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ISSN 0244-7827
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------http://www.cairn.info/revue-politique-africaine-2004-1-page-82.htm
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cuvelier Jeroen et Messiant Christine, Rseaux de l'ombre et configurations rgionales Le cas du commerce du
coltan en Rpublique dmocratique du Congo,
Politique africaine, 2004/1 N 93, p. 82-92. DOI : 10.3917/polaf.093.0082
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LE
DOSSIER
Jeroen Cuvelier
Rseaux de lombre
et configurations
rgionales :
Le cas du commerce du coltan en Rpublique
dmocratique du Congo
claires entre les activits lgales, quasi lgales, de march noir et illgales.
Tandis que les marchandises peuvent suivre des canaux de production et de
distribution tant officiels que non officiels, les membres des rseaux euxmmes peuvent tre tout la fois des agents officiels de ltat, des acteurs non
tatiques, des entrepreneurs reconnus par ltat ou impliqus dans le march
noir 2. En consquence, il est plus juste de parler de circuits de lombre que
dutiliser le terme criminel ou illgal . Dautant que la nature exacte des
activits de ces rseaux reste gnralement invisible et ignore du public 3.
On illustrera ici ce processus de rgionalisation informelle en Afrique
centrale par lexamen des rseaux impliqus dans le commerce du coltan au
cours de la rcente guerre en RDC. On montrera que le soutien du Rwanda
au mouvement rebelle Rassemblement congolais pour la dmocratie (RCDGoma) est all de pair avec une coopration croissante entre des hommes daffaires,
des hommes politiques et des militaires de haut rang des deux cts de la
frontire congolaise.
En cho la forme de gouvernement nopatrimoniale et clientliste du
rgime de Kinshasa, les rebelles du RCD-Goma ont cherch dvelopper de
vastes rseaux transnationaux de clients avec lesquels ils changent services
et ressources contre un soutien militaire et financier. On verra comment tant
ltablissement du monopole de la Socit minire des Grands Lacs (SOMIGL)
que la cration de la Congo Holding Development Company ont t des
tentatives bien coordonnes de la direction rebelle et du Rwanda pour tirer le
plus grand bnfice financier possible de lintrt international pour les rserves
minrales des provinces du Kivu. Suivra une brve description de la carrire
dAbdul Karangwa, homme daffaires et commerant de coltan rwandais
dont la capacit dadaptation sest rvle un atout vital dans une guerre o
les alliances nont cess de changer. Par les contacts quil a nous avec des
membres de llite politique et conomique Kinshasa, Kampala et Kigali,
Karangwa apparat en effet emblmatique dune nouvelle classe dentrepreneurs de la rgion des Grands Lacs.
1. I. Taylor, Conflict in Central Africa : clandestine networks & regional/global configurations , Review
of African Political Economy, n 95, 2003, pp. 45-55.
2. C. Nordstrom, Shadows and sovereign , Theory, Culture & Society, 17 (4), 2000, p. 42.
3. Voir aussi C. Nordstrom, Shadow Sovereigns, Universit Notre-Dame, In, The Joan B. Kroc Institute
for International Peace Studies, occasional paper, 17 (2), 1999, p. 2,
<http://www.nd.edu/~krocinst/ocpapers/op_17_2.pdf>.
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LE
DOSSIER
Le ngoce du coltan, un minerai 4 rare utilis pour la fabrication de condensateurs et dautres applications de haute technologie, sest considrablement
dvelopp la fin de lanne 2000 avec lexpansion du march des tlphones
mobiles, des ordinateurs personnels et des consoles de jeu vido. Pour rpondre
la hausse de la demande sur le march technologique, la communaut commerciale internationale sest engage dans une recherche fivreuse de nouvelles
rserves de coltan. En RDC, cela a donn lieu une vritable course aux
rgions minires. Sur le territoire contrl par les rebelles du RCD-Goma, des
milliers dagriculteurs congolais ont quitt leur terre et commenc extraire
du coltan pour le vendre aux comptoirs commerciaux de Goma et Bukavu qui,
leur tour, lont propos aux ngociants internationaux de coltan bass
Kigali. Il na pas fallu longtemps aux rebelles du RCD-Goma pour transformer
la soudaine demande internationale en poudre de tantalum en une forme
rgulire de financement de leurs structures administratives. Le 25 novembre
2000, le RCD-Goma imposait un monopole strict sur lachat et la vente du
coltan, confiant le contrle du nouveau systme la SOMIGL, dirige par
Azziza Kulsum, aussi appele madame Gulamali 5.
Selon Nestor Kiyimbi, lancien chef du Dpartement aux questions
foncires et minires du RCD-Goma, les raisons daccorder la SOMIGL le
monopole de toutes les exportations de coltan ont t triples : en premier
lieu, le comptoir commercial Shenimed dtenu par madame Gulamali
tait considr comme le seul avoir vraiment russi, sur une trs longue
priode, atteindre le niveau minimum de 5 tonnes dexportations imposables de coltan par mois ; en deuxime lieu, les autorits rebelles taient
mcontentes des pratiques de sous-valuation frauduleuses de beaucoup des
autres comptoirs congolais ; enfin, les administrateurs rebelles salarmaient
des hauts niveaux de contrebande de minerai 6. Il est trs probable que la
cration de la SOMIGL ait bnfici de la complicit du plus rsolu soutien
du RCD-Goma, le rgime rwandais. Daprs une rumeur persistante, Patrick
Karegeya, conseiller personnel la scurit du prsident rwandais Paul
Kagame et chef du service de scurit extrieure du Rwanda, aurait jou en
coulisse un rle important lors des tapes prparatoires de la mise en uvre
du monopole dexportation du coltan 7. De plus, lors de son tmoignage
devant la Commission denqute sur les Grands Lacs du Snat belge,
Deus Kagiraneza, un ancien haut fonctionnaire des services de renseignements, a suggr que madame Gulamali aurait troitement collabor avec
le rgime rwandais 8.
Politique africaine
LE
DOSSIER
Politique africaine
LE
DOSSIER
sud-africaine Trackstar 151 Ltd en est un bon exemple. On lui avait promis, en
juillet 2001, laccs un grand nombre des concessions de Sominki. Celles-ci,
qui dtiennent dimportants dpts dor, de cassitrite et de tantalum, sont
situes dans une zone antrieurement contrle par la rbellion du RCDGoma. Les reprsentants de Trackstar affirment navoir envisag la possibilit
de participer une nouvelle rue vers les concessions en RDC quaprs que
le processus de paix a sembl sur la bonne voie ; ils expliquent en outre que
leurs interlocuteurs congolais ne leur ont pas dit toute la vrit sur les titres
dexploitation minire, et allguent que Trackstar est sortie de cette affaire
quand il devint vident que les concessions de Sominki appartenaient lgalement une autre compagnie minire internationale. En consquence, deux
accords provisoires avec la CHDC sont rests lettre morte 20. Dautres compagnies tentrent elles aussi dviter la toile dintrigues entourant le commerce de minerai dans lest de la RDC aprs larrive de la CHDC. La Metal
Processing Association (MPA), une compagnie dirige presque exclusivement
par des Sud-Africains, monta une usine de traitement de minerai, une fonderie
et une raffinerie dtain Gisenyi 21, ville frontalire rwandaise adjacente
Goma, sige des rebelles en RDC. Dans un entretien au journal sud-africain
Bleed, lun des directeurs de la MPA expliqua que Gisenyi avait t choisie parce
que les Rwandais sont honntes et le gouvernement est stable 22 .
Ironiquement, ce fut prcisment Abdul Karangwa, ancien partenaire
daffaires rwandais de la MPA, qui cra de srieuses difficults la compagnie :
aprs lavoir quitte en novembre 2002, il porta plainte auprs des autorits
sud-africaines et rwandaises, accusant son ancien employeur de se soustraire
limpt et de ne pas tablir de permis de travail lgaux. leur tour, les
directeurs sud-africains de la MPA engagrent des actions contre Karangwa
pour diffamation et vol 23. La carrire dAbdul Karangwa illustre parfaitement
la faon dont de puissants hommes daffaires dans la rgion des Grands Lacs
ont tent de rpondre aux constants changements dalliances au cours de
la guerre rcente en RDC. tonnamment, Karangwa est parvenu se tenir
lcart des rivalits entre les rgimes de Kinshasa, Kampala et Kigali et tablir
des contacts avec des acteurs cls dans trois zones dinfluence diffrentes.
On peut penser quil ne constitue pas un cas isol.
Politique africaine
20. IPIS, Trackstar tricked by the RCD : a new episode in the scramble for the Sominki concession , Anvers, IPSI, 3 novembre 2003, <http://www.ipisresearch.be/ipis.txt/txt007>. IPIS a pu se
procurer des copies de deux accords de partenariat signs par Trackstar : le 9 juillet 2001, la compagnie
sud-africaine signait un memorandum dassociation avec la Congo Holding Development Company
pour la cration des compagnies congolaises Sodemco et Arc Trading. Selon les termes de laccord,
Sodemco et Arc Trading taient cres dans le but dextraire, dacheter et de vendre divers minerais
congolais dont le coltan, la cassitrite, les diamants, le cobalt et le wolfram.
21. American Metal Market, Hochschild to sell metal from Rwanda venture , Lksmart, 8 aot 2002,
<http://www.findarticles.com/cf_dls/m3MKT/2002_August_8/90227646/p1/article.jhtml>.
22. L. Louw, War not the problem , Media 24/Beeld, 13 octobre 2003,
<http://www.news24.com/News24/Africa/Features/0,,2-11-37_1428777,00.htm>.
23. Ibid. ; communication personnelle avec MPA, 15 janvier 2004.
24. Onu, Addendum to the Report of the Panel of Experts on the Illegal Exploitation of Natural Resources and
Other Forms of Wealth of the DRC, S/2001/1072, novembre 2001, paragr. 39.
25. Karangwa fut personnellement impliqu dans les ngociations entre la Comiex et la socit
sud-africaine Rappa Holdings, en septembre 1997, sur la possibilit de former un partenariat pour
lexploitation du cobalt de la mine Luishia, situe 75 km au nord-ouest de Lubumbashi, capitale de
la province du Katanga. Cet accord ne sest jamais matrialis, bien que les Sud-Africains fussent prts
offrir la Comiex un paiement de 10 % du prix auquel ils vendraient les produits du cobalt ainsi qu
fournir beaucoup de matriel dextraction (lettre de Rappa Holdings la Comiex, 30 septembre 1997).
26. Entretien avec une source proche de la Comiex, 29 janvier 2004.
27. E. Kennes, Le secteur minier au Congo : dconnexion et descente aux enfers , in F. Reyntjens
et S. Marysse (dir.), LAfrique des Grands Lacs. Annuaire 1999-2000, Paris, LHarmattan, 2000, p. 316.
28. Communication personnelle avec MPA, 15 janvier 2004.
LE
DOSSIER
comme illustration des processus de formation de rseau rgional qui lient des
personnes bien places des intrts extrieurs. Lanalyse de ltablissement
du monopole de la SOMIGL et de la cration de la Congo Holding Development Company a mis en vidence un haut degr de collusion entre dimportants
dirigeants de la rbellion du RCD-Goma et des acteurs cls proches du rgime
rwandais. Les compagnies internationales qui collaborent avec ces rseaux
transnationaux militariss portent une lourde responsabilit dans la mesure
o elles aident et soutiennent des acteurs engags dans des conflits arms.
On doit cependant galement souligner que les rseaux impliqus dans lexploitation illicite des ressources naturelles dans lest de la RDC ne sont pas des
entits statiques, ni leurs membres de simples acteurs passifs, dpendants du
soutien extrieur pour la poursuite de leurs activits. Lexemple dAbdul
Karangwa montre que certains hommes daffaires locaux sont parvenus
tablir des contacts dans toute la rgion des Grands Lacs en dpit de lexistence
de zones dinfluence clairement dmarques pendant la rcente guerre de RDC.
Politique africaine
Il est probable que cette nouvelle classe dentrepreneurs cherchera consolider sa position conomique en rentabilisant les rseaux rgionaux forms
pendant le conflit.
On peut craindre que la poursuite des activits de groupes arms dans la
RDC soit utilise par des strongmen (dambitieux potentats locaux) pour orchestrer une accaparation violente des rseaux dexploitation de minerais. Le
comit de lOnu sur la RDC a averti la communaut internationale que des
groupes arms mettaient en uvre des stratgies visant construire et
tendre leur contrle politique et conomique dans le nord-est et lest de la RDC
en dpit de la formation, en juillet 2003, du Gouvernement dunit nationale 34. Pourtant, des signes inquitants de la persistance de liens entre les
pays voisins du Congo, des compagnies internationales et des groupes rebelles
congolais nont pas t rendus publics par le Conseil de scurit de lOnu, soucieux de ne pas miner le processus de paix en cours Kinshasa. Il est trop tt
pour dire si cette dcision a t judicieuse. Une coalition dONG internationales
a critiqu le Conseil de scurit pour navoir rien fait en prsence dinformations
concernant les liens entre les activits de certaines compagnies internationales
et des milices responsables de massacres et dautres atrocits 35. Certains observateurs ont limpression que le sale boulot consistant demander des
comptes aux compagnies et aux individus pour leurs actes en RDC a t confi
lOrganisation pour la coopration et le dveloppement conomique
uniquement pour soulager lOnu de son obligation morale de mettre en place
LE
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La filire belge
La compagnie belge Cogecom tait un partenaire cl du monopole SOMIGL.
Selon des indices solides, les affaires entre la SOMIGL et la Cogecom auraient rapport au RCD un revenu de 600 000 dollars US pour le seul mois de dcembre
2000.
Le directeur de la Cogecom, Jacques Van Den Abeele, a t arrt en novembre
2000 sous la prsomption de blanchiment dargent et de fabrication et usage de
fausse monnaie. On souponnait que des dizaines de millions de dollars tirs du
commerce du coltan avaient t blanchis via les comptes bancaires de la Cogecom. Selon des articles parus peu aprs larrestation de Van Den Abeele dans la
presse belge, les revenus du commerce du coltan auraient servi alimenter leffort de guerre dans lest de la RDC. Les investigations se poursuivent actuellement.
Sources : International Peace Information Service, Supporting the war economy in the DRC : European
companies and the coltan trade , janvier 2002 ; Belgische trafikant in coltan aangehouden , De
Standaard, 5 novembre 2002 ; Justice : BBL abrite les comptes du trafic , Le Soir, 6 novembre 2002.
36. La rsolution 1493, adopte en juillet 2003, a institu un embargo sur les armes de douze mois
lencontre des groupes arms congolais et trangers de lest de la RDC.