Costa 2016 Cinema Ao Fim e Ao Cabo. Primeiras Impressões Sobre o Impacto Da Lei 12.48511 A Lei Da TV A Cabo Annotated 1

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Cinema
e Audiovisual
Cinema, ao fim e ao cabo. Primeiras impresses sobre o

impacto da Lei 12.485/2011, a Lei da TV paga, no Brasil
Cinema through cables. First impressions on the impact of
the law 12.485/2011, the pay-tv law, in Brazil1
Uma verso deste artigo foi apresentada no XII Congresso Latino-americano de Pesquisadores de
Comunicao, em agosto de 2014, realizado em Lima, Peru.
1
Mestre em Comunicao pela UFPE, onde Professora do Curso de
Cinema e Audiovisual. Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em

Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro, com pesquisa
na rea de polticas pblicas para o audiovisual e mercado de cinema
independente no Brasil. produtora de cinema e TV.
E-mail: mannucosta80@gmail.com
ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015
Mannuela Ramos da Costa2
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Resumo
O presente artigo analisa o impacto da Lei 12.485/2011, conhecida como Lei da TV Paga,
sobre o mercado cinematogrfico de produo independente. Para tanto, vale-se de um breve
diagnstico do papel da televiso para o cinema independente nacional e inclui anlise dos
agentes do setor, passando pela problematizao da atuao da agncia reguladora do cinema
no Brasil, a ANCINE. Com esses objetivos, utiliza-se de literatura especializada sobre regulao
do setor de comunicaes, oriunda da Economia Poltica da Comunicao, e de entrevistas com
agentes da produo cinematogrfica independente brasileira.
Palavras-chave: cinema; televiso; produo independente.
Abstract
This paper is dedicated to analyse the impact of Brazilian Pay-tv Law (Law 12.285/2011)
over the independent cinema market, once its a regulation that obligates channels to license
independent Brazilian Production. In order to do that, the piece of work includes a brief diagnosis
over the relations between cinema and TV in Brazil, and relies also on the overview of the national
audio-visual players. Its yet necessary to discuss the role of the national cinema regulation
agency, in Brazil, ANCINE. With these aims, the paper is based on the literature from Political
Economy and Media Regulation and on the interviews made with independent cinema producers
from Brazil.
Keywords: cinema; television; regulation; independent production.
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Cinema
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Acabo de comprar uma TV a cabo.

Acabo de entrar pra solido a cabo.
TV a cabo. Composio: Otto)
1. O pensamento setorial sobre a relao entre cinema e

televiso no Brasil
Desde que iniciou suas atividades nos anos 1950, a televiso brasileira
foi se tornando a detentora do principal posto na formao do gosto mdio
do brasileiro para o audiovisual. Mesmo com o sucesso experimentado pelo
cinema do pas na dcada de 1970, com a atuao da Embrafilme, e com o
auge do parque exibidor brasileiro e outros fatores que contriburam para isso,
foi sempre a TV a grande vedete brasileira: grande exportadora de novelas;
cobertura e alcance de quase 100% do territrio nacional; e, mesmo com
o crescimento da influncia da internet atualmente, a televiso ainda lidera
pesquisas como principal fonte de informao para grande parte do pblico.
Por ter esse papel central ainda que se discuta a qualidade dessa centralidade, no se pode neg-lo , foi idealizada como uma janela de exibio
importante para o cinema brasileiro, desempenhando funes como uma eloquente exibidora dos filmes nacionais; promotora eficiente da diversidade narrativa e estilstica audiovisual; suporte para difuso, uma vez que eficiente
veculo publicitrio; estimuladora da oferta, seja como compradora (para exipois a TV sempre teve uma atuao aqum do que esperavam os agentes do
segmento cinematogrfico brasileiro segmento que vivenciou os chamados
ciclos, com altos e baixos alternando-se ao longo de sua histria.
Historiadores e cineastas apresentam essa concepo de descontinuidade
da histria do cinema brasileiro em decorrncia da dificuldade em se manter a
produo de longas-metragens em nveis quantitativos expressivos e da recorrente
falta de acesso do produto ao mercado. Significativo desse quadro geral o fato de
que o cinema brasileiro nunca conseguiu se industrializar. (AUTRAN, 2010, p.16)
Naturalmente, deve-se citar que alguns empreendimentos entre televiso e

cinema foram feitos e, em casos especficos, revelaram-se sucesso de pblico
bir) ou coprodutora. Mas estas atividades permaneceram longe do plano real,
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nas salas de cinema. Figuram aqui as redes de televiso aberta Rede Record,
que como coprodutora gerou o filho nico Eliana e o segredo dos golfinhos,
longa-metragem de 2005; e a Rede Globo, por meio da Globo Filmes, em associao com produtoras independentes, que gerou incontveis sucessos de
pblico em salas de cinema a partir da chamada Retomada.
A relao entre televiso e cinema uma questo que permeia o pensamento industrial do cinema em vrios pases. Argentina, Frana, Inglaterra e
Canad, por exemplo, possuem sistemas prprios de funcionamento e incluem estratgias de fomento, produo e distribuio entre TV e cinema. No
Brasil, como a distribuio do filme nacional sempre foi um problema, esperava-se, alm das medidas e instrumentos legais para a regulao da janela das
salas de exibio, que as TVs aberta e fechada (a cabo) complementassem
as estratgias de mercado da produo independente brasileira. Dado isso,
vrias tentativas de regulao do setor foram empreendidas.
bastante comum que a regulao seja entendida como governamental,
embora no haja ao menos uma estabilizao sobre o conceito de regulao
(MITNICK, 1989, p. 21), j que ponto de interseo de diversos agentes do
setor: Estado, agentes privados, consumidores, etc. Resultado da mediao
entre os grupos de interesse de um determinado setor (MITNICK, idem), tomamos a ideia genrica do processo de regulao como uma interferncia guiada por um determinado agente. Este, em geral, uma terceira parte, no diretamente implicada no segmento regulado, que influencia os demais agentes,
portanto, pressupe aes de restrio, vigilncia, mediao, incentivo e
promoo, cujo objeto pode ser social, econmico ou ambos.
Garnham (2001, p.1), ao tratar da regulao do setor da comunicao,
prope uma anlise separada em quatro nveis: o propsito, a forma, o significado e a rea da regulao. Esta ltima, o autor subdivide em duas: regulao do suporte (controle do acesso e uso da rede de telecomunicaes,
por exemplo) e do contedo (o que pode ser veiculado pelas redes). J o
propsito se refere razo pela qual a interferncia est sendo realizada,
que pode ser de tica, social ou econmica.
guiando-se por uma meta ou padro. A regulao, diz o autor, um processo
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No presente estudo, interessamo-nos pela atuao do agente pblico oficial de regulao da atividade audiovisual no Brasil, a ANCINE, especificamente sobre o impacto da Lei 12.485/2011, cujo processo de formalizao jurdica
levou quatro anos e sete meses (PL 029/2007; PLC 116/2010). A Lei da TV
Paga, como conhecida, resultado de diversas mediaes e, entre outras
coisas, trata da relao do setor brasileiro de produo audiovisual independente com os canais de pagos de televiso que operam no pas. A lei uma
forma de regulao pblica sobre agentes privados, que trata prioritariamente
da incluso da produo de audiovisual independente brasileira nas redes de
televiso de acesso condicionado (TV por assinatura). A Lei 12.485/2011
aplicada aos canais de TV paga, independentemente das tecnologias, processos, meios eletrnicos e protocolos de comunicao que utilizem.
No Brasil, o papel da regulao do segmento cinematogrfico foi historicamente protagonizado pelo Estado, que aplicou inmeros esforos no elo da
produo (regulamentando, com legislao de proteo e fomento; interferindo
diretamente na produo por meio de empresa estatal, a Embrafilme), algumas
aes do elo da distribuio e exibio (diretamente, por meio de empresa distribuidora estatal, Embrafilme; via regulao, impondo barreiras entrada e outras
medidas de suporte econmico) e aes mais modestas para a exibio. Estas
ltimas concentraram-se na cota de tela (que variou segundo seu parmetro,
entre nmero de dias e filmes, entre 1939 e 1980) ou no incentivo para que distribuidoras (a maioria delas, estrangeiras, j aliadas aos exibidores brasileiros)
se investidoras da produo de filmes brasileiros. Autran (2010, p.26) justifica a
recorrncia das reivindicaes do setor sobre o ente pblico com base na fraqueza econmica da atividade [cinematogrfica] quando comparada ao cinema
dominante no mercado de origem norte-americana e a televiso.
Na dcada de 1950, atravs das entidades representativas e dos espaos
de debate do setor (cito aqui o I e II Congressos Nacionais do Cinema Brasileiro3 e do Grupo Executivo da Indstria Cinematogrfica, GEICINE, e ainda do
A primeira edio do evento foi chamada de Congresso do Cinema Nacional, em 1952; na
segunda edio, no ano posterior, passou a chamar-se Congresso Nacional do Cinema Brasileiro,
nomenclatura empregada at hoje.
3
tivessem um papel mais relevante para a cinematografia nacional, ao tornarem-
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Sindicato Nacional da Indstria Cinematogrfica, SNIC), a sociedade civil organizada tentou implementar algumas outras medidas junto aos rgos estatais, como a Lei do Contingente, uma barreira entrada do filme estrangeiro
no Brasil (mormente o norte-americano) que limitava a quantidade de filmes
importados e propunha o aumento de impostos sobre o item, uma vez que
importado ou revelado no Brasil (tecnicamente, chamava-se de impresso do
filme). O valor recolhido faria parte de um fundo, na forma de uma carteira de
crdito bancrio exclusivo para o cinema. Outra proposta era a criao de
uma distribuidora nica de filmes brasileiros. H controvrsias sobre os resultados prticos dessas propostas do setor, uma vez que foram sendo efetivadas de forma difusa e, a mdio e longo prazo, travestidas em leis e aes que
tinham, de fundo, base nessas propostas do segmento (cf. AUTRAN, 2010;
RAMOS e MIRANDA, 1997).
O breve relato tem a inteno de demonstrar a preocupao dos agentes
produtores do segmento cinematogrfico com relao baixa taxa de ocupao do filme brasileiro no mercado interno. Dadas as dimenses do Brasil
e o gosto do brasileiro por produtos audiovisuais, a classe cinematogrfica
entendia que a falta de acesso do pblico brasileiro ao cinema nacional era
um dos grandes impeditivos para que o segmento caminhasse para a estabilidade do mercado. Buscava, assim, apoio no Estado para a realizao da
regulao e regulamentao do mercado. O problema da distribuio parece
ser recorrente para as produes de carter mais marginal e independente
este o elo da cadeia que tem ocupado vrios pesquisadores da Economia
Poltica da Comunicao, pois avaliam que, no plano dos bens culturais,
ele o mais sustentvel no campo econmico, no qual se podem recuperar os investimentos e acumular capital. por isso, tambm, o mais difcil
de regular, uma vez que uma tendncia do capitalismo nas sociedades
ps-industriais gerar oligoplios, frutos de interaes sociais, restries e
interesses para promover trocas entre grupos que, aos poucos, constituem
uns vantagens sobre os outros.
Com o perodo entre 1980 e o incio da dcada de 1990, conhecido como
um grande apago cultural brasileiro, representando uma grande perda para
no Brasil e na Amrica Latina. Segundo Mastrini e Mestman (1996, p.81),
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a regulao e regulamentao do setor cinematogrfico4, registra-se a existncia da Lei do Audiovisual (Lei 8.685/1993), naquele momento, de competncia
do Ministrio da Cultura. Aqui, pelo nome da lei, j se percebe uma inteno
de mudana de direcionamento do olhar, visto que o conceito se amplia de
cinema para audiovisual. Vale ressaltar que a Lei do Audiovisual reiterava a premissa do investimento privado via incentivo fiscal, semelhana da
recm-criada Lei Rouanet (Lei 8.313/1991, oriunda da Lei 7.505/1986, conhecida como Lei Sarney). Nos dois casos, cabia ao mercado privado a filtragem
das obras a serem financiadas, ao passo que a verba era pblica, originada
da renncia fiscal do Estado brasileiro. Para Mastrini e Mestman, este perodo
representa uma aparente desregulao, pois se a atividade cinematogrfica
fica entregue ao livre mercado, h, na verdade, uma forma de regulao ainda
mais marcada pela concentrao do capital com polticas que ocultam seu
carter regulatrio sob a figura da desregulao (1996, p.82) e representam
uma restrio ainda maior, tanto em termos quantitativos como qualitativos,
limitando as possibilidades da diversidade da oferta (idem, p.83).
Embora importante, o vis neoliberal da regulamentao para a produo
cinematogrfica brasileira j foi bem explorado na literatura e em pesquisas
da rea, razo pela qual no nos deteremos no assunto. O que nos vale aqui
perceber que, aos poucos, o segmento buscava maneiras de voltar a estruturar
o mercado audiovisual: juntas, as duas leis permitem o uso, por agentes produtores empreendedores culturais independentes brasileiros , de recursos
suais brasileiras, guardadas as excees cabveis ao mbito jurdico das leis. As
preocupaes quanto amplitude do conceito de cinema e a necessidade de
regulamentao e regulao do mercado interno culminam com o processo de
implementao da ANCINE (Agncia Nacional do Cinema), bastante permeado
pela negociao com o setor televisivo, tema de que trataremos adiante.
Informa Autran (2010, p.27) que no relatrio do III Congresso Nacional de
Cinema Brasileiro (ocorrido no ano 2000) h propostas claras sobre a reguAqui referimo-nos ao perodo de esvaziamento poltico e econmico em vrias frentes da cultura.
No cinema, pode-se citar o fechamento da Embrafilme, o corte em grande parte dos investimentos
estatais no setor e o encerramento da Secretaria Nacional de Cultura.
4
pblicos para a produo, difuso, promoo ou preservao de obras audiovi-
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lao da televiso a fim de que seu papel torne-se efetivo na estruturao

do setor cinematogrfico brasileiro. Questionava-se a efetiva sustentabilidade
das propostas de cunho econmico (pagamento por obras de longa e curtametragem; reserva de 3% do faturamento da TV para o investimento em produto brasileiro independente; poltica antidumping e de oferta (reserva de 30%
da programao para produo brasileira independente). Note-se que parte
desses questionamentos dos representantes das emissoras de TV (j que a
proposta do segmento cinematogrfico abrangia tambm a TV aberta) e dos
executivos dos grupos econmicos ligados aos canais de TV paga, permaneceram sendo utilizados como contra-argumentao para a Lei 12.485/2011.
Do ponto de vista governamental, entretanto, pouco se efetivou naquele momento, mas foi desencadeado um processo que culminaria na criao da ANCINE (inicialmente ANCINAV, mais uma vez voltando-se ampliao do conceito de cinema para audiovisual) e nas diversas presses sobre o segmento
da televiso por parte do segmento cinematogrfico.
2. A ANCINE e a Lei 12.485/2011

Fruto do desejo dos agentes do setor de resgatar uma instituio pblica
que atuasse em prol do cinema nacional, aps o amplo perodo de seca na gesto pblica para a cultura, a Agncia Nacional do Cinema (ANCINE) foi criada
2001, a ANCINE representava um primeiro passo para aglutinar diversas aes
de regulao e regulamentao ocorridas entre o fim da dcada de 1980 e a
dcada de 1990, relativas ao cinema. Comenta Bahia (2012, p.24-25) que:
Por um lado, os processos de mobilizao poltica dos agentes e a criao da
ANCINE no atendem aos requerimentos para transformar em realidade o to
sonhado projeto de industrializar o cinema nacional. Por outro, impulsionaram
uma ampla reflexo sobre o pensamento industrial para o cinema e o audiovisual
no Brasil no contexto global. As polticas pblicas para o cinema brasileiro, em
Aps o Congresso, instituiu-se o GEDIC - Grupo Executivo para o Desenvolvimento da Indstria

Cinematogrfica, que, entre outras coisas, trabalhou no projeto de lei que originou a ANCINE.
5
aps o III Congresso Brasileiro de Cinema, em 20005. Oficialmente instituda em
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meio ao processo de transnacionalizao da cultura, propiciaram outras formas

de fazer cinema que transitam e se sustentam na relao entre as vertentes
industriais-culturais e nacionais-internacionais. O impacto da interveno estatal
incidiu na prpria construo da ideia de cinema nacional ps anos 1990 e na
constituio do mercado cinematogrfico brasileiro. (BAHIA, 2012, p. 24-25)
Como agncia reguladora, a ANCINE passou a desempenhar mais um papel de fomento e regulamentao do que de regulao. A Lei 12.485/2011
resultado do PL 29/2007,6 que tramitou no Senado como PL 116/2010 at sua
promulgao como lei no ano posterior. Em certa medida, a lei acabou atendendo a parte das reivindicaes do setor quando, em 2003, no V Congresso
Brasileiro de Cinema, a classe apontou a necessidade de ampliar a rea de
atuao da ANCINE para a televiso comercial, propondo que a agncia passasse a se chamar ANCINAV (Agncia Nacional de Cinema e Audiovisual).
As presses obviamente foram muitas, e a atuao de agentes como a Rede
Globo foi decisiva na derrocada do projeto.
Historicamente, o segmento da produo independente de cinema no Brasil alimentava um afastamento da produo televisiva, que era vista como de
qualidade inferior, tcnica e esteticamente, pela classe cinematogrfica. Porm, percebem que a competio pelo mercado estava em duas frentes: contra o filme estrangeiro (mormente o norte-americano), ligado s majors, cujos
lanamentos eram tidos como esmagadores no circuito exibidor brasileiro; e
contra o hbito de consumo audiovisual do brasileiro, voltado para a televiso,
e longe das salas de cinema. As redes de teledifuso, por outro lado, estavam
do crescimento das tecnologias digitais, do uso da internet e de outros recursos de entretenimento que deslocava a ateno dos consumidores.
A Lei da TV Paga tida como uma vitria para o segmento da produo
independente brasileira, que passa a enxergar a necessidade de abrir novas
frentes de exibio para o produto brasileiro e no apenas o cinema, mas
tambm a produo televisiva como um todo (sazonal, seriada, de fico ou
documental). Mas esse s um lado da moeda, pois a sua existncia e aprovao inclui argumentos de defesa pela democratizao do acesso dos bra6
PLs apensados: PL 70/2007; PL 332/2007.
ameaadas pela competio internacional de produtos audiovisuais, advinda
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sileiros ao servio de televiso paga (ou por assinatura) e pelo fortalecimento

da cultura nacional. Do ponto de vista econmico, o impacto esperado pela
ANCINE e pela classe com a implementao da Lei 12.485/2011 envolve um
aumento quantitativo e qualitativo na produo independente audiovisual brasileira, com vistas diversidade, alm de proporcionar mais empregos, renda
e aumento nos royalties para o pas, tendo como fim maior uma indstria mais
profissional e fortalecida. Confirma essa inteno o depoimento do ento presidente da ABPITV (Associao Brasileira das Produtoras Independentes de
TV), em entrevista a peridico brasileiro:
Com a possibilidade da entrada de novos players, haver menos concentrao
de mercado e maior competitividade. No entendo como pode haver (sic)
pessoas contra a lei. No caso das cotas para contedo brasileiro, me (sic)
parece uma inverso de valores ser contra. Em praticamente todos os pases,
h restries para contedo estrangeiro e proteo ao contedo nacional.
Vivemos no Brasil. No se pode impedir a entrada de contedo estrangeiro, at
porque o consumidor gosta, mas podemos equilibrar melhor a oferta, disse
[Marco] Altberg. (PL116..., EXAME.COM, 2012)
A lei estabelece alguns critrios para a exibio do produto nacional, permite a entrada das redes de telefonia no segmento de acesso condicionado
e altera as restries ao capital estrangeiro em empresas de TV paga. Um
dos mritos da Lei 12.485/2011 estabelecer mais claramente os diversos
tipos de operadores e atividades que compem a comunicao audiovisual
de acesso condicionado, as restries e obrigaes que cabem a cada uma
independente brasileiro: produtora (que realiza), programao (encadeamento
dos programas, ou seja, a composio da oferta num mesmo canal), empacotadora (organizao dos canais, o seu agrupamento num pacote de ofertas)
e distribuidora (que fornece a distribuio, isto , transmisso do contedo).
Outro ponto forte da lei primar pela exibio da produo nacional independente no que chama de espao qualificado, estipulando o total de 3 horas
e 30 minutos semanais, em horrio nobre e, ainda, classificando os canais
segundo o grau de incluso do contedo brasileiro (prprio ou da produo
independente) em sua programao:
delas no mbito da nova legislao e na relao com o produto audiovisual
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Espao qualificado: espao total do canal de programao, excluindose contedos religiosos ou polticos, manifestaes e eventos esportivos,
concursos, publicidade, televendas, infomerciais, jogos eletrnicos,
propaganda poltica obrigatria, contedo audiovisual veiculado em horrio
eleitoral gratuito, contedos jornalsticos e programas de auditrio ancorados
por apresentador.(Art 2o, XII, Lei 12.485/11)
H ainda algumas outras regulamentaes quanto data de criao do

produto audiovisual: a fim de proteger o produtor e o consumidor, em relao
atualidade dos contedos exibidos, pelo menos a metade dos contedos
audiovisuais deve ter sido produzida nos 7 (sete) anos anteriores sua veiculao (Art. 20o, I).
Esta restrio teria a inteno de evitar que os canais e programadoras
cassem no uso excessivo de material de arquivo, o que, alm de no fortalecer a cadeia produtiva, reduz em muito a diversificao da oferta para o
consumidor final.
J com base na expectativa sobre os impactos da lei sobre a demanda dos
canais por contedo novo, a ANCINE incluiu no FSA (Fundo Setorial Audiovisual) uma linha especfica para o investimento em produo televisiva, realizada por produtoras independentes brasileiras (PRODAV Programa de Apoio
ao Desenvolvimento do Audiovisual/LINHA B), cujo investimento na chamada
pblica de 2012 foi da ordem de quase R$ 9 milhes de reais. Outro impacto
previsto com a existncia da nova lei se relaciona infraestrutura da ANCINE
para realizar as atividades que lhe competem. J havia, antes mesmo da lei e
lidar com a Agncia: excesso de burocracia; lentido do sistema eletrnico e
dos processos fsicos; incongruncia nas informaes (comentaremos mais
adiante sobre isso). Imaginava-se que, com a Lei da TV Paga, essa situao
pioraria, sendo fonte de questionamentos das representaes de classe. Recentemente, a ANCINE lanou concurso pblico para aumentar seu quadro
em mais de 60 (sessenta) novos servidores e alterou o sistema de dados.
Basicamente, o PRODAV um programa de ao do Estado, atravs de
recursos do Fundo Setorial do Audiovisual, com o objetivo de induzir o desenvolvimento do mercado brasileiro de contedos audiovisuais.
do FSA, reclamaes constantes dos usurios quanto s dificuldades em se
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O Fundo Setorial do Audiovisual foi institudo pela Lei 11.437/2006 e regulamentado pelo Decreto no 6.299/2007, como forma de programao de
investimento no Fundo Nacional de Cultura (FNC, atravs de uma conta de
programao especfica). Os recursos do FSA so compostos tambm pela
CONDECINE (Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional), valor pago por qualquer produtor de obras audiovisuais
exibidas em qualquer meio de comunicao de larga escala e tambm pelas telecoms (empresas de telefonia, por exemplo, aptas a exibir ou distribuir
contedo audiovisual). Visto que a ANCINE uma agncia reguladora, o FSA
operado por um agente financeiro, tendo passado pela FINEP (Financiadora
de Estudos e Projetos).7 Atualmente, o Fundo operado pelo pelo BRDE (Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul).
As polticas pblicas desenvolvidas no mbito do PRODAV so reguladas pelos

princpios da comunicao audiovisual de acesso condicionado, inscritos no
art. 4o da Lei no 12.485, de 12 de setembro de 2011, pelos princpios da poltica
nacional do cinema, estabelecidos pelo art. 2o da Medida Provisria no 2.228-1,
de 6 de setembro de 2001, e pelos princpios da Conveno sobre a Proteo e
a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais da UNESCO, promulgada
pelo Decreto no 6.177, de 1o de agosto de 2007. (ANCINE, Regulamento Geral
do PRODAV, 2014)
No presente, basicamente, as linhas de investimento da ANCINE via FSA

so PRODECINE e PRODAV. At 2012, as linhas eram divididas entre PRODECINE/Linha A, destinada complementao de recursos para produo de
longas-metragens (em 2012, cerca de R$ 1,3 milho); PRODECINE/Linha C,
FINEP uma empresa brasileira, de carter pblico, destinada ao fomento da cincia, tecnologia,
inovao e afins, em empresas, instituies de ensino e o prprio governo.
8
FINEP - http://www.finep.gov.br/pagina.asp?pag=fundos_audiovisual. Acesso: set.2013
7
Os recursos do FSA sero aplicados em programas e projetos voltados

para o desenvolvimento das atividades cinematogrficas e audiovisuais em
consonncia com os programas do governo federal. Dessa forma, esperase aumentar a participao do produto audiovisual brasileiro no mercado
nacional e internacional, e, em ltima anlise, traduzir em valor econmico e
desenvolvimento social o esforo da sociedade brasileira para se inserir no
cenrio global do cinema e do audiovisual. (FINEP)8
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voltada para distribuidoras adquirirem recursos para direitos de explorao comercial de longas-metragens (R$ 3,8 milhes, em 2012); e finalmente, a PRODECINE/Linha D, voltada para a comercializao de longas-metragens (pouco
mais de R$ 600 mil, em 2012).9 No ano em que publicamos este artigo, os
investimentos (suporte financeiro automtico e suporte financeiro seletivo) do
FSA esto divididos em cerca de 8 linhas, que conjugam apoios para desenvolvimento, produo, distribuio, tanto por meio de produtoras quanto por
meio de distribuidoras e programadoras, e somam mais de R$ 400 milhes.
Note-se que o Fundo Setorial bem anterior Lei 12.485/2011, mas a data
de sua criao coincide com o ano de incio da tramitao do projeto de lei que
daria origem Lei da TV Paga. Naquele momento, os debates sobre o papel
da ANCINE como agncia reguladora incluam a necessidade de pensar tambm sua atuao como rgo que operacionalizasse programas diversos de
apoio ao cinema e ao audiovisual brasileiros, incluindo sua promoo interna
e externa , fomento e proteo. Assim, as linhas de incentivo ao cinema so
anteriores linha especfica de fomento a produtos televisivos. Outro ponto
importante a ser discutido o fato de que o FSA nasce com alguns objetivos
que se direcionam soluo de problemas mercadolgicos especficos, e tem
um comprometimento com o retorno do investimento, de modo que se impe
Entre seus principais objetivos destacam-se o incremento da cooperao entre
os diversos agentes econmicos, a ampliao e diversificao da infraestrutura
de servios e de salas de exibio, o fortalecimento da pesquisa e da inovao,
o crescimento sustentado da participao de mercado do contedo nacional,
e o desenvolvimento de novos meios de difuso da produo audiovisual
brasileira. (ANCINE/FSA)10
Com a entrada da linha de financiamento a produtos audiovisuais para

televiso, o FSA articula-se Lei 12.485/2011 e cumpre mais uma parte de
seus objetivos. Em entrevista concedida em 2012, o Presidente da ANCINE,
Manoel Rangel, afirmava que os efeitos da nova legislao s seriam melhor
Fonte: ANCINE.
FSA (ANCINE). http://fsa.ancine.gov.br/o-que-e-fsa/objetivos Acesso: set.2013
10
um compromisso com padres de mercado (estticos, narrativos e tcnicos).
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sentidos a partir de meados de 2013, quando os produtores estariam j utilizando o fomento e as programadoras estariam adequadas lei:
Levando em conta o faturamento mundial de servios audiovisuais, o Brasil
responde por apenas 2 a 3% do montante global. H um gargalo importante,
principalmente na TV por assinatura e no cinema nacional, acredita. Entre
os objetivos da nova agenda regulatria est justamente tornar [o] mercado
audiovisual compatvel com [a] importncia da economia do pas. Para isso
crucial ter mais programadores comprometidos com a produo brasileira, com
o contedo nacional (LEI 12.485: EFEITOS, MEIO & MENSAGEM, 2012).
Alguns pontos, no entanto, ficaram a desejar, e j so fonte de reclamaes da classe e dos consumidores e, ao mesmo tempo, passam pela
autocrtica da ANCINE. A redao da lei limita a emisso de contedo publicitrio ao mximo de 25% do total da programao; j o volume de reprises do
contedo, no. Em entrevista recente, Manoel Rangel afirma que esperava-se
que esse aspecto fosse autorregulado pelo mercado e pela reao dos consumidores, mas que se o aspecto negativo persistir, a Agncia estar pronta
para infringir restries (Manoel Rangel Anuncia..., O Globo, 2013). Outro ponto muito debatido no segmento a persistncia de um nmero reduzido de
agentes e de obras de natureza especfica no mercado exibidor, de modo que,
do ponto de vista do mercado, no haveria diversidade de produtores, nem de
O caso de O som ao redor exemplo de conservadorismo das nossas
estruturas de exibio e distribuio, o tpico caso de um filme que merecia
um lanamento maior. Mas o que vem acontecendo que a indstria est
trabalhando com lanamentos cada vez maiores, com ocupaes fulminantes
das salas. Temos dito aos exibidores e distribuidores que identificamos nisso
um problema. Na medida em que ele persistir, a ANCINE ir procurar caminhos
para equilibrar essas questes. No queremos um nico filme em metades das
salas brasileiras (Manoel Rangel Anuncia..., O Globo, 2013)
A polmica de Klber Mendona Filho, diretor de O som ao redor, com

Cadu Rodrigues, diretor da Globo Filmes, ilustra esse embate. Entre trocas
de opinies e proposies de desafios, um e outro defendiam seu quinho. O
primeiro, com grande sucesso de crtica (foi elogiado pela obra no peridico
contedo. O presidente da ANCINE comenta:
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Revista Brasileira
de Estudos de
Cinema
e Audiovisual
New York Times, figurando entre nomes como Quentin Tarantino e Steven
Spielberg), foi lanado em 13 salas de cinema, e chegou aos quase 100 mil
espectadores (dados da ANCINE/OCA Observatrio Brasileiro do Cinema
e do Audiovisual), com um oramento de menos de R$ 1,8 bilho. Os ttulos
lanados pela Globo Filmes, em geral, possuem oramento acima dos R$ 3
milhes e fazem mais de 500 mil espectadores, contando quase sempre com
fundos de incentivo (FSA, Lei do Audiovisual etc.). O filme de KMF contou com
financiamento do Funcultura (Fundo de Cultura do Estado de Pernambuco) e
com o fomento da Secretaria de Audiovisual do Ministrio da Cultura SAV/
MINC, atravs do Edital de Incentivo da Petrobras para longa-metragem. Kleber argumentava que, com o tamanho do lanamento (mais de 300 salas, s
na primeira semana de exibio) e do volume investido em propaganda, as
produes da Globo Filmes podem fazer mais de 200 mil espectadores de
qualquer tipo de filme (Barulho que incomoda..., Jornal do Commercio, fev.
2013). Se concordarmos que a televiso tem um papel importante na difuso do filme brasileiro (formando pblico, inclusive), a Lei 12.485/2011 teria
potencial para provocar as mudanas no cenrio de produo audiovisual
independente, com a entrada de novos atores e maior presena do contedo
brasileiro diversificado na programao televisiva.
Na seo seguinte, passaremos anlise das entrevistas realizadas com
produtores de mdio e pequeno porte do pas, a respeito da Lei 12.48520/11
3. A vida como ela

Poucos discordam que entre a realidade e a fico residem inmeros matizes narrativos no audiovisual. E, no caso da ANCINE e sua relao com os
agentes do setor, passa o mesmo. Desde sua criao, esperava-se que a
Agncia atuasse fortemente na regulao do setor, protegendo os agentes nacionais, minimizando as fragilidades do setor e concretizando as bases para
a formao da indstria cinematogrfica. O fato que, devido aos insucessos
e sobre suas impresses acerca da ANCINE.
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Revista Brasileira
de Estudos de
Cinema
e Audiovisual
na tentativa de implementao do projeto da ANCINAV, a atuao da ANCINE

ficou controversa: cadastra e regulamenta a atividade de produtoras independentes no pas; regula, regulamenta e recolhe taxas e contribuies referentes
a produtos publicitrios exibidos em TV; realiza programas de apoio promoo do filme brasileiro no exterior; regulamentava, junto SAV (Secretaria do
Audiovisual) e MINC (Ministrio da Cultura), as leis e programas de fomento,
entre outras atividades; mas at 2011, no atuava na janela televiso. Esse era
o grande anseio da classe, visto que era sabido o potencial que a televiso
representava para a conquista do mercado cinematogrfico interno, conforme
explicitamos, no apenas pelo fato de assegurar rendimentos, mas tambm
pela capacidade de formao de gosto/plateia do veculo. At esse momento, as reclamaes dos agentes do setor em relao forma de funcionamento da ANCINE centravam-se na lentido dos processos, no excesso de
burocracia e na dificuldade em efetivar acordos e transaes, especialmente
as internacionais. Alm da insero da TV a cabo na regulao, eram esperadas melhorias tambm no que tange aos processos cotidianos da agncia. O
fato que, at o momento, pode-se dizer que a ANCINE atua mais como uma
agncia de fomento e de regulamentao do que de regulao e fiscalizao.
Como nos interessa avaliar o que, na realidade, est mudando no cenrio
mercadolgico, realizamos pesquisa com 8 agentes do setor (produtoras), investigando aspectos qualitativos relativos atuao da ANCINE, aps a implementao da Lei 12.485/2011. Atravs de questionrio estruturado, com
ponderam, oriundas dos estados de Pernambuco, Minas Gerais, So Paulo
(2 respondentes, identificados como SP1 e SP2, este ltimo com atuao
tambm no Rio de Janeiro), Bahia, Cear, Rio de Janeiro e do Distrito Federal.
Tentamos contato com produtoras dos estados do Rio Grande do Sul e Amazonas, alm de outros produtores de mercados maiores, como Rio de Janeiro
e So Paulo, que no responderam a pesquisa. A seleo e o convite dos
entrevistados partiram de duas premissas: estados com produo emergente,
isto , que apresentaram crescimento nos ltimos 3 ou 4 anos, considerando
obras de longa-metragem lanadas em circuito comercial ( o caso de Bahia,
perguntas abertas e de mltipla escolha. Das 11 produtoras acionadas, 8 res-
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Revista Brasileira
de Estudos de
Cinema
e Audiovisual
Pernambuco e Minas Gerais); estados com produo j consolidada (RJ e

SP), mesclando atores mais bem estabelecidos no mercado com outros mais
novos (curiosamente, responderam os mais bem estabelecidos); e, ainda, estados em que h um baixo volume de produo (no Centro-Oeste e no Norte).
Dentre as produtoras que responderam, 25% (SP1 e BA) tm mais de 20 anos
de mercado; 37,5% (PE, SP2, RJ) contabilizam entre 10 e 15 anos de mercado; as demais (CE, MG e DF), que representam os outros 37,5%, tm entre 5
e 10 anos de atuao. Todas as empresas respondentes esto registradas na
ANCINE alis, condio essencial para usufruir das leis de incentivo sendo
50% h 10 ou mais anos; os outros 50%, entre 5 e 10 anos. A maioria (mais
de 62,5%) dedica-se a projetos de cinema (SP1, RJ, CE, MG, DF); o restante
(37,5%) cita a produo para cinema e televiso (BA, PE e SP2).
Para manter o sigilo empresarial, evitamos perguntas diretamente voltadas
enunciao de valores absolutos e procuramos no associar os nomes das empresas a questes que se referem avaliao e crticas atuao da ANCINE,
priorizando resultados que expressem a mdia das avaliaes e/ou resultados
percentuais. Com o variado perfil dos entrevistados, procuramos representar
os diversos tipos de experincias e expectativas das produtoras em relao
atuao da Agncia e dos efeitos da Lei 12.485/2011 sobre o mercado.
O questionrio investigou se as produtoras utilizavam algum tipo de lei de
incentivo ou fomento para cinema e audiovisual, de que esfera (federal, estadual ou municipal), e com que frequncia, obtendo o resultado de que 100%
Tabelas 1, 2 e 3: Frequncia de utilizao de Fomento, de acordo com
mbito. (Elaborao Prpria).
Frequncia de utlizao de leis de incentivo/fomento

mbito municipal
0 (nunca)
37,5%
BA, RJ, DF
1 (pouco)
37,5%
PE, SP1, SP2
2 (razovel)
25,0%
CE, MG
3 (sempre)
0,0%
delas utilizam leis e editais pblicos dessa natureza, sendo:
372
Revista Brasileira
de Estudos de
Cinema
e Audiovisual

mbito estadual
0 (nunca)
12,5%
CE
1 (pouco)
12,5%
MG
2 (razovel)
62,5%
BA, PE, RJ, SP2, SP1
3 (sempre)
12,5%
DF

mbito federal
0 (nunca)
0,0%
1 (pouco)
12,5%
CE
2 (razovel)
12,5%
DF
3 (sempre)
75,0%
SP1, SP2, RJ, PE, BA, MG
Quando questionados sobre a que recursos teriam tido acesso, obtivemos

que 75% dos entrevistados j utilizaram recursos operados/administrados
pela ANCINE, citando o FSA (PRODECINE e PRODAV), a Lei do Audiovisual
(8685/1993), PAQ e PAR.11 Dois deles apontam duas razes para no terem
utilizado: a) no foi contemplado, apesar de inscrito; b) apesar de contemplado (PRODECINE), houve incompatibilidade do FSA com outro recurso captado pelo produtor para o mesmo projeto.
de processos internos, a avaliao dos entrevistados oscilou de razovel a
boa. Como era uma questo de resposta aberta (discursiva), verificou-se que,
PAR e PAQ so programas de fomento da ANCINE voltadas a empresas que tenham demonstrado
qualidade em seu desempenho mercadolgico com suas produes. O PAQ o Programa de
Incentivo Qualidade do Cinema Brasileiro (...), que concede apoio financeiro s empresas produtoras
em razo da premiao ou indicao de longas-metragens brasileiros, de produo independente,
em festivais nacionais e internacionais. O PAR o Prmio Adicional de Renda e tem o objetivo de
estimular o dilogo da cinematografia nacional com o seu pblico e premia as empresas de acordo
com o desempenho comercial dos filmes brasileiros no mercado de salas de exibio do Pas.
(Fonte: ANCINE. Disponvel em: http://www.ancine.gov.br/fomento/paq e http://www.ancine.gov.br/
fomento/par). Atualmente ambos esto alocados como linhas de investimento do FSA.
11
Em relao atuao da ANCINE no atendimento s produtoras e a gesto
373
Revista Brasileira
de Estudos de
Cinema
e Audiovisual
embora todos paream apoiar a existncia do rgo, aprovar os programas e

projetos, bem como as polticas, identificam que, no que tange a prazos, atendimento direto ao usurio, fluxo de processos e gesto dos recursos (fluxo de
liberao, por exemplo), a ANCINE est aqum do esperado. Justificam essa
situao apontando que a estrutura (fsica e de recursos humanos) parece ser
abaixo das necessidades reais. Apenas uma produtora entrevistada informa
ter uma relao muito boa com a agncia, uma vez que vrios de seus projetos atualmente em curso transitam normalmente. Por outro lado, uma das
produtoras entrevistadas afirma ter uma relao de amedrontamento, pela
inoperncia e excesso de burocracia do rgo.
Com relao comercializao de seus produtos no mercado televisivo (sejam de cinema ou de TV) antes do ano de 2012, 100% das produtoras afirmaram
j terem vendido produtos para canais de televiso, tendo apenas 25% delas
(SP2 e PE) includo, alm de curtas e longas, produtos para TV. Os demais 75%
informam apenas produtos de cinema (curta e longa-metragem) at aquele ano.
Todos os entrevistados afirmam conhecer a Lei 12.485/2011 e opinam que,
com ela: melhorou a forma de financiamento para o audiovisual via ANCINE
(87,5%); ou que ainda no mudou a forma de financiamento via ANCINE, mas
deve mudar em breve (fruto da alternativa outro do questionrio, que permitia
incluso de texto prprio), resposta que representa 12,5% do total. Nesta questo, nenhum dos entrevistados optou por assinalar as duas outras alternativas
disponveis no questionrio: piorou a forma de financiamento para o audiovivia ANCINE; uma outra questo, que indagava os entrevistados sobre suas
impresses sobre o mercado, com a existncia da Lei 12.485/2011, resultou na
afirmao de 87,5% que o mercado est mais receptivo a produes independentes; 12,5%, na opo outros, observaram que o mercado est aberto
para quem j produzia para TV. Falta regulamentar a participao das TVs e o
financiamento para produtos para TV. O mercado ser mais receptivo aps a
criao de uma linha de desenvolvimento para TV via FSA. Os resultados dessas duas ltimas questes apontam para uma viso positiva acerca do impacto
da Lei da TV Paga sobre o fomento/financiamento para o segmento. Por outro
lado, a ltima resposta afirma que o mercado est melhor para quem j produ-
sual via ANCINE e no mudou a forma de financiamento para o audiovisual
374
Revista Brasileira
de Estudos de
Cinema
e Audiovisual
zia TV, o que nos faz questionar a capacidade da lei em inserir novos agentes
produtores no mercado. A concluso traz junto outra questo importante, se
confrontarmos as respostas com um dos objetivos da criao da lei. Questionados sobre a tendncia do mercado de produo independente para televiso,
aps a implementao da Lei 12.485/2011, 75% dos entrevistados afirmam que
est em crescimento, mas no autossustentvel (MG, SP2, DF, PE, BA, CE);
12,5% afirmam no terem condio de avaliar (SP1); e os outros 12,5%, optaram por afirmar que o mercado tende a criar meios de autossustentabilidade
(RJ). Embora a maioria ache que, com a lei, o mercado tende ao crescimento, a
maior parte dos respondentes desconfia da capacidade da lei em dinamizar o
setor a ponto de promover meios de sustentabilidade.
No que tange ao impacto da Lei 12.485/2011 sobre a relao das produtoras com a ANCINE e o uso dos recursos de fomento, 62,5% afirmam que o
uso dos recursos est mais democrtico, porm, mais concorrido (MG, SP1,
SP2, RJ, BA); 25% avaliam que no houve mudanas (PE, CE); enquanto
12,5% entendem que o uso dos recursos est mais fcil e democrtico (DF).
Por fim, os entrevistados foram questionados sobre o impacto direto da lei
sobre a compra de obras vendidas pelas produtoras s emissoras de TV, nos
dois ltimos anos, avaliando dois aspectos: volume e valor, que eram metas
da lei, uma vez que buscava-se aumentar a diversidade dos produtos brasileiros independentes nos canais de TV paga e melhorar a remunerao do setor,
como forma de criar meios de sustentabilidade do mercado. 50% dos respon25% (SP1, PE) afirmam que aumentou em valor; os 25% restantes (BA, RJ)
registram aumento em volume e valor nos ltimos dois anos.
4. Antes dos crditos finais

A maioria dos entrevistados apresenta um perfil empresarial de jovem a
adulto, uma vez que esto ainda na primeira ou segunda fase desenvolvimento de seus negcios. Na faixa entre 5 e 10 anos, as produtoras mais jovens condizem com o crescimento registrado na produo cinematogrfica
dentes (MG, DF, SP2, CE) avaliam que a remunerao aumentou em volume;
375
Revista Brasileira
de Estudos de
Cinema
e Audiovisual
nacional, aps meados de 1990, no perodo conhecido como Retomada. Os

responsveis pelo preenchimento dos questionrios foram, em grande parte,
pessoas que ocupam as funes de produo, produo executiva, ou do
quadro de direo/societrio das empresas. Em apenas um caso registrou-se
que o respondente era tambm diretor e roteirista. O resultado atesta um grau
razovel de organizao empresarial segundo funes da indstria cinematogrfica, apesar de algumas delas terem pouco tempo de atuao no mercado.
As empresas com perfil mais maduro, com mais de 10 anos de mercado,
que afirmam trabalhar com produtos de cinema e de televiso como atividade principal, curiosamente, no se localizam apenas no eixo Rio-So Paulo,
pois incluem as produtoras de PE e BA. Nesse mesmo sentido, identificamos que as empresas com essas caractersticas utilizam com mais frequncia o fomento de mbito federal e, em segundo lugar, o estadual, exceto pelo
caso de Minas Gerais (v. Tabelas 1, 2 e 3). possvel que isso se relacione
ao fato de que, para acessar fundos regulados pela ANCINE, as produtoras
necessitem de uma pontuao especfica (dada pela Agncia, com base
nos projetos e produtos cadastrados, bem como valores j manejados pela
produtora), que aumenta com o tempo de mercado. Outra questo que pode
justificar a baixa frequncia no uso de fomento federal por produtoras mais
jovens o perfil dos projetos.
Um dos itens que mudaram pouco ou nada aps a implementao da Lei
da TV Paga foi a percepo dos usurios sobre a gesto de processos da
no uso e aplicao de verbas destinadas a fundos de fomento, como o FSA. A
percepo atestada com depoimentos colhidos na imprensa especializada:
Em 2012, aproximadamente R$ 660 milhes foram destinados para o Fundo
Setorial do Audiovisual. A rigor, o montante de recursos proveniente do setor de
telecomunicaes para o fundo de fomento foi da ordem de R$ 800 milhes,
s que no houve uso dos recursos, em razo da falta de regulamentao.
(ANCINE e MERCADO..., 2013)
Com relao perspectiva atual das produtoras, no que tange dinamizao do mercado, atravs da compulsoriedade das programadoras de TV paga
exibirem contedo nacional, as produtoras entrevistadas revelaram ter sentido
ANCINE, considerada de boa a razovel, incluindo crticas diretas lentido
376
Revista Brasileira
de Estudos de
Cinema
e Audiovisual
algum aumento (de volume ou de valor) na comercializao de seus produtos.

Nesse sentido, a impresso confirma dados divulgados pela ANCINE:
No primeiro quadrimestre do ano passado foi registrada uma mdia de 60 obras
nacionais exibidas por ms em 15 canais pagos estrangeiros monitorados,
enquanto de setembro a dezembro foram 270, nos ltimos quatro meses
de 2012. Em relao ao registro de obras nacionais, eram 378 no primeiro
quadrimestre e passaram a ser mais de 1.100 mil nos ltimos quatro meses de
2012 (ANCINE e MERCADO..., Tela Viva, 2013)
Ao que parece, o impacto da lei, at esse momento, est relacionado mais

demanda (o que as emissoras esto buscando comprar) do que oferta, isto
, produtos realizados e j no ar a partir dos recursos do FSA voltados para a
televiso. Para a produo cinematogrfica, que, em funo do crescimento da
produo nas duas ltimas dcadas, tem tido oferta maior, uma oportunidade
para as produtoras remunerarem-se. Curtas e longas so, inclusive, os mais
citados entre os produtos comercializados pelas produtoras entrevistadas.
A perspectiva de futuro, do ponto de vista das produtoras, favorvel, embora faam reservas quanto capacidade do mercado se autofinanciar, bem
como da ANCINE conseguir superar problemas de infraestrutura, tornando-se
mais gil e com capacidade de gerir um aporte maior de recursos, uma vez que
Ocorre que a Lei 12.485/2013 transformou parte do pagamento do Fundo de
Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel) em uma nova forma de arrecadao
da CONDECINE, devida por todas as empresas de telecomunicaes e apelidada
de CONDECINE telecom. Apenas com esta nova CONDECINE, o FSA arrecadou,
em 2013, cerca de R$ 900 milhes (O QUE VOC..., Blog do Gindre, 2013).
De toda forma, vale lembrar que a medida provocou tambm um crescimento no nmero de assinantes de TV Paga no Brasil, especialmente na
chamada classe C (classe mdia), entre 2010 e 2012, que teve um acrscimo
de mais de 10 pontos percentuais. O aumento tambm registrado em outras
camadas da populao. Em nmeros absolutos, registrou-se um aumento de
9,8 milhes de assinantes em 2010, para mais de 16 milhes, em 2012. A
ANCINE aposta que o crescimento da demanda permanecer, chegando a 30
milhes de assinantes at 2017.
a arrecadao s tende a aumentar (atravs dos pagamentos da CONDECINE).
377
Revista Brasileira
de Estudos de
Cinema
e Audiovisual
De uma maneira geral, poderamos dizer que a lei tem, em parte, conseguido atingir seu objetivo de aumentar a penetrao da TV paga no Brasil,
provocando uma formao de mercado interno que poder ser um trunfo para
a produo independente. Para o cinema independente, a medida provou-se
favorvel. No entanto, no possvel mensurar, ainda, os efeitos reais sobre
a dinamizao e diversificao do mercado (operadores, tipos de produtos
e quantidade). O perfil de regulamentao e fiscalizao da ANCINE ainda
precisa ser aperfeioado, j que, ao que consta, as aes de fomento esto
melhorando de maneira mais clara do ponto de vista do usurio. Vale a ressalva de que essas medidas pretendem realizar mudanas mais estruturais no
mercado e, portanto, lentas, que precisam ser avaliadas e monitoradas de forma continuada a mdio e longo prazo, especialmente aumentando o corpus
de anlise e agentes entrevistados.
378
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de Estudos de
Cinema
e Audiovisual
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e Audiovisual
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Acesso:
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RAMOS, Ferno e MIRANDA, Lus Felipe De. Enciclopdia Do Cinema
Brasileiro. So Paulo: Editora SENAC, 2000. pp.151-152
Entrevistas
Formulrio Eletrnico Questionrio. Disponvel em: https://docs.google.com/

forms/d/1ukMKabFx0G_QTnVIvtb17ImXC2_JFr0hO_kMXBZBN7k/viewform .
Elaborao Prpria.
Submetido em 20 de agosto de 2014 | Aceito em 5 de maro de 2015
Caroline Louise. Dbora Ivanov. J. Procpio; Joo Vieira Jr.; Luana Melgao;
Maria Ionescu; Sylvia Abreu. Vnia Catani. Entrevistas ao autor, via Formulrio
Eletrnico.
380

Costa 2016 Cinema Ao Fim e Ao Cabo. Primeiras Impressões Sobre o Impacto Da Lei 12.48511 A Lei Da TV A Cabo Annotated 1

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Cinema, ao fim e ao cabo. Primeiras impresses sobre o

Mestre em Comunicao pela UFPE, onde Professora do Curso de

Cinema e Audiovisual. Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

Mannuela Ramos da Costa2

Palavras-chave: cinema; televiso; produo independente.

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

Keywords: cinema; television; regulation; independent production.

Acabo de comprar uma TV a cabo.

1. O pensamento setorial sobre a relao entre cinema e

Naturalmente, deve-se citar que alguns empreendimentos entre televiso e

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

bir) ou coprodutora. Mas estas atividades permaneceram longe do plano real,

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

guiando-se por uma meta ou padro. A regulao, diz o autor, um processo

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

tivessem um papel mais relevante para a cinematografia nacional, ao tornarem-

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

no Brasil e na Amrica Latina. Segundo Mastrini e Mestman (1996, p.81),

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

pblicos para a produo, difuso, promoo ou preservao de obras audiovi-

lao da televiso a fim de que seu papel torne-se efetivo na estruturao

2. A ANCINE e a Lei 12.485/2011

Aps o Congresso, instituiu-se o GEDIC - Grupo Executivo para o Desenvolvimento da Indstria

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

aps o III Congresso Brasileiro de Cinema, em 20005. Oficialmente instituda em

meio ao processo de transnacionalizao da cultura, propiciaram outras formas

PLs apensados: PL 70/2007; PL 332/2007.

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

ameaadas pela competio internacional de produtos audiovisuais, advinda

sileiros ao servio de televiso paga (ou por assinatura) e pelo fortalecimento

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

delas no mbito da nova legislao e na relao com o produto audiovisual

H ainda algumas outras regulamentaes quanto data de criao do

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

do FSA, reclamaes constantes dos usurios quanto s dificuldades em se

As polticas pblicas desenvolvidas no mbito do PRODAV so reguladas pelos

No presente, basicamente, as linhas de investimento da ANCINE via FSA

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

Os recursos do FSA sero aplicados em programas e projetos voltados

Com a entrada da linha de financiamento a produtos audiovisuais para

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

um compromisso com padres de mercado (estticos, narrativos e tcnicos).

A polmica de Klber Mendona Filho, diretor de O som ao redor, com

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

contedo. O presidente da ANCINE comenta:

3. A vida como ela

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

e sobre suas impresses acerca da ANCINE.

na tentativa de implementao do projeto da ANCINAV, a atuao da ANCINE

ANO 4 ED 7 | JANEIRO JUNHO 2015

perguntas abertas e de mltipla escolha. Das 11 produtoras acionadas, 8 res-

Pernambuco e Minas Gerais); estados com produo j consolidada (RJ e

Frequncia de utlizao de leis de incentivo/fomento

PE, SP1, SP2

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delas utilizam leis e editais pblicos dessa natureza, sendo:

Frequncia de utlizao de leis de incentivo/fomento

BA, PE, RJ, SP2, SP1

Frequncia de utlizao de leis de incentivo/fomento

SP1, SP2, RJ, PE, BA, MG

Quando questionados sobre a que recursos teriam tido acesso, obtivemos