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A CRIANA E O ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI

Antnio Fernando do Amaral e Silva


Desembargador.

Preveni-la, a delinqncia juvenil,


impedir um genocdio social que se
permite

esteja

contra

milhares

sendo

praticado

de

menores,

espalhados nos quatro cantos deste


pas e que, produtos de um processo
de

socializao

disfuncionados,

divergente,

convertem-se

em

infratores porquanto no se lhes


oferecem outras opes, no se
satisfazem, a tempo prprio, as suas
necessidades

bsicas

(suas

carncias, isoladas ou no, so


mltiplas:

econmicas,

sociais,

fsicas e psquicas) nem se busca


desenvolver as suas potencialidades
positivas. Cesar Barros Leal

Sumrio:

1. Generalidades
1.1. A criminalidade como fenmeno global
1.2. A delinqncia juvenil
1.3. A delinqncia juvenil no Brasil

2. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a Delinqncia Juvenil


2.1. Generalidades
2.2. Dificuldades para implementao de polticas pblicas de preveno e resposta
2.3. A violncia contra crianas e adolescentes
2.4. A violncia de crianas e adolescentes
3. Preveno da Delinqncia Juvenil
3.1. Preveno Primria
3.2. Preveno Secundria
3.3. Preveno Terciria
4.Concluses

Introduo

O presente trabalho, abordando alguns aspectos da chamada delinqncia juvenil, no


traz nada de novo. Trata-se de despretensiosa reflexo a respeito das causas, da
importncia e da necessidade imediata de polticas de preveno.
Procura-se demonstrar serem, a violncia e a criminalidade, fenmenos universais, que
nos ltimos tempos vm crescendo de forma assustadora. Enfatiza-se que a chamada
delinqncia juvenil, parte do fenmeno, tem sido vista de ngulo distorcido,
principalmente quando se alarga o seu conceito para abranger comportamentos
indiferentes ao Direito Penal. So ressaltadas a impropriedade e os reflexos negativos da
interferncia do sistema policial e repressivo em casos de crianas e jovens apenas
necessitados de proteo.
Ao analisar as causas da delinqncia juvenil e da crescente violncia urbana destaca-se
que o fenmeno decorre, principalmente, da injusta distribuio de renda, da misria e
da falncia das polticas sociais bsicas.
A violncia urbana vem ensejando apelos a atitudes repressivas que nada resolvem,
apenas provocam mais violncia e criminalidade. Procura-se demonstrar que to
simplria proposta (priso para averiguaes, exacerbao de penas, julgamentos

sumrios, batidas policiais, etc.), alm de antijurdica no tem justificativa, conflitandose com os mais elementares princpios de criminologia.
O trabalho enfatiza a importncia da preveno, salientando os trs nveis da respectiva
poltica. No aspecto primrio, os direitos fundamentais e as polticas sociais bsicas.
Preveno secundria, mediante assistncia educativa, programas de apoio, auxlio e
orientao ao jovem e famlia. Preveno de terceiro nvel, atravs da Criminologia
Clnica.
A exposio finaliza com uma sntese da matria, objetivando deixar consignado a
importncia da preveno e da necessidade urgente das respectivas polticas.
Reproduz-se, no anexo, as Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da
Delinqncia Juvenil, conhecidas como Diretrizes de Riad.
1. Generalidades

1.1. A criminalidade como fenmeno global

Fenmeno

universal,

criminalidade

cresce

assustadoramente.

Nos

pases

desenvolvidos ou nas naes do terceiro mundo, a prtica de delitos, marcada pela


violncia, uma constante, inclusive nas mdias e pequenas cidades.
Em que pese a desconfiana da estatstica criminal, a verdade que os registros indicam
aumento preocupante da delinqncia, sendo impossvel se aquilatar o verdadeiro
alcance, pois a maioria dos delitos, tenham a conotao que tiverem, permanece
encoberta.
A maior parte dos crimes contra o patrimnio, contra a administrao pblica, contra a
propriedade intelectual, contra a organizao do trabalho, contra a sade e at contra a
pessoa, integra as cifras negras da criminalidade.

Medo dos criminosos, falta de confiana na punio e no sistema repressivo, certeza de


incmodos sem reparao moral ou material e comodismo, podem ser relacionados
entre as causas da ocultao da criminalidade. A idia segundo a qual a maioria dos
crimes denunciados redunda em impunidade, principalmente se o ofensor pertence s
classes mais favorecidas, muito contribui para as cifras negras, estimulando a falta de
iniciativa das vtimas.
A delinqncia juvenil, igualmente preocupante, no deve ser dissociada da questo da
criminalidade. H que ser discutida a partir de dados reais e cientficos, sem o exagero
daqueles que minimizam, e sem a paixo dos que procuram maximizar seus efeitos.
A delinqncia juvenil existe e est aumentando. Inclusive a violenta. Todavia, no a
nica. A adulta maior e mais grave. Qualquer poltica de preveno tem de considerla, sendo certo que uma das causas da patologia da violncia o descaso com que a
matria vem sendo tratada.
1.2. A delinqncia juvenil

O conceito de delinqncia juvenil tem sido alargado para abarcar comportamentos no


tipificados nas leis penais, como acontecia, por exemplo, no pas, com o ab-rogado
Cdigo de Menores, que sancionava o desvio de conduta. O menor em "situao
irregular" podia ser privado de liberdade, em estabelecimento penitencirio, sem
determinao de tempo e sem o devido processo legal, a permanecendo, inclusive,
depois de atingida a maioridade, s sendo liberado pelo juiz das execues penais.
Confira-se arts. 2, inciso V e 41, 3.
A moderna inclinao no sentido de restringir a delinqncia juvenil s infraes do
Direito Penal foi seguida pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, que atendeu s
Regras de Beijing.
O equvoco de incluir na delinqncia juvenil fatos penalmente indiferentes, tem
conduzido a injustias. As decises tutelares, geralmente, resultavam em medidas mais
severas para os menores, alm de se revelarem completamente ineficazes na preveno
dos delitos e na recuperao de jovens.

Linguagem obscena, inadaptao social, familiar ou escolar, permanncia nas ruas,


afastamento da casa paterna e indisciplina, em algumas legislaes correspondem, na
prtica, a respostas mais severas do que a adultos em casos anlogos. Acresce serem tais
comportamentos indiferentes s leis penais.
clssico o caso Estado do Arizona x Gault em que o jovem, por palavreado obsceno,
foi sentenciado a internamento (privao de liberdade) por at seis anos para ser
"tratado". O processo, submetido Suprema Corte resultou na constatao de que os
Tribunais de Menores ditos Tutelares, no reconheciam os direitos fundamentais.
O julgamento da Suprema Corte, marco importante na histria do Direito do Menor,
desmistificou o carter Tutelar de medidas punitivas, disfaradas em protetivas.
Manzanera (1) critica a interveno da justia juvenil em casos paradelinqenciais ou de
desvio de conduta. Observa o jurista:
"Se discute el derecho de los tribunales de menores a intervenir para evitar que menores
predispuestos a la delincuencia se conviertan en delincuentes, no slo desde un punto de
vista estrictamente legal, sino tambin porque los servicios judiciales actuales no
garantizan que esa intervencin produzca resultados satisfactorios. Se sabe, en efecto,
que aun en las comunidades ms avanzadas los recursos disponibles son demasiado
limitados para asegurar el logro del objectivo perseguido.
"La intervencin de los tribunales de menores, en los casos de menores necesitados de
cuidado y proteccin, pero que no han cometido ningn delito, puede producir o
acentuar una reaccin de resistencia y hostilidad."
O envolvimento da polcia judiciria com crianas e jovens que no estejam em
situaes delinqenciais (crimes) desaconselhvel. Pode provocar reaes de
resistncia e hostilidade, predispondo violncia.
A delinqncia juvenil decorre principalmente do meio. Entre suas causas avultam
marginalizao social e desestruturao familiar, que no podem ser combatidas atravs
de medidas simplistas.

O recolhimento, o confinamento temporrio, a internao paternalista ou policialesca,


nada resolvem. Ao contrrio, agravam o problema e sua inadequao proclamada,
principalmente nos pases mais desenvolvidos.
Os casos de assistncia social tm de ser atendidos por equipe especializada, nada
aconselhando o sejam, salvo excepcionalmente, por agentes da segurana pblica. Estes
devem garantir e apoiar o trabalho dos agentes do servio social, dos educadores sociais
de rua, etc..
1.3. Delinqncia juvenil no Brasil

Em 1980, portanto h mais de dez anos, o grupo de juristas coordenado por Jos Arthur
Rios (2) , que por designao do Ministro Petrnio Portela, estudou as causas da
criminalidade e da violncia, assim se pronunciou:
"No que tange ao MENOR INFRATOR, que j se constitui na quase justificativa da
conduta do MENOR ABANDONADO, h hoje uma grande intranqilidade em razo
dos estudos e investigaes procedidas em outros Pases e no Brasil, admitindo que
possam se agrupar da seguinte maneira, em uma sntese formulada pelas autoridades
nessa grande problemtica:
"a) Desorganizao ou inexistncia de um grupo familiar;
"b) Condies imprprias ou inadequadas da personalidade dos pais, decorrendo da a
ausncia de afeto e de autoridade;
"c) Renda familiar insuficiente, modesta ou mesmo vil;
"d) Desemprego, subemprego com rentabilidade deficiente;
"e) Falta de instruo e de qualificao profissional dos membros familiares;
"f) Moradia ou habitao inadequada e condies precarssimas, inclusive de higiene,
facilitando a proliferao do vcio em todas as escalas."
Mrio Altenfelder (3) advertia:

"Entende-se, portanto, que a marginalizao do menor aspecto e manifestao do


processo social que marginaliza certos grupos sociais, os quais, por sua vez,
marginalizam em massa o menor, quando:
" transferem para este menor as marcas de sua indigncia econmica e financeira;
"abandonam-no, carente e desassistido, forando-o prtica

de atividades

marginalizantes;
"provocam,

pelas

condies

de

mobilidade,

habitao,

sade,

incultura,

subdesenvolvimento etc., a desintegrao individual do menor em todos os aspectos.


"Esse menor passa a ser, ento, dentro da comunidade nacional, `menor problema social'
e, assim, resduo final de um complexo processo social que apresenta estgios de
evoluo ou graus diferentes de apresentao. Inicia-se com o menor em vias de
marginalizao social e culmina com o menor infrator, considerando-se a criminalidade
o grau mximo de marginalizao social."
A delinqncia juvenil decorre da misria em que vivem milhares de famlias, as quais
transferem a pobreza s crianas e jovens, muito cedo compelidos a lutar pela vida.
Nas ruas, onde buscam recursos, logo se vem submetidos explorao e a toda sorte
de violncias, principalmente dos adultos. Condicionados pelo meio, acabam cometendo
atos anti-sociais de sobrevivncia. Uma equivocada poltica de segurana pblica, ao
invs de apoiar aes de servio social, garantindo o trabalho dos educadores sociais,
arbitrariamente retira esses meninos e jovens da rua, devolvendo-os ao mesmo lugar,
mais revoltados e agressivos. O equivoco resulta no camburo social e no ciclo
perverso, identificados por Antnio Carlos Gomes da Costa (4), produtores e
reprodutores de violncia e delinqncia, como observou Deodato Rivera (5).
Cesar Barros Leal (6), em excelente dissertao, centrada nos fatores e na preveno da
delinqncia juvenil, referindo-se s causas, assim explica o fenmeno:
"No Brasil, a delinqncia juvenil um problema eminentemente estrutural. Os
menores delinqentes ou infratores, no importa como sejam rotulados, em sua maior
parte, so procedentes das classes desfavorecidas e praticam, no mais das vezes, delitos
contra o patrimnio, destacando-se entre eles o furto.

"Trata-se, a delinqncia juvenil, de um problema complexo, de mltiplas variveis. Por


isso mesmo, pela diversidade de seus fatores endgenos e exgenos, essa, de forma
alguma, pode ser vista de um ngulo isolado. Entre os fatores exgenos esto includos:
a) o desenvolvimento; b) a urbanizao; c) a pobreza; d) a famlia; e) a falta de
escolaridade; f) o convvio social imprprio; e g) os meios de comunicao social."
2. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a Delinqncia Juvenil

2.1. Generalidades

As causas da delinqncia juvenil e da crescente violncia urbana, de longa data, vm


sendo ligadas marginalizao social. Embora existam outros fatores, a grande maioria
dos atos delinqenciais praticados por jovens, tem origem nas situaes particularmente
difceis em que se encontram.
O prefixo sub caracteriza suas vidas: subnutridos, vivendo do subsalrio, na
submoradia, no subemprego, pertencem a um submundo, impenetrvel s polticas
pblicas, salvo a da segurana e, assim mesmo, de forma equivocada.
Sendo de sobrevivncia e de ocasio a maioria das infraes praticadas por crianas e
adolescentes, o que preocupa mais a patologia da violncia, como observou com
propriedade Hain Grnspun (7).
O Estatuto, atento as Beijing Rules, determina a desjudicializao das hipteses sem
gravidade, preconizando medidas protetivas ou preventivas, independentemente de
processo formal. Para reincidentes ou violentos, prev ao de pretenso scioeducativa. Os casos de reincidncia, gravidade, violncia, podem resultar em medidas
mais severas, inclusive privao de liberdade, em flagrante ou provisria. Em qualquer
hiptese, observados os direitos constitucionais.
O novo modelo consagra: preveno primria, multissetorial, assegurando direitos
fundamentais sade, educao, esporte, lazer, profissionalizao, etc., inclusive atravs

de aes civis pblicas; preveno secundria, pelos Conselhos Tutelares com medidas
protetivas e assistncia educativa famlia; preveno terciria, atravs de medidas
scio-educativas reparao do dano, prestao de servios comunidade, liberdade
assistida, semi liberdade e privao de liberdade em estabelecimento educacional.
2.2. Dificuldades para a implementao de polticas pblicas de preveno e
resposta

Misria e desagregao familiar, decorrentes da vergonhosa e injusta distribuio de


renda que caracterizam o pas, alm da falncia das polticas pblicas bsicas, podem
ser relacionadas como as principais causas da onda de violncia urbana e,
principalmente, da delinqncia juvenil.
A distorcida viso do problema, encarado isoladamente, vem ensejando apelos a
atitudes repressivas.
Prega-se em termos simplrios a violncia, a exacerbao das penas criminais, a pena
capital, os julgamentos sumrios, as batidas policiais, a priso para averiguaes, e
outras medidas arbitrrias, como se a reao repressiva, por si s, prevenisse a
delinqncia.
A preveno da delinqncia no pode resultar de to simplista, antijurdica e
equivocada proposta.
Nos tempos atuais no se justifica qualquer sugesto que no seja tcnico-cientfica.
Como diz Jason Albergaria (8):
"Definiu-se como uma espcie de `Magna Carta' as concluses do IV Congresso da
ONU em 1970, ao proclamarem como incindveis a poltica de defesa social e a
planificao do desenvolvimento (com vistas explorao de caminhos e meios para a
planificao da preveno, conteno e combate ao crime): `and to establish a better
society'. Para reforar a sua ao internacional nos domnios da preveno do crime e
tratamento do delinqente, a ONU vem instalando os seus institutos de criminologia. O
Secretrio-Geral U THANT, ao inaugurar o Instituto de Roma, proclamava o

importantssimo trabalho que o Instituto iria realizar no mundo. Referindo-se


especialmente delinqncia juvenil e criminalidade do adulto, declarou: `Este
Instituto necessitar desenvolver os conhecimentos indispensveis ao progresso da
poltica de preveno, controle e estratgia da delinqncia juvenil e da criminalidade
do adulto. Esse novo empenho da ONU consistir no apenas na fonte de luz a incidir
sobre esse aspecto do comportamento humano e da poltica nacional, como tambm
servir como ponto focal para a colaborao internacional nesse campo'.
"Mais explicitamente o Instituto de Costa Rica (ILANUD) sintetiza esse empenho da
ONU nas suas funes contidas no acordo firmado com Costa Rica. A primeira funo
consiste em `organizar cursos de formao e notadamente de estudos tericos e prticos
destinados a planificadores, pessoal especializado e pessoas responsveis pela
elaborao de polticas relativas preveno do crime e tratamento do criminoso, etc'."
A falta de recursos, principalmente nas reas tcnica e da pesquisa tem sido apontadas
como dificuldades da poltica de preveno, principalmente da delinqncia juvenil. Se
que se pode falar em poltica de preveno da criminalidade, inexistente, na prtica,
no pas.
Qualquer poltica preventiva no pode prescindir dos Conselhos Tutelares, devendo
exteriorizar-se atravs de programas preconizados no Estatuto da Criana e do
Adolescente: orientao, apoio e acompanhamento; assistncia educativa famlia;
auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; liberdade assistida;
acompanhamento de egressos; restabelecimento de vnculos familiares; servios
especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vitimas de negligncia,
maus tratos, explorao, abuso e crueldade; servio de identificao de pais,
responsveis, crianas e adolescentes desaparecidos; proteo jurdico social, etc...
2.2.2. Polticas Pblicas de Resposta

violncia urbana, ao sentimento de insegurana (crescentes em todos os pases),


decorrncia do terrorismo, da criminalidade econmica e da delinqncia juvenil,
correspondem novos e insistentes apelos por poltica penal repressiva.

A respeito da ineficcia de tal poltica de se transcrever o esclio de Heleno Claudio


Fragoso (9):
"Na medida em que a moderna Criminologia voltou-se para o prprio sistema
repressivo e o submeteu anlise e pesquisa, pde-se verificar que certos princpios
gerais, admitidos como pressupostos, no correspondem realidade e devem ser postos
em dvida. O efeito preventivo da ameaa penal no est demonstrado; o efeito
ressocializador e preventivo da pena evidentemente no existe, pelo menos no que diz
respeito pena de priso. O crime est em funo da estrutura social, que no se
modifica atravs do Direito Penal. reduzido, em conseqncia, o papel que o sistema
punitivo do Estado desempenha em termos de preveno, e, pois, em termos de efetiva
proteo e tutela de valores da vida social. Verificou-se, por outro lado, o alto custo
social da represso punitiva, com a estigmatizao, a desigualdade, a corrupo, a
morosidade e as deficincias do sistema policial, judicirio e penitencirio."
Afrnio Peixoto (10), criticando o critrio do discernimento e a reduo da idade da
responsabilidade penal, advertia:
"Simplesmente abominvel. Antes tivesse sido a lei omissa em todos esses casos porque
`quando um menor comete um delito e o deixamos fugir, so menores as probabilidades
que torne a praticar novo crime, do que se o punimos' (VON LISZT).
"Como castigo de uma culpa somenos, vai a justia tonta lev-lo ao crcere, onde, na
`universidade do crime' (GARRAUD) aprender o que lhe falta, dos veteranos e dos
inveterados, para exercer c fora, no primeiro momento, talvez com aquela nsia
sfrega que tm os doutrinrios de ensaiar, na experincia, um conhecimento adquirido.
De um menino ou um rapaz culpado de falta venial, vamos fazer, conscientemente,
ineptamente, criminosamente, um celerado, que nos vai punir pela nossa inqualificvel
cegueira ou estupidez, com outros e multiplicados crimes. Ser, se me permitem
comparao, segregar um doentinho de sarampo, num hospital de pestosos: e tal
imbecil sociedade ainda chamar `criminoso' ao menor delinqente, que ela vai
transformar em grande celerado..."

Embora a represso esteja completamente falida, com resultados negativos, inclusive


gerando maior violncia, a sociedade tem o direito de se proteger. Para os casos onde a
patologia da violncia esteja presente, o Estatuto autoriza medidas de defesa social
eficazes, a serem impostas nas condies e hipteses recomendadas pelas Regras
Mnimas da ONU para a Administrao da Justia Juvenil.
O desconhecimento dos princpios, das normas, das garantias processuais,
principalmente a falta de estrutura para a aplicao correta de medidas scio-educativas
muito contribui para a inexistncia de uma adequada poltica de resposta delinqncia
juvenil.
Instituies imprprias, falta de pessoal qualificado, confinamento arbitrrio podem ser
apontados como poltica equivocada.
Enquanto no se qualificar as reas policial, judicial e tcnica; enquanto a sociedade no
se conscientizar da importncia da preveno; enquanto os apelos e as solues
continuarem centradas na represso, ser muito difcil implementar uma poltica correta
de resposta delinqncia juvenil.

2.3. A violncia contra crianas e adolescentes

Um dos aspectos mais comuns em que a violncia se materializa, marcada pela


impunidade, contra crianas e jovens, principalmente marginalizados. Extermnio,
privao indevida e arbitrria de liberdade, maus tratos, abusos sexuais, abandono... So
tantas e to conhecidas as manifestaes da violncia contra crianas e adolescentes,
que se torna desnecessria qualquer explicitao.
O fenmeno por demais conhecido. Est presente no dia a dia. O que se enfatiza que
esses lamentveis fatos constituem importante elemento produtor e reprodutor de
delinqncia.
Manzanera (11) abordando a questo da vitimologia, demonstra a existncia de relao
entre os abusos, maus tratos, abandono e posterior delinqncia.

2.4. Violncia de crianas e adolescentes

Embora a criminalidade adulta seja muito mais violenta e danosa, crianas e jovens se
envolvem em atos anti-sociais violentos. Suas vtimas no so apenas pessoas da classe
mais favorecida. Outras crianas, jovens, trabalhadores, todos esto sujeitos violncia
cometida por adolescentes, isoladamente ou em grupo. O fenmeno no local,
universal, mas, ainda no se alcanou sucesso com medidas meramente repressivas.
Impe-se valorizar a preveno e tratar os casos graves.
O perigo est na generalizao, atribuindo-se carter nocivo a aes anti-sociais, que
no passam de recursos de sobrevivncia. Tenha-se presente que a maioria dos atos
infracionais cometidos por adolescentes contra o patrimnio, sem qualquer violncia.
Nuno Campos (12) em pesquisa sobre menores infratores em Florianpolis, concluiu:
"Verifica-se, no referente aos crimes contra o patrimnio, um grande percentual de
furtos simples; um pouco menos da metade do total dos crimes contra o patrimnio. Isto
indica que o nosso menor infrator comete furtos sozinho e de maneira primria. Furtos
qualificados o so pelo concurso de autores ou pelo arrombamento, principalmente de
automveis. Crimes contra o patrimnio com violncia pessoa quase no ocorrem."
3. Preveno da Delinqncia Juvenil

No se pode cogitar de vida social, sem criminalidade ou delinqncia juvenil. So


elementos inseparveis. O que se deve questionar o fato e suas conseqncias,
formulando-se polticas no sentido de reduzir o fenmeno a nveis naturais, residuais. A
represso deve ser reservada aos casos extremos. Como observa com propriedade Cesar
Barros Leal (13):
"Preveni-la, a delinqncia juvenil, impedir um genocdio social que se permite esteja
sendo praticado contra milhares de menores, espalhados nos quatro cantos deste pas e
que, produtos de um processo de socializao divergente, disfuncionados, convertem-se

em infratores porquanto no se lhes oferecem outras opes, no se satisfazem, a tempo


prprio, as suas necessidades bsicas (suas carncias, isoladas ou no, so mltiplas:
econmicas, sociais, fsicas e psquicas) nem se busca desenvolver as suas
potencialidades positivas."
3.1. Preveno primria

Exterioriza-se a preveno primria atravs de medidas no sentido de garantir os


direitos fundamentais e as polticas sociais bsicas.
Se as causas da delinqncia juvenil decorrem principalmente de fatores exgenos,
(Barros Leal) (14), a poltica de preveno deve se basear em medidas capazes de
garantir direitos bsicos: sade; liberdade e dignidade; educao, convivncia familiar e
comunitria, esporte lazer; profissionalizao e proteo no trabalho.
Tenha-se presente, enquanto falharem as polticas sociais bsicas, dificilmente se
lograr prevenir a criminalidade. Sade, educao, profissionalizao, esporte, lazer,
devem ser valorizados, principalmente a nvel comunitrio.
A preveno primria deve se orientar no apoio s aes dos Conselhos dos Direitos da
Criana e do Adolescente.
3.2. Preveno Secundria

A preveno secundria deve se materializar atravs dos Conselhos Tutelares.


Se a etiologia da delinqncia aponta geralmente para a falta de atendimento das
necessidades bsicas; para a desagregao familiar, para as ms companhias; para a
explorao dos adultos; para a falta de escolaridade; para o abandono; numa palavra,
para a misria; se muitos consideram em estado de risco, jovens em dificuldades; claro
que a preveno secundria deve se basear em programas de apoio, auxlio e orientao
ao jovem e famlia. Tais programas, preconizados no Estatuto da Criana e do

Adolescente, precisam ser implementados com a mxima brevidade, principalmente a


assistncia educativa a ser gerenciada pelas comunidades locais.
Se a criana e o jovem em dificuldade forem atendidos na prpria famlia; se o
atendimento for de natureza educativa com a participao do ncleo familiar e
comunitrio, as perspectivas de preveno sero promissoras.
3.3. Preveno Terciria

Exterioriza-se a preveno terciria atravs de medidas scio- educativas visando


readaptar ou educar o adolescente infrator.
Matrias bastante controvertidas, diagnstico, prognstico, tratamento, principalmente
periculosidade e inadaptao social, devem ser vistos com cautela.
No h como discutir, em to apertada sntese, a respeito das diversas concepes em
torno do assunto nem abordar a chamada crise do conceito de periculosidade. Apenas
que a preveno terciria um dos objetivos das chamadas medidas scio- educativas,
que elas existem e so necessrias.
O fato que crianas e jovens, s vezes, praticam aes anti- sociais graves, violentas.
Nesse caso, impe-se resposta, tratamento, medida scio-educativa, como queiram. A
verdade que tal resposta deve variar conforme o fato e o agente, sempre limitada pela
humanidade, pela tica e pelos princpios do Direito, de tal forma que o jovem no seja
penalizado com mais rigor do que o adulto, muito menos desnecessariamente.
A preveno da delinqncia juvenil est ligada tambm ao relacionamento do sistema
de justia com o jovem acusado. Uma interveno inadequada, violenta ou arbitrria,
pode trazer srias conseqncias. Do comentrio a Regra 19, das Regras Mnimas da
ONU, traduzidas por Maria Josefina Becker:
"A criminologia mais avanada advoga o uso do tratamento no institucional. As
diferenas encontradas no grau de eficcia da institucionalizao em relao no
institucionalizao so pequenas ou inexistentes. evidente que as muitas influncias

adversas que todo estabelecimento institucional parece exercer inevitavelmente sobre o


individuo no podem ser neutralizadas com um maior cuidado no tratamento. Isso
ocorre principalmente no caso dos menores, que so especialmente vulnerveis s
influncias negativas. Alm do mais, os efeitos negativos no apenas da perda da
liberdade, mas tambm da separao do meio social habitual, so certamente mais
agudos em sua etapa inicial do desenvolvimento.
"A regra 19 pretende restringir a institucionalizao em dois aspectos: em quantidade
(`ltimo recurso') e em tempo (`mais breve perodo possvel'), a regra 19 reflete um dos
princpios norteadores bsicos da resoluo 4 do 6 Congresso das Naes Unidas: um
menor infrator no deve ser encarcerado a no ser que no haja outra resposta adequada.
A regra, portanto, proclama o princpio de que, se o menor deve ser institucionalizado, a
perda da liberdade deve limitar-se ao menor grau possvel, com arranjos institucionais
especiais para conteno e tendo em mente as diferenas entre tipos de infratores,
infraes e instituies. Definidamente, os estabelecimentos `abertos' aos `fechados'.
Alm do mais, qualquer instalao deve ser do tipo correcional ou educativo e no
carcerrio."
A preveno terciria requer alternativas para a privao de liberdade como programas
de liberdade assistida, apoio e acompanhamento temporrios, servios comunidade,
etc...
4. Concluses

A delinqncia juvenil existe e est aumentando. Como parte da questo da


criminalidade, deve ser encarada de forma realstica e cientfica.
H que se afastar os exageros dos que minimizam os seus efeitos ou maximizam suas
propores.
O conceito de delinqncia juvenil no deve ser alargado. A moderna inclinao no
sentido de restringi-lo s infraes do Direito Penal.

A distorcida viso da delinqncia juvenil, encarada isoladamente, vem provocando


apelos a atitudes repressivas, que nada resolvem, apenas provocam mais violncia e
delinqncia.
Nos tempos atuais no se justifica qualquer proposta que no seja tcnico-cientfica.
A delinqncia juvenil decorre principalmente do meio. Entre suas causas avultam
marginalizao social e desestruturao familiar, que no devem ser combatidas atravs
de medidas simplistas.
O recolhimento e o confinamento policialesco nada resolvem. Ao contrrio, agravam o
problema, sendo fatores produtores e reprodutores de violncia e delinqncia.
Sendo de sobrevivncia (contra o patrimnio) e de ocasio a esmagadora maioria das
infraes, o que deve preocupar mais a patologia da violncia, reservando-se a
interveno judicial s hipteses de reincidncia e aos casos graves.
O envolvimento da polcia judiciria com crianas e adolescentes que no estejam em
situaes delinqenciais, desaconselhvel, pois pode provocar resistncia e
hostilidade, predispondo violncia e delinqncia.
A falta de recursos, principalmente nas reas tcnica e da pesquisa cientfica pode ser
apontada como a principal dificuldade da poltica de preveno.
A formulao de uma poltica de preveno est intimamente ligada a proposta do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
A preveno deve se realizar em trs nveis:
Primrio, garantindo-se os direitos fundamentais previstos na Lei n8.069/90, a
melhoria das polticas pblicas bsicas e o apoio aos Conselhos da Criana e do
Adolescente.

Secundrio, atravs dos Conselhos Tutelares, por meio de programas protetivos,


preconizados pelo Estatuto: assistncia educativa famlia; apoio, orientao e
acompanhamentos temporrios; auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos; acompanhamento e apoio a egressos; servios de localizao de pais,
responsveis e adolescentes desaparecidos; proteo jurdico-social; servios de
preveno e atendimento mdico e psicossocial s vitimas de negligncia, maus tratos,
explorao, abuso, etc. ...
Tercirio, com medidas scio-educativas, visando a readaptao e a educao do
infrator.
Matrias controvertidas, periculosidade e inadaptao social devem ser vistas com
cautela. O fato que adolescentes, s vezes, praticam aes anti-sociais violentas,
graves. Condutas que reclamam limites para conscincia da responsabilidade social e
defesa da sociedade. Tais limites s podem ser impostos de forma educativa, com
respeito aos direitos constitucionais, principalmente ao devido processo legal.
A resposta tratamento, medida ou o que seja, deve ser balizada pela humanidade, pela
tica, pelos princpios do Direito, de tal forma que o jovem no seja penalizado com
mais rigor do que o adulto e, muito menos, desnecessariamente.
A preveno de terceiro grau requer alternativas ao internamento (privao da
liberdade), atravs de programas de liberdade assistida, apoio e acompanhamento
temporrios, servios comunidade, reparao do dano, etc..
Sob pena de ineficcia da respectiva poltica, s instituies e pessoal encarregado da
preveno terciria, devem ser proporcionados recursos e qualificao.
A preveno da delinqncia juvenil est ligada a muitos fatores, mas a proposta do
Estatuto da Criana e do Adolescente pode ser o melhor caminho.

Notas
1. MANZANERA, Luiz Rodriguez. Criminalidad de Menores. Editorial Porra,
Mxico, 1987, pgs. 370/371.

2. RIOS, Jos Arthur. Criminalidade e Violncia. Relatrios dos Grupos de Trabalho de


Juristas e Cientistas Sociais. Ministrio da Justia, Braslia, vol.I, pg. 33.
3. ALTENFELDER, Mrio. A Preveno como fator de criminalidade no Brasil.
Ministrio da Justia, Braslia, 1980, vol.I, pg. 332.
4. COSTA, Antnio Carlos Gomes da. O conceito de risco pessoal e social Brasil
Criana Urgente. Columbus Cultural, So Paulo, 1989, pgs. 43/45.
5. RIVERA, Deodato. Informe de um planto na Delegacia de Menores do Distrito
Federal, em Dezembro de 1987. Columbus Cultural, So Paulo, 1989, pg. 123.
6. LEAL, Csar Barros. A Delinqncia Juvenil seus Fatores Exgenos e Preveno.
Aide Editora, Rio, 1983, pgs. 168/169.
7. GRNSPUN, Hain. Os Direitos dos Menores. Almed, So Paulo, 1985, pg. 86.
8. ALBERGARIA, Jason. Criminologia Teoria e Prtica. Aide Editora, Rio, 1988, pgs.
252/253.
9. FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal. Forense, Rio, 1986, vol. I, pg.
17.
10. PEIXOTO, Afrnio. Criminologia. Saraiva, So Paulo, 1953, pg. 138.
11. MANZANERA, Luiz Rodriguez. Idem, pgs. 194/195.
12. CAMPOS, Nuno. Menores Infratores. Universidade Federal de Santa Catarina,
1979, pg. 78.
13. LEAL, Csar Barros. Idem, pgs. 127/128.
14. LEAL, Csar Barros. Ibidem, pg. 87.
Referncias bibliogrficas
01. ALBERGARIA, Jason. Criminologia Teoria e Prtica. Aide Editora, Rio, 1988.
02. ALTENFELDER, Mrio. A Preveno como fator de criminalidade no Brasil.
Ministrio da Justia, Braslia, 1980, vol. I.
03. CAMPOS, Nuno. Menores Infratores. Universidade Federal de Santa Catarina,
1979.
04. COSTA, Antnio Carlos Gomes da. O conceito de risco pessoal e social Brasil
Criana Urgente. Columbus Cultural, So Paulo, 1989.
05. FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal. Forense, Rio, 1986, vol. I.
06. GRNSPUN, Hain. Os Direitos dos Menores. Almed, So Paulo, 1985.
07. LEAL, Csar Barros. A Delinqncia Juvenil Seus Fatores Exgenos e Preveno.
Aide Editora, Rio, 1983.

08. MANZANERA, Luiz Rodriguez. Criminalidad de Menores. Editorial Porra,


Mxico, 1987.
09. PEIXOTO, Afrnio. Criminologia. Saraiva, So Paulo, 1953.
10. RIOS, Jos Arthur. Criminalidade e Violncia. Relatrios dos Grupos de Trabalho de
Juristas e Cientistas Sociais. Ministrio da Justia, Braslia, vol. I.
11. RIVERA, Deodato. Informe de um planto na Delegacia de Menores do Distrito
Federal, em Dezembro de 1987. Columbus Cultural, So Paulo, 1989.