3.

Evoluia crizei
3.1. Descrierea cronologic a evenimentelor
1. Ucraina, condus de preedintele Viktor Yanukovych n perioada 2010-2014, a
balansat ntre UE i Rusia. Din raiuni politice interne, V. Yanukovych a stimulat speran ele
pentru asocierea cu UE, nereuind, ns, s asigure un ajutor financiar rezonabil din partea
acesteia pentru a compensa pierderile severe ale industriei ucrainene, care ar rezulta din
asocierea economic cu UE. Totodat, era confruntat cu presiunea exercitat de Rusia, care nu
ezita s foloseasc toate metodele pentru a arta ce se va ntmpla dac nu va face o alegere
corect. n noiembrie 2013, Yanukovych, n mod surprinztor, a suspendat semnarea
acordului de asociere politic i economic cu UE. n schimb, a acceptat sprijin financiar i
economic generos din partea Moscovei. Aceast decizie a dus la proteste de mas n centrul
capitalei, care acuzau corupia la nivel nalt; pentru masa larg a populaiei, asocierea cu UE
constituia calea de a depi aceast situaie, iar neateptata decizie de a renun a la semnare a
produs un oc puternic. La protestul civic, cunoscut drept Maidan, s-au alturat grupuri
naionaliste, care insistau pentru identitatea naional a Ucrainei i l priveau cu suspiciune pe
Yanukovych. Protestele antiguvernamentale s-au extins n toat ar, rezultnd n confruntri
ntre manifestani i oamenii de ordine, soldate cu victime. Au aprut tendin e centrifuge, iar
liderii opoziiei nu mai aveau ncredere n capacitatea lui Yanukovych de a guverna ara.
La 21 februarie 2014, dup negocieri intense, n prezena mediatorilor europeni,
minitrii de externe ai Franei, Germaniei i Poloniei, Preedintele Yanukovych i
reprezentani ai opoziiei au semnat un acord de ieire din criz, care prevedea, printre altele,
alegeri anticipate, formarea unui guvern de coaliie i o reform constituional. La 22
februarie, la Harkov, a avut loc Congresul deputailor poporului din toat ara. n aceeai zi,
Yanukovych a fost destituit din funcia de preedinte al rii.
Parlamentul a adoptat o lege care viza limitarea drepturilor minoritilor de a folosi
limba naional (rus, romn, maghiar i tatar). Urmare reaciei comunitii internaionale,
legea nu a fost promulgat i nu a intrat n vigoare. Sub pretextul legii, ns, Consiliul
Federaiei Ruse a autorizat intervenia armat pe teritoriul Ucrainei, la solicitarea
preedintelui Putin, la 24 februarie 2014, prelund controlul peninsulei Crimeea. n aceeai zi,
parlamentul rus a aprobat prezena militarilor rui n Crimeea i Estul Ucrainei. Comisia de la
Veneia i comunitatea internaional au condamnat aceste acte, considerndu-le ilegale i
nelegitime.
2. n urma alegerilor din 25 mai 2014, Petro Poroenko a fost ales noul preedinte
legitim al Ucrainei, autoritile statului reacionnd imediat la aciunile antiteroriste din
regiunea de est, armata ucrainean prnd s fi revenit cu fore noi n zon, dup ce timp de
mai multe sptmni a suferit nfrngeri sau dezertri n regiunea Done k. Au avut loc
confruntri puternice ntre separatiti i armat, Rusia cernd Ucrainei msuri urgente
pentru a pune capt bii de snge i a lansa un dialog cuprinztor n Ucraina. Totodat,
existau informaii i evidene n legtur cu narmarea separatitilor prorui din Ucraina de
ctre Federaia Rus, ceea ce l-a determinat pe noul preedinte s declare c ara se afl n
stare de rzboi, iar operaiunile militare mpotriva rebelilor prorui vor continua.
Prima provocare major cu care se confrunta Poroenko era rectigarea controlului n
regiunile estice, inclusiv Lugansk i Donek. Exista nc riscul ca aceste ofensive s sporeasc
sprijinirea de ctre populaie a micrilor proruse n aceste regiuni. Rusia a lsat s se
1 din 5

neleag c nu ar fi interesat n anexarea acestor pri ale Ucrainei, dei continu s joace un
rol major n zon.
Noul ef de stat, nvestit n funcie la 7 iunie 2014, a dat asigurri c autoritile de la
Kiev vor depune toate eforturile pentru detensionarea situaiei i favorizarea pcii,
exprimndu-i intenia de a avea discuii n acest sens cu liderul rus. n discursul inaugural, P.
Poroenko a lansat planul de pace pentru rezolvarea situaiei n regiunea Donbas, care
propunea dezarmarea tuturor celor care au folosit arme mpotriva guvernului central,
amnistierea tuturor lupttorilor care vor preda armele, crearea unui coridor pentru retragerea
mercenarilor rui, un larg dialog de pace i alegeri locale la Donbas, precum i un pachet de
reforme economice pentru estul Ucrainei1. Totodat, noul preedinte a dat asigurri privind
continuarea cursului proeuropean al rii.
3. n timp ce Kievul atepta rspunsul Moscovei privind iniiativa sa de pace, iar trupe ale
Ucrainei se pregteau s nchid frontiera, cteva tancuri i camioane cu armament din Rusia
au ptruns n regiune, iar n noaptea de 13-14 iunie, un avion militar ucrainian IL-76, care se
apropia de aeroportul din Luhansk, a fost dobort de rebeli, provocnd moartea a 49 de
militari. n ciuda promisiunilor de retragere, Moscova i-a reluat concentrarea trupelor sale pe
frontiera ucrainean. Cu toate acestea, la 16 iunie, la ntrunirea Consiliului de Aprare
Naional, preedintele Poroenko i-a reiterat iniiativele de pace, propunnd ncetarea
focului ca nceput al acestui proces2. De menionat c numeroi politicieni i ceteni
ucraineni au obiectat fa de ncetarea operaiunilor antiteroriste, insistnd pentru reformarea
radical a structurilor de aprare i a altor agenii ucrainiene, pentru a putea face fa unei
agresiuni strine.
Preedintele Poroenko prea determinat s pun capt violenelor. Planul de pace ncepe cu
ordinul meu privind un armistiiu unilateral. Imediat dup asta, trebuie s primim sprijin
pentru planul de pace prezidenial din partea tuturor prilor implicate. Asta ar trebui s se
ntmple foarte repede, a declarat el ntr-o conferin de pres, la 18 iunie. Anun ul venea
dup ce preedinii Ucrainei i Rusiei au discutat telefonic, la 17 iunie 2014, pe marginea unui
posibil acord de ncetare a focului.
4. Dei naintea alegerilor prezideniale ale Ucrainei din 25 mai 2014 preedintele
Putin a declarat c va recunoate rezultatul acestora, Moscova a evitat deplina confirmare a
acestei recunoateri. La 2 iunie, n contextul creterii violenei n estul Ucrainei, Moscova a
ncercat s obin sprijinul Consiliului de Securitate al ONU pentru o rezolu ie chemnd la
ncetarea violenei i deschiderea unui coridor terestru umanitar n ar, realizarea hrii de
parcurs ctre pace, propus de OSCE n mai, pentru a da impuls acordului realizat la Geneva
de UE, Rusia, Ucraina i SUA n ncercarea de a pune capt crizei. Rusia a acuzat Kievul de a
nu fi respectat acordul de la Geneva sau harta de parcurs, prezentnd cteva proiecte de
rezoluii n acest sens n Consiliul de Securitate, care au fost respinse. Efortul Moscovei nu s-a
soldat cu succes, ci a confirmat c opinia Kremlinului privind criza este diametral opus celei
a partenerilor Occidentali. Ucraina i aliaii occidentali au acuzat Rusia de aarea
tulburrilor din estul Ucrainei. Astfel, n raportul reprezentanilor ONU care monitorizau

1 www.president.gov.ua
2 idem

2 din 5

situaia n regiune se arat c separatitii prorui narmai din estul Ucrainei ucid, tortureaz i
rpesc persoane din rndul populaiei civile, astfel de aciuni fiind n cretere.
5. La 21 iunie 2014, preedintele Poroenko a prezentat oficial planul su de pace
pentru estul Ucrainei, care includea un dialog cu rebelii prorui ce nu au comis crime sau
torturi i care doresc restaurarea integritii rii. Planul de pace este principalul nostru
scenariu. Este planul A, a spus el. Cei ce au intenia s foloseasc aceste negocieri de pace
cu unicul scop de a ctiga timp i de a-i regrupa forele trebuie s tie c avem un plan B
detaliat. Nu vom vorbi acum despre el, pentru c eu cred c planul nostru panic va reui.
Planul de pace n 15 puncte, care includea crearea unei zone tampon de zece km la
frontiera ntre Rusia i Ucraina i a unui culoar pentru mercenarii rui care s le permit s
treac n Rusia dup depunerea armelor, a fost dezvluit la 19 iunie pe site-ul unei televiziuni
locale, fiind prezentat public n discursul televizat al preedintelui la 20 iunie 2014 3. n timpul
perioadei de ncetare a focului, care urma s dureze pn la 27 iunie 2014 (pn la semnarea
acordului de asociere a Ucrainei cu UE), forele Ucrainei erau nsrcinate s protejeze i s
apere frontiera ruso-ucrainean; n unele sectoare forele ucrainene urmau a fi plasate n
interiorul teritoriului ucrainean i nu la frontier. Anunnd ncetarea focului, preedintele
Poroenko a declarat c teroritii care nu vor preda armele vor fi lichidai dup expirarea
ncetrii focului.
Moscova a apreciat c aceste condiii nu sunt realiste, dac separatitii prorui nu sunt
prezeni la masa negocierilor, iar un lider rebel a spus c eforturile lui Poro enko sunt
nesemnificative, atta timp ct nu includ retragerea total a trupelor ucrainene din Estul rii i
o recunoatere a independenei rebelilor separatiti i prorui.
Aceast propunere intervenea dup intrarea n vigoare a unei ncetri unilaterale a
focului de o sptmn, decretat de Kiev cu scopul de a le permite rebelilor s depun
armele. Putin i-a exprimat sprijin limitat pentru ncetarea unilateral a focului declarat de
Ucraina n luptele cu separatitii prorui, dar i-a transmis preedintelui Poroenko c trebuie
iniiate convorbiri cu rebelii, pentru ca planul de pace s nu eueze. El a declarat c planul de
pace nu trebuie s fie un ultimatum adresat rebelilor i a avertizat c ncetarea focului nu va
fi viabil i realist dac nu se fac i gesturi practice pentru a ncepe discu iile ntre cele
dou pri4. Luptele ntre armat i insurgeni au continuat cu aceeai hotrre.
Conform declaraiei MAE rus din 23 iunie 2014, este necesar o ncetare durabil a focului,
care s fie respectat n estul Ucrainei pentru a putea ncepe dialogul ntre autorit ile de la
Kiev i insurgeni. La 24 iunie 2014, preedintele Putin a trimis o scrisoare pre edintelui
Consiliului Federaei Rusiei, Valentina Matveenko, n care propunea anularea hotrrii
Consiliului Federaiei privind folosirea forelor armate ale Federaiei Ruse pe teritoriul
Ucrainei. Secretarul de pres al preedintelui a subliniat c aceasta s-a fcut n scopul
normalizrii i reglementrii situaiei n regiunile de est ale Ucrainei, precum i al nceperii
negocierilor tripartite n aceast problem. Propunerea lui Putin a fost susinut de comitetele
mputernicite ale Consiliului Federaiei. Adjunctul ministrului de externe Karasin a declarat c

3 www.president.gov.ua
4 Reuters

3 din 5

aceast propunere ntrete poziia politic a Ucrainei care insist pentru normalizarea
situaiei5.
6. ncetarea temporar a focului anunat de Preedintele Poroenko a fost salutat de
partenerii occidentali. Felicitndu-l pe preedintele Poroenko pentru cutarea unei soluii
panice a conflictului, Preedintele n exerciiu al OSCE a subliniat ct de important este ca
toi actorii, naionali i internaionali, s sprijine acest plan, precum i c OSCE este gata s
acorde, pe baza expertizei sale, asisten conducerii ucrainene n implementarea msurilor
cuprinse n plan6.
n perioada care a urmat, ns, luptele ntre separatitii i forele ucraineene n partea de est a
rii s-au intensificat. Armata Rus a ptruns n Estul Ucrainei n sprijinul rebelilor. La 5
septembrie 2014, la Minsk, reprezentanii Ucrainei, Rusiei, OSCE i liderii separatiti
sprijinii de Moscova au semnat un acord de armistiiu, care prevede monitorizarea
permanent a situaiei de-a lungul zonelor de frontier ntre Ucraina i Rusia (punctul 4) n
zona de securitate care va fi creat sub controlul OSCE, dar i schimbul reciproc de prizonieri,
msuri de mbuntire a situaiei n Donbas, refacerea economic, retragerea formaiunilor
armate ilegale, a armamentului greu al acestora, precum i a lupttorilor paramilitari i
mercenarilor din teritoriul Ucrainei.
La 14 septembrie 2014 au avut loc, n Crimeea, primele alegeri locale dup anexarea
acesteia. Pentru grupurile proruse, aceste alegeri au fost o legitimare a ocupa iei, prin care,
n ochii acestora, peninsula i-a consolidat poziia n cadrul sistemului juridic al Federaiei
Ruse.
La 16 septembrie 2014 a fost adoptat proiectul de lege, iniiat de preedintele P.
Poroenko, privind procedura special de autoadministrare n unele districte din provinciile
Donek i Lugansk. Legea a fost criticat public de opozi ie. Redactarea i adoptarea grbit a
legii, discutarea acesteia ntr-o atmosfer politic agitat (naintea alegerilor parlamentare din
26 octombrie 2014) sunt factori care par s ntrzie intrarea ei n vigoare.
7. Provocri viitoare Pe lng problemele legate de micrile separatiste n sud-estul
Ucrainei, Poroenko se confrunt cu imense provocri economice. Presiunea balanei externe
a dus la devalorizarea hrivnei, preconizndu-se c economia ucrainian ar putea intra n
recesiune n 2014 din cauza reducerii PIB cu 4,4%.
Dei este de ateptat ca Rusia s-i reduc eforturile militare de destabilizare, aceasta
dispune nc de metode alternative de dezbinare a rii pentru a se asigura c interesele sale
rmn pe agend. ncepnd cu 16 iunie 2014, Gazprom a oprit furnizarea gazului ctre
Ucraina, invocnd datoriile acumulate ctre Moscova pentru livrrile anterioare. La 17 iunie
2014 premierul Arseniy Yatsenyiuk a caracterizat suspendarea furnizrii gazului ca un aspect
al agresiunii generale a Rusiei mpotriva statului ucrainean, alturi de anexarea Crimeei,
trimiterea bandelor narmate la Donbas, instituirea sanciunilor comerciale, viznd distrugerea
independenei i suveranitii Ucrainei7. Ca msuri pe termen scurt, Kievul se pronun
pentru continuarea negocierilor cu Moscova, sub brokerajul UE, pentru soluionarea datoriei;
5 Komersant
6 www.osce.org/cio
7 Ukrinform

4 din 5

se judec cu Rusia la Curtea de Arbitraj de la Stockholm; ncearc s demonstreze c Ucraina

este o ar sigur pentru tranzitul gazului rusesc ctre Europa; conteaz pe furnizarea de gaz
din rile membre ale UE; elaboreaz planuri de reformare a sectorului energetic, invitnd
consultana occidental; propune continuarea negocierilor cu Gazprom privind achitarea
sumei de 4,5 miliarde dolari din datorie, dac Gazprom va reduce preul gazului la 300$ pe
mia de metri cubi8. Guvernul ucrainean nu exclude ca Gazprom s continue suspendarea
furnizrii gazului i n sezonul rece. Moscova urmrete s discrediteze Ucraina ca ar
important de tranzit al gazului, facilitnd obinerea de ctre Gazprom a aprobrii UE pentru
proiectul gazoductului South Stream, care va ocoli Ucraina 9. n acest fel, continu presiunea
asupra Ucrainei de a gsi soluii nainte de sezonul rece. UkrTransHaz, operatorul sistemului
conductei de tranzit al gazului, este gata s pun n aplicare acordul cu Eustream Slovak,
pregtit s furnizeze Ucrainei o cantitate semnificativ de gaz din Germania, Austria,
Republica Ceh i Ungaria prin teritoriul slovac. Este vorba, desigur, de gaz de provenien
rus, obinut de companiile rilor respective la preul pieei europene i disponibil pentru a fi
revndut Ucrainei cu un adaos comercial, dar oricum sub preul exagerat propus de Gazprom
Ucrainei10. Aceste soluii tactice de moment pot suferi modificri n funcie de noile evoluii.

8 Interfax-Ukraine
9 Natural Gas Europe
10 Eurasia Daily Monitor

5 din 5