Curs IDR M1-M5

INTRODUCERE N
DEZVOLTARE REGIONAL
(IDR)
note de curs
(pentru programe de licen i
master)
conf. dr. arh. G. Pascariu
2014
Module 1-4
UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional
1. REGIUNEA CA
ENTITATE TERITORIAL
2014
Module 1-4

CELE 8 REGIUNI DE DEZVOLTARE DIN ROMNIA
Sedii ADR:
Piatra-Neam
Brila
Clrai
Craiova
Timioara
Cluj-Napoca
Alba-Iulia
Bucureti
2014
Module 1-4
CE ESTE REGIUNEA?
O zon de teritoriu cu un ansamblu de caracteristici
interne (proprii) distincte i consistente, fie ele fizice
sau umane, i care i confer o anumit unitate
semnificativ i care o disting de alte zone nvecinate
(GU-Goddall)
2 aspecte majore:
a. regiunea ca delimitare dup anumite criterii
b. regiunea ca nivel administrativ sub-statal
(Oxford dict.)
2014
Module 1-4
CE ESTE REGIUNEA?
Nu exist o definiie unanim acceptat!

Forma cea mai adecvat de descriere a spaiului; forma
operativ de analiz a spaiului (J. Benedek)
Regiunea ca TERITORIU, ENTITATE POLITICO-ADMINISTRATIV,
SISTEM (P. Cocean)
Regiuni politico-administrative
Regiuni de identitate (culturale, etnice...)
Regiuni de analiz /funcionale
Determinante ale regiunii: centralitatea, limita, polarizarea,
elemente cultural-identitare, instituii, proiecte etc.
2014
Module 1-4
REGIUNEA CONFORM TIINELOR REGIONALE

Dup gradul de ncrctur teritorial (Whittlesey, Richieri)
sau
Prin prisma mecanismelor de constituire.
Dup caracterul de participare a masei, energiei i
informaiei n structurarea teritoriului regiunile pot fi:
Regiuni omogene,
Regiuni funcionale
Regiuni polarizate
Relaia dintre structurile sociale i cele spaiale
(interaciune i influene reciproce) CERCETARE
2014
Module 1-4
CRITERII DE DELIMITARE A UNEI REGIUNI:

Dup:
Atribute fizice: geografie , clim
Atribute culturale: limb, etnicitate, istorie
Caracteristici socio economice: resurse materiale,
activiti cu un anumit specific
Altele: confesionale (religie)
Delimitri curente:
Limite naturale
Limite istorice
Limite administrative
Regionalizare /descentralizare modele de delimitare

teritorial cu un anumit scop (de administrare, analitic, etc.)
2014
Module 1-4
REGIUNEA ADMINISTRATIV /REGIUNEA NORMATIV (RA/RN):
De regul statele sunt formate din uniti teritoriale mai mici

care asigur o administrare optim a rii
Modele de organizare statal:
a. State naionale (Frana, Polonia)
b. State federale (Austria, Germania, SUA)
c.
State cu autonomie regional ridicat (Belgia, Italia,

Spania)
R.A. sau R.N. reflect o voin politic

urmrete eficien economic i administrativ
implic: mrime, structur, funcii adecvate
2014
Module 1-4
REGIUNEA ANALITIC /FUNCIONAL

Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare
consider regiunea drept una dintre cele mai bune forme de
organizare spaial a informaiei.
Criterii: geografice, economice, sociale
Regiuni omogene (de asemnare), complementare, polarizate
sub aspectul economiilor regionale (centre, aezri polarizate i
relaii)
Regiunile funcionale sunt socotite de importan major

pentru procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii.
2014
Module 1-4
REGIUNEA DE DEZVOLTARE /DE PROGRAMARE /DE

PROIECT
Definit i delimitat n spaiu, n raport de anumite
interese i obiective specifice.
A. Regiune administrativ dac mrimea, structura i
funciile sale sunt adecvate, sau
B. Rezultatul unei agregri complexe de factori i criterii,
care rspund nevoilor de a constitui structuri
instituionale eficace
2014
Module 1-4
10
O DEFINIIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN:

prin regiune de dezvoltare se nelege un teritoriu
care formeaz, din punct de vedre geografic, o unitate
net, sau un ansamblu similar de teritorii n care
exist continuitate, n care populaia posed anumite
elemente comune i dorete s-i pstreze

specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu
scopul de a stimula progresul cultural, social i
economic.
2014
Module 1-4
11
N CADRUL POLITICII DE COEZIUNE A UE REGIUNEA

ARE O ANUMIT SEMNIFICAIE!
La nivelul regional se urmrete:
Consolidarea unitii economice a Statelor Membre

Reducerea disparitilor dintre Statele Membre
s ntreasc unitatea economiilor lor i s

asigure dezvoltarea armonioas a acestora
reducnd decalajul dintre diferitele regiuni i
ntrzierea celor mai puin favorizate

(n preambulul Tratatului de la Roma, 1957)
2014
Module 1-4
12
SISTEMUL NUTS al UE
Din raiuni statistice i de colectare a informaiei, la nivelul UE a fost creat un sistem
unitar teritorial numit NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice).
Sistemul este organizat n prezent n 5 "trepte" de la unitile cele mai mari pn la
cele mai mici. Primele 3 nivele sunt cele mai importante i servesc drept baz pentru
programe i strategii de dezvoltare.
N UE, POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL SE REALIZEAZ LA NIVELUL NUTS II.
n contextul politicii regionale i de coeziune, termenul de regiune are o conotaie
preponderent statistic.
Nu ntotdeauna regiunile NUTS II au un statut administrativ. Decizia de stabilirea a
categoriilor NUTS aparine Statelor Membre.
Sistemul NUTS este un sistem de eviden statistic al UE.

EUROSTAT este Institutul de Statistic al UE
http://ec.europa.eu/eurostat/web/nuts/overview
2014
Module 1-4
13

Sistemul NUTS a nceput s fie pus n aplicare n anii '70, dar a dobndit un statut
legal abia la nceputul anilor 2000.
Prima reglementare (1059 /2003) a fost adoptat de Consiliul i Parlamentul
European n 26 mai 2003 i a fost amendat succesiv n 2005, ca urmare a
extinderii UE de la 15 la 25 de state membre i apoi n 2007, 2008.
n 2007 o nou reglementare a Comisiei a fost adoptat: nr. 105 /2007.
Odat cu accesul Romniei i Bulgariei un nou amendament a fost necesar i o
nou reglementare a fost adoptat: nr. 176 din 20.02.2008
Cea mai recent actualizare a sistemului dateaz din 2012
(http://ec.europa.eu/eurostat/web/nuts/history)
Eurostat recomand ca
cele 3 niveluri regionale
s se ncadreze n
urmtoarele intervale de
mrime dup numrul
de locuitori
2014
Nivel
Minimum
Maximum
NUTS 1
3 milioane
7 milioane
NUTS 2
800 000
3 milioane
NUTS 3
150 000
800 000
Module 1-4
14
SISTEMUL NUTS /EUROSTAT (5 niveluri: 3R + 2L)

Not: exemple / selecie NUTS scrise cu bold au i caracter administrativ
Stat UE
BG Rajoni
DK DE Lnder
Groups of development
5. GR
regions
Agrupacin de
6. ES
comunidades autnomas
7. FR Z.E.A.T+ DOM
8. IT Gruppi di regioni
9. NL Landsdelen
10. PL Regiony
2 Rajoni za planirane
1 Regioner
16 Regierungsbezirke
6
5
39
NUTS 3
Arrondissementen
/Arrondissements
Oblasti
Landsdeler
Kreise
13
Nomoi
11. PT Continente
12. RO Macroregiuni
1.
NUTS 1
BE Gewesten / Rgions
2.
3.
4.
NUTS 2
3
7
9
5
4
6
Provincies /Provinces
Periferies
Comunidades y ciudades
autnomas
Rgions+ DOM
Regioni
Provincies
Wojewdztwa
Comisses de
coordenao regional+
Regies autnomas
Regiuni de dezvoltare
11
Counties (some grouped);

Inner and Outer London;
12
Groups of unitary
authorities
28
11
429
51
26
21
12
16
Provincias+ islas + Ceuta y

Melilla
Dpartements+ DOM
Provincie
COROP regio's
Podregiony
100
107
40
66
Grupos de Concelhos
30
19
37
59
Judee i municipiul
4
B
Government Office
13. UK:
Regions; Country
44
Upper tier authorities or

groups of lower tier
authorities (unitary
authorities or districts)
133
Sursa: European Commission Eurostat 2008
2014
Module 1-4
15
SISTEMUL NUTS /EUROSTAT (selecie 2014)

NUTS 1
NUTS 2
Provincies /
3
Provinces
1 Oblasti
BE
Gewesten / Rgions
CZ
zem
DE
Lnder
ES
Agrupacin de
comunidades
autnomas
FR
Z.E.A.T + DOM
IT
Gruppi di regioni
Statisztikai
nagyrgik
Landsdelen
HU
NL
Gruppen von
Bundeslndern
AT
16 Regierungsbezirke
Comunidades y
ciudades autnomas
NUTS 3
Arrondissementen
11
/ Arrondissements
8 Kraje
38 Kreise
19
Provincias + islas
+ Ceuta, Melilla
9 Rgions + DOM
26
Dpartements +
DOM
5 Regioni
21 Provincie
Tervezsistatisztikai rgik
4 Provincies
Megyk +
Budapest
12 COROP regio's
Gruppen von
9 politischen
Bezirken
3 Bundeslnder
44 14 Okresy
Verwaltungs412 gemeinschafte
n
LAU 2
Gemeenten /
Communes
77 Obce
1481 Gemeinden
59 100
Cantons de
rattachement
Statisztikai
kistrsgek
40 -
36680
Comuni
8094
174 Teleplsek
3154
Gemeenten
418
Gemeinden
2357
Regiony
6 Wojewdztwa
RO
Macroregiuni
4 Regiuni
8 Judet + Bucuresti
42 -
Comuni +
Municipiu +
Orase
SE
Grupper av
riksomrden
3 Riksomrden
8 Ln
21 -
Kommuner
UK
Government Office
Regions; Country
EU-28
98
Upper tier
authorities or
37
groups of lower
tier authorities
272
139 Districts
1315
12066
3785 Communes
35 Powiaty i
miasta na
66
prawach
powiatu
6251
8116
110 20
589
Municipios
PL
Counties (some
12 grouped); Inner and
Outer London;
16 Podregiony
LAU 1
379 Gminy
380
Wards (or
parts thereof)
2479
3181
290
10310
120970
Sursa: http://ec.europa.eu/eurostat/web/nuts/national-structures-eu
2014
Module 1-4
16
REGIUNILE N UE 28 /IERARHIA NUTS 2014 (inclusiv Croaia)

98 regiuni NUTS1, 272 regiuni NUTS2, 1315 regiuni NUTS3
NUTS 2 este cel mai relevant pentru PDR

Valori medii pentru nivelul NUTS 2:
Numr mediu regiuni: aprox. 10
Populaie medie: cca 1,8 milioane locuitori
Suprafa medie: cca. 16.000 kmp
Exemple extreme maximale
NUTS 1
Suprafa
Populaie
2014
NUTS 2
NUTS 3
Manner-Suomi (FIN)
vre Norrland (SE)
Lappi (FIN)
336.600 km
154 310 km
98 910 km
Nordrhein-Westfalen (D)
l'le-de-France (F)
Madrid, Barcelona,
Milano, Roma, Napoli, Attiki
18 milioane loc.
12 milioane loc.
Peste 3 milioane locuitori
Module 1-4
17

Cele mai mari regiuni nu
sunt neaprat cele mai
dezvoltate economic
Sistemul NUTS permite o
ierarhizare a regiunilor dup
diferite criterii i dup
diferii indicatori
De regul indicatorul cel mai
important este PIB / locuitor
Regiunile cu PIB > 75% din
media UE28 sunt considerate
dezvoltate (cele cu
albastru); regiunile cu
PIB<75% sunt considerate
mai puin dezvoltate (cu
rou); regiunile galbene sunt
regiuni n tranziie n
perioada 2014-2020 (regiuni
care au depit recent pragul
de 75%)
http://ec.europa.eu/regional_policy/e
n/policy/how/is-my-region-covered/
2014
Module 1-4
18
CATEGORII I TIPURI DE REGIUNI (fr un criteriu definit)

Regiuni normative / administrative /autonome
Regiuni analitice /funcionale /de analiz
Regiuni geografice / naturale
Regiuni istorice
Regiuni culturale /simbolice /de identitate
Regiuni economice /agricole /industriale /turistice
Regiuni metropolitane / periurbane
Regiuni rurale
Regiuni statistice
Regiuni de proiect /programare
Regiuni de planificare
Regiuni de dezvoltare
Regiuni sub-dezvoltate /rmase n urm /n declin /problem
Regiuni de nvare /inovative
2014
Module 1-4
19
CATEGORII I TIPURI DE REGIUNI dup criteriul de clasificare

(conf. Cocean, 2002)
a. Scopul tiinific: morfologice, climatice, pedogeografice,

biogeografice, rurale, urbane, agricole, industriale, turistice,
politico-administrative, ecologice, mixte
b. Structur: omogene, polarizate, anizotrope

c. Trsturi evolutive: naturale, umanizate, funcionale, sistem
d. Mrime: macroregiuni, regiuni de ord. I, II, III, micro-regiuni
e. Nivel de organizare: active, echilibrate, informatizate,
autofinalizate
f. Relaia om-mediu: nrdcinate, fluide, explozive
g. Gradul de complexitate: elementare, complexe
h. Gradul de vulnerabilitate: stabile, critice, defavorizate
2014
Module 1-4
20
CE ESTE DEZVOLTAREA REGIONAL?

Proces complex de transformare pozitiv, cantitativ i
calitativ a unui teritoriu / regiune din punct de vedere
economic, social, cultural, al echiprii, al strii mediului, prin
valorificare optim a resurselor naturale, economice, umane,
financiare de care dispune.
n UE semnificaia regiunii se coreleaz cu sistemul statistic
NUTS i vizeaz n general nivelul NUTS2 (dar nu exclusiv).
Dezvoltarea regional poate fi spontan sau rezultatul unor
aciuni voluntare i coordonate prin politici publice.
La nivelul UE politica regional se manifest la nivel supranaional, naional i regional.
2014
Module 1-4
21
POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N UE

A. La nivel supra-naional
urmrete s asigure COEZIUNEA ECONOMIC,
SOCIAL i TERITORIAL (CES-T)
B. La nivel naional
Se poate manifesta prin msuri de liberalizare, prin

deregelementri, competitivitate, mobilitate, iniiativ
local, reele de cooperare
Implic reducerea rolului statului vs. descentralizare
C. La nivel local dezvoltare endogen (ex. A 3-a Italie)
2014
maximizarea resurselor locale
formarea de clustere i reele
crearea de instituii eficiente (ageniile)
Module 1-4
22
NOIUNI DE INTERES LEGATE DE DEZVOLTARE REGIONAL

Regiune, regionalizare
Politici regionale generale / economice:
redistribuie, bunstare (Keynes)
neo-liberalism
Politica de dezvoltare regional
la nivel UE
n rile OECD
Amenajarea teritoriului
Politici teritoriale
Politici sectoriale
Planificare spaial /sectorial /strategic
2014
Module 1-4
23
UE / PRINCIPALELE MOMENTE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE (1)

anii 50: planul Marshall de sprijin pentru Europa i planul Schuman pentru
o Europ unit, crearea NATO, OECD, Consiliul Europei
9 mai 1950 (ziua Europei) declaraia lui Robert Schuman
1951 Tratatul de la Paris formarea Comunitii Crbunelui i Oelului
(primul organism de control reciproc super-statal)
1957 Tratatul de la Roma: Frana, Germania, Italia i rile Benelux
(Belgia, Luxemburg, Olanda) actul de natere a actualei UE
1967 formarea CE Comunitatea European
1973 prima extindere: Danemarca, Irlanda, Marea Britanie

1979 primele alegeri pentru Parlamentul European
1981 a 2-a extindere: Grecia
1986 a 3-a extindere: Portugalia i Spania
1986 semnarea Acordului Unic European (piaa unic i steagul UE)
2014
Module 1-4
24

1990 refacerea Germaniei prin unificarea dintre RFG i RDG
1993 tratatul de la Maastricht se adopt denumirea de Uniunea

European i se decide crearea monedei unice europene
1993 Consiliul European de la Copenhaga stabilete criteriile pentru
aderare la UE: democraie, stat de drept, drepturile omului i protecia
minoritilor, economie de pia
1995 a 4-a extindere: Austria, Suedia i Finlanda
1997 Tratatul de la Amsterdam fundamenteaz o politic comun
extern i de securitate CFSP
2002 intrarea n vigoare a zonei Euro

2003 Tratatul de la Nisa revizuirea instituiilor europene (Parlament,
Consiliu, Comisie)
2004-2007 a 5-a extindere n 2 valuri:
2004 - Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,

Slovacia, Slovenia, Ungaria
Polonia,
2007 - Bulgaria, Romnia

2014
Module 1-4
25

2004 discutarea unui nou tratat european; la Roma se semneaz
Constituia European (nu este ratificat de toate statele membre)
Dec. 2007 - semnarea Tratatului de la Lisabona care poate conduce la o
uniune politic (intr n vigoare la 01.01.2009)
2009 odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, UE alege un Preedinte al
Consiliului European i un Reprezentant pentru afaceri externe i securitate
2010 Europa 2020, o strategie pentru o cretere inteligent, durabil i
inclusiv.
2013 a 6-a extindere: Croaia
2014 alegeri pentru Parlamentul European (la 5 ani din 1979)
-Noul preedinte al PE Martin Schulz
-Este ales i un nou preedinte al Comisiei Europene Jean-Claude Junker
-Comisia European funcioneaz din 1958 i are n prezent 28 de comisari
-Comisar pentru politica regional este Corina Creu (Ro)
-Este ales noul Preedinte ale CE Donald Tusk i noul reprezentant pentru
afaceri externe Federica Mogherini
2014
Module 1-4
26
UNIUNEA EUROPEAN N PREZENT (date Eurostat 2010)

28 state membre
Cca. 500.00.000 locuitori (a 3-a din lume)
Cca. 4,4 milioane kmp (a 7-a din lume)

PIB / locuitor cca. 26.000 euro (PPP) n valoare absolut, locul I n lume
Buget anual cca. 150 mlrd. euro
3 capitale: Bruxelles, Luxembourg, Strasbourg
Principalele instituii:
Parlamentul (preedini J. Buzek; M. Schulz din 2012)

Consiliul European (preedini H. van Rompuy, Tusk)
Comisia European (preedini J. M. Barosso, Junker)
Consiliul UE (rotaie la 6 luni, Romnia 2019)
Curtea european de justiie
Curtea european de conturi
Banca european de investiii (BEI)
Banca Central European (Frankfurt)

IDU (Indicele dezvoltrii umane) 0,876 n 2011 (Romnia 0,786 locul 56)
(Pentru date mai noi: http://hdr.undp.org/en/content/human-development-report-2014)
2014
Module 1-4
27
ROMNIA - REGIUNI - DEZVOLTARE REGIONAL (scurt istoric)

pn n 1859 i apoi 1918:
Mai multe regiuni istorice
1938 1940:
1950 1968:
inuturi
Regiuni (model sovietic)
1947- 1989:
Regim autoritar / sistem

centralizat de planificare
1995:
Asociere la UE
1998:
Se stabilesc 8 regiuni de dezvoltare
1999:
ncep negocieri de aderare (Helsinki)
2004:
Se ncheie negocierile de aderare
2005:
Se semneaz acordul de aderare cu UE
2006:
Se finalizeaz documentele de programare
2007:
Romnia devine membr a UE
2007-2013
perioada de programare a Instrumentelor
Structurale
2012/14 - pregtirea noilor documente de programare pt. 2014-2020
2014
Module 1-4
28
2. POLITICA DE DEZVOLTARE
REGIONAL N UE
2014
Module 1-4
29
n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase a ansamblului

Comunitii, aceasta i elaboreaz i desfoar aciunile care
tind ctre ntrirea coeziunii ei economice i sociale.

n particular, Comunitatea vizeaz reducerea decalajului dintre
nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a napoierii

regiunilor cele mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a
regiunilor rurale.
(TUE art. 130 a)
TUE = Tratatul de la Maastricht, 1992, n urma cruia se adopt
denumirea de Uniune European
A se vedea tratatele UE: http://europa.eu/abc/treaties/index_en.htm
2014
Module 1-4
30
Tratatul de la Lisabona, semnat n 13.12.2007 i intrat n vigoare

la 01.01.2009 aduce unele modificri:
- coeziunea este economic, social i TERITORIAL
- regiunile sprijinite n mod special sunt: zonele rurale, zonele
afectate de tranziia industrial, precum i regiunile afectate de
un handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi
regiunile cele mai nordice cu densitate foarte sczut a
populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i
muntoase
- rapoarte de coeziune elaborate la 3 ani
Titlul XVIII, art. 174, Jurnalul Oficial al UE, C83 /2010 (vers.
Consolidat a TUE)
http://europa.eu/lisbon_treaty/index_en.htm
2014
Module 1-4
31
Politica de coeziune susine pilonul comunitar, unul dintre cei

trei piloni ai Uniunii Europene:
PILONUL
COMUNITAR
PILONUL POLITCII
EXTERNE I DE
SECURITATE
Coeziunea are n prezent 3 aspecte:
PILONUL COOPERRII
JUDICIARE N PROBLEME
DE CRIMINALITATE
SOCIAL
ECONOMIC
TERITORIAL
Coeziune = reducerea disparitilor i prevenirea altora noi

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL (PDR) a UE este cea mai
important pentru atingerea obiectivelor coeziunii.
PDR se realizeaz prin cadru legislativ i instituional i prin
instrumente financiare i de programare

Vizitai i: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/manage/index_ro.htm
2014
Module 1-4
32
INSTRUMENTE ALE SOLIDARITII (pn n 2006)

4 Fonduri Structurale
Instrumente structurale
1 Fond de Coeziune
1 Fond de solidaritate (dezastre)

3 Fonduri de pre-aderare (Phare, ISPA, SAPARD)
Altele: MEDA, TACIS, CARDS
reprezentare
Cca. 90 100
BEURO /an
14%
Zona
mediteranei
Zona
CSI
Zona fostei
RSFSI
43%
Bugetul UE: 1,24 PNB UE
43%
PAC
(politica agricol comunitar)
2014
Module 1-4
Politici de
dezvoltare
33
INSTRUMENTE ALE SOLIDARITII (din 2007)

2 Fonduri Structurale
Instrumente structurale
1 Fond de Coeziune
1 Fond de solidaritate (dezastre)

Zona fostei
RSFSI
1 Fond de pre-aderare
reprezentare
Altele: MEDA, TACIS,

Zona
mediteranei
12%
Zona
CSI
Cca. 120
BEURO /an
43%
PC
34%
Bugetul UE: 1,24 PNB UE
PAC
11%
Politica
de coeziune
Mediu i dezvoltare
rural
2014
Module 1-4
34
ESIF European Structural an Investment Funds 2014-2020

5 fonduri:
Fondul European de Dezvoltare Regional
Fondul Social European

Fondul de Coeziune
Fondul European Agricol pt. Dezvoltare Rural
Fondul European pt. Piscicultur i Afaceri
Maritime
Bugetul 2014-2020 1082 mlrd euro din care 32,5% pt. PC
(politica de coeziune)
Bugetul aprobat
pt. 2015 145 mlrd.euro
2014
Module 1-4
35
Fonduri pentru ri partenere Politica european de vecintate

(ENI) - http://www.enpi-info.eu/ENI
ri partenere:
Sud Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Libia, Maroc,
Palestina, Siria (actualmente suspendat), Tunisia
Est Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova, Ucraina
ENPI Instrumentul European pentru Politica de Vecintate

n intervalul 2014-2020 bugetul este de 15.5 mlrd. euro
Fondul de asisten pentru pre-aderare (IPA) acioneaz n

Albania, B&H, Macedonia, Serbia, Muntenegru, Islanda, Turcia,
Kosovo; n intervalul 2014-2020 bugetul este de 11,7 mlrd. Euro
(IPA II -
http://ec.europa.eu/enlargement/instruments/overview/index_en.htm)
Not: Islanda a beneficiat de IPA pn n 2013 cnd procesul de negociere a aderrii a

fost stopat ca urmare a alegerilor din 2013 ctigate de partide eurosceptice.
2014
Module 1-4
36
Despre bugetul UE (1)

Reprezint 1-1,23% din PNB al UE, sau cca. 2-2,25% din bugetul
UE27 (al celor 27 de State Membre (SM))
Surse principale care alimenteaz bugetul UE:
a. Contribuia statelor membre (06 1,4 % din PNB al fiecrui SM,
ajustat cu nivelul specific de dezvoltare)
b. Cot parte a TVA colectat la nivelul fiecrui SM
c. Taxe vamale pentru produsele din afara UE
n prezent bugetul anual este de cca. 150 mlrd. euro

Principalii contributori: Germania (cca. 20%), Frana, Italia, Marea
Britanie, Olanda
Principalii beneficiari: Grecia, Polonia, Spania, Portugalia, Ungaria

http://ec.europa.eu/budget/explained/budg_system/financing/fin_en.cfm
2014
Module 1-4
37
Despre bugetul
UE (2)
Redistribuia bugetului la
nivelul statelor membre
indic balane pozitive
sau negative, n valoare
absolut sau pe locuitor.
Raportat la locuitor
(grafic alturat),
principalii contributori
sunt Luxemburg, Olanda

i rile nordice, iar
principalii beneficiari sunt
Grecia, Portugalia i
statele baltice.
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/8036097.stm
2014
Module 1-4
38
Cadrul financiar (alocaiile bugetare) al UE, 2007 - 2013

ajustat n preuri curente (mil. euro)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2007-2013
total
53.979
57.653
61.696
63.555
63.974
66.964
69.957
437.778
8.918
10.386
13.269
14.167
12.987
14.203
15.433
89.363
1b. Coeziune
45.061
47.267
48.427
49.388
50.987
52.761
54.524
348.415
2. Conservarea i managementul
resurselor naturale
55.143
59.193
56.333
59.955
60.338
60.810
61.289
413.061
Din care: cheltuieli legate de pia i

pli directe
45.759
46.217
46.679
47.146
47.617
48.093
48.574
330.085
1.273
1.362
1.518
1.693
1.889
2.105
2.376
12.216
3a. Libertate, securitate, justiie
637
747
867
1.025
1.206
1.406
1.661
7.549
3b. Cetenie
636
615
651
668
683
699
715
4.667
4. Contribuii globale
6.578
7.002
7.440
7.893
8.430
8.997
9.595
55.935
5. Administraie
7.039
7.380
7.525
7.882
8.334
8.670
9.095
55.925
445
207
210
124.457
132.797
134.722
140.978
142.965
147.546
152.312
975.777
1,02%
1,08%
1,16%
1,18%
1,16%
1,13%
1,12%
1,12%
Angajamente bugetare
1. Dezvoltare durabil (cretere)
1a. Competitivitate
3. Cetenie, libertate, securitate,

justiie
6. Compensaii
Total
Ca % din PNB
862
http://ec.europa.eu/budget/figures/fin_fwk0713/fwk0713_en.cfm
Not: citire tabel de exemplu, n 2007 pentru politica de coeziune UE aloc peste 45 mlrd euro, adica
peste 35% din bugetul stabilit pt. 2007
2014
Module 1-4
39
CE SUNT FONDURILE STRUCTURALE
Instrumente prin care se asigur CEST (coeziunea

economic, social i teritorial) i reducerea
disparitilor ntre regiunile UE
Utilizeaz cca. 30% din bugetul UE (cca. 30-40 BEURO /an)
FSE
1958
social
FEOGA (sect. orientare)
1962
rural
PAC agricultur
FEADR, FEP (din 2005)
FEDR
1975
regional
IFOP
1993
pescuit
Not: ncepnd din 2007 fondurile structurale cuprind numai FSE i FEDR, la care se adaug i FC.
FEOGA i IFOP sunt nlocuite de FEGA (fondul european de garantare agricol) i FEP (fondul
european piscicol). Pentru dezvoltare rural s-a creat FEADR (fondul european pentru agricultur i
dezvoltare rural). FEGA, FEP i FEADR acioneaz n cadrul PAC (politica agricol comunitar).
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/cohesion/index_en.cfm
2014
Module 1-4
40
CE ESTE FONDUL DE COEZIUNE (1)

Creat n 1993
Susine proiecte de mediu i reele de transport europene (proiecte
prioritare)
rile coeziunii:
dup 2004:
Grecia,
Cehia, Slovacia, Polonia
Irlanda (iese n 2004)
Ungaria, Slovenia
Portugalia,
Estonia, Letonia, Lituania
Spania,
Cipru, Malta
din 2007 i Romnia i Bulgaria
Condiie de eligibilitate: PNB < 90% media UE
dar i: deficit sub 3%, fonduri private, control financiar sporit,

aplicare principiu poluatorul pltete
2014
Module 1-4
41
FONDUL DE COEZIUNE (2)

Acioneaz n prezent n 15 state,
(dup evaluarea intermediar din
2003 Irlanda a depit plafonul).
(din 2007 FC acioneaz i n
Romnia i Bulgaria)
Cuantumul ajutorului comunitar n
etapa 2000-2006 a fost de peste
36,5 BEURO, din care:
- cca. 28 BEURO pentru vechile SM
(Gecia, Irlanda, Portugalia i Spania)
- cca. 8,5 BEURO pentru noile ri
membre
- principalul beneficiar al FC este Spania
cu peste 12 BEURO
Pentru etapa 2007-2013 s-au

alocat cca 70 BEURO
Polonia devine n aceast etap
principalul beneficiar al FC
2014
FC a alocat 6,5 mlrd. Euro

pentru Romnia pt. 2007-2013
Module 1-4
42
EXTINDEREA UE i IS (Instrumente Structurale) scurt istoric (1)

Anii 50 planul Marshall, CECO (Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului), NATO, UEO, OECD, Varovia
1950 planul Schuman (ministru francez de externe)
1957 Tratatul de la Roma i EURATOM
1967 -1968 CE o pia unic vamal i agricol
Fondul Social European i

Fondul European pentru
Orientare i Garantare n
Agricultur (FEOGA)
1957
Membri fondatori:
Belgia, Frana,
Germania, Italia,
Luxemburg i
Olanda
1973
Danemarca,
Irlanda, Marea
Britanie
1981
Grecia
Fondul European de Dezvoltare

Regional (FEDR)
Fondul de
Coeziune (FC)
1986
Portugalia,
Spania
A se vedea i: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/history/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/milestones/index_en.cfm
2014
Module 1-4
43
EXTINDEREA UE I IS (Instrumente Structurale) scurt istoric (2)

1996
Austria,
Finlanda,
Suedia
1989
Instrumentul Financiar de
Orientare pentru Pescuit
(IFOP)
RDG se reunete
cu RFG i se
reface Germania
Phare, ISPA, SAPARD
(fonduri de pre-aderare)
2004
Cipru, Cehia, Estonia,
Letonia, Lituania,
Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia,
Ungaria
Fondul European
pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural
(FEADR)
2007
Bulgaria,
Romnia
Dup 2007
FSE, FEDR, FC,
FEADR, FEP, FEGA
Not: diferitele momente de extindere a UE au determinat apariia de noi instrumente financiare / fonduri
Modificri semnificative apar n deceniile 8 i 9 ale sec. XX.
2014
Module 1-4
44
EXTINDEREA UE I IS (Instrumente Structurale) scurt istoric (2)
Dup 2007
rile din fosta
Iugoslavie, Albania,
Kosovo, Turcia,
Islanda sunt noi
candidate la aderare
2013
Croatia
IPA I
(fonduri de asisten
pentru pre-aderare)
Dup 2013
FSE, FEDR, FC,

FEADR, EMFF
2013-2014
Acorduri de
asociere ntre
UE i Georgia,
Rep. Moldova,
Serbia, Ucraina
(acorduri
semnate
anterior cu
Albania, B&H,
Macedonia,
Muntenegru
etc.)
ENPI
(Instrumentul european
de vecintate)
Not: diferitele momente de extindere a UE au determinat apariia de noi instrumente financiare / fonduri
Modificri semnificative apar n deceniile 8 i 9 ale sec. XX.
2014
Module 1-4
45
REGULAMENTE PRIVITOARE LA FONDURI

2000 2006
RC 1260 /1999 privind FS
RC 1783 /1999 privind FEDR

RC 1784 /1999 privind FSE
RC 1257 /1999 privind
FEOGA
2007 2013
RC 1083/2006 privind corelare

FSE, FEDR i FC
RC 1080/2006 privind FEDR
RC 1081 /2006 privind FSE
RC 1082 /2006 privind GECT

(grupri europene pt. coop. teritorial)
RC 1263 /1999 privind IFOP
RC 1264 i 1265 /1999

privind stabilirea FC
RC 1084 /2006 privind FC

RC 1698 /2005 privind FEADR
(fondul european pentru agricultur i
dezvoltare rural)
Not: FEGA susine PAC

n 2013 au fost aprobate noile reglementri ale instrumentelor de finanare pentru 2014-2020
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/index_en.cfm;
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_ro.cfm
2014
Module 1-4
46
NOILE REGULAMENTE PRIVITOARE LA FONDURI

2014 2020
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune
(RDC)
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind FEDR
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind FSE
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind dispoziii specifice pentru
sprijinul din partea FEDR pentru obiectivul de cooperare teritorial
European
Consiliului din 17 decembrie 2013 de modificare a Regulamentului (CE) nr.
1082/2006 privind o grupare european de cooperare teritorial (GECT)
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind FC

Consiliului din 17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din FEADR
http://ec.europa.eu/regional_policy/information/legislation/index_ro.cfm
2014
Module 1-4
47
CE SPRIJIN FONDURILE?
cercetare i inovare
Regiuni prioritare (2007-2013)
societatea informaional
sprijin pentru ntreprinderi
- regiuni periferice
transporturile
- dezvoltarea urban (URBAN),
energia
cca. 6% din total
mediul i schimbarea climatic
- dezvoltarea rural (1% din
sntatea
total)
educaia i instruirea
- Irlanda de Nord
cultura
- regiuni din ri candidate
turismul
crearea de locuri de munc
incluziunea social
http://ec.europa.eu/regional_policy/activity/index_en.cfm
2014
Module 1-4
48
n intervalul 2014-2020 politica de coeziune sprijin dezvoltarea
INTELIGENT
DURABIL
INCLUZIV
cca. 50% din fonduri
merg ctre regiuni mai puin dezvoltate
Peste 50% din investiii susin:

-Cercetare i inovare
-TIC
-Competitivitate IMM
-Emisii reduse de carbon
-Ocupare i mobilitate
-Educaie
-Incluziune
-Administraie competent
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/index_ro.cfm
2014
Module 1-4
49
PRINCIPII ALE Fondurilor Structurale (FS)

PROGRAMARE SAU COEREN INTERN
CONCENTRARE
ADIIONALITATE SAU COEREN EXTERN

PARTENERIAT
SUBSIDIARITATE
EFICACITATE
DURABILITATE
CO-FINANARE
2014
Module 1-4
50
PRINCIPII ALE FS
Programarea sau coerena intern
Programarea presupune conceperea unor programe de dezvoltare
multi-anuale, ca urmare a unui proces decizional bazat pe principiul
parteneriatului. FS nu sunt destinate a fi utilizate pentru a sprijini
proiecte izolate, individuale. Pentru a crete eficiena resurselor
limitate disponibile, activitatea asistat trebuie s ia forma unui
program cu coeren intern, conferit de aciuni complementare i
care este definit n lumina unei strategii explicite.
Concentrarea
Acest principiu este o consecin logic a necesitii de a lega
activitatea asistat de strategiile explicite i obiectivele specifice i de
utilizare la maximum a resurselor limitate. Aciunile sprijinite prin
intermediul FS, urmresc a se focaliza, concentra asupra unor
aspecte, probleme, arii limitate i clar identificabile.
2014
Module 1-4
51
PRINCIPII ALE FS
Parteneriatul
Acest principiu presupune existena unei strnse cooperri ntre CE i
autoritile naionale, regionale i locale din fiecare stat membru n
toate fazele de pregtire i implementare a msurilor. De asemenea
acest principiu presupune implicarea unei largi game de actori n
procesul de elaborare a documentelor de programare precum i de
agenii (la nivelurile naional, regional i local) i de reprezentani ai
beneficiarilor n etapele de implementare.
Adiionalitatea sau complementaritatea i coerena extern
Acest principiu nseamn c activitatea sprijinit prin FS trebuie s fie
coerent i complementar cu un efort naional de promovare a
dezvoltrii structurale. Adiionalitatea este o cerin destinat a
asigura c aciunile finanate de UE, vin n completarea politicilor
naionale i regionale existente, att cantitativ ct i calitativ. Mai
precis, cerina de complementaritate asigur faptul c resursele
Comunitare nu sunt utilizate pur i simplu pentru a elibera resurse
naionale n scopuri ne-structurale, ci tocmai de a veni n completarea
lor i a aciona ca un catalizator pentru a le asigura o eficien sporit
2014
Module 1-4
52
PRINCIPII ALE FS
Principiul eficacitii
presupune maximizarea efectului obinut ca urmare a alocaiilor Comunitare;
maximizarea este asigurat prin eficiena procesului de implementare, prin
monitorizarea i evaluarea proiectului pe parcurs i dup ncetarea finanrii.
Principiul subsidiaritii
susine c n exercitarea responsabilitilor publice trebuie s se delege
responsabiliti autoritilor cele mai apropiate de ceteni; atribuirea unei
responsabiliti altei autoriti trebuie s in seama de amploarea i de natura
sarcinilor i de exigenele de eficacitate economic.
Principiul co-finanrii
condiioneaz sprijinul financiar public de existena unei finanri proprii particulare
a programului, sau proiectului din surse interne, internaionale sau de alt natur;
prin extensie la relaie UE stat membru sau asociat, acest principiu presupune
coroborarea sprijinului Comunitar cu sprijinul financiar public al statului beneficiar.
Principiul durabilitii
presupune ca selectarea unui proiect pentru finanare s ia n considerare ansele
acestuia de a continua cu succes i dup ce sprijinul Comunitar nceteaz.
2014
Module 1-4
53
CE ESTE PROGRAMAREA!
Reforma FS n anii 80 (reformele / pachetele) Delors
(preedinte al CE ntre 1985 i 1995)
Perioadele de programare:
1989 1993
1994 1999
2000-2006
Agenda 2000
2007 2013
Orientri strategice comunitare

cu privire la coeziune
(Community Strategic
Guidelines on Cohesion CSG)
2014 2020
Strategia EUROPA 2020
(http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm)
A se vedea: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/osc/index_en.htm
2014
Module 1-4
54
DIRECII STRATEGICE COMUNITARE

(n etapa 2007-2013)
mbuntirea atractivitii Statelor Membre, regiunilor i
oraelor UE
ncurajarea inovrii, antreprenoriatului i creterea
economiei cunoaterii
crearea mai multor locuri de munc i mai bune
luarea n considerare a dimensiunii teritoriale a politicii de
coeziune
Documente de referint:
Noua Strategie de la Lisabona 2005 privitoare la crearea unei uniuni dinamice si
competitive
Declaratia Gteborg 2001 privitoare la coordonata dezvoltrii durabile
Prioritti: turismul, protejarea habitatelor si a bio-diversitatii (PAM VI,
LIFE III+)
2014
Module 1-4
55
DOCUMENTELE DE PROGRAMARE (1) (2000 2006)
CSC = Cadrul de Sprijin Comunitar
strategie
(pe baza unui PND)

PO
= Programul Operaional
programe
DUP = Documentul Unic de Programare
S+P
PC = Programul Complement
msuri
Fondurile Structurale finaneaz programe de dezvoltare

crora le-au fost alocate bugete individuale!
2014
Module 1-4
56
DOCUMENTELE DE PROGRAMARE (2) (2007 2013)

CSNR = Cadrul Strategic Naional de Referin
face legtura ntre PND i prioritile UE

PO
= Programul Operaional
programe
DUP = Documentul Unic de Programare
S+P
DCI = Document cadru de implementare
axe i
domenii cheie
Documentele de programare sunt acompaniate de ghiduri pentru

solicitani i formulare standardizate elaborate de Autoritile de
Management!
Not: prioritile UE sunt publicate n documentul numit Comunity Strategic Guidelines (CSG) sau
Orientri Strategice Comunitare (OSC).
2014
Module 1-4
57
SCHEMA DOCUMENTELOR DE PROGRAMARE (2000 2006)

Plan naional de dezvoltare (PND)
Document Cadru de Sprijin Comunitar
Programe Operaionale
(Sectoriale i Regionale)
Programe Complement
Prioriti
Msuri
2014
Msuri
Prioriti
Msuri
Module 1-4
Prioriti
Msuri
Msuri
Msuri
58
SCHEMA DOCUMENTELOR DE PROGRAMARE (2007 2013)
Orientri Strategice
Comunitare (CSG)
Plan Naional de
Dezvoltare (PND)
Cadru Strategic Naional
de Referin (CSNR)
Programe Operaionale
(PO)
Document cadru de
implementare (DCI)
Axe prioritare
Axe prioritare
Axe prioritare
Domenii cheie de intervenie
2014
Module 1-4
59
CONCENTRAREA I OBIECTIVELE PRIORITARE (1)

n perioada 1994 1999 7 OP + 13 IC
n perioada 2000 2006 3 OP + 4 IC
4 FS + 1 FC = 5 IS + PAC
concentrare
n perioada 2007 2013 3 OP
2 FS + 1 FC = 3 IS + PAC
- CONVERGEN
- COMPETITIVITATE
- COOPERARE TERITORIAL
Reducerea numrului de obiective prioritare i iniiative
comunitare rezult din aplicarea principiului concentrrii
2014
Module 1-4
60
CONCENTRAREA (2)
OBIECTIVE PRIORITARE (2000 2006)
Obiectivul 1: Dezvoltarea i ajustarea structural a
regiunilor slab dezvoltate
cca 70%
FEDR, FSE, FEOGA, IFOP
Obiectivul 2: Conversia economic i social a zonelor

care se confrunt cu dificulti structurale
cca 12%
FEDR, FSE
Obiectivul 3: Adaptarea i modernizarea politicilor i

sistemelor de educaie, formare i angajare
cca 12%
2014
FSE
Module 1-4
61
Asisten comunitar 20042006: arii eligibile
de vzut i: http://www.euractiv.com/new-eu-cohesion-policy-2007-2013-linksdossier-188313
2014
Module 1-4
62
CONCENTRAREA (3)
INIIATIVE COMUNITARE (2000 2006)
Susin arii i domenii prioritare de interes comunitar i n zone
de contact transfrontalier cu arii susinute prin Phare, Tacis,
Meda, Cards
cca 6%
INTERREG (cooperare trans-)*
FEDR
Urban (regenerare urban)
FEDR
Leader+ (dezvoltare rural)
FEOGA
Equal (comb. discriminrii)
FSE
*not: cea mai important IC, proiecte trans-frontaliere, transregionale, trans-naionale

Not: ncepnd din 2007 IC sunt cuprinse n cele 3 mari obiective: regenerarea urban n
Convergen, Equal n competitivitate i piaa muncii, Leader n strategiile de dezvoltare
rural, sprijinit de FEADR, iar programele de tip INTERREG n cadrul cooperrii teritoriale.
Pentru dezvoltare urban este creat un nou instrument financiar JESSICA.
2014
Module 1-4
63
OBIECTIVE PRIORITARE i ALOCAII

FINANCIARE 2007 - 2013
CONVERGEN - progresul regiunilor rmase n
urm: acoper regiunile Obiectiv 1 din perioada
precedent precum i statele coeziunii (cu PNB <
90% media UE n 2005)
COMPETITIVITATE i PIAA MUNCII creterea
atractivitii economice n ariile din afara
obiectivului CONVERGEN prin sprijinirea de
programe regionale i naionale
COOPERARE TERITORIAL sprijin cooperarea

inter-regional, trans-naional i a reelelor
FEDR , FSE , FC
269 BEURO
(peste 80%)
FEDR , FSE
55 BEURO
FEDR
8,7 BEURO
Not: fondurile care susin cele 3 obiective prioritare sunt FEDR, FSE i FC, crora li se adaug 3
mici instrumente financiare suplimentare, susinute de Banca European de Investiii (BEI), Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) i de Fondul European de Investiii):
JASPERS, JEREMIE i JESSICA, pentru sprijinirea pregtirii proiectelor.
2014
Module 1-4
64
Fondurile Structurale n
perioada de programare
2007 2013
Cca. 345 mlrd. EUR
Regiuni care sunt
eligibile pentru
obiectivele
CONVERGEN i
COMPETITIVITATE i
PIAA MUNCII
FS acoper ntreg teritoriul UE!
Convergen
Regiuni care i pierd
eligibilitatea
Regiuni care devin
eligibile
Competitivitate
Zone non-UE
2014
Module 1-4
65
SCHEME DE RELAIONARE A OBIECTIVELOR PRIORITARE (3)

Instrumente Structurale Obiective n perioada de
programare 2007 2013
00 - 06
O1
07 - 13
convergen
O2
c
O3
p
CAP
e
U
c
00 06
L
e
X (G)
FEO(G)A
FEO(G)A
ISOP
FC
ISOP
X
FC
FEADR, FEP
07 13
convergen
00 - 06
O1
O2
O3
FEADR, FEP
CAP
00 - 06
Convergena acoper regiuni tip obiectiv 1 (PIB < 75% media UE 25), rile cu PNB < 90% din media UE
precum i regiunile cu 75% media UE 25 < PIB < 75% media UE 15.
Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc acoper arii cuprinse n fostele arii obiectiv 1
i 2 precum i noi arii NUTS I sau II.
Cooperarea teritorial european nlocuiete fostele IC
n perioada 2007 2013 acioneaz 3 Instrumente Financiare: FEDR, FSE i FC
2014
Module 1-4
66
GRAFICE RELEVANTE PENTRU POLITICA DE COEZIUNE A UE (1)
Ierarhia UE 27 dup PIB / locuitor (PPP) n 2008

300,00
250,00
200,00
150,00
UE 27 = 100%
100,00
Bulgaria
Romania
Polonia
Letonia
Lituania
Ungaria
Estonia
Slovacia
Portugalia
Malta
Cehia
Slovenia
Grecia
Cipru
Italia
Spania
Franta
Belgia
Germania
Marea Britanie
Finlanda
Suedia
Austria
Olanda
Irlanda
Luxemburg
0,00
Danemarca
50,00
PPP reprezint un calcul al PIB pe locuitor la paritatea puterii de cumprare.

Noile State Membre se afl sub media de 100% a UE 27.
2014
Module 1-4
67
Ierarhia UE 27 dup valoarea i ponderea ajutorului comunitar n intervalul

2007-2013
Alocaii UE n mii Euro

pentru 2007-2013
2014
25,00
20,00
15,00
10,00
Principalii poteniali beneficiari ai perioadei 2007-2013 sunt Polonia,

Spania, Italia, Cehia, Germania i Ungaria. Romnia beneficiaz de 5,7%
din totalul Instrumentelor Structurale, respectiv de cca. 20 mlrd. euro.
Module 1-4
68
Luxemburg
Danemarca
Cipru
Malta
Irlanda
Austria
Finlanda
Suedia
Olanda
Belgia
Estonia
Slovenia
Letonia
Bulgaria
Lituania
Marea Britanie
Slovacia
Franta
Romania
Grecia
Portugalia
Ungaria
Cehia
Italia
Spania
0,00
Germania
5,00
Polonia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
total fonduri
Polonia
67284
Spania
35217
Italia
28812
Cehia
26692
Germania
26340
Ungaria
25307
Portugalia
21511
Grecia
20420
Romania
19668
Franta
14319
Slovacia
11589
Marea Britanie
10613
Lituania
6885
Bulgaria
6853
Letonia
4620
Slovenia
4205
Estonia
3456
Belgia
2258
Olanda
1907
Suedia
1891
Finlanda
1716
Austria
1461
Irlanda
901
Malta
855
Cipru
640
Danemarca
613
Luxemburg
65
346098
cooperare interregionala
445
asistena tehnica
868
total 2007-2013
347411
Ierarhia UE 27 valoarea alocaiilor comunitare / locuitor n

intervalul 2007-2013
3000,00
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
UE27 = 698
euro/locuitor
500,00
Danemarca
Olanda
Luxemburg
Marea Britanie
Austria
Irlanda
Suedia
Belgia
Franta
Germania
Finlanda
Italia
Spania
Cipru
Bulgaria
Romania
Polonia
Grecia
Portugalia
Letonia
Lituania
Malta
Slovenia
Slovacia
Ungaria
Cehia
Estonia
0,00
Principalii poteniali beneficiari dup valoarea alocaiilor pe locuitor, ai perioadei

2007-2013 sunt Statele Baltice, Cehia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Malta, Portugalia,
Grecia i Polonia. Romnia are alocate fonduri de peste 900 euro / locuitor, deci
peste media european de cca. 700 euro /locuitor.
2014
Module 1-4
69
Ierarhia UE 27 dup ponderea alocaiilor din Fondul de Coeziune n

intervalul 2007-2013
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
35,00
30,00
Polonia
Cehia
Alocaii UE n mii
Euro pentru 20072013 din Fondul de
Coeziune
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
stat membru
mii euro
Polonia
22176
Cehia
8819
Ungaria
8642
Romania
6552
Slovacia
3899
Grecia
3697
Spania
3543
Portugalia
3060
Lituania
2305
Bulgaria
2283
Letonia
1540
Slovenia
1412
Estonia
1152
Malta
284
Cipru
213
total 2007-2013
69577
2014
Ungaria
Romania
Slovacia
Grecia
Spania
Portugalia
Lituania
Bulgaria
Letonia
Slovenia
Estonia
Malta
Cipru
Principalii beneficiari ai perioadei 2007-2013 sunt Polonia, Cehia, Ungaria i

Romnia. Cele 4 ri beneficiaz mpreun de 2/3 din totalul Fondului de
Coeziune, respectiv de cca. 46 mlrd. euro.
Module 1-4
70
UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - Curs dezvoltare regional
3. POLITICA DE
DEZVOLTARE REGIONAL
N ROMNIA
2014
Module 1-4
71
DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA

Principalele aspecte abordate:
Scurt cronologie / momente principale
Etapa post-decembrist
Procesul de regionalizare
Legislaie
Instituii
Instrumente
Fonduri de pre-aderare: Phare, ISPA, SAPARD
Capitolul 21
Etapa post-aderare
2014
Module 1-4
72
ROMNIA - forme de organizare administrativ

pn n 1859: mai multe regiuni istorice care cuprindeau judee (n
Muntenia), inuturi, plaiuri (n Moldova), comitate (n Transilvania)
etc.
1859: unirea Moldovei cu ara Romneasc (24 ian.)
1878: alipirea Dobrogei (14 nov.)
1918: Marea Unire Romnia Mare a cuprins 10 regiuni istorice:
Banatul, Basarabia, Bucovina, Criana, Dobrogea, Maramure,
Moldova, Oltenia, Muntenia, Transilvania
1925: Legea pentru unificare administrativ prevede judee (71),
comune (rurale i urbane) i orae
1930: Se formeaz plasele ca grupri intercomunale
19291931:
Directorate ministeriale
19381940:
10 INUTURI conduse de guvernatori
19501968:
raioane
Regiuni (ntre 16 28 prin modificri succesive) i
Dup 1968: Judeul, comuna (i comune suburbane pn n 1977)

i oraul; legea este n vigoare cu modificri i completri
2014
Module 1-4
73
ROMNIA - forme de organizare administrativ

1947- 1989 Regim autoritar / sistem centralizat de planificare
Modelul naional judee comuna / oraul
Modelul sovietic regiunea raionul comuna /oraul

1990 2005 Regim democratic / sistem de pia
proces treptat de liberalizare a pieei
1990 1991 Propuneri de reform administrativ
1993
1995
Asociere la UE semnarea ACORDULUI EUROPEAN

Cerere oficial de aderare (22 iunie)
1998 - 1999
1999
Crearea a 8 Regiuni de Dezvoltare

Negocierile de aderare (Consiliul European - Helsinki)
2000
Deschiderea oficial a negocierilor Bruxelles (15

februarie)
2004
Se ncheie negocierile de aderare (octombrie)
2005:
2007:
Se semneaz acordul de aderare cu UE (aprilie)

Aderare la UE
2014
Module 1-4
74
ISTORICUL DEZVOLTRII
I IMPLEMENTRII
POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL
N ROMNIA
1994 2013
2014
Module 1-4
75
IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL

(1994 prezent)
Etapa I - 1994 1997 etapa pregtitoare (de la lansarea
Programului Indicativ pn la adoptarea Cartei Verzi)
- Etapa a II-a 1998 1999 etapa crerii cadrului legislativ i
instituional (de la proiectele de lege pn la formarea regiunilor i
instituiilor aferente)
- Etapa a III-a 2000 2004 etapa de consolidare a sistemului, de
la formarea ADR-urilor i lansarea primului program de dezvoltare
regional pn la ncheierea capitolului 21 privind Dezvoltarea
Regional i coordonarea Instrumentelor Structurale
- Etapa a IV-a 2005 prezent maturizarea sistemului, ncepnd
cu formarea noilor instituii pentru implementarea Programelor

Operaionale post-aderare
2014
Module 1-4
76
IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL (1994 2006)

1994 1997 FAZA DE PREGTIRE
1993: este adoptat Legea nr. 20 /12/04/1993 (MO nr. 73) pentru
ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia i UE
1994: Programul Naional Indicativ pentru perioada 1994 1997,
convenit ntre Romnia i UE conine 4 prioriti printre care
dezvoltarea sectorului IMM i
dezvoltarea regional
1996 1998:
Programul PHARE pentru politica de dezvoltare regional

contientizarea problemei i
fundamentarea cadrului juridic i instituional al PDR

Iulie 1996:
raportul "Dispariti Regionale n Romnia - 1990/1994"
Aprilie 1997:
"Carta Verde privind dezvoltarea regional n Romnia"
Mai 1997:
Conferin internaional la Bucureti,

Guvernul Romniei adopt "Carta Verde" i principiile
politicii de dezvoltare regional n Romnia
2014
Module 1-4
77
Arii prioritare de intervenie conform Cartei Verzi din 1997

2014
Module 1-4
78
Cele 8 regiuni de dezvoltare propuse n Carta Verde din 1997

2014
Module 1-4
79

1998 1999 CREAREA CADRULUI LEGISLATIV (I INSTITUIONAL)
Iunie 1997 - iunie 1998: proiecte de lege pentru dezvoltare regional n
Romnia (DAPL i apoi Consiliul pentru Reform) i pentru ZD
Iulie 1998: Legea nr. 151 privind dezvoltarea regional n Romnia
August 1998 - aprilie 2000 : Programul PHARE de AT (Asisten Tehnic)
pentru crearea instituiilor de dezvoltare regional n Romnia
Octombrie 1998: OUG 24 privind regimul ZD n Romnia
Octombrie 1998: HG 634 privind normele metodologice de aplicare a legii
151 i regulamentul cadru de organizare i funcionare a Consiliilor de
Dezvoltare Regional (CDR)
Noiembrie 1998 "Carta Verde a dezvoltrii rurale fundamenteaz Planul
Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Programul SAPARD
Decembrie 1998: HG 977 privind nfiinarea ARD
HG 978 privind organizarea i funcionarea ANDR

HG 979 privind reprezentanii Guvernului n CNDR
2014
Module 1-4
80

1998 1999 CREAREA CADRULUI LEGISLATIV (CONTINUARE)
Ianuarie 1999: legea nr. 20 pentru aprobarea OUG nr. 24/1998 privind ZD
Decembrie 1998 - februarie 1999: formarea celor 8 CDR (convenii)
Decembrie 1998 - mai 1999: formarea celor 8 ADR (numire directori)
Iunie 1999 - ianuarie 2000: program de formare profesional pentru

personalul din cadrul ADR i ANDR
August 1999: prima faz de finanare a unor proiecte de dezvoltare
regional n Romnia (fonduri Phare 1998 PSS cca. 16 MEURO)
Aprilie - noiembrie 1999: elaborarea primei variante (experimentale) a
Planului Naional de Dezvoltare i a Planurilor de Dezvoltare Regional
Decembrie 1999: nfiinarea OPCP (Oficiul de Pli i Contractare PHARE)
i a Fondului Naional, n cadrul Ministerului de Finane
2014
Module 1-4
81
Zonarea teritoriului rural conform Cartei Verzi a dezvoltrii rurale din 1998
2014
Module 1-4
82

2000 2004 CONSOLIDAREA SISTEMULUI
Ianuarie 2000: OG pentru programul special de sprijin pentru ZD

Aprilie 2000 - octombrie 2001: "Programul de sprijin pentru dezvoltare
regional", program de AT, n continuarea celui din perioada 1998 - 2000
Mai 2000: comasarea ANDR cu ADR i ANIMM (OG 48) i reorganizarea
acesteia (HG 382); ANDR cpt dimensiuni de minister
Iunie 2000: este adoptat Planul de aciune al Programului guvernamental
pe anul 2000 i pe perioada 2001 2004, care prevede aciuni de sprijin
pentru regiunile mai puin dezvoltate din Romnia
Iulie 2000: sunt emise 3 HG (520, 521 i 522) privind aprobarea
programelor speciale pentru ZD (dezvoltarea afacerilor, sprijinirea
investiiilor i sprijinirea activitilor agricole din mediul rural)
Iulie - august 2000: semnarea contractelor de finanare a primelor

proiecte de dezvoltare regional
2014
Module 1-4
83
Zone defavorizate
stabilite n 1999-2000
2014
Module 1-4
84

2000 2004 CONSOLIDAREA SISTEMULUI (CONTINUARE)
August 2000: faza a doua de finanare a unor proiecte de dezvoltare

regional n Romnia (sistemul de pli este mbuntit)
Septembrie 2000: lansarea competiiei pentru programele speciale pentru
ZD
Septembrie 2000: nfiinarea Ageniei Naionale SAPARD OUG 142 /2000

(aprobat prin legea 309 /2000), responsabil pentru implementarea
tehnic i financiar a Programului Special de Pre-Aderare pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural
Octombrie 2000: o nou versiune a PND pentru etapa 2000 2002
Decembrie 2000 : HG 1328 pentru aprobarea Memorandumului de
nelegere dintre Guvernul Romniei i Comunitatea European privind
utilizarea Fondului Naional pentru ISPA;
ntre 2001 2004 sunt finanate peste 30 de proiecte mari de
infrastructur, cca. 2,0 mlrd. EURO, din care cca. 1,4 mlrd. fonduri
nerambursabile
2014
Module 1-4
85

Ianuarie 2001: nfiinarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei prin HG
nr. 16 MDP preia atribuiile ANDR privind politica de dezvoltare regional
Aprilie 2001: HG 399 privind concentrarea fondurilor PHARE 2001 - CES
i a fondurilor de co-finanare corespunztoare de la bugetul de stat, n
11 zone de restructurare industrial cu potenial de cretere economic
(ZRI)
Implementarea programului RICOP (Restructurarea ntreprinderilor i
Conversie Profesional), din fonduri UE 1999 (se ncheie n oct. 2004)
cca. 100 MEURO;
componenta de finanare a IMM-urilor (cca. 30 MEURO)
Mai septembrie 2001: lansarea licitaiilor pentru fonduri Phare 2001
Iulie 2001: semnarea conveniei privind programul de twinning pentru
ntrirea capacitii instituionale n domeniul dezvoltrii regionale
(twinning-uri regionale i o coordonare la nivel naional)
2014
Module 1-4
86
Arii de restructurare industrial 2001

2014
Module 1-4
87
Programe naionale de dezvoltare regional iniiate de MDP n 2001

2014
Module 1-4
88

August 2001: HG 759 pentru finanarea a 14 programe naionale
(experimentale) de dezvoltare regional (modificat prin HG 1116 din
noiembrie)
Septembrie 2001 : OG 65 /2001 privind constituire i funcionarea
parcurilor industriale (aprobat ulterior prin legea 490 /2002)
Septembrie 2001: OG 51 pentru ratificarea Memorandumului de
finanare dintre GR i CE referitor la Programul naional PHARE 2000
215 MEURO, din care 146 MEURO pentru CES
Decembrie 2001: o nou versiune a PND pentru etapa 2003 - 2005
Decembrie 2001: depunerea DOCUMENTULUI DE POZIIE privind
capitolul 21, Politica regional i coordonarea instrumentelor

structurale
2014
Module 1-4
89

Ianuarie 2002: OG 14 /2002 privind constituirea i funcionarea
parcurilor tiinifice i tehnologice
Msuri de reorganizare i funcionare a MDP n februarie 2002 (HG 161)
i iulie 2002 (HG 758)
Aprilie mai 2002: lansarea primelor programe de twinning regional
Martie 2002: deschiderea capitolului 21 de negociere cu UE privind
politica regional
Iunie 2002: nfiinarea ARIS prin legea 390 /2002

Iulie 2002: acreditarea Ageniei Naionale SAPARD i a birourilor
regionale prin decizie a CE (acesteia i se confer managementul
programului)
Iulie 2002: legislaie privitoare la contractele de parteneriat public
privat (OG 16 aprobat prin legea 470 /2002 i HG 621 pentru aprobarea
normelor metodologice de aplicare a OG16)
2014
Module 1-4
90

August 2002: OG 51 pentru ratificarea Memorandumului de finanare
dintre GR i CE referitor la Programul naional PHARE 2001
250 MEURO din care cca. 125 MEURO pentru CES
Augus 2002: HG 759 /2002 privind aprobarea Planului naional de

aciune pentru ocuparea forei de munc (PNAOFM)
Septembrie 2002: HG 829 /2002 privind aprobarea Planului naional
anti-srcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc)

Octombrie 2002: prima serie de STUDII DE IMPACT privind integrarea
Romniei n UE, sub egida Institutului European Romn (IER)
SI9 se refer la politica de dezvoltare regional
2014
Module 1-4
91

Ianuarie 2003: lansarea componentei RU din Phare 2002 - CES

Mai 2003: lansarea programului multi-anual de reabilitare a
infrastructurii de apa din oraele mici i mijlocii (SAMTID)
peste 200 de localiti urbane, cu peste 6 milioane de locuitori
cca. 380 MEURO, din care 50% fonduri nerambursabile UE prin

40 MEURO pentru faza pilot
Iulie 2003: HG 734 privind organizarea i funcionarea MIE (ministerul
integrrii europene)
sunt preluate atribuiile MDP privind dezvoltarea regional
Programe de asisten tehnic pentru implementarea proiectelor de
infrastructur regional
Decembrie 2003: o nou versiune a PND pentru perioada 2004 2006
este folosit un indicator agregat pentru stabilirea cuantumului
alocaiilor financiare din fonduri nerambursabile pe regiuni de
dezvoltare (prioritatea 5)
2014
Module 1-4
92

Ianuarie 2004: Programul Phare 2003 dispune de 265,5 MEURO
Martie 2004: HG 402 privind organizarea i funcionarea MIE;
se organizeaz AM pentru POR
Martie 2004: conf. HG 272 Ministerului Finanelor Publice este AM pentru
CSC i AM pentru FC
MFP devine coordonator al elaborrii PND
Martie mai 2004: se nfiineaz structuri specifice pentru gestiunea IS
conform prevederilor documentului de poziie privitor la capitolul 21
Aprilie 2004: HG 497 privind stabilirea cadrului instituional pentru

coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale
(HG 1555 /2002 se abrog)
Mai 2004: a 2-a serie de SI impact privind integrarea Romniei n UE, sub
egida IER
SI6 se refer la Instrumentele Structurale
2014
Module 1-4
93

Iunie 2004: LEGEA 315 privind dezvoltarea regional n Romnia (legea 151
este abrogat)
noua lege reglementeaz raporturile dintre CDR i CL i CJ
Iulie 2004: adoptarea legii 339 privind descentralizarea

August 2004: HG 1115 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional
de Dezvoltare (vechea HG 1323 /2002 este abrogat)
August 2004: lansarea licitaiei pentru proiecte de Infrastructur Regional,

care urmeaz s primeasc finanare prin Programul Phare 2004-2006 CES
sprijinul UE, pentru 20042006, dedicat infrastructurii de
turism, afaceri i transport > 150 de milioane Euro (+ 25% GR)
Septembrie 2004: noul regulament cadru de organizare i funcionare a CDR
2014
Module 1-4
94

Septembrie 2004: ncheierea CAPITOLULUI 21 privind dezvoltarea

regional i coordonarea Instrumentelor Structurale
Romnia obine cca. 6,0 miliarde EURO pentru perioada 2007
2009
Noul comisar pentru politic regional al CE - Danuta Hbner
(Polonia)
Lansarea noilor programe de twinning regional
Octombrie 2004: ncepe elaborare PND i POR pentru perioada 2007 - 2009
Noiembrie 2004: ncheierea ultimelor capitole de negociere pentru aderare
la structurile UE (justiie, afaceri interne i competiie)
Decembrie 2004: se formeaz un nou guvern, care i propune printre altele
i revizuirea "decupajului" regional, n 8 regiuni de dezvoltare
2014
Module 1-4
95

2005 2006 MATURIZAREA SISTEMULUI (PREGTIREA POST-ADERARE)
Ianuarie : depunerea primelor proiecte de dezvoltare regional
(infrastructur), pentru selecia la nivel regional, care solicit finanare n
perioada 2004 - 2006
Februarie 2005: Vizita comisarului CE pentru extindere, Olli Rehn
(Danemarca)
Aprilie: Semnarea tratatului de aderare
Elaborarea PND, POR i POS-uri consultri la toate nivelurile
Formarea instituiilor naionale i regionale responsabile cu elaborarea i
implementarea POR
Pregtirea AM, OI i BF pentru accesarea FS i FC
Septembrie: Dezbatere privind instituirea unui nivel NUTS I
Decembrie: Finalizarea PND 2007-2013
2006: elaborarea CSNR i PO; modificarea i completarea LATU (legea 289
/2006) se fac anumite corelri ntre activitile de AT i U i cele de DR
2014
Module 1-4
96

2005 2006 MATURIZAREA SISTEMULUI (PREGTIREA POST-ADERARE)
Prevederi ale legii 289 /2006 legate de regiuni:
(completri la art. 18) MTCT va:
- elabora Planul de amenajare a teritoriului regional, care fundamenteaz
planurile de dezvoltare regional
- desemna un reprezentant n Consiliul Naional pentru Dezvoltare
Regional;
- desemna cte un reprezentant fr drept de vot, care va face parte din
consiliile pentru dezvoltare regional;
- delega din cadrul structurilor proprii, pentru ageniile de dezvoltare
regional, cel puin un specialist n amenajarea teritoriului i urbanism.
Se introduce totodat prevederea elaborrii conceptului strategic de

dezvoltare spaial a Romniei
2014
Module 1-4
97
IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL DUP ADERARE

(2007 prezent)
2007-2008
- se definitiveaz Programul Operaional Regional REGIO 2007-2013
- se organizeaz Autoritatea de Management (AM) a POR n cadrul MDLPL
- se organizeaz la nivelul ADR-urilor Organismele intermediare (OI)
- se ntocmete DCI pentru REGIO 2007-2013
- se public Ghidurile Solicitantului pentru axele prioritare i domeniile
cheie /majore de intervenie
- pentru Axa 1 Dezvoltarea urban durabil se stabilete o politic de
dezvoltare prin poli urbani de cretere: POLI DE CRETERE (7) ,POLI DE
DEZVOLTARE URBAN (13), CENTRE URBANE (peste 10.000 loc.)
- mai 2008 HG 457 privind cadrul instituional de coordonare i de
gestionare a instrumentelor structurale
- septembrie 2008 se public HG 998 (completat cu 1149 /2008)
pentru desemnarea polilor naionali de cretere n care se realizeaz cu
prioritate investiii din programele cu finanare comunitar i naional
2014
Module 1-4
98

(2007 prezent) continuarea maturizrii sistemului
Harta celor 7
Poli naionali de
cretere i a
celor 13 Poli de
dezvoltare
urban
pt. detalii: Revista

Urbanismul
serie nou, nr.4
/2010
2014
Module 1-4
99

(2007 prezent) continuarea maturizrii sistemului
2009-2011
- 2009 - implementarea POR: sunt ncheiate cca. 300 de contracte
- oct. 2011 sunt aprobate (n cadrul POR) peste 2600 de proiecte i sunt
semnate peste 2200 de contracte n valoare de cca. 3 mlrd. Euro
Modificri instituionale:
2007 Ministerul Integrrii Europene se desfiineaz; ia natere Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i Locuinelor
2008 MDLPL devine MDRL (Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei)
2009 MDRL devine MDRT (Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului)

2011 (octombrie) se nfiineaz Ministerul Afacerilor Europene care nglobeaz ACIS
(Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale) i Departamentul pentru
Politici Europene
2012 ncepe pregtirea documentelor de programare pentru etapa 2014-2021
a se vedea i: www.inforegio.ro,
http://www.dae.gov.ro/index.php
http://www.fonduri-structurale.ro/
2014
Module 1-4
100
Rata absorbiei la nivelul PO (sursa: http://www.fonduri-ue.ro/)
2014
Module 1-4
101
Stadiul absorbiei Fondurilor Structurale i de Coeziune pe fiecare Program

Operaional la 30 noiembrie 2014 (sursa: http://www.fonduri-ue.ro/)
2014
Module 1-4
102
RELAIA ROMNIA UE (recapitularea principalelor momente)

1980
Acord privind crearea Comisiei mixte Romnia - CEE
1989
Cderea Cortinei de Fier / Programul Phare
1990 1999
Romnia primete cca. 1 BEURO din Phare
1993
Copenhaga criterii pentru rile candidate: criteriul politic,

economic i administrativ i capacitatea de a ndeplini condiiile
de SM
1995
intr n vigoare Acordul de Asociere la UE
1997
documentul Agenda 2000: modernizare politici UE i extindere
1998
ncepe monitorizarea progreselor Romniei pentru aderare,

nfiinare IER
1999
adoptare Agendei 2000, trecerea la EURO, PNAR
2000
ncepe negocierea celor 30 de capitole, elaborare Program

Economic de Pre-Aderare (PEP), noul Phare, ISPA, SAPARD
2001
Tratatul de la Nisa i condiiile post-extindere
2001
LATU nr. 350 /2001; legea face referire la elaborarea

Planurilor
de amenajare a teritoriilor (zonale) regionale (PATZR)
2004
ncheiere negocieri, clauza de aderare, Constituia UE
2005
prezentarea raportului de monitorizare a CE
2007
Romnia devine membr a UE, alturi de Bulgaria
2014
Module 1-4
103
DECUPAJUL REGIONAL I ELEMENTE DE CADRU

LEGISLATIV I INSTITUIONAL
2014
Module 1-4
104
Sedii Agenii Dezvoltare Regional
Regiunile de dezvoltare i sediile Ageniilor (ADR)

2014
Module 1-4
105
Criterii pentru decupajul regional n Romnia

administrativ (pstrare limite judeene)
mrime (suprafa, populaie) criterii Eurostat
contiguitate spaial
relevan statistic (criteriu INS)
complementaritate economic (munte / cmpie)
compuse din sub-regiuni omogene

funcionalitate (compuse din sub-regiuni i sisteme urbane
funcionale)
n sistemul Eurostat cele 8 regiuni sunt NUTS 2, iar judeele NUTS 3
2014
Module 1-4
106
PROCESUL DE CONSTITUIRE A REGIUNILOR DE

DEZVOLTARE (MOMENTE PRINCIPALE)
legea 151 /1998
propunerea din Carta Verde mai 1997
acordul judeelor urmat de
semnarea Conveniei pentru formarea regiunilor (1998)
constituirea CDR statut (1998)
alegerea sediului ADR (1998-1999)
numirea Directorului ADR i recrutarea de personal (1999)

decupajul regional este confirmat prin legea 315 din 2004
Regiunile nu au personalitate juridic.
Regiunile se definesc ca regiuni de programare.
2014
Module 1-4
107
CADRUL LEGISLATIV I INSTITUIONAL

Legea 151 /1998 privind dezvoltarea regional n Romnia
nlocuit de legea 315 /2004

A stabilit:
obiectivele politicii naionale:
reducerea i prevenirea disparitilor
integrarea politicilor sectoriale la nivel regional
stimularea cooperrii inter-regionale transfrontaliere
pregtirea cadrului instituional (nu mai apare n 315)
cadrul instituional i competenele :

la nivel naional: CNDR, ANDR (ulterior MDP, MIE)
regional: CDR, ADR
instrumentele specifice:
fonduri (FNDR, FDR) i planuri (PNDR, PDR)
2014
Module 1-4
108
Legea 315 /2004

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL (PDR)
= ansamblul politicilor elaborate
de Guvern, prin organele administraei publice centrale,
de autoritile administraiei publice locale i
de organismele regionale specializate,
cu consultarea partenerilor socioeconomici implicai,
n scopul
asigurrii creterii economice i
dezvoltrii sociale echilibrate i durabile
ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare,
al mbuntirii competitivitii internaionale a Romniei i
al reducerii decalajelor economice i sociale dintre Romnia i
statele membre ale UE.
PDR:
conform obiective i prioriti generale de dezvoltare ale

Romniei,
conform obiective UE n domeniul CEST (coeziune economic,
social i teritorial).
Principii: subsidiaritatea, descentralizarea, parteneriatul.

2014
Module 1-4
109
INSTITUII ALE POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL

nivel naional
nivel regional
Consiliu Naional
de Dezvoltare
Regional
Consilii
Dezvoltare
Regional
Agenii de
Dezvoltare
Regional
Minister
de resort
(MDRT)
Comitete
regionale de
planificare
Organisme
intermediare
(OI)
Autoritate de
Management
(AM-POR)
Sistemul instituional al PDR este unul bazat pe relaii ierarhice i de parteneriat.

Nu exist relaii de subordonare ntre nivelul central i cel regional.
AM-POR este o structur n cadrul MDRT care asigur implementarea Programului
Operaional Regional (POR)
OI sunt structuri n cadrul ADR care sprijin implementarea POR.
2014
Module 1-4
110
CONSILIUL DE DEZVOLTARE REGIONAL (CDR)

Organism deliberativ de coordonare monitorizare a PDR.
Format din 4 reprezentani ai judeelor componente (PCJ+M+O+C).
n regiunea 8 BI are 14 membri (7 MB + 7 JI).
Atribuii (15)
Analizeaz i aprob programele i strategia de dezvoltare regional
Sprijin elaborarea n parteneriat a PND

Aprob proiecte selectate regional sau transmite portofoliul la CNDR
Prezint CNDR propuneri privind utilizarea FNDR
Aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaia FDR
Coordoneaz activitatea, aprob documentele ADR
Urmrete utilizarea fondurilor alocate ADR
Numete directorul ADR (prin concurs) i aprob organigrama acesteia
CJ i CGMB adopt hotrri de aplicare a HCDR!

2014
Module 1-4
111
AGENIA DE DEZVOLTARE REGIONAL (ADR)

Organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu
personalitate juridic care acioneaz n domeniul dezvoltrii regionale.
Atribuii (23):
Elaboreaz strategia, planurile i programele de dezvoltare regional
Asigur aplicarea planurilor i programelor aprobate de CDR
Atrage surse de finanare i gestioneaz FDR
Organizeaz competiiile de proiecte i propune spre aprobare
proiectele selectate pentru finanare
Asigur implementarea, monitorizarea i controlul proiectelor pt. DR
Organizeaz i dezvolt parteneriate (vezi HG 1115 /2004)
Particip la elaborarea PND
ADR colaboreaz cu instituiile centrale, pe baze contractuale, pentru
implementarea politicilor i programelor de dezvoltare regional!
ADR are unitate de audit intern!

ADR devine OI n utilizarea FS (conf. HG 497 /2004)!
2014
Module 1-4
112
CONSILIUL NAIONAL DE DEZVOLTARE REGIONAL (CNDR)

Compus din preedinii i vicepreedinii CDR i la paritate cu numrul
acestora din reprezentani ai GR desemnai prin HG.
ntre 1999 i 2001 - condus de Primul Ministru
ntre 2001 i 2003 - conducerea i coordonarea au fost asigurate de MDP,
iar din iulie 2003 de ctre MIE i ulterior MDRT
Atribuii:
Avizeaz politicile i strategia naional pentru dezvoltare regional

Avizeaz PND (aprobat de Guvern)
Propune Guvernului programe prioritare finanate din FNDR;
Aprob criteriile, prioritile i modul de utilizare a FNDR;
Urmrete utilizarea fondurilor alocate ADR
Aprob utilizarea fondurilor de preaderare i listele de proiecte
Urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale n cadrul
cooperrii externe a regiunilor.
Rolul post-aderare neclarificat! Organism nefuncional n prezent!
2014
Module 1-4
113
Din 1999 AGENIA NAIONAL DE DEZVOLTARE REGIONAL (ANDR)

n 2001 funciile ANDR sunt preluate de MDP, iar din iulie 2003 de
MINISTERUL INTEGRRII EUROPENE (MIE)

Atribuii n domeniul politicii regionale
Coordoneaz i monitorizeaz activitatea de dezvoltare regional
Coordoneaz procesul de evaluare a programului Phare CES
Propune CNDR finanarea de programe i proiecte de DR
Elaboreaz principiile, criteriile i prioritile i modul de alocare a
fondului naional
Asigur managementul financiar i tehnic al FNDR
Gestioneaz fondurile de dezvoltare regional din fondurile de preaderare

Particip la elaborarea PND
Elaboreaz POR (n calitate de viitoare AM)
Asigur preedinia i secretariatul CNDR

Asigur asisten de specialitate n regiuni
2014
Module 1-4
Din aprilie 2007, sarcinile MIE

n domeniul dezvoltrii
regionale sunt preluate pe
rnd de nou nfiinatul MDLPL,
din decembrie 2008 de MDRL,
iar din 2009 de MDRT
114
Atribuii MDRT conf. HG 1631 din dec. 2009

- realizeaz politica guvernamental n urmtoarele domenii de activitate:
dezvoltare regional, coeziune i dezvoltare teritorial, cooperare
transfrontalier, transnaional i interregional, amenajarea teritoriului,
urbanism i arhitectur, locuire, gestiune i dezvoltare imobiliar-edilitar,
lucrri publice, construcii i turism

- n structura Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, n cadrul
numrului de posturi aprobat, i desfoar activitatea Agenia de
implementare pentru programele PHARE, Autoritatea de management i
Organismul intermediar pentru Programul operaional regional
- ministrul dezvoltrii regionale i turismului este preedintele Consiliului

Naional pentru Dezvoltare Regional.
2014
Module 1-4
115
Atribuii MDRAP conf. HG 1 din 04.01.2013
(http://mdrap.ro/ministerul/prezentare)
- realizeaz politica guvernamental n urmtoarele domenii de activitate:

dezvoltare regional, coeziune i dezvoltare teritorial, cooperare
transfrontalier, transnaional i interregional, disciplina n construcii,
amenajarea teritoriului, urbanism i arhitectur, locuire, locuine, cldiri de
locuit, reabilitarea termic a cldirilor, gestiune i dezvoltare imobiliar
edilitar, lucrri publice, construcii, administraie public central i local,
descentralizare, reform i reorganizare administrativ-teritorial, fiscalitate
i finane publice regionale i locale, (), programarea, coordonarea,
monitorizarea i controlul utilizrii asistenei financiare nerambursabile
acordate Romniei de ctre Uniunea European pentru programele din
domeniile sale de activitate (art. 1, alin. (2))
- n structura Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, n cadrul

numrului de posturi aprobat, i desfoar activitatea Agenia de
implementare pentru programele PHARE, Autoritatea de management
pentru Programul Operaional Regional precum i AM pentru PODCA, pentru
programe de cooperare transfrontalier etc. (art. 11)
- ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice este preedintele
Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional (art. 12 / 5)
2014
Module 1-4
116
Ghid terminologic:
OUG Ordonan de urgen a Guvernului
ADR Agenie de Dezvoltare Regional
PHARE Program de asisten tehnic i
ANDR Agenia Naional de Dezvoltare
restructurare economic de pre-aderare pentru
Regional (a funcionat ntre 1999 i 2000)
fostele ri comuniste (iniial, doar pentru
ANIMM Agenia Naional pentru IMM
Polonia i Ungaria)
ARD Agenia Romn de Dezvoltare
PND Planul Naional de Dezvoltare
ARIS Agenia Romn pentru Investiii
POR Program Operaional Regional
Strine
POS Program Operaional Sectorial
CDR Consiliul de Dezvoltare Regional
PSS Program Special de Sprijin
CES Coeziune Economic i Social
RICOP Program de sprijin pentru
CNDR - Consiliul Naional de Dezvoltare
restructurarea zonelor miniere (restructurare
Regional
ntreprinderi i conversie profesional)
CSNR Cadrul Strategic Naional de
RU Resurse umane
Referin
SAPARD Program special de asisten pentru
ISPA Instrument pentru politici structurale
agricultur i dezvoltare rural n intervalul
de pre-aderare (sprijin pentru infrastructuri)
2000-2006
OPCP Oficiul de Pli i Contractare Phare
ZD zone defavorizate
2014
Module 1-4
117
Adrese utile:
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.cfm
http://www.inforegio.ro/index.php?page=HOME
http://mdrap.ro/dezvoltare-regionala/politica-de-dezvoltare-regionala
http://www.adrnordest.ro/
http://www.adrse.ro/
http://www.adrmuntenia.ro/
http://www.adroltenia.ro/
http://www.adrvest.ro/
http://www.nord-vest.ro/
http://www.adrcentru.ro/
http://www.adrbi.ro/
http://www.fonduri-ue.ro/documente-programare
http://www.eufinantare.info/
2014
Module 1-4
118
4. PROGRAMUL
OPERAIONAL REGIONAL
REGIO 2007-2013
2014
Module 1-4
119
INSTRUMENTE DE DEZVOLTARE REGIONAL (2007-2013)

A. Documente de programare
PND-uri
(plan naional de dezvoltare)
PDR-uri
(plan de dezvoltare regional)
CSNR
(cadru strategic naional de referin)
PO-uri
(programe operaionale)
DCI
(document cadru de
implementare)
(Proiecte )
Altele:
proceduri de selecie i evaluare
ghiduri ale solcitanilor

tehnici /proceduri de raportare i monitorizare
2014
Module 1-4
120
Ce este PND? cadru legal i scurt istoric

Reglementat iniial prin HG 497 /2004 (nlocuiete HG 1555
/2002) i n prezent prin HG 457 din 2008.
Planul naional de dezvoltare este documentul de planificare
strategic i programare financiar multianual a Romniei,
aprobat de Guvern, elaborat ntr-un larg parteneriat, care are ca
scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social
a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii
economice i sociale (art. 3 din HG 1115/2004).
Etape de elaborare: 1999
2000
2003
2004
2007
2000
2002
2005
2006
2013 (2007 2009)
ANDR
MDP
MDP - MIE
MIE - MFP
MFP
Not: ANDR Agenia Naional de Dezvoltare Regional a funcionat n intervalul 1999 2000, dup care a fost
integrat n MDP Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, desfiinat n 2003. MIE Ministerul Integrrii Europene a fost
desfiinat n 2007, atribuiile fiind preluate de MDLPL i MAE. n prezent denumirea ministerului responsabil pentru
dezvoltare regional este MDRL Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei.
2014
Module 1-4
121
PND mod de elaborare

Elaborat n parteneriat
Conf. HG 1115 /2004 (nlocuiete HG 1323 /2002)
Parteneri - instituii i organizaii existente la nivel
local, regional i central, guvernamentale i
neguvernamentale, publice i private, reprezentani ai
mediului economic, precum i reprezentani ai societii
civile
CIP - comitet interinstituional - cadru partenerial PND
CRP comitet regional - cadru partenerial pentru PDR
2014
Module 1-4
122
Prioriti i axe prioritare n PND n perioada 2000 2005

PND 2000
PND 2002
PND 2003
Prioriti 2000-2002
Axe prioritare 2003-2005
Prioriti 2004-2006
1. Dezvoltarea sectorului privat i

promovarea investiiilor
Axa 1 Dezvoltarea sectorului productiv i a

serviciilor conexe, ntrirea competitivitii
activitilor economice i promovarea
sectorului privat
1. Creterea competitivitii sectorului

productiv
Axa 2 mbuntirea i dezvoltarea

infrastructurii
2. mbuntirea i dezvoltarea
infrastructurii de transport i energie i
asigurarea proteciei mediului nconjurtor
4. Dezvoltarea resurselor umane
Axa 3 ntrirea potenialului resurselor

umane, a capacitii forei de munc de a
se adapta la cerinele pieei i
mbuntirea calitii serviciilor sociale
3. Dezvoltarea resurselor umane,

creterea ratei de ocupare i combaterea
excluderii sociale
7. Dezvoltarea agriculturii i spaiului

rural
Axa 4 Sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii

rurale
4. Diversificarea economiei rurale i

creterea productivitii n agricultur
9. Protejarea i ameliorarea calitii

mediului nconjurtor
Axa 5 Protejarea i mbuntirea calitii

mediului
6. Sprijinirea cercetrii, dezvoltrii

tehnologice i a inovrii
Axa 6 Stimularea cercetrii tiinifice i

dezvoltrii tehnologice, inovrii,
comunicaiilor, tehnologiei informaiei i
crearea societii informaionale
2. Sprijinirea dezvoltrii IMM -urilor

din sectorul productiv
3. mbuntirea i dezvoltarea
infrastructurii regionale i locale
8. Dezvoltarea infrastructurii transporturilor
Axa 7 mbuntirea structurii economice a

Regiunilor, sprijinirea dezvoltrii regionale
echilibrate i durabile
5. Promovarea unei participri echilibrate

a tuturor regiunilor din Romnia la
procesul de dezvoltare socio-economic.
5. Dezvoltarea turismului
2014
Module 1-4
123
ALOCAREA PE REGIUNI A FONDURILOR REGIONALE N PERIOADA 2004-2006

Regiunea
Fonduri regionale 2004-2006 (% din total)
1. Nord - Est
21,6
2. Sud - Est
13,6
3. Sud
16,5
4. Sud - Vest
11,8
5. Vest
8,6
6. Nord Vest
11,9
7. Centru
10,8
8. Bucureti - Ilfov
5,2
Romnia
100,0
I
Pr ocentul _ fondurilor_ regionale_ alocate _ regiuniir 100 * 8 r
INDICATORI
PIB pe cap de locuitor i populaie
(0,5)
Ir
i 1
Rata omajului i populaie
(0,25)
Densitatea drumurilor i suprafaa
Densitatea de ci ferate i suprafaa
Numrul localitilor alimentate cu gaze naturale i numrul total de localiti
Numrul localitilor dotate cu instalaii de ap potabil i numrul total de localiti
Numrul localitilor dotate cu instalaii de canalizare i numrul total de localiti
Sursa: Ministerul Integrrii Europene, PND 2004-2006
2014
Module 1-4
124
PND 2007 - 2013

Fundamenteaz accesul la FS
Asigur legtura cu prioritile Politicii de Coeziune a UE
Orientat ctre prioritile compatibile cu domeniile de
intervenie ale FS i FC
Suport al CSNR i PO
OBIECTIV GENERAL:
reducerea disparitilor fa de statele membre din UE
Indicator: de la 31% din PIB25 la 41%
2014
Module 1-4
125
Coninut PND 2007 - 2013

1. Analiza situaiei curente (situaia socio-economic,
sectorul productiv, infrastructura, capitalul uman,
ocuparea forei de munc, incluziunea social, sntatea,
agricultura, dezvoltarea rural i pescuitul, dispariti
regionale, cooperare teritorial european, capacitate
administrativ)
2. Analiza SWOT (TSOP)
3. Strategia de dezvoltare (viziune i prioriti naionale)
4. Programarea financiar (i planul financiar)
5. Implementarea (utilizarea resurselor interene i externe,

reguli orizontale, monitorizare evaluare)
6. Parteneriatul (angajamente instituionale,
responsabiliti)
7. Evaluarea impactului socio-economic i de mediu (ex-ante)
2014
Module 1-4
126
PND 2007 - 2013

PRIORITI
Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei
bazate pe cunoatere
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport
Protejarea i mbuntirea calitii mediului

Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare
i combaterea excluziunii sociale
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n
sectorul agricol
Sprijinirea participrii echilibrate a tuturor regiunilor
Romniei la procesul de dezvoltare socio-economic
Cooperarea transfrontalier
2014
Module 1-4
127
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007-2013

CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n
PND, i prioritile la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare
(OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale
UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2005-2008
CSNR reprezint strategia global de utilizare a FSC, iar

diversele PO reprezint instrumentele prin care se realizeaz
diversele prevederi ale CSNR
4 Prioriti Tematice:
Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene

mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei
romneti
Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman
Construcia unei capaciti administrative eficiente

1 Prioritate teritorial
2014
Module 1-4
128
PO 2007 2013 (stabilite pe baza PND i CSNR)

PO (programe operaionale) n Romnia:
AM
- PO pentru creterea competitivitii
MEconomiei
- PO pentru infrastructur de transport
MT
- PO pentru infrastructura mediului
MMSC
- PO pentru dezvoltarea resurselor umane
MMFPSPV
- PO pentru agricultur, dezvoltare rural si pescuit*
MADR
- PO REGIONAL i PO cooperare transfrontalier
MDRAP
(Not: denumirile AM trebuie actualizate in functie de modificrile de guvern)
PO vor fi finanate din FS (FEDR i FSE)

FC (Fondul de Coeziune) va susine domeniile TRANSPORT i MEDIU
Agricultura va fi finanat n cadrul PAC (inclusiv PO)
* Pentru domeniile agricultur i dezvoltare rural au fost elaborate un Plan
Naional Strategic i un Plan Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013.
2014
Module 1-4
129
PO 2007 - 2013
PO (programe operaionale) n Romania
A. n cadrul obiectivului CONVERGEN
B. n cadrul obiectivului COOPERARE TERITORIAL
PO vor fi finanate din FS (FEDR i FSE) i FC
FC (Fondul de Coeziune) va fi activ n TRANSPORT i MEDIU
Agricultura va fi finanat n cadrul PAC (inclusiv PO)
Alocaii UE:
FEDR cca. 9 mlrd. EUR
FSE cca. 3,7 mlrd. EUR

FC cca. 6,5 mlrd. EUR
* Pentru domeniul agricultur i dezvoltare rural a fost elaborat un Plan
Naional Strategic, care va fi susinut din FEADR 7,1 mlrd. EUR i FEP
0,2 mlrd. EUR
2014
Module 1-4
130
FINANAREA PROGRAMELOR OPERAIONALE DIN INSTRUMENTE STRUCTURALE

CONVERGEN
P
FEDR i FC
Competitivitate economic
2554
75
195
386
507
528
457
406
FEDR+FC
4566
308
441
603
718
774
830
890
FEDR
1289
85
122
174
203
220
234
251
Infrastructur de transport
Infrastructur de mediu
FEDR
F
4512
312
437
568
673
751
839
931
1236
90
118
139
159
196
243
292
3726
330
404
441
524
557
664
806
170
17
18
21
25
28
30
31
3476
213
330
453
538
596
667
680
208
20
28
40
42
30
25
23
19213
1275
1854
2513
3027
3264
3512
3768
Total FEDR
8976
597
856
1161
1417
1529
1628
1787
Total FC
6552
445
638
859
1030
1109
1193
1278
Total FSE
3684
233
358
493
580
625
691
703
FEADR
7100
611
824
1040
1108
1139
1172
1206
209
14
20
27
34
36
38
40
Asisten tehnic
FSE
Resurse Umane
Capacitate administrativ
TOTAL fonduri UE
FEP
FSE
F
+ cca. 400 MEURO pentru Obiectivul Cooperare teritorial european

2014
Module 1-4
131
MANAGEMENTUL i IMPLEMENTAREA PO cadrul instituional i surse de finanare

Program
Operaional
Autoritatea de
Management
Organismul Intermediar
Fond
European
- Ministerul pentru IMM, Comer i Mediul de Afaceri Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii (ANCS)
- Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale
- Ministerul Economiei (Direcia General Politica
Energetic)
FEDR
2,6 mlrd
OBIECTIVUL CONVERGEN total 19,2 mlrd. EURO

PO pentru Creterea
Competitivitii
Economice
Ministerul Economiei
PO Transport
Ministerul Transporturilor
i Infrastructurii
PO Mediu
Ministerul Mediului
8 Agenii Regionale Pentru Protecia Mediului
PO Regional
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
Turismului
8 Agenii pentru Dezvoltare Regional
PO Dezvoltarea
Resurselor Umane
Ministerul Muncii, Familiei

i Proteciei Sociale
- Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

-8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de
MMFPS - - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii
(Departamentul Educaie)
- Centrul Naional pentru nvmnt Vocaional
PO Dezvoltarea
Capacitii
Administrative
Ministerul Administraiei
i Internelor
PO Asisten Tehnic
Ministerul Economiei
FEDR+FC
4,6 mlrd
FEDR+FC
4,5 mlrd
FEDR
3,7 mlrd
FSE
3.5 mlrd
FSE
0,2 mlrd
FEDR
0,2 mlrd
Not: denumirea ministerelor la nceputul perioadei de programare; denumirile se modific odat cu

schimbrile la nivel de Guvern; a se vedea listele finale cu Guvernele Romniei din ultimii ani.
2014
Module 1-4
132
MANAGEMENTUL i IMPLEMENTAREA PO cadrul instituional i surse de finanare

Program Operaional
Autoritate de
Management
Autoriti
Naionale
Fond
OBIECTIVUL COOPERARE TERITORIAL EUROPEAN 0,45 mlrd. Euro

COOPERARE TRANSFRONTALIER
PO Ungaria - Romnia
Agenia Naional de Dezvoltare

(Ungaria)
PO Romnia - Bulgaria
MDRT
FEDR
PO Romnia Serbia
MDRT
FEDR (transfer ctre

IPA)
PO Romnia Ucraina Moldova
MDRT
FEDR (transfer ctre

IEVP)
PO Ungaria Slovacia
Romnia - Ucraina
Agenia Naional de Dezvoltare

(Ungaria)
PO Bazinul Mrii Negre
MDRT
PO Cooperare
Transnaional n SudEstul Europei
Ministerul Guvernrii Locale i

Dezvoltrii Spaiale (Ungaria)
PO Cooperare Interregional:
Interreg IVC
URBACT II
ESPON 2013
INTERACT II
2014
MDRT
MDRT
FEDR
FEDR (transfer ctre

IEVPI)
FEDR (transfer ctre
IEVPI)
Frana
Frana
Luxemburg
Austria
MDRT
MDRT
Module 1-4
FEDR
FEDR
133
Cadrul instituional pentru REGIO (programul operaional regional)

MDRL = Autoritate de Management (AM)
Ministerul Finanelor Publice = Autoritate de Plat (AP)
ADR = ORGANISME INTERMEDIARE (OI)
BF (beneficiari) = operatori publici sau privai resposabili de iniierea sau
iniierea i implementarea de operaiuni sprijinite de fonduri europene;
deruleaz proiecte individuale (conf. art. 2 (4) din RC 1083 din 2006)
APL (CL i CJ)
ONG-uri (inclusiv CC)

uniti de cercetare
universiti
alte agenii i organisme

companii
2014
Module 1-4
134
OBIECTIVELE REGIO
n versiunea iniial:
reducerea disparitilor inter-regionale (ntre regiuni, la

nivel naional)
reducerea disparitilor intra-regionale (n cadrul regiunilor,
la nivel regional)
Sume estimate:
aprox. 1 BEURO pentru intervalul 2007-2009
(mprii ntre regiuni dup un anumit algoritm) din
partea FEDR i cca. 2,5 BEURO pn n 2013
alte resurse: fonduri naionale, fonduri regionale i
contribuia BF (co-finanare)
REGIO elaborat de ctre parteneriatele naionale i regionale
(grupuri de lucru constituite n conformitate cu HG 1115
/2004)
2014
Module 1-4
135
OBIECTIVELE REGIO
n versiunea final (august, 2007) intele au fost reformulate
i mai puin ambiioase:
O. Strategic:
sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate
teritorial i durabile a Regiunilor Romniei, corespunztor
nevoilor lor i resurselor specifice,
prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere,
prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale
mediului de afaceri
pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n
urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi
i a munci.
2014
Module 1-4
136
OBIECTIVELE REGIO
O. Specifice:
creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin

adoptarea unei abordri policentrice, n vederea stimulrii unei
dezvoltri mai echilibrate a regiunilor
mbuntirea accesibilitii regiunilor i n particular a
centrelor urbane i a legturilor cu zonele nconjurtoare
creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor
creterea competitivitii regiunilor ca locuri pentru afaceri
creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor
inte globale:
- crearea a 15.000 de noi locuri de munc pn n 2015
- prevenirea creterii disparitilor interregionale (PIB /loc.)
2014
Module 1-4
137
AXE PRIORITARE SI DOMENII CHEIE ALE POR - REGIO 2007-2013

Axe prioritare (AP)
Domenii cheie de intervenie (DCI)
1.
SPRIJINIREA
DEZVOLTRII DURABILE A
ORAELOR - POTENIALI
POLI DE CRETERE
Operaiunile specifice acestei prioriti vor fi implementate prin planuri integrate de

dezvoltare urban care vor urmri:
reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a
transportului urban
dezvoltarea durabil a mediului de afaceri
reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv locuine i servicii sociale
30
MBUNTIREA
INFRASTRUCTURII DE
TRANSPORT REGIONALE I
LOCALE
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv

construcia /reabilitarea oselelor de centur
20
MBUNTIREA
INFRASTRUCTURII
SOCIALE
Reabilitarea /modernizarea /echiparea infrastructurii serviciilor de sntate

Reabilitarea /modernizarea /dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de
urgen
Reabilitarea /modernizarea /dezvoltarea infrastructurii educaionale infrastructurii
educaionale preuniversitare i a celei pentru formare profesional continu
15
SPRIJINIREA
DEZVOLTRII MEDIULUI
DE AFACERI REGIONAL I
LOCAL
Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local

Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
Sprijinirea dezvoltrii micro-ntreprinderilor
17
DEZVOLTAREA DURABIL
I PROMOVAREA
TURISMULUI
Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i istoric precum i crearea

/modernizarea infrastructurilor conexe
Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism n vederea valorificrii
resurselor naturale i creterii calitii serviciilor turistice
Promovarea potenialului turistic si crearea infrastructurii necesare in scopul creterii
atractivitii Romniei ca destinaie turistic
15
Asisten tehnic (AT)
Sprijin pentru implementare, management general i evaluarea POR

Sprijin pentru informare i publicitate cu privire la activitile POR
Sursa: MDLPD, 2007 (variant POR actualizat aprilie 2007)
2014
Module 1-4
138
AXE PRIORITARE SI DOMENII CHEIE ALE POR - REGIO 2007-2013

Axe prioritare (AP)
Domenii cheie de intervenie (DCI)
Beneficiari
1.
SPRIJINIREA
DEZVOLTRII
DURABILE A
ORAELOR POTENIALI POLI DE
CRETERE
Operaiunile specifice acestei prioriti vor fi implementate prin planuri integrate de

dezvoltare urban care vor urmri:
reabilitarea infrastructurii urbane si mbunttirea serviciilor urbane, inclusiv a
transportului urban
dezvoltarea durabil a mediului de afaceri
reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv locuinte si servicii sociale
MBUNTIREA
INFRASTRUCTURII DE
TRANSPORT
REGIONALE I
LOCALE
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv

constructia /reabilitarea soselelor de centur
APL /CJ
i urbane
MBUNTIREA
INFRASTRUCTURII
SOCIALE
Reabilitarea /modernizarea /echiparea infrastructurii serviciilor de sntate

Reabilitarea /modernizarea /dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale
mbunttirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru interventii n situatii
de urgent
Reabilitarea /modernizarea /dezvoltarea infrastructurii educationale infrastructurii
educationale preuniversitare si a celei pentru formare profesional continu
AP
APL + ONG
/ONG
APL CJ
APL, UNI,
AN(J)OFM,
altele
SPRIJINIREA
DEZVOLTRII
MEDIULUI DE
AFACERI REGIONAL
I LOCAL
Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de important regional si

local
Reabilitarea siturilor industriale poluate si neutilizate si pregtirea pentru noi activitti
Sprijinirea dezvoltrii micro-ntreprinderilor
APL /soc. adm

APL
IMM /microurban
DEZVOLTAREA
DURABIL I
PROMOVAREA
TURISMULUI
Restaurarea si valorificarea durabil a patrimoniului cultural si istoric precum si crearea

/modernizarea infrastructurilor conexe
Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism n vederea valorificrii
resurselor naturale si creterii calitii serviciilor turistice
Promovarea potenialului turistic si crearea infrastructurii necesare in scopul creterii
atractivittii Romniei ca destinaie turistic
APL /APC
IMM turism
Pers. Juridice
ONG turism
APC turism
Asisten tehnic (AT)
2014
APL urbane
Sprijin pentru implementare, management general si evaluarea POR

Sprijin pentru informare si publicitate cu privire la activittile POR
Sursa: MDLPD, 2007 (variant POR actualizat aprilie 2007)
Module 1-4
139
POR AXA PRIORITAR 1 DUD
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor Poli urbani de cretere

Operaiunile specifice acestei prioriti sunt implementate prin
PLANURI INTEGRATE DE DEZVOLTARE URBAN (PIDU) pentru Polii de

dezvoltare urban i Centrele urbane
i
PLANURI INTEGRATE DE DEZVOLTARE (PID) pentru Polii de Cretere
Prin HG 998/ 27.08.2008 au fost desemnai
7 Poli de Cretere
13 Poli de dezvoltare urban
n afara PC i PDU pot beneficia de finanare n cadrul Axei 1 Regio,
toate oraele cu peste 10.000 locuitori i care formeaz categoria Centre
urbane
Bucureti nu a fost inclus n primele 2 categorii i poate primi finanare ca
Centru urban.
Pentru fiecare dintre cele 3 categorii au fost elaborate Ghiduri ale
solicitantului
http://www.inforegio.ro/index.php?page=PUBLICATIONS_GUIDE_DOC
2014
Module 1-4
140

Lista Polilor de Cretere i a Polilor de Dezvoltare Urban
conf. HG 998 /2008 (completat cu 1149 /2008)
Regiunea de dezvoltare
Poli de cretere
Poli de dezvoltare urban
Nord Est
Iai
Bacu
Suceava
Sud Est
Constana
Brila
Galai
Sud Muntenia
Ploieti
Piteti
Sud Vest Oltenia
Craiova
Rmnicu Vlcea
Timioara
Arad
Deva
Cluj-Napoca
Baia Mare
Oradea
Satu Mare
Braov
Sibiu
Trgu Mure
Vest
Nord Vest
Centru
2014
Module 1-4
141

Polii de cretere vor putea utiliza ntre 75 115 mil. EURO (Iai
cel mai mult, Timioara cel mai puin)
Polii de cretere nu sunt n competiie
Oraele din PC nu pot accesa Axa 1 separat (cazul oraelor din
ZM Braov, Constana i Ploieti)
Polii de dezvoltare urban vor putea utiliza 10-40 mil. EURO
(Piteti, Rm. Vlcea cel mai mult i oraele din Nord vest cel mai
puin).
Nu toi PDU sunt n competiie

Centrele urbane vor putea utiliza cca. 400 mil. EURO, n sistem
competitiv la nivel de regiune (ntre 50-70 mil. EURO). Regiunea
Bucureti Ilfov are numai CU inclusiv Bucuretiul i
sectoarele sale (cca. 125 mil. EURO).
2014
Module 1-4
142
Pol de
cretere
2014
Urmtoarele municipii, mpreun cu zona de

influen a acestora: Iai, Constana, Ploieti,
Craiova, Timioara, Cluj-Napoca i Braov. Polii
de cretere beneficiaz de o alocare dedicat de
maxim 50% din fondurile disponibile pentru
fiecare regiune de dezvoltare (cu excepia
regiunii Bucureti-Ilfov) prin Axa prioritar 1 a
Programului Operaional Regional, precum i de
finanarea cu prioritate, prin programele cu
finanare comunitar i naional, a proiectelor
incluse n Planurile integrate de dezvoltare
urban promovate de aceti poli.
Module 1-4
143
Pol de
dezvoltare
urban
2014
Urmtoarele orae/municipii: Arad, Baia-Mare,

Bacu, Brila, Galai, Deva, Oradea, Piteti,
Rmnicu-Vlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava,
Trgu-Mure. Polii de dezvoltare urban
beneficiaz de o alocare dedicat de maxim
20% din fondurile disponibile pentru fiecare
regiune de dezvoltare (cu excepia regiunii
Bucureti-Ilfov) prin Axa prioritar 1 a
Programului Operaional Regional, precum i
de finanarea cu prioritate, prin programe
naionale, a proiectelor incluse n Planurile
integrate de dezvoltare urban promovate de
aceti poli.
Module 1-4
144
Centru
urban
Orae/municipii cu peste 10.000 de locuitori,

altele dect polii de cretere i polii de dezvoltare
urban. Polii urbani beneficiaz de o alocare
dedicat de aproximativ 30% din fondurile
disponibile n cadrul Axei prioritare 1 a
Programului Operaional Regional pentru fiecare
regiune de dezvoltare cu excepia regiunii
Bucureti-Ilfov. n cazul acestei regiuni, ntregul
cuantum al fondurilor disponibile n cadrul Axei
prioritare 1 a POR este dedicat polilor urbani,
incluznd municipiul Bucureti.
2014
Module 1-4
145

n cazul Polilor de Cretere
Planul Integrat de Dezvoltare (PID) este un document de planificare
comprehensiv a dezvoltrii polului de cretere - care conine strategia de
dezvoltare pe termen lung a acestuia - al crui scop l constituie
asigurarea creterii economice i crearea de locuri de munc, plan care se
implementeaz prin proiectele individuale identificate n planul de aciune.
Planurile integrate de dezvoltare (PID) ale polilor de cretere se
finaneaz din toate Programele Operaionale finanate din Instrumente
Structurale, respectiv Programul Operaional Regional, POS Creterea
Competitivitii Economice, POS Mediu, POS Dezvoltarea Resurselor
Umane, POS Transport, POS Dezvoltarea Capacitii Administrative, din
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Programul Naional
pentru Dezvoltare Rural, alte surse publice i private, bnci, inclusiv BEI.
Localitile din componena polilor de cretere pot depune cereri de
finanare pentru proiecte individuale i n cadrul altor Axe prioritare
ale Programului Operaional Regional, cu excepia acelor proiecte
care sunt incluse n Planul integrat de dezvoltare i pentru care se
solicit finanare n cadrul Axei prioritare 1.
2014
Module 1-4
146

n cazul PDU
PIDU este un document de planificare a dezvoltrii la nivelul
ntregului ora /municipiu - pol de dezvoltare urban, plan care se
implementeaz prin proiectele individuale identificate n planul de
aciune.
Planurile integrate de dezvoltare ale polilor de dezvoltare urban
se finaneaz parial, n limita sumelor de care dispune fiecare
regiune de dezvoltare pentru polii de dezvoltare urban, din axa
prioritar 1 a POR.
Pentru finanarea integral a acestor planuri se pot utiliza alte
surse identificate de autoritile locale (programe naionale de
dezvoltare, alte programe europene, credite comerciale etc).
2014
Module 1-4
147
n cazul Centrelor Urbane

(din textul principal)
Planul integrat de dezvoltare urban este un document de planificare a
dezvoltrii de mic anvergur, limitat la zona de aciune urban
identificat.
(din ghidul terminologic - anex)
PIDU este un document de planificare a dezvoltrii unei zone de
aciune urban, din care decurg proiectele pentru care se solicit
finanare n cadrul Axei prioritare 1 a POR.
2014
Module 1-4
148

n cazul Centrelor Urbane
Zona de aciune urban reprezint un teritoriu / areal clar delimitat
n cadrul unui ora/municipiu, de regul contiguu / fr enclave,
identificat pe baza unor criterii bine stabilite i fundamentat de analiza
efectuat n Planul integrat, areal unde sunt concentrate anumite probleme
care - n vederea soluionrii - necesit o abordare integrat. n aceast
zon se vor concentra proiectele propuse n vederea rezolvrii problemelor
identificate, proiecte pentru care se solicit finanare n cadrul Axei
prioritare 1 a POR.
Nu este obligatoriu ca aceast zon s corespund
unui cartier / mai multor cartiere ale oraului/municipiului, iar n cazuri
bine justificate poate coincide cu teritoriul administrativ al
oraului/municipiului.
2014
Module 1-4
149
PIDU se elaboreaz conform unui coninut cadru

i unei metodologii
PIDU cuprinde o evaluare a situaiei existente, o
strategie a PC i un Plan de Aciune i presupune
o etap de consultare a populaiei
Proiectele individuale cuprinse n PIDU se supun
procedurilor curente de evaluare i selecie
2014
Module 1-4
150
Planul integrat de dezvoltare urban (Coninut model)

A. Caracterizarea general a polului de dezvoltare urban
B. Strategia dezvoltrii polului de dezvoltare urban
C. Planul de aciune
D. Informare i consultare public n procesul elaborrii
planului
2014
Module 1-4
151

A. Caracterizarea general a polului de dezvoltare urban
Caracteristici demografice i sociale ale oraului/municipiului i
comparaie cu celelalte orae ale regiunii / rii
Caracteristici economice (profil economic, accesibilitate, servicii
publice, nvmnt universitar, cercetare) ale oraului/municipiului i
comparaie cu celelalte orae ale regiunii / rii
Dinamica investiiilor n ora/municipiu i comparaie cu celelalte
orae ale regiunii / rii
Nevoi de dezvoltare identificate n ora/municipiu
Potenial de dezvoltare al oraului/municipiului
B. Strategia dezvoltrii polului de dezvoltare urban

Obiective
Prioriti de dezvoltare
2014
Module 1-4
152

C. Planul de aciune
Lista proiectelor i bugetul estimat pentru implementarea Planului
integrat, pe surse de finanare (identificate ori de cte ori este
posibil), perioada de implementare a proiectelor
Harta oraului / municipiului, cu localizarea proiectelor individuale
componente ale Planului
Managementul implementrii planului integrat (descrierea structurii
care asigur managementul implementrii planului; descrierea
relaiilor operaionale i, dac este cazul, inter-instituionale,

monitorizarea implementrii, raportarea etc.)
D. Informare i consultare public n procesul elaborrii planului
2014
Module 1-4
153
MANAGEMENTUL i IMPLEMENTAREA POR - REGIO
Managementul POR unele aspecte

Principalele structuri de implementare
Autoritatea de management (AM - MDRT)
Organismele Intermediare (OI - ADR)
Comitetul de Monitorizare (CMPOR)
Comitetele Regionale pentru Evaluare Strategic i

Corelare (CRESC)
Autoriti de Plat i Certificare (APC)
Autoritate de Audit
2014
Module 1-4
154

POR / PRINCIPALELE STRUCTURI DE IMPLEMENTARE
AUTORITATEA DE MANAGEMENT / conf. HG 457 /2008
MDLPL (Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor)
Principale sarcini i responsabiliti:
monitorizeaz activitatea OI
nfiineaz CM (Comitetul de Monitorizare)
elaboreaz criterii de selecie a proiectelor i stabilete
perioadele de prezentare de propuneri de proiecte
elaboreaz ghidurile solicitantului
desfoar activiti de evaluare a POR i selectiv a
proiectelor
elaboreaz i implementeaz PC (Planul de Comunicare)
Not: n prezent MDLPL este MDRAP
2014
Module 1-4
155

ORGANISME INTERMEDIARE
Cele 8 ADR /ONG cu atribuii delegate de ctre AM
Sarcini i responsabiliti principale:
ofer ndrumare potenialilor solicitani
primesc, nregistreaz cererile de finanare, verific
conformitatea administrativ i eligibilitatea
organizeaz procesul de evaluare tehnic i financiar pentru
selecia proiectelor
ncheie contractele financiare cu Beneficiarii
desfoar vizite pe teren pentru verificarea proiectelor
primesc CERERILE DE RAMBURSARE din partea beneficiarilor

contribuie la diseminarea Planului de Comunicare i la
ntreinerea SUMI (sistem unic de monitorizare a implementrii)
2014
Module 1-4
156

COMITETUL de MONITORIZARE
Componen i atribuii stabilite prin HG 765 /2007
25 membrii titulari i 27 observatori
Preedinte: ministrul dezvoltrii, lucrrilor publice i
locuinelor
Membri: 8 APC + 8 APL + 8 parteneri economici i sociali
Secretariat asigurat de MDLPL
Reprezentatul CE observator
Numire /revocare membri CMPOR prin OMDLPL
edinele ordinare ale CMPOR SEMESTRIALE
Not: n prezent MDLPL este MDRAP
2014
Module 1-4
157
Autoritate de Management
(AM)
Comitet de
Monitorizare
MDRL
(CM)
Organism Intermediar (OI)
Comitete Regionale
de Evaluare
Strategic i Corelare
(CRESC)
Cele 8 ADR-uri
Solicitani de finanri
(Beneficiari)
2014
Module 1-4
158
Acronime ale unor termeni utilizai:

PND = Plan Naional de Dezvoltare
CSNR = Cadru Strategic Naional de Referin
PDR = Planuri de dezvoltare regional
POS = Program Operaional Sectorial
POR = Program Operaional Regional
PAC = Politca Agricol Comun (Common Agricultural Policy)
AC = Autoritate de coordonare a IS (Instrumente Structurale)
AM = Autoritate de management a unui PO
AP = Autoritate de plat
OI = Organisme Intermediare delegate pt. implementarea PO
Acte normative relevante: L315/2004; L339/2004; HG

497/2004 abrogat prin HG 457 /2008; HG 1115 /2004
2014
Module 1-4
159
Definiii ale unor termeni utilizai (conf. HG 457 /2008, art. 6):
CSNR - documentul de referin pentru programarea instrumentelor
structurale, asigurnd conformitatea interveniilor acestor fonduri cu
orientrile strategice comunitare privind coeziunea i prioritile naionale
de dezvoltare, precum i legtura dintre prioritile la nivel comunitar i
Programul naional de reform
DCI - reprezint documentul elaborat de autoritatea de management i
aprobat prin ordin comun al ministrului economiei i finanelor i al
ministrului coordonator al autoritii de management, prin care sunt
stabilite detalii de implementare a programului operaional
Domeniul major de intervenie reprezint sfera de activitate dintr-o ax
prioritar, n cadrul cruia se pot finana diferite operaiuni cu obiective
similare
Ghidul solicitantului reprezint un ndrumar pentru completarea corect a
unei cereri de finanare de ctre solicitanii de finanare nerambursabil n
cadrul programelor operaionale, incluznd informaii referitoare la
condiiile de finanare, procedurile de evaluare i selecie a proiectelor i
reglementarea unor aspecte detaliate privind implementarea proiectelor
2014
Module 1-4
160
Definiii ale unor termeni utilizai (conf. HG 457 /2008, art. 6):
Comitetul naional de coordonare pentru instrumentele structurale - CNC, reprezint
structura interinstituional de coordonare i planificare strategic a implementrii
instrumentelor structurale
Comitetul de management pentru coordonarea instrumentelor structurale - CMC,
reprezint structura interinstituional de analiz i identificare a soluiilor pentru
problemele operaionale cu relevan orizontal ce rezult din implementarea
instrumentelor structurale
Strategia naional de comunicare (SNC) privind instrumentele structurale este
documentul strategic prin care se fundamenteaz planurile de comunicare pentru
programele operaionale i pentru ansamblul instrumentelor structurale i prin care
se asigur coordonarea integrat a activitilor de informare i publicitate
Sistemul unic de management al informaiei privind instrumentele structurale din
cadrul obiectivului convergen SUMI sau SMIS (acronim din lb. englez) - CSNR,
reprezint sistemul informatic centralizat, dezvoltat de ctre Ministerul Economiei i
Finanelor, n colaborare cu toate structurile utilizatoare, pentru a asigura colectarea
informaiilor referitoare la implementare, necesare managementului financiar,
monitorizrii, verificrilor, auditului i evalurii programelor din cadrul obiectivului
convergen, n conformitate cu prevederile art. 60 lit. (c) din Regulamentul (CE) nr.
1.083/2006 al Consiliului
2014
Module 1-4
161
Ministere ale Guvernului Romniei n 2007:

1.
MAE Ministerul Afacerilor Externe
2.
MEF Ministerul Economiei i Finanelor
3.
MJ - Ministerul Justiiei
4.
MIRA - Ministerul Internelor i Reformei Administrative
5.
MA - Ministerul Aprrii
6.
MT Ministerul Transporturilor
7.
MECT - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
8.
MMFES - Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
9.
MIMMCTPL - Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale
10. MADR - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

11. MSP Ministerul Snti Publice
12. MDLPL - Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
13. MMDD - Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
14. MCC - Ministerul Culturii i Cultelor

15. MCTI - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei
2014
Module 1-4
162

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
2014
MAE Ministerul Afacerilor Externe

ME Ministerul Economiei
MFP Ministerul Finanelor Publice
MJLC - Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti
MAI - Ministerul Administraiei i Internelor
MAN - Ministerul Aprrii Naionale
MTI Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
MECI - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii
MMFPS - Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
MIMMCMA - Ministerul IMM-urilor, Comerului i Mediului de Afaceri
MAPDR - Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
MS Ministerul Sntii
MDRL - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei
MM - Ministerul Mediului
MCCPN - Ministerul Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional
MCSI - Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale
Ministerul Tineretului i Sportului
Ministerul Turismului
Module 1-4
163

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
2014
Ministerul
Ministerul
Ministerul
Ministerul
Ministerul
Ministerul
Ministerul
Ministerul
Ministerul
Ministerul
Ministerul
Ministerul
Ministerul
Ministerul
Ministerul
administraiei i internelor
afacerilor externe
agriculturii i dezvoltrii rurale
aprrii naionale
comunicaiilor i societii informaionale
culturii i patrimoniului naional
dezvoltrii regionale i turismului
economiei, comerului i mediului de afaceri
educaiei, cercetrii, tineretului i sportului
finanelor publice
justiei
mediului i pdurilor
muncii, familiei i proteciei sociale
sntii
transporturilor i infrastructurii
Module 1-4
164
Se nfiineaz MINISTERUL AFACERILOR EUROPENE pentru

coordonarea i gestionarea fondurilor europene
http://www.dae.gov.ro/
2014
Module 1-4
165

1. Ministerul Afacerilor Externe
2. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
3. Ministerul Aprrii Naionale
4. Ministerul Finanelor Publice
5. Ministerul Justiiei
6. Ministerul Sntii
7. Ministerul Afacerilor Interne
8. Ministerul Culturii
9. Ministrul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
10. Ministerul Economiei
11. Ministerul Educaiei Naionale
12. Ministerul Fondurilor Europene
13. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
14. Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice
15. Ministerul Pentru Societatea Informaional
16. Ministerul Tineretului i Sportului
17. Ministerul Transporturilor
2014
Module 1-4
166
Ministere ale Guvernului Romniei n dec. 2014:

1. Ministerul Afacerilor Externe
2. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
3. Ministerul Aprrii Naionale
4. Ministerul Finanelor Publice
5. Ministerul Justiiei
6. Ministerul Sntii
7. Ministerull Afacerilor Interne
8. Ministerul Culturii
9. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
10. Ministerul Economiei, Comerului i Turismului
11. Ministerul Energiei, ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Mediului de
Afaceri
12. Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
13. Ministerul Fondurilor Europene
14. Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
15. Ministerul Muncii
16. Ministerul pentru Societatea Informaional
17. Ministerul Tineretului i Sportului
18. Ministerul Transporturilor
2014
Module 1-4
167
Acte normative relevante

L315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia
L195/2006 legea cadru a descentralizrii
HG 457/2008 cadrul instituional de coordonare i de gestionare a IS

HG 1115 /2004 privind elaborarea n parteneriat a PND
Alte adrese utile

www.europa.eu.int/comm/regional_policy/ (Comisia European)
www.europa.eu/scadplus/leg/en/s24000.htm
www.ec.europa.eu/growthandjobs/key/index_en.htm
www.ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm
www.coe.int. (Consiliul Europei - CEMAT)
www.mefromania.ro/wps/portal (pentru asistena comunitar, PND, CSNR)
www.mdlpl.ro (dezvoltare regional i amenajarea teritoriului)
www.inforegio.ro (pentru POR Regio)
www.ier.ro (studii de impact)
www.madr.ro (agricultur i dezvoltare rural - PNDR)
2014
Module 1-4
168
UAUIM FACULTATEA DE URBANISM
DRRoUE PROGRAME MASTER
5. ETAPA DE PROGRAMARE
2014-2020
2015
MATDR / MUPP / MMU / MMOC
169
Pai pregtitori 2014-2020

2010
Raportul Europa 2020 o strategie pentru o cretere

INTELIGENT,
DURABIL i
INCLUSIV
2011
Un buget pentru Europa 2020

aciuni prioritare pentru asigurarea coeziunii sociale i
competitivitii
Regulamentele instrumentelor financiare
2012
Propuneri pentru un CADRU STRATEGIC COMUN CSF

Adoptare, discuii CE SM
2013
Elaborare documente programare

ACORDUL DE PARTENERIAT i
PROGRAMELE OPERAIONALE
2015
170
Strategia Europa 2020

Raportul Europa 2020 document strategic
http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
3 prioriti: cretere inteligent, durabil, inclusiv

5 obiective: 75% populaie angajat
3% din PIB UE n cercetare i dezvoltare
20 / 20 /20*
10% abandon colar i 40% cu educaie
superioar
reducerea cu 20 milioane a populaie cu risc de
srcie
7 iniiative fanion**
(*reducere emisii gaze cu efect de ser, cretere pondere energii
regenerabile, cretere eficien energetic)
2015
171
Strategia Europa 2020

7 iniiative fanion /pilot** (flagship initiatives)
- Inovative Union
- Youth on the move

- A digital agenda for Europe
- Resource efficient Europe
- An industrial policy for the globalisation era
- An agenda for new skills and jobs
- European platform against poverty
2015
172
3 scenarii pentru UE 2020

Revenire durabil
Revenire sub prag
Decad irosit
2015
173
Alocaii bugetare 2014-2020

Bugetul UE peste 1000 mlrd. euro (cca. 150 /an)*
Cca. 500 mlrd. euro pt- cretere inteligent i inclusiv

- cca. 350 mlrd. euro politica de coeziune
- 40 mlrd. euro Connecting Europe Facility
(coeziunea teritorial: transport, energie, ICT)
- 80 mlrd. euro cercetare i inovare
Cca. 400 mlrd. euro cretere durabil
- 280 mlrd. euro PAC

- 90 mlrd. euro dezvoltare rural
Europa global 70 mlrd. euro (iclusiv IPA, ENPI etc.)

Securitate, justiie, cetenie 20 mlrd. euro
Administraie 60 mlrd. euro
*reducere prag de finanare la 2,5% PNB
2015
174

ESIF European Structural an Investment Funds 2014-2020
5 fonduri:
Fondul European de Dezvoltare Regional
Fondul Social European

Fondul de Coeziune
Fondul European Agricol pt. Dezvoltare Rural
Fondul European pt. Piscicultur i Afaceri
Maritime
Bugetul 2014-2020 1082 mlrd. euro din care 32,5% pt. PC
(politica de coeziune)
Bugetul aprobat
pt. 2015 145 mlrd. euro
2015
175

Fonduri pentru ri partenere Politica european de vecintate
(ENI) - http://www.enpi-info.eu/ENI
ri partenere:
Sud Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Libia, Maroc,
Palestina, Siria (actualmente suspendat), Tunisia
Est Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova, Ucraina
ENPI Instrumentul European pentru Politica de Vecintate
n intervalul 2014-2020 bugetul este de 15.5 mlrd. euro

Fondul de asisten pentru pre-aderare (IPA) acioneaz n
Albania, B&H, Macedonia, Serbia, Muntenegru, Islanda, Turcia,
Kosovo; n intervalul 2014-2020 bugetul este de 11,7 mlrd. Euro
(IPA II - http://ec.europa.eu/enlargement/instruments/overview/index_en.htm)
Not: Islanda a beneficiat de IPA pn n 2013 cnd procesul de negociere a aderrii a
fost stopat ca urmare a alegerilor din 2013 ctigate de partide eurosceptice.
2015
176
Sursa: EC, Multiannual financial framework 20142020 The figures and EU budget 2014 Budget
2015
177
2015
178
Politica de coeziune - CEST
2015
179
Cadrul de programare 2014-2020

Obiective tematice
UE2020
Cadrul Strategic Comun
Program
naional de
reform
Acordul de Parteneriat
Programe
operaionale
Obiective specifice
naionale, regionale
2015
180
NOILE REGULAMENTE PRIVITOARE LA FONDURI

2014-2020
Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziii comune
(RDC)
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind FEDR
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind FSE

Consiliului din 17 decembrie 2013 privind dispoziii specifice pentru
sprijinul din partea FEDR pentru obiectivul de cooperare teritorial
European
Consiliului din 17 decembrie 2013 de modificare a Regulamentului (CE) nr.
1082/2006 privind o grupare european de cooperare teritorial (GECT)
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind FC
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din FEADR
http://ec.europa.eu/regional_policy/information/legislation/index_ro.cfm
2015
181
Obiective tematice Europa 2020 (en)

1.
Strengthening research, technological development and

innovation
2. Enhancing access to, and use and quality of, information and
communication technologies
3. Enhancing the competitiveness of small and medium-sized
enterprises, the agricultural sector (for the EAFRD) and the
fisheries and aquaculture sector (for the EMFF)
4. Supporting the shift towards a low-carbon economy in all sectors
5. Promoting climate change adaptation, risk prevention and
management
6. Protecting the environment and promoting resource efficiency
7. Promoting sustainable transport and removing bottlenecks in key
network infrastructures
8. Promoting employment and supporting labour mobility
9. Promoting social inclusion and combating poverty
10. Investing in education, skills and lifelong learning
11. Enhancing institutional capacity and an efficient public
aministration
2015
182
Obiective tematice Europa 2020 (ro)

1.
2.
Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovaiei

mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor,
precum i mbuntirea utilizrii i a calitii acestora
3. Sporirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
agricol (pentru FEADR) i a sectorului pescuitului i acvaculturii
(pentru (FEPAM)
4. Susinerea tranziiei ctre o economie bazat pe emisii sczute de
carbon n toate sectoarele
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i
gestionrii riscurilor
6. Protejarea mediului i promovarea unei folosiri eficiente a resurselor
7. Promovarea unui transport durabil i eliminarea blocajelor n reelele
majore de infrastructur
8. Stimularea crerii de locuri de munc i a angajrii i sustinerea
mobilitii forei de munc
9. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei i a oricrei
forme de discriminare
10. Investirea n educaie, nvmnt vocaional pentru dezvoltarea
competenelor i n formarea continu pe tot parcursul vieii
11. Creterea capacitii instituionale i eficientizarea administraiei
publice
2015
183
n intervalul 2014-2020 politica de coeziune sprijin dezvoltarea
INTELIGENT
DURABIL
INCLUZIV
cca. 50% din fonduri
merg ctre regiuni mai puin dezvoltate
Peste 50% din investiii susin:
-Cercetare i inovare
-TIC
-Competitivitate IMM
-Emisii reduse de carbon
-Ocupare i mobilitate
-Educaie
-Incluziune
-Administraie competent
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/index_ro.cfm
2015
184
DISTRIBUIA FONDURILOR PENTRU COEZIUNE

n intervalul 2014-2020,
regiunile cu PIB > 75%
din media UE28 sunt
considerate dezvoltate
(cele cu albastru);
regiunile cu PIB<75%
sunt considerate mai
puin dezvoltate (cu
rou);
regiunile galbene sunt
regiuni n tranziie n
perioada 2014-2020
(regiuni care au depit
recent pragul de 75%)
http://ec.europa.eu/regional_policy/e
n/policy/how/is-my-region-covered/
2015
185
Principalele instrumente financiare

ERDF European Regional Development Fund
ESF European Social Fund
CF Cohesion Fund
EAFRD European Agricultural Fund for Rural Development
EMFF - European Maritime and Fisheries Fund
Susin prioriti investiionale (ERDF, ESF, CF) i prioriti ale
UE (EAFRD, EMFF)
ERDF aciune larg, generalizat

ESF, CF cte 4 prioriti
EAFRD 6 prioriti viznd cretere durabil i inteligent n
mediul rural
EMFF n acord cu politica de reform piscicol comun
2015
186
Aciunea principalelor instrumente financiare

FEDR
FSE
FC
Obiectivele Tematice (OT)

1. Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovaiei
2. mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor,
3. Sporirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului

(pentru FEPAM)
4. Susinerea tranziiei ctre o economie bazat pe emisii sczute de
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice i prevenirea i

6. Protejarea mediului i promovarea unei folosiri eficiente a resurselor
7. Promovarea unui transport durabil i eliminarea blocajelor n
reelele majore de infrastructur
8. Stimularea crerii de locuri de munc i a angajrii i sustinerea
9. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei i a oricrei
10. Investirea n educaie, nvmnt vocaional pentru dezvoltarea
11. Creterea capacitii instituionale i eficientizarea administraiei
publice
2015
187
Cadrul Strategic Comun (Common Strategic Framework)

-fixeaz domenii de aciune, provocri teritoriale, principiile
orizontale, ariile prioritare, mecanismele de coordonare etc.
-adoptat la 3 luni de la adoptare CPR (Common Provision
Regulations) / n 2012
Acordul de Parteneriat (Partnership Agreement)
- elaborat la nivel naional

- agreat ntre SM i CE
- abordare integrat a dezvoltrii teritoriale susinute de CSC
- aranjamente privind implementarea, parteneriat etc.

- baza strategic a PO
- este aprobat de CE (6 luni de la depunere)
http://ec.europa.eu/romania/news/06082014_acordul_de_parteneriat_cu_romania_privind_utilizarea_fondurilor_structurale_ro.htm
2015
188

UE emite n 2012 Position Papers n vederea pregtirii AP
(http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/program/index_en.cfm)
Principalele provocri pentru Romnia
Participarea redus pe piaa forei de munc
Infrastructura subdezvoltat din Romnia n domeniul TIC i al transporturilor
Competitivitate sczut i sistem precar de cercetare i inovare
Utilizarea ineficient a resurselor
Administraie i guvernan public precare
Prioriti de finanare
mbuntirea capitalului uman prin creterea ratei de ocupare a forei de munc i
politici mai bune privind incluziunea social i educaia
Dezvoltarea unei infrastructuri moderne pentru cretere i locuri de munc
Promovarea competitivitii economice i a dezvoltrii locale
Optimizarea utilizrii i protejrii resurselor i activelor natural
Modernizarea i consolidarea administraiei naionale i a sistemului judiciar
2015
189

Indicatorii Europa 2020 i obiectivele PNR
(Programul Naional de Reform)
Obiectivele principale ale

Strategiei Europa 2020:
3 % din PIB-ul UE pentru investiii n
cercetare i dezvoltare
reducerea cu 20 % a emisiilor de gaze
cu efect de ser (GES) fa de 19904
creterea cu 20 % a eficienei
energetice
75 % din populaia cu vrsta cuprins

ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib
un loc de munc
Reducerea prsirii timpurii a colii la
mai puin de 10 %
Absolvirea ciclului de nvmnt
superior sau echivalent de ctre cel
puin 40 % din populaia cu vrste
ntre 30 i 34 de ani
Reducerea numrului de persoane
expuse riscului de srcie sau
excluziune cu cel puin 20 de milioane
n UE (n comparaie cu nivelurile
nregistrate n 2008)
2015
Situaia actual din Romnia

0,47 %
Obiectivul national
pentru 2020 n PNR
2%
+9 % (emisii proiectate pentru

2020 fa de 2005)
-7 % (emisiile din 2010
Statele membre i vor
stabili/revizui obiectivele n
conformitate cu metodologia
convenit
62,8 % (2011)
+19 %
(obiectiv national
obligatoriu)
10 Mtep (reducerea
consumului de energie
primar)
17,5 % (2011)
11,3%
70%
20,4 % (2011)
26,7%
-788 000 (2011)
-580 000
190

Pentru intervalul 2014-2020 documentul de planificare strategic
la nivel naional, care asigur corelarea cu obiectivele i
instrumentele de finanare ale UE, este Acordul de Parteneriat
(AP) - http://www.fonduri-ue.ro/propunerea-oficiala-a-acorduluide-parteneriat-2014-2020
Cadrul partenerial pentru elaborarea AP
- Comitet Interinstituional coordonat de MFE (Ministerul
Fondurilor Europene), format din 64 de membri
-12 comitete consultative (10 sectoriale i 2 regionale)

-Grupuri-int (reprezentani ai societii civile, mediului academic
i cultural) la nivel naional i local
-ntlniri bilaterale ale MFE cu Camerele de Comer, Fundaii,
UNICEF, Institutul de Politici Publice (IPP) etc.
Lista partenerilor sociali apare n primul draft al AP din oct. 2013 http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/acordparteneriat/Partnership_Agreement_01.10.2013.pdf
2015
191

Programele operaionale care decurg din AP sunt relaionate cu
cele 11 Obiective Tematice (OT) ale Fondurilor Structurale
Denumire PO
Fond
OT
Programul pentru competitivitate
FEDR
1, 2
Programul privind infrastructura de anvergur

(transport, mediu i energie)
FEDR
FC
4, 5, 6, 7
Programul privind capitalul uman
FSE
YEI
8, 9, 10
Programul regional
FEDR
1, 3, 4, 6, 8, 9
Programul privind capacitatea administrativ
FSE
11
Programul privind asistena tehnic
FEDR
coordonare
Program Naional pentru Dezvoltare Rural
FEADR
3, 4, 5, 6
Program pentru pescuit i afaceri maritime
EMFF
Contribuia fondurilor: FEDR 35%, FSE 15.5%, FC 22,5%,
FEADR 26%, FEPAM 0,5%, YEI 0,4%

2015
192

Programele operaionale i alocarea fondurilor europene
Denumire PO
Euro
Programul pentru competitivitate
Programul privind infrastructura de

anvergur (transport, mediu i energie)
Programul privind capitalul uman
1329787234
4,33
9418524484
30,65%, din
din care 6,9 mlrd care 22,57%
din FC
FC
4326838744
14,08
6700000000
21,81
Programul regional
Programul privind capacitatea

administrativ
553191489
1,80
Programul privind asistena tehnic
212765960
0,69
Program Naional pentru Dezvoltare

Rural
8015663402
26,09
168421371
0,55
Program pentru pescuit i afaceri

maritime
2015
193

Alocarea fondurilor europene pe Obiective Tematice (OT)
Nr. Obiectiv Tematic
crt.
1
Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovaiei
2
3
4
5
6
mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor,

Sporirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
(pentru (FEPAM)
Susinerea tranziiei ctre o economie bazat pe emisii sczute de
Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i
Protejarea mediului i promovarea unei folosiri eficiente a resurselor
Promovarea unui transport durabil i eliminarea blocajelor n reelele

majore de infrastructur
8
Stimularea crerii de locuri de munc i a angajrii i sustinerea
9
Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei i a oricrei
10 Investirea n educaie, nvmnt vocaional pentru dezvoltarea
11 Creterea capacitii instituionale i eficientizarea administraiei
publice
Asisten tehnic
Total
2015
Euro
1066927655
3,48
531914894
1,74
3116885497
10,18
3897186096
12,73
2014946099
6,58
4971125541
16,24
6132463679
20,03
2228599960
7,28
3408091244
11,13
1654073699
5,40
797021277
2,60
799962726
30619198367
2,61
100,00
194

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL
PROBLEME IDENTIFICATE
Transfer limitat al rezultatelor cercetrii n pia i nivel sczut de asimilare a
inovrii n firme
Sector al IMM-urilor insuficient dezvoltat, cu impact negativ asupra competitivitii
economiilor regionale
Consumuri energetice nesustenabile i potenial de economisire ridicat n
infrastructurile publice, inclusiv cldiri publice, precum i la nivelul cldirilor
rezideniale
Nivel de poluare ridicat la nivelul zonelor urbane
Resurse valoroase de patrimoniu cultural slab valorificate
Potenial turistic valoros, echilibrat distribuit teritorial alternativ pentru
revigorarea zonelor mai puin dezvoltate / izolate
Gradul sczut de accesibilitate al anumitor zone ale rii, care are drept consecin
o atractivitate sczut i investiii extrem de reduse
Infrastructurile educaionale, de sntate i de servicii sociale subdimensionate
mpiedic incluziunea social i dezvoltarea capitalului uman
Nivel sczut al nregistrrilor cadastrale, care afecteaz implementarea politicilor
privind dezvoltarea socio-economic a comunitilor locale
Orae cu funcii urbane insuficient dezvoltate cu impact negativ asupra creterii

economice la nivel regional
2015
195

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL
OBIECTIV GENERAL:
creterea competitivitii economice i mbuntirea condiiilor
de via ale comunitilor locale i regionale prin sprijinirea
dezvoltrii mediului de afaceri, a condiiilor infrastructurale i a
serviciilor, care s asigure o dezvoltare sustenabil a regiunilor,

capabile s gestioneze n mod eficient resursele, s valorifice
potenialul lor de inovare i de asimilare a progresului
tehnologic.
Valoarea total a POR: 8,25 mlrd. , din care 6,70 mlrd.

FESI / ESIF i 1,55 mlrd contribuie naional
Sursa: POR versiune august 2014 (http://www.inforegio.ro/ro/programare-2014-2020/documente-deprogramare.html) actualizat conf. versiunii din iunie 2015 (http://inforegio.ro/ro/por-20142020/ghid-2014-2020.html)
2015
196

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (alocarea pe Axe Prioritare)
AP
Denumirea Axei Prioritare (AP)
Mil.
AP 1
Promovarea transferului tehnologic
175
2,6
AP 2
Creterea competitivitii IMM
745
11,1
AP 3
Creterea eficienei energetice n cldiri (inclusive locuine)
320
4,8
AP 4
Dezvoltare urban durabil
2823
42,1
AP 5
Conservarea, protecia i valorificare durabil a patrimoniului cultural
320
4,8
AP 6
mbuntirea infrastructurii rutiere de interes regional i local
957
14,3
AP 7
Dezvoltarea durabil a turismului
101
1,5
AP 8
Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale
425
6,4
AP 9
Regenerarea economic i social a comunitilor

marginalizate din mediul urban
96
1,4
AP 10
mbuntirea infrastructurii educaionale
362
5,4
AP 11
Extinderea sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i

cartea funciar
266
4,0
AP 12
Asisten tehnic
110
1,6
6700
100,0
Total
Sursa: POR versiune
programare.html).
2015
august
2014
(http://www.inforegio.ro/ro/programare-2014-2020/documente-de-
197

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (alocarea pe Axe Prioritare)
AP
AP 1
AP 2
AP 3
Denumirea Axei Prioritare (AP)

Promovarea transferului tehnologic
mbuntirea competitivitii IMM
Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
AP 4
AP 5
Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i
valorificarea durabil a patrimoniului cultural
mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
AP 6
AP 7
AP 8
AP 9
AP 10
AP 11
AP 12
Total
Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

turismului
Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale
Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor
defavorizate din mediul urban
mbuntirea infrastructurii educaionale
Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor
n cadastru i cartea funciar
Asisten tehnic
Mil.
175,5
744,7
2,6
11,1
2003,4
1178,8
29,9
17,6
394,5
5,9
907,5
13,5
101,1
425,5
1,5
6,4
95,8
296,7
1,4
4,4
266,0
4,0
110,6
1,7
6700,0 100,0
Sursa: POR versiune iunie 2015 i Ghid general nov. 2015 (http://inforegio.ro/ro/por-2014-2020/ghid-20142020.html). Cele mai importante modificri se refer la AP3 i AP4. AP3 devine axa cea mai important. Se
modific i denumirea unor axe prioritare.
2015
198

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (alocarea pe OT i AP - vers. 2014)
Nr.
crt.
1
2
6
7
8
10
11
12
Total
Obiectiv Tematic
Axe Prioritare POR
Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a

AP 1 - Promovarea transferului tehnologic
inovaiei
mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i
comunicaiilor, precum i mbuntirea utilizrii i a
calitii acestora
Sporirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a
AP 2 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor
mici i mijlocii
sectorului agricol (pentru FEADR) i a sectorului pescuitului
i acvaculturii (pentru (FEPAM)
Susinerea tranziiei ctre o economie bazat pe emisii
AP 3 - Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldiri
publice
sczute de carbon n toate sectoarele
AP 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii
AP 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
i gestionrii riscurilor
AP 5 - Conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
Protejarea mediului i promovarea unei folosiri eficiente a
resurselor
Promovarea unui transport durabil i eliminarea blocajelor
AP 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de
importan regional i local
n reelele majore de infrastructur
Stimularea crerii de locuri de munc i a angajrii i
AP 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea
durabil a turismului
susinerea mobilitii forei de munc
Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei i a
AP 8 - Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale
oricrei forme de discriminare
AP 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a
comunitilor defavorizate din mediul urban
Investirea n educaie, nvmnt vocaional pentru
AP 10 - mbuntirea infrastructurii educaionale
dezvoltarea competenelor i n formarea continu pe tot
parcursul vieii
Creterea capacitii instituionale i eficientizarea
AP 11 - Extinderea geografic a sistemului de
nregistrare a proprietilor n cadastru i cartea
administraiei publice
funciar
Asisten tehnic
2015
Fonduri UE
(mil. )
175
2,6
745
11,1
2965,5
(320 +
2645,5)
497,5
(177,5 +
320)
44,3
957
14,3
101
1,5
521
7,8
362
5,4
266
4,0
110
6700
1,6
100,0
199
7,4

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (AP4)
3 tipuri de intervenii:
a. Sprjinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile in
infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor
b. Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon
pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri
relevante pentru atenuarea adaptrilor
c. Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor,
regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea masurilor
pentru reducerea zgomotului prin:
construcia/reabilitarea/modernizarea cldirilor pentru a gzdui diferite activiti
sociale, comunitare, culturale, agrement i sport, etc.;
crearea/reabilitarea/modernizarea spaiilor publice urbane (strzi
nemodernizate, inclusiv reabilitarea/modernizarea utilitilor publice, zone verzi
neamenajate, terenuri abandonate, zone pietonale i comerciale, etc.);
Sursa: POR versiune august 2014 (http://www.inforegio.ro/ro/programare-2014-2020/documente-de-programare.html).
2015
200

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (AP3 update 2015)
3.1. Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i
a utilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice,
inclusiv n cldirile publice, i n sectorul locuinelor
3.2. Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon
relevante pentru atenuarea adaptrilor prin
Investiii destinate mbuntirii transportului public urban
Investiii destinate transportului electric i nemotorizat
Alte investiii destinate reducerii emisiilor de CO2 n zona urban
Sursa: POR versiune iunie 2015 (http://inforegio.ro/ro/por-2014-2020/ghid-2014-2020.html).

AP3 include un domeniu de intervenie similar cu 4.1 din cadrul AP4, aplicabil n alte orae dect polii de cretere i
aglomerarea Bucureti-Ilfov
2015
201

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (AP4 update 2015)
4.1. Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon
relevante pentru atenuarea adaptrilor
4.2. Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor,
regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea masurilor
pentru reducerea zgomotului prin:
reconversia funcional i/sau reutilizarea unor terenuri i suprafee abandonate i neutilizate din
interiorul oraelor i transformarea lor n zone de agrement i petrecere a timpului liber pentru
comunitate
4.3. Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizic, economic i social a

comunitilor defavorizate din regiunile urbane i rurale
4.4. Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n formare profesional
pentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii prin
dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare
Sursa: POR versiune iunie 2015 (http://inforegio.ro/ro/por-2014-2020/ghid-2014-2020.html).
2015
202

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (AP4)
n cadrul acestei prioriti de investiii nu sunt finanate proiecte de sinestttoare, ci numai n msura n care sunt parte component a unei
STRATEGII INTEGRATE DE DEZVOLTARE URBAN.
Se va asigura concentrarea teritorial a investiiilor n anumite
zone/pri/cartiere ale oraului.
Bugetul AP4 va fi repratizat n funcie de urmtoarele categorii de orae:
poli de cretere
poli de dezvoltare urban municipii reedine de jude, altele dect polii
de cretere
centre de dezvoltare zonal alte municipii i orae
Fiecare pol de cretere va beneficia de alocri orientative pre-determinate

Finanarea proiectelor se va face n baza unor strategii integrate de
dezvoltare urban care vor avea n vedere rezolvarea problemelor
economice, de mediu, climatice i sociale din orae.
Sursa: POR versiune august 2014 (http://www.inforegio.ro/ro/programare-2014-2020/documente-de-programare.html).
2015
203
PACTELE TERITORIALE
(instrumente de planificare pentru coeziune teritorial)

Promovate de Comitetul Regiunilor (CoR)
PT acord ntre diferitele niveluri teritoriale ale unei ri

Scop coordonare i sincronizare agende politice, aciuni,
resurse pentru atingerea intelor 2020
Confer dimensiune i recunoatere teritorial strategiei
Europa 2020
Obiective specifice:
- implementarea PNF n parteneriat
- stabilirea de inte specifice naionale /regionale
- implementarea de iniiative fanion
- identificare obstacole
https://portal.cor.europa.eu/europe2020/MonitoringFlagships/Pages/TerritorialPacts.aspx
2015
204
Matricea logic a programrii

Structura de
reglementare
Obiective
Indicatori
2015
PO
Obiective
tematice
inte UE
2020: PIB,
omaj etc.
Axe
Prioritare
Obiective
specifice,
conf.
prioritilor
Indicatori
de rezultat
Categorii
de
intervenii
Aciuni
Indicatori
de produs
205
http://www.mdrap.ro/dezvoltare-regionala/-4970/-7166
2015
206

Curs IDR M1-M5

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs IDR M1-M5

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

INTRODUCERE N

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

Nu exist o definiie unanim acceptat!

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

REGIUNEA CONFORM TIINELOR REGIONALE

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

CRITERII DE DELIMITARE A UNEI REGIUNI:

Regionalizare /descentralizare modele de delimitare

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

REGIUNEA ADMINISTRATIV /REGIUNEA NORMATIV (RA/RN):

De regul statele sunt formate din uniti teritoriale mai mici

State cu autonomie regional ridicat (Belgia, Italia,

R.A. sau R.N. reflect o voin politic

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

REGIUNEA ANALITIC /FUNCIONAL

Regiunile funcionale sunt socotite de importan major

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

REGIUNEA DE DEZVOLTARE /DE PROGRAMARE /DE

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

O DEFINIIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN:

elemente comune i dorete s-i pstreze

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

N CADRUL POLITICII DE COEZIUNE A UE REGIUNEA

Consolidarea unitii economice a Statelor Membre

s ntreasc unitatea economiilor lor i s

ntrzierea celor mai puin favorizate

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

Sistemul NUTS este un sistem de eviden statistic al UE.

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

SISTEMUL NUTS /EUROSTAT (5 niveluri: 3R + 2L)

Counties (some grouped);

Provincias+ islas + Ceuta y

Upper tier authorities or

Sursa: European Commission Eurostat 2008

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

SISTEMUL NUTS /EUROSTAT (selecie 2014)

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

REGIUNILE N UE 28 /IERARHIA NUTS 2014 (inclusiv Croaia)

NUTS 2 este cel mai relevant pentru PDR

vre Norrland (SE)

Peste 3 milioane locuitori

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

CATEGORII I TIPURI DE REGIUNI (fr un criteriu definit)

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

CATEGORII I TIPURI DE REGIUNI dup criteriul de clasificare

a. Scopul tiinific: morfologice, climatice, pedogeografice,

b. Structur: omogene, polarizate, anizotrope

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

CE ESTE DEZVOLTAREA REGIONAL?

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N UE

Se poate manifesta prin msuri de liberalizare, prin

maximizarea resurselor locale

formarea de clustere i reele

crearea de instituii eficiente (ageniile)

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional

NOIUNI DE INTERES LEGATE DE DEZVOLTARE REGIONAL

UAUIM Facultatea de urbanism, anul IV, semestrul I - dezvoltare regional