Seguimiento del Programa Interamericano

SEPIA III Gnero y Trabajo

Diciembre 9-10, 2003
Washington, D.C.
DOCUMENTO DE TRABAJO
Propuestas sobre Gnero y Educacin en el marco de la III Reunin de Ministros de Educacin
I. La Declaracin de la III Reunin de Ministros de Educacin
Las Ministras y los Ministros de Educacin de los pases miembros de la Organizacin de Estados
Americanos, reunidos con motivo de la III Reunin de Ministros de Educacin en la ciudad de Mxico
entre los das 11 y 13 de agosto de 2003 se comprometieron a promover los principios de equidad,
calidad, pertinencia y eficacia en todos los niveles del sistema educativo y de asegurar, para el ao
2010, el acceso universal y cumplimiento de todos los nios y las nias de una educacin primaria de
calidad y el acceso a la educacin secundaria de calidad de un mnimo del 75 por ciento de los
jvenes, con ndices crecientes de eficiencia terminal y oportunidades de educacin a lo largo de la
vida a la poblacin en general y eliminar las disparidades de gnero en la educacin primaria y
secundaria para el 2005, de acuerdo al mandato de la III Cumbre de las Amricas.
Tales metas se enmarcan en el reconocimiento de la educacin como una de las herramientas que
permiten lograr una mayor equidad social y la superacin de la pobreza, adems de ser el medio para
la formacin de un capital humano consistente con las exigencias de un mundo globalizado. Por otra
parte, hace referencia al necesario compromiso de los sistemas educativos con la democracia, la
justicia social y la dignidad de las personas evitando toda discriminacin e intolerancia.
La Declaracin seala la necesidad de priorizar los gastos e inversiones en educacin, incluyendo la
investigacin cientfica, el desarrollo de tecnologas y la difusin y preservacin de la diversidad
cultural, a la vez que hace un llamado a los Gobiernos a desarrollar estrategias para mejorar el
financiamiento de la educacin que involucre a las organizaciones polticas, los poderes legislativos y
los medios de comunicacin. En este sentido, resalta la importancia de la colaboracin de todos los
sectores, en especial de la sociedad civil, para lograr los objetivos planteados.
Se insta a la incorporacin de los principios de la Carta Democrtica Interamericana, especialmente los
referidos a la educacin como un medio clave para fortalecer las instituciones democrticas,
promover el desarrollo del potencial humano, aliviar la pobreza y fomentar un mayor entendimiento
entre los pueblos en los programas educativos de cada pas.
Resalta en la Declaracin, el papel de la informacin en el proceso de mejora de la educacin, en
particular, a travs del avance en la ampliacin y difusin de indicadores de calidad de la educacin,
creando al mismo tiempo las capacidades necesarias en los Ministerios para el uso de esta
herramienta.
Especial hincapi se hace sobre el esfuerzo de focalizacin en los grupos de la poblacin ms
carenciados a fin de asegurar la igualdad des oportunidades a todos los sectores. De igual manera,
reafirma el compromiso de aumentar la cobertura, retencin y prevencin del fracaso escolar
mediante diversos mecanismos.
A la educacin tcnica se le confiere un lugar importante en tanto es un medio para la preparacin de
los jvenes para la vida laboral y el desarrollo de competencias de innovacin y emprendimiento.

Se hace un llamado a la CIE para seguir desarrollando proyectos en los temas de equidad y calidad,
formacin, capacitacin, evaluacin y desarrollo profesional docente, recorridos transversalmente por
las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin.
La Declaracin de Mxico resalta en todo su contenido la equidad y la calidad de la educacin, como
principios inseparables para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, en particular
de los sectores ms pobres. Hace referencia al logro de la eliminacin de las disparidades de gnero
en relacin a la igualdad de oportunidades para las personas de ambos sexos en el acceso a la
educacin primaria y secundaria. Asimismo, seala que es imprescindible evitar toda discriminacin e
intolerancia en los sistemas educativos.
Desde una dimensin de gnero, la equidad en la educacin se expresa - adems de la igualdad de
oportunidades en la cobertura equitativa para hombres y mujeres en todos los niveles de enseanzaen otros aspectos que es necesario tener en consideracin al momento de plantearse la incorporacin
del enfoque de gnero en todo el proceso educativo.
Uno de ellos es la eliminacin de los factores que inciden en la desercin escolar de nias y nios, en
los cuales se reproducen las relaciones de gnero: las nias abandonan los estudios para pasar a
desempear labores domsticas en el hogar; tambin tiene una alta repercusin la incidencia del
embarazo precoz. Por su parte, los nios tienen como principal motivo de abandono de la escuela, el
ingreso a la fuerza de trabajo, asumiendo un papel de proveedor secundario de los bienes necesarios
para satisfacer las necesidades familiares.
Otro aspecto a mencionar es la orientacin en la eleccin de una actividad o carrera que es
diferenciada para nias y nios. Por lo general los varones son guiados hacia actividades ligadas a la
ciencia y la tecnologa; las nias, preferentemente son orientadas hacia actividades ligadas a los
servicios y, en particular, a aquellas relacionadas con el cuidado a otras personas, todas tareas
reconocidas como femeninas. Este hecho reproduce y fortalece la segregacin del mercado laboral
segn sexo, que finalmente es uno de los principales factores de discriminacin en el mercado de
trabajo.
La formacin docente, es una de las dimensiones en las cuales se pueden promover los mayores
cambios desde una perspectiva de gnero. En la medida en que el personal docente transmite a los
educandos valores basados en la equidad de gnero, que se expresa tanto en la formacin en los
principios de equidad y reconocimiento de la diversidad, como en la conducta no discriminatoria en las
aulas, estn promoviendo cambios fundamentales en la socializacin de nios y nias.
Se destaca la importancia de la continuacin y ampliacin del Proyecto Cumbre sobre indicadores
(Proyecto Regional de Indicadores Educativos). Esta iniciativa debe ser enriquecida con la introduccin
de indicadores que permitan medir en el tiempo los avances comparativos entre mujeres y hombres
en aquellos temas que son de especial importancia desde la equidad de gnero.
II. El marco de la incorporacin de la perspectiva de gnero en la educacin
El Plan Estratgico de Accin de la CIM, en sus reas de Accin Prioritarias establece que la educacin
con perspectiva de gnero es el medio para formar nuevos valores y cambios de actitudes. Es el
elemento indispensable para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de la mujer, con el fin de
lograr su incorporacin en la actividad poltica en todos los niveles, el ingreso y permanencia en el
mercado de trabajo, y el mejoramiento de su calidad de vida. En el rea de la educacin, la CIM
propone desarrollar actividades dirigidas a producir e inducir cambios socioculturales y eliminar
estereotipos de los papeles domsticos y laborales, a fin de crear conciencia de que hombres y
mujeres deben compartir las labores del mbito pblico y privado. Prestar atencin en general, a la
educacin de la mujer en todos sus ciclos de vida, y dar especial atencin a programas de

capacitacin para grupos rezagados de educacin, como las minoras, la poblacin rural, la poblacin
urbana marginada, los grupos indgenas y otros grupos tnicos.[1]
El Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e
Igualdad de Gnero en su objetivo especfico 5., insta a los Estados Miembros de la OEA a promover la
equidad e igualdad de gnero y los derechos humanos de la mujer, entre otros, mediante el logro de
su acceso pleno e igualitario a todos los niveles del proceso educativo, as como a las diversas
disciplinas de estudio. Este llamado se reafirma (objetivo especfico 8) con la eliminacin de patrones
culturales y estereotipos que denigran la imagen de la mujer, en particular en los materiales
educativos...[2]. El mismo Programa, entre las acciones a desarrollar por la Secretara General de la
OEA, llama a adoptar las medidas necesarias para promover entre los organismos del sistema
interamericano la incorporacin de esta perspectiva en sus trabajos.
La propuesta de la CIM para incorporar la perspectiva de gnero en la educacin, se basa en la
premisa de que sta, adems de ser un mecanismo de movilidad social, integracin y superacin de la
pobreza, es un mbito privilegiado para promover cambios culturales que faciliten el logro de la
equidad de gnero. Si bien el acceso igualitario de las mujeres a todos los niveles de la educacin, es
un avance fundamental, existen otros factores que se relacionan con el potencial que significa la
formacin de nias y nios en valores de equidad, tolerancia, respeto a la diversidad y formacin
ciudadana.
La educacin con perspectiva de gnero, se concibe como la formacin de nias y nios desde su ms
temprana edad en principios de equidad entre los sexos, que abren el camino a la superacin de las
mayores barreras basadas en la inequidad de gnero, entre otras, el acceso igualitario al mercado de
trabajo; induce procesos de cambio cultural tanto en hombres como en mujeres, tales como la
paternidad responsable, la reparticin igualitaria de las labores domsticas; adems, crea las
condiciones para el empoderamiento de las mujeres y, por ende, la construccin de una sociedad ms
justa y equitativa.
III. Propuestas para la incorporacin de la perspectiva de gnero en la educacin
La incorporacin de la perspectiva de gnero requiere de un tratamiento integral, de manera de que
las iniciativas en las distintas reas se refuercen entre s. Desde cada rea especfica surgen
propuestas complementarias, que actan paralelamente para lograr la disminucin de las brechas de
gnero y la persistencia de factores discriminatorios de gnero en la educacin.
Para la operacionalizacin de las propuestas que permitan lograr la equidad de gnero en la
educacin, se han establecido campos de accin en base a las orientaciones de la III Reunin de
Ministros de Educacin, se identifican los objetivos que respondan a esas necesidades y las acciones
para lograrlos.
Asegurar igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso a todos los niveles del
sistema educativo.
Las mujeres y las nias se mencionan entre los grupos vulnerables, como sujetos de atencin
prioritaria; sin embargo, este tratamiento impide que se dirijan hacia ellas acciones especficas,
especialmente hacia las mujeres de los sectores rurales que presentan un dficit an en varios pases
del hemisferio, tanto en la alfabetizacin como en el nivel de instruccin. Esta necesidad es an ms
imperiosa al considerar el efecto multiplicador de la educacin de las madres, tanto en la asistencia y
permanencia en el sistema educativo de los hijos, como en las mejoras de las condiciones de salud de
la familia y, en particular, en la superacin de la pobreza de los hogares ms desposedos de la regin;
adems tiene gran incidencia en otros aspectos del desarrollo social, tales como la mortalidad materna
e infantil, la salud, nutricin y educacin de las nuevas generaciones, el control demogrfico y
ambiental, la integracin social y la construccin de ciudadana.

Por otra parte, la desercin escolar ha sido identificada como uno de los problemas que afecta con
ms seriedad a los sistemas educativos. Si se analiza este fenmeno desagregado por sexo, se
encuentra que reproduce los patrones sexistas que se dan en la sociedad. Los resultados de las
encuestas de hogares que se realizan peridicamente en los pases de la regin, que hacen alusin a
las causas del abandono escolar antes de completar la secundaria, revelan que los motivos difieren
sensiblemente entre los sexos: los hombres desertan mayoritariamente por motivo de trabajo o
bsqueda de empleo y las mujeres por problemas familiares, que incluye embarazo o maternidad y
quehaceres del hogar.
Objetivo 1.1. Aumentar el nivel educativo de las mujeres, en especial de las que estn en situacin de
mayor vulnerabilidad.
Acciones:
Implementar programas dirigidos a:
Alfabetizacin para mujeres adultas considerando en particular a mujeres indgenas- acordes con
sus necesidades (horarios, cuidado infantil), lengua y cultura, as como con las caractersticas propias
de las comunidades en que habitan, estableciendo reforzamiento especial para analfabetas funcionales
(por desuso de las habilidades de lectoescritura adquiridas).
Reforzamiento educativo focalizado en grupos de mujeres en condiciones desfavorables: pobres,
jefas de hogar, madres adolescentes, etc., aprovechando la complementacin y articulacin con otros
programas o servicios institucionales relacionados (en particular dirigidos a formacin para el trabajo).

Educacin permanente, dirigidos especialmente a mujeres adultas mayores.

Objetivo 1.2. Promover el acceso equitativo y permanencia de nias y nios en la enseanza primaria
y secundaria.
Acciones:
Efectuar los cambios necesarios en la normativa vigente a fin de eliminar las barreras legales donde
existan- para el acceso a la educacin en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres
(obligatoriedad de la educacin bsica para nios y nias).
Implementar programas de sensibilizacin a padres y madres en especial, pertenecientes a los
grupos ms postergados y con nfasis en los sectores rurales- acerca de la importancia de la
asistencia y permanencia de nios y nias en el sistema educativo.
Realizar estudios que permitan indagar sobre las causas de la desercin por sexo, a fin de disear
acciones y polticas para enfrentar este problema.
Promover una educacin no sexista
Un alto porcentaje de las jvenes siguen carreras que reproducen los roles femeninos, tales como las
relacionadas con la educacin y salud, las que son precisamente las de menor status y niveles de
ingreso. En las opciones de los jvenes est implcita la formacin que los docentes imparten a
alumnos y alumnas desde el nivel bsico. Por lo general, se les da
una mayor atencin a los nios en las reas cientficas que a las nias; en el ciclo secundario, la
orientacin vocacional orienta a muchachos y muchachas hacia intereses preestablecidos de acuerdo a
su sexo. De este modo, el currculo oculto, que hace distinciones entre el tratamiento y orientacin
entre nios y nias, va definiendo las preferencias de cada uno.

Juega tambin en este aspecto un papel importante, las imgenes que se proyectan en los textos
escolares. Aunque en algunos pases se ha dado comienzo a la revisin desde una perspectiva de
gnero de los textos escolares, en el marco de las reformas educativas que se implementan, persisten
en muchos an, las imgenes estereotipadas de hombres y mujeres de acuerdo a sus roles de gnero,
o bien la imagen femenina tiene menor importancia que la masculina.
La orientacin vocacional sexista desde la escuela, deja fuera del mercado laboral relacionado con la
ciencia y la tecnologa a un gran contingente de mujeres, marginndolas de las actividades
productivas de punta que son las de mayor oferta de acuerdo a las transformaciones de los mercados,
producto de la integracin econmica y la globalizacin.
En el nivel de educacin superior, sigue presente la segmentacin de las carreras universitarias, por
las cuales algunas concentran a un alto porcentaje de mujeres y en otras son una minora. Dentro de
las propuestas para el replanteamiento de la educacin superior, no pueden estar ausentes aquellas
dirigidas a ampliar las opciones de carrera de hombres y mujeres, estimulando a unos y otras a
incursionar en carreras de las cuales han estado ausentes.
Otro aspecto a considerar, se relaciona con los rpidos cambios e innovaciones basadas en la
tecnologa, la conectividad y la comunicacin deben ser puestos al servicio de la educacin, sobre todo
para romper la brecha de calidad en la educacin de los sectores ms aislados y vulnerables.
Tradicionalmente, las mujeres han estado menos ligadas al uso de la tecnologa, en funcin de la
distribucin de roles de acuerdo al sexo. El esfuerzo por la utilizacin de las tecnologas en la
educacin, debe prestar una atencin especial a acercar a las nias y jvenes al uso de las
innovaciones, evitando la orientacin sexistas en su uso.
El desafo de crear ambientes educativos concebidos como comunidades de aprendizaje, se extiende
naturalmente a los docentes, quienes en este escenario tienen la responsabilidad de promover valores
democrticos, la equidad y la tolerancia en contraposicin al autoritarismo y a las jerarquas rgidas.
Para ello, es preciso incorporar en la formacin de los docentes, los principios que promuevan estos
valores, en particular, la no discriminacin por razones de gnero en todas las instancias del sistema
educativo.
Objetivo 2.1. Eliminar las discriminaciones de gnero en el currculo educativo
Acciones:
Eliminar las diferencias existentes en el currculo educativo sobre actividades diferenciadas para uno
u otro sexo, estimulado los aprendizajes de nios y nias en tareas atribuibles a ambos sexos.
Remover los requisitos que impiden por razones de sexo, la participacin de alumnos y alumnas en
asignaturas complementarias diferenciales.
Suprimir en los textos escolares los mensajes que reproducen estereotipos sexistas o que no
proporcionen una imagen equilibrada de las capacidades y funciones de hombres y mujeres, as como
el uso de un lenguaje discriminatorio.
Introducir la educacin sexual en el currculo regular de todos los niveles educativos.
Objetivo 2.2. Promover una orientacin vocacional igualitaria para mujeres y hombres
Acciones:
Eliminar estereotipos sexistas en las prcticas docentes, tales como la transmisin de mensajes que
promuevan la inequidad de gnero, el uso diferenciado del espacio para hombres y mujeres, la

descalificacin o ignorancia de necesidades e intereses de las alumnas.

Implementar programas de sensibilizacin dirigidos a:
o Personal docente, sobre la importancia de estimular el inters de las nias por la ciencia y
tecnologa.
o Los(as) profesionales que imparten orientacin vocacional, sobre la importancia de que las nias y
adolescentes elijan carreras y oficios de mayor diversidad y evitar continuar con su orientacin hacia
actividades tradicionalmente femeninas.
Impulsar, a travs de la educacin, una mejor insercin laboral de las mujeres
Los resultados alcanzados en el aumento de la cobertura en el nivel de la educacin bsica, y el
registro de un aumento de la matrcula en el nivel secundario, no se reflejan en los logros esperados
de los(as) jvenes en relacin a su insercin en el mercado laboral. Hay que considerar que los(as)
jvenes que llegan a la educacin superior son un pequeo porcentaje, por lo que se requiere de una
redefinicin de la orientacin de la educacin desde el nivel bsico, en funcin del trabajo, de modo de
que entregue formacin adecuada para el desempeo laboral y, por ende, para el incremento del
capital humano de los pases de la regin. Para las mujeres esta formacin requiere de una
preocupacin particular, por cuanto sus opciones de trabajo se ven reducidas por la prevalencia de
estereotipos formados en relacin a trabajos masculinos y femeninos, siendo estos ltimos ms
restringidos y menos valorizados en el mercado de trabajo. En muchas oportunidades, las opciones de
las mujeres se reducen al empleo informal de baja productividad o el empleo domstico, por falta de
una preparacin adecuada que las habilite para el desempeo de otras ocupaciones mejor rentadas
que les proporcione la autonoma econmica necesaria para su propio sustento y el de sus familias.
Objetivo 3.1. Aumentar la empleabilidad de las mujeres
Acciones:
Fortalecer la coordinacin entre el sistema formativo y el sector productivo para determinar las
necesidades y actualizacin de los perfiles ocupacionales, alimentar el sistema de informacin sobre
demanda y oferta laboral y definir las posibilidades de empleo femenino existentes.
Disear e implementar programas complementarios en los diferentes niveles del sistema educativo,
dirigidos hacia:
o Desarrollo de la capacidad de emprendimiento para lograr competencias claves para la empleabilidad
que permitan a las mujeres en especial a las ms pobres- proyectarse, adaptarse y cambiar su
entorno.
o Formacin profesional y tcnica para direccionar a las mujeres hacia actividades dinmicas y con
potencialidades de desarrollo, as como para mejorar su acceso a funciones de gestin, supervisin y
direccin, en especial en las reas en las que se encuentran subrepresentadas.
4. Contribuir al fortalecimiento de los Ministerios de Educacin desde una perspectiva de gnero
El proceso de modernizacin y fortalecimiento a que estn abocados los Ministerios de Educacin, es
una oportunidad para insertar los principios de igualdad de oportunidades. En este mbito, es
fundamental la coordinacin que se pueda obtener con los mecanismos nacionales para la igualdad de
la mujer de los respectivos pases, tanto en lo concerniente a la elaboracin de programas conjuntos,
como al seguimiento de los avances en la educacin, desde una perspectiva de gnero.
Objetivo 4.1. Promover la coordinacin interinstitucional para el logro de los objetivos de gnero en la

educacin
Acciones:
Disear e implementar programas en coordinacin con los mecanismos nacionales para la igualdad
de la mujeres de los respectivos pases, dirigidos a:
o Sensibilizar y capacitar desde una perspectiva de gnero a los encargados de la formulacin de
programas y polticas de educacin, asegurando la asignacin presupuestaria para la implementacin
de las polticas.
o Sensibilizar y capacitar al personal docente en la perspectiva de gnero, educacin sexual, equidad,
desarrollo y formacin integral con metodologas continuas que aseguren la aplicacin en su prctica
docente. En lo posible, estos programas deberan estar instalados al interior de los Ministerios de
Educacin y formar parte de su estructura institucional.
Objetivo 4.2. Medir permanentemente el estado de las brechas de gnero en la educacin
Acciones:
Disear un conjunto de indicadores de seguimiento de la insercin de la perspectiva de gnero en las
polticas educativas, en coordinacin con las oficinas nacionales de estadstica de los respectivos
pases.
Incorporar indicadores de gnero en la educacin en el Programa Regional de Indicadores de la
Educacin (PRIE).

-------------------------------------------------------------------------------[1] Plan Estratgico de Accin de la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM).

[2] Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e
Igualdad de Gnero (CIM/RES. 209/98 y AG/RES. 1625 (XXIX-O/99))