DESARROLLO ECONOMICO

Y COMPETITIVDAD
REGIONAL Y LOCAL

LA POLTICA SOCIAL Y MODELOS DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA: EL RECORRER DEL SIGLO XX

Crecimiento
hacia Afuera

Sustitucin de
Importaciones

Ajuste Estructural

Post-ajuste Estructural

Motor

Mercado
externo.

Mercado interno.

Mercado externo.

Mercado externo.
Bsqueda de alianzas de
pases de la Regin para la
consolidacin de bloques
de libre comercio.

Base de su
economa

Bienes
primarios.

Bienes manufacturados.

Bienes competitivos que

incorporan progreso
tcnico.

Aprovechamiento de las
ventajas competitivas, de
los recursos naturales y de
la biodiversidad de cada
pas.

Tipo de
Estado

Liberal clsico.

Interventor, regulador,
empresario y social.

Desregulado y privatizador.
Minimalismo estatal,
descentralizacin y
municipalizacin de las
acciones.

Regulador neo-social.

Enfasis
social

Filantropa
como
fundamento de
la accin social.

Proteccin al trabajador
asalariado y organizado.
Fortalecimiento de clase
media que permita
asegurar la capacidad de
compra de los bienes
localmente producidos.

Inversin privada en capital

humano y focalizacin de
las acciones del Estado en
los grupos ms pobres y
vulnerables.

Accin orientada a la
garanta de los derechos
sociales, econmicos y
culturales.

Actores
sociales

Elites
oligrquicas.

Organizaciones
sindicales, campesinas, y
comerciantes. Clase
media emergente.

Beneficiarios de los
subsidios a la demanda.
Consumidores individuos.

Ciudadanos sujetos de
derecho.

Fuente: Patricia Corts

Tres generaciones de polticas de desarrollo

en Amrica Latina
Primera Generacin: 50 y 60
Gobierno Nacional como el actor central del desarrollo (poderes
regulatorios, incentivos econmicos y financieros)
Segunda Generacin: finales de los 70 e inicios de los 80
La bsqueda de alternativas endgenas de desarrollo a partir de
actores, recursos y capacidades locales )
Tercera Generacin: La situacin actual
Sistemas de Produccin Territorial dentro de un contexto global. Esto
significa posicionar las economas locales dentro de un amplio
contexto econmico nacional e internacional.
Quienes ccompiten ya no solo son las empresas sino los sistemas
territoriales de produccin.

Miradas sobre la Descentralizacin

La descentralizacin como componente de:
Reforma y Modernizacin del Estado
Uno de los ejes de la transformaciones de la poltica
social.
Ejes Para el Desarrollo competitivo.

Descentralizar: Dos apuestas

divergentes...
Desde la ortodoxia: Traspaso de poder del
centro a las entidades territoriales como un
nuevo paradigma para la eficiencia del sector
pblico
Desde el desarrollo: Como una estrategia para
compatibilizar el desarrollo productivo con los
objetivos de equidad social

DIFERENTES TIPOS DE DESARROLLO

ECONMICO LOCAL
1. Basado en la Comunidad
2. Basado en las Empresas
3. Basado en el Municipio (instituciones
mixtas pblico privadas)

LA NUEVA APROXIMACIN AL DESARROLLO

ECONMICO LOCAL
Cooperacin Pblico-Privada, a travs de redes
horizontales y verticales

El Desarrollo econmico local Como un

proceso en el cual se da una asociatividad
entre los gobiernos locales, los grupos
comunitarios y el sector privado, con el
propsito de administrar los recursos
existentes, crear empleo y estimular la
economa de un territorio definido.

Contexto del DEL

El fracaso de las polticas nacionales de
desarrollo econmico, la heterogeneidad
econmica de los territorios, la importancia de
las micro y pequeas empresas, el rol promotor
de las instituciones estatales y el protagonismo
del sector privado empresarial, las caractersticas
especificas de las localidades rurales.

Mecanismos Estrategicos
1. Descentralizacin : nuevos espacios para las
iniciativas locales y regionales.
2. Globalizacin y Reestructuracin Econmica
(apertura, ajustes fiscales)
3. Proceso de liberalizacin comercial (TLC,
MERCOSUR, NAFTA, FTAA, COMUNIDAD
ANDINA, SIECA, ACUERDOS BILATERALES)

Que se esta haciendo desde el

Gobierno Local en el DEL

Iniciativas empresariales promocin econmica

Una visin de corredores y asociativismo
Un acercamiento a la economa solidaria, pero tambin
aspiraciones a promover la competitividad local
Desde el lado de mejoramiento gentico
Desde un enfoque de productividad
Ausencia de cmo acceder a mercados
Indefinicin y/o desconocimiento del rol promotor
econmico de los gobiernos locales.

Normatividad Vigente
Local, crear empresas, no generar competencia desleal con el sector

privado. Fomentar un instituto de fomento Municipal para el DEL

Municipalidades rurales, promocin de la gestin sostenible de los

recursos naturales, articulando la degradacin ambiental, lucha
contra la pobreza y la generacin del empleo.

Distritos: Promover y fortalecer a las Pymes, municipios rurales,

manejo del territorio y recursos. Crear cajas municipales

Provincias: Plan Estratgico de desarrollo econmico rollo

competitivo, promover corredores econmicos y tursticos, Crear

cajas municipales

Regiones: Planes de competitividad, corredores econmicos y

tursticos, cadenas productivas

CULES SON LOS OBJETIVOS DEL

DESARROLLO ECONMICO LOCAL?
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Promover el apoyo de los gobiernos locales a las

actividades econmicas de su territorio.
c) Promover iniciativas locales para atraer
inversiones, nuevas empresas y actividades
econmicas.
d) Iniciar y/o ampliar la colaboracin entre el sector
pblico y el sector privado.
e) Expandir y diversificar la base econmica local, el
crecimiento de la inversin, del empleo y de los
ingresos
f) Fortalecer la competitividad de los sectores
econmicos instalados en la localidad.
Generar mayor bienestar a la poblacin de la
localidad

Evolucin del concepto DEL

Frente al concepto exgeno de desarrollo, de
carcter redistributivo, que incentivaba la
atraccin de capitales y empresas externas para
impulsar el crecimiento econmico de los pases,
se ha venido abriendo camino la aproximacin
del desarrollo endgeno que considera que las
economas de las regiones y localidades pueden
crecer utilizando el potencial de desarrollo
existente en sus territorios.

El enfoque de Desarrollo Econmico

Local
DEL como un proceso de crecimiento econmico y de
cambio estructural que conduce a una mejora del nivel de
vida de la poblacin local en el que se pueden identificar al
menos tres dimensiones:
una econmica, en la que los empresarios locales usan su capacidad
para organizar los factores productivos locales con niveles de
productividad suficientes para ser competitivos en los mercados;
otra,
sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al
proceso de desarrollo; y finalmente,
poltico-administrativa en que las polticas territoriales permiten
crear un entorno econmico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar el desarrollo local.

QU SE ENTIENDE POR
DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y
REGIONAL?
El Desarrollo Econmico
organizado, planificado y
actores e instituciones

Local es un proceso
concertado en el cual
buscan estimular la

activacin de los factores econmicos,

sociales y culturales en funcin de mejorar la
calidad de vida de las personas, asegurando la
preservacin de los recursos.

El desarrollo local endgeno

Obedece a una visin territorial (y no funcional) de los procesos
de crecimiento y cambio estructural (Friedman y Weaber, 1979),
que parte de la hiptesis de que el territorio no es un mero
soporte fsico de los objetos, actividades y procesos econmicos,
sino que es un agente de transformacin social.
La economa de cada ciudad o regin se vincula al sistema de
relaciones econmicas del pas en funcin de su especificidad
territorial, y de su identidad econmica, poltica, social y cultural.
El concepto de desarrollo endgeno concede un papel
predominante a las empresas, a las organizaciones., a las
instituciones locales, y a la propia sociedad civil, en los procesos
de crecimiento y cambio estructural (Stohr, 1981 y 1985).

ENFOQUE TERRITORIAL
DEL DESARROLLO
SOCIAL
Territorio: espacio natural, econmico y social, que
trasciende los lmites polticos y administrativos.
Articulacin de los objetivos y recursos sectoriales a la
dinmica del territorio.
Concertacin, asocio y participacin entre las
instituciones pblicas, privadas y sociales para aplicar
polticas sociales y ejecutar programas

OBJETIVOS DEL
DESARROLLO TERRITORIAL
Promover la transformacin productiva e institucional
en un espacio local determinado (por cuencas o
corredores econmicos) para superar la pobreza, en
especial la rural.
Desarrollar la produccin y los servicios para articular
competitivamente la economa del territorio a mercados
dinmicos.
Conservar y manejar los recursos naturales en forma
sostenible.
Fortalecer la institucionalidad local para estimular la
concertacin de los actores locales y articularlos a agentes
pblicos y privados externos

ESTRATREGIAS PARA
EL DESARROLLO
ECONOMICO
LOCAL
Carlos Grey Figueroa

Elementos para una Estrategia de

Promocin Econmica
1. Recuperar y fortalecer el rol promotor del desarrollo
de los GOL
2. Promover la capacidad de planificacin, gestin,
acceso a los mercados y soporte de infraestructura y
servicios de los GOL en la promocin del DEL
3. Reconocer el rol estratgico y predominante del sector
privado en el promocin econmica
4. Desarrollar capacidades de los agentes econmicos,
incluyendo a los consumidores

Elementos para una Estrategia de

Promocin Econmica
5. Prestar especial atencin a los mecanismos de
acceso al mercado
6. Asumir el asociativismo municipal como la
piedra angular de la promocin econmica
7. Potenciar y marketear los territorios como una
opcin de competitividad
8. Promover la competitividad de los corredores
econmicos. Convocar sinergias, generar
alianzas..

NUEVOS ELEMENTOS DEL

DESARROLLO ECONOMICO
CAPITAL SOCIAL
CADENAS PRODUCTIVAS
ENFOQUE TERRITORIAL
COMPETITIVIDAD REGIONAL

Capital Social
Tanto los costos de produccin como de transaccin se
encuentran afectados por niveles de incertidumbre que
dificultan el desarrollo de las organizaciones sociales y
de los negocios,
La construccin de capital social adquiere gran
relevancia en el propsito de disminuir dichos niveles
de incertidumbre, estableciendo cierto grado de
confianza entre los integrantes de la cadena, adoptando
reglas de juego (formales y no formales)

CADENAS PRODUCTIVAS Y CAPITAL

SOCIAL
El capital social como un conjunto de
asociaciones horizontales entre personas, el cual
tiene un efecto sobre la productividad de la
comunidad. Estas asociaciones incluyen redes
de compromiso social y normas sociales.

CADENAS PRODUCTIVAS: ORGANIZACIONES

DEMOCRATICAS, ORIENTADAS
AL APRENDIZAJE

Las cadenas productivas, o ncleos agroproductivos, o

agroalimentarios, como tambin se les denomina, son
organizaciones muy nuevas. Se les asocia con la denominada
nueva institucionalidad, o con las formas modernas de
organizacin de la sociedad civil, surgidas de los nuevos
papeles participativos, de los fenmenos de reduccin y
cambios en el rol del estado, de la necesidad de hacer
realidad la desconcentracin y la descentralizacin.

CORREDORES ECONOMICOS COMO

TERRITORIO
Articulacin entre poblaciones urbanas y rurales
mediante las vas de comunicacin.
Complementariedad entre produccin rural y
servicios urbanos,
Articulacin de mercados locales y regionales
Conformacin de conglomerados por productos o
servicios para la competividad.

Competitividad y Clusters
Clusters concentracin geogrfica de empresas e
instituciones, en la cual la interaccin genera y sustenta
ventajas
Desarrollo de clusters podra generan ventajas
competitivas avanzadas (principalmente, conocimiento
e innovacin)
Fortaleza y durabilidad de la competitividad de
clusters radica en generacin de conocimiento
especializado y su capacidad de innovacin. Estas
fuentes superiores de competitividad surgen de la
interaccin entre empresas que son capaces de
competir y colaborar al mismo tiempo

COMPETITIVIDAD
La nueva Teora de la competencia
comprende el desarrollo de mercados
segmentados, los productos diferenciados,
las distintas tecnologas y las economas de
escala".

Ventajas competitivas

Trabajadores cualificados
Compradores exigentes
Proveedores experimentados
Alta competencia entre las empresas dentro de
sus respectivos mercados nacionales

Factores de la competitividad de una

localidad

Tamao
Diseo urbano y armona arquitectnica
Valorizacin y conservacin de su bagaje
cultural
Mantenimiento de estndares ambientales
Cantidad y distribucin de espacios verdes

Factores del entorno de la

competitividad de ciudades

Ubicacin geogrfica
Accesibilidad
Variedad y eficiencia de las vas de comunicacin
Uso y manejo de los espacios vacantes y/o
conservados.
La coexistencia positiva de estas condiciones permite
valorar la calidad de vida y una proyeccin sustentable
de la ciudad

Proceso de desarrollo de la competitividad Regional

Situacin actual

Etapa inicial

Anlisis de las ventajas

comparativas
(Diamante hoy al 2000)
Cultura de la
competitividad
Seleccin de los sectores
potenciales competitivos

Objetivos
regionales

Ventajas
competitivas de
la regin
Diamante futuro
al 2010
Insercin en el
mercado
nacional e
internacional

Educacin
Recursos
humanos

Turismo

Situacin futura

Productividad

Cueros
Requisitos bsicos
para competir

Esparragos

Visin de la
Region
Posicin
geogrfica

otros
Infraestructura
fisica-servicios

Seguridad

Tecnol
oga

Competi
tividad

Reduccin
de
Costos

Mejora de la
calidad de
vida de la
region

Construccin del ndice

Global
Factores:
Resultados Econmicos
Gobierno
Infraestructura
Ciencia y Tecnologa
Recursos Naturales
Empresas
Personas
7

Z
i =1

= Indice

Donde Recursos Naturales y Ciencia

y Tecnologa tienen una ponderacin
de medio factor cada uno.

TEMAS ESTRATEGICOS
1.

Minera, nfasis en las Bambas se orienta a Apurimac, se a

avanzado en la conformacin de una mesa de trabajo, se han
sensibilizadlo sobre los impactos ambientales y las
oportunidades de desarrollo de capacidades desde esta actividad,
todava faltara trabajar los temas relacionados a la dinamizacin
de la economa.

Dimensionar la demanda de servicios y productos en las diferentes

etapas de exploracin y explotacin de las Bambas
Articular esta demanda a otras posibles demandas proyectadas en
relacin a otros yacimientos existentes en toda la regin.
Articular las exigencias de calidad y volumen de la demanda
proyectada a la organizacin de los productores.
Organizar y generar los mecanismos de acceso a nuevos mercados
para la oferta potenciada y mejorada a partir de la demanda de las
actividades mineras, es decir no depender exclusivamente del
impulso generado por la demanda minera sino proyectar que la
oferta promovida busques que ser exportable en el tiempo

TEMAS ESTRATEGICOS
2.

La Promocin de la actividad alpaquera,

Explorar como trabajar con los alpaqueros mas jvenes

dispuestos al cambio y como darle valor agregado ha esta
actividad: vender el velln dndole un primer tratamiento,
promover la artesana entre las familias, mejorar la calidad de los
pastos, etc.
En el corto plazo deberamos tener una entrada integral y no
solo empresarial, es necesario incorporar en un programa de
apoyo a los alpaqueros articular su organizacin al acceso a los
programas sociales, al desarrollo de canasta alimentarias
regionales, al acercamiento de una cultura de seguridad
alimentara, al acceso a los servicios educacin y salud, entre
otros.
Hacer un estudio sobre las posibilidades de desarrollar esta
actividad articulada al mercado y hacerla rentable, adems de
participar en el comit de gestin alpaquera constituida.
Una actividad adicional deber ser la replica del taller de
Apurimac en Huancavelica y en Puno.

TEMAS ESTRATEGICOS
3.

La promocin de la actividad Turstica, estamos frente a

regiones con mucha potencialidad turstica en especial los
casos de Apurimac y Puno, donde se puede articular un
circuito del sur que sea complementario al Cusco, regin
posesionada a nivel mundial.

Se plantea promover el foro regional de turismo en

Apurimac,
Articular las iniciativas al quehacer acadmico de la
universidad de Abancay, promoviendo un concurso sobre el
tema.
Adems hacer un primer plan de desarrollo turstico para la
regin Apurimac

ACTIVIDADES A NIVEL LOCAL

1.

La promocin de productos estrellas.

Se propone desarrollar tres productos estrellas correspondientes a tres

provincias, esta propuesta metodolgica deber estar incorporada y
articulada a la formulacin del plan de desarrollo econmico provincial
y al plan de desarrollo competitivo regional.

2.

Las OMPES Debern ser los espacios de gestin que den soporte a la
formulacin de los planes de desarrollo econmico local. Tambin
permitirn dar soporte a la concertacin e identificacin y gestin de
productos estrellas.

se plantea trabajar el fortalecimiento de unas tres OMPES, dos

provinciales y una distrital, se desarrollaran sus planes de trabajo, sus
propuestas metodolgicas y se incorporaran a sus funcionarios a los
procesos de desarrollo de capacidades.

3.

Los planes de desarrollo econmico, se propone desarrollar

tres planes de desarrollo econmico local , con un enfoque de
desarrollo endgeno, pero que se articule al desarrollo
competitivo territorial de cada una de las provincias

OBJETIVO

METODOLOGA DE ELABORACIN DE UN PLAN DE

DESARROLLO
ECONMICO
(PDE)
BAJO
EL
ENFOQUE DE POTENCIALIDADES, QUE PERMITA
REALIZARSE EN EL MARCO DE LOS PLANES DE
DESARROLLO
CONCERTADOS
EXISTENTES,
COMPATIBILIZNDOLOS A EFECTOS DE QUE EL PDE
SE CONSTITUYA EN EJE CENTRAL DE LAS
ACCIONES ESTRATGICAS Y OPERATIVAS QUE SE
VAYAN O ESTN REALIZANDO.

UBICACIN DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO

EN EL MARCO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Plan de

PLAN DE
DESARROLLO
ECONMICO

Plan de Desarrollo
Territorial

Competitividad

Plan de
participacin

Plan de Desarrollo
Concertado
Plan de
Prevencin de
Desastres

Plan de Gestin
Ambiental

Plan de Desarrollo
Capacidades

Plan de
Desarrollo
Social

PIR

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO METODOLOGA GENERAL

MARCO DE
REFERENCIA

PROCESO

INSTRUMENTOS

PDC

MODELO
ECONOMICO

VISIN

Incorporacin
Del Enfoque de
Potencialidades

Visin con
el Enfoque de
Potencialidades

MESAS
De trabajo

Diagnstico
Bajo Enfoque de
Potencialidades

TALLER
PARTICIPATIVO

ETAPA DEFINITORIA - PREPARATORIA

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
DEL PDC

Objetivos de
Desarrollo
Econmico
Con Enfoque de
Potencialidades

TALLER
PARTICIPATIVO

ESTRATEGIAS
DEL PDC

Definicin de
Estrategias
basadas en
Potencialidades
Y Cadenas

TALLER
PARTICIPATIVO

ETAPA DE ELABORACIN

INCORPORACION
INCORPORACIONDEL
DELENFOQUE
ENFOQUE
(Mesas
(MesasRedondas)
Redondas)
Autoridades del Gobierno Regional

Local

Autoridades del Gobierno Local

Representantes de Sectores
Representantes de Medios
Acad
Acadmicos

MESAS DE TRABAJO

Provincial

Representantes de ONG's
Asociaci
Asociacin de Productores
Asociaci
Asociacin de Comerciantes
Representantes de la Iglesia
Otros representantes de la Soc. Civil

Exposicin de ventajas y dificultades

de basar del desarrollo bajo
el enfoque de potencialidades
y cadenas productivas

Discusin sobre beneficios, impactos,

costos sociales, roles, beneficiarios,
afectados, alternativas de compensacin

Acuerdo de incorporacin del enfoque

Regional

DIAGNOSTICO
DIAGNOSTICOBAJO
BAJOEL
ELENFOQUE
ENFOQUEDE
DEPOTENCIALIDADES
POTENCIALIDADES

Diagnstico
PDC

Zonificacin
Territorial

Estructura de
Potencialidades

Identificacin general de
los Recursos Naturales

Diferencia entre
Recursos Naturales totales
y actualmente utilizados

Identificacin y estructura
de recursos fsicos
y financieros

Diferencia entre
Infraestructura, equipos y
otros recursos fsicos
totales y su actual
utilizacin

Identificacin de
Recursos Humanos

Diferencia entre PEA y

empleo y utilizacin de
mano de obra segn
su especializacin

Identificacin de
Capital Social

contina

Diferencia entre Organiz.

y grado de asociatividad,
cadenas productivas. Identificacin en estudios y los
Actualmente implementados

Indicadores

DEFINICIN DE INDICADORES

Obtencin de
Datos

Identificacin de
Recursos

contina

Articulacin Potencialidades
con Lneas Productivas

Potencialidades
Potencialidades

- Problemas para utilizar Potencialidades (TOC)

- Aspectos tecnolgicos
- Aspectos de Costos

Competitividad

Precios

Potencialidades
Potencialidades
Potencialidades

Lneas productivas

Potencialidades

Mercado

Margen de
Mercado
Costos de
Transporte

Potencialidades
Potencialidades
Potencialidades

Competencia

Asociatividad

- Grado de integracin
- Cadenas Productivas existentes

TRATAMIENTO DE LA VISION

PDC

ELEMENTOS
ECONOMICO
DE LA
VISION

ANALISIS
DE LA
VISION

VISION
BAJO
ENFOQUE
DE
POTENCIALIDAD

ENFOQUE DE
POTENCIALIDAD

VISION

COMPATIBILIZACIN O MODIFICACIN DE LA VISIN DEL PDC

TRATAMIENTO DE LOS OBJETIVOS

ANALISIS
DE LOS
OBJETIVOS

NUEVA VISION DE
DESARROLLO

PDC

ELEMENTOS
ECONOMICOS
DE LOS
OBJETIVOS

PROPUESTA
DE
OBJETIVOS

ENFOQUE DE
POTENCIALIDAD

OBJETIVOS

COMPATIBILIZACIN O MODIFICACIN DE LOS OBJETIVOS DEL PDC

TRATAMIENTO DE LAS ESTRATEGIAS

ESTRATEGIAS
DEL
PDC
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS

VISION

CADENAS
PRODUCTIVAS

ANALISIS DE LA
ESTRATEGIA
ENFOQUE DE
POTENCIALIDADES

ELEMENTOS
ECONOMICOS
DE LAS
ESTRATEGIAS

COMPATIBILIZACIN O MODIFICACIN DE LAS ESTRATEGIAS DEL PDC

PROPUESTAS
DE
ESTRATEGIAS
PDE

IMPLANTACION DE ESTRATEGIAS LAS CADENAS PRODUCTIVAS

Identifican los sectores econmicos, las potencialidades

Convocatoria: sector pblico Gobierno Regional.
Talleres de Anlisis de Cadenas Productivas.
Acuerdo de competitividad.
Seguimiento y monitoreo

FASES DE ANLISIS DE CADENAS PRODUCTIVAS

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO METODOLOGA MINIMA

MARCO DE
REFERENCIA PDC DEL

MODELO
ECONOMICO

VISIN

Incorporacin
Del Enfoque de
Potencialidades

Visin con
el Enfoque de
Potencialidades

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
DEL PDC

CUSCO

PROCESO

INSTRUMENTOS

REVISIN DE
INFORMACIN
DISCUSIN
GRUPAL

Diagnstico
Bajo Enfoque de
Potencialidades

ANALISIS DE
INFORMACION
DEL PDC Y
OTRAS

ETAPA DEFINITORIA - PREPARATORIA

PRODUCTOS

PLAN DE
DESARROLLO
ECONMICO
REGIONAL

IDENTIFICACION
DE CADENAS
PRODUCTIVAS

Objetivos de
Desarrollo
Econmico
Con Enfoque de
Potencialidades

CONTRASTES
CON ENFOQUE
DISCUSIN
GRUPAL

ESTRATEGIAS
DEL PDC

Definicin de
Estrategias
basadas en
Potencialidades
Y Cadenas

CONTRASTES
CON ENFOQUE
DISCUSIN
GRUPAL

ETAPA DE ELABORACIN

Gracias