Polaf 103 0005

SUR L'AFRIQUE DU SUD POST-APARTHEID ET LE DEVENIR DE LA
NATION ARC-EN-CIEL
Sean Jacobs et Vincent Foucher
Editions Karthala | Politique africaine
2006/3 - N 103
pages 5 5
ISSN 0244-7827
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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Jacobs Sean et Foucher Vincent, Sur l'Afrique du Sud post-apartheid et le devenir de la nation arc-en-ciel ,
Politique africaine, 2006/3 N 103, p. 5-5. DOI : 10.3917/polaf.103.0005
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LE
DOSSIER
Afrique du Sud.
Au-del de larc-en-ciel
Coordonn par Sean Jacobs
Introduction au thme
Aprs le long cauchemar quaura t lapartheid, la premire dcennie de
dmocratie librale en Afrique du Sud semble stre droule de manire

incroyablement rapide 1. Depuis les premires lections dmocratiques de
1994 et la victoire de Nelson Mandela, premier Prsident issu dun scrutin
libre, beaucoup de choses ont chang dans la vie politique, conomique et
sociale du pays. Faut-il rappeler quen Afrique du Sud, pendant la plus grande
partie du XXe sicle, lespace politique et social tait marqu par la domination
des Blancs et la lutte des Noirs, la culture publique par la prsence des
Blancs et labsence des Noirs, lconomie par une accumulation au profit
des Blancs et par lexploitation des Noirs ?
Mais quen est-il de la priode post-apartheid ? Lunit de la nation arcen-ciel est-elle une amre illusion ? Une nouvelle socit en formation ?
Ou bien une histoire que les Sud-Africains se racontent tandis quils sattellent
devenir autre chose ? quoi pourrait bien ressembler une Afrique du Sud
vritablement juste au plan racial ? Comment atteindre cet tat ? La dmocratie librale est-elle le bon chemin ? Dautres options sont-elles vritablement
1. Lauteur remercie Jessica Blatt pour laide gnreuse quelle a apporte dans la prparation de cette
introduction. La rdaction de Politique africaine remercie lInstitut franais de recherche en Afrique
du Sud et sa directrice Aurlia Wa Kabwe-Segatti pour leur appui dans la prparation de ce numro.
Sur lAfrique du Sud postapartheid et le devenir

de la nation arc-en-ciel
LE
DOSSIER
envisageables ? Quel est le rle de ltat ? Celui des Blancs ? Des mdias ? Des
intellectuels ? Comment le pays peut-il faire face la pandmie du sida,
lingalit, la pauvret ? En peu de mots, il faut savoir non seulement
o est lAfrique du Sud et o elle va, mais aussi o elle peut aller et comment.
Ce sont ces questions qui ont guid la prparation de ce dossier de la revue
Politique africaine et avaient dj suscit une production considrable
douvrages et de numros spciaux de revues, parus autour du dixime
anniversaire de la transition. Politique africaine a pour sa part fait le choix
dinviter des auteurs sud-africains.
Il existe deux grandes visions de la dcennie coule. La premire, porte
par les journalistes libraux , la science politique classique et les bailleurs de
fonds, estime que le nouveau rgime a t un succs partiel. LAfrique du
Sud serait parvenue faire durer le miracle et accomplir une transition
dmocratique . Trois lections libres et transparentes ont t organises, et un
gouvernement de rassemblement a fonctionn les cinq premires annes,
il sagissait mme dun gouvernement dunit nationale, qui comprenait
tout ou partie de lopposition parlementaire. Une constitution a t adopte
lune des plus librales du monde, puisquelle reconnat le droit lavortement, le mariage homosexuel et la responsabilit de ltat envers les citoyens
pauvres et des institutions visant renforcer la dmocratie constitutionnelle
ont t mises en place, comme la Commission des droits de lhomme et la
Commission pour lgalit des genres. Dans ce qui aura t lun des pisodes
cathartiques les plus marquants de la priode post-apartheid, coupables
et victimes des violations des droits de lhomme se sont retrouvs pour
parler ouvertement de leurs expriences devant la Truth and Reconciliation
Commission (TRC, Commission vrit et rconciliation), qui sest efforce de
consigner un degr jusque-l jamais atteint par les enqutes post-conflit 2
les atrocits commises. Dans cette perspective, les problmes de la nouvelle
Afrique du Sud seraient des problmes nouveaux, radicalement diffrents
des problmes anciens : ils rsulteraient la plupart du temps de mauvaises
dcisions gouvernementales (en particulier du prsident Mbeki et de ses
ministres), de la corruption (particulirement au sein de la nouvelle lite
noire) et dun vide moral. La politique conomique du gouvernement est
gnralement clbre, mme si les analystes dplorent souvent la lenteur
des rformes : le journaliste libral Allister Sparks a ainsi soutenu que lAfrique
du Sud ne devrait [pas] abandonner sa politique [conomique] ou changer
radicalement de politique. Mais des modifications sont ncessaires pour
faire face aux spcificits de notre situation 3.
La position oppose corrige en quelque sorte la vision librale en soulignant les continuits entre lapartheid et le post-apartheid, et en reprant dans
6 Afrique du Sud. Au-del de larc-en-ciel
Politique africaine n 103 - octobre 2006
Linvention culturelle dune nouvelle Afrique du Sud

En 2004, dans ce contexte, la revue amricaine Public Culture publie un
numro spcial intitul Johannesburg. The Elusive Metropolis 6 . Les deux
responsables de ce numro sont deux spcialistes des questions sociales et
culturelles, Achille Mbembe et Sarah Nuttall. Comme une bonne partie des
contributeurs, ils sont affilis un influent institut de recherche rattach
luniversit du Witwatersrand, Johannesburg, le Wits Institute for Social
and Economic Research (Wiser). Wiser est un site important de la production
2. A. Sparks, Beyond the Miracle : Inside the New Society, Chicago, University of Chicago Press, 2003,
cit in S. Jacobs, The unfinished revolution , The Nation, 4 mai 2004. Voir aussi W. M. Gumede, Thabo
Mbeki and the Battle for the Soul of the ANC, Pretoria, Zebra Press, 2005 ; D. Woods, Rainbow Nation
Revisited : South Africas Decade of Democracy, Londres, Andre Deutch, 2004 ; R. Alence, South Africa
after apartheid : the first decade , Journal of Democracy, vol. 15, n 3, 2004 ; A. Handley, The new South
Africa, a decade later , Current History, vol. 103, n 673, 2004.
3. A. Sparks, Beyond the Miracle, op. cit.
4. Voir surtout P. Bond, Elite Transition : From Apartheid to Neoliberalism in South Africa, Pietermaritzburg : University of KwaZulu-Natal Press, 2005 [1re dition 2002], et, du mme auteur, Talk Left,
Walk Right : South Africas Frustrated Global Reforms, University of KwaZulu-Natal Press, 2004 ; ou encore
Against Global Apartheid : South Africa Meets the World Bank, IMF and International Finance, Le Cap,
University of Cape Town Press, 2003. Voir aussi V. Padayachee, The South African economy 1994-2004,
Social Research, vol. 73, n 3, 2005 ; A. Desai, We are the Poors : Community Struggles in Post-Apartheid
South Africa, New York, Monthly Review Press, 2002 ; voir aussi D. Skidmore-Jones, Global Capitalism
and the Political Economy of Transition in South Africa , Journal of Third World Studies, vol. 19, n 2, 2002.
5. T. Bell, Unfinished Business, New York, Verso, 2004.
6. A. Mbembe et S. Nuttall (eds), Johannesburg. The Elusive Metropolis , Public Culture, vol. 16,
n 3, 2004.
les politiques du nouvel tat les fondements dun no-apartheid . Cette

littrature analyse les changements en Afrique du Sud dans un contexte large
marqu par la globalisation et ne voit pas de diffrence fondamentale
entre les lites anciennes et les nouvelles, entre lingalit de lapartheid et celle
du nouveau systme 4. Dans cette perspective, si lappareil politico-militaire
rpressif de lapartheid a bien t dmantel, les dynamiques quil a pu
engendrer dans toutes les autres sphres nont pas encore t prises en compte.
Ainsi, aussi cathartiques quelles aient pu tre, la mort formelle de lapartheid
en avril 1994 et la TRC ont trait les excs de lapartheid plutt que ses mcanismes fondamentaux, tout en nourrissant lillusion que la normalit avait
t plus ou moins restaure et que les forces normales du march pouvaient
rparer les dgts causs par ce systme 5. Bien sr, chacune de ces deux
positions extrmes, prsentes ici de manire trop schmatique, saisit des
aspects importants de la nouvelle ralit.
LE
DOSSIER
de connaissance en Afrique du Sud et un partenaire important pour les

chercheurs du nord qui travaillent sur lAfrique du Sud. LAfrique du Sud
compte deux autres sites de production universitaire et de recherche aussi
prolifiques et galement reconnus dans et au dehors de lAfrique du Sud, le
Human Science Research Council de Pretoria et le Center for Civil Society de
luniversit du Kwazulu-Natal, mais Wiser est la plus clbre institution de
recherche en sciences sociales dAfrique du Sud 7.
Les articles parus dans Public Culture constituent une tentative audacieuse
pour donner une nouvelle direction la recherche sur lAfrique, les villes
africaines et leurs habitants, recherche que Mbembe et Nuttall caractrisent
dans leur introduction comme peu informe au plan thorique . Les articles
portent sur Johannesburg, la capitale industrielle, financire et culturelle du
pays. Pour Mbembe et Nuttall, la recherche sur Johannesburg a tendance
considrer la ville comme une structure qui ncessitait une transformation
radicale , la race devenant le nud critique entre le corps politique, la
cration et la distribution de richesses et une dgradation humaine systmatique 8 . Il en dcoule que la plupart des tudes ne considrent la ville que
comme une incarnation spatiale de relations conomiques ingales et de
politiques coercitives et sgrgationnistes 9 . Pour Mbembe et Nuttall, cette
approche est eurocentrique et colonialiste. En concevant une ville censment
rationnelle, ordonne loccidentale et comme un idal atteindre, elle
senracine dans des notions dpasses et discrdites de planification urbaine
qui prennent leur source dans lpoque coloniale.
Pour leur part, Mbembe, Nuttall et leurs contributeurs appellent de
leurs voeux une lecture culturelle de la ville et de la vie sociale en Afrique
du Sud, qui mettrait en vidence le fait que la ville est un site du fantasme,
du dsir, de limagination , de la superfluit , de la stylisation de soi ,
un projet esthtique et un site du mlange et de limprovisation 10.
Ils appellent les chercheurs travaillant sur les villes africaines regarder
dessous la ville, y trouver lenracinement dautres ordres de visibilit,
dautres niveaux de sens 11. Ces niveaux de sens , ce sont :
les marques et les produits de grande consommation, les autoroutes et les flux lumineux,
les devantures des boutiques et les panneaux publicitaires gants, une architecture nouvelle
et, dune manire gnrale, la technophilie , lments qui tous ensemble dfinissent une
esthtique de labondance 12.
Les acteurs qui apparaissent sur la scne, pour filer la mtaphore, ne sont
pas seulement les proltaires les habitants des bidonvilles, les travailleurs
migrants, les grvistes, les vendeurs de rue, les prostitues, les employs de
maison, les squatters ou encore les criminels mais aussi les intellectuels
Politique africaine
9 Sur lAfrique du Sud post-apartheid
publics de toutes les races qui ont lesprit civique, les migrants hautement
qualifis, les jet-setters et la nouvelle lite noire 13. Il en rsulte que :
Nuttall et Michael peuvent ainsi conclure que dans une grande mesure,
la forme-marchandise devient le mode dexistence de tous les rsidents de
Johannesburg, y compris des pauvres.15
Chacun des textes de ce numro spcial entend fournir un exemple de cette
approche nouvelle . Ainsi, dans sa contribution, Nuttall rend compte
dune visite quelle a effectue dans une galerie commerciale de Rosebank,
une ancienne banlieue blanche au nord-est de la ville, o elle a pu observer
l invention stylistique de soi dadolescents, essentiellement des Noirs 16. Ils
sont bien diffrents de la gnration de la rsistance ces jeunes qui avaient
grandi dans la lutte contre lapartheid. En tudiant la Y culture (la coiffure,
les gots musicaux ou vestimentaires), particulirement associe la radio YFM
et au magazine ponyme, Nuttall souligne lironie et la parodie , tout comme
la mutation et le remixing de la race employs par ces jeunes 17 ; dans
cette invention stylistique, elle repre la monte de la premire personne du
7. Voir P. Geschiere et F. Cooper, Review of Wiser (2001-end of 2003) , Faculty of Humanities,

University of the Witwatersrand, fvrier-mars 2004, <http://wiserweb.wits.ac.za> ; M. Watts,
Baudelaire over Berea, Simmel over Sandton ? , Public Culture, vol. 17, n 1, 2005 ; I. Chipkin,
The political stakes of academic research : perspectives on Johannesburg , African Studies Review,
vol. 48, n 2, 2005 ; et aussi la recension du numro spcial de Public Culture dirig par A. Mbembe
et S. Nuttall, par S. Byala sur H-Net, avril 2005, <www.h-net.org/reviews>.
8. A. Mbembe et S. Nuttall, Writing the world from an African Metropolis , Public Culture, vol. 16,
n 3, 2004, p. 349 et 351.
9. Ibid., p. 353.
10. Ibid., p. 355-357 et 369.
11. Ibid., p. 363-364.
12. Ibid., p. 365.
13. Ibid., p. 366.
14. Mbembe et Nuttall font lavertissement suivant : Ni les notions thoriques, ni la mthode de lecture
ne visent opposer les questions de classe et les problmes politico-conomiques aux questions de
culture, ou minimiser les formes existantes dinjustice et dexclusion qui rsultent de lapprofondissement des relations de march et du pouvoir parfois brutal du capital (p. 367). Il sagit cependant
l de lunique restriction loptimisme qui marque le texte dans son ensemble.
15. Ibid., p. 368. Pour un rsum de la position de A. Mbembe et S. Nuttall, voir aussi I. Chipkin,
The political stakes , art.cit.
16. S. Nuttall, Stylizing the self : the Y-Generation in Johannesburg , Public Culture, vol. 16, n 3, 2004.
17. Ibid., p. 445.
De nouvelles gographies du commerce et de la consommation redfinissent les horizons

conomiques et culturels de la Johannesburg daujourdhui [et] les structures historiques
de lingalit raciale sont la fois en train de se sdimenter et de se dfaire ; [] les
conceptions de la race sont rinterroges et recomposes de mille faons.14
LE
DOSSIER
singulier au sein de leffort de libration 18 et, suivant en cela Gilroy, les dbuts
dune dmocratie cosmopolite 19. Un autre contributeur, AbdouMaliq
Simone, suggre que les habitants de Johannesburg construisent des
intersections incessamment flexibles, mobiles et temporaires qui tendent
les espaces daction conomique et culturelle disponibles aux rsidents
aux moyens limits 20.
Mbembe et Nuttall entendaient avant tout dpayser la faon dont sont
compris lAfrique et Johannesburg en tant que ville africaine 21. En contraste
avec limage dune Afrique habituellement considre comme en rupture avec
le reste du monde, Mbembe et Nuttall entendaient souligner ce quils appellent
l attachement au monde ( worldliness ), l tre-au-monde ( being-in-theworld ) de lAfrique, sa mmet dans lattachement au monde ( samenessas-worldliness ) 22.
Cette approche a beaucoup de mrite face une littrature scientifique qui
rduit trop souvent les Sud-Africains de simples units dans des dcomptes
globaux un legs de la production intellectuelle ultra-politise de la lutte
contre lapartheid 23. Comme tous les humains, les Sud-Africains sont des
acteurs autonomes engags dans des situations relles marques par des
contradictions, des indterminations et des rsultats contre-intuitifs et mme
ironiques. On trouve aussi facilement, droite comme gauche, une littrature
scientifique qui cherche sparer les saints des pcheurs, les vrais rvolutionnaires des victimes de la fausse conscience, les progressistes et les modernisateurs des esprits borns. Comme Nuttall la soulign ailleurs, la recherche
post-apartheid doit prendre en compte les nouvelles formes dimagination
de lAfrique du Sud que les habitants de ses villes se forgent 24.
Mbembe, Nuttall et leurs contributeurs tmoignaient galement dun sentiment qui tait trs prsent dans la socit et qui concidait avec les derniers
feux de la libration et avec les transformations remarquables qua connues
lAfrique du Sud 25. Ce sentiment se repre dans des formes culturelles
nouvelles, et il est matrialis galement par des indicateurs plus objectifs .
Le visage des autorits nationales et municipales dans lAfrique du Sud
daujourdhui est un visage noir la prsidence, Nelson Mandela, puis,
depuis 1999, Thabo Mbeki ; la mairie de Johannesburg, en 2006, Amos
Masondo. Depuis 1994, l lite africaine a cr rapidement en taille comme
en richesse et elle est personnifie dans les figures de la russite que sont
Cyril Ramaphosa, magnat de la communication et militant historique de
lANC, ou Patrice Motsepe, patron de lindustrie minire 26. Cela nest nulle
part plus visible qu Johannesburg. Cette volution est encourageante, mais
il faut tout de mme rappeler que les Noirs reprsentent, selon les modes
de comptage, entre 79 % et 91 % de la population du pays 27. Au dbut de
Politique africaine
11 Sur lAfrique du Sud post-apartheid et le devenir
18. S. Nuttall, Stylizing the self , art. cit., p. 432.

19. P. Gilroy, Between Camps : Nations, Cultures and the Allure of Race, Londres, Penguin, 2000, p. 243.
20. A. M. Simone, People as infrastructure : intersecting fragments in Johannesburg , Public Culture,
vol. 16, n 3, 2004.
21. A. Mbembe et S. Nuttall, Writing the world , art. cit., p. 352. Voir aussi I. Chipkin, The
political stakes , art. cit., p. 106.
22. A. Mbembe et S. Nuttall, Writing the world , art. cit., p. 351 et 357.
23. Sur ce point, voir S. Jacobs et H. Wasserman, Introduction , Shifting Selves : Postapartheid essays
on Mass Media, Culture and Identity, Le Cap, Kwela Books, 2003.
24. S. Nuttall et C. A. Michael, Introduction , Senses of Culture : South African Culture Studies, Oxford,
Oxford University Press, 2000.
25. R. Barnard et G. Farred (eds), After the Thrill is Gone : A Decade of Post-Apartheid South Africa,
Durham, Duke University Press, 2004, galement publi comme numro spcial du South Atlantic
Quarterly, vol. 103, n 4, 2004. Voir aussi A. Bawa (ed.), South Africas young democracy : ten years
on. Guest editors introduction , Social Research, vol. 72, n 3, 2005.
26. M. McDonald, Why Race Matters in South Africa, Cambridge, Harvard University Press, 2006.
27. Selon le dernier recensement, qui date de 2001, la population sud-africaine atteint 44,8 millions.
79 % sidentifient comme Africains, 9,6 % comme coloured, 2,5 % comme Indiens/Asiatiques, et
9,6 % comme des Blancs. Pendant les annes 1970, une identit politique sest dveloppe au sein
de la majorit opprime ; voir Government Communications and Information Services ,
South African Yearbook, 2005/2006, Houghton, STE Publishers, 2006.
28. Capgemini et Merrill Lynch, World Wealth Report 2006, 2006, p. 4, sur
<www.us.capgemini.com/worldwealthreport06> ; Sunday Times, 10 juillet 2006.
29. S. Gelb, Inequality in South Africa , UK Department of Foreign and International Development
Inequality in Middle Income Countries Report, Londres, DfID, 2003.
30. Voir S. Nuttall, Stylizing the self , art. cit. ; B. Peterson, Kwaito, dawgs and the antimonies
of hustling , African Identities, vol. 1, n 2, 2003 ; G. Steingo, South African music after apartheid :
Kwaito, the Party Politic and the appropriation of gold as a sign of success , Popular Music and Society,
vol. 28, n 3, 2005 ; S. Stephens, Kwaito , Senses of Culture, op. cit. ; A. Mbembe, N. Dlamini et
G. Khunou, Soweto Now , Public Culture, vol. 16, n 3, 2004.
lanne 2006, les entreprises financires Merrill Lynch et Capgemini signalaient

que le nombre de millionnaires en dollars en Afrique du Sud avait cr de
15 % dans lanne coule lAfrique du Sud tait lun des quatre pays o un
chiffre aussi lev tait enregistr 28. Les conomistes ont observ une lgre
rduction de la disparit massive entre les revenus disponibles des blancs
et ceux des Africains 29. Des Sud-Africains noirs apparaissent dans des soap
operas diffuss des horaires de grande coute sur les chanes publiques et
sur lquivalent des chanes cbles ; ils y apparaissent vivant dans des
quartiers mixtes de Johannesburg et travaillant des postes de responsabilit
prestigieux. Les formes nouvelles de culture des jeunes par exemple la musique
kwaito, une musique africaine qui incorpore des lments de house music, de
garage et de hip hop franchissent les barrires du genre et du public, crent
de nouvelles communauts de got et ouvrent de nouvelles possibilits aux
jeunes pour se fabriquer en tant que consommateurs et producteurs de culture 30.
LE
DOSSIER
Le numro de Public Culture a eu un impact considrable. Il est maintenant

largement cit et a influenc un nombre important dtudes sur Johannesburg
et les autres cits post-apartheid et sur la vie sociale en gnral 31. Mbembe et
Nuttall ont mme rencontr un cho favorable dans la presse sud-africaine
grand public 32. Il est maintenant impossible de rduire lanalyse de la ville
post-apartheid aux problmes conomiques les questions de sociabilit
sont maintenant incontournables. Il me semble cependant que ce tournant
culturel , de manire videmment inconsciente, correspond parfaitement au
tournant nolibral de la vie politique sud-africaine. En 1996, le gouvernement
a remplac la politique conomique redistributive mise en place au lendemain
de la libration, le Reconstruction and Development Project (RDP), par un
plan centr sur la croissance, le Growth, Employment and Redistribution
(Gear) 33. Il est donc bien tentant et galement dangereux dabandonner la
lecture dmode en terme dingalit et de marginalisation pour analyser la
situation en terme de consommation. Et pour rester sur une terminologie
dmode, que leur nouvelle lecture joue ou non une fonction de lgitimation
pour un rgime nolibral, il me semble que Mbembe et Nuttall, dans leur
tentative pour crire une histoire optimiste en contrepoint la vision pessimiste
et prescriptive qui est celle du Nord, surestiment une certaine forme dagency.
Ils risquent galement de faire passer au second plan le fait que les relations
matrielles de pouvoir continuent obstinment bloquer toute redfinition
significative du paysage matriel, politique et culturel. La ville sud-africaine
daprs lapartheid, malgr son dynamisme, reste profondment et douloureusement marque par les relations matrielles, les anciennes bien sr,
mais aussi les nouvelles, qui semblent en train de se solidifier prcisment
maintenant, ce moment de la trajectoire politique du pays.
Ces relations matrielles sont dures. LAfrique du Sud a eu le douteux
privilge darracher en 1995 au Brsil le titre de pays le plus ingal du monde
(selon le ratio de Gini) et elle la gard depuis 34. Il est galement clair que cette
distribution extrmement ingale des richesses concide trs largement avec
la division raciale. Selon les dernires donnes des services de statistiques de
ltat, le taux de chmage moyen tait 25,6% 35, mais des estimations plus fiables
placent le taux aux alentours de 40 % pour la population dans son ensemble,
et 56 % pour le groupe le plus vulnrable, celui des femmes africaines 36.
Environ un enfant sur dix souffre de malnutrition et un enfant africain sur
quatre est rachitique. 61 % des Africains sont pauvres, et 1 % seulement des
Blancs. Seuls 17% des mnages coloured et 10% des mnages africains se trouvent
dans le quintile suprieur, auquel appartiennent 65 % des mnages blancs 37.
En 1995, les hommes sud-africains blancs avaient des salaires suprieurs de
98 % ceux de leurs quivalents noirs ; en 2000, lcart atteignait 118 % 38.
Politique africaine
31. Voir I. Chipkin, The political stakes , art.cit. Compte tenu de [l]importance de louvrage ,
le portail universitaire H-Net a diffus deux comptes rendus du volume dirig par Mbembe et
Nuttall sur <www.h-net.msu.edu/reviews>.
32. Voir par exemple C. Jacobson, The power of Africa make-do , Sunday Times, 2 octobre 2005.
Jacobson, un journaliste, cite surtout Nuttall et examine comment la culture et lidentit sont
fabriqus dans la vie de tous les jours et comment nous pouvons tre unis dans nos diffrences.
Larticle est envahi par lide du mlange et par une surestimation de lagency.
33. Voir P. Bond, Elite Transition, op. cit. ; H. Marais, South Africa. Limits to Change : the Political
Economy of Transition, Le Cap, University of Cape Town Press, 1998 ; H. Marais, The RDP : is there
life after GEAR ? , Development Update, vol. 1, n 1, 1997 ; S. Jacobs et R. Calland (eds), Thabo Mbekis
world : the politics and ideology of the South African president, Londres, Zed Books, 2002 ; A. Habib et
V. Padayachee, Economic policy and power pelations in South Africas transition to democracy ,
World Development, vol. 28, n 2, 2000 ; P. Williams et I. Taylor, Neoliberalism and the political
economy of the new South Africa , New Political Economy, vol. 5, n 1, 2000 ; J. Michie et
V. Padayachee (eds), The Political Economy of South Africas Transition, Londres, Dryden Press, 1997.
34. The Economic Policy Institute, 19 avril 2006.
35. Statistics South Africa, Labour Force Survey, mars 2006.
36. R. Callard et P. Graham (eds), Democracy in the Time of Mbeki, Le Cap, Idasa, 2005. Voir aussi
N. Nattrass, The state of the economy : a crisis of employment , in J. Daniels, A. Habib et
R. Southall (eds), State of Nation 20032004, Le Cap, HSRC Publishers, Zed Books, 2003 ; D. Everatt,
The politics of poverty in South Africa , in D. Everatt et V. Maphai (eds), The (Real) State of the Nation,
Johannesburg, Interfund, 2003.
37. T. Mbeki, Speech to the National Council of Provinces , 10 novembre 1998.
38. National Bureau of Economic Research, Why South African incomes declined , site Internet NBER,
10 janvier 2006, <www.nber.org/digest/jan06/w11384.html>.
39. D. M. McDonald et G. Ruiters, The Age of Commodity : Water Privatization in Southern Africa,
Londres, Earthscan Press, 2005.
40. Human Sciences Research Council, Household Survey, 2005, Le Cap, HSRC 2005,
<www.hsrcpress.ac.za/search.asp>.
La situation est plus sombre encore si lon regarde les besoins de base :
environ trois des 11,2 millions de foyers du pays sont privs mme des lments
de base du logement. 18 millions de personnes nont pas accs aux services
dassainissement et plus dun million de foyers ont t privs daccs leau
en 2002 : avec la privatisation, la monte des prix et la pauvret des individus
et des communauts, les systmes dadduction deau ne pouvaient plus tre
entretenus ou rpars 39. Lanne passe, le taux de prvalence du VIH tait
estim 10,8 % de la population 4,3 millions sur une population totale de
46,9 millions. 8,2 % des hommes et 13,3 % des femmes sont sropositifs ;
le taux de prvalence est de 13,3 % pour les Africains, de 1,9 % pour les coloured,
de 1,6 % pour les Indiens et de 0,6 % pour les Blancs 40. Le VIH-Sida frappe
donc la population noire de manire bien plus forte, et ce sont avant tout
les Noirs qui sont privs daccs au logement, la terre ou leau. Le taux de
criminalit est lun des plus levs au monde, et la plupart des victimes
LE
DOSSIER
sont noires 41. Comme ces quelques chiffres lindiquent, les mondes des Noirs
et des Blancs en Afrique du Sud sont encore largement spars. Le nombre de
mariages exogamiques est ngligeable ; sauf exception, on ne trouve gure
de quartiers intgrs que dans les soap operas 42.
Comme les autres mtropoles sud-africaines, Johannesburg possde les

mmes traits que le pays dans son ensemble : la ville est gouverne par lANC ;
la vie politique est domine par un super-maire (officiellement qualifi de
maire excutif ) et la gestion assure par le Comit des 15 est de type corporatiste ; le secteur priv et les consultants exercent une influence disproportionne sur les dcisions politiques 43. Les politiques publiques qui en rsultent
tmoignent dun mouvement vers la droite, les principaux services ont t
privatiss, en lien avec la politique conomique nolibrale du Gear, et on
accorde beaucoup dattention aux exigences et aux attentes des investisseurs
trangers, du capitalisme sud-africain et de la classe moyenne . Enfin, lANC
semble se faire lide que la dracialisation de la frange suprieure du
systme de classes et la cration dune classe moyenne noire sont des objectifs
plus ralistes que la remise en cause directe des ingalits sociales de fond,
et quelles permettent de prserver le niveau de vie des Blancs 44.
Ceci nest nulle part plus vident que dans la faon dont les villes se
rorganisent officiellement. Les autorits municipales post-apartheid de
Johannesburg rsultent de lagrgation, entre 1990 et 2000, de 13 autorits
locales sgrges racialement en une structure municipale unique, avec une
base fiscale unifie 45. La gouvernance de Johannesburg na cependant vraiment
chang quen 1997 lorsqu la suite dune crise budgtaire, le gouvernement,
sous de fortes pressions internes et externes, a transfr la gestion du conseil
municipal entre les mains dun comit reprsentatif rgional, connu sous le
nom de comit de transformation ( Transformation Lekgotla ). La fonction
de ce nouveau comit tait de fournir une nouvelle direction stratgique
la municipalit.
Le gouvernement a demand aux villes dadopter des Plans de dveloppement intgrs (PDI) qui doivent leur permettre de faire face aux difficults
budgtaires en alignant les budgets sur les programmes de fourniture de
services et de poser les bases dune augmentation du nombre de partenariats
public-priv 46. Les PDI sont censs aboutir de nouveaux logements
durables, proximit des bassins demploi, des services sociaux et des
nuds de dveloppement conomique 47. Il sest en fait agi de politiques de
Des mlanges et des flux ou des sparations,

des barrires et des frustrations ?
Politique africaine
restructuration des municipalits. Prenons par exemple deux de ces plans,

iGoli 2002 et Joburg 2030. Le programme iGoli 2002, relanc depuis sous
lappellation iGoli 2010, a t annonc en fanfare par la municipalit en 1999 ;
ce plan de renouvellement urbain devait permettre de faire face la situation
financire difficile de la ville. Ce programme incluait des mesures de privatisation et de restructuration de certains services essentiels. Le plan Joburg 2030
Vision a lui t lanc en 2002, pour faire de la ville un centre daffaires
international avec des services et une qualit de vie quivalents ceux des
capitales du monde dvelopp . Le projet visait stimuler les investissements
dans la ville et encourager la croissance conomique. Pour cela, selon le
plan, il fallait modifier lconomie, remplacer les secteurs de production
lourde, et en particulier lextraction minire et les aciries, par des industries
de service commerce, transports, services financiers, technologies de linformation et de la communication et tourisme daffaires. Pour cela, la ville devait
rgler deux obstacles majeurs : le crime et labsence de comptences professionnelles appropries . Face au crime, la police a reu pour tche de
lutter spcifiquement contre les infractions dans le domaine des affaires,
tout en maintenant le principe de tolrance zro pour la violation des arrts
municipaux et les infractions au code de la route . Pour ce qui concerne la
qualification de la main-duvre, le systme ducatif devait tre organis
pour servir au mieux les besoins des affaires 48.
41. Voir T. Leggett, Victims views : insights from an Inner-City Survey , in T. Maepa (ed.), Beyond
Retribution Prospects for Restorative Justice in South Africa, Center for the Study of Violence and
Reconciliation, monographie n 111, fvrier 2005 ; A. Louw et al., Crime in Johannesburg, Center for the
Study of Violence and Reconciliation, monographie n 18, fvrier 1998 ; J. Hornberger, My police
your police : the informal privatisation of the police in the inner city of Johannesburg , African Studies,
vol. 63, n 2, 2004.
42. Census 2001, Pretoria, Statistics South Africa, 2003, sur <www.statssa.gov.za>.
43. M. Murray, The evolving spatial forms of cities in a globalizing world economy : Johannesburg and
Sao Paulo, Le Cap, HSRC, Occasional Paper Series, 2004.
44. H. Marais, South Africa : Limits to Change, op. cit. ; M. MacDonald, Why Race Matters, op. cit.
45. Center on Housing Rights and Evictions, Any Room for the Poor ? Forced Evictions in
Johannesburg, South Africa , Genve, fvrier 2005, p. 18.
46. Ibid., p.18-19. Voir aussi J. Beall, O. Crankshaw et S. Parnell, Uniting a Divided City : Governance
and Social Exclusion in Johannesburg, Londres, Earthscan, 2002, p. 80-82.
47. Ibid., p. 19.
48. C. Hossack, Joburg 2030. The high road to growth , 19 fvrier 2002 sur <www.Joburg.co.za >.
LE
DOSSIER
Dans la ligne de ces programmes et du cadre Gear, la fourniture de services

a t rorganise, et les entreprises dtat ont t privatises 49. Un lment
central dans cette restructuration aura t la politique de rcupration des
cots (cost recovery) : il revient maintenant aux usagers de couvrir les cots
signals par les entreprises pour lentretien et la fourniture des services 50.
Chaque consommateur sest donc trouv oblig de payer lintgralit du cot
des services, et les petits consommateurs ne bnficient plus des subventions
des utilisateurs importants, industriels et autres 51.
On discutera ici plus en dtail de la manire dont ces volutions se sont
traduites dans la vie quotidienne de la population urbaine pour laccs au
logement, au transport et lespace public. Dans le cas du logement, le programme Joburg 2030 en appelle la construction de zones rsidentielles
pour la classe moyenne dans et autour du centre-ville, mais il ne propose
rien pour grer le considrable retard pris en la matire, et nenvisage pas de
construire plus de logements proximit du centre 52.
En 1994, le gouvernement ANC avait lanc un plan qui visait la suppression
des bidonvilles et des autres logements de mauvaise qualit dici 2014. Pour
cela, le gouvernement devait construire 48 000 logements formels par an.
En 1990, la province du Gauteng comptait 20 zones dhabitat informel, la
plupart autour de Johannesburg, et le centre-ville lui-mme, partir du
dbut des annes 1990, a connu une dgradation rapide des conditions de
logement et de construction ; certains propritaires ont dlibrment mis
sur cette volution en mettant en location des taudis 53. Quinze ans plus tard,
en 2005, on compte dans le Gauteng au moins 300 zones dhabitat informel,
dont au moins 190 situes dans le centre urbain de Johannesburg. Et le
gouvernement na construit en moyenne que 14 000 logements par an 54. Les
autorits nationales et locales ont bien obtenu la construction de nouveaux
logements en particulier pour les pauvres et la classe moyenne infrieure,
cest--dire pour les Noirs mais pas dans la ville : les nouveaux logements
sont construits sur les marges danciens townships qui se trouvent dj 30 ou
40 kilomtres du centre-ville, ou bien dans danciennes banlieues blanches.
Comme sous lapartheid, les zones dhabitat informel ne sont pas amliores
elles sont dtruites et leurs habitants sont relogs aux marges des townships
existants. Dans la majorit des cas, ces nouveaux logements restent loin des
emplois, des services et des quipements publics, et les gens sont contraints
de chercher revenir en ville. Ainsi, laction publique, si elle rnove les
townships, ne transforme pas la gographie raciale des villes sud-africaines.
On voit donc des travailleurs noirs, habitant des zones noires, et employs
dans des magasins qui servent une clientle presque exclusivement noire 55.
Le Center on Housing Rights and Evictions (Cohre), une association implique
Politique africaine
dans la dfense du droit au logement, affirme ainsi que cette [politique] a

marginalis les nouveaux blocs de logements et a contribu aggraver la
fragmentation du tissu urbain de Johannesburg 56. On ne voit au total que peu
de flux et de mlanges mais bien plutt des sparations, des barrires
et des frustrations.
Le recours au march prn par Joburg 2030 pour grer la demande de
logements est un facteur central. La monte des cots des terres et de la
construction pousse les logements conomiques et les Noirs pauvres qui les
habitent vers les marges urbaines. Les subventions de ltat nont pas suivi
le boom de limmobilier 57 . Les classes moyennes noires sont elles aussi
ramenes dans les townships, et ne peuvent se permettre de rsider dans les
zones rhabilites du centre-ville et des proches banlieues 58. En ralit, lconomie de march [] ne peut rien faire pour lintgration rsidentielle. Elle
a, en fait, plus acclr les ventes de logement dans les townships environnants noirs que dans les banlieues surtout blanches 59.
Mme linfluent Financial Times rsume la politique du logement mene
par la municipalit de Johannesburg en des termes critiques :
Malgr sa rhtorique gauchiste, sa promesse dune vie meilleure pour tous, lANC a
adopt une attitude de laisser-faire en matire de dveloppement urbain. Alors quil faut
absolument subventionner des logements conomiques dans le centre-ville, les promoteurs privs ont obtenu toute libert pour transformer les anciens immeubles de bureaux
en logements de luxe. Des projets immobiliers destins la classe moyenne se multiplient
dans le nord de la ville, sans vritable effort en matire durbanisme 60.
49. Voir A. Egan et A. Wafer, The Soweto Electricity Crisis Committee , Research report, Centre for
Civil Society and School of Development Studies, Durban, 2004, p. 6; D. McDonald et J. Pape (eds),
Cost Recovery and the Crisis of Service Delivery in South Africa, Le Cap, HSRC Publishers, 2002.
50. T. Ngwane, Sparks in the Township , New Left Review, juillet-aot 2003, p. 45.
51. P. Bond, Elite Transition, op. cit., p. 20.
52. C. Benit et P. Gervais-Lambony, The poor and the shop window : globalisation, a local political
instrument in the South African city ? , Transformation : Critical Perspectives on Southern Africa,
n 57, 2005.
53. M. Murray, The City in fragments : kaleidoscopic Johannesburg after Apartheid , texte prsent
au Shelby Cullin Davis Center for Historical Studies Seminar, 18 novembre 2004.
54. Ibid. Voir aussi J. Beall, O. Crankshaw et S. Parnell, Uniting a Divided City, op. cit.
55. Africa Analysis, 8 fvrier 2006.
56. Center on Housing Rights and Evictions, Any Room for the Poor ? , art. cit., p. 20.
57. Johannesburgs poor find little for their comfort , Financial Times, 9 aot 2006.
58. Voir African Analysis, 8 fvrier 2006 et Financial Times, 20 mai 2006.
59. African Analysis, 8 fvrier 2006.
LE
DOSSIER
Le Financial Times signale galement quhormis Newtown, qui accueille

un quartier dhabitations relativement diversifi au plan social, Brickfields,
les responsables municipaux ont manifest peu dintrt pour la prparation
de programmes damlioration portant sur les zones dgrades 61.
Si la politique du logement est plutt dfavorable lintgration, au
mlange et la construction de nouveaux imaginaires (de race et de
classe), la situation dans le domaine du transport nest gure plus encourageante. Johannesburg na pas une politique de transport cohrente. Maintenant
comme sous lapartheid, les transports en commun, bus et train, malgr des
subventions importantes (environ 5 milliards de rands par an, soit 550 millions
deuros) ne sont pas des moyens de transport pratiques. En fait, cest lindustrie
des taxis collectifs, peine rgule, qui assure la plus grande part du transport
de passagers 62. Comme sous lapartheid, les transports en commun ont
pour mission de transporter un grand nombre de Noirs des townships et des
villes vers les centres-villes ou les proches banlieues pour travailler et pour
faire leurs courses. Selon une tude, 46 % des mnages de la ville dpenseraient
plus de 10 % de leur revenu disponible dans les transports en commun 63.
Les taxis collectifs sont trs lucratifs, mais aussi extrmement prcaires ;
beaucoup de chauffeurs sont dangereux et nont pas le permis, les accidents,
la violence entre les oprateurs rivaux et les changements arbitraires ditinraires sont frquents, et il ny a presque aucune desserte la nuit 64. Certes,
les jeunes cadres noirs qui ont leur propre voiture peuvent frquenter les
quartiers blancs, mais ils sont une toute petite minorit.
Les autorits provinciales du Gauteng, en collaboration avec la municipalit
de Johannesburg, considrent comme une bonne solution un projet de train
rapide quune compagnie franaise, qui gre les trains de banlieue Paris, est
en train dinstaller entre Johannesburg et Pretoria. La construction du Gautrain
a commenc en septembre dernier. Ses critiques soulignent que le Gautrain est
destin aux banlieusards les plus prospres, ceux qui utilisent actuellement
leurs voitures, et pas ceux qui utilisent les transports en commun ; ils notent
galement que ce projet est trs directement li la Coupe du Monde de
football que lAfrique du Sud dit accueillir en 2010 la scurit et le confort
des supporters de passage sont une priorit pour le gouvernement comme
pour lindustrie touristique 65.
Pour ce qui concerne lespace public, les actions menes par la municipalit
trouvent une bonne illustration dans la Inner City Regeneration Strategy
(Stratgie de rgnration du centre urbain, ICRS) mise en place en 1999.
Elle comprend cinq axes principaux : une gestion urbaine intensive (cest-dire la mise en uvre vigoureuse des arrts municipaux et du contrle en
matire de construction) ; la rnovation des quipements municipaux, et en
Politique africaine
particulier les btiments, les routes et les sites commerciaux ; des incitations
conomiques pour les secteurs de lindustrie manufacturire et des services ;
la lutte contre les des zones de dgradation acclre ou chronique de la
ville, [combinant] de mauvaises infrastructures, des btiments dlabrs et une
criminalit leve , et un appui des investissements en tche dhuile des
projets dquipements importants, fortement capitalistiques et capables
dinciter des promoteurs investir pour le dveloppement de logements
destins la classe moyenne 66. De plus en plus, les espaces publics se situent
dans les casinos et dans les normes centres commerciaux qui se construisent
dans les priphries urbaines, les points les plus attractifs se trouvant dans les
banlieues les plus chics du nord de la ville 67.
Fondamentalement, le renouvellement urbain vise faire revenir les investissements commerciaux vers le centre de Johannesburg on pense par exemple
aux nouveaux immeubles rsidentiels, au Mandela Bridge qui doit relier
les banlieues nord au quartier culturel de Newtown en contournant la vieille
ville, et au projet plus dmocratique de Constitution Hill, qui sera centr
autour des nouveaux btiments de la Cour constitutionnelle. Selon Cohre,
certains projets de lICRS fonctionnent bien, mais la stratgie de renouvellement
urbain a pour dfaut majeur de mettre trop deffort dans le nettoyage des
quartiers dgrads du centre-ville, [] et den faire trop peu pour faire
bnficier la grande masse des rsidents de la ville, et plus particulirement
les segments les plus pauvres de la population, des importantes initiatives de
60. Financial Times, 9 aot 2006.

61. Ibid.
62. Ce systme tait lorigine un systme illgal de taxis, apparu au dbut des annes 1970. En 1975,
il y avait environ 1 000 taxis en circulation ; ils taient 50 000 en 1990 et prs de 1 000 000 en 2005.
Selon certaines estimations, les taxis collectifs assurent 65 % des transports de passagers. Voir African
Business, juillet 2005, et Global Information Network, Putting a break on mobile coffin minibuses ,
23 juin 2006.
63. Financial Times, 9 aot 2006.
64. M.Khoza, Transport and popular struggles in South Africa , Antipode, n 27, 1995 ; R. Lomme
et T. Vircoulon, La rgulation des transports informels lpreuve de la guerre des taxis collectifs
en Afrique du Sud , Afrique Contemporaine, vol. 18, n 2, 2006.
65. Un rseau de 300 bus desservira une zone de 10 km de rayon autour de chacune des stations du
Gautrain. Voir Parliamentary Monitoring Group, Report of the Portfolio Committee on Transport on the
Public Hearings on the Proposed Gautrain Project, 16 novembre 2005 ; South Africa : Bullet train powers
past objections , African Business, 2003, p. 52-53; Rail link set to break the mould , Financial Times,
6 juin 2006, p. 4 ; Cosatu firm on Gautrain opposition , Mail and Guardian Online, 6 juin 2006.
67. M. Murray, The City in fragments , art. cit. ; voir aussi A. Mbembe, Aesthetics of superfluity ,
Public Culture, vol. 16, n 3, 2004.
LE
DOSSIER
renouvellement urbain. Il y a des exceptions, comme par exemple Cosmo

City, prs de Roodepoort, au nord du centre-ville, un quartier qui comprend
un projet de logements bon march innovant, de bonne qualit et assurant
une mixit sociale prs de 12 500 logements sur une surface de 1 200 hectares,
avec 200 hectares de parcs. Ce projet a malheureusement t bloqu pendant
cinq ans pour des questions de procdure. Les dernires objections, formules
par des groupes dintrts et les rsidents des quartiers bourgeois, principalement blancs, nont t leves quau dbut 2004, et la construction na
commenc quen mars 2005 68.
On ne peut donc rduire lhistoire de la ville une simple affaire de continuit
ou de changement la ralit combine les deux lments. Ou peut-tre sagit-il
dune continuit dans le changement ? La ralit des villes comme Johannesburg
semble ainsi bien loigne du monde en apparence mdiatis que dcrit
Herman Wasserman dans sa contribution sur les mdias afrikaans. Il montre
que, alors mme que les mdias se sont panouis depuis la fin de lapartheid,
ils se sont efforcs par bien des cts de privatiser la sgrgation autrefois
assure par ltat. Sous le colonialisme et lapartheid, les mdias afrikaans
servaient avant tout diffuser lidologie du nationalisme afrikaner ; ils se
distinguaient des mdias blancs de langue anglaise qui, sils taient critiques
envers certains aspects de lapartheid, taient la proprit du capitalisme
minier et refltaientt sa vision.
Les changements politiques du dbut des annes 1990 ont boulevers cette
organisation des mdias : la sparation entre mdias anglophones et afrikaners
sest dfaite, et la structure de proprit sest radicalement modifie. Des Noirs
sont entrs dans le capital des entreprises de mdias. Le capitalisme minier
sest dsinvesti, et une entreprise anglo-irlandaise sest impose comme un
acteur central dans les mdias de langue anglaise la presse grand public
sud-africaine est ainsi entre dans le giron de propritaires non nationaux.
Les mdias afrikaans, en largissant leur actionnariat pour y faire une place
importante des Noirs, sont rests intacts. Ils ont abandonn le nationalisme
afrikaner pour une idologie de march dont la race est trs ostensiblement
absente et o la culture est privatise et marchandise, la porte de ceux
qui peuvent payer les droits daccs
Le secteur des mdias afrikaans a beaucoup gagn cette restructuration.
En articulant les discours en apparence incompatibles de la dfense des
droits dune identit culturelle spcifique et de lindividualisme libral et du
pluralisme, les mdias afrikaans, malgr leur hritage dhostilit au libralisme,
semblent avoir tir avantage de la transition, l o lon pouvait sattendre ce
quils y perdent. Dun point de vue commercial, crit Herman Wasserman
dans ce dossier, il sagit l dun numro dquilibrisme qui semble porter ses
Politique africaine
fruits. Reste le problme inhrent ce type de positionnement : les points de

vue et les formations structurelles sur lesquels il repose restent largement
inchanges. De ce fait, les dividendes qui pourraient tre retirs dune plus
grande transformation de la sphre publique semblent assez maigres.
De tous ces lments, on pourrait avoir une vision exclusivement sombre,

du type de celle que jai dcrite au dbut de ce texte. Cest cependant ici que
largument de Mbembe et Nuttall propos des nouveaux imaginaires et des
nouvelles formes de citoyennet trouve sa pertinence. Beaucoup dobservateurs
ont t surpris et dcontenancs de la relative rapidit de lvolution des
politiques gouvernementales dcrite ci-dessus et des nouveaux dfis poss
et en particulier de la brutalit et de labsence de gnrosit des nouvelles
politiques du rgime. Aprs tout, ils avaient vot pour lANC et pensaient que
ce parti reprsentait leurs besoins.
Ceci a rapidement chang. Avec llection de Thabo Mbeki, des mouvements
et des militants se sont mobiliss, oprant souvent en dehors de lespace
parlementaire et formulant directement des revendications auprs de ltat et
des milieux daffaires. Certains de ces mouvements sont de brves pousses
de frustration et ne disposent pas dune vritable organisation. Dautres ont
abouti un militantisme plus durable et mieux organis. Au niveau national,
on doit signaler le Treatment Action Campaign (Campagne de lutte pour les
soins, TAC), trs actif autour du VIH-Sida, le mouvement South Africans for
a Basic Income Grant (Sud-Africains pour un revenu minimum), le Education
Rights Project (Projet pour les droits lducation) et le Landless Peoples
Movement (Mouvement des sans-terre). Ces organisations sont des exemples
sud-africains de nouveaux mouvements sociaux et contribuent redfinir
la nature de la participation politique en introduisant de nouvelles conceptions
de la citoyennet et de laction collective 69. Johannesburg a ainsi t tmoin
de lmergence du Soweto Electricity Crisis Committee (Comit de crise de
Soweto sur llectricit, SECC) et de lAnti-Privatization Forum (Forum
anti-privatisation), qui se sont mobiliss autour des services municipaux 70.
69. La littrature sur les mouvements sociaux se dveloppe rapidement en Afrique du Sud. Voir par
exemple E. Zuern dans ce numro ; R. Ballard et al., Globalization, marginalization and contemporary
social movements in South Africa , African Affairs, vol. 104, n 417, 2005 ; S. Greenberg, The Landless
Peoples Movement and the failure of post-apartheid land reform , Centre for Civil Society and
School of Development Studies research report, Durban, 2004 ; A. Desai, We are the Poors, op. cit.
De nouvelles formes de citoyennet
LE
DOSSIER
Le SECC, cr spcialement pour lutter contre les coupures dlectricit

qui ont rsult des politiques de rcupration des cots, est particulirement
intressant. Il a connu son heure de gloire entre 2000 et 2003, lors de la crise
de llectricit, est encore en activit en 2006 et a tendu ses intrts la
question de laccs leau et aux expulsions. Comme Elke Zuern le rappelle
ici, le SECC est dirig par Trevor Ngwane, un conseiller municipal charismatique, expuls de lANC pour stre oppos au plan iGoli 2002, mais aussi
parce quavec ses militants, il a abandonn les mthodes classiques de
protestation marches et non-paiement des factures pour utiliser des tactiques
plus agressives, et en particulier la reconnexion illgale des mnages victimes
des coupures. intervalles rguliers, en mobilisant surtout des partisans gs,
Ngwane et ses plus jeunes partisans ont men des manifestations contre
les conseillers et contre le maire, et ont mme coup laccs llectricit
ce dernier 71.
Selon Ngwane, les actions du SECC ne sont pas antidmocratiques : il ne
sagit pas simplement de rinstaller des gens chez eux aprs leur expulsion ou
dempcher Eskom (compagnie de production et de distribution dlectricit),
ou les employs municipaux de couper laccs llectricit, mais bien de
montrer aux gens, comme Ngwane la dit Elke Zuern :
que 1) ce nest pas bien, 2) on peut se battre et gagner, 3) ces choses se passent parce que nous,
les gens ordinaires, nous navons pas le pouvoir mme si nous avons le droit de vote : nous
navons pas le pouvoir sur les dcisions importantes de notre vie, sur notre destine 72.
Ngwane affirme galement que le SECC a transform ce qui tait une

action criminelle du point de vue de Eskom en un acte de dfiance 73 . Si
ces actions ont t dnonces par certains comme symptomatiques dune
culture criminelle 74 , elles me semblent prcisment appartenir au genre de
l attachement au monde et aux nouveaux imaginaires de la citoyennet
quil faut prendre en compte si lon veut sortir des vieilles dichotomies qui
opposent la victimisation et la conscience proprement rvolutionnaire.
Des mouvements comme le SECC remettent en cause de plus en plus
souvent le vieux clivage historique, mais dune manire diffrente de celle
suggre par Mbembe et Nuttall : voil des Noirs qui contestent un tat noir
et la relation quil entretient avec les milieux daffaires, et qui, pour ce faire,
passent des alliances inattendues, localement et internationalement. Ils
marquent leur autonomie et ne sintressent gure aux questions strictement
idologiques 75. Ils produisent bien, ce faisant, de nouveaux imaginaires
dans la vie politique et culturelle de lAfrique du Sud.
Ceci ne concerne pas seulement Johannesburg, bien sr. On observe des
mouvements et des volutions similaires travers tous les centres urbains
Politique africaine
du pays mais aussi dans les villes plus petites et dans les zones rurales les
moins connectes et les plus recules. La TAC, voque ici par Zuern et
Herwitz, dpasse de beaucoup la vie municipale, tout en y jouant un rle
actif. La TAC, qui combat pour un accs plus conomique aux anti-rtroviraux,
contre la stigmatisation des sropositifs et pour un systme de sant plus
efficace, emploie des tactiques parfois proches de celles du SECC. Ainsi, elle
recourt des activits politiques illgales comme limportation illgale,
trs mdiatise, de mdicaments gnriques faible cot depuis la Thalande,
ou loccupation de bureaux de ladministration. Mais elle utilise galement
le systme judiciaire trs efficacement elle a ainsi gagn des procs contre
les autorits devant la Cour constitutionnelle , et elle prserve, pas forcment
au mieux de ses intrts, ses relations avec lANC et avec certaines autorits
provinciales ou locales. Par ailleurs, la TAC a construit un mouvement qui
mobilise, de haut en bas, des gens de toutes les races, et des malades du
sida aussi bien que des personnes pargnes ; elle est trs active face aux
dimensions de classe et de race du VIH en Afrique du Sud 76, et lutte contre
le stigmate que constitue la sropositivit elle diffuse ainsi un clbre tee-shirt
marqu Sropositif . En mobilisant les gens en tant que rsidents, pauvres
ou victimes du virus du sida, les organisations comme le SECC ou la TAC crent
bien de nouvelles identits.
Dans son texte, Zuern expose comment la vision ngative quont le parti
au pouvoir et ltat des mouvements sociaux trouve un cho dans la
lecture quen propose la science politique classique. Pour elle, les thoriciens
de la dmocratisation et de la transition considrent les institutions extraparlementaires comme dfavorables la construction dun rgime stable,
70. Sur le SECC, voir A. Egan et A. Wafer, The Soweto Electricity , art. cit. Sur lAPF, voir
S. Buhlungu, The Anti-Privatisation Forum : a profile of a post-apartheid social movement ,
Centre for Civil Society and School of Development Studies research report, Durban, 2004.
71. Voir A. Egan et A. Wafer 2004, The Soweto Electricity, art.cit., et T. Ngwane, Sparks in the
township , New Left Review, juillet-aot 2003.
72. Voir larticle de Elke Zuern dans ce dossier.
73. T. Ngwane, Sparks in the township , New Left Review, juillet-aot 2003, p. 47.
74. Voir larticle de E. Zuern dans ce dossier ; R. Ballard et al., Globalization, marginalization ,
art. cit.
75. A. Desai, We are the Poors, op. cit. Voir larticle de E. Zuern, dans le prsent numro.
76. Voir S. Friedman et S. Mottiar, A rewarding engagement ? The Treatment Action Campaign and
the politics of HIV/AIDS , Centre for Civil Society and School of Development Studies research report,
Durban, 2004; A. Butler, The negative and positive impacts of HIV/AIDS on democracy in South
Africa , Journal of Contemporary African Studies, vol. 23, n 1, 2005.
LE
DOSSIER
comme des mouvements antisystme . Zuern soutient quau contraire ces

mouvements ont un impact positif sur le contenu dmocratique du nouveau
rgime. Et si elle signale que ces mouvements peuvent spuiser ou tre coopts
(et elle identifie des indices de cette volution), elle nen conclut pas moins que
les donnes actuelles [sur lAfrique du Sud] laissent penser quil sagit en fait
dun passage contest vers linstitutionnalisation dun nouveau rgime dmocratique, dont la dfinition mme est discute et dont les modes de rformes
sont la fois extra-institutionnels, protestataires et bureaucratiques.
Ainsi, des formes et des identits nouvelles viennent roder les limites
et les obsessions anciennes, dune manire souvent inattendue. Et ce nest
probablement pas la consommation qui peut donner llan ncessaire. En fait,
les nouvelles identits, le mlange , le remixing , le mouvement et les
nouveaux imaginaires , se produisent en lien avec les luttes nouvelles
autour de lexclusion, de la sparation et de la fermeture. Et sur ce point, les
Sud-Africains ressemblent bien au reste du monde mais pas de la mme
manire que les mouvements sociaux de style occidental, ns de revendications
identitaires. Les Sud-Africains sinspirent des luttes qui se droulent ailleurs
on retrouve bien ici leur mmet dans lattachement au monde mais ils
le font leur faon, dans leur lutte contre ltat et le capital, en revendiquant
avec enttement leurs droits.
La politique du savoir
La production du savoir est un des autres thmes majeurs de ce dossier. Cest
un lment central dans la critique que Daniel Herwitz fait de la position
ngationniste du prsident Thabo Mbeki face au VIH-Sida, et en particulier de
son rejet des antirtroviraux Herwitz dcrit bien la combinaison de facteurs
politiques et idologiques qui explique cette position. Les proccupations
budgtaires ont jou un rle central, mais aussi la question de lindignit,
un refus postcolonial de ce qui tait peru comme une domination de la science
et du capitalisme occidentaux, au travers des compagnies pharmaceutiques,
aux dpens des Africains.
Le texte dHerwitz se termine sur une analyse des rponses faites par les
mouvements sociaux et par les intellectuels en Afrique du Sud eux aussi,
la question postcoloniale est pose. Herwitz avance que si les universits
se sont bien engages aux cts des militants autour de la question du sida 77,
elles ont [malgr tout] souffert dune situation postcoloniale paradoxalement
comparable celle de Mbeki. Pour les universits non plus [pour celles qui ont
un fort potentiel de recherche et des affinits historiques avec lopposition
anti-apartheid], laction dans la cit et la recherche critique nauront pas t
Politique africaine
chose aise . Herwitz explique cette indcision par les oppositions trs
fortes et les certitudes de lapartheid, voques plus haut : le dfi relever est
de rengocier les pistmologies du militantisme sur la base dun engagement
en faveur des droits de lhomme dans la nouvelle socit, et ce faisant, se
rinventer comme entreprises autonomes et publiques .
La production intellectuelle dans le post-apartheid est galement au centre
du texte de Christopher Joon-Hai Lee sur lhistoriographie. Il sagit bien souvent de montrer lancrage des agendas et dilemmes actuels de lAfrique du
Sud dans un pass plus ancien . Cela exige une rorientation fondamentale
de lhistoriographie sud-africaine, qui doit abandonner son exceptionnalisme par rapport au reste du continent. Lee suggre audacieusement que,
si les conditions diffrent par bien des points, les dfis auxquels lAfrique
du Sud est confronte sont proches de ceux que les grandes coles historiographiques dAfrique ont connus par exemple les coles historiques des
universits dIbadan dans les annes 1950, et de Dar es-Salaam dans les annes
1960 et 1970. La relation entre histoire et politique sest dplace avec la fin
de lapartheid, et ces changements ont cr des opportunits et des dfis pour
les recherches actuelles et rappellent les dbats qui se sont dj drouls
ailleurs sur le continent cest tout particulirement le cas pour le dbat
sur ltat-nation. Lee note que les universitaires sud-africains se trouvent
aujourdhui en train de constituer ltat-nation et non en train de lutter contre
lui ou du moins pas encore.
Plus encore, Lee suggre que le cas sud-africain diffre sur un point important : le monde acadmique sud-africain est encore marqu en profondeur
par une dimension raciale trs prgnante . Il voque des rapports rcents sur
les enseignants noirs dans les deux universits les plus prestigieuses du pays,
celle du Cap et de Witwatersrand les changements ont t dcevants .
Sil y a maintenant plus dhistoriens noirs qui travaillent dans les principales
universits, il y a encore des carts significatifs aussi bien pour la race que pour
le genre. Hormis quelques exceptions, il ny a pas de femmes noires dans
les dpartements dhistoire. Lee conclut cependant que cest en dehors de
luniversit, dans le domaine de l histoire publique par exemple au travers
de projets comme le District Six Museum et la TRC que les hritages raciaux
ont t et continuent dtre traits. Il faut donc identifier et interagir avec de
multiples sites de production de la connaissance en dedans comme au-dehors
de luniversit.
77. Luniversit de Witwatersrand abrite ainsi le Aids Law Project ainsi que le Center for Health
Policy. Ces deux centres ont des liens troits avec la TAC.
LE
DOSSIER
Ceci mamne conclure sur le processus de fabrication du prsent dossier.
Sean Jacobs
Universit du Michigan
Traduction de Vincent Foucher
Les lecteurs remarqueront sans doute labsence de contributeurs sud-africains

noirs, le responsable du dossier mis part. Il sagit dune question qui me tient
trs profondment cur, mais un ensemble de facteurs se sont combins
pour aboutir ce rsultat. Parmi ces facteurs, je veux souligner le fait que les
chercheurs sud-africains noirs sont encore peu nombreux et souvent trs sollicits ; il faut galement prendre en compte limpact encore trs important des
hritages du systme de lducation suprieure de lapartheid, qui place une
bonne part des contributeurs noirs potentiels en situation de dsavantage
dans le monde universitaire occidental. Mon seul espoir est qu lavenir, de
nouveaux dossiers puissent reflter dans la production scientifique le dynamisme et la tnacit dun peuple en lutte pour le changement, qui attirent
les chercheurs vers lAfrique du Sud

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SUR L'AFRIQUE DU SUD POST-APARTHEID ET LE DEVENIR DE LA

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Aprs le long cauchemar quaura t lapartheid, la premire dcennie de

dmocratie librale en Afrique du Sud semble stre droule de manire

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Sur lAfrique du Sud postapartheid et le devenir

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6 Afrique du Sud. Au-del de larc-en-ciel

Politique africaine n 103 - octobre 2006

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Linvention culturelle dune nouvelle Afrique du Sud

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les politiques du nouvel tat les fondements dun no-apartheid . Cette

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de connaissance en Afrique du Sud et un partenaire important pour les

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8 Afrique du Sud. Au-del de larc-en-ciel

9 Sur lAfrique du Sud post-apartheid

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7. Voir P. Geschiere et F. Cooper, Review of Wiser (2001-end of 2003) , Faculty of Humanities,

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De nouvelles gographies du commerce et de la consommation redfinissent les horizons

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10 Afrique du Sud. Au-del de larc-en-ciel

11 Sur lAfrique du Sud post-apartheid et le devenir

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18. S. Nuttall, Stylizing the self , art. cit., p. 432.

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lanne 2006, les entreprises financires Merrill Lynch et Capgemini signalaient

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Le numro de Public Culture a eu un impact considrable. Il est maintenant

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12 Afrique du Sud. Au-del de larc-en-ciel

13 Sur lAfrique du Sud post-apartheid et le devenir

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14 Afrique du Sud. Au-del de larc-en-ciel

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Comme les autres mtropoles sud-africaines, Johannesburg possde les

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Des mlanges et des flux ou des sparations,

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restructuration des municipalits. Prenons par exemple deux de ces plans,

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15 Sur lAfrique du Sud post-apartheid et le devenir

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Dans la ligne de ces programmes et du cadre Gear, la fourniture de services

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16 Afrique du Sud. Au-del de larc-en-ciel

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dans la dfense du droit au logement, affirme ainsi que cette [politique] a

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17 Sur lAfrique du Sud post-apartheid et le devenir

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Le Financial Times signale galement quhormis Newtown, qui accueille

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