Ipoteza vizeaz situaiile n care autorul actelor neleale se
afl ntr-un raport de concuren cu victima sa, cei doi prospectnd aceeai clientel cel
puin n parte. Legea nr. 11/1991 circumstaniaz explicit, prin art. 2 alin. (2) lit. b), una
din modalitile concrete de deturnare a clientelei: prin folosirea unor secrete
comerciale, pentru care respectiva ntreprindere a luat msuri rezonabile de asigurare a
proteciei acestora i a cror dezvluire poate duna intereslor acelei ntreprinderi. Dar
deturnarea clientelei poate fi consecina unor nenumrate alte acte de concuren
neloial, nereglementate special de lege.
b) Uzurparea unei valori economice. De la prejudiciul conceput exclusiv ca
pierdere a clientelei n profitul autorului actelor de concuren neloial, pe principiul
vaselor comunicante, s-a ajuns la configurarea lui conceptual, ca uzurpare a unei valori
economice, reprezentat n primul rnd prin notorietatea ntreprinderii victim.
Notorietatea este rezultatul unui savoir-faire, al unei munci perseverente i al unor
deosebite investiii materiale i intelectuale (pentru elaborarea unei mrci, pentru
campanii publicitare costisitoare i apoi, desigur, pentru meninerea treaz a ateniei
publicului etc.) i implic asumarea unor riscuri comerciale deloc neglijabile. Toate
acestea au un echivalent bnesc.
Odat dobndit, notorietatea reprezint n sine o valoare economic, este
apreciabil n bani, are un pre; altfel spus, ea reprezint un bun juridic din categoria
bunurilor imateriale - i poate constitui obiect de tranzacionare. Interesele legate de
meninerea i ntrirea ei sunt mai greu de aprat i de impus dect protecia drepturilor
asupra lucrurilor corporale.
17

Y. Eminescu, op. cit., p. 61.

Pornind de la aceast reprezentare economic a notorietii, jurisprudena i


doctrina18 au extins coninutul noiunii de valoare economic la toate situaiile
comparabile, care implic deci o munc creatoare i aleatorie, precum i investiii
consistente. Toate aceste valori economice pot fi aprate prin aciunea n concuren
neloial contra uzurprilor (svrite mai ales prin manopere parazitare i prin imitaie),
chiar dac ele nu fac obiectul unei protecii speciale, asigurate de dreptul proprietii
industriale.
35. Diversitatea consecinelor prejudiciului nseamn c acestea se pot produce
n plan material sau/i n plan moral, corespunztor formelor prejudiciului patrimonial
i nepatrimonial (moral) din cadrul rspunderii civile delictuale clasice.
Uneori, prejudiciul material poate fi cu uurin determinat, cnd evaluarea
urmrilor patrimoniale ale unei fapte neleale se poate face prin simple operaiuni
matematice. De pild, n ipoteza pierderii unei piee, n ipoteza diminurii cifrei de
afaceri, sau n ipoteza pierderii rentabilitii investiiilor realizate. Adesea ns
aprecierea existenei i ntinderii sale este deosebit de delicat, mai cu seam n cazurile
cnd este afectat capacitatea de concuren. Instanele pot fi atunci nevoite s recurg
la prezumii i analogii. Proba prejudiciului material a constituit ntr-adevr o grea
piatr de ncercare pentru comercianii pgubii i pentru instanele romne n cei 24 de
ani de aplicare a Legii nr. 11/1991. Se poate discuta n acest context oportunitatea
introducerii unor criterii legale de evaluare, de tipul multiplicatorului de dezdunri,
admis deja n unele legislaii n materie de nclcri ale drepturilor de proprietate
intelectual19. Sistemul multiplicatorului de dezdunri prezint o seam de avantaje:
compenseaz paguba produs victimei; uureaz sarcina probei pentru victim de fapt
deplaseaz proba de la cuantumul prejudiciului suferit de aceasta, la cuantumul
profitului obinut de fptuitor pe seama victimei, mai uor de calculat; sancioneaz
drastic pe autorul actului ilicit i, prin aceasta, descurajeaz recursul la acte ilicite pe
viitor, avnd deci un caracter preventiv. Aceste aspecte sunt suficiente justificri pentru
admiterea unui principiu general al daunelor multiple n unele sisteme de drept mai
pragmatice, cum este dreptul american, care cunoate daunele triple n materia
rspunderii civile delictuale.
18

Ph. Le Tourneau, De la spcificit du prjudice concurrenciel, RTD com., nr. 1/1998.


Este vorba de dublul sau chiar triplul profiturilor obinute de fptuitor: n Austria, Croa ia, Grecia i Norvegia,
dezdunrile sunt duble, iar n China i Slovenia dezdunrile sunt triple (Rapoartele Na ionale privind
Disgorgement of Profits, pregtite pentru ediia XIX a Congresului Interna ional de Drept Comparat de la Viena,
iulie 2014, apud A. Almjan, Concurena (ne)loial, n Revista Romn de Concuren, disponibil la adresa
http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id9996/revista_romana_de_concurenta_nr_1-2_2014.pdf.
19

n ceea ce privete prejudiciul moral, modalitatea principal de exprimare a


acestuia este atingerea adus reputaiei, elementelor atractive de clientel, n general,
imaginii de marc a unei ntreprinderi.
De cele mai multe ori, prejudiciul material i prejudiciul moral coexist i se
ntreptrund, fiind deosebit de dificil distincia ntre ele. Greutile pe care le ridic att
trasarea graniei dintre cele dou tipuri de prejudiciu ct i cuantificarea prejudiciului
material conduc uneori instanele la ocolirea determinrii unui prejudiciu cu caracter
material i acordarea de despgubiri exclusiv prin reinerea unor daune morale.
B. Unitatea prejudiciului concurenial
36. Temeiul unitii prejudiciului concurenial. n pofida multitudinii surselor,
formelor de manifestare i a consecinelor sale, prejudiciul concurenial are o unitate
fundamental, determinat de unicitatea izvorului juridic. Temeiul su juridic esenial
este i rmne responsabilitatea civil delictual (art. 1.349 C.Civ. ; anterior, n C. civ.
de la 1864, art. 998, 999).
Nucleul unic al tuturor daunelor generate de nelealitatea n relaiile competiionale
este numit n jurispruden tulburare comercial20. Orice abatere a ntreprinderilor de
la rectitudinea comportamentului, conform normelor de loialitate, se traduce printr-o
perturbare, printr-o dezordine comercial, care altereaz normalitatea jocului
concurenei i-i afecteaz pe intervenienii pe pia. Orice conduit comercial
blamabil din punct de vedere moral afecteaz astfel interesele specifice ale
concurenilor, dar transgreseaz sfera acestora, pentru a atinge interesele consumatorilor
i, mai mult, interesele generale ale unei concurene sntoase i eficace, necesare bunei
funcionri a mecanismelor economico-sociale.21 Aceast tulburare comercial
genereaz prin sine nsi un interes actual, care deschide dreptul la aciunea n justiie,
fiind ns necesar s se fac proba ei. Cci, n pofida tuturor particularitilor aciunii n
concuren neloial, pentru a fi supus reparaiunii, prejudiciul concurenial nu se
prezum, ci trebuie dovedit.
37. Condiia certitudinii prejudiciului. Condiia probrii prejudiciului aduce n
prim-planul analizei problema certitudinii sale. n general, se spune c prejudiciul este
cert atunci cnd el este probabil, ntr-atta de probabil, nct merit s fie luat n
considerare. Dac prejudiciul s-a produs deja n momentul n care judectorul statueaz,
20

C.A. Paris, 27 mai 1992, D. 1993, Somm. 155, obs. M.-L. Izorche: confuziile ntreinute de prt au avut
cu necesitate ca efect perturbarea relaiilor comerciale
21
Acesta este i punctul de ntlnire al normelor care sancioneaz practicile restrictive de concuren,
asigurnd protecia pieei, cu cele care sancioneaz neloialitatea concurenei, abuzul de libertate economic,
asigurnd protecia concurenilor.

dac deci este actual, nu exist sub acest aspect nici o dificultate. Dar dac se pune
problema realizrii sale n viitor, atunci trebuie fcut distincia ntre prejudiciul
virtual sau potenial i prejudiciul eventual. Prejudiciul virtual sau potenial este cel
care fiineaz n germene n actul incriminat, existnd toate condiiile realizrii sale 22. El
apare ca o prelungire direct i verosimil n viitor a unei stri de lucruri actuale.
Prejudiciul eventual nu este ns dect o expectativ.
Distincia ntre probabil i aleatoriu deseneaz frontiera dintre ceea ce este supus
reparaiunii i ceea ce nu este. Tipice pentru prejudiciile concureniale poteniale sunt
pierderea unei anse de dezvoltare comercial sau economic a victimei 23, atingerile
aduse elementelor atractive de clientel sau capacitii concureniale ale unei
ntreprinderi24, prin deteriorarea imaginii sale de marc25.
Putem conchide aadar c ceea ce trebuie indemnizat este doar prejudiciul
cert, adic cel actual i cel virtual, ambele fiind susceptibile de o evaluare imediat.
38. Criterii de reparare a prejudiciului. Repararea prejudiciului se poate realiza
printr-un ansamblu de msuri practice, ca de pild obligarea la ncetarea faptei ilicite,
publicarea hotrrii n pres, dar, mai ales, prin acordarea de daune interese. n privina
stabilirii acestora din urm jurisprudena ia n consideraie, alturi de paguba suferit de
victim26, o serie de alte criterii cum ar fi avantajele pe care actul ilicit le procur
autorului su, mrimea beneficiilor nelegitime. Aparent, utilizarea acestor criterii
complementare este derogatorie de la principiul clasic al acoperirii daunelor n funcie
exclusiv de ntinderea acestora: damnum emergens (prejudiciul efectiv) i lucrum
cessans (beneficiul nerealizat de victim). Ele sunt ns pe deplin justificate dac se are
n vedere c rspunderea civil pentru concuren neloial - ca specie a rspunderii

22

Potrivit art. 1.385 C. civ., Se vor putea acorda despgubiri i pentru un prejudiciu viitor dac producerea lui
este nendoielnic.
23
C.A. Paris, 21 noiembrie 1997, Orient-Express, PIBD 1997, III, 174. Dac ns ansa are doar un caracter
ipotetic, deci dac prejudiciul nu este cert, ci doar eventual, ntreprinderea culpabil nu poate fi obligat la
despgubiri: C.A. Paris, 15 iunie 1983, D. 1983, 570, note J.- Cl. Fourgoux. Semnalm n acest context
dispoziiile noului Cod civil romn : Dac fapta ilicit a determinat i pierderea ansei de a obine un avantaj
sau de a evita o pagub, reparaia va fi proporional cu probabilitatea obinerii avantajului ori, dup caz, a
evitrii pagubei, innd cont de mprejurri i de situaia concret a victimei [art. 1385 alin. (4)].
24
C.A. Paris, 29 martie 1993, D. 1994, Somm., p. 223: curtea a considerat admisibil cererea unei societi
denigrate care nu invoca nici scderea cifrei sale de afaceri, nici vreo pierdere de clientel, cci se tinde la
indemnizarea unui prejudiciu efectiv cauzat unui bun incorporal n elementele sale de activ, valorizat prin
investiiile sale i prin politica sa comercial
25
C.A. Paris, 15 dec. 1993, Yves Saint-Laurent Parfums, precit.
26
Potrivit art. 1.385 alin. (3) C. civ., Despgubirea trebuie s cuprind pierderea suferit de cel prejudiciat,
ctigul pe care n condiii obinuite el ar fi putut s l realizeze i de care a fost lipsit, precum i cheltuielile pe
care le-a fcut pentru evitarea sau limitarea prejudiciului.

10

civile delictuale - ndeplinete, alturi de funcia indemnitar, i o mai marcat funcie


punitiv27 n raport cu rspunderea gen din care deriv.
Pe de alt parte, cum rspunderea pentru concuren neloial mai ndeplinete i o
funcie preventiv, contribuind major la asanarea vieii economice, doctrina recunoate
c normele sale sunt incidente chiar n absena oricrui prejudiciu, atunci cnd scopul
aciunii nu este de a repara, ci de a mpiedica producerea unor prejudicii n viitor28.
39. Raportul de cauzalitate. Repararea prejudiciului produs prin fapte de
concuren este condiionat i de probarea acestui element al rspunderii, chiar dac,
adeseori, n practic, el se bucur de o atenie mai redus din partea instanelor 29.
Totui, este n afar de orice dubiu, c, ori de cte ori instanele apreciaz c se impune
acordarea de daune-interese pentru acoperirea unor pagube materiale sau morale,
prezente sau virtuale, au n vedere implicit c acestea sunt generate prin svrirea
aciunilor culpabile imputate ntreprinderii prte.
Subseciunea a 3-a
Aspecte procesuale privind aciunea n concuren neloial
40. Procedura prezint o importan deosebit pentru aplicarea dispoziiilor legale
care protejeaz loialitatea concurenei, dat fiind c interesele persoanelor lezate trebuie
s fie satisfcute prompt i eficace.
Pornind de la aceast premis, apare ca fiind util s trecem n revist diversele
aciuni care pot fi intentate n aceast materie i s delimitm cercul persoanelor care
pot avea calitate procesual activ i pasiv.
A) Aciunile civile n materie de concuren neloial
41. Putem clasifica aceste aciuni n defensive i ofensive, cu caracter reparator. n
rndul aciunilor defensive ntlnim: aciunea n ncetarea tulburrii; aciunea n
constatare i aciunea pentru publicarea hotrrii. Aciunile ofensive pot fi: n dauneinterese i n repararea prejudiciului moral.
27

n acest sens, Ph. Le Tourneau, De la spcificit du prjudice concurrenciel, precit.


P. Roubier, op. cit., t. 1, nr. 111.
29
Tocmai de aceea este remarcabil decizia unei curi de apel franceze, meninut n recurs, prin care s-a
constatat c diminuarea cifrei de afaceri, aparent generat de faptele de concuren neloial, avea, n realitate, o
cu totul alt explicaie (Cass. com. fr. , 18 oct. 1994, BRDA, nr. 21/1994, p. 12): n spe, un fabricant de
camping-cars a ncredinat reclama produselor sale editurii unei reviste de publicitate. Numrul respectiv,
cuprinznd i reclamele unor concureni, trebuia difuzat cu ocazia unui salon expoziional consacrat acestor
vehicule. n ciuda defectelor semnalate de fabricant asupra bunului de tipar, publicitatea a aprut cu numeroase
anomalii. Instanele au apreciat c, prin aceast publicitate defectuoas, editorul a avut o atitudine
discriminatorie, avantajnd nejustificat pe concurenii fabricantului. Cu toate acestea, au refuzat s-l condamne
la plata daunelor-interese, deoarece expertiza efectuat n cauz a relevat c diminuarea cifrei de afaceri a
reclamantului avea o cu totul alt cauz, i anume prbuirea pieei camionetelor respective n profitul unei
formule noi.
28

11

42. Aciunea n ncetarea tulburrii. n forma iniial a legii, art. 6 consacra n


termeni generali aceast aciune, prin care se urmrete s se impun ntreprinderii care
svrete o practic de concuren neloial s-i nceteze activitatea ilicit. Chiar dac
art. 6 a fost abrogat prin O. G. Nr. 12/2014, aciunea cu acest obiect poate fi promovat,
fiind cel mai accesibil mijloc procesual de a obine stoparea unei competiii neoneste.
De altfel, n acelai registru de msuri se nscrie i alin. 2 al art. 7, potrivit cruia, la
cererea deintorului legitim al secretului comercial, instana poate dispune msuri de
interzicere a exploatrii industriale i/sau comerciale a produselor rezultate din nsuirea
ilicit a secretului comercial sau distrugerea acestor produse.
Considerm c msurile de principiu care pot fi luate sunt dou:
- ncetarea actului neloial i
- nlturarea lui.
ncetarea actului nu semnific, n opinia noastr, doar obligarea prtului de a
pune punct unui act de concuren neloial n curs de desfurare. Finalitatea acestei
aciuni poate fi i aceea de a preveni pericolul repetrii unui act neloial deja comis,
precum i de a para ameninarea, riscul producerii iminente a unui asemenea act. Din
perspectiva rolului preventiv al aciunii n concuren neloial, trebuie admise n raza de
protecie legal a unor asemenea posibiliti de asanare a vieii economice, precum
ordonana preedinial pentru luarea unor msuri ce nu sufer amnare (art. 9961001 C. proc. civ.)30.
Atunci cnd se tinde la prevenirea unui act neloial iminent, acel act, de la care
prtul va fi obligat s se abin, trebuie precis determinat. n plus, reclamantul trebuie
s probeze existena unui interes legitim i actual n momentul pronunrii hotrrii.
Fiind vorba despre obligaii de a face sau de a nu face, instana poate asigura
executarea lor prin obligarea prtului la plata unor daune cominatorii pentru fiecare zi
de ntrziere.
Aciunea n ncetarea tulburrii, sprijinit, dac este cazul, de ordonana
preedinial, este considerat n doctrin a fi cea mai important aciune n concuren

30
n acest sens, reine atenia o soluie a Trib. Bucureti, s. com. (chiar dac a fost pronun at sub inciden a
legii n forma ei iniial, care prevedea explicit posibilitatea recurgerii la ordonan a pre edin ial, apreciem c
este i acum actual): Simplul fapt c fotii salariai ai reclamantei s-au constituit ntr-o societate comercial nu
presupune c exist pericolul unei pagube iminente. A admite c prii au svrit acte de concuren neloial
prin simpla constituire a unei societi comerciale i a admite valabilitatea clauzei de neconcuren, semnat de
cei trei foti salariai atunci cnd au ncheiat cu reclamanta contractul de munc, ar nsemna chiar prejudecarea
fondului, ceea ce este inadmisibil pe calea ordonanei preediniale. (dec. nr. 456/1994, Culegere de practic
judiciar comercial 1990-1998, Edit. All Beck, Buc., 1999, p. 529-530.

12

neloial31. ntr-adevr, prevenirea sau ncetarea atingerii nelegitime aduse intereselor


comerciale ale unei ntreprinderi poate fi mai important pentru aceasta dect repararea
prejudiciului cauzat. n plus, acest tip de aciune confer un avantaj deosebit
reclamantului: de a evita proba vreunui prejudiciu, riscul producerii prejudiciului fiind
suficient32.
43. Aciunea n constatare. Avnd n vedere c, potrivit art. 35 C. proc. civ. (art.
111 C. proc. civ. de la 1865), aciunea n constatare are caracter subsidiar, o aciune n
constatarea caracterului neloial al actului de competiie economic, promovat
independent de orice alt aciune, nu este admisibil33. Evident ns c att o hotrre
prin care s-ar ordona ncetarea tulburrii, ct i o hotrre prin care s-ar acorda dauneinterese, trebuie s porneasc de la premisa constatrii iliceitii actului de concuren
incriminat.
Neprevzut n mod explicit n sistemele de drept pozitiv, dar admis n doctrin 34
i respectuoas fa de criteriile aciunii n constatare impuse de legea procesual
romn, credem c este posibil o aciune n constatare negativ, al crei scop ar fi
constatarea c actul competiional al reclamantului nu este neloial. Interesul promovrii
unei asemenea aciuni va trebui s fie deosebit de puternic i foarte bine conturat din
punct de vedere probator.
44. Publicarea hotrrii. n art. 11 din Legea nr. 11/1991 n forma iniial, n
prezent abrogat, se prevedea explicit c, odat cu condamnarea ori obligarea la ncetarea

31

M. Pdamon, Droit commercial. Commerants et fond de commerce. Concurrence et contrats de commerce,


Dalloz Prcis, 1994, p. 548.
32

Din aceast cauz, aciunea n ncetarea tulburrii este expres consacrat n sistemele de drept prevzute cu
o lege special privind concurena neloial: legea german contra concurenei neloiale din 7 iunie 1909; legea
elveian contra concurenei neloiale din 19 decembrie 1986; legea spaniol privind concurena neloial din 10
ianuarie 1991; legea belgian privind practicile comerului i protecia consumatorilor din 14 iulie 1991; legea
luxemburghez asupra reglementrii unor practici de comer din 27 noiembrie 1986.
n rile care nu cunosc o lege special care s reglementeze loialitatea concurenei, aciunea n ncetarea
tulburrii este o creaie pretorian, fondat pe principiile generale ale rspunderii civile delictuale. Astfel, n
Frana, ea se ntemeiaz pe dispoziiile care privesc delictele i cvasidelictele (art. 1382 i 1383 Cod civil
francez) i se poate exercita att alturi de aciunea n daune-interese, ct i independent, n acest caz reclamantul
fiind scutit de obligaia probrii prejudiciului; n ambele ipoteze se poate recurge i la o procedur de urgen
similar ordonanei preediniale (numit rfr). De asemenea n Olanda, unde nu exist o lege asupra
concurenei neloiale, jurisprudena a creat aciunea n ncetarea tulburrii n cadrul procedurii de urgen.
Menionm n acelai timp c noul cod civil olandez, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1992, prevede n mod expres
aciunea n ncetare n materie de publicitate mincinoas.
33
Unele dintre legislaiile rilor care au adoptat o lege special mpotriva concurenei neloiale prevd expres
posibilitatea introducerii unei aciuni n constatarea caracterului ilicit al actului de concuren incriminat, dac
tulburarea pe care acesta a generat-o subzist (legea elveian contra concurenei neloiale din 19 decembrie 1986
i legea spaniol privind concurena neloial din 10 ianuarie 1991)
34
M. Pedrazzini, Unlauterer Wettbewerb UWG, Berna, 1992, p. 205.

13

faptei ilicite sau repararea daunei, instana poate obliga la publicarea hotrrii n pres,
pe cheltuiala fptuitorului.
Legislaia romneasc era n consonan prin aceste reglementri cu legislaiile
europene care consacr distinct aciunea n concuren neloial35, dar i cu jurisprudena
elaborat n sistemele de drept care nu conin o lege special pentru sancionarea
concurenei neloiale, precum cel francez. Este de presupus c raiunea abrogrii acestei
dispoziii ca i n cazul abrogrii art. 6, referitor la aciunea n ncetarea tulburrii, ori
dispoziiile referitoare la ordonana preedinial a fost inutilitatea prevederii, n
condiiile n care msura procesual respectiv este legitim i perfect admisibil n
condiiile dreptului comun.
Rostul publicrii este n primul rnd defensiv, cci, n aceast manier, se
stopeaz tulburrile sau se previne o recidiv a actelor de concuren neloial. n acelai
timp, publicarea permite repararea, cel puin n parte, a prejudiciului, prin restabilirea
adevrului n ochii terilor care au avut contact cu actul ilicit.
De regul, solicitarea publicrii hotrrii nsoete, ca accesoriu, cererea
principal privind ncetarea faptei ilicite sau acordarea de daune-interese. Nu se poate
exclude ns nici ipoteza formulrii distincte a unei asemenea aciuni, posterior
admiterii aciunii defensive sau reparatorii, cu condiia ca cererea de a se publica
hotrrea s nu fi fost fcut cu ocazia soluionrii aciunii principale i s fi fost
respins de instan. Interesul unei astfel de aciuni autonome s-ar vdi mai cu seam n
cazurile n care conduita prtului ar continua s fie neloial.
De asemenea, dei legea nu prevede expres, se poate admite i posibilitatea ca
prtul s cear publicarea hotrrii, atunci cnd obine ctig de cauz i are un interes
major, rezultat din acuzarea sa pe nedrept de comiterea unui act de concuren neloial
(n atare situaie, nsi chemarea sa n judecat, abuziv, poate reprezenta un act de
concuren neloial svrit de reclamant).
45. Aciunea n daune-interese. Nici aciunea n daune nu mai este prevzut
expres (iniial fusese indicat n partea final a art. 6 din Legea nr. 11/1991, n prezent
abrogat), dar este de natura rspunderii generate de concurena neloial i este
consecina judiciar fireasc a condiiei impuse de legiuitor pentru reinerea neloialitii
concureniale, anume producerea unui prejudiciu. Or, prejudiciul, oricare ar fi el, este
35

Astfel, art. 9 alin. 2 din legea elveian contra concurenei neloiale prevede c persoana lezat poate solicita
judectorului ca o rectificare sau ca hotrrea s fie comunicat terilor sau publicat. Aceeai posibilitate o
regsim n Germania (art. 23 alin. 2 din legea contra concurenei neloiale din 1909) sau n Italia (art. 2600 alin. 2
din Codul civil italian).

14

supus reparaiunii. Admiterea aciunii n daune-interese n domeniul concurenei


neloiale depinde, n principiu, de probarea condiiilor generale ale rspunderii civile
delictuale: fapta ilicit, vinovia, prejudiciul, raportul de cauzalitate dintre fapt i
prejudiciu. n varia sisteme de drept importana ei difer, dup cum sistemul n
chestiune permite sau nu o aciune specific pentru ncetarea tulburrii. Cnd legea
procesual admite posibilitatea promovrii unei aciuni pentru ncetarea tulburrii
produse prin actul de concuren neloial, aceasta se poate substitui adeseori aciunii n
daune-interese datorit avantajelor pe care le prezint sub aspect probator, mai ales n
ceea ce privete dovada prejudiciului (riscul producerii pagubei fiind suficient)36.
46. Aciunea n repararea prejudiciului moral. Art. 9 din Legea nr. 11/1991
pentru combaterea concurenei neloiale, prin care se consacra posibilitatea acordrii de
despgubiri pentru prejudiciul moral, fr nici o condiie referitoare la natura drepturilor
sau intereselor lezate, a fost abrogat prin legea nr. 255/2013. De fapt, ca i n cazurile
precedente, o astfel de prevedere stipulat ntr-o lege special era inutil, ntruct art.
1.381 C. civ. prevede c orice prejudiciu d dreptul la reparaie . 37.
B) Persoanele care au calitate procesual activ sau pasiv n
aciunea n concuren neloial
47. Calitatea procesual activ. Calitatea procesual activ revine, desigur,
ntreprinderii-victim, cea lezat sau susceptibil de a fi lezat printr-o practic de
concuren neloial. Ipoteza vizeaz concepia clasic asupra concurenei neloiale,
legat de premisa existenei unui raport de concuren. Este cert c acesta este cazul, de
pild, pentru actele de concuren neloial prevzute de art. 2 alin. (2) lit. a) i b) :
denigrarea direct, care nu poate proveni dect de la un competitor nemijlocit al
ntreprinderii victim, a crei clientel este vizat, i folosirea unor secrete comerciale
protejate ale unei ntreprinderi, avnd drept consecin deturnarea clientelei acesteia. De
36

Din perspectiv comparativ este interesant s menionm c unele legislaii europene cuprind dispoziii
menite s uureze sarcina probaiunii elementelor rspunderii, cu o valoare practic deosebit n domeniul
special al concurenei neloiale. Astfel, Legea federal din 30 martie 1911 pentru completarea Codului civil
elveian instituie un sistem de prezumii n materia rspunderii civile delictuale, de care reclamantul ntr-o
aciune n concuren neloial se poate prevala, putnd astfel depi dificulti altminteri insurmontabile. De
pild, potrivit art. 42 alin. 2 din legea din 1911, atunci cnd mrimea exact a prejudiciului nu poate s fie
stabilit, judectorul o determin lund n considerare mersul obinuit al lucrurilor i msurile luate de partea
lezat. n fond, judec n echitate.
37
Acest principiu consacrat i de jurisprudena francez sau de Legea elveian contra concurenei neloiale din
1986 (art. 9 alin. 3). Aceasta din urm conine n plus prevederi speciale pentru ipoteza unei atingeri ilicite a
personalitii economice a victimei, de exemplu n caz de denigrare sau de reclam comparativ excesiv. n
schimb, alte legislaii europene sunt mult mai restrictive sub acest aspect. De pild, n Italia, prejudiciul moral nu
este supus reparrii, n timp ce n Germania sau Olanda poate fi reparat numai n caz de atingere adus
drepturilor personalitii.

15

asemenea, toate practicile de concuren neloial enunate de art. 538, n toate variantele
prevzute la lit. a) - f) pot genera aciuni civile distincte de aciunea penal, ale cror
titulare pot fi ntreprinderile direct prejudiciate de concurenii lor. Aa cum am precizat,
Legea nr. 11/1991 este susceptibil s se aplice i n situaiile n care reclamantul nu se
afl n raporturi de concuren nemijlocit sau indirect - cu prtul. De pild,
coninutul faptelor de concuren neloial prevzute de art. 5 lit. a), c) i f), este perfect
compatibil cu eventuala calitate de reclamani i a unor alte persoane dect comercianii
direct prejudiciai prin actele ilicite, i anume clienii, beneficiarii, altfel spus toate
persoanele care s-ar gsi n situaia de cumprtori efectivi sau poteniali ai bunurilor
sau prestaiilor n cauz i care ar putea fi eventual lezai, precum i diverse asociaii
profesionale. Pentru identitate de raiune aceeai este situaia i n cazul actelor de
concuren neloial svrite prin publicitate neltoare, comparativ, subliminal,
ocant etc., prevzute de cele dou legi privitoare la publicitate - Legea nr. 148/2000 i
Legea nr.158/2008 -, sau prin formele de vnzare interzise prin Ordonana Guvernului
nr. 99/2000.
Consumatorii ale cror interese sunt n mod explicit protejate prin lege - nu au
deschis calea aciunilor defensive, ci numai a celor reparatorii, n msura n care au
suferit un prejudiciu direct, ntruct ei nu se pot erija n reprezentani ai intereselor
colective aparinnd categoriei de intervenieni pe piaa din care fac parte. O astfel de
legitimare procesual activ pot avea ns asociaiile pentru protecia consumatorilor. n
consens cu tendinele legislative europene actuale, legiuitorul romn, prin Ordonana nr.
21/1992, a recunoscut asociaiilor pentru protecia consumatorilor calitatea de a aciona
n justiie pentru aprarea membrilor lor.
De asemenea, asociaiile profesionale, n msura n care sunt autorizate prin
statute, pot promova cereri n justiie pentru protejarea intereselor economice ale
membrilor lor, inclusiv n temeiul rspunderii pentru concuren neloial. Ele pot
recurge, n opinia noastr, la fel ca i asociaiile pentru protecia consumatorilor, numai
la aciunile defensive, cu excepia situaiei n care asociaia a suferit ea nsi o pagub
direct sau cnd i-au fost cedate preteniile financiare ale membrilor si.
n condiiile noilor prevederi ale Codului de procedur civil, se poate vorbi i
despre posibilitatea introducerii unei class action39, care ar putea fi la dispoziia
38

Modificat prin Legea nr. 187/2012, pentru punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal.
Este considerat class action acel mecanism procedural prin intermediul cruia reclamantul persoan fizic
sau asociaie, acionnd n numele unui grup neorganizat de persoane, determinate sau nu, solicit n justiie fie
despgubiri pentru prejudiciul adus fiecrui membru al grupului de ctre acelai prt, printr-un fapt unic sau
prin fapte similare, fie, cel puin, o injonciune de ncetare a faptului ilicit
39

16

consumatorilor, dar i a altor actori ai pieei persoane, organizaii care, fr a


justifica un interes personal, acioneaz () n scopul ocrotirii unui interes de grup ori
general (art. 37 C. proc. civ.). Numai c nu au fost nc precizate legislativ situa iile i
condiiile n care o actio popularis ar putea fi utilizat n acest domeniu40.
Termenul de prescripie a aciunii este, n urma abrogrii art. 12 prin Legea nr.
255/2013 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur
penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii
procesual penale41, cel de drept comun, prevzut de art. 2.517 C. civ. Regimul juridic al
prescripiei extinctive este, de asemenea, cel prevzut de Codul civil n Cartea a VI-a :
Despre prescripia extinctiv, decdere i calculul termenelor .
Art. 7 din Legea nr. 11/199142 reglementeaz att competena material pentru
judecarea aciunii n competen neloial, care revine n prim instan tribunalului (a se
vedea i art. 95 C. proc. civ.), ct i competena teritorial : tribunalul locului svririi
faptei sau n a crei raz teritorial se gsete sediul prtului ; n lipsa unui sediu este
competent tribunalul domiciliului prtului.
48. Calitatea procesual pasiv. n principiu, sunt aplicabile regulile generale,
fiind chemat s rspund autorul comportamentului neloial, de regul un comerciant:
Cel care cauzeaz altuia un prejudiciu printr-o fapt ilicit, svrit cu vinovie, este
obligat s l repare [art. 1357 alin. (1) C. civ.] , fiind inut chiar i pentru cea mai
uoar culp (alin. 2 al aceluiai articol). Alturi de acesta, pot fi trai la rspundere
coautorii, complicii, instigatorii, indiferent de calitatea lor. Art. 1.369 C. civ. i gsete
pe deplin aplicabilitatea : Cel care l-a ndemnat sau l-a determinat pe altul s cauzeze
un prejudiciu, l-a ajutat n orice fel s l pricinuiasc sau, cu bun tiin, a tinuit
bunuri ce proveneau dintr-o fapt ilicit ori a tras foloase din prejudicierea altuia
rspunde solidar cu autorul faptei 43. Comitentul este obligat s repare prejudiciul
cauzat de prepuii si printr-o fapt de concuren neloial, svrit de acetia n
legtur cu atribuiunile sau cu scopul funciilor ncredinate (art. 1.373 C. civ.).
Evident, vor opera principiile solidaritii : Cei care rspund pentru o fapt

40

n prezent, doar n materia clauzelor abuzive, asociaiile de consumatori pot utiliza, n anumite condi ii, un tip
specific de class action.
41
M. Of. nr. 515 din 14 august 2013.
42
Modificat tot prin Legea 255/2013.
43
Alin. (2) al textului extinde corspunderea i n privina celui care, n orice fel, a mpiedicat ori a ntrziat
chemarea n judecat a autorului faptei ilicite.

17

prejudiciabil sunt inui solidar la reparaie fa de cel prejudiciat (art. 1.382 C.


civ.) .44
Seciunea 2
AUTORITATEA NAIONAL DE CONCUREN
49. Organizarea Consiliului Concurenei. Art. 3 din Legea concurenei nr.
21/1996 ncredineaz administrarea i punerea n aplicare a legii

Consiliului

Concurenei, ca autoritate administrativ autonom n domeniul concurenei 45. Tot


Consiliului Concurenei i revine, conform aceluiai text aplicarea art. 101i 102 TFUE,
potrivit Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1/2003, cnd actele sau faptele
ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi pot afecta comerul diontre statele
membre ale Uniunii Europene. Acestui organ, organizrii i funcionrii sale, i este
consacrat capitolul IV din lege. n conformitate cu art. 14 alin. (1), Consiliul
Concurenei are personalitate juridic i sediul n municipiul Bucureti. n aplicarea art.
21 din lege, Consiliul Concurenei a adoptat actul normativ prin care i-a constituit
aparatul propriu, la nivel central i local, i-a organizat structurile i a stabilit normele
dup care i desfoar activitatea prin Regulamentul de organizare, funcionare i
procedur al Consiliului Concurenei46. Regulamentul precizeaz c organele de
conducere ale Consiliului sunt: preedintele, secretarul general, directorii, efii de
serviciu, iar organele de decizie sunt: plenul, comisiile i preedintele.

44

Solidaritatea este incident i n ipoteza, posibil n materia concurenei neloiale, prevzut de art. 1.370 C.
civ.: Dac prejudiciul a fost cauzat prin aciunea simultan sau succesiv a mai multor persoane, fr s se poat
stabili c a fost cauzat sau, dup caz, c nu putea fi cauzat prin fapta vreuneia dintre ele, toate aceste persoane
vor rspunde solidar fa de victim. Este astfel rezolvat o delicat dificultate de probare care, uneori, ngreuia
situaia victimei. Precizm c art. 9 din Legea 11/1991, care coninea prevederi mai detaliate referitoare la
rspunderea solidar, a fost abrogat prin art. 27 din legea nr. 255/2013, n condiiile n care, ca form a
rspunderii civile delictuale, rspunderea pentru concuren neloial este guvernat de aceleai principii.
45
Consiliului Concurenei i revine i misiunea administrrii i punerii n aplicare a Legii nr. 11/1991 privind
concurena neloial. De reinut c, iniial, legea prevedea funcionarea n paralel i a Oficiului Concuren ei,
organ de specialitate din structura Ministerului Finanelor Publice. ntruct existau o seam de suprapuneri ale
atribuiilor, prin modificarea din 2004 a Legii nr. 21/1996 s-a renunat la sistemul dualist, adoptndu-se un model
monist: o singur autoritate are competene n domeniul supravegherii concuren ei i al sanc ionrii
ntreprinderilor pentru conduite sau operaiuni cu impact negativ sensibil asupra concuren ei. Instan elor de
contencios administrativ le revine misiunea de a verifica legalitatea deciziilor adoptate de Consiliul Concuren ei.
Un sistem monist mai poate fi ntlnit n Germania, unde Bundeskartellamt (Oficiul federal pentru Concuren )
este singura autoritate competent s administreze regulile de concurern i s intervin pe pia pentru
sancionarea actelor de afectare a concurenei. n celelalte state membre ale Uniunii Europene, de regul, alturi
de un organism autonom, cu misiunea general de protejare a concuren ei i a ordinii publice economice, mai
funcioneaz i alte autoriti, uneori cu atribuii sectoriale, sau care fac parte din executiv (d.e., n Fran a, alturi
de Autorit de la Concurrence i unele autoriti sectoriale, atribu ii semnificative are i ministrul economiei n
ceea ce privete concentrrile economice de importan strategic).

M.O. nr. 113 din 14 februarie 2012. Acest regulament a nlocuit alte regulamente succesive cu
acelai obiect, abrogate.
46

18

Potrivit art. 15 din lege, plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial
format din 7 membri: un preedinte, a crui funcie este asimilat celei de ministru (art.
22 din lege), 2 vicepreedini i 4 consilieri de concuren. Numirea acestora se face de
ctre Preedintele Romniei, la propunerea Colegiului Consultativ al Consiliului
Concurenei, cu avizul Guvernului i dup audierea candidailor n comisiile de
specialitate ale Parlamentului47. Durata mandatului membrilor plenului este de 5 ani i
poate fi rennoit o singur dat.
Consiliul Concurenei i desfoar activitatea, delibereaz i ia decizii n plen
sau n comisii.
Plenul se ntrunete valabil n prezena majoritii membrilor n funcie, pentru a
decide asupra chestiunilor de natur economico-administrativ, i adopt hotrri cu
votul majoritii membrilor prezeni.
Fiecare comisie este format din trei membri ai plenului, numii de Preedintele
Consiliului Concurenei pentru fiecare caz n parte. Hotrrile sunt adoptate de comisie
cu majoritatea membrilor.
Structurile cu caracter funcional i operaional ale Consiliului Concurenei sunt:
direciile, serviciile, compartimentele i modulele specializate pe anumite domenii de
activitate, constituite prin ordin al preedintelui i avnd funcionare temporar.
Dintre direciile care intr n compunerea Consiliului Concurenei menionm:
Direcia bunuri de consum; Direcia servicii; Direcia industrie i energie; Direcia
ajutor de stat; Direcia licitaii i petiii; Direcia teritorial, din care fac parte
inspectoratele de concuren structuri organizatorice fr personalitate juridic.
n cadrul Consiliului Concurenei funcioneaz Serviciul carteluri, subordonat
direct preedintelui.
Reine atenia c, n structura Consiliului Concurenei, i face simit prezena un
organ care, fr a avea atribuii decizionale formale, este foarte influent, din moment ce
lui i revine dreptul de a propune membrii Plenului Consiliului Concurenei. Vorbim de
Colegiul consultativ. Acesta este un organism nepermanent, format din 11 pn la 17
reprezentani ai mediului universitar de concuren, ai mediului de afaceri i ai
asociaiilor de protecie a consumatorilor sau din alte persoane cu prestigiu n domeniul
economic, juridic ori al concurenei [art. 23 alin. (2) din lege]. n cadrul colegiului se
pot constitui grupuri de lucru pe teme specifice. Colegiul consultativ emite opinii
neobligatorii cu privire la principalele aspecte ale politicii de concuren. Considerm
47

Respingerea unei nominalizri se poate face doar cu motivat.

19

c o seam de competene ale Consiliului Concurenei care au ca finalitate orientarea


politicii economice n materie de privatizri, de pild sau configurarea politicilor de
concuren48, n msura n care exercitarea lor se bizuie pe excelena profesional a
membrilor Colegiului Consultativ, relev influena acestui organism asupra Guvernului
nsui, ct privete strategiile economice adoptate.
50. Principiile de organizare i funcionare a Consiliului Concurenei.
Considerm c aceste principii sunt:
- principiul autonomiei,
- principiul independenei,
- principiul colegialitii.
Normele de constituire i de funcionare a Consiliului Concurenei vdesc grija
legiuitorului de a asigura acestui organ, esenial pentru existena unei economii de pia
liber, o deplin autonomie, n acord cu calificarea sa legal de autoritate administrativ
autonom. Principiul autonomiei este deci primul principiu care guverneaz
organizarea i activitatea Consiliului Concurenei. Consiliul Concurenei nu este
subordonat ierarhic n raport de nici un alt organ al puterii de stat iar membrii si, dei
numii de Preedintele Romniei, nu reprezint autoritatea care i-a numit [art. 15 alin.
(7) din lege].
Autonomia Consiliului Concurenei este relevat de o serie de prevederi ale legii,
ntre care menionm:
- abilitarea Consiliului Concurenei de a-i elabora i adopta propriul act normativ
de organizare structural i de funcionare, ntreaga legislaie secundar n temeiul
creia i desfoar activitatea, precum i de a-i constitui aparatul propriu, la nivel
central i local (art. 21 din lege);
- necesitatea obinerii de ctre Guvern a avizului Consiliului Concurenei pentru
interveniile n materie de preuri, potrivit art. 4 alin. (2) i (3) din lege;
- puterea autoritii de concuren de a interveni pe pia, n condiiile legii, att n
privina practicilor restrictive de concuren i a concentrrilor economice, ct i, chiar
dac n limite mai reduse, n materia ajutoarelor de stat, ceea ce i confer un rol
esenial n trasarea politicii economice a statului;
- competena Consiliului de a asigura aplicarea efectiv a propriilor decizii;
- Consiliul Concurenei este, n calitatea sa de autoritatea administrativ
autonom, subiect al ordinii juridice supranaionale europene, ntruct este partener al
48

De exemplu, avizarea proiectelor de acte normative cu impact asupra concurenei.

20

Comisiei Europene att n materia ajutoarelor de stat, ct i n ceea ce prive te aplicarea


art. 101 i 102 TFUE, potrivit Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1/200349.
Semnalm c, totui, unele din ultimele modificri ale legii par s diminueze
autonomia consiliului fa de executiv. Astfel, potrivit art. 23 n forma iniial, n
structura Consiliului Concurenei funciona un secretariat general, condus de un secretar
general, desemnat de Consiliul Concurenei. Prin O.U.G. nr. 77/2014 textul a fost
modificat n sensul c, n cadrul Consiliului Concurenei funcioneaz un secretar
general i un secretar general adjunct, numii i eliberai prin funcie prin decizia
Primului-Ministru la propunerea Consiliului Concurenei, pe baza rezultatelor obinute
la concursul naional de intrare n categoria nalilor funcionari publici 50. Avnd n
vedere ansamblul atribuiilor care revin prin lege secretarului general, mai ales cele
referitoare la participarea sa la toate edinele plenului i la organizarea audierilor cu
privire la posibilele nclcri ale legii concurenei de ctre ntreprinderi, se poate admite
c noua reglementare ofer Guvernului o prghie prin care s poat influena activitatea
Consiliului Concurenei. Din punctul nostru de vedere, modificarea realizat prin
O.U.G. nr. 77/2014 nu altereaz propriu-zis raporturile dintre cele dou entiti ci, mai
curnd, exprim necesara lor colaborare, mai ales c, n fond, Guvernul este responsabil
de politica economic i, implicit, de cea concurenial.
Un al doilea principiu, care constituie, n acelai timp, i o condiie a realizrii
principiului autonomiei, este principiul independenei membrilor Consiliului
Concurenei. Acesta este afirmat explicit prin art. 15 alin. (3): Preedintele,
vicepreedinii i consilierii de concuren trebuie s aib o independen real i
prin alin. (7) al aceluiai articol: membrii Consiliului Concurenei sunt independeni n
luarea deciziilor.
Atenia pentru crearea unui statut social i profesional independent, la adpost de
orice suspiciune, a dictat legiuitorului impunerea unor incompatibiliti i interdicii.
Art. 15 alin. (6) din lege consacr urmtoarele incompatibiliti pentru membrii
Consiliului Concurenei, n calitatea lor de funcionari publici:
- exercitarea oricrei alte activiti profesionale sau de consultan, cu participarea
direct sau prin persoane interpuse, la conducerea sau administrarea unor entiti
publice sau private, sau deinerea de funcii ori demniti publice, cu excepia funciilor
49

n aplicarea acestui regulament, Consiliul Concurenei este i partener al autorit ilor de concuren din
celelalte state membre, n cadrul Reelei Europene de Concuren (REC).
50
Secretarul general i secretarul general adjunct sunt aadar nali funcionari publici i li se aplic statutul
nalilor funcionari publici, conform legii nr. 188/1999.

21

i activitilor didactice din nvmntul superior, cercetare tiinific i creaie literarartistic;


- ei nu pot fi desemnai experi sau arbitri nici de pri i nici de instana
judectoreasc sau de ctre o alt instituie.
n plus, membrii Consiliului Concurenei sunt supui interdiciei de a face parte
din partide sau alte formaiuni politice (art. 15 alin. (8).
Jurmntul pe care sunt obligai, potrivit art. 17 din lege, s-l depun n faa
Preedintelui Romniei nainte de a ncepe s-i exercite funcia, are menirea de a
sublinia independena membrilor Consiliului Concurenei:
Jur s respect Constituia i legile rii, s apr interesele Romniei, drepturile i
libertile fundamentale ale cetenilor, s-mi ndeplinesc cu onoare, demnitate,
loialitate, responsabilitate i fr prtinire atribuiile ce-mi revin. Aa s-mi ajute
Dmnezeu !
Actele efectuate de oricare din membrii Consiliului nainte de prestarea
jurmntului sunt nule de drept [art. 17 alin. (4) din lege].
n fine, un al treilea principiu de funcionare a Consiliului Concurenei, este
principiul colegialitii. ntr-adevr, legea precizeaz c plenul este un organ colegial
(art. 15). Cu toate acestea, modificrile introduse prin O.U.G. nr. 77/2014 atenueaz n
mod sensibil aceast trstur, ceea ce poate afecta garaniile procesuale ale
ntreprinderilor investigate i, n final, temeinicia hotrrilor adoptate. Menionm n
acest sens:
-

n art. 19 alin. (1) al legii, anterior ultimelor modificri, se stabilea c Plenul

Consiliului Concurenei se ntrunete valabil n prezena a cel puin 5 dintre membrii


si, iar hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor Plenului. n noua sa
redactare, formula aleas este ciudat: Plenul Consiliului Concurenei se ntrunete
valabil n prezena majoritii membrilor n funcie, dar nu mai puin de 3 dintre ace tia,
i adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni. Constatm deci o diminuare
att a cvorumului de edin, ct i a celui necesar pentru adoptarea deciziilor.
-

Potrivit actualei redactri a alin. (2) al art. 19, preedintele Consiliului

Concurenei stabilete componena comisiei pentru fiecare caz n parte anume, 3


membri ai plenului - i desemneaz pe unul dintre membri pentru a conduce lucrrile
acesteia. Din nou este pus sub semnul ntrebrii principiul colegialitii ca, de altfel, i
cel al independenei membrilor plenului.

22

Alin. (5) al art. 19 extinde o important competen emiterea unor puncte

de vedere, recomandri i avize -, prevzut la art. 19 alin. (4) lit. c) ca revenind


Plenului, i n sfera de atribuii a unei comisii de caz. Aceast extindere poate opera n
baza unei delegri din partea plenului, care poate renuna deci la aplicarea integral a
principiului colegialitii.
51. Atribuiile i natura juridic a Consiliului Concurenei. Atribuiile
Consiliului Concurenei fac obiectul de reglementare n special al art. 25 din lege [lit.
a)-)], dar i al altor dispoziii ale acesteia. Analiza lor ne relev un rol complex al
autoritii naionale de concuren:
a) coparticipant, alturi de Guvern, la elaborarea i aplicarea politicii
economice, n domeniul concurenei, conferit de atribuii ca:
- stabilete i aprob misiunea, strategia general i programele de activitate ale
autoritii de concuren [art. 25 lit. r)];
- competenele de decizie n materie de concentrri, instrumente eseniale n
strategia de politic economic [art. 25 lit. d)] ;
- emite avize pentru actele normative care pot avea un impact anticoncurenial i
poate propune modificarea acelor proiecte de acte normative susceptibile s aib un
impact anticoncurenial [art. 25 lit. l)];
- sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol i propune
acestuia adoptarea msurilor necesare pentru remedierea disfuncionalitilor constatate
[art. 25 lit. h)].
b) rol consultativ, conferit de atribuii ca:
- face recomandri Guvernului i organelor administraiei publice locale pentru
adoptarea de msuri care s faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei [art. 25 lit. m)];
- comunic punctul su de vedere asupra oricrui aspect n domeniul politicii
concureniale, la cererea Preedintelui Romniei, a comisiilor parlamentare, a organelor
administraiei publice centrale i locale, a organizaiilor profesionale, patronale i
sindicale, a organizaiilor pentru protecia consumatorilor, a instanelor judectoreti i
parchetelor (art. 28 din lege);
c) rol de organ de decizie, instrucie, jurisdicie i de sancionare 51, conferit de
atribuiile legale interne i europene n materie de practici anticoncureniale i de

51

Cele mai importante atribuii ale Consiliului Concurenei ca autoritate na ional n domeniul concuren ei sunt
legate de investigarea practicilor anticoncureniale i a oportunitii operaiunilor de concentrare economic,
aspecte pe care le vom dezvolta cnd vom prezenta procedurile urmate n fiecare materie n parte.

23

control al concentrrilor [art. 25 lit. a), b), c), d), e)] 52, precum i de cercetare i
sancionare a practicilor de concuren neloial (stabilite prin O.G. nr. 12/2014). n
aceeai gam putem aduga: abilitarea Consiliului de a face, din proprie iniiativ,
investigaii utile pentru cunoaterea pieei [art. 25 lit. f)]; urmrirea aplicrii
dispoziiilor legale n domeniul concurenei [art. 25 lit. i)]; dreptul de a sesiza
Guvernului cazurile de imixtiune a organelor administraiei publice centrale i locale n
aplicarea legii [art. 25 lit. k)]; dreptul de a propune Guvernului sau organelor
administraiei publice locale luarea de msuri disciplinare mpotriva personalului din
subordinea acestora, n caz de nerespectare a dispoziiilor obligatorii ale Consiliului
[art. 25 lit. n)]; abilitarea de a realiza studii i de a ntocmi rapoarte privind domeniul
su de activitate, precum i furnizarea informaiilor specifice Guvernului, publicului i
organizaiilor internaionale specializate [art. 25 lit. o)]. Toate aceste competene
configureaz misiunea conferit Consiliului Concurenei de a asigura poliia pieei.
d) rol de colaborator al Comisiei Europene n aplicarea dreptului european al
concurenei ntr-o reea din care fac parte i autoriti de concuren din celelalte state
membre ale Uniunii Europene, de care-l leag, de asemenea, relaii de colaborare aa
nct, n opinia noastr, trebuie s recunoatem Consiliului Concurenei calitatea de
subiect al ordinii juridice economice publice europene.
n raport de prerogativele enumerate se ridic ntrebarea legitim privind natura
juridic a Consiliului Concurenei. Din perspectiva deschis de complexitatea acestor
atribuii, calificarea expres pe care o face art. 14 din Legea nr. 21/1996: autoritatea
administrativ autonom n domeniul concurenei ne apare ca insuficient. Cci, fr a
contesta Consiliului Concurenei caracterul de organ administrativ cu competen cvasiabsolut n materia organizrii, supravegherii i conservrii concurenei la nivel
naional, se impune observaia c el constituie n acelai timp o veritabil magistratur
economic. Consiliul Concurenei este cel care investigheaz, decide i sancioneaz n
privina practicilor anticoncureniale, concentrrilor economice i practicilor de
concuren neloial, bizuindu-se pe o procedur ce se revendic, parial, de la procedura
civil, parial, de la cea penal53.

Urmare a abrogrii Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, prin OUG nr. 117/2006, odat cu
aderarea Romniei la Uniunea European, puterea de decizie a Consiliului Concurenei n domeniul
politicii economice interne s-a diminuat considerabil. Competenele sale n aceast materie au fost
transferate executivului european.
52

53

Elementele acestei proceduri vor fi tratate n capitolele urmtoare, referitoare la antante, abuz de pozi ie
dominant sau operaiuni de concentrare economic.

24

Acestea sunt argumentele care ne ndreptesc s apreciem c natura Consiliului


Concurenei este sui generis: administrativ i jurisdicional. Este adevrat c
aceast calificare nu este la adpost de obieciuni ntemeiate. Aa cum s-a artat n
doctrin54, Consiliul Concurenei este un organ administrativ independent, procedura
care se desfoar naintea sa este contradictorie i dreptul la aprare al prilor este
respectat, hotrrea pronunat este irevocabil. Toate acestea sunt criterii necesare
pentru a putea considera Consiliul Concurenei ca fiind o specie de jurisdicie de
excepie, distinct fa de jurisdiciile de drept comun 55. Nu este ns ntrunit criteriul
imparialitii fa de pri, esenial ca i n cazul jurisdiciei ordinare. ntr-adevr,
Consiliul Concurenei, prin unele dintre structurile sale, efectueaz fie c este sesizat
de teri, fie din oficiu investigarea unor practici anticoncureniale i a unor operaiuni
de concentrare i tot Consiliul Concurenei, prin alte structuri, soluioneaz cazul
respectiv. Consiliul Concurenei este, aadar, i acuzator i judector. O atare
caracteristic nu trebuie s ne mire, pentru c, n esena sa, Consiliul Concuren ei, ca
organizare i funcionare, a fost conceput pe modelul Comisiei Europene Direcia de
concuren -, de asemenea investigator, acuzator i judector n afacerile de concuren.
Acest cumul de atribuii ntr-att de nedemocratic nu a mpiedicat ns Curtea federal a
Californiei i Curtea Suprem a S.U.A. s califice Comisia European, strict n materia
soluionrii afacerilor de concuren, ca fiind jurisdicie, pe baza ctorva elemente
incontestabile: aplicarea unei proceduri de tip jurisdicional i dreptul prilor de a
contesta hotrrile pronunate n cadrul unor ci de atac56.
n concluzie, admitem c este dezirabil s fie creat o jurisdicie special,
compus din specialiti cunosctori ai dreptului economic, care s fie abilitat s
soluioneze, n condiii de necontestabil imparialitate i profesionalism absolut,
dificilele cauze de concuren. Pn atunci, ns, nu putem s nu vedem n membrii
Plenului Consiliului Concurenei chiar dac principiul imparialitii nu este respectat
54

Laura Lazr, Abuzul de poziie dominant. Evoluii i perspective n dreptul european i na ional al
concurenei, Edit. C.H. Beck, 2013, p. 112-115.
55
Nu am avut niciun moment n vedere o posibil calificare a activit ii Consiliului Concuren ei n ceea ce
privete soluionarea cazurilor de afectare a concurenei ca activitate administrativ-jurisdic ional n sensul
strict avut n vedere de doctrina administrativist (de ex. C. Clipa, Organe i proceduri administrativjurisdicionale, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 357, sau I. Lazr, Jurisdic ii administrative n materie
financiar, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 62-63), pentru simplul motiv c, n fa a Consiliului
Concurenei, nu este pus n chestiune un act administrativ emis anterior de o alt autoritate public. Membrii
Plenului Consiliului Concurenei, dimpotriv, cerceteaz o situaie de fapt, administreaz probe, identific i
calific raporturile juridice concrete, identific i interpreteaz normele juridice pe care le consider aplicabile
pentru ca, n final, s emit decizia. Activitatea lor este pe deplin similar cu cea a judectorilor de drept comun.
56
Intel Corporation Petitioner v. Advanced Micro Devices, Inc., 21 iunie 2004, apud J. Philippe, A. Guyon, I.
Gurov, Les cartels internationaux, in La modernisation du droit de la concurrence (sous la direction de G.
Canivet), L.G.D.J., 2006, p. 237-240.

25

- adevrai magistrai economici, care adopt decizii cu respectarea unei laborioase


proceduri jurisdicionale, decizii care apoi pot fi contestate n faa instanelor.

26