La democracia y el Estado en Per

JULIO COTLER
Hoy en da, es evidente que Per enfrenta un dficit institucional que le impide solucionar
sus problemas y origina malestar social y desafeccin al rgimen democrtico y al Estado.
Esta situacin confirma la sentencia de Linz y Stepan: Sin Estado no hay democracia (no
state, no democracy).
La imposicin del rgimen autoritario en 1992 y el apoyo de las instituciones financieras
internacionales facilitaron la implementacin de las reformas neoliberales, permitiendo a
los tecncratas sanear y fortalecer las finanzas pblicas y generar, a espaldas de la
ciudadana, un orden institucional que concentra las decisiones econmicas en el ejecutivo
y privilegia la actuacin empresarial y la inversin privada.
La estabilizacin econmica propici el ingreso de la inversin extranjera contribuyendo al
inslito crecimiento econmico de los ltimos diez aos, as como a reducir la pobreza y a
mejorar la movilidad social de sectores emergentes. Este desenlace gener una onda de
optimismo que se propag en el pas y encumbr a figuras representativas de la tecnocracia
y del pensamiento neoliberal.
Pero tambin la ausencia de una slida oposicin ayud a cambiar el perfil econmico y
social del pas; previamente la izquierda se haba dividido y su presencia en la escena
pblica se haba reducido considerablemente, al igual que la de las organizaciones de los
trabajadores y los frentes regionales, a causa de los efectos perversos de la dcada
perdida de los aos ochenta.
A pesar de que esas instancias no han podido recuperarse hasta hoy, cerca de la mitad de la
poblacin se muestra insatisfecha con el diseo neoliberal aduciendo que desnacionaliza y
privatiza la economa en beneficio de pocos y en perjuicio de muchos peruanos. Pero esta
opinin no tiene consecuencias polticas.
Es decir, los tecncratas pudieron llevar a cabo su cometido por el respaldo que recibieron
de las instituciones financieras y la influencia que tuvieron sobre los gobernantes, en
medio de un cuadro de fragmentacin social y poltica.
La positiva condicin macroeconmica convive con la persistente debilidad institucional
del Estado y la tradicional desigualdad social, trabando el crecimiento y la cohesin social.
Esta situacin paradjica constituye el eje alrededor del cual se articulan los actores y el
curso del pas desde hace 25 aos.

De la dcada perdida a la descomposicin social

Para no remontarnos ms atrs, la dcada perdida de los aos ochenta y el catastrfico
gobierno de Alan Garca (1985-90) postraron al Estado, las organizaciones sociales y los
partidos polticos. En esas condiciones, la imposicin del rgimen autoritario recuper
parcialmente la autoridad estatal y recort las atribuciones econmicas del Estado,
adjudicndolas a la iniciativa privada.
Tecncratas y polticos se desinteresan regularmente del progresivo deterioro del aparato
estatal en lo que no tiene relacin directa con el manejo econmico. Ese deterioro y el
recorte de las atribuciones y de los recursos correspondientes incapacitan al Estado para
cumplir con funciones bsicas: controlar el territorio, penetrar la sociedad haciendo cumplir
la ley, arbitrar los conflictos, atender las necesidades y expectativas sociales.
Vastos espacios del territorio estn en poder de grupos dedicados a actividades ilegales que
involucran a la poblacin local, al tiempo que amenazan o corrompen a las autoridades para
desenvolverse libremente.
A pesar de que el Estado prioriza los intereses empresariales y mantiene una fluida
comunicacin con sus representantes y voceros, no pasa un da que no se quejen, privada o
pblicamente, por los obstculos burocrticos que enfrentan, sin que las autoridades se
decidan a hacer algo al respecto.
El Estado tiene lazos muy dbiles e insatisfactorios con los segmentos populares, en
especial con el sector informal que comprende el 70% de la poblacin econmicamente
activa. Que Per es uno de los pases de la regin con ms elevada proporcin de la
poblacin en informalidad constituye una prueba definitiva de la distancia y extraeza del
Estado con los segmentos populares, entre otras razones, porque sus intereses no se
encuentran entre los prioritarios de los tecncratas; de ah que la inversin pblica en
educacin, salud y seguridad se encuentre ente las ms bajas de Amrica Latina.
Este tipo de relacin determina que los segmentos populares ignoren las normas oficiales y
desconozcan a autoridades que no les permiten alcanzar sus propsitos individuales y
colectivos, por lo que cruzan las difusas lneas que separan la legalidad de la ilegalidad. La
situacin se agrava debido a que el Estado no cuenta con los medios institucionales para
atender las demandas sociales, ni para arbitrar los conflictos sociales; en consecuencia, los
reclamos derivan con frecuencia en protestas violentas, propias del desborde popular, con
fatales consecuencias.
El incumplimiento del Estado con sus atribuciones bsicas involucra, pues, al conjunto de
la sociedad, y la poblacin consultada seala la inseguridad ciudadana y la corrupcin

como las cuestiones ms graves que enfrenta el pas, sin atisbo de solucin. Desde luego, la
frecuencia y la intensidad de estos fenmenos, as como la posibilidad de evadirlos o
contrarrestarlos, dependen de la posicin que en la jerarqua social ostentan individuos y
grupos sociales y de su consecuente capacidad de acceder al poder.

Causas de la desafeccin
La desafeccin al Estado y al rgimen poltico es consecuencia de la crisis de
representatividad social y poltica que vive el pas desde fines de la fatdica dcada perdida
y que se prolonga a raz de las transformaciones experimentadas desde entonces. En medio
viven tanto el desapego a las tradiciones asociativas y el culto al xito individual en
cualquiera de las versiones del emprendurismo popular, como la creciente penetracin
del crimen organizado y la corrupcin en la sociedad, la poltica y el Estado.
Uno de los nudos problemticos derivados de la crisis de representatividad es la difcil
relacin entre la tecnocracia educada y titulada en renombrados centros de educacin
superior que pretende dirigir tcnicamente el desarrollo econmico, desligndose de toda
consideracin poltica e improvisados representantes de dudosa trayectoria, que han
ganado una curul parlamentaria gracias a una transaccin con el dueo de una franquicia
poltica. Ignorantes de las formas democrticas pero avezados en la prctica clientelista,
no pierden oportunidad para hacerse de fama y fortuna, apoyando a cualquiera que ofrezca
esa posibilidad, sin prestar atencin al ruido poltico en los comentarios de opinin
pblica.
Eppur si muove. En esta escena plagada de contradicciones se ha desarrollado una creciente
y pugnaz crtica a los gobernantes, que ha dado lugar a algunos cambios y mejoras
institucionales que, sin embargo, no tienen el peso para fortalecer las bases institucionales
del Estado y la democracia, aunque apuntan en esa direccin.