Lintervention de lEtat dans l

economie : du laisser-faire
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a la r
egulation
Paulin Ibanda Kabaka

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Paulin Ibanda Kabaka. Lintervention de lEtat dans leconomie : du laisser-faire `a la regulation.
2016. <hal-01287474>

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Lintervention de lEtat dans lconomie : du laisser-faire la rgulation
Par Paulin IBANDA KABAKA, Doctorant LAM/UPPA
Mail : ibandapaulin@yahoo.fr

La dernire crise financire dite crise des subprimes dclenche aux Etats-Unis et qui a
dferl travers le monde entier, est venue nous rappeler que lconomie des marchs ne peut
pas tre abandonne elle-mme sinon cest le gchis. Car, en effet, les soit-disant
mcanismes dauto-rgulation du march qui sont censs viter de telles crises nont jamais
fonctionn, et ce, depuis la Grande Crise de 1929.
Ds lors, lEtat a un rle important jouer pour prvenir les crises et pour relancer les
conomies aprs des catastrophes financires linstar de la crise des subprimes, bref lEtat a
le rle de rguler lconomie et veiller au bon fonctionnement des mcanismes de lconomie
du march. Pour mieux apprhender le rle de lEtat dans lconomie, sa lgitimit ainsi que
ses moyens daction, nous allons voir successivement le rle conomique de lEtat selon les
classiques et les keynsiens, la justification et le rle de lEtat dans lconomie, enfin les
instruments dintervention tatique.
I. BREF APERU DE LA DOCTRINE
1.1. Le courant libral et laction conomique de lEtat.
Conformment la doctrine librale labore aux 18me et 19 me sicles, le rle de lEtat
tait le maintien de lordre public et la ralisation des missions rgaliennes. Cest la
conception de lEtat-Gendarme. Selon cette conception, le Budget de lEtat avait pour mission
de financer la force publique, la justice, la diplomatie. Toute autre dpense publique, surtout
dans le secteur conomique et social, ne rpondait pas, selon les Classiques, au rle de lEtat
et portait atteinte la libert individuelle, linitiative prive et aux lois naturelles de
lconomie du march.
Ainsi le courant libral ou classique, prne le libralisme conomique et labstention de lEtat
dans lconomie. Il faut promouvoir le laisser-faire et laisser les marchs sauto-rguler par le
biais de la main invisible chre ADAM SMITH.
Par ailleurs, depuis les annes 1970, il y a rsurgence des thses librales avec des
conomistes no-libraux tels que Milton FRIEDMAN (Ecole montariste), Thomas
SARGENT (Thorie des anticipations rationnelles) et Arthur LAFFER (Thorie de la pression
fiscale optimale) qui ont soutenu et prouv que les interventions de lEtat taient
dstabilisantes sur lconomie, que les agents conomiques ragissaient toujours aux
dcisions conomiques de lEtat, que moins dEtat tait mieux Etat. Ils ont prn des
politiques anti-inflationnistes se caractrisant par lauto-limitation du pouvoir financier de
lEtat et dnonc les mfaits des dficits budgtaires notamment leurs effets dviction sur le
secteur priv et leurs effets boule de neige qui font crotre lendettement. Bref, ils ont tous
appel au dsengagement de lEtat dans lconomie (privatisations) et la drglementation
(lEtat a renonc dassumer certaines de ses missions rgaliennes de fixer des normes, des
rgles dans plusieurs secteurs du monde conomico-financier). Cest cette doctrine qui

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prvaut dans le monde anglo-saxon et dans les institutions conomiques internationales
notamment le Fonds montaire international (FMI).
Fort malheureusement, lauto-rgulation des marchs na toujours pas fonctionn dune part
et dautre part, il y a lexistence des biens dits publics que les libraux ont nglig. Ces deux
facteurs ont ncessit et ncessitent toujours lintervention de lEtat dans lconomie.
1.2. La doctrine interventionniste de lEtat dans lconomie.
Avec la crise de 1929, le modle libral bas sur le laisser-faire devenait caduc parce quil
venait dtaler ses limites notamment une crise de surproduction qui a fait plonger les
marchs boursiers surtout WallStreet .Lauto-rgulation du march na pas eu lieu car loffre
ne crait pas sa propre demande comme le prtendaient les classiques en loccurrence JeanBaptiste SAY et quune crise de surproduction ntait pas impossible.
Pour faire face aux retombes de la crise, il fallait une nouvelle doctrine pour lgitimer
laction de lEtat dans lconomie. Le Professeur dconomie lUniversit de Cambridge,
John-Maynard KEYNES, dans son livre intitul Thorie gnrale de lemploi, de lintrt et
de la monnaie , a fait lapologie de lintervention de lEtat dans lconomie et a encourag
les Etats voter et appliquer des budgets en dficits afin de relancer les conomies meurtries
par la Crise.
Les grandes politiques dintervention conomique qui vont sen suivre dont le New Deal (aux
Etats-Unis) vont tre lorigine dune croissance soutenue qui va relancer les conomies
occidentales jusquau choc ptrolier de 1973. En France, les trente annes de croissance qui
ont prcd la rcession engendre par le Choc ptrolier de 1973 ont t qualifies de Trente
Glorieuses.
A lEtat-Gendarme des libraux, avait succd lEtat-Providence qui, en ralit, ne fait que
complter le premier.
II. JUSTIFICATION, ROLE ET MOYENS DE LINTERVENTION DE LETAT DANS
LECONOMIE.
2.1. Justification de lintervention de lEtat et son rle dans lconomie.
A. Justification de lintervention de lEtat en conomie.
A.1. Les dficiences du march : le march ne fonctionne pas toujours de faon sauvegarder
les intrts de tous les agents, assurer sa survie et viter des crises. Cest pourquoi lEtat
doit intervenir pour protger les intrts communs et assurer le fonctionnement optimal de
lconomie. Tel fut le cas en 207-2008 avec la crise de subprimes dclenche par les marchs
immobiliers et financiers amricains de suite dune distribution inconsidre des crdits
immobiliers aux mnages sans commune mesure avec leurs revenus.
A.2. Lexistence des biens collectifs : ct des biens privs qui sont lobjet de lconomie
marchande, il existe des biens dits collectifs ou publics qui ont les caractristiques suivantes :
une fois produits, ils profitent tous les usagers de la mme faon sans que la consommation
de lun puisse prjudicier celle de tous les autres. Cest le cas de lclairage public. Par
ailleurs, ds quun bien public est mis la disposition de lun tout le monde en bnficie.
Do la difficult den faire payer le prix aux usagers car ceux-ci vont recourir
systmatiquement la non-rvlation des prfrences. Ds lors, la production de tels biens ne
peut tre assure que par les pouvoirs publics car on ne peut pas oprer de discrimination dans
la consommation ds quils sont mis en marche.

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A.3. Laggravation des ingalits sociales : le dveloppement et lexpansion du capitalisme a
laiss sur le pav une multitude de personnes sans emplois, sans couverture de sant, sans
nourriture ni logement, ainsi que lexplosion des familles nombreuses avec des revenus
insuffisants. Pour assurer le minimum vital tous ces personnes (malades, vieillards, femmes,
), les diffrents Etats modernes se sont lancs dans de vastes politiques sociales.
Face aux trois types daspects susmentionns, les Etats ont dvelopp des stratgies
spcifiques : la stabilisation en cas de dficience du march, lallocation pour produire les
biens collectifs et la redistribution pour attnuer les ingalits sociales.
B. Rle de lEtat dans lconomie.
En intervenant en conomie, lEtat exerce trois fonctions qui sont : lallocation, la
stabilisation et la redistribution.
B.1. La fonction dallocation
LEtat a la charge de produire tous les biens que le secteur priv na pas intrt produire soit
cause des investissements excessifs et peu rentables quils exigent (cas des infrastructures) ,
soit du fait de la non exclusion la consommation une fois produits (cas de lclairage public
qui est la porte de tout le monde- difficult de vendre lclairage public une personne
seule).
Ici la question demeure lefficacit productive. LEtat doit chercher maximiser le bien-tre
collectif tout en tirant le meilleur parti des ressources productives disponibles. En outre les
investissements raliss par lEtat dans les biens collectifs ou publics sont gnralement
lorigine des conomies externes pour les entreprises. Cest le cas des dpenses effectues
pour financer la recherche et la formation professionnelle.
B.2. La fonction stabilisatrice.
La stabilisation consiste en la rgulation de lactivit conomique et au rtablissement des
grands quilibres macroconomiques. Il sagit de ramener lconomie son niveau
dquilibre souhait grce aux initiatives publiques. Ces dcisions publiques sont exerces
soit sur loffre (production), soit sur la demande globale (dpense nationale).
Sur le plan temporel, court terme, cest la demande globale qui est susceptible de ragir ; en
revanche, les actions sur loffre qui font recours aux structures de lconomie ne ragissent
qu moyen et long terme.
B.3. La fonction de redistribution.
Les rpartitions primaires des revenus et de la richesse nationale ne satisfont toujours pas aux
principes de la justice et de lquit sociale. Do le rle de lEtat de devoir restaurer cette
justice et cette quit sociale en agissant dans lconomie par la fiscalit et les transferts
(subventions, prestations sociales, RMI).
Il y a deux types de redistribution : horizontale et verticale. La redistribution est dite verticale
quand lEtat redistribue en faveur des agents conomiques dfavoriss par la rpartition
primaire ; en revanche, cette redistribution est horizontale quand elle reprsente les transferts
entre agents : par exemple on prend aux riches pour donner aux pauvres ; les bien-portants
financent les soins de sant des malades.
En veillant la redistribution, au plus grand bien-tre collectif et la meilleure protection
contre les risques, lEtat est devenu lEtat-Providence ou le Welfare State chez les AngloSaxons.

Passons prsent aux instruments dintervention de lconomie dans lorientation de

lconomie.
2.2. LES INSTRUMENTS DINTERVENTION DE LETAT DANS L ECONOMIE.
A. Les politiques conjoncturelles
Les politiques conjoncturelles sont des politiques de court terme qui portent essentiellement
sur la demande globale dans le but de stabiliser ou de relancer lconomie.
A.1. Politique de stabilisation macroconomique.
Egalement appele politique de rigueur ou daustrit, la politique de stabilisation est
constitue dun arsenal de mesures afin de lutter contre linflation, consquence de lexcs de
la demande globale sur loffre. La stratgie consiste rduire cette demande globale par
laction des pouvoirs publics sur la masse montaire et sur le budget en menant une politique
conomique restrictive (lvation des taux dintrt directeurs de la Banque centrale,
diminution des dpenses publiques, augmentation de la pression fiscale) afin de rduire la
liquidit de lconomie.
A.2. Politique de relance
La politique de relance a pour objectif de faire redmarrer lactivit conomique grippe
cause de la raret de liquidit ou qui est en rcession en oprant laccroissement de la
demande globale.
Ds lors, lensemble des mesures montaires et budgtaires auront pour effet daccrotre les
liquidits dans lconomie par la baisse des taux dintrt, par laugmentation de la masse
montaire, par laugmentation des dpenses publiques et par la baisse des impts.
B. Les politiques structurelles
Les politiques structurelles sont constitues des mesures sur les structures conomiques,
politiques, juridiques et politiques dans le but daugmenter lefficacit de lappareil productif.
Ces politiques ont un horizon temporel dimpact de moyen et long terme. Ici les mesures sont
prises dans tous les secteurs (politiques sectorielles) : agriculture, transports, infrastructures,
industrie, march du travail, commerce extrieur, rglementation conomique, recherche,
formation professionnelle, fonctionnement des marchs et institutions financires, etc.).
B.1. Les politiques structurelles de type libral
Ces politiques ont pour but de favoriser un meilleur fonctionnement des marchs et le
dsengagement de lEtat .En effet, lEtat cherche allger son emprise sur lconomie par la
drglementation (libralisation des prix en 1986, suppression de lencadrement du crdit en
1984, suppression de lautorisation administrative de licenciement, suppression du contrle
des changes en 1986) et par les privatisations pour rendre les entreprises plus productives et
plus rentables en les soumettant la concurrence.
Cest dans cette catgorie quil faut classer les politiques dajustement structurel qui ont t
menes par le FMI et la Banque Mondiale dans les Pays en Voie de Dveloppement (PVD).
B.2. Les politiques structurelles de type interventionniste.

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A cause du fonctionnement non optimal des marchs, lEtat est tenu dintervenir dans les
structures de lconomie afin dassurer le progrs conomique et le bien-tre des populations.
De ce fait, lEtat agit par la rglementation (cration du salaire minimum interprofessionnel
garanti en 1952, instauration de la 5 me semaine des congs pays en 1982, loi Fillon sur les
retraites en 2003, etc.), des grands travaux et les nationalisations. Ces nationalisations ont
pour mission de prendre en charge les entreprises en difficults mais indispensables
lconomie nationale, de protger la collectivit par rapport aux intrts privs, de doter lEtat
dun pouvoir suffisant pour orienter lactivit conomique, de contrler les entreprises
stratgiques et daccrotre lindpendance nationale.
CONCLUSION
Au regard de ce qui prcde, il convient de dire que lintervention de lEtat dans lconomie
est plus quincontournable face aux dficiences et au fonctionnement non optimal du march,
disons du capitalisme. Par les normes quil doit dicter et par la rgulation, il est oblig dagir
sur lconomie. Toutefois, il doit intervenir en privilgiant lefficacit conomique et en
vitant le gaspillage.