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BRASLIA
MAPA
2016
CATALOGAO NA FONTE
Biblioteca Nacional de Agricultura - Binagri
Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Guia de elaborao e gesto do plano diretor municipal rural / Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. Secretaria de Mobilidade Social, do Produtor Rural e do Cooperativismo; Instituto
Interamericano de Cooperao para a Agricultura. Braslia : MAPA, 2016.
96 p.
ISBN 978-85-7991-106-4
1. Planejamento territorial. 2. Poltica agrcola. I. Secretaria de mobilidade Social, do Produtor Rural e do
Cooperativismo. II. Ttulo.
AGRIS E14
CDU 711
Apresentao
processo de transformao acelerada, fruto das mudanas climticas, da utilizao intensa dos recursos
naturais, dos problemas com a segurana alimentar e de
uma cultura de consumo desenfreada, sugere atitudes
voltadas preservao do meio ambiente, segurana
alimentar e incluso econmica e social de forma ordenada e com metodologias apropriadas.
O Estatuto da Cidade, como Lei Federal, delega aos municpios o planejamento para que cumpram com sua funo social de utilizao do solo por meio da elaborao
de Planos Diretores. Outrossim, a Lei n 8.171/1991 (Lei
Agrcola) estabelece que o planejamento agrcola tenha
a coordenao do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (Mapa).
Este Guia de Elaborao e Gesto do Plano Diretor Municipal Rural tem por objetivo servir de instrumento de
orientao para os agentes integrantes do processo de
elaborao e gesto. O modelo de desenvolvimento contemplado no plano visa melhorar a qualidade de vida de
todas as pessoas que vivem no meio rural, com as aes
voltadas a promover o desenvolvimento sustentvel, ou
seja, harmonizando as questes econmicas, ambientais e socioculturais, de acordo com a diversidade de
caractersticas dos municpios brasileiros, que podem
determinar a necessidade de adaptaes da proposta
metodolgica e de mobilizao social.
A elaborao bem sucedida do PDMR depende da capacidade coletiva de mobilizar e integrar esforos de forma
a desencadear mudanas na prtica da participao no
processo de planejamento territorial. Deve haver um compromisso coletivo, envolvendo os mais diversos atores,
inclusive os meios de comunicao. A disponibilizao
pelo MAPA de uma metodologia padro como referncia para a elaborao e a gesto dos PDMR possibilitar
melhor previso dos resultados a serem alcanados e
dos aspectos necessrios para a continuidade do processo de evoluo.
O presente trabalho foi realizado com base no Estatuto
da Cidade, em teorias de desenvolvimento sustentvel
e em inmeras experincias vivenciadas em programas
de desenvolvimento local/regional e de Plano e teve a
preciosa colaborao do arquiteto e urbanista Paulo Antnio Busi de Severo e do advogado Dr. Stefan Werkhuser, a quem fao um agradecimento especial por terem
garantido a qualidade desde manual.
Este documento est dividido em nove captulos. A Introduo apresenta, de maneira descritiva, a importncia do
Guia de Elaborao e Gesto do PDRM como estratgia
bsica de poltica de desenvolvimento territorial do municpio, constituindo-se parte integrante do planejamento
municipal, com foco no desenvolvimento sustentvel.
O segundo captulo, Objetivos, estabelece os objetivos gerais e especficos que orientam e direcionam as
atividades de desenvolvimento do PDRM.
No terceiro captulo, Metodologia, so propostos
possveis mtodos a serem utilizados para a elaborao
do PDRM.
O quarto captulo, Estratgia de Divulgao e Mobilizao Social, prope uma estratgia de divulgao e
mobilizao da populao para as atividades de elaborao do PDRM e de suas etapas de trabalho.
No quinto captulo, Equipe de trabalho, so estabelecidos os recursos humanos mnimos necessrios para
a elaborao e gesto do PDRM, mediante propostas
de possveis formataes da equipe tcnica, do ncleo
gestor de trabalho e de eventual consultoria externa.
O sexto captulo, Insumos necessrios, estabelece a
necessidade de espao fsico, define os recursos materiais
e equipamentos e os meios de locomoo e de comunicao
imprescindveis para a realizao das atividades inerentes
concretizao do PDRM.
No stimo captulo, Gesto e Reviso, elucida-se que
a gesto democrtica do municpio e do PDMR deve ser
subsidiada por instrumentos especficos indicados na
legislao pertinente.
No oitavo captulo, Aspectos legais, so desenvolvidos
de forma indicativa o contedo e as orientaes concernentes ao Projeto de Lei que visa instituir o PDMR. Tambm so desenvolvidos, preliminarmente, os aspectos
legais referentes necessria complementaridade entre
o PDRM e o Plano Diretor, com a abrangncia municipal,
definida no 2 do art. 40 da Lei Federal n 10.257, de
10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade).
O nono e ltimo captulo contm as referncias bibliogrficas utilizadas para a elaborao deste produto.
Sumrio
1
INTRODUO | 10
OBJETIVOS | 12
1. Objetivo Geral | 12
2. Objetivos Especficos | 12
2.1 Objetivos especficos relativos
elaborao do PDMR | 13
2.2 Objetivos especficos relativos ao
desenvolvimento do Setor Rural | 13
Informaes | 18
Cartografia | 20
Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) | 20
Planejamento municipal | 28
Indicadores de resultados econmicos, ambientais e
socioculturais | 28
Institutos jurdicos e polticos | 29
Institutos tributrios e financeiros | 31
METODOLOGIA | 15
1. Contextualizao e Termo de Referncia | 17
2. Diagnstico | 18
2.1 Levantamento de Dados | 18
3. Estratgias de Ao | 25
3.1 Modelo de Desenvolvimento
Estratgico e Modelo Espacial | 26
3.2 Diretrizes | 26
3.3 Instrumentos | 27
ESTRATGIA DE DIVULGAO
E MOBILIZAO SOCIAL | 37
1. Atores Sociais | 38
2. Mobilizao Social | 39
3. Divulgao | 41
4. Agenda Pblica | 41
EQUIPE DE TRABALHO | 45
1. Ncleo Gestor | 46
2. Equipe Tcnica | 46
3. Consultoria Externa | 47
Sumrio
INSUMOS NECESSRIOS | 49
1. Espao Fsico | 49
ASPECTOS LEGAIS | 59
GESTO E REVISO | 53
1. Introduo | 53
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS | 80
ANEXO 1. Sistemas de Informaes Disponveis | 88
Introduo
a. patrimnio natural;
fsico-espaciais.
b. sistema de circulao;
c. atividades de produo econmica; e
d. sistema de relaes socioculturais e elementos
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Objetivos
1 | OBJETIVO GERAL
O PDRM tem por objetivo o planejamento territorial
para a zona rural dos municpios brasileiros, estabelecendo-se como um instrumento poltico-administrativo e legal que determina o regramento da ocupao e o
desenvolvimento territorial da estrutura espacial rural,
considerando e potencializando positivamente suas caractersticas ambientais, produtivas, tursticas e sociais.
O objetivo geral amplo e deve enunciar a viso de futuro para o municpio, ainda que seu alcance dependa de
outros fatores, alm da implementao do Plano, e deve
ter relao direta com a leitura global e intersetorial do
territrio realizada no diagnstico.
2 | OBJETIVOS ESPECFICOS
Os objetivos especficos dividem-se em objetivos relativos elaborao do PDMR e objetivos relativos ao desenvolvimento do setor rural no municpio.
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elaborao do PDMR
a.Identificar as vulnerabilidades do municpio, espe-
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O rol de objetivos gerais e especficos pode ser acrescido, suprimido ou alterado, conforme a realidade local.
Outros objetivos especficos podero ser estabelecidos
durante a elaborao e implantao do PDMR.
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Metodologia
A metodologia proposta para a elaborao de Planos Diretores Municipais Rurais sugere uma srie de procedimentos tcnicos e participativos destinados a contribuir
com a comunidade e os poderes municipais constitudos
para que estes elaborem e implantem um processo de
planejamento de seu territrio, em especial, de sua rea
rural, conforme a figura a seguir.
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Atividades
preliminares
Diagnstico
(anlises)
Modelos
Contextualizao
Municipais
Desenvolvimento
estratgico
Termo de
referncia
Espaciais
Espacial
Diretrizes
Instrumentos
Tcnicos
Legais
Municipais
PDMR
Temticas
Temticas
FIGURA 1 Metodologia
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Oramentrios
Administrativos
Adequaes nesta metodologia devem ser feitas conforme as caractersticas diversas dos municpios brasileiros,
tanto por sua insero em regies diferenciadas quanto
por suas peculiaridades fsicas, sociais, culturais e administrativas. Buscou-se propor um mtodo de trabalho
flexvel e passvel de utilizao, com as adequaes necessrias, pelos municpios, por meio de suas entidades
pblicas e da comunidade.
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1 | CONTEXTUALIZAO E TERMO
DE REFERNCIA
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A diversidade das caractersticas dos municpios brasileiros, tais como porte territorial e populacional, localizao geogrfica, dinamismo demogrfico e territorial,
estrutura administrativa, entre outras tantas variveis,
determina que a proposta metodolgica apresentada
neste guia deve ser adaptada realidade local.
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f.insumos necessrios;
h.metas;
i.etapas de execuo;
j.prazos;
k.custos;
l.cronograma fsico-financeiro
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2 | DIAGNSTICO
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O captulo Diagnstico corresponde leitura da realidade do territrio rural, compreendendo a leitura tcnica
e a comunitria. Consiste no levantamento de dados e
informaes e nas anlises relacionadas aos condicionantes e potencialidades fsico-ambientais, populao,
infraestrutura, legislao vigente, s atividades econmicas, s tendncias e vocaes, entre outros fatores
que influenciam o desenvolvimento das reas rurais e do
municpio como um todo.
Uma base cartogrfica rural e municipal atualizada e digitalizada essencial para a elaborao do PDMR e para
a implantao de um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), ferramenta de auxlio na gesto, avaliao e
atualizao do PDRM.
Informaes
As informaes necessrias para a elaborao de Planos Diretores Municipais Rurais so divididas de dois
tipos distintos:
I.dados primrios: aqueles pesquisados diretamente para o projeto;
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b.clima;
c.tipos de solo;
Parte dos dados secundrios necessrios para a elaborao de Planos Diretores Municipais Rurais est disponvel para todos os municpios brasileiros, por meio dos
rgos abaixo explicitados, entre outros:
de acordo com:
estrutura fundiria;
atividades desenvolvidas (nmero de produtores, rea, produtividade): agrcola, pecuria, florestal e outras;
nvel de renda, observando setores de vulnerabilidade social;
sistema de produo: agroecolgico, convencional, tecnificado;
b.agroindstrias existentes: pequenas, mdias e
grandes;
c.assistncia tcnica e gerencial: empresas, qualidade
e abrangncia;
d.infraestrutura econmica: estradas, armazenamento, mercado, oficinas de consertos, bancos, entre outros;
e.associaes/cooperativas de produo, de mecanizao agrcola, de compra de insumos, de venda de
produtos.
Abaixo, seguem algumas informaes a serem levantadas e que serviro de base para o PDMR em carter geral
relativas sustentabilidade:
V.Informaes ambientais
III.Informaes gerais
longitude etc;
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areas, imagens de satlite (sem tratamento), levantamentos topogrficos, de GPS ou geodsicos, entre outros.
Dados secundrios so aqueles obtidos por meio do processamento dos dados primrios, gerando assim nova
informao. Nesta classe podemos incluir as imagens de
satlites (j tratadas), os mapas, os resultados do censo
em forma agregada, as ortofotos, entre outros.
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Sistema de Informaes
Geogrficas (SIG)
Cartografia
Os dados referentes cartografia podem ser primrios e
secundrios. Os primrios so aqueles obtidos por meio
de observao ou medida direta dos fenmenos de interesse. Exemplos de dados primrios so: fotografias
A gerao de informaes geoespaciais sobre a agricultura brasileira apoia decises e polticas pblicas. Nesse
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O Sistema de Observao e Monitoramento da Agricultura no Brasil (Somabrasil) se prope a organizar e integrar dados censitrios e informaes geradas a partir
de imagens de satlite em uma nica base para todo o
Brasil. Disponvel na Internet, o sistema rene em WebGIS
(sistema de informaes geogrficas bsico que permite
ao usurio consultar informaes georeferenciadas e tabulares sobre o municpio de modo interativo, por meio
da manipulao de diferentes nveis de informao, de
acordo com seu interesse e necessidade) bases de dados
de recursos naturais e agricultura, como informaes sobre a produo e o Censo Agropecurio do IBGE, dados
gerados por programas do Ibama e do Inpe, mapeamentos realizados pela Embrapa e outras instituies, alm
de informaes sobre relevo, hidrografia, logstica, reas
protegidas e potencial agrcola.
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a. Anlises Municipais;
b. Anlises Espaciais;
c.Anlises Temticas.
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De cada conjunto de anlises ou de suas interaes, resultam produtos intermedirios que serviro de subsdios
para a elaborao do PDMR.
c.caracterizao setorial por meio da anlise da variao do valor agregado bsico e da participao primria,
secundria e terciria na formao do PIB;
d.anlise e caracterizao do setor agropecurio;
e.anlise e caracterizao do setor industrial;
f.anlise e caracterizao do setor comercial e de
servios.
II.Demografia
Anlises Municipais
As Anlises Municipais compreendem a anlise da estrutura econmica (situao atual e perspectivas), da
demografia (quantidade, qualidade e crescimento demogrfico/social) e da regio onde o municpio se insere
(relaes internas e externas).
A caracterizao municipal resultante das Anlises Municipais objetiva analisar a realidade e suas perspectivas,
buscando identificar quais os componentes essenciais
e quais as suas inter-relaes para o entendimento dos
provveis cenrios de desenvolvimento municipal e a sua
influncia no setor rural.
Para a elaborao do PDRM, alm da anlise do municpio como um todo, importa analisar o comportamento
demogrfico da rea rural, incluindo ali a diviso distrital e as reas urbanas das suas sedes. A movimentao
demogrfica, as taxas de crescimento populacionais, as
densidades e a caracterizao da populao rural so
alguns dos fatores que devem ser analisados para compreender o comportamento atual e para projetar o futuro
em relao aos processos demogrficos.
I.Estrutura econmica
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III.Insero regional
A anlise da insero regional do municpio objetiva caracterizar a vida de relao com o entorno regional (micro e macro) e do planejamento da sua rea rural. Os
procedimentos adotados para diagnosticar a insero
regional do municpio so:
a.anlise da localizao do municpio e do sistema
virio regional;
b.caracterizao do seu stio e das formas de ocupao espacial;
c.anlise da polarizao regional e dos equipamentos
e organismos regionais; e
d.caracterizao e anlise da vida de relao com o
entorno regional (micro e macro) e suas influncias na
questo habitacional de interesse social.
Sua localizao geogrfica, sua ligaes rodovirias, ferrovirias e fluviais e sua ligao com o entorno so algu-
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Anlises espaciais
As Anlises Espaciais so as anlises dos espaos rurais
e urbanos e da ocupao antrpica desses territrios e
compreendem a leitura territorial sobre os seguintes
aspectos, entre outros:
a.stio e condies ambientais;
b.ocupao e uso do solo (atividades agrcolas e no
agrcolas);
c.sistemas de deslocamento e transportes rodovirio,
ferrovirio e fluvial;
d.densidades;
e.reas especiais (unidades de conservao, hidroeltricas, assentamentos, reas indgenas, quilombolas,
entre outras).
Anlises temticas
As Anlises Temticas compreendem a anlise de temas
relacionados busca da sustentabilidade do meio rural,
ou seja, aqueles relativos aos aspectos econmicos, ambientais e socioculturais.
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II.Anlise ambiental
I.Anlise econmica
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III.Anlise sociocultural
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3 | ESTRATGIAS DE AO
No captulo Estratgias de Ao so detalhados os
procedimentos tcnicos necessrios para a elaborao
das estratgias, compreendendo o estabelecimento de
modelos de desenvolvimento estratgico e espacial, a
definio de diretrizes e os instrumentos necessrios para
a elaborao, implantao e gesto do PDRM.
O conjunto de anlises permite a definio dos modelos que resultaro no estabelecimento das Estratgias
de Ao das Diretrizes Temticas e Municipais, as quais
so compatibilizadas no PDRM.
Para a implantao do PDMR, so necessrios instrumentos que se subdividem em:
I.Planejamento Municipal;
Para a realizao da Leitura Comunitria, importante que a populao possa acessar as informaes da
Leitura Tcnica, construdas em linguagem acessvel
maioria. Os dados da Leitura Tcnica apresentados
de modo didtico nas Audincias Pblicas, Consultas
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3.2 Diretrizes
O conjunto das relaes socioeconmicas e suas perspectivas de alterao expressas no Modelo de Desenvolvimento Estratgico formulado assentam-se em um
espao fsico natural alterado historicamente por sua
ocupao por meio de atividades humanas.
Tal ocupao diagnosticada por meio da Anlise Espacial, que propicia estabelecer um modelo da estrutura
fsica do municpio, ou seja, detectar a atual situao da
ocupao, apropriao e uso do solo municipal e suas
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Ao Poltica;
Ao Comunitria.
II.Diretrizes de Ordenamento Espacial
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Distribuio da populao;
Distribuio dos usos;
3.3 Instrumentos
Localizao de equipamentos;
Circulao;
Condies Ambientais.
Estrutura Administrativa;
Recursos Humanos;
IV.Diretrizes Oramentrias
Continuidade programtica;
Finanas.
Toda a Anlise Temtica deve definir Diretrizes Temticas que permitam melhor-la ou torn-la mais eficaz,
porm evidente que algumas diretrizes formuladas
para temas diversos podem ser antagnicas. Portanto,
devem ser compatibilizadas quando da definio das
Diretrizes Municipais.
I.Planejamento Municipal;
II.Institutos Jurdicos e Polticos;
III.Institutos Tributrios e Financeiros.
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Planejamento municipal
Indicadores de resultados
econmicos, ambientais
e socioculturais
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cronograma;
Quem deve medir? responsvel pelo processo
X agente externo);
Como o resultado deve ser usado? avaliao e
melhoria.
Essas perguntas indicam a estrutura de um sistema de medio, pois se deve ter em mente quais os seus objetivos,
quais processos ou produtos devem ser medidos, quais
mtodos sero utilizados, o perodo de tempo de coleta,
quem ser o responsvel e onde e como os dados sero
aplicados para a melhoria dos processos e do produto.
Os indicadores devero contemplar a aferio do atendimento dos objetivos propostos no PDMR e devem
ser voltados a proporcionar a sustentabilidade, ou seja,
contemplando os aspectos econmicos, ambientais e
socioculturais.
Para monitorar a implementao do PDMR, podero
ser utilizados os indicadores de desempenho, dentro
das perspectivas:
a.do cidado;
b.dos processos internos;
c.de aprendizado e crescimento; e
d.de desempenho financeiro.
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No que concerne ainda aos instrumentos, podemos incluir os relativos regularizao fundiria, tais como:
Usucapio Urbano Coletivo, Concesso de Uso Especial
para Fins de Moradia, Concesso do Direito Real de Uso
(CDRU) e Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS).
O projeto de lei que instituir o PDMR dever ser elaborado em consonncia com a tcnica legislativa quanto a
sua forma, estrutura e contedo (Lei n 95/1998) e em
relao ao que dispe a respeito do tema, com a Constituio Federal, o Estatuto da Cidade, a Lei Orgnica e
todas as demais disposies legais federais, estaduais e
municipais. Inclusive normas e resolues do Ministrio
das Cidades, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
do Ministrio do Meio Ambiente e do Ministrio da Integrao Nacional, no deixando tambm de considerar
as normativas tcnicas publicadas pelas universidades
e associaes profissionais e, ainda, de acordo com os
preceitos das polticas pblicas e seus respectivos projetos e programas.
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O plano diretor deve prever os meios institucionais necessrios sua implementao, execuo, continuidade
e reviso. Por serem integrantes do processo de planejamento municipal, o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual devero incorporar as
diretrizes e as prioridades contidas no plano diretor (art.
40, 1, do Estatuto da Cidade).
Nos termos do 1 do art. 182, o plano diretor considerado como o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Esse dispositivo,
visto de forma isolada, no deixa claro qual deve ser a
abrangncia territorial do Plano Diretor, uma vez que
permite a interpretao de que este instrumento restrinja-se somente regio urbana, excluindo a regio
rural. A Constituio Federal no discrimina nenhuma
forma de diferenciao entre os habitantes do municpio
quanto ao local onde residem ser uma rea urbana, rural, de preservao ambiental ou histrica, de interesse
turstico ou social.
O 2 do art. 40 do Estatuto da Cidade prev que o Plano Diretor dever abranger o territrio do municpio
como um todo, isto , a rea urbana e a rural. Esse preceito fundamental diante do fato de que as referidas
reas integram espaos contguos e geram influncias
recprocas no desenvolvimento do municpio.
O municpio tem competncia para promover o planejamento municipal sobre todo o seu territrio, com fundamento no art. 30, IX, da Constituio Federal. O adequado ordenamento territorial do municpio pressupe que
este tenha o poder de disciplinar o uso, a ocupao e o
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O formato de aprovao da lei do plano se insere no mbito da autonomia legislativa de cada municpio. Portanto,
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do plano diretor legislao que lhe precede e fundamenta e que tem por funo definir parmetros que nele
devem ser observados destacam-se a Constituio da
Repblica e leis federais e estaduais sobre polticas territoriais. A incompatibilidade entre o plano e essas normas
pode suscitar questionamentos na esfera administrativa
e jurdica acerca da sua validade, seja quanto constitucionalidade, seja quanto legalidade.
O Estatuto da Cidade exige que haja participao popular em todas as etapas do Plano Diretor. O Conselho
Nacional das Cidades, na Resoluo n 25/2005, estabeleceu regras para o processo participativo dos Planos
Diretores. O Poder Executivo Municipal deve, alm de
promover oficinas com a populao, formar um ncleo
gestor, estabelecendo a maneira de elaborar a reviso
do Plano, bem como os prazos para cada etapa.
O Plano Diretor deve ser discutido com toda a sociedade antes de sua transformao em lei. A participao
de todos os cidados fundamental em todas as etapas
de elaborao, implementao, monitoramento e fiscalizao. Para isso, importante conhecer e discutir
democraticamente as funes de cada segmento social,
buscando ao final que prevaleam aquelas propostas
que representam os interesses da maioria da populao.
No domnio jurdico, o Plano Diretor deve cumprir exigncias de contedo e de forma estabelecidos, sobretudo,
na Constituio Federal e no Estatuto da Cidade. Entre
elas, destaca-se a obrigatoriedade de ser aprovado na
Cmara Municipal, conferindo-lhe a natureza jurdica de
lei. Nesta qualidade, so trs os atributos necessrios do
Plano Diretor: existncia, validade e eficcia.
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O princpio da funo social da propriedade na zona rural corresponde ideia da correta utilizao econmica
da terra e sua justa distribuio, de modo a priorizar ao
bem-estar da coletividade, mediante o aumento da produtividade e a promoo da justia social.
II.disposies requeridas para o exerccio do direito de preempo (art. 25), da outorga onerosa do
direito de construir (art. 28), da permisso para al-
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I.as aes e medidas para assegurar o cumprimento das funes sociais da cidade, considerando o
territrio rural e urbano;
II.as aes e medidas para assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana, tanto
privada como pblica;
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Gerais;
II.Macrozoneamento Rural;
Alm do contedo mnimo exigido, na elaborao do Plano Diretor podero ser inseridos outros temas relevantes, considerando as especificidades de cada municpio
constatadas por meio do Diagnstico, ou podero ser
suprimidos por no apresentarem relevncia para determinadas realidades municipais, o que pode ser identifi-
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VI.Transporte e Mobilidade;
VII.SIG (Sistema de Informaes Geogrficas);
VIII.Do parcelamento do solo rural;
IX.Da regularizao das ocupaes na zona
rural.
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Estratgia de divulgao
e mobilizao social
Para a efetivao do PDRM, fundamental a participao da comunidade como sujeito do processo de desenvolvimento local. Para isso, preciso realizar e garantir
um processo de divulgao e mobilizao da populao,
para que esta participe ativamente da agenda pblica do
PDMR, na qual sero discutidos os temas, os objetivos,
as diretrizes e as aes referentes ao setor rural, com
o objetivo de construir o desenvolvimento municipal.
A elaborao bem sucedida do PDMR depende da capacidade coletiva de mobilizar e integrar os esforos de forma
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1 | ATORES SOCIAIS
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diversas organizaes em relao s atividades de elaborao do PDMR (por tema e rea geogrfica);
II.Definio dos objetivos quanto participao no
processo de planejamento, visando:
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devem ser pblicos e sua organizao envolve atos convocatrios e de capacitao dos participantes nas reas
vinculadas ao setor rural.
2 | MOBILIZAO SOCIAL
A Mobilizao Social tem o objetivo de envolver a comunidade na elaborao do PDRM, por meio de mecanismos
capazes de sensibilizar, mobilizar, informar e possibilitar
a participao da populao para que esta seja ativa e
contribua no processo de planejamento rural.
A elaborao do trabalho de participao social deve partir de um levantamento do perfil social da populao, de
sua distribuio espacial e da identificao de informaes sobre as formas de organizao dos diversos grupos
sociais e comunitrios (mapeamento dos atores sociais).
A organizao do processo participativo dever garantir
a diversidade de participao da populao, prevendo a
realizao de debates por temas e por divises geogrficas (distritos e localidades).
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O processo de gesto democrtica com ampla participao dos habitantes na conduo do destino do seu
territrio pressupe:
a.eficincia, transparncia e flexibilizao de procedimentos na organizao da administrao pblica;
b.implementao de canais participativos, com
a utilizao de processos contnuos, integrados e
descentralizados;
c.partilha de autoridade entre o Poder Pblico e os
diferentes segmentos sociais;
d.regramento claro e objetivo, decidido coletivamente,
para a participao em todo o processo de gesto democrtica, estabelecendo fruns consultivos e deliberativos,
canais permanentes e temporrios.
Somente dessa forma afloram-se os interesses divergentes, explicitam-se os conflitos e, a partir deles, constrise o pacto e a informao sobre a realidade, produzida
em linguagem acessvel e transparente, oportunizando
a democratizao do acesso informao.
A cada etapa de elaborao do Plano Diretor a participao deve ser ajustada, considerando as especificidades
dos objetivos a serem alcanados. O processo cclico
e contnuo; possvel, portanto, retomar etapas que j
tenham sido ultrapassadas.
Dessa maneira, possvel dimensionar e qualificar pontos fundamentais para o processo de planejamento rural
voltado para uma sociedade mais justa. Dentre esses pontos, destacam-se: as marcas de degradao ambiental,
os usos impactantes, as precariedades habitacionais, os
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graus diferentes de mobilizao e organizao, a estratgia de comunicao visando a participao da populao na elaborao do PDMR deve utilizar todos os
instrumentos disponveis, formais e informais.
A democratizao do processo de planejamento fundamental para romper esse crculo vicioso e transform-lo em um processo compartilhado com os cidados e
assumido por todos os atores.
A participao no processo de planejamento se coloca
como um elemento fundamental para formular polticas
pblicas e para que os instrumentos de planejamento e
de gesto do espao possam ser implantados.
4 | AGENDA PBLICA
Assim, o planejamento deixa de ser soluo apenas tcnica e convertido em resultado de articulao poltica
entre os atores sociais.
A Estratgia de Divulgao e Mobilizao dos atores envolvidos na elaborao do PDRM visa estimular a participao da comunidade no conjunto de atividades que
configuram a agenda pblica de elaborao do Plano.
3 | DIVULGAO
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Ao 02
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Lanamento do
PDMR
Capacitao dos
atores sociais
Temticas
Diagnstico
Estratgias
de ao
PDMR
reas
geogrficas
Audincia Pblica
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Oficina
Consulta Pblica
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respectiva ata, cujos contedos devero ser apensados ao Projeto de Lei, compondo memorial do
processo, inclusive na sua tramitao legislativa.
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A Agenda Pblica pode ser composta pelo seguinte conjunto de aes sequenciais sugeridas:
AO 1
AO 7
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AO 8
AO 2
Realizao de Audincia Pblica de lanamento do
processo de elaborao do PDMR para sensibilizao
e divulgao da proposta metodolgica, da Estratgia
de Divulgao e Mobilizao Social, da estrutura de
coordenao e do cronograma de atividades;
AO 9
Publicidade/divulgao da realizao do PDMR e
da Audincia Pblica para apresentao, avaliao
e homologao da Estratgia de Ao pela instncia
participativa;
AO 3
Publicidade/divulgao de Oficinas destinadas
capacitao dos atores sociais do PDMR;
AO 10
AO 4
AO 5
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AO 11
AO 12
AO 6
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Equipe de trabalho
Com relao aos recursos humanos, importante salientar que esses no se restringem eventual participao
tcnica ou poltica por parte de uma administrao pblica. Mais do que isso, fundamental estabelecer que
coexistem dois patamares de recursos humanos.
Um deles trata dos recursos disponveis em uma administrao pblica e o outro refere-se participao da
sociedade na elaborao do PDMR, por meio dos atores
sociais. Dessa forma, todos que participarem da elaborao e gesto do PDMR compem os recursos humanos mobilizados.
Isso implica organizar a participao e despertar a motivao, os conhecimentos dos diferentes atores envolvidos
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1 | NCLEO GESTOR
O sucesso do plano depende, fundamentalmente, da
equipe de coordenao do PDMR (Ncleo Gestor), composta por um quadro mnimo de pessoal dimensionado
em funo do porte e da extenso geogrfica do municpio, devendo ainda expressar a diversidade dos setores
sociais atuantes no municpio.
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2 | EQUIPE TCNICA
A equipe tcnica deve ser composta por tcnicos e funcionrios dos diversos rgos municipais envolvidos e
responsveis por aes direta ou indiretamente vinculadas ao setor rural, ao planejamento, s comunicaes,
ao social e s questes administrativas, em especial
nas reas relacionadas a geografia, estatsticas, demografia, cartografia, georreferenciamento, agrimensura,
topografia, informtica e direito (urbanstico, administrativo, civil, ambiental, agrrio, tributrio e constitucional).
Minimamente, o Ncleo Gestor deve ter um coordenador e um auxiliar tcnico para assumirem as funes
executivas.
O Ncleo Gestor ser responsvel pelo acompanhamento de todas as atividades desenvolvidas no processo de
elaborao do PDMR e a ele caber, por meio de uma
Coordenao Executiva, entre outras atribuies, as seguintes competncias:
a.formulao dos planos de trabalho de elaborao
tcnica e mobilizao social;
Essa equipe de trabalho, a ser composta para o desenvolvimento do PDMR, tem o objetivo de realizar as aes
executivas, operacionais e estratgicas do Plano.
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A equipe tcnica responsvel pelo processo de elaborao do PDRM, pela articulao dos agentes internos
e externos, pela comunicao e divulgao das etapas
de elaborao do Plano e pelo desenvolvimento tcnico
dos trabalhos.
3 | CONSULTORIA EXTERNA
O Ncleo Gestor e a equipe tcnica podero ser assessorados tecnicamente por consultoria externa para complementar experincia e conhecimento tcnico eventualmente no disponveis na administrao municipal. A
consultoria poder ser responsvel pelo assessoramento
tcnico, orientao metodolgica, capacitao da equipe
tcnica de trabalho e pela execuo conjunta das aes
necessrias para o desenvolvimento das etapas de elaborao do PDMR.
A consultoria externa poder ser realizada por entidades
vinculadas ao setor agrcola, de ensino e extenso, por
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Para a realizao das atividades previstas nesta metodologia, a empresa consultora disponibilizar equipe
tcnica, com profissionais especializados nas reas de
cincias agrcolas, de planejamento e gesto territorial,
ambiental, social, jurdica, entre outras que se fizerem
necessrias.
Devem ser apresentadas, tambm, propostas de diretrizes para a implementao dos instrumentos, de forma a
garantir o direito cidade e incluso social.
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Insumos necessrios
captulo Insumos necessrios estabelece a necessidade de espao fsico, define os recursos materiais
e equipamentos e os meios de locomoo e comunicao
imprescindveis para a realizao das atividades inerentes
concretizao do PDMR.
Deve haver destaque para o espao destinado s capacitaes. Alm de sala que comporte o total de capacitandos
por evento, a estrutura deve possibilitar a realizao de
trabalhos em grupo. Isso se aplica s reunies realizadas
nas comunidades. Em todos os casos, deve-se respeitar a
disponibilidade local, valorizando, sempre que possvel,
os espaos regularmente utilizados pela comunidade.
1 | ESPAO FSICO
As reunies com grande nmero de participantes devero acontecer em espaos existentes no municpio
utilizados para este fim.
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2 | RECURSOS MATERIAIS
E EQUIPAMENTOS
mobilizao da comunidade
O mtodo de trabalho o conjunto de tcnicas, instrumentos e recursos que sero utilizados para alcanar as
metas estabelecidas e, em consequncia, os objetivos
especficos propostos. muito importante que se mostre nesta etapa a razo da escolha do mtodo e a forma
como este ser empregado para sensibilizar e mobilizar
as comunidades envolvidas na realizao compartilhada
das metas e objetivos.
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junto aos usurios dos servios pblicos de educao, assistncia social e sade, sempre procurando atingir o maior nmero possvel de pessoas da
comunidade.
Alm disso, o uso de camisetas do projeto cria uma identidade visual e contribui para elevar a autoestima dos
beneficirios.
3 | MEIOS DE LOCOMOO
Qualquer atividade de elaborao de um plano necessita de meios de locomoo, para o deslocamento de sua
equipe tcnica e dos atores sociais. Se isso um fato
concreto para qualquer plano, mais ainda verdadeiro
para a elaborao de um PDRM, em consequncia das
dimenses da rea rural dos diversos municpios.
Para os deslocamentos at as comunidades rurais ou em
trabalhos ou encontros realizados fora da sede do municpio e que exigirem grande nmero de participantes, a
equipe deve contar com transporte, preferencialmente
em veculo disponibilizado pela prefeitura. O deslocamento de pessoal deve contar como apoio da prefeitura,
das entidades atuantes no municpio e, caso necessrio,
dos prprios atores locais.
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4 | COMUNICAO/ DOCUMENTAO
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O objetivo disso assegurar meios para informar periodicamente os agentes envolvidos sobre os avanos
referentes elaborao do plano.
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Gesto e reviso
dos problemas vividos pelo grupo fundamental para a
elaborao de propostas adequadas. Igualmente importante a participao no planejamento, que nada mais
do que a antecipao da situao futura desejada e a
definio dos meios e caminhos para chegar l. Imaginar uma situao futura possibilita discutir o desejvel
e o vivel, dois aspectos que devem ser esclarecidos e
compreendidos pelos beneficirios do plano.
1 | INTRODUO
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A gesto do municpio e do PDMR ser democrtica, incorporando a participao dos diferentes segmentos da
sociedade em sua formulao, execuo, gesto, reviso
e acompanhamento, garantindo assim:
Caso o municpio ainda no tenha um Conselho Municipal que trate do desenvolvimento territorial ou rural,
importante que este seja formado, pois ter o papel
de acompanhar e fiscalizar se as medidas do Plano Diretor esto sendo cumpridas. A composio do Conselho
poder se dar por representantes da populao e por
pessoas que fazem parte do poder pblico. O Conselho
dever ter poder de deciso, ou seja, ser deliberativo,
pois s assim a participao da sociedade nas decises
acontecer de maneira efetiva. importante tambm
articular o Conselho Municipal da Cidade com os outros
conselhos existentes no municpio.
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De acordo com os princpios fundamentais da Constituio Federal e das diretrizes do Estatuto da Cidade,
o Plano Diretor municipal assegura a participao da
O Conselho da Cidade ou o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (ou equivalente) poder normatizar por
resoluo a aplicao e as formas de participao democrtica da sociedade, na gesto do municpio, por intermdio dos instrumentos de participao popular, como:
I.Consulta pblica;
O municpio promover a gesto democrtica do planejamento territorial municipal, de forma dinmica, contnua, integrada e participativa, articulando as polticas
pblicas com os interesses da sociedade, utilizando-se
dos seguintes passos:
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II.Audincia pblica;
III.Conferncia da Cidade;
IV.Referendo e Plebiscito.
A consulta pblica uma instncia consultiva que poder ocorrer na forma presencial e ou por meio eletrnico,
nas quais a Administrao Pblica tomar decises baseadas no conjunto de opinies expressas pela populao interessada.
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2.5 Monitoramento
importante que todo o processo seja monitorado, documentado e que aes corretivas sejam tomadas sempre
que os desvios ameacem as metas iniciais.
2.4 Implementao
Se na fase de planejamento (item 3.3.3.1) foi definido o
que se pretende fazer, como e quando algo deve acontecer, e se foram definidas a estrutura organizacional do
projeto, a equipe tcnica e os papis e responsabilidades
dos diversos atores, o projeto pode ser implementado.
Isso significa, basicamente, a implementao do plano do
projeto. Convenhamos que praticamente nenhum processo de implementao de projeto ocorre exatamente
conforme o planejado. No entanto, no necessariamente essa a ideia do planejamento. Seria pretencioso acreditar que a realidade se comportar exatamente como
os planejadores a previam. Pelo fato de um projeto ser
algo novo, no rotineiro e incerto, os imprevistos so
frequentes e normais.
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A avaliao um instrumento de gesto, portanto o ambiente organizacional tambm dever ser avaliado. Ela
poder se corretiva, propositiva e no somente conclusiva, sendo que a sua principal finalidade a adequao
das aes realidade. Deve-se esclarecer que avaliar no
julgar para penalizar, esta deve, na verdade, ser uma
ao positiva e construtiva.
2.6 Avaliao
Dessa forma, a avaliao dever ter a participao ativa de todos os envolvidos, assegurando os diferentes
pontos de vista de forma imparcial e multidisciplinar.
Pode-se incentivar que cada segmento se autoavalie
em relao ao plano. Nesse caso, o objeto da avaliao
deve ser bem definido e os valores institucionais devem
ser considerados.
A avaliao uma tarefa coordenada pelo Conselho Gestor do PDMR e consiste em uma anlise detalhada dos
resultados fornecidos pelos indicadores econmicos, ambientais e socioculturais decorrentes do planejamento
realizado. Tem por finalidade capitalizar o aprendizado
a partir dos resultados e das experincias vivenciadas,
a fim de melhorar as aes futuras e assegurar o xito
final do plano.
2.7 Reviso
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Aspectos Legais
este captulo, tratamos de forma indicativa o contedo concernente ao Projeto de Lei que visa instituir o PDRM, reunindo os aspectos pertinentes aos seus
objetivos gerais e especficos, princpios e diretrizes,
ordenamento territorial, metas estabelecidas e demais
disposies.
1 | A GESTO INTEGRAL DO
TERRITRIO MUNICIPAL E A
NECESSRIA COMPLEMENTARIDADE
ENTRE ATIVIDADES URBANAS
E RURAIS
A integralidade do territrio do municpio imprescindvel
para o progresso e o desenvolvimento socioeconmico
da rea urbana e da rea rural, uma vez que a concepo
dicotmica e a consequente diviso ftica geram perdas
para ambos e em decorrncia para o pas.
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O Plano Diretor deve prever os meios institucionais necessrios sua implementao, execuo, continuidade
e reviso.Por serem integrantes do processo de planejamento municipal, devero o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as
diretrizes e prioridades contidas no Plano Diretor (art.
40, 1, do Estatuto da Cidade).
A Constituio Federal atribui a competncia de regulao do uso e ocupao do solo urbano aos municpios,
porm a questo territorial rural de atribuio da Unio.
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A Constituio Federal, no Ttulo VII (Da Ordem Econmica e Financeira), clara ao demarcar as competncias
para efetuar a Poltica Urbana (Captulo II) e para a execuo da Poltica Agrria (Captulo III) aos Municpios e
Unio, respectivamente. A Unio tem atribuio privativa para legislar sobre Direito Agrrio e a poltica de
sua alada importa em fixar critrios para a explorao
das reas rurais e para a operao das atividades de produo, processamento e comercializao de produtos
prprios dessas reas.
A lei do permetro integrada por um texto que estabelece as coordenadas espaciais dos limites da rea
urbana e deve estar acompanhada de mapa(s) com a
projeo espacial do permetro. Assim que aprovada a
lei, ela dever ser enviada ao INCRA para a demarcao
das competncias tributrias territoriais. Mudanas no
municpio podem gerar a necessidade de alterao da
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lei do permetro. Isto pode ser feito pelo poder legislativo Municipal, sendo a iniciativa legislativa, em regra,
do Poder Executivo. Consoante afirma Hely Lopes Meirelles, o permetro urbano pode ser alterado a qualquer
poca, desde que se verifiquem as condies legais de
sua identificao. Sua extenso no discricionria;
vinculada existncia dos elementos objetivos que as
normas superiores estabelecem.
Assim, uniformizou-se como cidade toda sede de circunscrio territorial do distrito sede no municpio, independente de quaisquer caractersticas estruturais (como:
a) localizao; b) nmero de habitantes; c) nmero de
eleitores; d) nmero de moradias, e e) densidade demogrfica) e funcionais, relacionadas existncia de servios indispensveis ao municpio, como: a) hospital com
permanncia; b) farmcias; c) corporao de bombeiros;
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Portanto, o plano refere-se a um conjunto de aes articuladas entre si e dirigidas conscientemente por diversos
atores sociais para produzir uma interveno positiva em
uma determinada realidade rural.
Essa dinmica contempornea no rural brasileiro, formada por um conjunto de atividades relacionadas aos
importantes tipos de ocupao no agrcolas que caracterizam esses espaos de forma diferenciada, evidencia
novas dimenses para o estudo do rural.
2 | A COMPETNCIA DO
MUNICPIO PARA DISCIPLINAR
O TERRITRIO RURAL
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O municpio tem a competncia para promover o planejamento municipal sobre todo o seu territrio, com
base no art. 30, IX, da Constituio Federal. O adequado ordenamento territorial do municpio pressupe que
o municpio tenha o poder de disciplinar o uso, ocupao e parcelamento do solo de todo o seu territrio.
Um dos mecanismos para esse planejamento, previsto no texto constitucional, com relao organizao
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Nos termos do 1 do art. 182, o Plano Diretor considerado como o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Esse dispositivo,
visto de forma isolada, no deixa claro qual deve ser a
abrangncia territorial do Plano Diretor, uma vez que
fica a impresso de que este instrumento restringe-se
somente regio urbana, deixando de fora a regio rural.
Como a hermenutica jurdica deve buscar a compreenso da norma dentro do sistema jurdico, deve ser verificada a extenso e finalidade do Plano Diretor como instrumento de desenvolvimento urbano que visa atender s
necessidades dos seus habitantes, de modo que tenham
uma qualidade de vida digna e saudvel. A Constituio
Federal no discrimina nenhuma forma de diferenciao
entre os habitantes do municpio quanto ao local em que
residem ser uma rea urbana, rural, de preservao ambiental, de preservao histrica, de interesse turstico,
ou de interesse social.
A Constituio, ao prescrever que a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
o bem-estar de seus habitantes, no diferencia os habitantes situados na zona rural dos que esto situados na
zona urbana. A realidade das cidades demonstra, cada
vez mais, uma estreita ligao entre as atividades promovidas na zona rural com as atividades urbanas.
Grande parte da populao que vive na zona rural tem
seu emprego e trabalho na regio urbana, sem contar a
utilizao da infraestrutura e dos servios urbanos, como
o transporte coletivo, escolas, postos de sade, hospitais,
comrcio e lazer. A poltica de desenvolvimento municipal, fundamentada no princpio do desenvolvimento
sustentvel, significa um modelo de desenvolvimento
baseado na garantia do meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. O desenvolvimento da cidade, nesses
termos, depende do desenvolvimento da regio rural.
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O Plano Diretor contm como matrias no somente normas sobre uso e ocupao do solo urbano, mas tambm
outros aspectos sociais, administrativos e econmicos.
Existe uma ntida diferena entre o Plano Diretor e o zoneamento urbano, uma vez que esse se limita a impor
restries quanto ao uso e ocupao do solo e divide
espacialmente o territrio da cidade. O Plano Diretor,
segundo Meirelles (1993) :
[...] o complexo de normas legais e diretrizes tcnicas para
Em contrapartida, as misses constitucionais estabelecidas como campo da atuao comum da Unio, estados
e municpios, que so normas constitucionais dirigentes
para a execuo da poltica urbana municipal, pressupem
uma interveno por parte do municpio abrangendo
toda a sua populao e, portanto, todo seu territrio.
[...] no se pode assegurar que o Plano Diretor s deve considerar a zona urbana, a cidade, j que o desenvolvimento
desta depende daquela, ou seja, da zona rural. Assim, o
municpio pode e deve considerar todo o seu territrio para
promover o seu ordenamento e o seu desenvolvimento
urbano. No possvel considerar somente a zona urbana
para a elaborao de um Plano Diretor. Deve-se considerar
todo o territrio, sem invadir a competncia da Unio para
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agrrias continuam sendo a principal atividade econmica dos municpios situados no interior dos estados,
sendo muitos dos produtos oriundos da agroindstria e
fonte de exportao.
Diante das atribuies constitucionais no se circunscreverem apenas rea urbana do municpio, podem exigir
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso e da ocupao do solo rural com
exceo do parcelamento por incidir em competncia
expressamente atribuda Unio. Assim, juridicamente, a
Constituio Federal autoriza o municpio a exercer suas
competncias constitucionais em todo o seu territrio.
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3 | ORIENTAES PARA A ELABORAO
DO PROJETO DE LEI DO PDMR
Para o municpio promover a poltica de desenvolvimento urbano, o Plano Diretor deve ser entendido como um
instrumento de desenvolvimento local sustentvel com
normas voltadas a abranger a totalidade do seu territrio,
compreendendo a rea urbana e rural. Padece de vcio
constitucional o Plano Diretor que se restringir apenas
zona urbana e de expanso urbana.
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O Projeto de Lei que instituir o PDRM dever ter no mnimo os seguintes objetivos:
a.a busca permanente de melhores condies de produo e comercializao dos produtos agropecurios;
b.a gesto democrtica, por meio da participao da
populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade, em especial dos sindicatos
patronais e dos trabalhadores rurais e associaes de produtores na formulao, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvimento rural;
c.cooperao entre governos, iniciativa privada e os
demais setores da sociedade no processo de busca de
condies de qualidade de vida e de desenvolvimento
na rea rural;
d.planejamento e estudos prvios sobre os impactos
da implantao de empreendimentos na rea rural, de
modo a evitar e corrigir distores no desenvolvimento
e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
e.integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do municpio e do territrio sob sua
rea de influncia.
f.O plano diretor uma norma de carter legislativo
e no precisa ser lei complementar, mas tem uma srie
de exigncias quanto sua tramitao, que so requisitos para aplicao de outros instrumentos que tambm
exigem lei especfica, sendo fundamental a participao
popular na elaborao do projeto.
O formato de aprovao da lei do plano insere-se no mbito da autonomia legislativa de cada municpio. Portanto,
na Lei Orgnica Municipal que se define o procedimento
legislativo concernente.
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a partir de indicadores econmicos e sociais, no podendo nenhum deles ser excludo. Avaliaes positivas ou
negativas neste sentido demandaro, respectivamente, o
aprimoramento ou a modificao das decises tomadas e
A eficcia da lei em produzir efeitos relacionados ao desenvolvimento econmico, social e ambiental de determinado espao rural a finalidade primordial do Plano
Diretor. Nesse sentido, fundamental que seu planejamento e elaborao levem em considerao o porte do
municpio e amplitude do espao geogrfico onde se
processam os fenmenos sociais, econmicos, fsicoterritoriais e poltico-administrativos que compem a
realidade municipal. Destaca-se aqui a importncia do
diagnstico, a leitura da realidade Leitura Tcnica e
Leitura Comunitria compreendendo, por exemplo, a
anlise da estrutura econmica (situao atual e perspectivas), da demografia (quantidade, qualidade e cresci-
A eficcia se traduz na aptido de a lei produzir efeitos, no qualquer efeito, mas aqueles relacionados ao
desenvolvimento econmico, social e ambiental de determinado espao rural, que a finalidade primordial
do Plano Diretor. Trata-se de efeitos positivos ao municpio factveis , razo pela qual, aliada eficcia,
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O Projeto de Lei que instituir o Plano Municipal Rural poder ainda conter em seu texto legal, que compreende o
texto das normas de contedo substantivo relacionadas
com a matria regulada, os seguintes temas ou contedos e seus respectivos enunciados:
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e/ou as intenes.
O macrozoneamento deve incluir toda a rea do municpio, j que o Estatuto da Cidade instituiu essa exigncia.
Por esse motivo, deve tambm contemplar a diferenciao entre rea urbana e rural, ou seja, entre as pores
do territrio que podem ser parceladas e utilizadas para
fins urbanos, e aquelas onde isso no possvel.
I.Definio do permetro urbano, incluindo delimitao da rea urbana, de expanso urbana (se houver,
com essa denominao) e rural;
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Os investimentos pblicos na zona rural que visem ao incremento da produo agropecuria podero fomentar a
utilizao de tcnicas que preservem a qualidade do solo,
da gua e do ar, assegurar a diversificao e a produo
de alimentos, promover a gerao de renda e o desenvolvimento econmico dos pequenos produtores e implementar no municpio uma central de abastecimento,
que servir tanto para dinamizar e diversificar a produo
agrcola municipal como garantir a demanda de alimentos.
A administrao municipal poder apoiar a realizao
de cursos visando a capacitao dos produtores e trabalhadores para a melhoria do processo produtivo rural.
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palestras tcnicas, seminrios e demais atividades de formao e capacitao, para atendimento aos agricultores
e trabalhadores do setor rural do municpio.
Os programas de desenvolvimento sustentvel que estiverem sob a gide do Poder Pblico Municipal e demais
parceiros institucionais pblicos e privado, prioritariamente, devero atender aos agricultores familiares assentados com a devida incluso desses nas polticas pblicas sociais, culturais e econmicas da municipalidade,
respeitando as caractersticas ambientais existentes nos
assentamentos, bem como a potencialidade local para
explorao de atividades, em sistema de cooperativismo
e associativismo.
desenvolvimento
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rural, assistncia tcnica, comercializao e fiscalizao fitossanitria e estabelecimento de critrios para implantao de atividades tursticas,
recreativas e culturais na zona rural, respeitando
o mdulo mnimo e considerando os impactos
ambientais decorrentes.
micas, com a priorizao para a preservao ambiental, o desenvolvimento de atividades agrofamiliares, sendo permitido, de forma controlada,
atividades de turismo, lazer e usos residenciais
urbanos na forma de condomnios horizontais e
chcaras de lazer e recreio;
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O Plano poder incluir a aplicao de mecanismos e ferramentas de compensao financeira para manuteno
e recomposio de reas de florestas nos imveis rurais,
Regularizao Fundiria
II.ampliao da produo de Habitaes de Interesse Social em reas aptas e passveis de urbanizao, por meio de parcerias pblico-privadas
que assegurem a assessoria tcnica e jurdica, bem
como as formas de financiamento;
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V.promoo da regularizao fundiria e a urbanizao especfica em assentamentos irregulares consolidados de populaes de baixa renda, garantindo
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A regularizao das
ocupaes na zona rural
ritrio, promovendo:
a.reorganizao dos fluxos do sistema de transporte coletivo, urbano, rural e metropolitano, por meio da
implantao de terminais de transbordo e linhas alimentadoras que integrem o transporte e possibilitem a reestruturao das localidades do entorno urbano, conforme
Plano Municipal de Mobilidade;
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produo, a conservao das vias municipais, a acessibilidade territorial e a segurana dos usurios e da populao local.
(SIG)
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O planejamento territorial municipal poder ser orientado pelas informaes referentes ao territrio e seu
desenvolvimento, provenientes do Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), estruturado por intermdio do
desenvolvimento de tecnologia de geoprocessamento
interligada a uma base cartogrfica municipal unificada
e associada a um banco de dados com informaes territoriais referentes s diferentes reas de desenvolvimento
do municpio, tendo como objetivos:
I.criar a base cartogrfica territorial e banco de
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O Projeto de Lei que instituir o Plano Municipal Rural dever em sua Parte Final dispor sobre as medidas necessrias
implementao das normas de contedo subjetivo,
disposio transitria, se for o caso, clusula de vigncia
e clusula de revogao, se houver.
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Anexo 1
especificaes dos seguintes documentos: Manual Tcnico de Limites e Confrontaes e do Manual Tcnico de
Posicionamento, ambos publicados pelo INCRA.
Em termos prticos, ainda que o sistema seja bem implementado e visivelmente funcional, falta treinamento
para os envolvidos no tema: profissionais credenciados,
servidores pblicos dos rgos e proprietrios rurais.
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http://pt-br.libreoffice.org/baixe-ja/
Algumas das funcionalidades oferecidas pelo BDGEx:
consulta a metadados dos produtos geoespaciais armazenados (baseado na ISO 19115); download de produtos; navegao interativa sobre todas as categorias de
informaes armazenadas; consultas espaciais a partir
de predicados topolgicos (cruza, toca, dentro de, etc);
consulta a atributos de feies por apontamento; download seletivo de feies a partir de filtros montados pelo
usurio (formatos: GML, shapefile, KML, KMZ); recorte,
em tempo real, de imagens e produtos matriciais para
download; realizao de medies de rea e distncia;
insero de marcaes sobre regies espaciais, possibilitando a vinculao de observaes; visualizao de
produtos e camadas a partir de graus de sigilo atribudos
a eles e credenciais de acesso atribudas aos usurios.
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As API (Application Programming Interface) e IMS (Internet Map Services) so ferramentas que permitem
explorar ao mximo a capacidade dos programas de
SIG em interagir com os Sistemas de Gerenciamento de
Banco de Dados Relacionais (RDBMS Relational Database Management System) incluindo suporte para SQL
(Structured Query Language) e a capacidade de gerar
consultas geoespaciais ou geoestatsticas complexas.
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a implantao de um ambiente seguro para o gerenciamento e a organizao dos dados espaciais gerados pela
Embrapa e a sua integrao com a plataforma sugerida
pela Comisso Nacional de Cartografia (CONCAR) para
a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE).
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propondo aes de manejo florestal e aumento da conectividade de remanescentes na paisagem para incremento dos processos ecolgicos.
estado atual da biodiversidade da flora arbustivo-arbrea e da fauna de uma propriedade do setor florestal,
definindo e avaliando indicadores de sustentabilidade e
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tema de geodeciso para a gesto operacional da produo extensiva de bovinos, juntamente com os padres de
aquisio, tratamento e difuso das informaes visando
os desafios globais de rastreabilidade e registro de riscos
emergentes da bovinocultura de corte.
HIDROJIPA: A bacia hidrogrfica do rio Ji-Paran (75.000
bsicas sobre o Projeto 10 do Programa de Fortalecimento e Crescimento da Embrapa - PAC Embrapa, que
tem como objetivo disponibilizar mapas e informaes
tcnicas para permitir o acompanhamento das obras do
Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, do Governo Federal. Por meio deste projeto, vrias obras foram
cadastradas e esto sendo monitoradas regularmente por
imagens de satlites. Este site apresenta alguns exemplos
dos produtos desenvolvidos e dos resultados obtidos.
de um estudo realizado por equipe da Embrapa Monitoramento por Satlite com as estimativas, produzidas
atravs de modelos de geoprocessamento, sobre o al-
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para Rastrear a Produo - O projeto OTAG (Operational Management and Geodecisional Prototype to Track
and Trace Agricultural Production) est voltado para o
aprimoramento de geotecnologias, mtodos e mecanismos inovadores e economicamente viveis capazes de
registrar os dados de origem e produo animal (gado
de corte), com eficincia e acurcia. A Embrapa Monitoramento por Satlite coordena as atividades da Embrapa
no projeto, que conta com a participao da Embrapa
Gado de Corte e Embrapa Informtica Agropecuria.
O OTAG um projeto financiado pela Unio Europeia e
coordenado pelo Cemagref. A rede de parceiros inclui
ainda a Universit Laval, o Cirad e o Procisur.
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