Ghid 1 PDF

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

- Proiect cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii AdministrativeCod SMIS 30342
INTRODUCERE
Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a ONU la

10 septembrie 1948, garanteaz n corpul Art. 26 dreptul la nvtur al tuturor persoanelor,
preciznd expres faptul c nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete
nvmntul elementar i general; nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie la
ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie de asemenea egal, accesibil tuturor,
pe baz de merit. nvmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii
umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale. El trebuie
s promoveze nelegerea, tolerana prietenia ntre toate popoarele i toate grupurile rasiale
sau religioase, precum i dezvoltarea activitii Organizaiei Naiunilor Unite pentru Pace.
Prinii au dreptul de prioritate n alegerea felului de nvmnt pentru copii lor minori.
Prin reglementarea dreptului la nvtur putem identifica o serie de principii care stau
la baza exercitrii acestui drept:
Scopul educaiei este dezvoltarea deplin a personalitii umane prin ntrirea
respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale;
nvmntul este gratuit - n ceea ce privete nvmntul primar i gimnazial;
Accesul la nvmntul superior pe baz de merit;
Asigurarea dreptului persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva sau
Page
de a fi instruite n limba lor matern.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Reglementrile constituionale din Romnia referitoare la dreptul la nvmnt i a

garaniilor asociate acestuia sunt pe deplin armonizate cu reglementrile internaionale
cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Profesorii joac un rol vital n rezultatele educaiei elevilor, rezultate ce sunt ateptate
pentru a menine standarde nalte de predare i, de asemenea, trebuie generate prin
comportamentul lor de predare i de clas, comportament ce trebuie s aib n vedere
transmiterea de valori precum integritatea i respectul. Corupia la nivelul cadrelor didactice
poate include, spre exemplu, favoritismul, nepotismul i corupia n programare,
implementare, transferul i promovarea personalului didactic.
n literatura de specialitate sunt decelate o serie de surse ale corupiei n educaie1
precum: acte ilegale de luare de mit sau de fraud, factori economici i sociali, fenomene ce
rezult din incompeten .a..
Spre exemplu, profesorii pot primi favoruri materiale cadre didactice care apar pe
tatul de plat, neexistnd n realitate o form de corupie ce influeneaz direct bugetul
nvmntului. Acest fenomen poate fi rezultatul unei slabe gestionri a nregistrrilor
administrative.
n acelai timp, atmosfera general inclusiv infrastructura colar, nivelul de
pregtire i de profesionalism al profesorilor, oportunitile de carier, prestigiul profesiei
David Chapman, Corruption and the education sector, Management systems international, 2002, Washington,
p. 3-6
Page
sunt factori care au o influen decisiv asupra conduitei profesorului.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

SCOPUL, OBIECTIVELE I GRUPUL INT AL GHIDULUI
Prin acest ghid se urmrete prezentarea mijloacelor legale de plngere mpotriva

formelor de corupie din sistemul de nvmnt romnesc.
Scopul acestui ghid este ca prin aplicarea riguroas a cadrului normativ i instituional
n vederea maximizrii impactului msurilor anticorupie, fenomenul corupiei s fie diminuat
i prevenit.
Principalul obiectiv al acestui ghid este prezentarea mijloacelor legale de combatere a
actelor sau faptelor de corupie, att din perspectiva administrativ, precum i din persepectiv
penal.
Principalii beneficiari ai ghidului sunt funcionarii publici i contractuali reprezentani
ai instituiilor de nvmnt preuniversitar i ai autoritilor locale, membri n consiliile de
administraie ale unitilor colare din nvmntul preuniversitar, personalul din
inspectoratele colare judeene i Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti i funcionarii
publici din cadrul Ministerului Educaiei Naionale.
Ca urmare, prin acest ghid se dorete sprijinirea persoanelor ce activeaz n sectorul
educaional n identificarea i rezolvarea problemelor pe care le ntmpin n cadrul
structurilor sistemului de nvmnt.
Ghidul este necesar i util la nivelul grupului int, ntruct are n vedere informarea i
Page
colare i administraia public local cu roluri n domeniul educaiei n domeniul prevenirii i
responsabilizarea resursei umane selectate din Ministerul Educaiei Naionale, inspectorate
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

combaterii corupiei. De asemenea, cunoaterea legislaiei din domeniul educaiei i din

domeniul anticorupie constituie o condiie sine qua non a prevenirii faptelor de corupie.
Pornind de la aceast necesitate sunt prezentate dispoziii cu caracter general, precum
principiile procesului de nvmnt, trecndu-se apoi la norme juridice aplicabile
nvmntului preuniversitar.
n continuare sunt analizate cadrul legal general aplicabil sectorului educaional
preuniversitar, cadrul legal naional anticorupie, infraciunile de corupie i mijloacele legale
de plngere, avertizorii de integritate, bune practici n domeniul prevenirii corupiei.
n cadrul procesului de elaborare a ghidului au fost utilizate informaii rezultate din
implementarea proiectului Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare,
responsabilizare, materialele de documentare, suporturile de curs elaborate n cadrul
Page
proiectuli i rapoartele rezultate n urma implementrii activitilor proiectului.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

CAPITOLUL 1
ORGANIZAREA SISTEMULUI DE NVMNT
1.1. Informaii generale

Educaia este un fenomen socio-uman care asigur transmiterea informaiilor i a
practicilor (abilitilor) obinute n decursul evoluiei social-istorice, avnd ca finalitate
dezvoltarea tinerei generaii, a omului n general, n vederea formrii personalitii pentru
integrarea n activiti social-utile.
Specialitii n domeniul psihopedagogiei apreciaz educaia ca un ansamblu de aciuni
desfurate n mod deliberat ntr-o societate, la un moment dat, n vederea transmiterii i
formrii noii generaii, a experienei de munc i de via, a cunotinelor, deprinderilor,
comportamentelor i valorilor acumulate de oameni pn la acel moment.
Educaia poate fi privit din mai multe perspective:
educaia ca transformare (proces de transformare n sens pozitiv i pe termen
lung a fiinei umane n perspectiva unor finaliti explicit formulate);
educaia ca aciune de conducere (dirijarea evoluiei individului spre stadiul de
persoan format, autonom i responsabil);
educaia ca aciune social (activitatea ce se desfoar pe baza unui proiect
educaia ca inter-relaie uman (efort comun i contient ntre cei doi actori
Page
educatorul i educatul);
social care comport un model de personalitate);
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

educaia ca ansamblu de influene (aciuni deliberate sau n afara unor voine

deliberate, sistematice sau neorganizate care ntr-un fel sau altul contribuie la
formarea omului ca om).
Sintetizarea acestor ipostaze ale educaiei ne permite s evideniem o serie de
caracteristici specifice educaiei ca fenomen:
caracterul intenional - se desfoar contient, deliberat, ca un scop dinainte
stabilit;
sistematic i organizat - pregtirea omului pentru prezent i viitor, n raport cu
idealul social i educaional, cu cerinele societii, cu interesele i aspiraiile celor
implicai n procesul educaional;
caracterul complex i permanent - obiectul educaiei vizeaz toate componentele
fiinei umane.
O dat cu schimbrile din societate, educaia ca fenomen social i schimb finalitile,

coninutul i funciile. Dei a evoluat de la o etap istoric la alta, ea i-a meninut n timp
obiectivul de a transmite de la o generaie la alta, n mod selectiv, tezaurul de valori materiale
i spirituale, experiena de munc i de via.
Idealul educativ este o instan valoric din care cuprinde norme, principii, strategii,
scopuri i obiective ce direcioneaz procesul de formare a tinerei generaii. Aadar, idealul
educativ este un model dinamic n funcie de locul n care are loc educaia i anume:
determinarea social (esena i timpul societii);
tolerana, respectarea drepturilor omului etc.);
Page
valorile fundamentale ale lumii contemporane (democraia, umanismul, civismul,
modelul dezvoltrii ideale a personalitii;
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

tradiiile culturale, valorile naionale ntemeiate istoric.
Scopul educaiei este o ipostaz a finalitii educaiei care realizeaz acordul ntre
idealul educativ i obiectivele sale. Dac idealul educativ este general i unitar, scopurile ce-l
detaliaz sunt multiple, datorit diversitii situaiilor educative. Din scopurile educaiei se
deduc obiectivele educaionale. Toi prinii, indiferent de statut, i doresc pentru copii lor o
educaie ct mai solid, un ideal educativ.
coala trebuie s i menin i s i dezvolte rolul de model pentru fiecare cetean
putnd influena scara de valori a membrilor societii. Din acest motiv meninerea unui nivel
de integritate superior la nivelul sistemului educaional trebuie s reprezinte un obiectiv
pentru toi factorii implicai n procesul educaional. Educaia reprezint fundamentul unei
societi sntoase, un drept al omului conform Declaraiei Universale2 a Drepturilor Omului
i o garanie constituional n majoritatea rilor, iar nivelul integritii la nivelul sistemului
educaional are impact direct i indirect asupra nivelului de integritate al societii n
ansamblu.
Pe de alt parte, n realitate, procesul educativ poate fi afectat de unele deficiene la
nivel calitativ i de acces inegal: clase supraglomerate, coli cu cldiri insuficient ntreinute,
lipsa infrastructurii, lipsa materialelor, condiii de munc precare, precum i nivel sczut al
salarizrii cadrelor didactice.
n acelai timp, accesul la un sistem de nvmnt poate depinde n unele situaii mai
mult de nivelul veniturilor i/sau de statutul prinilor dect de efortul i meritul elevului. Din
Declara ia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a ONU la 10 septembrie 1948,
art.26.
10
Page
10
pcate, un astfel de mediu tinde s favorizeze apariia fenomenului de corupie.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Profesorii predau (sau reuesc s predea) n timpul orelor doar o parte din programa
colar, punnd astfel presiune pe elevi i prini n egal msur, acetia din urm fiind
nevoii s apeleze la meditaii particulare. Aceste meditaii presupun costuri suplimentare
pentru prini i relev ntr-o anumit msur succesul limitat al pregtirii educative de la
clas. n plus, pot exista situaii de condiionare/determinare a elevilor sau prinilor de ctre
anumii profesori de a apela la meditaii particulare cu elevii de la clas. n timp ce o mare
parte a profesorilor au un comportament integru, unele cadre didactice pot recurge la acest gen
de condiionare a elevului/parintelui. Acest fenomen se ncadreaz n categoria faptelor de
corupie, fiind n acelai timp contrar normelor de integritate asociate profesiei de dascl.
1.2. nvmntul obligatoriu
Studierea reprezentanilor educaiei i a relaiilor dintre ei este de o mare importan

teoretic i practic. Putem distinge:
1. Sistemul educativ social cu numeroasele lui subsisteme: familia, biserica, armata,
instituiile cultural tiinifice, mass-media, partidele politice i societatea civil,
cluburile, palatele i casele de copii i tineret etc.
2. Sistemul de nvmnt cu numeroasele sale instituii: grdinia, nvmntul
primar, nvmntul gimnazial, nvmntul liceal, nvmntul profesional,
nvmntul post-liceal, nvmntul superior i nvmntul postuniversitar.
ntre reprezentanii acestor sisteme i subsisteme pot exista relaii formale i relaii
Page
funcionare (spre exemplu, Legea Educaiei Naionale). Relaiile informale privesc cooperarea
11
informale. Relaiile formale sunt relaii instituionalizate, codificate n norme specifice de
11
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

dup mprejurri i scopuri comune, de moment, ntre diveri ageni ai educaiei, ele nefiind
codificate n norme controlabile.
Ca durat, astzi, educaia se confund cu nsi durata vieii care nu trebuie limitat n
timp (vrsta colar) i nchis n spaiu (cldiri de nvmnt). Totodat, educaia se
constituie ca un sistem de mijloace, metode i tehnici, menite s ajute omul i colectivitatea la
realizarea unui proces de adaptare social, profesional i cultural.
Potrivit dispoziiilor din Legea 1/2011 actualizat, nvmntul general obligatoriu din
Romnia este cel de 10 clase i cuprinde invmntul primar i cel gimnazial. nvmntul
liceal va deveni obligatoriu pn cel mai trziu n anul 2020.
nvmntul primar are o durat de 5 ani i este format din clasa pregtitoare i clasele
I-IV. nvamntul secundar cuprinde nvmntul gimnazial i nvmntul liceal, durata
nvmntului gimnazial fiind de 5 ani, acesta fiind format din clasele V-IX.
Prin instituirea invmntului gimnazial de 5 clase s-a urmrit asigurarea unui parcurs
educaional continuu, n aceeai unitate de nvmnt i care permite ncheierea
nvmntului obligatoriu odat cu ncheierea gimnaziului.
Absolvenii nvmntului gimnazial care nu opteaz pentru continuarea studiilor au
posibilitatea de a finaliza pn la vrsta de 18 ani un program de pregtire profesional care le
va permite dobndirea unei calificri corespunztoare cadrului naional al calificrilor.
Durata nvmntului liceal cuprinde clasele de liceu X-XII/XIII, cu urmtoarele
Page
12
filiere: teoretic, vocaional i tehnologic.
12
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

1.3. Clasificri conceptuale ale sistemului de educaie

Realizarea idealului educativ st la baza unui sistem educativ care include urmtoarele
componente ale educaiei: intelectual, profesional, moral-civic, juridic, estetic, fizic i
altele.
1. Educaia intelectual acioneaz pentru modelarea personalitii la cele mai mici
vrste i continu pe toat durata vieii prin realizarea urmtoarelor obiective:
dobndirea de cunotine generale;
dezvoltarea capacitii de cunoatere;
formarea abilitilor, a concepiei de lume i via;
formarea convingerilor i sentimentelor intelectuale;
formarea capacitilor de autoinstrucie i autocontrol.
2. Educaia profesional are ca ideal pregtirea tinerei generaii pentru o meserie sau
profesie. Educaia profesional are ca obiective:
dobndirea cunotinelor profesionale de specialitate;
formarea i dezvoltarea unor abiliti practice de specialitate;
formarea i dezvoltarea capacitilor i aptitudinilor profesionale;
educarea spiritului de etic (deontologie) profesional;
educaia managerial formarea capacitii de a conduce, capacitatea de a lucra
cu oamenii i de a rezolva problemele n mod etic i eficient;
ca ideal formarea profilului moral al personalitii i al comportamentului sociomoral al omului. Educaia moral-civic are ca obiective:
13
Page
3. Educaia moral-civic i pentru democraie este o component a educaiei care are
13
nsuirea limbajului informaional corespunztor activitii profesionale.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

formarea contiinei i dobndirea de cunotine morale;

formarea de convingeri morale;
formarea conduitei i a trsturilor de voin i caracter.
4. Educaia juridic reprezint o necesitate pentru orice viitor cetean. Obiectivele

educaiei juridice:
cunoaterea legilor;
formarea gndirii i a contiinei juridice;
formarea de convingeri i atitudini juridice;
formarea unei conduite care s asigure respectarea legilor societii democratice
i statului de drept.
5. Educaia religioas este o latur a educaiei care se realizeaz prin urmtoarele

obiective principale:
formarea contiinei religioase specifice fiecrui cult;
formarea convingerilor, sentimentelor i atitudinilor religioase n concordan cu
contiina religioas a fiecrui cult;
formarea priceperilor, deprinderilor i obinuinelor, corespunztoare cerinelor
fiecrui cult.
6. Educaia fizic este o component important a formrii personalitii, care

urmrete s asigure dezvoltarea armonioas i sntoas a organismului. Educaia
fizic are drept obiective:
micrilor necesare n via i n practicarea sporturilor;
14
Page
formarea i dezvoltarea deprinderilor motrice de baz i a calitilor fizice ale
14
ntrirea sntii i clirea organismului;
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

formarea i dezvoltarea principalelor caliti morale de voin i de caracter;

formarea i dezvoltarea unei concepii igienice i a unui comportament igienic.
7. Educaia familial - n sens cronologic, mediul familial este ntiul mediu psihouman i cultural care elaboreaz organizarea comportamentului copilului.
Caracteristici ale educaiei familiale:
poziia privilegiat a prinilor fa de copii;
dependena copilului fa de adult.
Exist dou dimensiuni aferente angajrii educative a familiei: de protecie i
susinere a copilului, datorate imaturitii dezvoltrii psiho-culturale i sociale a
acestuia i altul al rspunderii i competenei prinilor n aciunile de iniiere a
copilului i adolescentului n aspectele cele mai diverse ale existenei i ale vieii de
familie.
n aceast evoluie sunt vizate caracteristicile mediului familial i anume:
variabilele de ordin material i profesional (particularitile locuinei, nivelul
economic de via al familiei, profesia prinilor i nivelul cultural al acestora) acestea
influeneaz
deprinderile
de
comportament
ale
copilului
adolescentului, optica asupra vieii, natura relaiilor din afara familiei,

preferinele culturale i ndemnurile intelectuale etc.;
compoziia familiei (alctuit din prini, numrul copiilor, sexul i distana
ntre vrste ale copiilor, rangurile n relaiile de frie, alte persoane ale
copilului i adolescentului cu fiecare dintre acetia, ce au rolul de a nuana i
Page
orienta experiena lor de via;
15
familiei) - acestea definesc inter-relaiile membrilor de familie i relaiile
15
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

identitatea prinilor i relaiile dintre ei (din punct de vedere al aparenei lor

social-culturale, al modului lor de a privi relaiile umane, n special relaia
afectiv dintre ei) - aceste relaii determin climatul psihologic n care copilul
se dezvolt;
atitudinea prinilor fa de copil i fa de educaie (n sensul coincidenei
atitudinii prinilor i al valorilor pe care ei l folosesc n organizarea i
stimularea
comportamentului
copilului).
Dezvoltarea
responsabilitilor
prinilor pentru viaa familial i pentru sntatea mental i moral a copiilor
Page
16
lor este de maxim importan.
16
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

CAPITOLUL 2
DEFINIIA CORUPIEI
2.1. Ce este corupia?
Corupia este una din cele mai mari provocri ale epocii noastre, o provocare ce trebuie
i poate fi nfruntat. De-a lungul timpului corupia a cunoscut mai multe definiii. Astfel,dup
Gardiner (2004) corupia presupune o lezare a interesului public i o nclcare a legislaiei n
vigoare.
n spaiul public, prin corupie se nelege, de cele mai multe ori, orice abatere de la
moralitate, de la cinste i de la datorie, care aduce atingere interesului unei persoane sau
interesului public, n favoarea interesului unei alte entiti bine determinate, de regul privat.
n practic, opinia public poate da corupiei definiii ce exced cadrul legal.
Transparency International a definit corupia ca fiind folosirea abuziv a puterii
ncredinate, fie n sectorul public, fie n cel privat, n scopul satisfacerii unor interese
personale sau de grup. Astfel, orice act al unei instituii sau autoriti care are drept consecin
provocarea unei daune interesului public, n scopul de a promova un interes/profit personal sau
de grup poate fi calificat drept corupt.
Aceast definiie a fost preluat ulerior de Organizaia Naiunilor Unite n Convenia
mpotriva Corupiei adoptat la New York pe 31 octombrie 2003 i ratificat de Romnia prin
de 27 ianuarie 1999, definete corupia n cele dou modaliti de svrire, activ i pasiv.
17
Page
Convenia Penal a Consiliului Europei privind Corupia, semnat de Romnia la data
17
Legea nr. nr. 365/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 903 din 05/10/2004.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Corupia activ: promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice

persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru
sine ori pentru altul, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul
funciilor sale.
Corupia pasiv: solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public,
direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau acceptarea unei
oferte sau promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a
ndeplini un act n exerciiul funciilor sale.
Potrivit conveniei, aceste fapte constituie corupie dac sunt svrite de funcionari
publici naionali, funcionari publici strini, parlamentari naionali, strini i ai adunrilor
parlamentare internaionale, funcionari internaionali, precum i de persoane care reprezint
organizaii internaionale.
La nivel comunitar, Comisia, prin Comunicarea (2003) 317 ctre Consiliu, Parlamentul
European i Comitetul Economic i Social, a adoptat definiia corupiei folosit de programul
Global mpotriva Corupiei al Organizaiei Naiunilor Unite, potrivit creia corupia
reprezint abuzul de putere pentru obinerea unor beneficii private.
Definirea corupiei adoptat la nivel comunitar este reflectat n legislaia romneasc
ntr-un sens mai restrns, fiind incluse sub titulatura de fapte de corupie infraciunile clasice
de dare i luare de mit, trafic de influen, primire de foloase necuvenite, abuzul n serviciu,
dac este cauza obinerii unor beneficii pentru sine sau pentru altul i infraciunile asimilare.
SNA 2012-2015 http://www.mai.gov.ro/Documente/Strategii/HG_nr_215-2012.pdf, pag 4
18
Page
corupia continu s fie identificat ca o piedic n prestarea serviciilor publice de calitate la
18
n cadrul Strategiei Naional Anticorupie 2012 20153 la nivelul percepiei publice,
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

nivel central i local, ca un fenomen ce submineaz administrarea eficient a fondurilor

publice i obstrucioneaz nfptuirea justiiei, afectnd totodat mediul de afaceri.
2.2. Definiia corupiei utilizat n acest ghid
Corupia reprezint un ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale, realizate de

indivizi care exercit un rol public i care abuzeaz de puterea public pe care o exercit
pentru a-i promova anumite interese personale, interese ale altora sau pentru a obine pentru
sine sau pentru altul beneficii materiale sau financiare.
Cu alte cuvinte, putem considera o aciune a unui funcionar din sistemul educaional
ca fiind corupt n situaia n care funcionarul abuzeaz de puterea public pe care o exercit
pentru a-i promova anumite interese personale, interese ale altora sau pentru a obine pentru
sine sau pentru altul beneficii materiale sau financiare.
Diagnosticarea corect a cauzelor i a logicii din spatele corupiei joac un rol
important n prevenirea real, efectiv a acesteia i n diminuarea vizibil a acestui flagel
acolo unde este deja instalat la nivel general i la nivelul sectorului educaional n mod special.
Potrivit experilor finlandezi n corupie Huberts, Lasthuizen n (Quah 1999; Maor
2004; Schwartz 2003) i Peeters (2006: pag.290), cercettorii nu vor reui niciodat s fac
public fenomenul de corupie din societate, la adevrata amploare a acestuia. Acetia compar
fenomenul corupiei cu un iceberg, din care numai vrful poate fi observat i numai faptele
corupie poate fi, de fapt, n multe situaii incompeten a actorilor cheie i/sau neconcordan
n infrastructura sub care se lucreaz. Corupia este o tranzacie ascuns n care prile
19
Page
Cu toate acestea, corupia nu este motivulul tuturor neregulilor. Ceea ce pare a fi
19
explicite de corupie pot fi vizibile i analizabile.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

implicate pstreaz secretul. Practicile cele mai des ntlnite (de exemplu, favorurile materiale
pentru atribuirea unor contracte de la stat) sunt uneori invizibile, n timp ce practicile cele
mai vizibile (spre exemplu meditaiile cu elevii de la clas) au tendina de a fi cele mai
tolerate.
n cazul sistemului educaional din ara noastr, legislaia prevede mecanismele i
instrumentele care s asigure punerea n aplicare corespunztoare a normelor legale menite s
lupte mpotriva fenomenului corupiei. n acelai timp, instituiile de nvmnt au menirea de
a pregti o societate corect, tolerant i pe principii de egalitate, ns prezena corupiei
diminueaz acest rol al educaiei, afectnd n mod direct coeziunea social4.
2.3. Cauzele corupiei
n domeniul educaiei au fost identificai, o serie de factori de risc la corupie, dintre

care amintim:
9 instabilitatea legislativ;
9 salarizarea inadecvat;
9 un sistem deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului;
9 insuficiena controlului administrativ;
9 insuficiena canalelor de informare continu i eficient;
9 insuficiena campaniilor de prevenie, informare i contientizare;
9 insuficienta dezvoltare a unor proceduri obiective i transparente pentru evaluarea
S.P.Heyneman,Definingtheinfluenceofeducationonsocialcohesion,InternationalJournalofEducational
Policy,ResearchandPractice,Vol.3,p.7397,2002
20
Page
20
activitii elevilor (testele naionale).
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Probleme identificate:
9 comunicare ineficient att la nivelul unitilor de nvmnt, cu beneficiarii
serviciilor educaionale precum i ntre structurile reprezentative ale elevilor, profesorilor i
prinilor i autoritile locale;
9 un proces de selecie, evaluare i promovare viciat (evaluarea difereniat a
resurselor umane n nvmntul preuniversitar accentul pe decalajul rural-urban, n
nvmntul superior - sistemul de evaluare i promovare lipsit de transparen);
9 proceduri i formaliti administrative greoaie (procesele de achiziie public);
9 necunoaterea sau interpretarea eronat a prevederilor legale;
9 instruire insuficient pe problematicile specifice anticorupiei.
2.4. Nivelele i amploarea corupiei
Corupia n educaie se poate manifesta disctinct la trei nivele:

1. La nivel politic, prin:
Alocarea netransparent a resurselor;
Utilizarea ilicit a fondurilor ilicite n activiti politice;
Transparen insuficient i acces limitat la informaii de interes public;
Numirea n funcii cheie raportat la o apartenen politic sau alta;
Voin politic insuficient n adoptarea unor msuri de prevenire i/sau
Page
2. La nivel administrativ (aparat central i local/regional), prin:
21
control.
Deturnare de fonduri;
21
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Disoluia responsabilitii de prevenire, dar i de control a fenomenului de

corupie;
3. La nivel de coal/clas, prin:
Fonduri redirecionate nainte de a ajunge la coli;
Procesul de selecie, recrutare i promovare a personalului didactic viciat;
Mit pltit pentru a asigura accesul copiilor la o anumit coal, pentru
note bune i/sau pentru absolvire/examene naionale.
Una dintre cele mai rspndite forme ale corupiei, inclusiv n instituiile de
nvmnt, este mita. Exist diferite metode/ci prin care poate fi oferit/obinut mita n
cadrul sistemului de nvmnt. Cadrele didactice care au fost admise pe criterii obscure sunt
cele mai vulnerabile la corupie.
Cauzele principale ale apariiei fenomenului corupiei sunt strns legate de natura
uman i fragilitatea sistemului instituional. Spre exemplu, funcionarii publici pot fi
demoralizai de salariile sczute, de maniera n care sunt portretizai n mass-media, dar i la
nivelul relaiilor interumane, de modelele de promovare care nu se axeaz pe calitatea muncii
prestate, ci pe relaiile de influen i consens ilegal i imoral.
Corupia poate fi, de asemenea, ncurajat i meninut de o serie de factori sociali i
economici, precum economia slab dezvoltat i nivelul sczut al salarizrii, omajul, slaba
administrare a bugetului de stat, lipsa abilitilor de conducere i de administrare a unor
persoane. Acest tip de analiz poate fi utilizat pentru a grupa cauzele corupiei:
Salarii sczute
Economia slab dezvoltat
Page
22
1. Factori economici:
22
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

omajul
Management defectuos
Resurse umane insuficiente
Un proces deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului;
Insuficiena controalelor interne (audit, corp de control).
2. Factori sociali:
Discriminare, infracionalitate, srcie, conflicte sociale;
Practicile de a oferi cadouri simbolice (1 Martie, 8 Martie) care pot constitui

gesturi fireti, de recunotin, dar care pot n anumite cazuri s excead nivelul
cadourilor simbolice.
3. Factori administrativi:
Nerespectarea normelor de etic profesional;
Insuficient consultare n procesul de luare a deciziilor;
Transparen insuficient n alocarea i gestionarea fondurilor;
Mecanisme de cooperare i comunicare insufciente sau ineficiente la nivel local

i naional;
Insuficient motivare a personalului;
Transparena insuficient n procedurile de selecie, evaluare i promovare a

personalului;
Control insuficient/ineficient asupra modului de asigurarea a transparenei n
procesul educaional;
Campanii de prevenie, informare i contientizare insuficiente;
Page
23
23
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Insuficiena sau ineficiena unor proceduri obiective i transparente pentru

evaluarea activitii elevilor.
4. Ali factori:
Lipsa de comunicare ntre profesori, elevi i prini (interaciune subiectiv,
disponibilitate sczut a profesorilor ctre comunicarea deschis n clas i n
afara clasei (activiti curriculare i extra-curriculare), metode neatractive de
predare, descurajarea iniiativelor elevilor);
Stiluri excesiv de autoritare de predare ale profesorilor, sanciuni nejustificate;
Curricula supra-ncrcat (imposibilitatea atingerii nivelului de cunotine

ateptat de ctre o ma majoritate a elevilor);
Absena infrastructurii colare.
Corupia n sistemul de nvmnt are consecinele grave pe termen lung pentru

societate n ansamblu. Corupia n educaie scade calitatea, abilitile i competitivitatea pe
piaa forei de munc.
coala nu se afl printre pilonii de integritate identificai de Transparency International.
Totui, este de la sine neles c coala ar trebui s reprezinte un pilon fundamental ntruct:
infrastructura colilor este asigurat de instituiile administraiei publice; administrarea colii
nu se poate face fr implicarea societii civile i a presei; toi beneficiarii sistemului
educaional se regsesc apoi n funcii de care depinde buna funcionare a oricruia dintre
Page
24
ceilali piloni (legislativ, executiv, justiie, societate civil, mass-media).
24
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

CAPITOLUL 3
DESCRIEREA CADRULUI LEGAL GENERAL ANTICORUPIE
I A CELUI APLICABIL SECTORULUI EDUCAIEI
3.1. Legislaie n domeniul educaiei. Legislaie n domeniul anticorupie.
Pentru organizarea, administrarea i funcionarea educaiei n Romnia, cadrul legal

general este stabilit prin Constituie, Legea Educaiei Naionale i Ordonane de Guvern.
Procedurile i regulamentele specifice sunt stabilite prin Hotrri ale Guvernului i Ordine ale
Ministrului Educaiei Naionale.
Implementarea legislaiei, administrarea i conducerea general a sistemului
educaional i de formare profesional sunt asigurate la nivel naional de Ministerul Educaiei
Naionale. n exercitarea atribuiilor sale specifice, MEN coopereaz la nivel central cu alte
ministere i structuri instituionale subordonate Guvernului.
Instituiile din nvmntul preuniversitar de stat (precolar, primar, secundar i
postsecundar
non-teriar)
sunt
subordonate
Ministerului
Educaiei
Naionale
prin
inspectoratele colare judeene. Acestea asigur respectarea legislaiei i evaluarea sistemului

i procesului educaional, precum i implementarea la nivelul judeului a politicilor
educaionale stabilite la nivel central.
Subiectul acestui capitol l reprezint reglementrile legale anticorupie din Romnia
principala ameninare pentru guvernarea deschis i transparent, dezvoltarea durabil, de

procesul democratic i mediul socio-economic.
25
Page
fenomen care ia amploare vizibil n societatea romnesc contemporan, este vazut ca
25
aplicabile n sectorul educaiei. Acest ghid este necesar i oportun deoarece se adreseaz unui
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Legea Educaiei Naionale (Legea nr.1/2011 publicat in M.O.F. al Romniei nr.18 din
10 ianuarie 2011) constituie cadrul general n domeniul educaiei. Aceasta se completeaz cu
dispoziii prevzute n Curriculum-ul Naional i Ordine ale Ministrului Educaiei Naionale.
Legea nr.1/2011 a fost elaborat in sensul crerii unei compatibiliti ntre aceasta i legislaia
european, mai exact cu Directiva nr.89/48/CEE privind sistemul general de recunoatere a
diplomelor din nvmntul superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim
de 3 ani, Directiva 92/51/CEE privind cel de-al doilea sistem general de recunoatere a
formrii profesionale, de completare a Directivei nr.89/48/CEE, Directiva 2005/36/CE privind
recunoaterea calificrilor profesionale, precum i cu Protocolul de extindere la Romnia i
Bulgaria a Acordului privind libera circulaie a persoanelor dintre Uniunea European i
Confederaia Elveian, protocol care a intrat n vigoare la data de 01 iunie 2009.
Legea Educaiei Naionale are ca scop promovarea invmntului centrat pe valori,
creativitate, capacitate cognitiv i volitiv, capacitate acional, deziderate care necesit a fi
respectate de ntreg procesul educaional. Aceste valori trebuie avute n vedere la toate nivelele
de organizare i funcionare a sistemului de nvmnt preuniversitar i n toate formele de
predare.
Att nvmntul preuniversitar ct i cel superior au ca fundament o serie de
principiul echitii
principiul calitii
principiul relevanei
principiul eficienei
principiul descentralizrii
principiul rspunderii publice
Page
26
principii:
26
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

principiul garantrii identitii culturale a tuturor cetenilor romni i

dialogului intercultural
principiul asumrii, promovrii i pstrrii identitii naionale i ale valorilor

culturale ale poporului romn
principiul recunoaterii i garantrii drepturilor persoanelor aparinnd

minoritilor naionale, dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea
identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase
principiul asigurrii egalitii de anse
principiul transparenei
principiul libertii de gndire i al independenei fa de ideologii, dogme

religioase i doctrine politice
principiul incluziunii sociale
principiul centrrii educaiei pe beneficiarii acesteia
principiul organizrii nvmntului confesional potrivit cerinelor specifice

fiecrui cult recunoscut
principiul respectrii dreptului la opinie al elevului/studentului ca beneficiar

direct al sistemului de nvmnt.
Cadrul legislativ specific referitor la nvmntul primar, ntr-o descriere succint, ar

include:
Hotrrea Guvernului nr. 859/1995 privind acordarea de burse i alte faciliti
financiare i materiale pentru copii, elevii, studenii i cursanii din
27
nvmntul de stat;
Page
27
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Ordinul ministrului sntii i familiei nr. 1955/1995 pentru aprobarea

Normelor de igien privind unitile pentru ocrotirea, educarea i instruirea
copiilor i tinerilor;
Hotrrea Guvernului nr. 445/1997 privind stabilirea Criteriilor generale de

acordare a burselor i a altor forme de sprijin material pentru elevii, studenii i
cursanii din nvmntul de stat, cursuri de zi;
Legea nr. 109/1999 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 103/1998

privind modificarea structurii normei didactice n nvmntul preuniversitar;

privind nfiinarea Comisiei de Evaluare i Acreditare a nvmntului
Preuniversitar;
Hotrrea Guvernului nr. 231/2007 privind nfiinarea, organizarea i

funcionarea Centrului Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul
Preuniversitar;

privind msuri de susinere a nvmntului privat;
Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale.
Cadrul organizatoric specific pentru ntreaga activitate a unitilor de nvmnt

preuniversitar este stabilit prin Regulamanetul de Organizare i Funcionare a Unitilor de
Page
28
nvmnt Preuniversitar (Ordinul ministrului educaiei nr. 4925/2005).
28
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

La acestea se adaug cadrul legislativ existent n domeniul anticorupie:
Legislaie anticorupie romaneasc:

o Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Integritate
o Ordonana de Urgen nr. 49/2007 pentru modificarea i completarea Legii
nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Integritate
Msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice i

sancionarea corupiei:
o Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei
Prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie:

o Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor
de corupie
Protecia avertizorilor de integritate:

o Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii
Legislaie privind transparena n administraia public:
o Constituia Romniei (Articolul 31 - Dreptul la informatie)
o Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
29
o Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public.
Page
29
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

CAPITOLUL 4
MIJLOACE LEGALE DE PLNGERE
Cadrul legislativ anticorupie din Romnia este apreciat constant n cadrul rapoartelor
MCV i a rapoartelor de evaluare GRECO (Grupul de state mpotriva corupiei Consiliul
Europei) ca fiind unul dezvoltat.
Ca o consecin, prezentul ghid pune accent pe implementarea i asigurarea stabilitii,
predictibilitii i coerenei legislaiei i a cadrului institutional anticorupie.
Asigurarea integritii profesionale n Romnia, din punctul de vedere al
reglementrilor juridice, se poate realizat prin mijloace administrative i prin mijloace penale.
4.1. Mijloace administrative
n ceea ce privete mijloacele administrative, exist reglementri care s asigure un

anumit grad de disciplinare a comportamentului personalului care activeaz n sectorul public
i a celui din sectorul educaional, ntre care:
- Legea 1/2011 privind educaia naional
- Legea nr. 7 privind Codul de conduit a funcionarilor publici
30
- Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din
Page
autoritile i instituiile publice
30
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

- Legea nr. 571 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile
publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii
- Legea nr. 50/2007 pentru modificarea i completarea legii nr. 7/2004 privind codul de
conduit a funcionarilor publici (consilierul de etic);
- Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
- Legea nr. 52/2003 cu privire la transparena decizional;
- Legea nr. 161/2003 privind conflictul de interese.
4.1.1. Plngeri mpotriva personalului didactic
Rspunderea disciplinar i patrimonial a personalului didactic din nvmntul

preuniversitar este reglementat n Statul personalului didactic, astfel cum a fost reglementat
prin Legea 1/2011 privind educaia naional, n art. 280 i urmtoarele din Lege. Potrivit
acestui articol, personalul de conducere i ndrumare din nvmntul preuniversitar rspunde
disciplinar pentru nclcarea cu vinovie a ndatoririlor stabilite n contractul individual de
munc, precum i pentru nclcarea normelor comportamentale ce aduce prejudicii prestigiului
unitii sau instituiei de nvmnt n cauz.
Cu privire la persoanele care pot sesiza svrirea abaterii, alin. (2) al art. 280 din
Legea 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede faptul c orice persoan
abatere disciplinar. Persoana care face sesizarea trebuie s o depun n scris la registratura
Page
unitii sau instituiei de nvmnt.
31
poate sesiza unitatea de nvmnt cu privire la svrirea unei fapte care poate constitui
31
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Sanciunile disciplinare ce pot fi aplicate persoanelor care ocup funcii de conducere,

respectiv acelora care ocup funcii de ndrumare sunt urmtoarele:
observaia scris,
avertismentul,
diminuarea salariului de baz cu indemnizaia de conducere sau, dup caz, de

ndrumare, cu pn la 15% pe o perioad cuprins ntre o lun i 6 luni,
destituirea din funcia de conducere sau de ndrumare, dup caz
desfacerea contractului individual de munc.
n vederea cercetrii abaterilor, se constituie comisii de cercetare disciplinar. Pentru

cercetarea abaterilor disciplinare care sunt prezumate a fi svrite de ctre personalul cu
funcii de conducere din cadrul unitilor de nvmnt preuniversitar, comisia de cercetare
disciplinar va fi constituit din 3-5 membri. Din comisie vor face parte: un reprezentant al
salariailor, un inspector din cadrul inspectoratului colar judeean, ali membri ce vor avea n
mod obligatoriu o funcie cel puin egal cu a persoanei care este prezumat a fi svrit
abaterea disciplinar respectiv.
n cazul abaterilor svrite de personalul de ndrumare din cadrul Ministerului
Educaiei Naionale, din comisie vor face parte 3-5 membri: un reprezentant al organizaiei
sindicale din care face parte persoana cercetat disciplinar sau un reprezentant al salariailor,
ali membri cu funcii cel puin egale cu a persoanei anchetate disciplinar.
n cazul personalului de conducere al inspectoratelor colare judeene sau al
municipiului Bucureti, din comisie vor face parte: un reprezentant al salariailor, ali membri
al unitilor de nvmnt preuniversitar va fi numit de Consiliul de administraie al unitii
32
Page
Comisia disciplinar pentru cercetarea abaterilor svrite de personalul de conducere
32
care dein cel puin aceeai funcie cu persoana cercetat disciplinar.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

de nvmnt n cazul cercetrii abaterilor svrite de personalul de conducere al unitii de

nvmnt, n timp ce pentru anchetarea abaterilor svrite de persoanele care ocup funcii
de ndrumare n cadrul Ministerului Educaiei Naionale, precum i pentru personalul de
conducere din inspectoratele judeene sau al municipiului Bucureti, comisia va fi numit de
ministrul Educaiei.
n cadrul procedurii cercetrii disciplinare sunt stabilite faptele svrite, urmrile
acestora, mprejurrile n care fapta a fost svrit, precum i dac fapta a fost sau nu
svrit cu vinovie. Persoana cercetat disciplinar va fi n mod obligatoriu ntiinat
referitor la efectuarea cercetrii disciplinare i va fi chemat la audiere cu cel puin 48 ore
nainte de data i ora stabilite. n cazul n care persoana cercetat disciplinar refuz s se
prezinte la audiere i/sau refuz oferirea de declaraii scrise, aceste situaii vor fi consemnate
prin proces-verbal, iar cercetarea va continua.
Cercetarea disciplinar i comunicarea deciziei Comisiei de disciplin se efectueaz n
termen de maximum 30 de zile de la data constatrii faptei. n cazul n care se costat c fapta
nu exist, persoanei nevinovate i se comunic n scris concluzia Comisiei.
Persoanele sancionate disciplinar care au funcii de conducere, respectiv de ndrumare,
au posibilitatea i dreptul de a contesta decizia Comisiei de disciplin n termen de 15 zile de
la comunicare la Colegiul central de disciplin al Ministerului Educaiei Naionale.
n ceea ce privete rspunderea patrimonial, Legea nr. 1/2011 prevede faptul c
Page
33
aceasta se stabilete n conformitate cu legislaia muncii.
33
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Consiliul de administraie al unitii de nvmnt
Potrivit art. 29 din Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt

preuniversitar Consiliul de administraie are ca atribuie sancionarea abaterilor disciplinare,
etice sau profesionale ale cadrelor didactice, conform legii.
Art. 281 din Legea Educaiei Naionale prevede: pentru personalul didactic din
unitile de nvmnt preuniversitar, propunerea de sancionare se face de ctre director sau
de cel puin 2/3 din numrul total al membrilor consiliului de administraie. Sanciunile
aprobate de consiliul de administraie sunt puse n aplicare i comunicate prin decizie a
directorului unitii de nvmnt preuniversitar.
Alin. (2) al aceluiai articol prevede c pentru personalul de conducere al unitii de
nvmnt preuniversitar, propunerea de sancionare se face de ctre consiliul de administraie
al unitii de nvmnt preuniversitar i se comunic prin decizie a inspectorului colar
general.
Pentru personalul de conducere din inspectoratele colare i casele corpului didactic,
propunerea de sancionare se face de ministrul educaiei naionale i se comunic prin ordin.
Pentru personalul de ndrumare i control din Ministerul Educaiei Naionale,
propunerea de sancionare se face, dup caz, de ministrul educaiei, respectiv de secretarul de
Page
34
stat sau de eful ierarhic al persoanei n cauz i se comunic prin ordin.
34
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

4.1.2. Plngeri mpotriva funcionarilor publici
n cazul funcionarilor publici, plngerile ndreptate mpotriva acestora trebuie adresate

comisiei de disciplin care funcioneaz n entitatea public n care acesta i desfoar
activitatea.
Statutul funcionarilor publici prevede c pentru fiecare autoritate i instituie a
administraiei publice centrale sau locale trebuie s existe o comisie de disciplin pentru
cercetarea plngerilor referitoare la funcionarii publici.
Atribuiile comisiei de disciplin:

a) cerceteaz abaterile disciplinare pentru care a fost sesizat;
b) stabilete persoanele care urmeaz s fie audiate;
c) audiaz funcionarul public a crui fapt constituie obiectul sesizrii, persoana
care a formulat plngerea precum i orice alte persoane este necesar;
d) poate cerceta orice acte sunt necesare pentru soluionarea sesizrii;
e) propune sanciunea disciplinar aplicabil funcionarului public;
f) ntocmete raportul cu rezultatele cercetrii disciplinare;
g) transmite organelor de cercetare penal cazurile care depesc sfera
rspunderii disciplinare i intr n sfera aciunilor penale sau de corupie.
Faptele ce constituie abateri disciplinare:

a) comportarea abuziv n raporturile cu cetenii sau colegii;
c) ntrzierea n efectuarea lucrrilor de serviciu;

d) nerespectarea obligaiei de confidenialitate fa de informaiile de
35
35
b) nerespectarea ordinelor superiorilor ierarhici;
Page
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

serviciu sau fa de informaiile primate din dosarele reclamanilor;

e) injurii i comportament agresiv fata de ceteni;
f) orice alte fapte care aduc atingere statutului de funcionar public, ori
intereselor i drepturilor cetenilor.
Sesizarea comisiei de disciplin:
Sesizarea comisiei de disciplin se poate face de ctre orice persoan care a fost
vtmat de fapta funcionarului public. Sesizarea se depune la sediul autoritii sau
instituiei publice sau se transmite prin pot n atenia Comisiei de disciplin i nu a
conductorului instituiei publice.
Sesizarea comisiei de disciplin se face de ctre persoana lezat n termen de maxim 15
zile de la data lurii la cunotin de fapta funcionarului public care constituie abatere
disciplinar.
Funcionarului public, a crui fapt constituie obiectul sesizrii, i se comunic, sub
sanciunea nulitii, o copie de pe sesizarea ndreptat mpotriva sa.
Pentru a asigura protecia persoanei care face sesizarea, reglementrile n vigoare
prevd obligaia comisiei de disciplin de a pstra confidenialitatea numelui i a adresei
acestuia pn la data nceperii cercetrii faptei funcionarului public, atunci cnd apreciaz
c funcionarul ar putea influena sau exercita presiuni asupra semnatarului sesizrii.
n completarea acestor reglementri, art. 7, alin (2) din Legea nr. 571/2004, stabilete
aceiai regul pentru toate situaiile n care cel reclamat prin avertizarea n interes public
avertizorului, aceeasta fiind aplicabil pe toat durata cercetrii desfurate de comisia de
Page
disciplin, precum i ulterior.
36
este ef ierarhic, direct sau indirect, ori are atribuii de control, inspecie i evaluare a
36
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Dac avertizarea n interes public se refer la infraciuni de corupie, infraciuni

asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciuni de
corupie, infraciuni de fals i infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul, i
infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene , se vor aplica din
oficiu prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 682/2002 privind protecia
martorilor.
Desfurarea cercetrii disciplinare
Preedintele Comisiei de disciplin va fixa termenul pentru prima edint i va cita pe

funcionarul public nvinuit, persoanele indicate n sesizare precum i pe persoana care a fcut
sesizarea. Citarea se face cu cel puin 3 zile calendaristice nainte de termenul de nfiare
prin prin scrisore recomandat sau prin ntiinare scris luat la cunotin prin semntur i
este obligatorie pentru fiecare termen de edin al comisiei.
Funcionarul public primete o copie a sesizrii formulate mpotriva sa i particip
personal la toate edinele comisiei de discplin;
Dup citarea i audierea tuturor persoanelor care pot da declaraii de natur s
lmureasc cazul, dup cercetarea tuturor probelor i dup ascultarea funcionarului public,
comisia de disciplin ntocmete un raport motivat n care se vor arta coninutul sesizrii,
probele administrate, declaraiile date i propune conductorului instituiei sancionarea
funcionarului public sau clasarea cauzei. Raportul Comisiei de disciplin se va aduce la
este infraciune de serviciu (abuzul n serviciul contra intereselor persoanelor, abuzul prin
ngrdirea unor drepturi, abuzul n serviciu contra intereselor publice, neglijena n serviciu i
37
Page
n cazul n care comisia de disciplin constat c fapta svrit de funcionarul public
37
cunotina reclamantului ca rspuns la sesizarea depus.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

purtarea abuziv) sau fapt de corupie, comisia propune conductorului instituiei publice
sesizarea organelor de cercetare penal.
Activitatea comisiei de disciplin are la baz urmtoarele principii:
prezumia de nevinovie, conform cruia se prezum c funcionarul public este

nevinovat att timp ct vinovia sa nu a fost dovedit;
garantarea dreptului la aprare, conform cruia se recunoate dreptul funcionarului

public de a fi audiat, de a prezenta dovezi n aprarea sa i de a fi asistat de un aprtor
sau de a fi reprezentat;
celeritatea procedurii, care presupune obligaia comisiei de disciplin de a proceda

fr ntrziere la soluionarea cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i
a regulilor prevzute de lege i de prezenta hotrre;
contradictorialitatea, care presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziii

divergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu abaterea
disciplinar pentru care a fost sesizat comisia de disciplin;
proporionalitatea, conform cruia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea

abaterii disciplinare, circumstanele svririi acesteia i sanciunea disciplinar
propus s fie aplicat;
legalitatea sanciunii, conform cruia comisia de disciplin nu poate propune dect

sanciunile disciplinare prevzute de lege;
unicitatea sanciunii, conform cruia pentru o abatere disciplinar nu se poate aplica
38
dect o singur sanciune disciplinar.
Page
38
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Publicitatea comisiei de disciplin:
edinele comisiei de disciplin sunt publice cu urmtoarele excepii:

-
atunci cnd funcionarul public mpotriva cruia a fost formulat sesizarea a

solicitat n scris ca acestea s nu fie publice;
atunci cnd preedintele comisiei de disciplin a solicitat ca acestea s nu fie

publice pentru motive temeinic justificate.
Aceste dispoziii nu se aplic n situaia n care este cercetat disciplinar un avertizor, ca

urmare a unui act de avertizare. La cererea acestuia, comisiile de disciplin sau alte organisme
similare din cadrul entitilor au obligaia de a invita presa i un reprezentant al sindicatului
sau al asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina de Internet a autoritii
publice, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare naintea
edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii
disciplinare aplicate. (art.7, alin. 1,
lit. b din Legea nr. 571/2004). Evident, dac avertizorul nu face o cerere n acest sens,
preedintele comisiei poate solicita ca edina s nu fie public pentru motive temeinic
justificate.
Finalizarea cercetrii disciplinare
La individualizarea (stabilirea) sanciunii disciplinare aplicabile funcionarului public
cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare;
mprejurrile n care aceasta a fost svrit;
gradul de vinovie;
Page
39
comisia de disciplin trebuie s in seama de:
39
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

gravitatea i consecinele abaterii disciplinare;
conduita funcionarului public;
existena unor antecedente disciplinare ale funcionarului public, care nu au fost

radiate n condiiile legii.
n exercitarea atribuiilor sale, comisia de disciplin ntocmete rapoarte pe baza

concluziilor majoritii membrilor si. Acestea cuprind probele administrate, propunerea
privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, de clasare a cauzei, motivarea
propunerii.
Raportul comisiei de disciplin se nainteaz persoanei competente s aplice
sanciunea, n termen de 3 zile de la data ultimei edine.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual
activ, i poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau instituiile
publice respect legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici.
Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere
disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul
aceleiai autoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura posibilitatea
sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes public, protejate prin
prezenta lege.
n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de funcionarul
publice, n cadrul creia acesta i desfoar activitatea, sesizarea organelor de cercetare
Page
penal. Conductorul autoritii sau instituiei publice va sesiza de ndat organele de cercetare
40
public poate fi considerat infraciune, propune conductorului autoritii sau instituiei
penal.
40
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

4.1.3. Plngeri mpotriva personalului contractual
Plngerile mpotriva personalului contractual din entitile publice se adreseaz

organului superior ierarhic.
Aceste sesizri pot privi urmtoarele abateri, dac nu sunt svrite n astfel de condiii
nct s constituie infraciuni:
1) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;
2) neglijena n rezolvarea lucrrilor;
3) tergiversarea soluionrii unei cereri;
4) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
5) ntocmirea unor acte cu nerespectarea condiiilor impuse de lege;
6) atitudinea negativ a acestuia, n scopul intimidrii sau a renunrii la pretenii
7) persoanei ndreptite;
8) atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu;
9) oferirea cu rea-credin, sau din neglijen a unor informaii contrare realitii, care
10) sunt de natur s produc o vtmare a dreptului cetenilor;
11) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal.
4.1.4. Plngeri comune mpotriva funcionarilor publici i personalului contractual
Pentru faptele de abuz n serviciu sau de neglijen, precum i pentru faptele care pot
autoritile din subordinea ministerelor (Ministerul Educaiei Naionale i Inspectoratelor
41
Page
administraiei centrale - ministerele i direciile judeene ale ministerelor, ageniile i
41
conduce la nclcarea legilor sau a drepturilor cetenilor, acetia se pot adresa instituiilor
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

colare Judeene) sau instituiilor administraiei locale, care dein structuri proprii de control
cu atribuii de verificare doar n limita competenei teritoriale.
4.1.5. Aciuni n contencios administrativ
Dac ceteanul este nemulumit de rspunsul primit la plngerea administrativ sau dac
nu a primit nici un rspuns n termenul legal, atunci acesta se poate adresa, conform art. 8,
alin. 1 din Legea 554/2004, tribunalului administrativ-fiscal n circumscripia cruia are
domiciliul, solicitnd anularea actului, n tot sau n parte, repararea pagubei i daune morale.
De asemenea, ceteanul se poate adresa instanei i pentru nesoluionarea n termen a
cererii sale sau pentru refuzul nejustificat de soluionare a acesteia.
Ceteanul se poate adresa instanei judectoreti numai dup parcurgerea
procedurii prealabile.
Termenul pentru sesizarea instanei este de 6 luni (sau n mod exceptional un an) de
la data:
-
primirii rspunsului la plngerea prealabil;
expirrii termenului legal de soluionare a cererii;
comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii
Aciunea n contencios administrativ se ntemeiaz pe dispoziiile art. 52 din

Constituie, care ndreptete persoana vtmat ntr-un drept al su, de o autoritate public,
Page
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
42
printr-un act administrativ, sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri s obin
42
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

De asemenea, art. 1, alin. 1 din Legea nr. 554 din 2004 a contenciosului administrativ
prevede c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim, de ctre o autoritate public, printrun act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente,
pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea
pagubei ce i-a fost cauzat.
Potrivit art. 2, alin. 2 din Legea nr. 554/2004, se asimileaz actelor administrative i
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim,
precum i faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
Se consider nesoluionare n termenul legal a unei cereri faptul de a nu rspunde
solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se
prevede alt termen (art. 2, alin. 1, lit. g din Legea 554/2004).
Hotrrea pronunat de tribunalul administrativ-fiscal poate fi atacat cu recurs la
secia de contencios administrative a curii de apel n circumscripia creia se afl instituia
public.
4.2. Mijloace penale
n ceea ce privete mijloacele penale, acestea sunt definite n legislaia penal din
Romnia, n special prin:
- Codul Penal
infraciune de legislaia penal. Prin svrirea unei infraciuni se nelege comiterea unei fapte
43
Page
Rspunderea penal intervine n momentul svririi faptelor calificate drept
43
- Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea si sanctionarea faptelor de coruptie.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

pe care legea o pedepsete ca infraciune consumat sau ca tentativ, precum i participarea la

comiterea unei fapte ca autor, instigator sau complice.
Fapta comis, pentru a antrena rspunderea penal, trebuie s ndeplineasc toate
cerinele cerute de lege pentru o infraciune, sau altfel spus trebuie s ndeplineasc elementele
constitutive ale unei infraciuni.
Un aspect important privind corupia din sectorul educaional este condiionarea.
Conform Art. 215 al Regulamentului de Organizare i Funcionare a Unitilor din
nvmntul Preuniversitar, se interzice personalului didactic s condiioneze evaluarea
elevilor sau calitatea prestaiei didactice la clas de obinerea oricrui tip de avantaje de la
elevi sau de la prinii/tutorii legali ai acestora. Astfel de practici, dovedite de organele
abilitate, se sancioneaz, conform legii.
4.2.1. Corupia i infraciunile de corupie
Compararea diverselor concepte despre corupie ne arat c aciunile care se calific

drept corupie n general includ urmtoarele elemente:
1. o persoan cu autoritate (puterea) de a adopta decizii importante pentru societate;
2. prevederi legale care reglementeaz luarea de decizii (legislaie, principii, criterii,
proceduri);
3. o persoan sau mai multe persoane care doresc o decizie favorabil lor;
4. schimb reciproc avantajos ntre persoana care ia decizia i persoana sau persoanele
Page
44
care doresc decizia;
44
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

5. norme violate de luare a deciziilor, daune cauzate societii [Van Duyne, 2001, p.
74-76].
n cele ce urmeaz vom prezenta infraciunile de corupie prevzute i pedepsite de
legea penal romn, precum i alte infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul care pot
fi svrite de personalul de conducere i ndrumare din domeniul educaional.
a) Luarea de mit
Luarea de mit este fapta funcionarului care n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini,
ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau n scopul de a
face un act contrar acestor ndatoriri pretinde ori primete bani sau alte foloase necuvenite,
ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge.
Aceast fapt este incriminat n grupul infraciunilor care aduc atingere activitii
autoritilor publice, instituiilor publice, persoanelor juridice de interes public, altor persoane
juridice sau altor activiti reglementate de lege, prin dispoziiile art. 254 din Codul Penal.
Subiectul infraciunii este calificat, neputnd fi dect un funcionar public sau un
funcionar, ori una din persoanele indicate n art. 1, 8, 81 din Legea nr. 78/2000.
Prin funcionar public, n sensul legii penale art. 147 alin. (1) C.p. se nelege orice
persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o
nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti din cele la care se refer
art. 145 C. pen.: autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice
de interes public. Sunt asimilai funcionarilor publici i cei care ndeplinesc n fapt o
45
nsrcinare n serviciul unei persoane juridice de drept public. Calitatea subiectului activ
Page
trebuie s existe la momentul svririi faptei.
45
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Nerespingerea de ctre funcionar (sau alt salariat) a promisiunii de foloase necuvenite

este ncadrat pe acelai plan cu acceptarea promisiunii, ntruct nerespingerea promisiunii de
foloase necuvenite echivaleaz cu o acceptare tacit. Funcionarul (sau alt salariat) este astfel
stimulat a lua o poziie activ (de refuz sau denunare) fa de persoana care desfoar o
activitate de corupere.
Infraciunea de luare de mit constituie o aa-zis infraciune cu consumare anticipat,
ntruct simplul act cu caracter preparator al pretinderii" sau al acceptrii ori
nerespingerii de promisiuni consum infraciunea.
Sanciuni: Infraciunea de luare de mit este sancionat de la 3 la 12 ani i interzicerea
unor drepturi, n cazul n care infractorul este funcionar; dac infractorul este funcionar cu
atribuii de control, pedeapsa principal este de la 3 la 15 ani.
Codul penal cuprinde, de asemenea, o dispoziie care prevede confiscarea banilor,
valorilor sau oricror alte bunuri care au fcut obiectul lurii de mit (art. 118 C. pen.). n
cazul cnd bunurile care au format obiectul lurii de mit nu se gsesc, condamnatul este
obligat la plata echivalentului lor n bani. De regul, se aplic msura confiscrii bunurilor
care au format obiectul lurii de mit
b) Darea de mit
Darea de mit este fapta persoanei care promite, ofer sau d bani ori alte foloase
necuvenite unui funcionar, n scopul ca acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc ori s
ntrzie ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau s ndeplineasc un act
Subiect activ nemijlocit (autor) al infraciunii de dare de mit poate fi orice persoan
Page
fizic, nefiind aadar nedeterminat.
46
contrar acestor ndatoriri.
46
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Sanciuni: Infraciunea de dare de mit este sancionat cu pedeapsa nchisorii de la 6

luni la 5 ani; dac promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase este fcut unui
funcionar, iar dac este fcut unui alt salariat, maximul pedepsei se reduce cu o treime
conform dispoziiei art. 258 alin. 2 C. pen.
Alin. 3 al art. 255 C. pen. prevede un caz special de impunitate : nu se pedepsete
mituitorul dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat
pentru acea infraciune. Autodenunul poate fi fcut oricrei autoriti, chiar dac nu este
competent s efectueze urmrirea penal n aceast materie. n acest caz autoritatea care a
primit denunul are obligaia de a ncunotina de ndat organul de urmrire competent.
Denunul poate fi fcut n orice form, esenial fiind numai ca s fi avut loc nainte ca organul
de urmrire s fi fost sesizat cu privire la fapta de mituire.
c) Traficul de influen
Traficul de influen este fapta persoanei care avnd influen sau lsnd s se
cread c are influen asupra unui funcionar primete sau pretinde bani ori alte foloase,
sau accept promisiuni ori daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, pentru a
determina pe acel funcionar s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu.
Sanciuni: Infraciunea de trafic de influen este sancionat cu pedeapsa nchisorii de
la doi la 10 ani. Art. 257 C. pen. Cuprinde, de asemenea, o dispoziie (alin. 2) care prevede
confiscarea banilor, valorilor sau oricror alte bunuri care au fcut obiectul traficului de
influen.
act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acestei funcii, primete bani sau
alte foloase care nu i se cuvin.
47
Page
Primirea de foloase necuvenite este fapta funcionarului care, dup ce a ndeplinit un
47
d) Primirea de foloase necuvenite
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Subiect activ nemijlocit (autor) al infraciunii de primire de foloase necuvenite poate fi

numai un funcionar (art. 147 C. pen.).
Sanciuni: Infraciunea de primire de foloase necuvenite este sancionat cu pedeapsa
nchisorii de la 6 luni la 5 ani i confiscarea banilor, valorilor sau a oricror alte bunuri primite
de infractor.
e) Abuzul n serviciu
Art 132 din Legea nr. 78/2000 stabilete c sunt fapte de corupie infraciunea de abuz
n serviciu contra intereselor publice, infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor
persoanelor i infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac funcionarul
public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial.
a) Abuzul n serviciu contra intereselor persoanei art. 246 din Codul Penal
Este fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, cu
tiin, nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta produce o
vtmare a intereselor legale ale unei persoane.
b) Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi - art. 247 din Codul Penal
Reprezint fapta funcionarului public care ngrdete folosina sau exerciiul
drepturilor unui cetean, ori creeaz pentru acesta situaii de inferioritate pe temei de
naionalitate, ras, sex sau religie.
Const n fapta funcionarului public, care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu
Page
tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o
48
c) Abuzul in serviciu contra intereselor publice - art. 248 din Codul Penal
48
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte
uniti din cele la care se refer art.145 Cod penal sau o pagub patrimoniului acesteia.
Pentru ca abuzul n serviciu s poat fi asimilat infraciunilor de corupie, este strict necesar s
fie svrit cu intenia sau prin modalitile descrise n legea 78/2000, n caz contrar nu poate
fi vorba de o infraciune de corupie, ci eventual de un concurs de infraciuni cu o fapt de
corupie.
f) Infraciuni asimilate celor de corupie
Sunt sancionate:
a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate a bunurilor aparinnd statului n
cadrul procedurilor de privatizare;
b) utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au
fost acordate;
c) acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii;
d) influenarea operaiunilor economice ale unui agent economic de ctre cel ce are
sarcina de a-l supraveghea, de a-l controla sau de a-l lichida;
e) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia,
atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de
tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau
publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii.
49
Page
f) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate
49
nsrcinrii sale;
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

f) Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene

Legea 78/2000 a introdus, de asemenea, o serie de prevederi referitoare la fondurile
Uniunii Europene.
Astfel sunt sancionate special ca fapte de corupie, falsul i uzul de fals prin care se
obin pe nedrept fonduri europene precum i fraudarea acestor fonduri chiar n cazul n care ele
au fost obinute n mod legal. Dat fiind importana acestor fonduri pentru economia naional
i necesitatea unei bune i corecte absorbii a lor este sancionat i fraudarea din culp a
acestor fonduri.
g) Conflictul de interese
Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate
public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea
influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor
acte normative (art. 70 din Legea nr. 161/2003).
Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea
demnitilor i funciilor publice sunt imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i
supremaia interesului public (art. 71 din Legea nr. 161/2003).
Subiect activ al infraciunii este funcionarul public, aa cum este el definit de art. 147
alin. 1). Folosul material primit poate reveni, direct sau indirect, fptuitorului, apoi soului su
O alt categorie o constituie persoanele cu care funcionarul s-a aflat n raporturi

comerciale sau de munc n ultimii 5 ani. Nu orice raporturi comerciale sau de munc ar putea
50
Page
categorie doar ascendenii (prinii i bunicii) acestuia i ai soului su.
50
ori unei rude sau unui afin pn la gradul al II-lea inclusiv, fiind inclui astfel n aceast
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

duce la un conflict de interese. Astfel, cumprarea de produse de ctre funcionar sau de o

societate la care acesta, soul su ori rudele sau afinii pn la gradul al II-lea sunt acionari
majoritari nu are aceeai semnificaie ca i asocierea acelorai persoane n cadrul unor societi
ori relaiile comerciale prefereniale.
O a treia categorie o constituie persoanele din partea crora funcionarul a beneficiat
sau beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur. A beneficia de servicii sau foloase de
orice natur nseamn c acestea au fost oferite n mod gratuit ori la preuri prefereniale.
4.2.2. Plngerea penal
Caracteristici:
o Poate fi fcut numai de victima uneia din infraciunile de corupie;
o Trebuie s conin toate datele de identificare ale prii vtmate;
o Conine descrierea faptei, indicarea fptuitorului (eventual numele acestuia,
dac este cunoscut);
o Se vor indica i mijloacele de prob propuse.
a) Denunul
Caracteristici:
o poate fi fcut de orice persoan care are cunotin de svrirea uneia din
faptele de corupie;
Page
o conine descrierea faptei i indicarea fptuitorului;
51
o conine datele de identificare ale denuntorului;
51
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Denunurile anonime sunt luate n considerare numai dac prezint indicii clare ce pot face
obiectul sesizrii din oficiu a organelor de urmrire penal, fiind considerate sesizri din
oficiu.
b) Instituii competente
Plngerea penal sau denunul trebuie naintate organelor de urmrire penal, dup
cum urmeaz:
o Pentru infraciunea de conflict de interese sesizrile trebuie adresate organului de
poliie n raza cruia s-a svrit infraciunea sau parchetului de pe lng judectorie.
Dac aceste infraciuni sunt svrite de membrii ai guvernului sau magistrai,
sesizarea trebuie adresat Procurorului
o Pentru toate celelate infraciuni de corupie sesizrile trebuie adresate parchetului de pe
lng tribunal, urmrirea penal efectundu-se obligatoriu de ctre procuror.
Infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000, cu modificrile i completrile ulterioare,

care nu sunt date, conform alin. (1), (11) si (12), n competena Direciei Naionale
Anticorupie, sunt de competena parchetelor de pe lng instane, potrivit dispoziiilor
Codului de Procedur Penal.
a. Atribuiile organelor de poliie:
1. constituie probele dosarului de urmrire penal, prin verificarea i
completarea informaiilor furnizate prin plngeri i denunuri;
2. adun probe, audiaz prile vtmate, nvinuiii i martorii;
1. coordoneaz i supravegheaz activitatea de cercetare penal a Poliiei;
52
Page
b. Atribuiile parchetelor de pe lng instanele judectoreti:
52
3. pot s organizeze, mpreun cu procurorul, aciuni de flagrant.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

2. procurorul poate s efectueze orice acte de urmrire penal n cauzele pe

care le supravegheaz;
3. procurorul hotrte dac fapta supus urmririi va fi naintat spre judecare
instanei.
Procurorul este obligat ca, n pronunarea unei soluii, s ndeplineasc toate actele
procedurale premergtoare pe care le indicai i/ sau pe care legea le prevede.
Departamentul de Control al Ministrului Educaiei Naionale are ca principale
atribuii :
verificarea activitii manageriale desfurate la nivelul inspectoratelor colare i al

unitilor de nvmnt;
verificarea existenei, a coninutului i eficienei documentelor manageriale;
verificarea structurii i eficienei organismelor de conducere;
verificarea activitii de control efectuate de inspectoratele colare;
efectuarea controlului privind respectarea prevederilor legale referitoare la

concursul pentru ocuparea funciilor de conducere, ndrumare i control;
verificarea modului de aplicare a programelor de activitate i a planurilor de

msuri propuse pentru mbuntirea activitii instituiilor de nvmnt care au
fost controlate de ctre diferite direcii i compartimente ale Mininsterului
Educaiei Naionale;
verificarea, evaluarea i controlul privind respectarea regulamentelor de organizare

i desfurare a testelor naionale pentru absolvenii clasei a VIII -a, a examenului
de bacalaureat, a metodologiei referitoare la admiterea n nvmntul liceal i
verificarea modului de soluionare a petiiilor la nivelul inspectoratelor colare
judeene/ISMB;
verificarea respectrii metodologiei privind micarea personalului didactic;
53
Page
53
profesional, continuarea studiilor dup finalizarea nvmntului obligatoriu;
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

evaluarea modului n care se realizeaz circulaia informaiei: circulaia i

gestionarea informaiei ntre minister, inspectorate colare, uniti de nvmnt,
uniti independente, cadre didactice, elevi, familie, colaborarea cu mass-media;
evaluarea abilitilor manageriale i profesionale a inspectorilor generali i

inspectorilor generali adjunci.
Departamentul de Control al Guvernului:
Exercit controlul administrativ intern privind respectarea prevederilor legale n

cadrul aparatului de lucru al Guvernului, n ministere, n celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i la regiile autonome,
companiile i societile naionale sau la societile comerciale cu capital integral
ori majoritar de stat;
Verific eficiena i transparena activitii administraiei publice locale;
Exercit controlul asupra activitii autoritilor i instituiilor publice centrale;
Coordoneaz i controleaz aplicarea de ctre entitile cu atribuii de control a

prevederilor actelor normative care reglementeaz controlul i conduita
personalului cu atribuii de control;
Verific sesizrile primite de la primul-ministru
Propune msuri de corectare a disfuncionalitilor sesizate n activitatea de

control, pe care le nainteaz primului-ministru sau, dup caz, ministerelor de
resort;
ndeplinete orice alte atribuii stabilite de actele normative n vigoare, cu excepia
Legii nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din
54
autoritile i instituiile publice.
Page
54
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Pentru realizarea atribuiilor sale, personalul Departamentului de Control al Guvernului

efectueaz controale directe, ntocmind acte de control, respectiv rapoarte de control, proceseverbale, informri sau sinteze, care sunt prezentate spre aprobare efului Departamentului de
Control al Guvernului.
Actele de control aprobate se transmit instituiilor vizate care, n termen de 10 zile, au
obligaia de a comunica Departamentului de Control al Guvernului msurile luate.
Agenia Naional de Integritate

Activitatea de verificare privind averea dobndit n perioada exercitrii mandatelor
sau a ndeplinirii funciilor ori demnitilor publice, dup caz, a conflictelor de interese i a
incompatibilitilor se efectueaz de ctre Agenia Naional de Integritate.
Pentru ndeplinirea competenelor conferite prin lege, Agenia exercit urmtoarele
atribuii, cu respectarea principiilor legalitii, imparialitii, independenei, celeritii,
dreptului la aprare i bunei administrri:
verific declaraiile de avere i declaraiile de interese;
efectueaz controlul depunerii la termen a declaraiilor de avere i a

declaraiilor de interese de ctre persoanele prevzute de lege;
constat c ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii funciei i veniturile

realizate n aceeai perioad exist o diferen vdit care nu poate fi justificat
i sesizeaz instana competent pentru stabilirea prii de avere dobndit sau a
acestuia
constat nerespectarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese i
Page
55
bunului determinat dobndit cu caracter nejustificat, solicitnd confiscarea
regimul incompatibilitilor;
55
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

dispune clasarea sesizrii, cnd diferena ntre averea dobndit i veniturile

realizate nu este vdit sau bunurile sunt justificate sau, dup caz, cnd nu se
dovedete conflictul de interese ori starea de incompatibilitate;
sesizeaz organul de urmrire penal dac exist probe sau indicii temeinice
privind svrirea unei fapte prevzute de legea penal;
aplic sanciunile i ia msurile prevzute de lege n competena sa sau, dup

caz, sesizeaz autoritile ori instituiile competente n vederea lurii msurilor
i aplicrii sanciunilor prevzute de lege;
elaboreaz studii, analize, ntocmete statistici anuale privind declaraiile de

avere, declaraiile de interese, precum i cu privire la verificarea acestora,
efectuat de ctre cei n drept, i dezvolt relaii de parteneriat cu persoanele
care exercit demnitile i funciile prevzute de prezenta lege, inclusiv prin
acordarea de servicii de asisten;
elaboreaz i difuzeaz ghiduri practice sau alte materiale n domeniu,

ntocmind propriile materiale n acest sens, avnd n vedere practica organelor
judiciare.
Agenia i ndeplinete atribuiile de verificare din oficiu sau la sesizarea oricrei

persoane fizice sau juridice interesate.
existena unui conflict de interese sau a unei incompatibiliti;
completarea necorespunzatoare sau necompletarea declaraiilor de avere

i de interese;
existena unei diferene vdite ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii

funciei i veniturile realizate de aceeai persoan.
56
Page
56
Agenia poate fi sesizat de orice persoan interesat cu privre la:
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Sesizarea din oficiu se face pe baza unui proces verbal de sesizare, ntocmit de
preedintele Ageniei.
Curtea de Conturi
Sesizeaz n mod obligatoriu parchetul cnd constat indicii de svrire a unei fapte
de corupie;
Examineaz i aprob cercetarea, reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal a
judectorilor financiari, procurorilor financiari i controlorilor financiari, care sunt
membri ai Curii de Conturi care se fac vinovai de fapte de corupie. Trimiterea n
judecat penal a acestora implic suspendarea din funcie n mod automat.
Exercit atribuii jurisdicionale, comportndu-se ca o instan specializat n domeniul
economic financiar.
Controleaz modul de formare, de administrare i de ntrebuinare a banilor publici.
Comisia de Cercetare a Abuzurilor, Corupiei i pentru Petiii a Camerei Deputailor

Cerceteaz abuzurile i faptele de corupie semnalate de ceteni prin petiii;
D aviz consultativ dac se solicit ridicarea imunitii parlamentare a unui deputat
pentru fapte de corupie, alturi de Comisia Juridic a Camerei Deputailor.
Efectueaz o anchet asupra abuzurilor sesizate n situaia n care Camera dispune
Page
57
ancheta ca urmare a prezentrii unei cereri n faa Camerei.
57
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Comisia de Cercetare a Abuzurilor, Corupiei i pentru Petiii a Senatului

Efectueaz anchete parlamentare, n privina faptelor de coruptie si abuzurilor
semnalate;
D aviz consultativ dac se solicit ridicarea imunitii parlamentare a unui senator
pentru fapte de corupie, alturi de Comisia Juridic a Senatului;
Controleaz modul n care ministerele i celalte organe ale administraiei publice
ndeplinesc programul de guvernare aprobat de Parlament n domeniul combaterii
corupiei
Direcia Naional Anticorupie

Sunt de competena Direciei Naionale Anticorupie infraciunile prevzute n Legea
nr. 78/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, savrite n una din urmtoarele
condiii:
1. dac, indiferent de calitatea persoanelor care le-au comis, acestea au cauzat o pagub
material mai mare dect echivalentul n lei a 200.000 euro ori o perturbare deosebit de
grav a activitii unei autoriti publice, instituii publice sau oricrei alte persoane
juridice ori dac valoarea sumei sau a bunului care formeaz obiectul infraciunii de
corupie este mai mare dect echivalentul n lei a 10.000 de euro;
2. dac sunt comise de ctre: deputai; senatori; membri ai Guvernului, secretari de stat
ori subsecretari de stat i asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor; judectorii naltei
Curi de Casaie i Justiie i ai Curii Constituionale; ceilali judectori i procurori;
membrii Consiliului Superior al Magistraturii; preedintele Consiliului Legislativ i
ministru; membrii i controlorii financiari ai Curii de Conturi i ai camerelor judeene
58
Page
consilierii de stat din cadrul Administraiei Prezideniale; consilierii de stat ai primului-
58
lociitorul acestuia; Avocatul Poporului i adjuncii si; consilierii prezideniali i
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

de conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul i viceguvernatorul Bncii Naionale a

Romniei; preedintele i vicepreedintele Consiliului Concurenei; ofieri, amirali,
generali i mareali; ofieri de poliie; preedinii i vicepresedinii consiliilor judeene;
primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii
sectoarelor municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii municipiilor; consilierii
judeeni; prefecii i subprefecii; conductorii autoritilor i instituiilor publice
centrale i locale i persoanele cu funcii de control din cadrul acestora, cu excepia
conductorilor autoritilor i instituiilor publice de la nivelul oraelor i comunelor i
a persoanelor cu funcii de control din cadrul acestora; avocaii; comisarii Grzii
Financiare; personalul vamal; persoanele care dein funcii de conducere, de la director
inclusiv, n cadrul regiilor autonome de interes naional, al companiilor i societilor
naionale, al bncilor i societilor comerciale la care statul este acionar majoritar, al
instituiilor publice care au atribuii n procesul de privatizare i al unitilor centrale
financiar-bancare; persoanele prevzute la art. 8 1 din Legea nr. 78/2000, cu
modificrile i completrile ulterioare; lichidatorii judiciari; executorii Autoritii
pentru Valorificarea Activelor Statului - indiferent de valoarea pagubei materiale ori de
gravitatea perturbrii aduse unei autoriti publice, instituii publice sau oricrei alte
persoane juridice ori de valoarea sumei sau a bunului care formeaz obiectul
infraciunii de corupie;
3. infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene;
4. dac s-a cauzat o pagub material mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 euro,
n cazul infraciunilor prevzute la art. 215 alin. 1, 2, 3 si 5, art. 246, 247, 248 si 2481
din Codul penal, al infraciunilor prevzute la art. 175, 177 si 178-181 din Legea nr.
Page
i n Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale.
59
141/1997 privind Codul vamal al Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare,
59
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

CAPITOLUL 5
AVERTIZORII DE INTEGRITATE
Avertizorul public conform Legii nr. 571/2004, mijloc de combatere a corupiei

Cunoscut sub numele Legea avertizorilor de integritate, Legea nr. 571/2004
reglementeaz (art.1) unele masuri privind protecia persoanelor care au reclamat sau au
sesizat nclcri ale legii n cadrul autoritilor publice, instituiilor publice i al altor uniti,
svrite de ctre persoane cu funcii de conducere sau de execuie din autoritile, instituiile
publice i din celelalte uniti bugetare prevzute la art.2. n acest sens, nelegem:
- autoriti si instituii publice din cadrul administraiei publice centrale, administraie
publica locala, aparatul Parlamentului, aparatul de lucru al administraiei Prezideniale,
aparatul de lucru al Guvernului, autoriti administrative autonome, instituii publice de
cultura, educaie, sntate si asistenta sociala, companii naionale, regii autonome de interes
naional si local, precum si societi naionale cu capital de stat. Prevederile Legii nr.571/2004
se aplica si persoanelor numite n consilii tiinifice si consultative, comisii de specialitate si
alte organe colegiale organizate n structura sau pe lng autoritile sau instituiile publice.
Termenul avertizor de integritate este o traducere a lui "whistleblower" care, n limba
romna, ar nsemna cel ce trage semnalul de alarm. Astfel, n sensul prezentei legi:
orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor
Page
bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparentei;
60
- avertizare in interes public nseamn sesizarea fcut cu bun-credin cu privire la
60
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

- avertizor nseamn persoana care face o sesizare i care este ncadrat n una din
autoritile publice, instituiile publice sau celelalte uniti prevazute la art.2;
Sesizarea asupra nclcrii legii poate fi fcut separat sau cumulativ:
a) sefului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale
b) conductorului autoritii publice, al instituiei publice sau unitii bugetare din care
face parte persoana care a nclcat prevederile legale sau n care se semnaleaz practica
ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact fptuitorul;
c) comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul autoritii publice,
instituiei publice sau unitii prevzute la art.2 din care face parte persoana care a nclcat
legea;
d) organelor judiciare;
e) organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i al
incompatibilitilor;
f) comisiilor parlamentare;
g) mass-media;
h) organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale;
i) organizaiilor neguvernamentale.
credin de sub imperiul unor eventuale represalii, nsoit de posibilitatea sancionrii
Page
persoanei care a dat ordinul ilegal sau a ncurajat practici care afecteaz integritatea public.
61
Prin Legea nr. 571/2004 s-a creat posibilitatea extragerii funcionarului de buna
61
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Un alt rol al legii este acela de a crea premisele aprrii imaginii corpurilor
profesionale din sectorul public prin posibilitatea lurii de atitudine. Avertizarea de integritate
vine s propun o deschidere a sistemului fa de public, prin nfrngerea legii tcerii.
Regulamentele disciplinare elaborate naintea intrrii n vigoare a Legii privind
protecia avertizorilor prevedeau n general c, daca un funcionar are ceva de semnalat la
nivelul nclcrii principiilor legalitii i/sau bunei administrri, atunci singurele alternative
erau comisia de disciplin sau eful ierarhic ori, n cel mai grav caz, procurorul, orice alt
variant putnd fi lesne sancionat ca daune aduse instituiei. Legea privind protecia
avertizorilor corecteaz aceste neajunsuri.
Un alt efect al legii este acela c obligaia de a aciona, n baza prevederilor
deontologice i disciplinare care cer funcionarului public sa reacioneze la abuzurile pe care le
observa, nu mai poate fi eludata pe baza temerilor de represalii. Legea acoper nevoia de
dezvoltare a integritii publice n serviciile publice, inclusiv n serviciul public educaional,
ntr-un cadru profesionist, prin cointeresarea personalului n lupta contra corupiei prin:
- ncurajarea atitudinii civice i ndreptarea ctre respectarea legii, precum i ngrdirea
comportamentului personalizat n cadrul instituiilor i serviciilor publice;
- eficientizarea luptei mpotriva corupiei;
- creterea gradului de integritate profesional al instituiilor i serviciilor publice.
Din punct de vedere juridic, legea este construit pe principiile constituionale ale
Romniei privind libertatea contiinei, libertatea de exprimare i dreptul la
Legea privind avertizorii de integritate mijloc de combatere a corup iei
Page
62
informaie5, precum i pe principiile Cartei Europene a Drepturilor Fundamentale privind
62
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

libertatea de gndire, contiin i religie, libertatea de exprimare i de informare,

dreptul la protecie mpotriva demiterii i a desfacerii abuzive a contractului de munca i
dreptul la o bun administrare6.
Propunerile de ameliorare a problemelor de integritate a n cadrul serviciilor publice se
formuleaz prin raportare la cteva tipuri de semnale de alarm:
unii funcionari publici/lucrtorii n serviciul public se mbogesc nejustificat de
mult;
funcionarii publici/lucrtorii n serviciul public nu se simt n slujba cetenilor, ci a
superiorilor ierarhici; sunt lipsii de iniiativ profesional;
politica are un rol mult prea important n administraia oraelor, colilor sau a altor
servicii publice att direct, de la nivel local, ct i indirect, de la nivele superioare (judeean
sau naional);
- inexistena la nivelul administraiilor locale/serviciul public/coal a unor proceduri
pentru declararea cadourilor primite de funcionarii publici;
- inexistena la nivelul administraiei publice/serviciul public/coal a msurilor de
concediere ca urmare a unui control de incompatibilitate;
- respectarea sau publicarea declaraiilor de interese sunt mai dificil de evaluat dat fiind
c publicarea declaraiilor de interese nu este obligatorie. Pe de alt parte, conflictul de
interese nu este definit n mod explicit de ctre legislaia romneasc, aceasta utiliznd
63
conceptul de "incompatibilitate", care acoper numai parial noiunea de "conflict de interese".
Page
Art.41 www.trancparency.org.ro
63
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

CAPITOLUL 6
EXEMPLE I BUNE PRACTICI
6.1.
Recomandri de bun practic identificate n sectorul educaional preuniversitar

A. Sesiuni de instruire n domeniul anticorupie
n cadrul proiectului Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i
responsabilizare, a fost realizat un modul complex de instruire n domeniul anticorupie de

care au beneficiat 1.416 funcionari publici i contractuali reprezentani ai instituiilor de
nvmnt preuniversitar i ai autoritilor locale, membri n consiliile de administraie ale
unitilor colare din nvmntul preuniversitar, personalul din inspectoratele colare
judeene i Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti i funcionari publici din cadrul
Ministerului Educaiei Naionale din dou regiuni de dezvoltare ale Romniei Regiunea Sud
Muntenia i Regiunea Bucureti-Ilfov.
Instruirea a avut un caracter complex i multidisciplinar i a cuprins o serie de tematici
relevante pentru grupul int, avnd 3 tematici principale:
Modulul 1 Legislaie:
1.1. Aplicarea legislaiei din domeniul educaiei n fiecare unitate colar
Page
1.3. Norme europene i bune practici n domeniul prevenirii i combaterii

corupiei
64
1.2. Rspunderea personalului de conducere i ndrumare din domeniul

educaional
64
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

1.4. Norme de cooperare ntre administraia central, autoritile administraiei

publice locale, prini i cadre didactice
1.5. Etic, lege i prevenie n procesul educaional
Modulul 2 Management:
2.1. Managementul activitii didactice i administrrii unitii de nvmnt
2.2. Managementul calitii n nvmnt
2.3. Managementul documentelor n sistem TIC
2.4. Managementul financiar
2.5. Managementul achiziiilor publice
2.6. Managementul performanei n instituiile publice de nvmnt
Modulul 3 Comunicare:
Comunicare i cooperare inter-instituional n domeniul anticorupie
3.1.
3.2.
Comunicare cu societatea civil ONG-uri, mass-media, ceteni n

domeniul anticorupie
3.3.
Infraciuni informatice n comunicare
3.4.
Standarde de integritate n sistemul educaional preuniversitar
3.5.
Comunicare i evaluare intra-instituional.
B. Campanii de informare a cetenilor cu privire la drepturile i obligaiile fiecruia

n prevenirea i combaterea fenomenului de corupie
eficient n prevenirea i combaterea corupiei const n sensibilizarea cetenilor i a
65
Page
integritii, transparenei i rspunderii n desfurarea activitilor profesionale, o alt practic
65
Alturi de formarea funcionarilor n sensul asumrii valorilor fundamentale ale
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

factorilor implicai n sectorul educaional cu privire la efectele, implicaiile i riscurile

asociate faptelor de corupie.
Aceste campanii trebuie promovate att la nivel naional, ct mai ales local, la nivel de
unitate.
n cadrul proiectului Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i
responsabilizare a fost derulat o ampl campanie naional avnd ca obiectiv promovarea
integritii la nivelul sectorului educaional preuniversitar.
Campania a inclus difuzarea unui spot TV anticorupie, a unui spot radio, publicarea
unei machete de pres scris, campanie online. Demersul a fost pozitiv apreciat de mass
media. Aceast campanie reprezint prima campanie ce are ca obiectiv promovarea integritii
n educaie, reprezentnd un demers inovativ. n acelai timp, mesajul campaniei a fost adaptat
condiiilor social-economice actuale i a avut n vedere att condamnarea actelor de corupie,
ct i recunoaterea i promovarea demnitii i a integritii cadrelor didactice.
C. Constituirea unor organisme cu activitate specific de prevenire i combatere a
corupiei n sistemul educational
n cadrul proiectului menionat, s-a avut n vedere, de asemenea, necesitatea
operaionalizrii unor organisme de promovare a integritii la nivelul sectorului educaional.
Astfel, la nivelul Ministerului Educaiei Naionale a fost creat Comisia Naional de
Prevenire a Actelor de Corupie n Educaie, cu atribuii n promovarea i implementarea
Strategiei Anticorupie n Educaie i a planului de aciune al strategiei i de administrare a
Page
corupie de la nivelul sectorului educaional preuniversitar.
66
unei baze de date online cu proceduri i instrumente de prevenire i evaluare a fenomenului de
66
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Prin intermediul portalului online accesibil pe situl www.educatiepentruviitor.ro, orice

persoan poate face sesizri cu privire la eventuale fapte de corupie din sectorul educaional
ctre Comisia Naional de Prevenire a Actelor de Corupie n Educaie.
n acelai timp, Ministerul Educaiei Naionale a lansat o linie verde pentru sesizarea
incidentelor de integritate (telverde 0800.801.100) ce funcioneaz pe parcursul examenelor
naionale.
Lund exemplu din practica european, n vederea contientizrii i prevenirii efectelor
negative ale comportamentelor corupte n sistemul educaional se pot constitui asociaii
(organizaii) avnd ca membri cadre didactice, inspectori colari i angajai ai ministerului de
resort, asociaii n cadrul crora s se discute n mod activ modalitile de promovare a
integritii, precum i de mbuntire a calitii serviciilor n domeniul educaiei.
Scopul acestor organizaii este de a crea un forum de discuii i de iniiative n aceste
domenii. Numeroase asociaii pun la dispoziia membrilor o varietate de programe, integrnd
problema corupiei i evalund standardele profesionale i de etic profesional.
Ca urmare a analizei activitilor acestor organizaii la nivel european, s-a constatat
importana explorrii diferitelor tipuri de aciuni care pot fi eficiente n prevenirea i
combaterea corupiei n educaie.
Astfel, au fost identificate i alte modele de bune practici n acest domeniu:
1. Promovarea eticii profesionale prin coduri de conduit la nivel de sector
2. Organizarea i sprijinirea activitilor de formare profesional
Page
67
3. Exercitarea unei presiuni pentru includerea educaiei anticorupie n curriculum.
67
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

SECIUNE DEDICAT PROMOVRII DEZVOLTRII DURABILE
Conceptul de dezvoltare durabil a luat natere acum 30 de ani, ca rspuns la apariia

problemelor de mediu i a crizei resurselor naturale, n special a celor de energie. Acest
concept semnific totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic al cror
fundament este reprezentat cu prioritate de asigurarea unui echilibru ntre sistemele socioeconomice i elementele capitalului natural.
Prin dezvoltare durabil se dorete gasirea unui cadru teoretic stabil pentru luarea
deciziilor n orice situaie n care se identific un raport om/mediu, indiferent c este vorba de
mediul nconjurtor, mediul economic sau mediul social.
Una dintre cele mai cunoscute definiii ale conceptului de dezvoltare durabil este cu
sigurana cea data de Comisia Mondial pentru Mediu i dezvoltare (WCED) n raportul
Viitorul nostru comun, cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland: Dezvoltarea
durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoile prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi".
Criteriile fundamentale ale dezvoltrii durabile, stabilite de Comisia Comunitii

Europene nc din anul 1993, sunt urmtoarele:
Meninerea n totalitate a calitii vieii
Meninerea unui acces continuu la resursele naturale
Page
68
Evitarea deteriorrilor permanente asupra mediului nconjurtor
68
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Managementul strategic al dezvoltrii durabile presupune, pe lng stabilirea unui set de

obiective pe termen lung (15-20 ani) compatibile cu cele stabilite pe termen scurt i mediu,
aplicarea unui set de principii i criterii validate eficient pe plan internaional:
Echitate i justiie social
Integrarea unor consideraii de mediu n toate aspectele legate de dezvoltarea
economic i social
Interdicie strict de a distruge/degrada resursele naturale i de mediu de care
depinde viaa i bunstarea generaiilor viitoare
Integrarea unei perspective pe termen lung n procesul de luare a deciziilor.
Cei 3E ai dezvoltrii durabile: Reprezentarea grafic a dezvoltrii durabile se bazeaz

pe un scaun cu trei picioare, fiecare picior reprezentnd cte una dintre dimensiunile cheuie ale
conceptului de dezvoltare durabil: economie, ecologie (mediu) i echitate (social). Cei 3E
ai dezvoltrii durabile reprezint un set relativ condensat de valori care ar trebui s ghideze
procesul de schimbare.
Conceptul de dezvoltare durabil poate fi caracterizat din mai multe perspective, prin
urmtoarele elemente :
economie
eficienta, crestere, stabilitate
societate
nivel de trai, echitate, dialog social si delegarea

responsabilitatilor, protejarea culturii/patrimoniului
conservarea si protejarea resurselor naturale, biodiversitate
evitarea poluarii.
69
Page
ecologie
69
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Cele 7 axe prioritare ale Strategiei Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil
revizuite in 2006 sunt:
1. schimbri climatice i energie
2. transport durabil
3. conservarea i managementul resurseslor naturale
4. consum i producie durabile
5. sntate public
6. incluziune social, demografie i migraie
7. srcie global i provocrile dezvoltrii durabile.
Atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile nu se poate realiza fr o schimbare de

mentalitate a oamenilor i fr comuniti capabile s utilizeze resursele n mod raional i
eficient i s descopere potenialul economic al economiei, asigurndu-se prosperitate,
protecia mediului i coeziune social.
CE POT FACE EU PENTRU A CONTRIBUI LA DEZVOLTAREA DERUBIL?
Economisirea energiei prin utilizarea becurilor ecologice
Oprirea energiei electrice n ncperile n care nu este nimeni
Deconectarea de la sursa de alimentare cu energie electric a apraturilor cu LED
atunci cand nu sunt utilizate
Economisirea apei evitarea consumului inutil de ap
Reciclarea deeurilor prin colectare selectiv - hartie, plastic, sticl
Reciclarea aparaturilor electrocasnice
Page
Utilizarea aparaturilor cu etichet ES (Energy Star).
70
Reciclarea bateriilor
70
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Pentru aproximativ 80% din impactul pe care stilul nostru de via l are asupra mediului
sunt responsabile locuinele, transportul i alimentaia, acestea fiind domeniile n care trebuie
s acionm cel mai mult.
Avem nevoie de o alt abordare n materie de consum. Trebuie s folosim resursele mai
cumptat, s le reutilizm i s le reciclm ori de cte ori este posibil, s dm valoarea cuvenit
resurselor gratuite i s optm pentru produse care polueaz mai puin.
n general, trebuie s ne regndim rutina zilnic, s ne informm cu privire la originea i
procesul de fabricare a produselor pe care le cumprm, s evitm risipa, s alegem produse
ecologice, s citim etichetele cu mai mare atenie, s reutilizm i s reciclm i s-i lsm mai
mult spaiu naturii.
8 REGULI PENTRU CUMPRTURI INTELIGENTE
1.
Alege produse ce pot fi reciclate!
2.
Alege produse fabricate din materiale reciclate!
3.
Cand este posibil, alege produse ce pot fi refolosite!
4.
Alege produse cu minim de ambalaj!
5.
Gndete-te cum vei folosi produsul nainte de a-l cumpara!
6.
Nu cumpara mai mult dect ai nevoie!
7.
Alege produse fabricate local!
8.
Alege produse care sunt fabricate i folosite ntr-un mod responsabil fa de mediul
Page
71
nconjurtor!
71
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

SECIUNE DEDICAT PROMOVRII EGALITII DE ANSE
Autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura egalitatea de anse i de

tratament ntre angajai, femei i brbai, n cadrul relaiilor de serviciu i de munc, inclusiv
prin introducerea de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criteriul de sex n
regulamentul de organizare i funcionare i n regulamentul intern .
Este interzis discriminarea prin utilizarea de ctre angajator a unor practici care
dezavantajeaz persoanele de un anumit sex, n legtur cu relaiile de serviciu sau de munc,
referitoare la diferite aspecte, precum:
anunarea, organizarea concursurilor sau examenelor i selecia candidailor
pentru ocuparea posturilor vacante;
ncheierea, suspendarea, modificarea i/sau ncetarea raportului juridic de munc
ori de serviciu;
stabilirea sau modificarea atribuiilor din fia postului;
stabilirea remuneraiei;
beneficii, altele dect cele de natur salarial, precum i la securitate social;
informare
consiliere
profesional,
programe
de
iniiere,
calificare,
perfecionare, specializare i recalificare profesional;

evaluarea performanelor profesionale individuale;
promovarea profesional;
aplicarea msurilor disciplinare;
Page
orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare.
72
dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta;
72
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Tipuri de discriminare:
Prin discriminare direct se nelege situaia n care o persoan este tratat mai puin
favorabil, pe criterii de gen, ras, naionalitate, categorie social, handicap, boala cronic, etc,
dect este, a fost sau ar fi tratat alt persoan ntr-o situaie comparabil.
Prin discriminare indirect se nelege situaia n care o dispoziie, un criteriu sau o
practic, aparent neutr, ar dezavantaja n special persoane aparinnd unui grup defavorizat n
raport cu persoanele majoritare, cu excepia cazului n care aceasta dispoziie, acest criteriu sau
aceast practic este justificat obiectiv de un scop legitim, iar mijloacele de atingere a acestui
scop sunt corespunztoare i necesare.
n conformitate cu prevederile art 1, alin. 2 din Legea nr. 202/19.04.2002 privind
egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, republicat, prin egalitate de anse i
de tratament ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i
aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv, feminin i tratamentul egal al
acestora.
Conform articolului 2, punctul b) i c) din Ordonana de Urgen nr. 67/2007, prin
principiul egalitii de tratament se nelege lipsa oricrui tratament discriminatoriu, direct sau
indirect, pe criteriul de sex, n special prin referirea la starea civil sau familial. Prin
tratament discriminatoriu se nelege orice excludere, restricie ori diferen de tratament,
direct sau indirect, ntre femei i brbai.
Egalitatea de anse a evoluat n ultima perioad devenind un concept mai larg care se
autonomie, responsabilitate i participare a majoritii i a minoritii dezavantajate la i n
73
Page
n timp ce egalitatea de anse i de tratament semnific nivelul egal de vizibilitate,
73
refer nu doar la femei i brbai dar i la relaia cu alte grupuri dezavantajate dintr-o societate.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

toate sferele vieii publice, discriminarea reprezint tratamentul difereniat aplicat unei
persoane n virtutea apartenenei, reale sau presupuse a acesteia la un anumit grup social.
Putem vorbi de discriminare, atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil
dect o alt persoan n aceeai situaie.
Cteva dintre cele mai importante documente privind egalitatea de anse i
nediscriminarea, adoptate la nivelul ONU sau al UE, sunt:
- Carta Social European revizuit din 03.05.1996, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 193/04.05.1999.
- Prin Tratatul de la Roma (1957) s-a introdus principiul remuneraiei egale pentru
brbai i femei pentru aceeai munc prestat.
- Tratatul de la Amsterdam (mai 1999) instaureaz politici i activiti comune
menite s dea natere egalitii i s combat discriminarea ntre brbai i femei,
s nlture inegalitile, s lupte mpotriva oricrei forme de discriminare pe motiv
de sex, ras sau origine etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare
sexual (Articolul 13).
- Carta
european
drepturilor
fundamentale
2000
Gender
Equality
Mainstreaming (Abordarea integratoare a perspectivei de gen). Cu ocazia celei

de-a patra Conferine mondiale a ONU privind femeile (1995), Uniunea European
s-a angajat ferm s aplice strategia de gender mainstreaming (abordarea
integratoare a perspectivei de gen), oficializat n prezent prin Tratatul de la
Amsterdam.
- Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva
76/207/CEE a Consiliului din 9 februarie 1976 privind punerea n aplicare a

principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul
74
Page
- Directiva 2002/73/CE din 23 septembrie 2002 de modificare a Directivei
74
femeilor (CEDAW) adoptat n 1979 i intrat n vigoare n 1981.
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

la ncadrarea n munc, la formarea i la promovarea profesional, precum i

condiiile de munc.
- Directiva 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n
favoarea tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de
munc.
- Directiva 2000/43/CE de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament
ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic.
- Directiva 97/80/CE a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind sarcina probei n
cazurile de discriminare pe motive de sex.
- Directiva 96/34/CE a Consiliului din 03 iunie 1996 privind acordul cadru referitor
la concediul pentru creterea copilului ncheiat de UNICE, CEEP i CES.
- Directiva 92/85/CE privind introducerea de msuri pentru promovarea
mbuntirii securitii i a sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor
gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz.
- Directiva 86/613/CE privind aplicarea principiului egalitii de anse ntre brbai
i femeile ce desfoar activiti economice pe cont propriu, inclusiv activitile
agricole.
- Directiva 79/7/CE privind aplicarea progresiva a tratamentului egal privind
regimul legal de securitate social (protecia mpotriva riscurilor la mbolnviri,
invaliditate, btrnee, accidente de munca, boli profesionale, omaj i asisten
social).
- Directiva 75/117/CE privind aplicarea principiului egalitii de remuneraie pentru
Page
75
femei i brbai.
75
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
A. Lucrri de specialitate
-
David Chapman, Corruption and the education sector, Management systems

international, 2002, Washington
M. T. Oroveanu - Deontologia funcionarului public, Ed. Academiei Romne, Studii

de drept romnesc;
Vivek Ramkuman Our money, our responsability. A CitizensGuide to Monitoring

Government Expenditures
Barbara Killinger, INTEGRITY Doing the right thing for the right reason,
McQueens University Press, 2007
Ari SALMINEN, Olli-Pekka VIINAMKI, Rinna IKOLA-NORRBACKA - The

control of corruption in Finland, EGPA Annual Conference, 2007
Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea

procesului decizional n administraia public local, Research Triangle Institute
Programul de Asisten pentru Administraia Public din Romnia, Bucureti 2001;
S.P. Heyneman, Defining the influence of education on social cohesion, International

Journal of Educational Policy, Research and Practice, Vol.3, 2002
onea B., Radulescu C., Drghici V., Standarde de integritate n sistemul educaional
preuniversitar, Suport de curs, 2012
Strategia Anticorupie n Educaie;
Strategia naional anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia public
Page
76
B. Documente de politici publice:
local pe perioada 2012-2015
76
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

C. Legislaie
-
Legea 1/2011 - Legea Educaiei Naionale
Regulamanetul de Organizare i Funcionare a Unitilor de nvmnt

Preuniversitar
Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale

de Integritate
Ordonana de Urgen nr. 49/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr.

144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Integritate
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n

exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de

corupie
Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public
Legea nr. 7 privind Codul de conduit a funcionarilor publici
Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din

autoritile i instituiile publice;
Legea nr. 50/2007 pentru modificarea i completarea legii nr. 7/2004 privind codul de
conduit a funcionarilor publici (consilierul de etic)
77
77
Legea nr. 571 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile
Page
UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMANIEI
Administrative"

Legea nr. 161/2003 privind conflictul de interese
Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ
Legea 188/1999, Statutul funcionarilor publici
www.edu.ro
www.educatiepentruviitor.ro
www aid-romania.org
www.ancic.ro
www.transparency.org.ro
www.advocacy.ro
Page
78
D. Surse Web:
78

Ghid 1 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

S-ar putea să vă placă și

Ghid 1 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid 1 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEAN

Fondul Social European

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a ONU la

de a fi instruite n limba lor matern.

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

Reglementrile constituionale din Romnia referitoare la dreptul la nvmnt i a

sunt factori care au o influen decisiv asupra conduitei profesorului.

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

SCOPUL, OBIECTIVELE I GRUPUL INT AL GHIDULUI

Prin acest ghid se urmrete prezentarea mijloacelor legale de plngere mpotriva

colare i administraia public local cu roluri n domeniul educaiei n domeniul prevenirii i

responsabilizarea resursei umane selectate din Ministerul Educaiei Naionale, inspectorate

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

combaterii corupiei. De asemenea, cunoaterea legislaiei din domeniul educaiei i din

proiectuli i rapoartele rezultate n urma implementrii activitilor proiectului.

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

1.1. Informaii generale

social care comport un model de personalitate);

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

educaia ca ansamblu de influene (aciuni deliberate sau n afara unor voine

O dat cu schimbrile din societate, educaia ca fenomen social i schimb finalitile,

tolerana, respectarea drepturilor omului etc.);

valorile fundamentale ale lumii contemporane (democraia, umanismul, civismul,

modelul dezvoltrii ideale a personalitii;

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

tradiiile culturale, valorile naionale ntemeiate istoric.

pcate, un astfel de mediu tinde s favorizeze apariia fenomenului de corupie.

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

1.2. nvmntul obligatoriu

Studierea reprezentanilor educaiei i a relaiilor dintre ei este de o mare importan

informale. Relaiile formale sunt relaii instituionalizate, codificate n norme specifice de

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

filiere: teoretic, vocaional i tehnologic.

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

1.3. Clasificri conceptuale ale sistemului de educaie

3. Educaia moral-civic i pentru democraie este o component a educaiei care are

nsuirea limbajului informaional corespunztor activitii profesionale.

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

formarea contiinei i dobndirea de cunotine morale;

4. Educaia juridic reprezint o necesitate pentru orice viitor cetean. Obiectivele

5. Educaia religioas este o latur a educaiei care se realizeaz prin urmtoarele

6. Educaia fizic este o component important a formrii personalitii, care

micrilor necesare n via i n practicarea sporturilor;

formarea i dezvoltarea deprinderilor motrice de baz i a calitilor fizice ale

ntrirea sntii i clirea organismului;

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

formarea i dezvoltarea principalelor caliti morale de voin i de caracter;

adolescentului, optica asupra vieii, natura relaiilor din afara familiei,

orienta experiena lor de via;

familiei) - acestea definesc inter-relaiile membrilor de familie i relaiile

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

identitatea prinilor i relaiile dintre ei (din punct de vedere al aparenei lor

prinilor pentru viaa familial i pentru sntatea mental i moral a copiilor

lor este de maxim importan.

Prevenirea corupiei n educaie prin informare, formare i responsabilizare

2.1. Ce este corupia?

Convenia Penal a Consiliului Europei privind Corupia, semnat de Romnia la data