Sunteți pe pagina 1din 46

PLANIFICARE

I DEZVOLTARE SPAIAL
(Extras curs Gabriel Pascariu, Bucuresti, 2004)

Obiectivul acestui curs este acela de a oferi informaii i cunotine despre


planificare i dezvoltare spaial - cum pot fi transformate aezrile umane i teritoriul
ntr-un mod coerent, logic, controlat i eficient din punct de vedere economic i social
fr s aduc prejudicii mediului i valorilor de patrimoniu.
Problema planificrii dezvoltrii nu este nou n Romnia. Ideea de planificare pe
care a acreditat-o perioada comunist n domeniul dezvoltrii spaiale a fost legat de
noiunea de sistematizare (legea 58 /1974):
"Sistematizarea teritoriului i a localitilor se desfoar n concordan cu
prognozele i pe baza prevederilor planului naional unic de dezvoltare economicosocial a rii i contribuie la dezvoltarea armonioas a ntregului teritoriu, la
valorificarea superioar a resurselor materiale i umane, la repartizarea raional i
echilibrat a forelor de producie, urmrind mbinarea organic a criteriilor de eficien
economic cu cele de ordin social".
Aa era definit politica de dezvoltare spaial n ultimele decenii ale
comunismului. Realitatea acelei perioade n care aezrile mai mici sau mai mari au
suferit grave mutilri a pus ntr-o lumin nefavorabil ideea de planificare i control al
dezvoltrii spaiale (termenul de planificare a fost compromis n general, de o economie
care ignora regulile pieei libere).
Dup 1990, pe fondul unui vid legislativ n domeniu (legea amenajrii teritoriului
i urbanismului a fost promulgat abia n 2001, mult mai trziu dect n oricare dintre
fostele ri comuniste din vecintatea noastr, inclusiv Bulgaria i Republica Moldova),
dezvoltarea oraelor i satelor noastre a fost n mare pare haotic i distructiv, iar
teritoriul, n lipsa unei supravegheri i intervenii eficiente, a cunoscut accentuate
procese de degradare a terenurilor, apelor, pdurilor i a unor elemente de
infrastructur.
Dou exemple sunt elocvente: lipsa lucrrilor de ntreinere a lacurilor de
acumulare a dus la inundaii catastrofale i repetate n ultimii 15 ani, n timp ce
fenomenul de "periferizare" (extindere necontrolat i nensoit de infrastructura
corespunztoare) a oraelor afecteaz att factorii de mediu i peisajul ct i anumite
oportuniti de amenajare a teritoriului cu mari lucrri de infrastructur (culoarele optime
pentru un potenial sistem de autostrzi au fost n mare parte compromise deja).
Redobndirea ncrederii i recunoaterea necesitii unui proces planificat de
dezvoltare spaial este un procent lent i dificil. Reinstaurarea fireasc a proprietii
private, ca principal form de posesie a terenurilor i cldirilor a avut i efectul nefast,
aproape pervers, al utilizrii acestei proprieti n mod abuziv, n raport cu interesele

comunitii. Aceste interese se situeaz ntre simpla chestiune a imaginii urbane i


degradarea (uneori ireversibil) a mediului. Apariia vilelor cu nfiri ntre bizar i
grotesc pe malul lacului Mogooaia, vis--vis de superba construcie brncoveneasc
nu afecteaz doar zonele de protecie ale unei ape i ale unui monument, nu doar
imaginea unei comuniti locale ci si un simbol cultural, de mare rezonan, al unei
ntregi naiuni.
Realizarea unui echilibru intre interesul public i interesul privat este un lucru
greu - sau imposibil - n lipsa funcionarii unor mecanisme i instrumente adecvate. n
Romnia avem n prezent instrumente de planificare spaial, dar nu i mecanismele
potrivite. Pentru administraia public local i central, problema dezvoltrii spaiale
este poate cea mai grea provocare a urmtorilor 15-20 de ani, pentru c efectele
negative ale unei dezvoltri spaiale haotice, desi nu se vd pe termen scurt sau mediu,
pe termen lung pot afecta definitiv ansele unei dezvoltri durabile.

DEFINIII ALE ORAULUI I ALE ALTOR FORME URBANE


Oraul - aezare omeneasc important, care constituie un centru administrativ,
industrial, comercial, politic i cultural.
Dicionarul Limbii Romne Moderne, Academia R.P.R., 1958

Oraul - form complex de aezare omeneasc, cu populaie numeroas, avnd, de


obicei, funcie politic-administrativ, industrial, comercial sau cultural.
Dimensiunile, caracterul i funciile o. prezint mari variaii. n general, o.
cuprinde o mare aglomerare de cldiri, care formeaz ansambluri arhitecturale
caracteristice; spaiul su, relativ restrns, este organizat n zone cu utilizri
bine definite (z. industriale, comerciale, administrative, de nvmnt, de
locuine, parcuri i grdini) i exercit o mare influen economic i
organizatoric asupra zonei nconjurtoare.
Orasul modern se caracterizeaz printr-o activitate dinamic i intens,
concentrat pe o mic poriune de teren, dezvoltat mai puin prin resursele
sale interne i n marea ei majoritate pe seama unor ntinse i multiple legturi
economice cu teritoriile din jur; concentreaz, prelucreaz i redistribuie
bunurile. Este format din oraul propriu-zis (intravilanul) aglomerare mare de
populaie ndeplinind funcii productive i neproductive (de deservire) i dintr-o
zon preoreneasc (hinterland sau extravilan) care servete interesele
generale ale oraului, prin multiple i strnse legturi economice.
Dictionar Enciclopedic Romn, Acad. R.P.R.- 1965, ed. Pol.Buc. - vol. 3 (pag. 595)

City - O aezare care-i genereaz n mare msur creterea sa economic din propria
sa economie (local).
Town - O aezare care nu-i genereaz creterea economic din propria sa economie
(local) i nu a realizat acest lucru niciodat; exportul ocazional generat de ora

(town) pentru el nsui nu a produs ca urmare o cretere auto-generat


important.
Stagnant city - O aezare care a crescut ca un city i care a ncetat s mai creasc
astfel.
Arie metropolitan - Economic este acelai lucru ca city. Politic, nseamn un ora
care s-a extins dincolo de limitele sale formale n procesul de (nghiire)
cuprindere a fostelor orae (towns) i care, n anumite situaii se ntreptrunde cu
alte cities, anterior distincte.
Jane Jacobs - The Economy of Cities, 1961

Oraul este un ntreg teritorial nedisociabil, cuprins ntre limite impuse de funciunile
urbane.
Vintil Mihilescu - Geografie teoretic, 1968

Oraul este caracterizat prin coordonate geografice i se definete printr-un anumit


numr de criterii descriptive, care-l difereniaz de sat, l includ n categorii sistematice
sau regionale i permit studiul activitilor sale.
(.) Oraul se afirm prin tot ceea ce corespunde epitetului de urban. n primul rnd,
locuina urban care aparine unui ir, aliniat pe strzile oraelor tradiionale, n
corpuri de cldiri organizate n jurul unor curi sau spaii verzi interioare n
urbanismul modern. n oraele europene i nord-americane, locuina urban
difer de cea rural prin separarea clar a spaiului profesional (de lucru) de cel
de locuire, care se confund n locuina rural.
() n al doilea rnd, reeaua urban, ansamblu de echipamente liniare asigurnd
locuitorilor o serie de servicii n general absente n centrele rurale: distribuia
apelor, a gazelor, electricitii, canalizarea apelor uzate, evacuarea i colectarea
deeurilor etc., o reea de circulaie pentru persoane i mrfuri de mare
capacitate. n fine, serviciile de tot felul, de la cele administrative pn la cele
personale, cuprinznd printre altele servicii comerciale, sanitare i culturale.
George, Pierre - 1969, Precis de geographie urbaine, Paris (Cap.4, pag. 72)

Oraul - form complex de aezare uman, avnd dimensiuni variabile i dotri


edilitare, de obicei cu funcie politico-administrtiv, industrial, comercial i
cultural; construciile sunt grupate n ansambluri arhitectonice i organizate n
zone cu utilizri bine definite (industrie, comer, administraie, de locuine);
exercit o mare influen economic i organizatoric asupra zonei
nconjurtoare ()
Mic Dicionar Enciclopedic , Ed. tiinific i Enciclopedic, 1986

Oraul - aezare urban care este mai mare i mai regulat construit dect un sat i
care are un anumit grad de autonomie a guvernrii locale.
Brian Goddall - Dictionary of Human Geography, - 1987

Oraul - aezare omeneasc ai crei locuitori nu pot produce, n cadrul limitelor sale,
toate alimentele de care au nevoie pentru a tri.
Arnold Toynbee - Cities on the Move, 1970

Oraul - form complex de aezare uman, constituind, de obicei, un centru industrial,


comercial, administrativ, politic i cultural.
Dictionar General al Limbii Romne - Vasile Breban, Ed. tiinifici Enciclopedic, 1987

Oraul = form de comunitate uman caracterizat prin:


a) volum demografic relativ mare
b) organizare social bazat pe diviziune ocupaional i specializare a
serviciilor
c) reglementare instituional, formal a relaiilor sociale
d) importan sczut a relaiilor de rudenie
e) relaii de intercunoatere redus (anonimat urban)
f) comportamente eterogene
g) cultur eterogen ct mai diversificat
Dincolo de acestea, o. prezint trsturi specifice n diferite societi i regiuni, n
funcie de procesele economice i social-culturale care le-au nsoit istoria.
(def. Maria Voinea) Dicionar de sociologie, 1993 (coordonatori: Clin Zamfir, Lazr Vlsceanu)

Conurbaie = arii urbane constituite prin fuziunea mai multor orae care s-au dezvoltat
separat; c. este produsul exurbaiilor.
termen introdus de Patrick Geddes (Cities in Evolution, 1915) - sociolog
i urbanist
provine din latinescul con = cu i urbs = ora; conurbaia presupune o
grup apropiat de orae unite prin legturi strnse de producie. Adeseori
oraele dintr-o conurbaie se contopesc i formeaz arii continue urbanizate, dei
din punct de vedere juridic ele pot exista autonom De regul, n centrul unei
conurbaii se afl un nucleu mai important n jurul cruia se situeaz oraele mai
mici, orae-satelit sau comune suburbane (V. Cucu).
Exurbaie = proces complex de revrsare a populaiei, a cadrului construit i a noilor
structuri urbane dincolo de vechiul perimetru al unui ora.
Inurbaie = cretere urban care se realizeaz prin concentrarea populaiei i a noilor
structuri urbane n vechiul perimetru administrativ al oraului.
Megalopolis = ansamblu urban gigant, rezultat al unor conurbaii multiple i complexe,
lund forma unui ora continuu, care s-a format atunci cnd interstiiile
rurale dintre ariile metropolitane au fost nghiite de creterea urban.
utilizat de Jean Gotman (geograf) pentru a desemna ansamblul urbanizat
de pe coasta de nord-est a SUA (BOSWASH) n 1957 - Megalopolis or
the Urbanisation of the Northeastern Seabord
J Beaujeu - Garnier i G. Chabot - megalopolis reprezint stadiul de
gigantism al conurbatiilor
(def. Iancu Filipescu) Dicionar de sociologie, 1993 (coordonatori: Clin Zamfir, Lazr Vlsceanu)

Megalopolis sau polimegalopolis = din grecescul mega = mare i polis = ora; termen
vechi cu nelesuri destul de variate: savanii antichitii foloseau acest
termen pentru a distinge aa-numita lume a ideilor; M. este centrul uniunii
oraelor arcade, cunoscut n anul 370 .e.n. ca rezultat al contopirii a circa
35 de aezri arcadiene. Este folosit astzi n S.U.A. pentru a desemna
marile formaiuni urbane - aglomerrile de orae - de pe coasta de est a
S.U.A. la Oceanul Atlantic (vezi definiia de mai sus).
(Vasile Cucu - Geografia populaiei i aezrilor umane, ed. Tehnic, 1981)

Ora = aglomeraie relativ important ai crei locuitori au activiti profesionale


diversificate, mai ales n domeniul teriar.
Ora nou = ora creat n proximitatea unei aglomeraii urbane importante unde sunt
prevzute dezvoltri simultane ale funciunilor economice i rezideniale.
Ora satelit = ora distinct de un centru urban mai important, dar care are relaii strnse
cu acesta, fiind autonom administrativ.
Municipiu (lat. municipium) = ora italian supus Romei ce are obligaii financiare i
militare dar se guverneaz dup propriile lor legi.
Metropol (relig.) = capital a unei provincii ecleziastice i sediu al arhiepiscopului
metropolitan.
Metropol (gr. meter = mam, polis = ora) = capital politic i economic a unei
regiuni, a unui stat.
Metropol de echilibru = Centru urban provincial mare n Frana, avnd rolul de a
contrabalansa influena Parisului pentru a-i limita creterea.
Conurbaie = aglomeraie format din mai multe orae vecine ale cror periferii se ating.
Megalopolis (megapol) = aglomeraie urban foarte mare sau ansamblu de orae mari
vecine.
Le Petit Larousse, 1993

Metropola = Termen pstrat de la vechea denumire greceasc dat oraelor-state


(mater = mam, polis = ora), metropola semnific poziia marilor orae
multimilionare, puternic extinse n teritoriu. Printre metropolele actuale se
remarc oraele: New York, Shanghai, Tokyo, Buenos Aires, Paris, Beijing,
Londra, Ciudad de Mexico, Moscova, Los Angeles, Calcutta etc.

Zona metropolitan = Presupune o arie care cuprinde nu mai puin de 100 000 locuitori
i care are n interiorul ei un ora (sau o aglomeraie urban) de 50 000 locuitori
sau mai mult i suburbii cu caracteristici proprii centrelor metropolitane 14.
Cucu, V., - Geografia populaiei i aezrilor umane, ed. Tehnic, 1981

Oraul este o aezare nscut pe baza unor aezri rurale constituite spontan,
parcurgnd un proces de acumulare treptat a unor trsturi urbane.
Gheorghe Curinschi Vorona - Arhitectur urbanism, restaurare, 1996

Aglomeraia urban = Este forma cea mai dezvoltat i dinamic a oraului modern,
efect al dinamismului economiei rii i expansiunii n teritoriu a procesului de
urbanizare. Aglomeraia urban reprezint o arie urbanizat format de un ora
(de cel puin 50 000 locuitori) i zona sa suburban (comune suburbane, orae
mici) dependent de el, desfurat pe o suprafa relativ restrns (cu o raz
pn la 50-60 km n jurul centrului principal). n acest sens, n ara noastr
putem considera ca aglomeraii urbane bine definite - sau n evoluie spre
aceast form corespunztoare a oraului modern - capitala rii i oraele cu
profil industrial predominant sau cu funcii complexe desfurate n cadrul unui
teritoriu vast (Braov, Sibiu, Arad, Baia Mare .a.).
Cucu, V., - Geografia populaiei i aezrilor umane, ed. Tehnic, 1981

Aglomeraia urban = se constituie ca o acumulare continu de oameni i mijloace de


producie n teritoriul nconjurtor al unui ora, nglobnd localitile nvecinate,
nct n condiiile unei dezvoltri coordonate, teritoriul ocupat i sporete odat
cu gradul de industrializare i gradul de ocupare i dotare.
Al. Sandu Teoria structurilor urbane, curs , 1982

Aglomeraia urban = Concentrare urban format din oraul propriu-zis i o parte din
localitile apropiate lui, cu care acesta ntreine relaii intense de natur
economic i de asigurare cu for de munc (...) Aglomeraia presupune o
dependen mai accentuat a unor orae de unul principal.
(Erdeli, G., Dicionar de geografie uman, Ed. Corint 1999)

Aglomeraia urban = O form complex de aezare uman rezultat din extinderea


procesului de urbanizare i n care un ora se dezvolt n corelare cu
comunele nconjurtoare, n sistem instituional, conform unui unic plan (cu
caracter) director i unic regulament de urbanism. Localitile i pstreaz
identitatea rezultnd structuri intercomunale pentru principalele probleme de
servicii urbane.
INCD - Urbanproiect studii de urbanism i amenajarea teritoriului)

Periurbanizare = procesul complex de cretere periferic a aglomerrilor urbane.


Termenul a fost introdus n vocabularul de specialitate ncepnd cu anii 80, ca
o reacie la multitudinea termenilor ce ncercau s defineasc fenomenul (ex:
suburbanizare, rurbanizare, exurbanizare). Creterea urban determin o
mutaie a funciunilor solului. Se pot distinge trei cazuri principale ale

modificrilor mediului rural i agricol: un spaiu rural i agricol care dispare


aproape cu desvrire, cum se ntmpl n cazul specific al zonelor
periurbane cele mai apropiate de marile aglomerri; un spaiu rural i agricol
care devine interstiial; un spaiu agricol care se pstreaz nc, dar n care
societatea rural se schimb (definit prin ceea ce s-ar numi rurban sau a
treia coroan).
Creterea periferic a populaiei i a spaiilor reprezint o form a procesului de
urbanizare a societii.
(Charpentier, M., A. - Periurbanul n Frana - Snezdocumentar, 1997)

Termeni semnificativi pentru planificarea i dezvoltarea spaial (conform


legislaiei din Romania)
Localitate - form de aezare stabil a populaiei n teritoriu, alctuind un nucleu
de via uman, cu structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de
specificulactivitilor de producie dominante ale locuitorilor, caracteristicile
organizriiadministrativ- teritoriale, numrul de locuitori, caracterul fondului construit,
gradul dedotare social- cultural i de echipare tehnico-edilitar. n funcie de specificul
i deponderea activitii economice dominante, de numrul de locuitori, caracterul
fonduluiconstruit, densitatea populaiei i a locuinelor, de nivelul de dotare socialcultural ide echipare tehnic localitile se mpart n dou mari grupe: localiti
urbane ilocaliti rurale.
Localitate urban - localitate n care majoritatea resurselor de munc este
ocupat n activiti neagricole cu un nivel diversificat de dotare i echipare, exercitnd
o influensocio-economic constant i semnificativ asupra zonei nconjurtoare.
Localitate rural - localitate n care:
a) majoritatea forei de munc se afl concentrat n agricultur, (sat)
silvicultur,pescuit, oferind un mod specific i viabil de via locuitorilor si, i
care prinpoliticile de modernizare i va pstra i n perspectiv specificul rural;
b) majoritatea forei de munc se afl n alte domenii dect cele agricole,
silvice,piscicole, dar care ofer n prezent o dotare insuficient necesar n
vedereadeclarrii ei ca ora i care, prin politicile de echipare i de modernizare,
vaputea evolua spre localitile de tip urban.
Uniti administrativ teritoriale unitile administrativ-teritoriale de baz
suntoraele i comunele care cuprind una sau mai multe localiti; judeul cuprinde mai
multe uniti administrativ-teritoriale de baz.
Ora - unitate administrativ- teritorial de baz alctuit fie dintr - o singur
localitateurban, fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate
urban. Caunitate administrativ- teritorial de baz i ca sistem social-economic i
geograficoraul are dou componente:
a) componenta teritorial - intravilanul, care reprezint suprafaa de teren
ocupatsau destinat construciilor i amenajrilor (de locuit, social-

culturale,industriale, de depozitare, de producie, de circulaie, de recreare, de


comeretc.) i extravilanul care reprezint restul teritoriului administrativ al
oraului;
b) componenta demografic socio-economic, care const n grupurile depopulaie
i activitile economice, sociale i politico-administrative ce sedesfoar pe
teritoriul localitii. Dimensiunile, caracterul i funciile orauluiprezint mari
variaii, dezvoltarea sa fiind strns corelat cu cea a teritoriuluicruia i aparine.
Oraele care prezint o nsemntate deosebit n viaa economic, social- politic
icultural- tiinific a trii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii
suntdeclarate municipii.
Comun - unitate administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia
ruralreunit prin comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe
sate, nfuncie de condiiile economice, social- culturale, geografice i demografice.
Satele n care i au sediul autoritile publice ale comunei sunt sate reedin.
Teritoriu - suprafa delimitat prin lege pentru judee, municipii, orae i comune.
Este constituit din suprafaa agricol (teren arabil, puni i fnee, vii i administrativ
livezi), suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de construcii i amenajri de
infrastructur (ci de comunicaie, altele dect cele aparinnd domeniului public al
statului, echipare energetic, lucrri de gospodrire a apelor), ape i bli i suprafaa
aferent intravilanului (construcii i amenajri), delimitat prin planurile urbanistice.
Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean,
zon funcional), ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un
ansamblu de relaii desfurate pe multiple planuri (politico- administrativ, socialcultural, economic etc.). Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane i
localiti rurale.
Ierarhizarea - clasificarea localitilor pe ranguri n funcie de importana funcional
n reea i de rolul teritorial, asigurnd un sistem de servire a populaiei eficient din
punct de vedere economic i social i o dezvoltare echilibrat a localitilor urbane i
rurale
Rang - expresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti n
cadrul reelei din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc., n
raport cu dimensiunile ariei de influen polarizate i cu nivelul de decizie pe care l
implic n alocarea de resurse. Aceast importan trebuie s i gseasc
corespondentul i n nivelul de modernizare.
Zon metropolitan - zon constituit prin asociere, pe baz de parteneriat
voluntar, ntre marile centre urbane (capitala Romniei i municipiile de rangul I) i
localitile urbane i rurale aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre
care s- au dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri.
Centur verde - zon delimitat n jurul Capitalei Romniei i al municipiilor de
rangul I, n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii
necontrolate a acestor municipii i a asigurrii spaiilor suplimentare de agrement i
recreare.

Zon de dezvoltare - perimetru delimitat n cadrul teritoriului administrativ al unui


municipiu, sau n cadrul unei zone metropolitane n care se propun unele faciliti de
natur fiscal, n scopul favorizrii dezvoltrii economice prin atragerea de investiii de
capital strin sau autohton.
Zon de influen - teritoriul i localitile care nconjoar un centru urban i care
sunt influenate direct de evoluia oraului i de relaiile de intercondiionare i de
cooperare care se dezvolt pe linia activitilor economice, a aprovizionrii cu produse
agroalimentare, a accesului la dotrile sociale i comerciale, a echiprii cu elemente de
infrastructur i cu amenajri pentru odihn, recreere i turism. Dimensiunile zonei de
influen sunt n relaie direct cu mrimea i cu funciunile centrului urban polarizator.
Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de
cooperare economic, social i cultural, de amenajare a teritoriului i de protecie a
mediului, echipare tehnico- edilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ.
ALTE DEFINIII:
Dezvoltarea urban: proiectarea i executarea unor lucrri de echipare a
terenului care echivaleaz cu conversia terenului agricol (liber) n teren urbanizat; acest
proces implic o serie de responsabiliti care revin administraiilor publice.
Dezvoltare spaial: schimbri ale distribuiei activitilor n spaiu i a relaiilor
dintre acestea prin conversia terenurilor i proprietilor.
Instrumente de planificare: mijloace prin care se exprim i aplic politicile de
planificare, respectiv: planuri, rapoarte, msuri fiscale etc.
Instrument /plan cadru: instrument prin care se prevede un cadru spaial
general pentru un ora sau o unitate teritorial i care este pus n aplicare prin
instrumente de reglementare (ex: planul urbanistic general /master plan).
Plan de reglementare: instrument prin care se reglementeaz i se
implementeaz dezvoltarea terenurilor, cldirilor, sau schimbarea utilizrii terenurilor
sau a proprietilor i prin care se identific localizarea precis pentru dezvoltare i sunt
(n general) opozabile n justiie.
Planificare: Un proces referitor la evaluarea contient a politicilor i deciziilor
nainte de a fi puse n practic (Benveniste, G.).
Planificare: Un proces prin care cunotine tiinifice i tehnice sunt puse n
relaie cu aciuni organizate. Termenul planificare capt mai mult neles numai atunci
cnd este nsoit de un alt termen care s l descrie cum sunt participativ, global,
strategic, aciune, termen scurt sau dezvoltare (Friedmann, J.).
Planificare regional: planificare la nivel regional /pentru regiune, realizat de
autoriti regionale sau naionale sau prin cooperarea autoritilor locale.
Planificare spaial: politici i aciuni publice menite s influeneze distribuia
activitilor n spaiu i legturile dintre acestea; niveluri de abordare sunt: supranaional (UE), naional, regional, local; PS include: utilizarea terenurilor i politica
regional.

Planificare strategic: pregtirea unui cadru sau a unei strategii n termeni


generali, fr localizarea interveniilor; este cuprinztoare i pe termen lung (n general)
i integratoare (aspecte sociale, economice i spaiale).
Politica regional: politic prin care se promoveaz msuri de reducere a
decalajelor /disparitilor economice i sociale.
Principii de amenajarea teritoriului: enunuri cu caracter general asupra
organizrii i dezvoltrii teritoriului, coninute n acte normative din domeniu; principiile
trebuie s fie recunoscute i aplicate de ctre autoritile publice i toi actorii implicai n
amenajarea teritoriului att n planificare, ct i n msurile adoptate (raportul planificrii
spaiale, Germania 2000).
Sistem de planificare: ansamblu de legii, instituii i alte elemente stabilite la
nivel de stat sau regiune pentru planificare spaial.

AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL


Amenajarea teritoriului i urbanismul sunt ramuri ale aceluiai trunchi.
Domeniul de referin l reprezint SPAIUL. Amenajarea teritoriului i
urbanismul reprezint un domenii de studiu i discipline spaiale.
Se nrudete la o extremitate cu geografia i la alta cu arhitectura.

Amenajarea teritoriului i urbanismul se ocup de problemele dezvoltrii


spaiale, dar depind n mod direct de ansamblul factorilor economici, sociali, de mediu i
culturali.
Se mai spune c AT i U este o disciplin de contact ntre tiinele spaiale i cele
sociale. n realitate, este mai mult dect att: este chiar o disciplininter-

disciplinar. n practic specialitii de amenajarea teritoriului i urbanism lucreaz cot


la cot cu geografii, sociologii, economitii, arhitecii, ecologii, inginerii de
construcii civile i reele, istoricii, igienitii, antropologii i depind foarte mult de
politicieni.
De cele mai multe ori, specialistul de AT i U este o INTERFA ntre
comunitate i factorul de decizie sau ntre profesioniti i comunitate.

O definiie des invocate este cea stabilit de minitrii ce coordoneaz


dezvoltarea teritorial i urban, din rile Uniunii Europene: amenajarea teritoriului
este expresia spaial a patru tipuri de politici: economice, sociale, ecologice i
culturale.
Aceasta definiie subliniaz rolul determinant al organizrii spaiale n
dezvoltarea planificat a comunitilor umane contemporane, organizate administrativ la
nivel local, regional, statal sau supra-statal, cum este cazul Uniunii Europene. Altfel
spus, dezvoltarea spaial este expresia politicilor publice formulate la diverse niveluri
de organizare a comunitilor umane, n domeniile dezvoltrii economico-sociale,
conservrii, proteciei i reabilitrii patrimoniului natural i construit.
Amenajarea teritoriului i urbanismul reprezint un ansamblu de activiti
complexe care au drept scop organizarea fizic a spaiului. Aceast definiie
sugereaz intervenia voluntar a omului asupra mediului (natural, ntr-o prim faz,
apoi i construit) n vederea modelrii acestuia i condiiilor necesare pentru existena
comunitilor umane.
Intervenia voluntar nu implic neaprat planificare, n sensul pe care termenul
l are n prezent, dar ultimele 3-4 decenii au demonstrat c problemele complexe pe
care dezvoltarea comunitilor umane le ridic n relaie cu mediul, resursele
energetice i relaiile economice, impun o abordare PLANIFICAT n toate
sectoarele vieii economico-sociale.
n acest context "planificarea dezvoltrii spaiale este o numai o parte din
procesul complex de planificare a dezvoltrii unei comuniti umane, o parte
fundamental, odat ce spaial este n acelai timp suportul fizic al dezvoltrii i una din
resursele eseniale pentru aceasta".
Diferene ntre amenajarea teritoriului i urbanism:
Amenajarea teritoriului se ocup cu suprafee vaste de teren, n care (de cele
mai multe ori) domin mediul natural. Urbanismul se ocup cu aezrile umane
propriu-zise (orae sau sate), n care domin spaiul construit, artificial, puternic
antropizat.
Dac n amenajarea teritoriului, localitile sunt privite ca elemente ale unui
sistem, n urbanism, localitile reprezint sistemul nsui de care acesta se ocupa. Ca
urmare, exist grade de detaliere spaial diferite, ntre amenajarea teritoriului i
urbanism.

Avnd n vedere cele de mai sus, se poate afirma c problemele care privesc
procesele de planificare a dezvoltrii spaiale sunt diferite pentru amenajarea teritoriului
i pentru urbanism.
Dar, sunt urbanismul i amenajarea teritoriului discipline i domenii
diferite?
Britanicii vorbesc despre PLANNING atunci cnd se refer la dezvoltare spaial.
Fac diferena ntre "urban planning" i "territorial planning", dar n anumite situaii
utilizeaz i termenii de "physical planning" (spre deosebire de "economic planning" sau
"family planning") i "spatial planning (dar aceast formul ine mai degrab de engleza
"europenizat").
Francezii folosesc denumirile de "urbanisme" i "amnagement du territoire".
Dac vrem s gsim un echivalent al "planificrii spaiale" va fi ceva mai greu
deoarece, ntre "amnagement du territoire", "planification territoriale", "spatial
planning", "town and country planning", "Raumordnung", "ruimtelijke ordening",
"tratiamento del territorio" exist numeroase nuane i interpretri.
Unii autori consider c diferenele care trebuie fcute sunt legate mai degrab
de coninutul abordrii: atunci cnd ne ocupm de un proiect care propune o
organizare, modelare i mobilare a unui spaiu facem ceea ce englezii numesc design
urban. Cum nu avem nc un echivalent n limba romn putem adopta acest termen
atunci cnd proiectm modul n care trebuie conformat un spaiu fie el din interiorul sau
din afara unei aezri.
Atunci cnd proiectm ns dezvoltarea unei pri mai mici sau mai mari dintr-o
aezare sau un teritoriu i lum n calcul aspecte economice, sociale, ecologice i
uneori culturale ne situm n sfer planificrii spaiale.
Pentru a nelege mai uor comentariul de mai sus:
propunerile pe care arhitecii i urbanitii, care au participat la concursul
"Bucureti 2000" din 1996 s-au situat n zona designului urban, chiar dac
suprafaa de peste 400 ha echivala cu teritoriul unui ora de 10-15.000
locuitori, n schimb,
concursul pentru Canberra, viitoarea capital a Australiei, organizat n 1911, a
solicitat participanilor probleme de amenajare a teritoriului i planificare a
dezvoltrii spaiale, dei aspectele unele aspecte care ineau de designul
viitoarelor spaii urbane nu au fost neglijate, ns
Planul Marii Londre propus de sir Abercrombie n 1943 - 1944 i care pus n
aplicare dup terminarea rzboiului a dus printre altele la centura de noi
orae din jurul marelui ora, se situa n totalitate n sfera planificrii spaiale.
Se poate afirma c urbanismul este parte a amenajrii teritoriului, dar o parte
cu problematic i caracteristici specifice. Ceea ce trebuie subliniat este ns complexa
interdependen, de netgduit dintre urbanism i amenajarea teritoriului.

Probleme majore pe care le abordeaz


urbanismul i amenajarea teritoriului

Urbanism

Amenajarea teritoriului

Funciuni urbane (locuire, producie, recreere,


educaie, circulaie)
Caracteristici demografice locale, sociologie i
psihologie urban
Micro-economie, dezvoltare local, echiparea
zonelor de producie
Echipamente tehnico-edilitare

Funciuni teritoriale (zone economice, centre de


polarizare, rol administrativ, nod funcional)
Demografie regional i mari micri de populaie
/mobilitatea populaiei
Macro-economie, structuri regionale, sectoare de
activitate economic, localizarea activitilor
Echipare major a teritoriului, gospodrirea
apelor, amenajri hidrotehnice
Magistrale /coridoare de transport
Centurile verzi din jurul marilor orae
Localizarea ariilor de dezvoltare rezidenial
Reabilitarea marelui peisaj (peisajelor culturale)
Costul polurii, exploatarea resurselor
Fenomene macro-geografice

Circulaie i transport local


Amenajarea zonelor plantate
Amenajarea ansamblurilor de locuit
Estetic urban, patrimoniu construit
Valoarea terenului, piaa imobiliar
Aspecte microclimatice

Vzute din perspectiva aciunilor, amenajarea teritoriului i urbanismul cuprind:


elaborarea strategiilor i politicilor de dezvoltare teritorial i urban;
elaborarea, avizarea i aprobarea documentaiilor tehnice specifice (planuri i
regulamente), a studiilor de fundamentare a acestora i a cercetrilor;
formularea propunerilor de acte cu caracter reglementar (legi i alte acte
normative);
coordonarea proceselor de gestiune teritorial i urban;
monitorizarea i controlul modului de punere n practica a prevederilor planurilor
i regulamentelor specifice.
n ceea ce privete obiectivele specifice ale amenajrii teritoriului i urbanismului,
ele pot fi definite n prezent n Romnia, n raport cu politica naional n domeniu
exprimat n cuprinsul Legii amenajrii teritoriului i urbanismului 350/2001.
Astfel:
Amenajarea teritoriului urmrete:
Dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu
respectarea specificului acestora;
mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
Utilizarea raional i eficient a teritoriului;

Protejarea unor teritorii sensibile din punct de vedere ecologic;


Evitarea riscurilor naturale i prevenirea efectelor unor catastrofe.
Urbanismul (privit ca ansamblu de activiti) urmrete:
Ameliorarea condiiilor de via prin eliminarea disfunctionalitilor, asigurarea
accesului la servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii;
Crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor
i ale persoanelor cu handicap;
Utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate;
Extinderea controlat a zonelor construite;
Protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
Asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile
urbane si rurale;
Protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale i a riscurilor tehnologice.
Urmrirea acestor obiective se face n cadrul strategiilor i politicilor de dezvoltare,
prin intermediul planurilor de amenajare a teritoriului, al planurilor i regulamentelor de
urbanism.
n continuare vom urmri care sunt zonele specifice urbanismului i care sunt cele
specifice amenajrii teritoriului precum i zonele de interferen.

Schema de mai sus explic n mod sugestiv anvergura problematicii de


amenajarea teritoriului i urbanism. Se observ c din punct de vedere al nivelurilor
teritoriale, domeniul urbanismului pornete de la scara unei parcele (conform
reglementrilor n vigoare, cea mai mic parcel construibil trebuie s aib minim 150
mp), continu cu zone din cadrul unei localiti, cu localiti i teritorii administrative de
baz (pentru care se elaboreaz Planul urbanistic general PUG) i trece n sfera de
activiti specifice amenajrii teritoriului atunci cnd sunt grupate mai multe teritorii
administrative de baz, un jude sau mai multe judee i n fine, teritoriul naional n
ansamblul lui.
La nivel de parcel soluiile urbanistice sunt prezentate n Planul urbanistic de
detaliu (PUD) i se rezum la aspecte de conformare volumetric i spaial.
Prin intermediul Planului urbanistic zonal sunt rezolvate probleme la scara
unor pri de localitate (sau de teritoriu, cnd este vorba de cuprinderea de noi zone de
dezvoltare n intravilan).
Pentru tot teritoriul administrativ al unui ora sau al unei comune se ntocmete
Planul urbanistic general (PUG), iar pentru mai multe comune, sau orae vecine se
poate ntocmi un Plan de amenajare a teritoriului zonal (PATZ).
PUG i PUZ urmresc aspecte de organizare funcional a teritoriului, de
rezolvare a reelei de circulaie, de amplasare a reelelor de dotri sociale i tehnicoedilitare, sau a zonelor rezideniale i de recreere, sport, a noilor zone de producie etc.

Totodat la nivel de PUG i PUZ se stabilesc reguli urbanistice de utilizare a diferitelor


zone funcionale (terenuri cu o anumit form principal de utilizare: locuire, industrie,
circulaie etc.).
Din acest motiv spunem c PUZ i PUG au un caracter reglementator.
Trebuie remarcate ns urmtoarele aspecte: att PUD ct i PUZ (atunci
cnd abordeaz zone restrnse ale unei localiti) implic elemente de ilustrare a
modului de ocupare i mobilare (cu construcii) a terenului. DIN ACEST MOTIV
ELE SE SITUEAZ N SFERA DESIGNULUI URBAN, CU PRECDERE.
Pe de alt parte PUG i uneori PUZ (atunci cnd abordeaz zone mari din orae
mari, precum zona central a unui municipiu sau chiar un sector administrativ al
Capitalei) au i un caracter director, respectiv definesc direcii i orientri generale de
dezvoltare i utilizare a teritoriului intravilan sau extravilan (cum afirmam mai devreme,
atunci cnd se pune problema dezvoltrii unor zone din extravilan i transformarea
terenurilor cu folosin agricol n parcuri industriale, zone de agrement sau noi arii
rezideniale).
Caracterul director, stabilirea unor orientri de perspectiv n dezvoltarea spaial
a teritoriului i aezrilor implic existena unei strategii i implicit a unui proces de
planificare. DIN ACEST MOTIV PUZ-UL, DAR MAI ALES PUG-UL SE SITUEAZ N
SFERA PLANIFICRII SPAIALE I TERITORIALE.
La nivelul teritoriilor judeene i supra-judeene, n general nu se mai pune
problema reglementrilor (poate cu excepia acelor zone naturale care trebuie
protejate), ci doar al aspectelor cu caracter strategic i pe termen mediu i lung ale
dezvoltrii spaiale i economice. Pentru aceste niveluri teritoriale se elaboreaz Planul
de amenajare a teritoriului judeean (PATJ), sau Planul de amenajarea a teritoriului
zonal regional (PATZR). ACESTEA SE SITUEAZ EXCLUSIV N SFERA
PLANIFICRII!
O discuie mai ampl poate fi fcut n legtur cu teritoriul naional. Dei
caracterul planificator ar trebui s fie aici evident, modul n care se elaboreaz Planul
de amenajare a teritoriului naional (PATN) n Romnia las loc unor interpretri
variate: astfel lipsa unor orizonturi temporale face ca anumite seciuni ale PATN (ci de
comunicaii, zone protejate) s reprezinte doar o VIZIUNE, n timp ce altele (reeaua de
localiti, sau ariile de risc natural) s aib mai degrab un caracter NORMATIV
/reglementator (stabilirea de reguli de ncadrare n anumite ranguri sau arii de risc).
Trebuie spus c amenajarea teritoriului depete graniele naionale, n Europa.
Dup cum se va vedea n capitolele urmtoare exist o concepie i chiar o
PLANIFICARE a dezvoltrii spaiale la nivel continental. Aici planificarea spaial se
"ntlnete" cu dezvoltarea regional la nivelul FONDURILOR STRUCTURALE (un
exemplu gritor: finanarea din fonduri ale UE, a autostrzilor din rile central i esteuropene, care sunt cuprinse n sistemul TEN 4 - adic n reeaua european de ci de
comunicaii).
n concluzie, planificarea spaial se situeaz mai mult n zona specific
amenajrii teritoriului i a dezvoltrii regionale. De aceea, n acest manual

amenajarea teritoriului va fi un subiect principal, iar urbanismul secundar. PUG-ul


se situeaz ntr-o zon de interferen a urbanismului i amenajrii teritoriului. O
alt zon de interferen este aceea a managementului urban i teritorial:
teritoriile intercomunale, inter-oreneti i metropolitane. Se va vorbi aadar i
de management, dar i de planificare strategic ca principal instrument al
acestuia.

DESPRE URBANIZARE
Cteva definiii de baz

Urbanizarea poate fi privit ca un proces global care implic transformri


economice, sociale, comportamentale, determinnd modificri ale cadrului natural i
construit, ale modului de utilizare a terenurilor i nu n ultimul rnd a relaiilor teritoriale.
Aria urban este un teritoriu interior sau exterior unui ora, sau care se refer la
oraul propriu-zis, fiind definit prin caracteristici fizice precum: suprafa, densitate a
populaiei, specificul activitilor economice, densitatea fondului construit etc.
Aezarea uman este un ansamblu de elemente fizico-spaiale, materiale, care
alctuiesc habitatul uman i care reprezint rodul aciunii ordonatoare a omului asupra
naturii, caracterizndu-se prin orientare antientropic i unitate dintre funciune i
structur (Ssrman).
Oraul este o form superioar de organizare a aezrii umane. Este o noiune
fundamental a geografiei urbane, care a primit numeroase definiii de-a lungul timpului.
Acestea difer n general din punct de vedere al elementelor majore prin care se
ncearc a se diferenia oraul de alte tipuri de aezri. Diversitatea funcional (orae
capitale, orae port, orae trg etc.), de mrime, de forme i de localizare geografic
este att de mare nct ar trebui definiii specifice fiecrui tip major de ora. Se accept
n general c oraul este o form de comunitate uman caracterizat printr-un
numr relativ mare de locuitori, cu activiti economice diversificate predominnd
cele din sectorul secundar i teriar i avnd un grad avansat de organizare
social i instituional.
Aspecte privind fenomenul urbanizrii

Urbanizarea este un proces complex caracterizat prin simultaneitatea unor


fenomene precum schimbare social, modernizare i concentrare a populaiei
(Goddall). Prin urmare, urbanizarea poate fi definit n trei feluri:
1. ca proces de cretere a ponderii populaiei unei ri concentrate n ariile urbane i
totodat n marile centre urbane ale rii respective (interpretarea demografic);
2. ca proces de transformare a structurii economice i a structurii ocupaionale a
populaiei unei ri (interpretarea economic); n acest caz procesul este corelat
cu nivelul de dezvoltare economic;
3. ca proces de transformare a modelului comportamental al populaiei
(interpretarea behaviorist5).

Urbanizarea se realizeaz pe mai multe direcii (Vlsceanu, Zamfir):


1. prin dezvoltarea oraelor existente,
2. prin transformarea unor localiti rurale n orae,
3. prin ptrunderea unor caracteristici urbane n toate tipurile de colectiviti
(urbanizare difuz)6.
Behaviorismul - concepie psihologic elaborat iniial de J. Watson (1913) i dezvoltat ulterior de F. Ch. Tolman i
G. H. Mead, care consider c obiectul psihologiei trebuie s se reduc la studiul exclusiv al comportamentului,
eliminnd contiina (Dicionarul de filozofie).
5

Rata urbanizrii n lume7


De-a lungul istoriei fenomenul urbanizrii a cunoscut forme i ritmuri diverse, de
la ar la ar. Modalitile diferite prin care se realizeaz procesul de urbanizare arat
necesitatea studierii i altor tipuri de aezri, nu doar a celor urbane. Identificarea
diferitelor stadii de dezvoltare, a pragurilor specifice anumitor trepte calitative n evoluia
aezrilor necesit o perspectiv mai larg i o analiz aprofundat a determinrilor
complexe care au loc.
n Romnia, urbanizarea a cunoscut forme i ritmuri diferite de-a lungul istoriei,
care vor fi studiate n detaliu n capitolele urmtoare. Trebuie precizat ns c n prezent
fenomenul este cuantificat exclusiv prin proporia populaiei urbane n totalul populaiei.
Fenomenul urban este o trstur caracteristic a civilizaiei contemporane.
Despre un fenomen urban ca atare se poate vorbi ncepnd cu a 2-a parte a secolului al
XIX-lea, odat cu proliferarea de noi orae (oraele-ciuperci din America) i a dezvoltrii
noilor cartiere din oraele industriale.
Globalizarea acestuia s-a produs ns n a doua jumtate a secolului XX, odat
cu explozia demografic i dezvoltarea relaiilor internaionale pe multiple planuri
(economice, comerciale, culturale, politice, etc.).
Sunt remarcabile cteva date, care ilustreaz acest fenomen:
n perioada 1800 - 1950 populaia mondial a crescut de 2,6 ori, n timp ce
populaia urban a crescut de 10 ori mai repede;
numai ntre 1900 i 1950, n timp ce populaia mondial a crescut cu 50%,
populaia urban s-a dublat, indicnd ritmul tot mai accelerat de cretere a
urbanizrii;
ntre 1950 i 1985 populaia urban a globului s-a triplat, crescnd cu 1,25 mlrd.
locuitori (OCF); creterea a fost mult mai rapid n rile mai puin dezvoltate
(de 4 ori) dect n cele dezvoltate (de 2 ori);
dac ntre 1920 i 1980 populaia rural din rile n curs de dezvoltare s-a
dublat, populaia urban a acestora a crescut de 10 ori atingnd 1 mlrd. De
locuitori (OCF);

n 1980 1 din 3 persoane locuia n mediul urban, fa de 1 din 8 n 1940 i 1 din


10 locuia n orae de peste 1.000.000 locuitori, comparativ cu 1 din 100 n
1940.
Cele mai recente date indic faptul c populaia urban mondial a depit pragul
de 50% din populaia lumii.
Creterea populaiei este aspectul cel mai spectaculos al fenomenului de
urbanizare la scar mondial, dar nicidecum singurul. El este nsoit de expansiunea
teritorial i de fenomenul de nghiire a micilor aezri din spaiul periurban, de
concentrarea activitilor economice, n special a celor de servire, de intensificarea
transporturilor i de creterea consumurilor energetice.
Sociologia analizeaz transformrile pe care urbanizarea ca proces, le antreneaz pe plan social, respectiv:
frustrarea indivizilor, creterea frecvenei divorurilor, a delicvenei n general i a celei juvenile n special, etc.
6

7 World

Development Report, 1996

Tabelul de mai jos indic ritmurile de cretere specifice diferitelor categorii de ri,
n funcie de nivelul de dezvoltare a acestora. Se observ raportul invers proporional
dintre ritmurile de urbanizare i nivelurile de dezvoltare economic.
ri
/categorii de
ri
% din total populaie

ri
dezvoltate
Elveia
Japonia
SUA
Germania
Kuweit
Australia
ri
mediu
dezvoltate
Coreea
de
Sud
Mexic
Ungaria
Republica
Ceh
Iran
Federaia
Rus
Peru
Algeria
Romnia
Indonezia
ri
slab

1980
76

Populaie urban

1994
77

Populaie n aglomeraii urbane de peste


1 milion de locuitori sau peste ca % din

Rata anual de cretere


(%)
1980-90
1990-94
0.8
0.3

Urban

Total

1980
40

1994
43

1980
30

57
76
74
83
90
86
52

61
78
76
86
97
85
61

1.0
0.7
1,2
0,4
5,1
1,4
3,0

1.4
0.4
1,3
1,0
-5,4
1,0
2,4

0
44
49
46
67
55
32

0
48
56
47
70
68
33

0
34
36
38
60
47
16

57

80

3,8

2,9

65

64

37

66
57
64

75
64
65

2,9
0,5
0,3

2,8
0,6
0,1

41
34
18

38
31
18

27
19
12

50
70

58
73

5,0
1,2

3,9
-0,2

26
23

35
25

13
16

65
43
49
22
22

72
55
55
34
28

3,0
4,8
1,3
5,3
4,2

2,6
3,9
0,2
3,8
3,8

40
25
18
33
32

43
24
17
38
34

26
11
9
7
7

dezvoltate
Egipt
China
India
Nigeria
Bangladesh
Mozambic
Total mondial

44
19
23
27
11
13
39

45
29
27
38
18
33
45

2,6
4,8
3,2
5,8
5,9
9,1
2.7

2,4
4,1
2,9
5,3
4,9
7,4
2.3

52
41
25
23
46
48
34

51
35
35
27
46
41
35

23
8
6
6
5
6
14

Concluziile principale legate de fenomenul contemporan al urbanizrii sunt:


populaia urban a lumii crete mult mai repede dect cea rural;
populaia urban din rile n curs de dezvoltare crete mult mai repede dect
cea din cele dezvoltate;
populaia din oraele milionare (care depesc 1 milion de locuitori) crete mult
mai repede dect cea din restul oraelor
Urbanizare i mediu

Un efect specific i dramatic al acestui proces este legat de transformarea


mediului ambiant ntr-un mod i mai ales la o scar nemaintlnite n istorie. Modificrile
care au afectat mediul n special dup cel de-al II-lea rzboi mondial, au creat aa
numita problem a mediului i au generat alerta ecologic a ultimelor decenii.
Distrugerea stratului de ozon i efectul de ser sunt n bun parte efectele urbanizrii
intensive din aceast perioad.
Principalele fenomene poluatoare legate de urbanizare sunt:
creterea cantitilor de deeuri n general i acelora depozitate necontrolat n
special;
creterea traficului auto i aerian i a polurii aerului cu substane deosebit de
toxice;
creterea cantitilor de fluide neepurate sau incomplet epurate, deversate n
emisari;
defririle masive de suprafee mpdurite i perturbarea echilibrului ecologic n
cadrul a numeroase ecosisteme;
fragmentarea ecosistemelor naturale prin extinderea excesiv a barierelor
antropice de tipul autostrzilor, marilor platforme industriale etc.
Abordarea problemelor de dezvoltare urban n spiritul dezvoltrii durabile prin
care se acord o atenie deosebit relaiei ora - mediu este de dat relativ recent i
va fi abordat i n alte capitole ale cursului.
Ce sunt de fapt oraele?
Un aspect important, care trebuie subliniat n legtur cu aezrile urbane este
urmtorul: oraele sunt entiti complexe ale teritoriului care exercit un ansamblu
de funcii specifice orientate att ctre interior (funcii interne /endogene) ct i

spre exterior (funcii externe /teritoriale /exogene). Acest aspect este fundamental
atunci cnd se stabilesc strategiile de dezvoltare, politicile specifice i planurile de
aciune.
Constituentele interne ale oraului sunt definitorii, dar nu suficiente pentru a
caracteriza un ora. Dac Ratzel 12 definea oraul la sfritul secolului al XIX-lea drept
aezarea caracterizat printr-o anumit form de activitate profesional, avnd un
anumit grad de concentrare a populaiei i un numr minim de locuitori (2000), evoluiile
ulterioare ale oraului au artat complexitatea acestui fenomen i dificultatea definirii lui.
Profesorul Al. Sandu, ncerca s defineasc oraul la nceputul anilor '80, prin
intermediul noiunii de via urban.
"Oraul, ca form teritorial de aezare a populaie, se definete printr-un mod
propriu de existen, adic prin mod de via urban ca trstur specific rezultat
din diversitatea activitilor productive (care reflect un anumit mod de producie) din
nivelul de dotare i diversitatea serviciilor i exprimat printr-o anumit modalitate de
utilizare a timpului i ntr-o anumit modalitate de organizare a spaiului, genernd
trsturi specifice n constituirea unei anumite colectiviti (colectivitatea urban) i din
comportamentul oamenilor".
Sandu Al. Teoria structurilor urbane
Friederich Ratzel (1844 1904), celebru geograf i etnolog german, deschiztor de coal n domeniul geografiei
aezrilor umane.
12

Dintre fenomenele marcante la scar teritorial, legate de procesul de urbanizare


din secolul XX, dou reprezint cu siguran cele mai spectaculoase i mai pline de
ncrctur simbolic procese: formarea aglomeraiilor urbane i suburbanizarea.
Ambele sunt nsoite de complexe probleme sociale, economice, ecologice, culturale i
spaiale. Aceste procese precum i dezvoltarea n sine a oraelor nu pot fi lsate la voia
ntmplrii deoarece "dei procesul de urbanizare este un proces cu caracter progresist,
pozitiv, atunci cnd se desfoar necontrolat poate s duc la o serie de situaii
negative" (Sandu Al. Curs Teoria structurilor urbane)

SISTEME DE AEZRI - PROBLEME SPECIFICE


Principalele caracteristici ale sistemelor de aezri

Aezrile umane sunt definite ca puncte de concentrare a bunurilor materiale i


spirituale, repartizate n spaiu, n funcie de condiii geografice, istorice, economice,
politice, concrete (I. Iano et. al.). Prin localizarea lor n teritoriu, aezrile umane
contribuie la organizarea spaiului geografic i la orientarea acestuia prin crearea unor
vectori de for.
Aezrile umane sunt vzute i ca puncte de potenial n teritoriu, cu elemente
de mas (populaie) i energie (fluxuri de resurse i informaii) diferite, ntre care se
stabilesc relaii de atracie / respingere analog unui cmp electric (I. Iano).

Datorit relaiilor complexe care se dezvolt ntre aezrile dintr-un anumit


teritoriu ntre acestea i alte componente ale teritoriului, cercetarea aezrilor umane
prin izolarea acestora de context ar fi nerelevant 15. Analiza sistemelor de aezri, ca
punct de plecare n nelegerea corect a fenomenelor i proceselor care caracterizeaz
un anumit spaiu geografic, reprezint un mod de abordare specific ultimelor decenii.
Aparatul teoretic i metodologic al acestui demers analitic este rezultatul unor acumulri
continue n ultimele 5-6 decenii ale acestui secol, ncepnd cu anii 30 i cu studiile lui
Christaller.
Cadrul teoretic general a putut fi conturat ns abia odat cu formularea unei
teorii generale a sistemelor. Fondatorul Teoriei generale a sistemelor (TGS) este
Ludwig von Bertalanffy16. Principala sa lucrare, care poart chiar acest titlu apare abia
n 1969, dar principiile fundamentale ale teoriei sunt deja aplicate ntr-o serie de
domenii tiinifice.
Conform autorului teoria permite aplicarea acelorai principii, legi i modele
pentru toate tipurile de sisteme, att pentru cele fizico-naturale ct i pentru cele fizice
(sociale, psihice, logice). TGS introduce precizia matematic n cercetare, favoriznd
transferul de metode, concepte i principii ntre discipline, aspect fundamental n
cercetarea contemporan, cnd tendinele integratoare sunt dominante.
Conceptele fundamentale cu care opereaz TGS sunt: sistem, informaie,
entropie, finalitate, organizare, centralizare, interaciune, izomorfism, integralitate.
Sistemul este definit drept o mulime de elemente i de relaii dintre aceste
elemente, relaii relativ invariante fa de anumite reguli ale transformrilor, care
formeaz structura acestor mulimi.
Desigur, nu se au n vedere acele aspecte care in de morfologia spaiului urban, de conformarea spaial i
volumetric a acestuia, de aspectele compoziionale i estetice, care aparin domeniului proiectrii urbane, sau mai
corect spus al designului urban.
15

16 Biolog

i filozof al tiinei, inovator al biologiei teoretice, fondator al TGS. American - 1901/1973

Orice sistem este alctuit din subsisteme, care reprezint fiecare n parte
alte sisteme crora le sunt subordonate ansambluri de elemente.
Proprietatea principal a unui sistem este c el posed caracteristici care
nu aparin elementelor componente, el neputnd fi redus la componentele sale,
nici explicat ca o rezultant a simplei juxtapuneri i/sau nsumri a acestora.
ntre sistem i structur exist o strns legtur. Structura, aa cum este ea
explicat de Saussure n lingvistic i de Levi-Strauss n etnologie, reprezint
modalitatea de construire a unui sistem, modelul abstract care explic schema sa
de funcionare i principiile ce stau la baza coeziunii interne a sistemului.
Structura mai este definit i ca totalitatea regulilor de variabilitate sau de
transformare (considerate ca invariani) prin care o pluralitate de ansambluri
structurale sunt date drept tot attea variante ale aplicrii respectivelor reguli
(Dicionar de filozofie, 1978).

Conceptul de structur permite explicarea unui sistem prin relaiile dintre


elementele acestuia. Nu se mai pleac de la totalitate la componente i nici invers. Ca
instrumentare tiinific, prin conceptul de structur se rezolv problema disocierii tipului
invariant de interrelaii (elementele stabile, greu modificabile, care exprim anumite
legiti interne ale unei entiti), oferindu-se codul transformrilor posibile din cadrul
sistemului considerat.
n ceea ce privete aezrile umane, importante sunt aspectele legate de
identificarea componentei structurale i a comportamentului acesteia n raport cu factorii
exogeni (respectiv aciunea acestora i asupra factorilor endogeni, care pot determina
modificri structurale).
Ideea de sistem este asimilat noiunii de complexitate organizat,
formul deseori aplicat organismului urban i sistemelor teritoriale.
Principiile sistemice au nceput a fi aplicate consecvent n domeniul (amenajrii)
organizrii teritoriului abia ctre deceniul 5 al acestui secol odat cu apariia lucrrilor lui
N. Wiener (1948) Cibernetica i Primul anuar de sisteme generale (1956). G. Gusti
menioneaz printre alii pe:
B. J. L. Berry, care n 1964 compar oraul cu un sistem deschis, integrat ntrun sistem superior de localiti;
McLoughin, care n 1969, a analizat mecanismele sistemelor suburbane i a
interaciunilor acestora;
J. F. Brotchie, care concepe sistemul urban, ca un ansamblu de subsisteme
integrate, respectiv oraul creat de om i subsistemul natural n care acesta
este integrat (1971).

Sistemele de aezri, dar mai ales cele urbane pot fi considerate drept sisteme
tari, respectiv sisteme care pot fi capabile s-i menin propria lor identitate n raport
cu input-urile care genereaz output-uri i modificri n cadrul sistemelor propriu-zise
(Van Gich, 1974).
Sistemele urbane pot fi identificate drept sisteme de gradul 1, care datorit
structurii interne mai solide au o rezisten sporit fa de aciunea factorilor interni i
externi, pstrndu-i mai bine identitatea dobndit.
n acest sens, definiiile recente ale sistemelor urbane ncearc s redea ct mai
concludent ansamblul relaiilor dintre oraele componente ale unui teritoriu. Astfel A.
Pred (1977) definete sistemele de orae drept: un ansamblu naional sau regional de
orae care sunt inerdependente, n sensul c orice schimbare semnificativ n
activitatea economic, structura forei de munc, veniturile populaiei unui ora
component al sistemului, va produce direct sau indirect anumite modificri asupra unuia
sau mai multe din celelalte orae componente ale sistemului.

H. Reymond (1981) adaug o component ecologic sistemelor urbane,


socotindu-le drept sisteme de habitat i organisme ecologice de baz ale speciei
umane 19.
Este important de menionat n sprijinul viziunii sistemice asupra ansamblului de
aezri din cadrul unui teritoriu, rezistivitatea i permanena acestora de-a lungul
multiplelor schimbri economice, sociale, politice petrecute n timpi istorici. Acest aspect
nu poate fi explicat n lipsa inter-relaiilor i schimburilor de fluxuri umane,
informaionale i de mrfuri, a relaiilor concureniale n scopul atragerii de resurse, care
se petrec la diferite niveluri (D. Pumain, 1982).
Sistemele de aezri tind s dezvolte n timp anumite fore de coeziune intern,
care le confer o important capacitate de auto-reproducie i care conduc ntr-o
anumit msur la conformarea i organizarea spaiului, a reelelor de comunicaii n
special, ceea ce le confer o capacitate sporit a stabilitii dinamice (I. Iano, 1987,
Pumain, 1992).
Aceste caracteristici ale sistemelor de aezri, relativa lor stabilitate n timp, face
posibil investigarea lor prin mijloace matematice i statistice sau /i prin intermediul
modelelor.
Sistemele de aezri pot fi n general definite i caracterizate pe baza unui
numr limitat de principii, cele mai importante fiind principiul organizrii ierarhice si cel
al centralitii.
Organizarea ierarhic

n cadrul unui sistem aezrile se difereniaz dup mrime, funcie, poziie


geografic, potenial economic, nivel de dezvoltare a echipamentelor tehnico-edilitare i
social-culturale. n funcie de aceste categorii dar, nu numai, o anumit aezare a
sistemului are un rol mai mult sau mai puin important dect altele, determinnd
stabilirea de raporturi de tip ierarhic ntre componentele sistemului.
Ierarhizarea, ca principiu de baz al funcionrii sistemelor, presupune c
n cadrul acestuia se stabilesc raporturi de subordonare i co-ordonare, nu
neaprat n sensul administrativ, dei acesta, atunci cnd acioneaz constituie o
component determinant, in special prin consecinele exercitrii funciunii
respective.
19 n

Denise Pumain - Les systemes des villes, Enciclopdie de gographie, ed. Economica, 1992

Ierarhizarea localitilor n cadrul unui sistem reprezint obiect de studiu i


analiz, pentru geografia urban i pentru amenajarea teritoriului, identificarea modului
n care se organizeaz aezrile n structuri ierarhice, constituind de multe ori o
modalitate de fundamentare a politicilor urbane i regionale i a deciziilor de planificare
spaial, la nivel central i local.

De multe ori ierarhizarea unui sistem poate reprezenta o imagine dorit, o


perspectiv orientat a dezvoltrii unui teritoriu, n scopul optimizrii funcionale i
calitative a acestuia.
n sensul de mai sus o ierarhizare funcional a localitilor urbane i rurale
poate semnifica i o clasificare a acestora pe ranguri n funcie de importan i rol
teritorial potrivit unei structuri menite s asigure un sistem de servire a populaiei
eficient din punct de vedere economic i social. Rangul este n aceste condiii o
expresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti n cadrul
sistemului din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc.
O astfel de clasificare permite evaluarea necesitilor de optimizare a structurii
ierarhice a sistemului i a politicilor de dezvoltare adecvate acestui scop.
Centralitatea

Dac ierarhia individualizeaz nivele pe vertical, deosebind ranguri, funcii sau


structuri, centralitatea se refer la aspectul funcional i se implic att n plan vertical
ct i orizontal. Aceasta rezult din orientarea teritorial a fluxurilor de substan,
energie i informaii spre i de la un centru coordonator.
Teoria locurilor centrale (TLC) explic organizarea central i ierarhic a
reelelor de aezri prin funcia economic a acestora, care este de a distribui bunuri i
servicii unei populaii repartizate ntr-un teritoriu. Conceptul cheie al centralitii este
cererea i oferta de bunuri i servicii care se ntlnesc i se schimb n locuri
privilegiate prin accesibilitatea lor, locuri care sunt denumite locuri centrale. Fiecare
centru de comer sau servicii exercit o atracie asupra unei clientele mai mult sau mai
puin extins, care converge spre acest centru elementar. Interaciunea care definete,
astfel, un centru i zona sa de influen este denumit polarizare. Numrul, frecvena i
complexitatea funciilor reunite n diverse centre definesc mai multe nivele de
polarizare.
Teoretic toat populaia unui centru trebuie s fie deservit, nct consumatorii s
se aprovizioneze tot mai mult din apropierea rezidenei lor, iar antreprenorii prin
concuren i vor delimita, teritorial, clientela. O alt idee de baz n teoria locurilor
centrale este c centrele de pe un anumit nivel ierarhic ofer toate serviciile nivelului
inferior.

AMENAJAREA TERITORIULUI
Ansamblu de activiti complexe, cu caracter global i inter-disciplinar, avnd ca
obiectiv final organizarea fizic a spaiului; ca obiective specifice pot fi menionate:
localizarea activitilor industriale, a marilor infrastructuri teritoriale, dinamica
fenomenele demografice i migraioniste, protecia mediului, dezvoltarea urban .a.
Necesit coordonarea activitilor economice, sociale, culturale i ecologice
pentru obinerea unui cadru natural i construit armonios, menit s satisfac nevoile
i s rspund valorilor general recunoscute ale unei comuniti

Este expresia spaial a politicilor economic, social, cultural i ecologic a


oricrei societi (Carta AT de la Torremolinos, 1983)
Este o activitate de interes general, cu caracter continuu i care se desfoar, dup
caz, la nivelul unui teritoriu regional 24 (intra-naional), naional, macro-regional sau
continental
Finanarea activitii de AT se realizeaz din fonduri publice (bugete naionale i
locale, fonduri comunitare, federale etc.)
De activitatea de AT sunt responsabile instituii publice la nivel central i local (n
Romnia: Parlament, Guvern, Consilii Judeene, Municipale, Oreneti i
Comunale)
Este o disciplin de sintez, care utilizeaz teorii, metode de analiz i metodologii
de cercetare i investigare, specifice altor domenii (economie, demografie,
sociologie, ecologie, geografia aezrilor etc.)
Este o disciplin cu caracter aplicativ, care fundamenteaz n mod obiectiv (utiliznd
instrumente cu caracter tiinific) decizia instituiilor cu responsabiliti n domeniu,
oferind o anumit concepie de organizare /modelare a teritoriului
Cadrul instituional, legal i procedural este diferit de la ar la ar, dar principiile i
mijlocele de aplicare sunt asemntoare
Instrumentul principal al AT este planul; planul este o expresie a unei strategii globale
de organizare /modelare a teritoriului i poate avea componente sectoriale i
regionale (planul de amenajare a bazinelor hidrografice, planul de amenajare a
zonei montane)
AT este o activitate bazat pe informaii statistice, pe rezultate ale unor investigaii
specializate i pe interpretarea i corelarea acestora de ctre echipe pluridisciplinare de specialiti; activitatea de AT este o activitate interdisciplinar
Are un caracter prospectiv; urmrete identificarea trendurilor economice,
demografice, riscurilor ecologice, sociale etc.
Activitile de AT pot fi grupate n dou categorii, care se ntreptrund: activiti
practice de administrare a unui teritoriu i activiti teoretice /suport, de cercetare i
elaborare a planurilor de amenajare a teritoriului.
Finanarea activitilor de AT se realizeaz de obicei din fonduri publice (bugete
naionale, regionale i locale). n anumite cazuri, n rile membre ale Uniunii Europene
(UE), sau n rile asociate, activitile de AT pot fi finanate i din fonduri comunitare (n
special cercetarea). Participarea sectorului privat la finanarea studiilor i cercetrilor de
AT este posibil, n condiiile legii. AT necesit un cadru instituional, legal i procedural.
n Europa, acesta este diferit de la ar la ar, dar principiile i mijlocele de aplicare
sunt asemntoare.
24 Prin regiune se nelege orice form de comunitate local ntre stat i comun (conf. Schma europen
damnagement du territoire CEMAT, 1991)

Ca disciplin tiinific AT, este o disciplin de sintez, care utilizeaz teorii,


metode de analiz diagnoz i prognoz precum i metodologii de cercetare i
investigare, att proprii ct i mprumutate din alte domenii cu care interfereaz:
economie, demografie, sociologie, ecologie, geografia aezrilor etc.
n principiu, AT opereaz prin intermediul strategiilor, planurilor, politicilor i
programelor:
Strategiile definesc cadrul general al aciunilor de AT.
Planurile ofer o expresie grafic a strategiilor de intervenie /aciune.
Politicile reprezint activitile curente, continui ale autoritilor menite s pun
n practic strategiile.
Programele reprezint ansambluri integrate de msuri prin intermediul crora
pot fi atinse anumite obiective ale strategiilor.
AT are un caracter prospectiv, deoarece urmrete identificarea trendurilor
economice, demografice, a riscurilor poteniale, fie ele ecologice, sociale sau de alt
natur.
AT opereaz cu informaii statistice obinute prin investigaii i anchete
specializate.
Deoarece opereaz cu scenarii posibile, AT presupune o revizuire constant a
acestora n funcie de modificarea parametrilor iniiali (de exemplu, dac un anumit
indicator economic preconizat nu este realizat, sau este cu mult depit, este posibil ca
scenariul conceput s sufere modificri semnificative n anumite componente).
Instrumentul principal al AT este planul.
Planul reprezinta o expresie a unei strategii globale de organizare /modelare
a teritoriului i poate avea componente sectoriale i regionale /teritoriale
(planul de amenajare a bazinelor hidrografice, planul de amenajare a zonei
montane, planul de amenajare a unui jude etc.).
Dup 1990, planurile de AT au inut loc de strategii de dezvoltare n lipsa unor
strategii sectoriale specifice. n ultimii ani, odat cu dezvoltarea i consolidarea unui nou
cadru legislativ i instituional, AT cunoate un proces de perfecionare sub aspect
metodologic i procedural.
n fazele de cercetare i elaborare de studii i planuri de AT sunt utilizate
informaii din domenii foarte variate, care necesit interpretarea i corelarea lor de
ctre echipe pluri-disciplinare de specialiti. Din acest motiv disciplina AT are un
caracter interdisciplinar i presupune lucrul n echipe complexe, n special n faza de
fundamentare a politicilor i programelor.
Printre specializrile cel mai frecvent ntlnite n cadrul echipelor de elaboratori
sunt ntlnite cele de arhitect i arhitect urbanist, sociolog, demograf, economist,
geograf, peisagist, inginer construcii civile, inginer de drumuri i poduri, inginer
hidrotehnician, inginer energetician i ecolog /biolog. Alturi de aceste specializri

pot s mai apar frecvent istorici, antropologi, matematicieni, fizicieni sau ingineri
de mediu.
Aplicaiile de tip GIS, utilizate tot mai frecvent n ultimul deceniu i n Romnia
implic colaborarea tot mai strns cu informaticieni i specialiti n IT precum i
utilizarea unor experi n utilizarea aplicaiilor specializate sau a altor programe de
grafic computerizat. Prelucrarea computerizat a datelor i utilizarea unor "softuri" performante presupune de asemenea apelarea la specialiti n statistic (n
general acetia provin din rndul matematicienilor, sau sociologilor).
EVOLUII I TENDINE RECENTE N EUROPA

n Europa, AT a devenit o politic de interes macro-regional i continental odat cu


dezvoltarea i consolidarea pieei unice europene i cu procesul de lrgire a Uniunii
Europene dup 1990.
Primele aciuni concrete - conferinele anuale ale minitrilor amenajrii teritoriului
(CEMAT) ncepnd cu 1970 s-au materializat in 1984 prin adoptarea "Cartei
amenajrii teritoriului" propusa in 1983 prin Declaraia de la Torremolinos (Spania).
Intilnirile si conferintele pe aceasta tema au continuat, astfel ca in anul 2000, la
Conferina CEMAT din Hanovra se adopt cele 10 principii ale dezvoltrii spaiale
durabile a continentului European:
1. promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice
echilibrate i prin ameliorarea competitivitii;
2. promovarea impulsurilor de dezvoltare generate de funciunile urbane i de
ameliorarea relaiilor dintre orae i sate;
3. promovarea condiiilor de accesibilitate mai echilibrate;
4. dezvoltarea accesului la informaii i cunoatere;
5. reducerea atentatelor asupra mediului;
6. valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural;
7. valorizarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare;
8. dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii;
9. promovarea turismului calitativ i durabil;
10. limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.
n rile member ale UE funcioneaz concepte i modele diferite de abordare la
scarnaional.
ntre acestea se disting:
- abordri economice care au ca scop reducerea disparitilor (Frana, Germania),
abordri comprehensive integrate care implic un cadru managerial eficient
(Olanda)
- abordari care urmresc utilizarea solului i care presupun un sistem matur de
organizare, prin acceptarea de ctre public a nevoii de planificare i reglementare,
un grad ridicat de cooperare ntre nivelurile administrative, politici coerente i
flexibile, mecanisme de consultare i transparen (Marea Britanie, Irlanda, Belgia).

MODIFICAREA PERSPECTIVEI ASUPRA DEZVOLTRII SPAIALE


Noi concepte privind rolul oraelor

n ultimii ani, se accept pe scar tot mai larg faptul c oraele i ariile
metropolitane, att n rile industrializate, ct i n cele n curs de dezvoltare, joac un
rol fundamental n procesul de dezvoltare prin dinamismul lor economic, social, i
cultural.
Acest rol este vzut diferit la nivel internaional i naional (Mac Neill, Cox i
Jackson):
pe plan internaional, marile orae ale lumii formeaz o reea pentru alocarea
investiiilor, producia i vnzarea bunurilor i serviciilor; racordarea marilor
orae la reea se realizeaz prin intermediul cilor de comunicaie i
telecomunicaie.
Oraele pot spera s atrag investiii n producia de bunuri i piee de
desfacere doar dac sunt racordate la reea

pe plan naional, centrele urbane sunt veritabile incubatoare ale


multiplicatorilor economici, fie de scar mare - bani, servicii guvernamentale fie de scar mic sau medie, de la desfacerea de bunuri, la reparaii i
construcii de locuine.
Creterea acestor multiplicatori este baza economiilor interne i asigur
un anumit procent de activiti orientate spre export i implicit venituri mai
mari i locuri de munc mai numeroase.

"Funcionarea oraului n reea este un alt aspect relevant al lumii


contemporane, conexiunile n sistem tinznd s nlocuiasc tot mai mult
dependena oraului de o regiune nconjurtoare, de hinterlandul su"
(Gottmann).
Desigur, relaia ora-teritoriu nu este perimat i nu trebuie desconsiderat; ea
dobndete ns noi valene i unghiuri diferite de apreciere. Oraul devine tot mai
mult un centru de servire teritorial ce asigur mbuntirea condiiilor de via,
att ale populaiei proprii, ct i ale celei din zona de servire.
Prin impactul pe care-l exercit asupra mediului, oraul i extinde influenele i
responsabilitile tot mai departe de limitele administrative propriu-zise i devine un
important gestionar al teritoriului.
Oraele devin centre ale transformrilor tehnologice, fiind astfel purttoarele
informaiei tehnice, element fundamental pentru creterea productivitii i veniturilor.
Astzi oraele sunt considerate ca elementele cele mai dinamice ale creterii
economice, adevrate locomotive i modele de dezvoltare, centre ale inovaiei
tehnologice i incubatoare economice; conexiunile internaionale, respectiv reeaua
marilor orae, joac un rol tot mai important, constituind un adevrat motor i plac
turnant de distribuie a bunstrii; dezvoltarea economiilor naionale depinde de
racordarea unor centre majore la reeaua mondial i de crearea unor reele naionale
(interne).

Peter Hall29 vorbete de noi ierarhii urbane la nivel european, determinate de 7


fore transformatoare ale spaiului geografic:
1. globalizarea i formarea blocurilor comerciale continentale
2. transformrile din estul Europei
3. deplasarea ctre o economie informaional .
4. impactul noilor tehnologii de transport
5. impactul tehnologiei informaionale
6. importana dobndit de promovarea i marketingul urban
7. impactul schimburilor demografice i sociale
Noile ierarhii ce se prefigureaz n sistemul urban european sunt urmarea
efectelor acestor 7 fore n plan urbanistic i pe care cunoscutul autor le analizeaz n
detaliu:
procesul de dezindustrializare a vechilor centre ale industriei prelucrtoare.
dezvoltarea i concentrarea funciilor de comand i control ntr-un numr
relativ restrns de orae ca urmare a accenturii noii diviziuni a muncii.
creterea importanei oraelor din centrul i estul Europei, mai ales a oraelorcapital i a celor de rangul 2.
trecerea spre modelul urban american al nepotrivirilor spaiale, n care omajul
i spaiile neocupate se combin paradoxal cu marketingul de lung
distan i ocuparea unei populaii din afara oraului n detrimentul acesteia.

creterea accesibilitii zonelor centrale datorit "strzilor inteligente"


combinat cu tendinele de dezvoltare punctiform ntr-un numr limitat de
centre n cadrul unui sistem urban policentric.
existena unui proces pulsatoriu de deconcentrare - reconcentrare, determinat
de progresul telecomunicaiilor i de modificarea criteriilor tradiionale de
localizare a activitilor.
modificarea structurilor sociale ca urmare a creterii omajului i a valurilor de
imigrani i a componenei gospodriilor prin scderea numrului mediu de
persoane*.
29 Hall, Peter,. - 1993, Forces shaping urban Europe, n Urban Studies, vol. 30, no. 6, , pag.895. P. Hall, urbanist
britanic, este un reputat analist al fenomenului urban al secolului XX. Cea mai celebr lucrare a sa este Cities of
Tomorrow, 1988

DOMENII DE ANALIZ SPECIFICE DOCUMENTAIILOR DE


AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISM
In continuare sunt prezentate succint principalele aspecte care fac obiectul
analizelor de potential pentru un anumit teritoriu.

Orice documentaie de AT i U cuprinde 3 prti: ANALIZA SITUAIEI


EXISTENTE, DIAGNOZA I PROPUNERILE DE DEZVOLTARE.
Elaborarea acestor prti este un proces laborios i de ECHIP. Este de
asemenea nevoie de o bogat gam de indicatori i informatii specializate.
Aspecte specifice unui plan de amenajare a unui teritoriu judetean, interjudetean,
intercomunal sau metropolitan:
Potenialul natural i funciile economice

Evaluarea potenialului natural i a principalelor resurse naturale se refer la:


Utilizarea terenurilor: categorii funciare / calitatea solurilor
Resurse minerale /zcminte: elemente cantitative, calitative, exploatabile sau
nu, resurse de ap potabil, gaze naturale etc.
Principalele funcii economice sunt analizate prin indici i indicatori specifici
referitori la:
Sectoarele economice i structura acestora, producia, productivitatea, fora de
munc, PIB, dezvoltarea sectorului IMM (industrie, servicii, construcii,
agricultur), dinamica acestora
Avantajele comparative, investiiile strine
Potenialul de dezvoltare economic este analizat la diferite niveluri teritoriale.
Analiza multi-criterial i analiza comparativ sunt metode utilizate n practica
curent.
Metodele de reprezentare frecvent folosite sunt graficele, cartogramele i
diagramele.
Plana de sintez privitoare la "zonificarea teritoriului i funciunile economice",
la o scar convenabil, cuprinde:
Elemente de cadru natural i potenial natural al solului i subsolului
Activitile economice de valorificare a potenialului i centrele de localizare a
activitilor productive
Potenialul turistic, zone afectate de poluare i alte zone caracteristice
Activitile industriale i serviciile sunt identificate i localizate la nivelul localitilor,
sau al UAT componente ale teritoriului studiat.
Populaia i potenialul demografic

Populaia unui teritoriu este analizat sub aspectul distribuiei i al caracteristicilor


demografice.
Datele generale privitoare la populaie se refer la:
Populaie total, din care n mediul urban i n mediul rural
Densitatea populaiei n teritoriul administrativ

Structura populaiei: pe sexe, pe vrste, dup educaie, venituri /srcie


Capitalul uman, structura pe gospodrii
Potenialul demografic este analizat din punct de vedre al sporului natural
(mortalitate natalitate), al sporului migratoriu (migraie intern extern), al vitalitii
populaiei (raport tineri vrstnici), al populaiei apte de munc (ponderea populaiei de
16-59 ani) i al raportului de dependen (ntre populaia apt de munc i tineri +
vrstnici).
Fora de munc este analizat n raport cu populaia activ, activ ocupat i
salarial, i cu omajul i structura acestuia: omaj de lung durat, ponderea femeilor,
a tinerilor sau a categoriilor profesionale principale (muncitori, intelectuali, funcionari
etc.).
Metodele de reprezentare frecvent folosite sunt graficele, cartogramele i
diagramele.
Plan de sintez privitoare la "populaie i reeaua de localiti" cuprinde:
Repartiia n teritoriu a populaiei i localitilor
Evoluia demografic i socio-profesional a populaiei ntr-un interval de 10-20
ani
Mobilitatea populaiei i gradul de ocupare a forei de munc
Analiza problemelor privitoare la populaie, conduce la concluzii specifice i
permite formularea de scenarii cu ajutorul metodelor specifice de prognoz
demografic.
Infrastructura major a teritoriului

Echiparea tehnic a teritoriului este analizat prin abordarea distinct a


urmtoarelor componente:
Ci de comunicaie i transport:
Rutiere: densitate, lungimi pe categorii (naionale, judeene, comunale), drumuri
modernizate, coridoare principale, autostrzi, autogri
Feroviare: densitate, lungimi, electrificate, coridoare principale, gri, halte etc.
Navale: lungime, numr instalaii portuare, porturi
Aeriene: linii, aeroporturi, trafic
Gospodrirea complex a apelor i alimentrile cu ap:
Amenajri hidro-tehnice: acumulri, ndiguiri, regularizri, poldere, canale
Lucrri hidro-edilitare: captri de suprafa i de adncime, aduciuni, sisteme de
alimentare cu ap i canalizare
Supravegherea calitii apei, staii de epurare
Localiti (numr) care dispun de sisteme de alimentare cu ap i de staii de
epurare

Volum de ap potabil distribuit, din care pentru populaie, ap industrial, ap


epurat etc.
Echipamente energetice i telecomunicaii:
Gaze naturale, gazoducte, oleoducte
Volumul gazelor naturale distribuite, din care pentru populaie
Energie electric: CET sistemul naional i regional
Localiti (numr) care dispun de alimentare cu gaze naturale
Gospodrii /localiti neracordate la sistemul energetic naional
Telecomunicaiile reele optice, centrale digitale i analogice, abonamente,
telefonie mobil
Energii neconvenionale
Analiza echiprii energetice presupune analiz distinct a modului de producere a
energiei, de transport i de distribuie a acesteia.
Echiparea tehnic a teritoriului este ilustrat printr-o plan specific, care cuprinde
toate domeniile sus-menionate.
Reeaua de localiti

Analiza reelei de localiti urmrete distribuia localitilor n teritoriu i nivelul de


echipare tehnic i social a acestora. Principalele aspecte analizate cuprind:
structura i ierarhizarea localitilor urbane i rurale,
zonele de influen ale oraelor i municipiilor.
Principalii indicatori utilizai se refer la
densitatea oraelor i satelor,
raportul dintre numrul de orae i sate,
mrimea acestora i a UAT.
De o mare importan este analiza nivelului de echipare tehnic i social a
localitilor respectiv, calitatea strzilor i a spaiilor plantate, alimentarea cu ap i
canalizarea, alimentarea cu gaze, telefonia, nclzirea locuinelor (n sistem centralizat
sau individual), nivelul serviciilor de salubritate i de gospodrie comunal n general.
Echipamentele sociale la nivelul localitilor privesc n primul rnd pe cele de
interes public major, n domeniul educaiei i sntii. Sunt analizate toate formele de
nvmnt i serviciile de sntate. Instituiile administrative, sectorul financiar-bancar
sunt relevante n cazul localitilor urbane. De o deosebit importan este analiza
dezvoltrii serviciilor comerciale, a serviciilor pentru populaie n general, pentru turism,
a sectorului de cercetare.

Problemele specifice ale reelei de localiti sunt ilustrate grafic n plana privitoare
la populaie i reeaua de localiti.
Protecia i reabilitarea mediului

n cadrul acestui capitol este analizat starea mediului, respectiv a principalilor


factori: ap, aer, sol, vegetaie, via slbatic. Se urmrete identificarea ariilor
afectate de poluare, sau de fenomene de degradare precum i a cauzelor acestor
fenomene: sursele de poluare. De asemenea se urmrete identificarea zonelor
valoroase i a ariilor protejate specifice.
Pe baza concluziilor analizelor i n conformitate cu cerinele unei dezvoltri
teritoriale durabile se fac propuneri de reabilitare, protecie i conservare a mediului
natural i construit, care sunt ilustrate de regul n cadrul unei plane tematice,
specifice.
n procesul de elaborare a planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, ca
suport al procesului de planificare spaial pot fi necesare si o serie de studii de
fundamentare care asigura cunoaterea situaiei din anumite domenii, sau a
problemelor specifice unor domenii sau teritorii. Aceste studii se refer la aspecte
ECONOMICE, SOCIALE, DE INFRASTRUCTUR, DE MEDIU, DE PATRIMONIU
CONSTRUIT etc.
Pentru a fi utile n procesul de planificare, studiile de fundamentare (STUF) trebuie
s prezinte date i concluzii recente (nu mai vechi de 2 ani).
n continuare sunt prezentate cteva exemple de Studii de fundamentare
privesc evoluia unei localiti i caracteristicile sale in vederea elaborarii PUG:

ce

-studii topo i aducerea la zi a suportului topografic/cadastral;


-studiu istoric: evoluia localitii, sub aspect istorico-cultural, etnografic,
urbanistic-arhitectural;
-studiu de organizare a circulaiei i transporturilor;
-studiu privind condiiile geotehnice i hidrogeologice;
-studii privind reabilitarea, protecia i conservarea mediului;
-studii pentru stabilirea zonelor protejate cu valoare deosebit (cultural, istoric,
arhitectural-urbanistic etc.);
-studiu cadastral: tipuri de proprietate asupra terenurilor i imobilelor;
-studii privind echiparea tehnico - edilitar;
-studii privind valorificarea potenialului turistic sau balnear.
Pentru toate categoriile de studii de fundamentare, demersul elaborrii
urmrete:
-delimitarea obiectului studiat;
-analiza critic a situaiei existente;
-evidenierea disfuncionalitilor i prioritilor de intervenie;

-propuneri de eliminare /diminuare a disfuncionalitilor, prognoze, scenarii de


dezvoltare a localitii.
Fiecare studiu de fundamentare se finalizeaz cu o sintez, axat n principal pe
diagnosticarea disfuncionalitilor i pe formularea propunerilor de eliminare sau
diminuare a acestora.
MEDIUL I URBANIZAREA
Societile omeneti au remodelat cadrul natural, instituind un mediu pe care l
numim artificial, caracterizat de spaii i structuri calitativ deosebite de cele care
constituie mediul natural.
Acest mediu artificial este compus din multiple alctuiri i echipri care servesc
cerinelor curente i sunt caracteristice procesului cotidian de trai al grupurilor sociale.
El cuprinde astfel tot ceea ce este creat de om atat in interiorul aezrilor omenenti, cit
si in afara lor - toate tipurile de constructii, amenajari si echipamente: oselele,
autostrzile, cile ferate, podurile, viaductele, barajele etc. toate supuse unui regim
special de preotecie datorit importanei lor pentru om i natur.
Mediul artificial privete astfel, n sens larg, ntreaga tehnosfer.
Considerat n complexitatea tuturor aspectelor sale, mediul artificial completeaza
i adapteaza mediul natural, fiind de dorit o coexistena activ i benefic a celor dou
medii i nicidecum o opozitie a lor.
Uneori este dificil de stabilit delimitarea strict ntre mediul natural i cel artificial,
avnd n vedere c prin simbioza lor, mai mult sau mai putin organica, a luat fiin o
noua categorie, denumita mediu uman.
Sintagma mediu uman exprim astfel acordul privind necesitatea obiectiv a
integrrii celor dou medii aflate aparent la poli opui: mediul natural i mediul
artificial, cutnd s nlture cauzele generatoare de raporturi de neconcordan, cu
efecte negative pentru omenire.
Expresia cea mai nalt i mai sintetic a mediului artificial o reprezint formele
perfecionate de aezrile omeneti oraele.
Procesul urbanizrii este definitoriu pentru epoca contemporan, impunnd
consecine transformatoare asupra tuturor compartimentelor vieii umane. Este un
proces care se desfoar n ritm accelerat si care are un incontestabil rol determinant
n promovarea progresului social.
O serie de structuri i amenajri ale teritoriului urban ce presupun ocuparea unor
suprafee mari i amplasarea la distane mai mari fa de zonele de locuine - unitile
industriale (productoare de noxe), complexele agro-zootehnice, unitati de gospodrire
comunal impun o situare a lor n afara perimetrului oraului in asa-numite zone
periurbane (preoreneasti), constituind astfel parti complementare ale organismului
urban.
Tot n afara limitelor (administrative) ale oraelor, dar n strns cooperare cu
acestea, poate exista un numr variabil de aezri urbane sau rurale ce pot alctui
grupari asociative extra-urbane - asa-numitele zone metropolitane.

Intelesul termenului urban asociat unei localitati este diferit de la o ar la alta,


n baza anumitor criterii:
- numrul de locuitori: se apreciaz c o localitate poate fi calificat ca urban
dac are: n Suedia peste 200 de locuitori, n Albania peste 400 de locuitori, n
Elveia, Spania, Anglia peste 1000 locuitori, n Iugoslavia, Frana, Norvegia peste
2000 locuitori, n SUA i Japonia peste 2500 locuitori, n India i Austria peste 5ooo
locuitori, n Grecia peste 10.000 locuitori.;
- dotarea cu echipament tehnico-edilitar: urban este apreciat localitatea care
dispune de o dotare corespunztoare privind confortul, igiena locuitorilor, alimentarea
cu ap, canalizarea, alimentarea cu energie electric, telefonia, amenajarea strzilor
etc.;
- dotrile social-culturale: satisfacerea intereselor publice, a celor de odihn i
recreere etc.;
- importana n teritoriu;
- criterii administrative.
Orasele pot fi incadrate in diferite categorii:
-

Orae mici cele care au sub 20.000 de locuitori


Orae mijlocii cele care au mai mult de 20.000 de locuitori
Orae mari cele care au peste 100.000 de locuitori
Orae foarte mari cele cu peste 500.000 de locuitori
Orae plurimilionare care au peste 2.500.000 de locuitori
- Conurbaii aezri cu peste 12.500.000 de locuitori i care sunt, de fapt,
regiuni urbane, sisteme create n teritoriu i care au funciuni complexe.
- Megapolisuri concentrri suprametropolitane, cu o populaie mai mare de
4.000.000 de locuitori. Exist 19 asemenea tipuri de aezri, dintre care:
New-York (11.560.000), Tokio (11.350.000), Rhein-Ruhr (10.400.000), Buenos
Aires (9.000.000), Paris (8.200.000), Londra (7.700.000 ), Moscova
(7.000.000 ), Shanghai (6.900.000) etc.
In ara noastr denumirea de ora este stabilit prin reglementri administrative
i hotrri ale organelor de stat.
Trsturile caracteristice ale mediului urban:
ncadrarea populaiei n ramuri economice i sectoare de activitate neagricole,
n care munca se desfoar cu ocupare permanent, fr ntreruperi sezoniere
i are un nalt nivel de productivitate (se pot include aici i activitile privind
sectorul agricol i alimentar industrializat);
transferarea populaiei ocupate n procente crescnde din sectorul productiv
n sectorul serviciilor, din domenii n care predomin munca fizic n cele n care
ponderea major o are munca intelectual;
modificarea structurii vieii sociale, a concenpiilor i mentalitilor indivizilor:
restrngerea numeric a celulei familial: independena membrilor aduli

indiferent de sex la vrsta majoratului, interesul crescnd al populaiei pentru o


calificare superioar, pentru cultur, precum i valorificarea optim a unui buget
crescnd de timp liber;
intensificarea mobilitii, creterea numrului contactelor sociale,
amplificarea furnizrii de bunuri de larg consum, energie i a informaii;
dezvoltarea unei reele complexe de mijloace de transport i comunicaii
eficiente i uor accesibile
densitatea ridicat n ceea ce privete ocuparea solului, ntr-un perimetru
mult extins;
mprirea teritoriului n zone specializate ca profil social-economic;

diversitatea edificiilor i dotrilor tehnico-edilitare;


preocuparea pentru calitatea fondului construit i pentru aspectul spaiilor
libere;
dezvoltarea unei reele de comunicaie cu mijloace perfecionate de
transport pentru categorii de trafic difereniate;
dezvoltarea suprafeelor spaiilor verzi i a zonelor pentru sport i
recreere.

URBANIZAREA SPONTAN I CONSECINELE EI


Limita dintre sat si ora poate ridica dificulti majore n problema urbanizrii:
ntreptrunderea spontan a celor dou tipuri de aezri i transferul demografic
necontrolat poate conduce la manifestarea unor aspecte violent-contradictorii, care,
amplificate, duc la congestionarea i inflamarea organismului orban iniial.
Aceste probleme pot apare datorita unei multitudini de factori:
polarizarea excesiv n jurul marilor orae a forelor de producie, a
populaiei, a resurselor i energiei;
supraocuparea solului, pn la saturaie, n zonele centrale, in opozitie cu
risipa de spatiu n zonele periferice;
perturbaii profunde care au loc ntre compartimentrele funcionale ale
oraului, defectuos amplasate, extinse i interferate;
ne-utilizarea sau utilizarea improprie a terenurilor agricole
MOBILITATE, TRANSPORT I TRAFIC URBAN
Mrirea speranei de via a populaiei a determinat o cretere demografic
exploziv (numrul de locuitori parametru fundamental al construirii mediului urban
a cunoscut dublri, n repetate rnduri, la intervale de timp mici).
Aglomerarea populaiei i a funciilor urbane genereaz, prin dimensiunile atinse,
un adevrat nomadism motorizat cu caracter de mas, ale crui fluxuri sunt orientate cu
precdere dinspre zonele de domiciliu spre zonele de munc i dinspre zonele de
domiciliu spre zonele de recreere.

In plus, datorita mririi bugetului de timp liber, a aprut problema asigurarii


posibilitilor de recreere. Si deoarece recreerea presupune libertatea total a individului
de a opta pentru oricare dintre modalitile de refacere fizic i intelectual ntr-un
mediu lipsit de elemente restrictive intilnit n general n afara perimetrului urban au
aparut noi fluxuri de circulatie, de obicei la sfirsit de saptamina, catre si dinspre zonele
de agrement.
Aceast mobilitate are un caracter pulsatoriu i datorit specificului ei devine din
ce n ce mai supus disfuncionalitilor n condiiile existenei unor reele de circulaie
depasite adesea de cresterea indicelui de motorizare. Fenomenul este caracteristic in
special structurilor urbane care prezint o solid constituire istoric, cu centre care
trebuiesc pstrate i protejate.
Folosirea excesiva a automobilului a condus la o serie de consecine ce pot fi
intilnite in toate orasele:
- aglomerarea excesiv a suprafeelor carosabile - artere de circulaie blocate de
vehicule parcate, strangularea traficului n zonele centrale;
- consumul mare de spaiu si scoaterea din circuitul normal de folosin a unor
suprafee de teren imense (25 mp. pentru fiecare automobil n staionare reprezint
echivalentul suprafeei locuibile minime pentru o familie cu trei persoane).
A aparut astfel, paradoxal, un fenomen care accentueaz o trstura
antiuman a mediului uman: dac n perioada evoluiei naturale circulaia era cea care
se subordona funciunilor oraului, perioada moderna este adesea martorul unei
subordonari a oraului fa de exigenele circulaiei.
Soluii propuse pentru rezolvarea problemelor generate de trafic privesc in
principiu urmatoarele aspecte:
- instituirea de restricii de circulaie n zonele centrale - centrele istorice s fie
accesibile numai traficului pietonal, accesele carosabile i parcajele urmnd s fie
amplasate n zonele periferice ale acestora;
- importanta majora acordata mijloacelor de transport in comun, prin folosirea, n
zonele centrale, numai a autobuzelor i taxiurilor, accesul automobilelor fiind
restrictionat.
POPULAIA URBAN
Planurile de urbanism se bazeaz pe studiul i punerea n eviden a resurselor
umane. Se urmreste conturarea perspectivelor demografice - numrul de locuitori n
perspectiv, corelarea lui cu posibilitile oraului i a sistemului de localiti de a le
asigura cazarea, locurile de munc i serviciile solicitate.
De aceea, n orice studiu se pornete de la cteva date obligatorii:
- cunoaterea situaiei de fapt;
- stabilirea posibilitilor de dezvoltare;
- prognoza evoluiei n perspectiva pe termen lung.

Prin structura populaiei se nelege totalitatea grupelor caracteristice unei


populaii dintr-un teritoriu evidentiate n raport cu o serie de criterii: social-economice,
vrsta, sex, preocupri profesionale, venituri, tipul de familie etc.
Numrul de locuitori este caracterizat printr-o serie de evenimente demografice
natalitate, fertilitate, mortalitate etc. ntr-un anumit interval de timp semnificativ (10-20
de ani) i ofer specialitilor informaii privind tendinele generale ale micrii populaiei
n perspectiv. Pe baza acestor informatii se poate prognoza tipul de dezvoltare a
localitii i gradul ei de atractivitate.
Ansamblul de fenomene care determin evoluia numeric a populaiei defineste
micarea populaiei. Ritmul de cretere (evoluia numeric a populaiei ntr-o anumit
etap) este rezultatul a dou tipuri de factori:
1) micarea natural, care poate fi n excedent sau n deficit. Ea presupune dou
elemente:
- naterile care pot fi prognozate prin aplicarea unor coeficieni privind
fertilitatea i, statistic, prin numrul noilor nscui;
- decesele care se pot determina prin aplicarea coeficienilor de mortalitate sau
supravieuire pe vrste i sexe (numrul lor este, n genenral, constant)
Diferena dintre numrul naterilor i cel al deceselor indic micarea (sau
creterea) natural a populaiei.
2) micarea migratorie, care rezult din insuficiena forei de munc locale sau
zonale, respectiv prin atragerea unei populaii din diferite motive interesate s se
stabileasc n ora.
Migraia sau creterea mecanic a populaiei poate determina oscilaii mari ale
numrului de locuitori ai unui ora sau ai unei zone. Cea mai caracteristic micare de
acest tip este cea din mediul rural ctre cel urban i dinspre oraele mici ctre oraele
mari i foarte mari.
Mobilitatea populaiei se refer la o suma de factori: migraia, navetismul sau
deplasrile populaiei, dar i mobilitatea pe plan socio-profesional (micrile survenite
prin schimbarea profesiei, prin trecerea dintr-o categorie social n alta). n definirea
mobilitii sociale sunt incluse micrile realizate ntr-o diversitate de variabile care
definesc poziia persoanei n societate: gradul de educaie i instrucie colar, sexul,
starea civil, locul de reziden etc.
Mobilitatea teritorial cuprinde totalitatea deplasrilor populaiei i a forei de
munc n teritoriu, de la o localitate la alta, cu sau fr schimbarea domiciliului stabil.
Mobilitatea poate fi: definitiv, flotant sau zilnic (navetism).
Mobilitatea definitiv se refer la migrarea unor persoane dintr-o localitate
rural ntr-una urban sau dintr-o localitate urban n alt localitate urban sau rural.
Mobilitatea flotant este constituit, n principal, din deplasri ale populaiei
pentru intervale de timp diferite ca durat, n vederea: efecturii de tratamente
medicale, urmarea unei forme de nvmnt, aprovizionarea sau desfacerea de
produse agro-industriale, deplasrilor n interes de serviciu, turistice, vizitrii rudelor etc.
Mobilitatea zilnic definete deplasarea cotidian sau la intervale de timp mici
(dou pn la ase zile) a forei de munc ntre localitatea de domiciliu i locul de

munc. Acest tip de deplasare este urmrit cu atenie att pentru implicaiile sale socioprofesionale, ct i pentru rezolvarea amenajrilor i dotrilor necesare.

PLANIFICAREA
Noiunea de planificare poate avea un sens extrem de larg, de la activitatea
curent a unei persoane care i "planific" cheltuielile de concediu sau pentru piaa de
smbt dimineaa i pn la planificarea cheltuielilor i activitilor anuale pe care le
desfoar o ntreprindere sau o instituie public. n activitile de tip militar, noiunea
de planificare are o semnificaie profund i reprezint n general o condiie sine-quanon, care precede orice tip de aciune.
Ultimele decenii au artat un interes crescut al administraiilor publice locale
i centrale pentru ideea de planificare. Aceast noiune nu poate fi separat definitiv de
semnificaia pe care deceniile de comunism din Europa rsritean, i-au conferit-o. De
altfel, la nceputul anilor '90, termenul "planificare" prea la fel de tare compromis n
contiina colectiv romneasc, ca i cel de "sistematizare".
Procesul de apropiere economic de Uniunea European, dup 1993 i
declanarea negocierilor pentru aderare, dup 1998 a readus n prim plan un termen ce
prea a nu mai avea viitor n Romnia. n ultimii ani, termenul de planificare apare n
numeroase acte normative i n documente care privesc procesul de integrare n
structurile UE. Importana pe care instituiile UE o acord planificrii i programrii
financiare a impus deschiderea unei dezbateri care s clarifice sensurile "noi" ale
acestor termeni n contextul economiei libere de pia i societii democratice de dup
1990.
Succesul de care se bucur astzi metodele de planificare n domeniile
economico-sociale i ale dezvoltrii spaiale este puternic legat de ideile de parteneriat
i participativitate, ctiguri indiscutabile ale ultimelor dou decenii n rile democratice.
Ghidul pentru "strategie" propus de "The Economist Books" definete noiunea
de strategie drept o "politic general pentru atingerea unui numr de obiective
specifice. De origine latin, cuvntul strategie are conotaii n lumea Greciei antice, fiind
legat de termenul de "strategi" care desemna pe comandanii militari ai unei ceti. n
prezent termenul pstreaz nc o semnificaie militar, extinzndu-i ns sfera de
aplicabilitate la un numr extrem de mare de domenii ale vieii sociale i economice.
Noiunea de planificare este strns legat de cea de plan. Dicionarele definesc
planificarea drept un proces de "ntocmire a unui plan, a unui program", dar i de
conducere i organizare a activitilor pe baz de plan, incluznd i o anumit
succesiune /etapizare a unor faze ale planului. Planificarea este vzut drept aciunea
de a planifica, dar i de a anticipa, previziona, pregti anumite aciuni ntr-o anumit
perspectiv.
John Friedman afirm c utilizarea izolat a termenului de planificare este lipsit
de sens i c ceea ce este extrem de important de reinut sunt dou aspecte:
planificarea implic decizii i presupune (de obicei), alocarea de resurse.
Termenul de planificare capt sens n asociere cu ali termeni precum: participativ,

strategic, de aciune, pe termen scurt, mediu sau lung, global, (Friedman), dar i urban,
teritorial, spaial etc.
Planificarea strategic este o sintagm obinut din asocierea celor doi termeni
de mai sus i care tinde s capete sensuri tot mai profunde i utilizri concrete n
multiple domenii i procese, n prezent.
Printele planificrii strategice este considerat Igor Ansoff. Aplicat la nevoile
dezvoltrii companiilor, planificarea strategic este definit drept un "proces de schiare
a hrii strategice a companiei, calea prin care se stabilete ce produs s fie oferit, crui
consumator, n ce loc i la ce pre" (The Economist Books).
n msura n care, n ultimele decenii ale secolului XX, managementul
companiilor a fost extins la nivelul administraiilor urbane i teritoriale, dar i al
organizaiilor non-profit, principiile i tehnica "planificrii strategice" au fost adoptate i
de ctre acestea. Specificul administraiilor urbane i teritoriale este mai degrab
apropiat unor organizaii non-profit, neguvernamentale, de interes public, dect al unor
societi comerciale. Totui acestea nu pot fi asimilate unor simple ONG-uri, fie i numai
n raport cu complexitatea atribuiilor i activitilor pe care le deruleaz, dar i cu nivelul
responsabilitilor pe care le ndeplinesc fa de largi colectiviti umane.
n acest context planificarea strategic la nivel regional /teritorial presupune
identificarea acelor elemente de complexitate specific acestui nivel, a mecanismelor
suport pentru procesul n sine, a factorilor care sunt implicai n procesul de decizie i a
categoriilor de resurse care pot fi mobilizate.
Principiile generale ale planificrii strategice (PST) sunt valabile ns i n
acest context:
PST are caracter cuprinztor, global, dar i de specificitate /de unicat (procesul
fiind valabil pentru o anumit organizaie /structur, ntr-o anumit conjunctur i pe o
anumit perioad de timp45);
PST stabilete obiective fundamentale i direcii de aciune care vor ghida o
organizaie n activitatea sa n urma unui efort disciplinat;
PST este un proces prin care se aloc resursele necesare unei organizaii n
vederea mplinirii misiunii i obiectivelor asumate;
PST cuprinde un set de concepte, proceduri i instrumente, care ajut o
organizaie s lucreze ntr-un mediu dinamic i n continu schimbare;
PST este un proces care orienteaz i susine dezvoltarea i schimbarea, ca
rspuns la nevoile mediului intern i la cerinele dinamicii mediului extern.
Utilizarea planificrii strategice la nivelul organizaiilor publice i non-profit s-a
extins considerabil n ultimele 2 decenii. J. Bryson consider c planificarea strategic
poate fi aplicat cu succes n cadrul urmtoarelor categorii de organizaii:
agenii publice i departamente ale acestora
puterea executiv n general (a unui ora, comitat etc.)
organizaii fr scop lucrativ care ofer servicii publice sau servicii specifice
(transport, sntate, educaie)
reele inter-organizaionale n sectorul public i sectorul fr scop lucrativ
comuniti ntregi, zone urbane sau metropolitane, regiuni, state.

Bryson identific cel puin 12 motivaii pentru care o organizaie se angajeaz n


procesul de planificare strategic47. Dintre acestea, prima este relevant i pentru
problematica dezvoltrii spaiale: "ne confruntm cu att de multe cerine opuse
nct avem nevoie de un proces prin care s ne stabilim prioritile".
Beneficiile planificrii strategice sunt general valabile i pot fi ierarhizate astfel:
Promovarea gndirii i aciunii strategice, care conduce la obinerea de
informaii ntr-un mod sistematic cu privire la mediul intern i extern, la interesele
diferiilor actori precum i la o atenie sporit fa de educaia organizaional,
clarificarea direciei de perspectiv i stabilirea prioritilor de aciune ale
acesteia.
mbuntirea procesului de decizie, deoarece planificarea strategic se
concentreaz ntotdeauna asupra problemelor i a dificultilor majore, ajutnd
factorii de decizie s ia cele mai bune hotrri.
Crearea unei responsabiliti i eficiene sporite a organizaiei, beneficii
care decurg din primele dou, ca urmare a clarificrii problemelor organizaionale
i stabilirii prioritilor acesteia.
n cele din urm exist un beneficiu direct al membrilor organizaiei, n
sensul c factorii de decizie i ndeplinesc mai bine rolul i se achit de
responsabiliti, iar munca de echip i nivelul de expertiz al membrilor acesteia
se mbuntete.
Este important de precizat n final c planificarea strategic, dei este un demers
benefic, care poate contribui cu succes la implementarea unor programe i strategii, nu
este un panaceu universal i nici nu este aplicabil oriunde i oricum.
n situaii de criz, atunci cnd rezolvarea anumitor probleme apare n mod
vdit i nu exist opiuni de moment (de ex. intervenii dup un cataclism natural)
demersul strategic nu se justific. De asemenea un astfel de demers nu merit
lansat dac strategia propus nu are anse de implementare, sau dac nu exist
voina politic exprimat, n sensul susinerii strategiei.
n primul deceniu al tranziiei, n Romnia, gravitatea anumitor probleme,
stringena rezolvrii unor situaii de gravitate extrem (poluare acut, statutul
proprietii, lipsa unor utiliti minimale n zonele rurale etc.), inconsistena i lipsa de
experien a administraiilor locale i centrale nu au oferit un cadru propice adoptrii i
utilizrii planificrii strategice ca instrument de gestiune a aezrilor i teritoriului.
n rstimp de mai bine de un deceniu, un nou cadru legislativ i instituional n
domeniul gestiunii aezrilor i teritoriului, a fost iniiat, dezvoltat, perfecionat i
adaptat, n ultima perioad a intervalului, la cerinele procesului de integrare european.
Crearea structurilor regionale i amplificarea sprijinului extern (UE, Banca Monidal
etc.), au contribuit la completarea cadrului normativ i procedural, la definirea mai
precis a responsabilitilor diferitelor niveluri de administrare i la necesitatea unei mai
bune coordonri ntre acestea.
n perioada 1991 2001, instrumentele tehnice de gestiune a aezrilor i
teritoriului au fost planurile de urbanism i amenajarea teritoriului. Sub aspect normativ,
coninutul acestora a suferit modificri nesemnificative, n decurs de 10 ani, chiar dac
practica elaborrii lor a adus importante elemente inovatoare. Dup 2001, odat cu

adoptarea legii 350 a legii 453 i a altor reglementri subsecvente, se pot anticipa
schimbri relevante49.
Modele de inspiraie european
Dezvoltarea aezrilor /regiunilor /teritoriilor se realizeaz n general printr-o
eficient conjugare a procesului de planificare spaial cu cel de planificare strategic.
Principalii termeni care trebuie definii sunt dezvoltare, planificare spaial i planificare
strategic.
Dezvoltarea este definit de Comisia European drept "o conversie a formei
terenului i proprietii sau a utilizrii acestuia prin instrumente de planificare i
presupune n general realizarea de noi construcii, sau modificarea celor existente
precum i operaiuni inginereti ample. n acest sens planurile ca instrumente sunt
mijloace de exprimare a unei politici de planificare a dezvoltrii i includ pe lng
reprezentri grafice i documente scrise, msuri fiscale i /sau de alt natur (s.a)".
n acelai spirit sunt definite planificarea spaial (PSP) - schimbarea distribuiei
activitilor n spaiu i a legturilor dintre ele prin conversia formelor de utilizare a
terenurilor i proprietilor i planificarea strategic (PST) - pregtirea unui cadru
strategic, identificarea modelelor generale de cretere pe baza evaurii comprehensive
a tendinelor pe termen lung ale dezvoltrii sociale, economice i spaiale.
La sfritul anului 2002 erau n curs de finalizare, sau de adoptare o serie de noi
acte normative menite s defineasc noile elemente cu caracter procedural, modul de
ntocmire, adoptare i utilizare a documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului.
n UE, anii '90 aduc o recunoatere oficial a rolului important pe care
planificarea spaial l are n realizarea coeziunii economice i sociale a Uniunii innduse cont de urmtoarele aspecte:
- efectele dezvoltrii spaiale depesc graniele unei ri sau regiuni
- necesitatea maximizrii potenialului economic al SEM (Single European
Market) prin minimizarea decalajelor (infrastructur, reele urbane etc.)
- nevoia de mai bun coordonare a investiiilor publice i de maximizare a
contribuiei politicilor comunitare creterea oportunitilor de cooperare
transfrontalier
- rolul planificrii spaiale n promovarea dezvoltrii durabile prin
echilibrul dintre creterea economic i protecia mediului i
patrimoniului
Dup 1990 coeziunea Uniunii Europene a fost constant reprezentat prin triada:
coeziune social coeziune economic - coeziune teritorial.
n rile UE planificarea spaial are o semnificaie unanim acceptat: ansamblu de metode utilizate de sectorul public pentru a asigura o organizare
raional a teritoriului, protecia mediului i atingerea obiectivelor economice i
sociale (n echilibru, conform principiilor dezvoltrii durabile).
Cu toate acestea exist diferene de accent, prioriti i instrumente. Astfel, unele
ri pun accentul pe planificarea economic (Frana), altele pe utilizarea eficient a
terenului (Olanda) sau pe sistemele de reglementare (Marea Britanie). n unele cazuri o

importan deosebit se acord aspectelor de design urban /control al interveniei,


siluet urban (Italia). Unele ri au o abordare cuprinztoare i integrat (Danemarca).
Sistemul de planificare spaial depinde foarte mult i de sistemele de guvernare.
n UE ntlnim 3 forme principale de astfel de sisteme: cele unitare (putere la nivel
central cu delegri de responsabiliti: Frana, Olanda), cele regionale (putere partajat
ntre centru i regiuni conform constituiei: Italia, Spania) i federale (putere partajat
ntre centru i regiuni cu autonomie n anumite domenii i abilitare normativ: Austria,
Belgia, Germania, Marea Britanie - parial). Ca urmare i legislaia n domeniu poate fi
diferit, existnd state europene cu o lege unic privind planificarea spaial sau cu legi
federale i legi regionale (Austria, Germania, Spania). n Belgie exist o autonomie
total n ceea ce privete reglementarea dezvoltrii spaiale (nu exist o lege federal).
Categorii de instrumente spaiale pot fi i ele variate de la ar la ar, dar pot fi
ncadrate n urmtoarele 4 categorii:
Politici naionale, perspective identific politici naionale, strategii, orientri,
criterii de performan etc.; cuprind tot teritoriul sau pri semnificative ale acestuia
Strategii identific modele de dezvoltare la niveluri sub-naionale (pot fi unul
sau dou niveluri), dar superioare nivelului local (municipalitate, comun); pot fi
orientative sau programatice; sunt implementate prin alte instrumente locale
Planuri cadru identific cadrul general de dezvoltare spaial i criterii de
reglementare a utilizrii terenurilor (pot fi opozabile n justiie); se refer la unitile
administrative cele mai mici i pot fi implementate i prin instrumente mai detaliate
Reglementri identific i reglementeaz dezvoltarea la nivel de parcele de
teren (regulamente, control, mecanisme de implementare)
n Romnia se poate aprecia c exist toate cele 4 nivele:
-

Politicile naionale sunt reprezentate prin PATN

Strategiile prin planurile de dezvoltare regional

Planurile cadru sunt PATZ, PATJ i PUG, iar

Reglementrile se regsesc la nivel de PUG, PUZ.

Politicile specifice n planificarea spaial european sunt:


1. Dezvoltarea comerului
2. Dezvoltarea economic
3. Gestiunea mediului
4. Patrimoniul
5. Locuirea
6. Dezvoltarea industrial
7. Turismul i recreerea
8. Resursele naturale

9. Transportul
10. Gestiunea deeurilor i poluarea
Abordri europene recente evideniaz prezena simultan a triadei: social,
economic i mediu i necesitatea promovrii acelor msuri care asigur implementarea
a ct mai multe obiective (maximizarea efectului de sinergie).
Planurile de dezvoltare spaial elaborate n rile vest-europene pun accentul pe
tendine i fixeaz obiective care trebuie atinse prin variate programe, dintre care merit
subliniate: programele de ocupare a terenurilor, de amenajare, de achiziii publice,
de construcii publice i de echipare tehnic major. Aceste programe corespund
unor politici urbane i teritoriale, ale autoritilor locale. n cadrul acestor modele de
abordare a dezvoltrii spaiale este relevant demersul participativ i procesul interactiv de formulare a obiectivelor strategice.
DEFINIII:
Dezvoltarea urban: proiectarea i executarea unor lucrri de echipare a
terenului care echivaleaz cu conversia terenului agricol (liber) n teren urbanizat; acest
proces implic o serie de responsabiliti care revin administraiilor publice.
Dezvoltare spaial: schimbri ale distribuiei activitilor n spaiu i a relaiilor
dintre acestea prin conversia terenurilor i proprietilor.
Instrumente de planificare: mijloace prin care se exprim i aplic politicile de
planificare, respectiv: planuri, rapoarte, msuri fiscale etc.
Instrument /plan cadru: instrument prin care se prevede un cadru spaial
general pentru un ora sau o unitate teritorial i care este pus n aplicare prin
instrumente de reglementare (ex: planul urbanistic general /master plan).
Plan de reglementare: instrument prin care se reglementeaz i se
implementeaz dezvoltarea terenurilor, cldirilor, sau schimbarea utilizrii terenurilor
sau a proprietilor i prin care se identific localizarea precis pentru dezvoltare i sunt
(n general) opozabile n justiie.
Planificare: Un proces referitor la evaluarea contient a politicilor i deciziilor
nainte de a fi puse n practic (Benveniste, G.).
Planificare: Un proces prin care cunotine tiinifice i tehnice sunt puse n
relaie cu aciuni organizate. Termenul planificare capt mai mult neles numai atunci
cnd este nsoit de un alt termen care s l descrie cum sunt participativ, global,
strategic, aciune, termen scurt sau dezvoltare (Friedmann, J.).
Planificare regional: planificare la nivel regional /pentru regiune, realizat de
autoriti regionale sau naionale sau prin cooperarea autoritilor locale.
Planificare spaial: politici i aciuni publice menite s influeneze distribuia
activitilor n spaiu i legturile dintre acestea; niveluri de abordare sunt: supranaional (UE), naional, regional, local; PS include: utilizarea terenurilor i politica
regional.
Planificare strategic: pregtirea unui cadru sau a unei strategii n termeni
generali, fr localizarea interveniilor; este cuprinztoare i pe termen lung (n general)
i integratoare (aspecte sociale, economice i spaiale).
Politica regional: politic prin care se promoveaz msuri de reducere a
decalajelor /disparitilor economice i sociale.

Principii de amenajarea teritoriului: enunuri cu caracter general asupra


organizrii i dezvoltrii teritoriului, coninute n acte normative din domeniu; principiile
trebuie s fie recunoscute i aplicate de ctre autoritile publice i toi actorii implicai n
amenajarea teritoriului att n planificare, ct i n msurile adoptate (raportul planificrii
spaiale, Germania 2000).
Sistem de planificare: ansamblu de legii, instituii i alte elemente stabilite la
nivel de stat sau regiune pentru planificare spaial.