1

1.4.4. Capitalismul i noua ordine economic mondial postbelic

Determinant pentru evoluia economiei mondiale n perioada postbelic a fost

declanarea unor procese care i-au pus amprenta pe urmtoarea jumtate de secol :

mprirea Europei i a lumii n dou blocuri politico-militare i economice

antagonice, unul dominat de SUA, cellalt de URSS, blocuri care se vor
confrunta jumtate de secol n Rzboiul Rece ;

aliana Europei Occidentale cu SUA i Canada prin Pactul Nord-Atlantic din

1949 ;

refacerea rapid a Europei Occidentale ;

declanarea integrrii europene prin reconcilierea franco-german ;

decolonizarea i apariia Lumii a treia.

n anii 1948-1949, n Europa s-au conturat ceea ce n literatura de specialitate

este definit cu termenul de economii occidentale. Organizaia European de

Cooperare Economic creat cu ocazia introducerii Planului Marshall, care regrupa 16
state europene, a fost prima care a prefigurat clubul rilor cu economie de pia din
Europa. Acest club al rilor capitaliste occidentale a fost lrgit n 1962 odat cu
transformarea sa n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n cadrul
creia Statele Unite, Canada, Noua Zeeland, Australia i Japonia erau membri cu
drepturi depline, alturi de : Republica Federal Germania, Frana, Marea Britanie,
Italia, Spania, rile de Jos, Suedia, Belgia, Elveia, Danemarca, Austria, Turcia,
Norvegia, Finlanda, Grecia, Portugalia, Irlanda, Luxemburg i Islanda (Yugoslavia
avnd statutul de observator).
n primele trei decenii postbelice, tendina cea mai marcant a evoluiei acestui
ansamblu de ri a fost multiplicarea schimburilor comerciale, financiare, monetare, a
curentelor ideologice i a modurilor de via, toate dnd imaginea unei
internaionalizri crescnde a economiilor occidentale.
ntre 1945 i 1975 se pot distinge patru faze eseniale ale evoluiei economiilor
occidentale :

Faza reconversiei i reconstruciei dup cel de-al doilea rzboi mondial, ce a

durat pn la nceputul anilor 1950 i a fost caracterizat de o cretere ezitant,
accelerat din 1950 ;

A doua faz a fost caracterizat de o cretere moderat, ns neregulat,

desfurat pe parcursul anilor 1950, marcat de creterea record din 1955, dar
i de dou puternice recesiuni n 1954 i 1958 ;

A treia faz a fost una de cretere relativ regulat, care se ntinde din 1959 i
pn n 1973, marcat de recesiunile din 1960-1961, 1967 i 1970 ; n aceast
faz, accelerarea quasi-continu a inflaiei a fost un semn a dezechilibrelor
sistemului ;

A patra faz a fost o foarte puternic recesiune declanat la sfritul anului

1973 datorit creterii preului petrolului.
Cel de-al doilea rzboi mondial a marcat apariia unei noi ordini economice

internaionale care a modificat raporturile dintre SUA i Europa. La iniiativa SUA,

rile Europei Occidentale au acceptat nfiinarea unui nou sistem monetar
internaional i liberalizarea schimburilor comerciale, condiii eseniale pentru
reconstrucia economic postbelic.
n perioada postbelic, Statele Unite au ncercat s reconstituie sistemul
economic internaional pe baza unei noi ordini economice liberale, dup o perioad n
care capitalismul liberal a nregistrat un declin care, cel puin la un moment dat, prea
definitiv. n aceast optic, al doilea rzboi mondial poate fi interpretat ca o ultim
convulsie a vechiului sistem, dup dislocarea ordinii monetare internaionale, fondat
pe convertibilitatea n aur sau n valute, dup generalizarea protecionismului, dup
agravarea tensiunilor sociale i dup ascensiunea, aparent irezistibil, a dirijismului
etatist. ns, n ciuda distrugerilor masive pe care le-a antrenat, n loc s dea lovitura
de graie sistemului capitalist, al doilea rzboi mondial a creat condiiile pentru un nou
nceput i pentru o nou etap de cretere fr precedent.
Tezele pesimiste ale economitilor post-keynesiti stagnaioniti (n principal
A.Hansen, P.Sweezy, B. Biggins) au fost infirmate : astfel, n loc s fie diminuate,
posibilitile de a investi au devenit relativ nelimitate, n loc de o stagnare a creterii
populaiei a avut loc o explozie demografic, progresul tehnic a cunoscut o perioad
de avnt pe fondul noii revoluii industriale fondat, ntre altele, pe descoperirea
energiei atomice, pe progresul electronicii i petrochimiei, pe cucerirea spaiului i pe
cursa narmrilor, care s-a tradus printr-o veritabil explozie a produciei mondiale.
n plus, progresul tehnic a influenat masiv expansiunea sectorului teriar n
economiile occidentale, acest sector depind dup 1970, 65% din populaia activ n
Statele Unite, 60% n Canada, 55% n Marea Britanie, Australia, rile Benelux i

3
rile scandinave i s-a apropiat de 50% n Frana, Japonia i Republica Federal
Germania.
Cercetarea tiinific (mai mult de 3% din PNB n Statele Unite, mai mult de
2% n Marea Britanie, mai mult de 1,5% n Japonia, RFG i Frana), publicitatea (23% din cheltuielile naionale n rile cele mai avansate), managementul i tehnicile
de gestiune financiar au condus la o nou form de concentrare, conglomeratele,
expansiunea mass-media, telecomunicaiile, informatica devenind forele motrice ale
creterii economice.
ns, chiar dac n perioada postbelic capitalismul i-a gsit un nou suflu,
structura sa s-a schimbat profund : iniiativa individual, inserat n reeaua complex
a automatismelor economiei de pia a cedat locul deciziilor grupurilor puternice i
eforturilor de reglementare a sistemului depuse de autoritile statului. ncrederea n
mecanismele de autoreglare ale liberalismului economic n forma sa cea mai strict i
revoluia keynesian au creat justificarea unui intervenionism global care avea
menirea de a evita reapariia depresiunilor i a omajului.
Cu toate acestea, capitalismul postbelic a continuat s se bazeze pe
proprietatea privat asupra mijloacelor de producie i pe libertatea iniiativei, n ciuda
extensiunii naionalizrilor i a economiei mixte. Acesta a fost n continuare un
capitalism liberal n cadrul cruia politicile economice ale statului nu au vizat s se
substituie mecanismelor pieei, ci numai s le regleze.
n contrast cu declinul Europei, Statele Unite, deintoare timp de civa ani
ale monopolului nuclear i n general ale tehnicilor de vrf i metodelor cele mai
eficiente de gestiune, au concentrat o for productiv colosal, care atinge jumtate
din capacitatea mondial. SUA asigurau aproape un sfert din schimburile mondiale,
exercitnd o influen decisiv asupra comerului internaional, deinnd controlul
asupra pieelor, determinnd cursurile directoare i asigurnd finanarea. Dolarul
exercita o domnie de necontestat, garantat de deinerea a aproape dou treimi din
stocul monetar mondial (echivalentul a 20 de miliarde de dolari), evaluat n 1946 la
circa 32 miliarde de dolari i de fora economiei americane.
Deinnd supremaia mondial, SUA au fost astfel n msur s ia iniiativa
reorganizrii sistemului economic i financiar mondial prin nfiinarea unor instituii
capabile s restabileasc o ordine internaional stabil i de durat, bazat pe
principiile capitalismului liberal.

4
nc din 1941, prin Charta Atlanticului, aliaii au inut s reafirme marile
principii ale libertii navigaiei, tranzaciilor internaionale i accesului la sursele de
materii prime. n februarie 1942, SUA i Marea Britanie s-au angajat s elimine la
sfritul rzboiului obstacolele discriminatorii n calea schimburilor comerciale i s
pun bazele unei nou sistem monetar internaional. Aliaii occidentali au subscris
astfel, cel puin formal, tezelor liberale, rspndite n special n SUA, conform crora
dirijismul protecionist al anilor 1930 generase tensiunile ce conduseser n mod
inevitabil la rzboi. n 1944-1945, aceste principii liberale beneficiau de pe urma
influenei dominante a SUA i coincideau cu interesele economiei americane, enorma
producie naional american reclamnd vaste piee externe, ct mai deschise posibil,
pentru a putea fi acoperite fr ocuri.
Pe de alt parte, SUA, contiente de poziia lor de creditori fa de restul lumii,
au dorit n mod logic s le fie rambursate mprumuturile n monede care nu i-au
pierdut ntre timp valoarea. Obiectivele principale au fost eliminarea perpeturii
flexibilitilor impure ale anilor 30 i devalorizrile n lan i rentoarcerea la
etalonul aur.
n 1943, aproape simultan, au fost prezentate dou planuri primul aparinnd
Marii Britanii, elaborat de Keynes, iar al doilea SUA, elaborat de White. Cele dou
planuri prezentau similitudini n privina a numeroase aspecte, diferena esenial
constnd n viziunea ambiioas i realist a lui Keynes, care inea cont de aspectele
politice existente n momentul respectiv, n privina cooperrii monetare
internaionale. n pofida diferenelor i intereselor contradictorii, dup o prim
reuniune anglo-american n septembrie 1943, la Conferina monetar i financiar
internaional de la Bretton Woods (New Hampsire) dintre 1-22 iulie 1944, s-au pus
bazele unui nou sistem monetar internaional.
n primul rnd, la Bretton Woods au fost respinse propunerile pentru crearea
unei monede internaionale i astfel monedele naionale au continuat s-i pstreze, pe
lng funciile naionale, i pe cele de ordin internaional. n al doilea rnd, paritile
monetare vor fi pariti aur, direct sau indirect, adic prin intermediul dolarului
american.
Sistemul, definit ca urmare a planului White, pe baza principiilor liberale,
preconiza, relund practica Gold Exchange Standard, ntoarcerea n ct mai scurt timp
la libera convertibilitate a tuturor monedelor ntre ele i fa de dolar, deviz-cheie a

5
noului sistem, pe care SUA s-a angajat s-l converteasc n aur la paritatea de 35 de
dolari uncia.
n acest mod, libera convertibilitate condiiona efectiv relansarea comerului
mondial, n timp ce etalonul-aur privilegia singura moned garantat prin deinerea
unor rezerve importante de aur. Sistemul etalon-aur conceput la Bretton Woods a fost
apreciat drept un fel de metis, nscut dintr-o mam de ras liberal i dintr-un tat dac nu
socialist, n orice caz dirijist. Etalonul aur cu o convertibilitate i o circulaie a aurului incert, nu
este un etalon aur ca acela preconizat de sistemul economic liberal. ns o moned sprijinit pe aur
nu este nici o hrtie moned, de tipul celei preconizate de socialismul consecvent. Soluia de la
Bretton Woods este, fr ndoial, o soluie de compromis, ns un compromis care simpatizeaz mai
mult cu sistemul etalonului aur, dect cu acela al etalonului-hrtie 1.

La Bretton Woods,

sistemul Gold Exchange Standard a devenit un veritabil Gold Dollar Standard.

Pentru a contribui la buna funcionare a sistemului valutar bazat pe etalonul
aur-devize, participanii la Conferina de la Bretton Woods au adoptat, cu unele
amendamente, propunerile americane privind nfiinarea a dou organizaii : Fondul
Monetar Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BIRD, denumit i Banca Mondial). Dac cursul unei monede naionale
era periclitat din cauza balanei de pli, remediul era FMI, nfiinat pentru a gira noul
sistem i pentru a veghea la respectarea regulilor stabilite.
Sistemul instituionalizat la Bretton Woods a fost aadar punctul de pornire al
procesului de reaezare pe noi baze al relaiilor economice internaionale, n contextul
adncirii n perspectiv a interdependenelor dintre rile lumii. Aceste relaii
interdependente trebuiau s dobndeasc un cadru instituional multilateral,
concretizat prin crearea Fondului Monetar Internaional, Bncii Internaionale pentru
Reconstrucie i Dezvoltare i a Organizaiei Comerciale Internaionale (OCI). FMI
urma s fie nsrcinat cu rezolvarea problemelor pe termen scurt ridicate de nivelul
insuficient al lichiditilor internaionale, n timp ce BIRD era desemnat s sprijine
canalizarea resurselor financiare spre realizarea unor proiecte importante de
reconstrucie i dezvoltare. OCI ar fi urmat s se ocupe cu latura concret a relaiilor
comerciale internaionale, prin aezarea acestora pe baze reglementate multilateral.
ns, n timp ce FMI i BIRD s-au concretizat n practic, eforturile pentru crearea
OCI nu au avut drept rezultat final instituionalizarea acestui organism internaional.

Costin C. Kiriescu, Un secol de frmntri monetare, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, pag.46

6
Convocate de ctre Consiliul Economic i Social al ONU, din iniiativa SUA,
Conferinele de la Londra (1946, Geneva (august 1947) i Havana (noiembrie 1947)
au avut drept scop elaborarea cartei constitutive a preconizatei organizaii comerciale
internaionale. Dup Conferina de la Havana, n martie 1948, a fost adoptat Carta
de la Havana, care prevedea crearea OCI, cu statut de instituie specializat a ONU, ce
urma s intre n funciune dup ratificarea ei de ctre majoritatea (27) statelor
semnatare. Cu toate acestea, drept consecin a opoziiei ntmpinate n Congresul
SUA i, prin urmare, a neratificrii ei de ctre SUA (exemplu urmat i de alte ri cu
pondere n comerul internaional), Carta de la Havana nu a intrat n vigoare,
proiectul fiind abandonat. Totui, Carta de la Havana, datorit coninutului ei concret
ce cuprindea prevederi referitoare la politicile comerciale, practicile comerciale
restrictive, acordurile pentru produsele de baz, politicile de dezvoltare economic,
etc., este considerat ca reprezentnd primul efort global postbelic de reorganizare pe
baze multilaterale a relaiilor comerciale internaionale.
GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) i-a avut originea tocmai n
acest eec al Cartei de la Havana. n contextul obstacolelor ntmpinate n timpul
negocierilor pentru elaborarea Cartei de la Havana i n perspectiva unui iminent
colaps al eforturilor de creare a OCI, 23 de state (Australia, Belgia, Birmania,
Brazilia, Canada, Ceylon, Cehoslovacia, Chile, China (pn n 1949), Cuba, Frana,
India, Liban, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Noua Zeeland, Olanda,
Pakistan, Republica Sud-African, Rhodezia (Zimbabwe), Suedia i SUA) au
elaborat, n cursul Conferinei de la Geneva din octombrie 1947, Acordul General
pentru Tarife Vamale i Comer, semnat la 30 octombrie 1947 i intrat n vigoare la 1
ianuarie 1948. Dei a fost realizat sub auspiciile ONU, GATT nu a fcut parte din
sistemul instituiilor specializate ale ONU, ns a colaborat cu acestea.
Spre deosebire de depresiunea anilor 30 care provocase rapid o ruptur a
relaiilor economice i financiare, concertarea internaional a rezistat crizei anilor
70. Dac ea a putut s pstreze n trsturile eseniale dinamismul schimburilor
economice i financiare, ea nu a reuit totui s obin ca diferitele state s coopereze
veritabil ntr-o lupt comun mpotriva efectelor crizei.
Pornit n cadrul GATT n 1973, un nou ciclu de negocieri multilaterale, Runda
Tokio, va duce n 1979 la un acord prevznd noi reduceri tarifare vamale, ca i la
adoptarea unor coduri destinate s combat obstacolele tehnice sau juridice n calea
schimburilor.

7
ns, dei ncheiate sub auspiciile GATT, acordurile multifibre (AMF), care
trec din 1974 la reglementarea importurilor de produse textile provenite din rile
subdezvoltate, au cptat ncepnd din 1977 un caracter suficient de puternic
protecionist. Chiar dac msurile de protecie a intereselor naionale, sub forma unor
acorduri de auto-limitare a exporturilor negociate ntre partenerii comerciali sau sub
forma mai rigid a unor cote impuse de importatori s-au nmulit, comerul
internaional a rmas activ n anii 70.
Pn la ocurile petroliere din anii 70, n majoritatea rilor occidentale
dezvoltate au fost experimentate, cu grade diferite de intensitate, diferite strategii
economice de inspiraie keynesian, statele asumndu-i un rol intervenionist sporit
n gestiunea economiei. Pe de alt parte, spre deosebire de anii 30, principiile liberale
chiar dac nu ntotdeauna practicile au fost pstrate n mare parte n materie de
comer internaional. ncepnd cu 1979, asistm la o revenire n for a liberalismului
n aproape toate rile dezvoltate, o dat cu succesul tezelor monetariste definite de
coala de la Chicago, al crui cel mai celebru economist este Milton Friedman.
Deja experimentat n anii 70, monetarismul afirm c moneda joac un rol
esenial n funcionarea economiei i c n consecin este sarcina guvernanilor de a
programa riguros evoluia cantitativ a masei monetare n scopul de a jugula inflaia.
Intervenia statului limitndu-se n mare parte la aceast regularizare i exact n
acest intervenionism restrns const i opiunea liberal agenii economici
(ntreprinderi, menaje) vor trebui s-i adapteze comportarea evoluiei ratei dobnzii
care nu poate dect s creasc din moment ce este stopat evoluia ofertei monetare.
Din 1979, noua politic monetar a administraiei Carter a aplicat cu strictee aceste
precepte.
Ascensiunea lui Margaret Thatcher la postul de prim-ministru al Marii Britanii
n 1979, apoi alegerea lui Ronald Reagan la Casa Alb n 1980, au fcut ca rile
anglo-saxone s fie motoarele experienei neoliberale. Monetarismului consolidat,
noile echipe conductoare i-au adugat mai multe proiecte care s-au ndreptat clar n
sensul dezangajrii statului. Printr-un ambiios program de privatizare al
ntreprinderilor naionalizate britanice i o hotrre ferm de a reduce impozitele n
Statele Unite, n ambele cazuri a fost vorba de o voin de a suprima toate
reglementrile considerate abuzive i paralizante pentru activitatea economic,
folosindu-se chiar termenul de dereglementare.

8
n Europa continental, opiunea neoliberal a fost la fel de ferm, chiar dac
ea a fost marcat de caractere legate de tradiiile naionale. n Germania Federal,
unde Bundesbank nu s-a ndeprtat niciodat de la o gestiune monetar riguroas de la
fondarea sa, cancelarul Helmuth Schimdt pune accentul pe necesitatea de a restaura
beneficiile ntreprinderilor afirmnd c profiturile de astzi sunt investiiile de mine, iar
investiiile de mine creeaz locurile de munc de poimine .

n Frana, guvernul Raymond

Barre i modific metodele de gestiune ntr-un sens mai liberal dup alegerile
legislative din 1978, suprimnd mai ales ajutorul acordat de stat ntreprinderilor care
nu prezint garanii suficiente de nsntoire a situaiei lor i ncercnd s nlture
rigiditile de funcionare inventariate dup 1960 n Raportul Armand-Rueff. Dup ce
a fost brutal respins prin ascensiunea stngii la putere n 1981, liberalismul va trebui,
ncepnd cu 1983, s ncerce s tempereze ambiiile dirijiste ale primilor doi ani ai
gestiunii socialisto-comuniste, n special printr-o restaurare spectaculoas a imaginii
ntreprinderii private i o gestiune monetar din ce n ce mai riguroas.
Deci, prin nsntoirea monetar i financiar, prin eliberarea forelor pieei,
prin restabilirea marjelor de profit ale ntreprinderilor prin care diferitele guverne
sperau s nlture criza, lsnd s acioneze liber forele de distrugere i creaie sau de
redistribuie care se ntreptrund n aceast criz, liberalismul pare s ofere cadrul cel
mai favorabil reuitei modernizrii economice n curs. ns, n ciuda pronosticurilor
optimiste, costul social al acestei mari mutaii prea a fi foarte greu de suportat, sub
dubla form a unei rate ridicate a omajului i a apariiei unei noi srcii n chiar snul
societilor cele mai bogate.