TRADUO NO OFICIAL

por Isabel Loureno

Janeiro 2017

AFRICAN UNION

UNION AFRICAINE

UNIO AFRICANA
Addis Ababa, ETHIOPIA P.O. Box 3243 Telephone: +251-115-517700 Fax: +251-115-517844 website:
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PARECER JURDICO SOBRE A SOLICITAO DO REINO DE

MARROCOS ADMISSO NA UNIO AFRICANA
POR
GABINETE DO CONSELHEIRO JURDICO
DA UNIO AFRICANA
JANEIRO 2017

PARECER JURDICO SOBRE A SOLICITAO DO REINO DE

MARROCOS ADMISSO NA UNIO AFRICANA
POR
GABINETE DO CONSELHEIRO JURDICO
DA UNIO AFRICANA
Em resposta s seguintes perguntas levantadas numa comunicao de 13 de
novembro de 2016 recebida dos Representantes Permanentes da Nigria, do
Zimbabwe, do Sudo do Sul, da Nambia, do Uganda, de Moambique, do Malawi, do
Lesotho, da frica do Sul, da Arglia e do Qunia, referentes inteno expressa pelo
Reino de Marrocos de aderir ao Acto Constitutivo da Unio Africana e a ser admitido
como membro da Unio. O Gabinete do Conselheiro Jurdico responde o seguinte:
a) O pedido do Reino de Marrocos de aderir ao Acto Constitutivo da Unio
Africana e de ser admitido como membro da Unio, est em conformidade com o
Prembulo, artigos 3., 4., b, e, f, i) e 23. Do Acto Constitutivo, nomeadamente o
artigo 4., alnea b), relativo ao "respeito das fronteiras existentes no exerccio da
independncia"?
b) Marrocos elegvel para ser membro da Unio de acordo com a Carta
Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos (prembulo, artigos 19, 20, 21, 22, 23) e
quaisquer outros instrumentos legais e decises da OUA / UA e da ONU?
c) O pedido de adeso Unio pode ser aceite enquanto o Estado interessado
no reconhece nem respeita as suas fronteiras internacionalmente reconhecidas?
d) O pedido de adeso Unio legalmente aceitvel enquanto o Estado em
causa ocupa partes do territrio de um membro da mesma Unio?
e) O Compromisso do Reino de Marrocos de aderir ao Acto Constitutivo sem
quaisquer reservas ou condies legalmente suficientes, enquanto ao mesmo tempo
ocupa militarmente partes importantes do territrio da RASD por mais de quarenta
anos?
f) O compromisso do Reino de Marrocos genuno se no fizer uma promessa
solene de pr fim sua ocupao do territrio da RASD e aceitar as suas prprias
fronteiras internacionalmente reconhecidas?
g) Finalmente, e mesmo com a deposio do instrumento de ratificao, pode
um pas de ocupao ser admitido como membro da Unio Africana, enquanto esse
mesmo pas viola flagrantemente os princpios e valores que constituem as fundaes
da Unio

Em primeiro lugar, h que declarar que, nos termos do n. 1 do artigo 29. do

acto constitutivo, qualquer Estado africano pode, em qualquer momento aps a entrada
em vigor da acta, manifestar a sua inteno de aderir acta e ser admitido como
Membro da Unio.
O Acto Constitutivo estabelece as etapas formais para tal admisso no Artigo 29
(2) como lido em 9 (c).
Assim, ao responder s questes levantadas pelos Representantes dos Estados
membros, o GCJ deseja chamar a ateno para as disposies pertinentes dos
instrumentos jurdicos da OUA / UA, decises de seus rgos polticos e autoridades
persuasivas de outras organizaes internacionais.
A. Resposta s perguntas 1, 3, 4 e 7 sobre se o pedido de admisso do
Reino de Marrocos coerente com os objectivos e princpios da
Unio Africana luz dos problemas de reconhecimento fronteirio
com a Repblica rabe Saharaui Democrtica (RASD):
1. O ponto de partida que a Unio Africana (UA) estabelecida de acordo com
as disposies do Acto Constitutivo, que o documento fundador e orientador da
Unio. A questo da admisso do Reino de Marrocos na Unio Africana deve ser
examinada tendo em conta as suas disposies fundamentais.
2. O artigo 3. do acto constitutivo enuncia os objectivos da Unio, enquanto o
artigo 4. estabelece os princpios de funcionamento da Unio.
3. O Artigo 4 alneas b) e) f) e i) referem-se especificamente questo do
respeito das fronteiras em matria de independncia, de resoluo pacfica de
conflitos, de proibio do uso ou da ameaa de utilizao da fora e da
coexistncia pacfica e o direito de viver em paz e segurana nos EstadosMembros da Unio.
4. Convm recordar que a Repblica rabe Saharaui Democrtica um Estado
membro da Unio Africana, tendo sido formalmente admitida em 1983 como
Estado membro da OUA e posteriormente como Estado-Membro fundador da
Unio que goza dos mesmos direitos e est sujeita a obrigaes semelhantes
aos outros Estados membros da Unio.
5. A presena de Marrocos no territrio do Sahara Ocidental considerada pelas
Naes Unidas (ONU) e pela Unio Africana como ocupao (ver Resoluo
34/37 da Assembleia Geral das Naes Unidas de 1979 e vrias decises
relevantes da OUA / UA), o que contra os princpios e os objectivos fundadores
da UA, tal como enunciados nos artigos 3 e 4 do Acto Constitutivo. O Sahara
Ocidental continua a figurar na lista das Naes Unidas dos territrios no
autnomos aps o abandono das responsabilidades administrativas por parte de
Espanha a 26 de Fevereiro de 1976. Como territrio no autnomo, o Sahara
Ocidental mantm o seu estatuto separado e distinto at ao momento em que o
povo desse territrio tenha exercido o seu direito autodeterminao.
6. Recorda-se que Marrocos formulou uma reserva ao artigo 3 (3) da Carta da
OUA que consagra o princpio do respeito da soberania e da integridade
territorial de cada Estado, declarando que "o Governo de Sua Majestade no
tenciona de maneira alguma renunciar aos seus direitos legtimos na realizao
pacfica da integridade territorial do Reino dentro das suas fronteiras autnticas".
3

O Reino de Marrocos ainda evoca o conceito de fronteiras autnticas no artigo

42 da Constituio de 1 de Julho de 2011, que estabelece que "O Rei o
Garante da Independncia do pas e da integridade territorial do Reino dentro
das suas fronteiras autnticas ".
7. Importa igualmente recordar que o Tribunal de Justia Europeu proferiu, em
21 de Dezembro de 2016, o acrdo proferido no processo C-104/16 P, nos
termos do artigo 56. do Estatuto do Tribunal de Justia da Unio Europeia,
apresentada pelo Conselho da Unio Europeia em 19 de Fevereiro de 2016,
apoiada por alguns Estados-Membros da UE e pela Comisso, bem como a
Confederao Marroquina da Agricultura e do Desenvolvimento Rural
(Comader), intervenientes no recurso, o respondente no processo foi a Frente
Popular de Libertao de Saguia-el-hamra ao Rio de Ouro (Frente Polisario),
recorrente em primeira instncia. O recurso foi contra o acrdo do Tribunal de
Primeira Instncia que anulou, tal como solicitado pela Frente Polisario, o Acordo
entre a Unio Europeia e o Reino de Marrocos relativo s medidas de
liberalizao dos produtos agrcolas e da pesca provenientes de Marrocos e do
Sahara Ocidental.
8. A este respeito, o Tribunal de Justia das Comunidades Europeias concluiu
que o Acordo entre Marrocos e a Comisso Europeia sob a forma de troca de
cartas entre a Unio Europeia e o Reino de Marrocos respeitante a medidas de
liberalizao recprocas de produtos agrcolas, produtos agrcolas transformados
Produtos, peixe e produtos da pesca se aplica apenas s fronteiras
internacionalmente reconhecidas de Marrocos e no se aplica ao Sahara
Ocidental. Alm disso, o Tribunal considerou igualmente que o Sahara Ocidental
um territrio separado no Noroeste da frica, fazendo fronteira com Marrocos
ao norte, Arglia a nordeste, Mauritnia a leste e sul e o Atlntico a oeste.
9. Todos estes factores, conjugados com a continua disputa entre o Reino de
Marrocos e o Sahara Ocidental, bem como o reconhecimento e a admisso da
RASD na Unio Africana, representam um desafio significativo para a Unio, que
funciona de acordo com os princpios estabelecidos nas alneas (b) (e) (f) e (i)
do artigo 4. do acto constitutivo.
10. Recorde-se que, no conflito fronteirio entre as Repblicas do Burkina Faso
e do Mali,o Tribunal Internacional de Justia (TIJ) decidiu, em 22 de dezembro
de 1986, que no havia necessidade de demonstrar que o respeito da
intangibilidade das fronteiras herdadas da colonizao um princpio firmemente
estabelecido do direito internacional, no que diz respeito descolonizao. O TIJ
observou ainda que o princpio no uma regra especial, que se refere
unicamente a um sistema especfico de direito internacional, mas sim um
princpio geral, que est logicamente conectado com o fenmeno da obteno
de independncia, onde quer que ocorra.
11. O seu objectivo bvio impedir que a independncia e a estabilidade dos
novos Estados sejam postas em perigo pelas lutas fratricidas provocadas pelo
desafio das fronteiras na sequncia da retirada da potncia administradora.
12. Na sua 25 Sesso Ordinria realizada de 14 a 15 de Junho de 2015 em
Joanesburgo, frica do Sul, a Assembleia - ver deciso Assembly / AU / Dec.
583 (XXV) - abordou o impasse contnuo na busca de uma soluo para o
conflito no Sahara Ocidental e convidou a Assembleia Geral das Naes Unidas
4

a determinar uma data para a realizao do referendo de autodeterminao para

o povo do Sahara Ocidental e proteger a integridade do Sahara Ocidental como
um territrio no autnomo de qualquer acto, que possa prejudic-lo.
13. Alm disso, na sua 7684 reunio, realizada em 29 de Abril de 2016, o
Conselho de Segurana das Naes Unidas adoptou, na sua resoluo mais
recente sobre o Sahara Ocidental, a Resoluo 2285 (2016), reafirmando a sua
vontade de "ajudar as partes envolvidas a alcanar uma paz justa, Soluo
mutuamente aceitvel que preveja a autodeterminao do povo do Sahara
Ocidental ".
14. O direito internacional consuetudinrio determina que nenhuma reserva pode
ser inscrita se for incompatvel com os objetos e o propsito desse tratado. Este
princpio est codificado no artigo 19. da Conveno de Viena de 1969 sobre o
Direito dos Tratados. A este respeito, os artigos 3 e 4 do Acto Constitutivo so
disposies fundamentais, na medida em que estabelecem os princpios e
objectivos da Unio Africana e, como tal, no podem ser derrogados de forma
alguma. Por conseguinte, um Estado que pretenda aderir Unio Africana deve
cumprir plenamente a letra e o esprito destas disposies.
15. Alm disso, o Conselho de Paz e Segurana da Unio Africana, durante a
sua 617 Reunio, realizada em 12 de Agosto de 2016, adoptou o Comunicado
PSC / PR / COMM. (DCXVII), no qual recordou os princpios e objetivos
estipulados no Ato Constitutivo e ressaltou a importncia de qualquer Estado
africano que pretenda aderir ao Ato Constitutivo da Unio Africana e ser admitido
como Membro da Unio para cumprir todos os requisitos estipulados no Acto
Constitutivo, nomeadamente o artigo 27. e os n.s 1 e 2 do artigo 29., bem
como as disposies abrangentes da alnea c) do artigo 9.. Mais importante
ainda, o Conselho sublinhou a necessidade de um tal Estado se comprometer
plenamente a respeitar e respeitar os princpios da Unio, tal como enunciados
no artigo 4 do Acto Constitutivo.
16. Por conseguinte, uma leitura simples dos artigos 4. , alneas b), e), f) e i) do
Acto Constitutivo, relativa ao pedido de admisso na Unio justaposta situao
no resolvida entre o Reino de Marrocos e o Sahara Ocidental abre a
possibilidade de desafios significativos de conformidade com os objectivos,
propsitos e valores da Unio.

B. Resposta pergunta 2 sobre se o pedido do Reino de Marrocos est

em conformidade com a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos
Povos e outros instrumentos e decises relevantes da OUA / UA e da
ONU:
17. Os direitos dos povos igualdade, autodeterminao, ao acesso sua
riqueza e aos seus recursos naturais, ao desenvolvimento e coexistncia
pacfica, tal como definidos nos artigos 19. a 23. da Carta Africana dos Direitos
do Homem e dos Povos so direitos humanos inaliveis, as disposies da

Carta so directamente aplicveis questo da admisso de um novo EstadoMembro Unio, como consagrado no artigo 3., alnea h), do Acto Constitutivo.
18. A alnea h) do artigo 3 estipula que os objectivos da Unio devem ser
"promover e proteger os direitos humanos e dos povos, em conformidade com a
Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos e outros instrumentos
pertinentes em matria de direitos humanos".
19. luz desta disposio e dado que todos os Estados membros da Unio so
Estados Partes na Carta, necessrio determinar se um Estado que pretende
aderir Unio capaz de cumprir o direito internacional consuetudinrio dos
direitos humanos que est codificado na Carta. Um desses direitos humanos
fundamentais o direito autodeterminao.
20. No seu prembulo, a Carta reafirma a solene promessa feita pelos Estados
membros da OUA (dos quais o Reino de Marrocos fazia parte) de erradicar todas
as formas de colonialismo de frica. Tambm toma conhecimento do dever dos
Estados membros de alcanar a libertao total da frica.
21. A este respeito, recorde-se que, ao formular as suas observaes sobre o
quarto relatrio peridico apresentado pelo Reino de Marrocos 54 sesso do
Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais do Conselho Econmico e
Social das Naes Unidas realizada em 8 de outubro de 2015, o Comit reiterou
sua preocupao com o insucesso em "encontrar uma soluo para a questo
do direito autodeterminao do territrio no autnomo de Sahara Ocidental".
22. O Comit recomendou ao Reino de Marrocos encontrar uma soluo para a
questo do direito autodeterminao no Sahara Ocidental, tal como
estabelecido no artigo 1. do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, que reconhece o direito de todos os povos de determinar
livremente o seu status poltico e de exercer livremente o seu desenvolvimento
econmico, social e cultural.
23. Alm disso, na Resoluo sobre a situao dos direitos humanos na
Repblica rabe Saharaui Democrtica, ACHPR / Res.340 (LVIII), aprovada em
20 de abril de 2016, a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
(AFCHPR) reafirmou
"As resolues pertinentes das Naes Unidas que reconhecem o estatuto dos
territrios no autnomos no Sahara Ocidental, tornando-os objecto de
descolonizao e apelando realizao de um referendo livre e justo sobre a
autodeterminao do Sahara Ocidental". A Comisso sublinhou ainda a
necessidade de abordar as questes do respeito dos direitos humanos e da
explorao ilegal dos recursos naturais do territrio.
24. Recorda-se que na 16 sesso ordinria da Assembleia dos Chefes de
Estado e de Governo da Unio Africana realizada em Adis Abeba, em Janeiro de
2011, os Chefes de Estado e de Governo inspiraram-se nos valores partilhados
consagrados no Acto Constitutivo da Unio Africana, que salientam, entre outros
aspectos, a importncia da governao democrtica, da participao popular, do
Estado de Direito, dos direitos humanos e dos povos e do desenvolvimento
socioeconmico sustentvel. Visando reforar uma compreenso mais profunda
dos valores partilhados e a sua promoo e divulgao entre os povos africanos
6

como forma de moldar o futuro comum de frica e mobilizar os Africanos a

alcanar a viso comum de integrao e unidade continentais.
25. A Assembleia instou ainda todos os povos africanos e partes interessadas a
tomarem posse dos valores partilhados adoptados, entre outros, fornecendo
recursos e promovendo estes como base para o reforo da unidade e integrao
africanas.
26. Tendo em conta o que precede e tendo em conta os valores fundamentais e
fundamentais prprios da Unio Africana e os valores partilhados que se
comprometeu a adoptar e a assumir, as observaes e pedidos do ECOSOCC
da ONU e da CADHP incidem sobre a questo da Elegibilidade de um Estado
que tenciona aderir Unio Africana e respeitar os objectivos e objectivos da
UA, quando um dos seus valores fundamentais partilhados o direito
autodeterminao.
27. O que precede, analisado luz da situao do Sahara Ocidental, deve ser
plenamente tido em conta pelos Estados-Membros aquando da deciso sobre a
admissibilidade do pedido de adeso do Reino de Marrocos Unio.
28. Recorda-se que a OUA / UA tem vindo a apelar h muitos anos para a
organizao de um referendo de autodeterminao no Sahara Ocidental. Por
exemplo, na sua 19 sesso ordinria realizada em Adis Abeba em 12 de Junho
de 1983, a Assembleia dos Chefes de Estado e de Governo da OUA recordou
com apreo o compromisso solene de Sua Majestade o Rei Hassan de Marrocos
em aceitar a realizao de um referendo para a autodeterminao do povo do
Sahara Ocidental, a fim de lhe permitir exercer o seu direito autodeterminao.
29. Posteriormente, na Resoluo 690 (1991), o Conselho de Segurana das
Naes Unidas, decidiu criar a Misso das Naes Unidas para o Referendo no
Sahara Ocidental (MINURSO) e expressou o seu total apoio aos esforos do
Secretrio-Geral da ONU para a organizao e superviso pelas Naes Unidas,
em cooperao com a OUA, de um referendo para a autodeterminao do povo
do Sahara Ocidental. Mais recentemente, na sua 22 sesso ordinria realizada
em Adis Abeba em janeiro de 2013, o Conselho Executivo, vide Deciso
EX.CL/Dec.758 (XXII) aprovada pela Assembleia, solicitou Comisso que
tomasse todas as medidas necessrias para a organizao de um referendo
para a autodeterminao do povo do Sahara Ocidental, em conformidade com
as decises relevantes da OUA / UA e as resolues da ONU. No entanto, o
referendo ainda no foi realizado.
30. Tendo em conta o que precede, considerando que o Reino de Marrocos
considerado pela Unio Africana como ocupando o territrio de outro EstadoMembro e impedindo o seu povo de exercer o seu direito autodeterminao,
seria difcil conciliar a obrigao de tomar as medidas necessrias para erradicar
todas as formas de colonialismo e alcanar a libertao total em frica com a
admisso de um Estado membro que ocupa outro Estado membro da Unio.
C. Resposta s questes 5 e 6 relativas ao compromisso do Reino de
Marrocos com a Unio:

31. O Acto Constitutivo de uma organizao internacional como a Unio Africana

tem um carcter dualista como tratado fundador da organizao internacional,
bem como um acordo internacional celebrado por escrito e regido pelo direito
internacional.
32. Por conseguinte, no tratamento da admisso de um novo membro como o
Reino de Marrocos Unio Africana, deve notar-se que, por um lado, evidente
que, aquando da admisso, o Estado-Membro assume as obrigaes do ato
constitutivo. Por outro lado, dado que o tratado fundador um acordo
internacional, o processo de admisso deve envolver a considerao da
elegibilidade e idoneidade e sabedoria de permitir a um novo membro luz de
se o membro pode em essncia sustentar os termos do acordo.
33. Portanto, a deciso sobre a admisso de um Estado-membro de
necessidade envolve a determinao da capacidade do Estado membro que
pretende aderir em cumprir com os pr-requisitos, bem como cumprir as suas
obrigaes ao abrigo do direito internacional.
34. Isto demonstrado na esfera internacional, nomeadamente pela Carta das
Naes Unidas e pelo Tratado da Unio Europeia.
35. O artigo 4 da Carta das Naes Unidas prev que a participao nas
Naes Unidas est aberta a todos os Estados amantes da paz que aceitem as
obrigaes enunciadas na presente Carta e, na opinio da Organizao, possam
e estejam dispostos a cumprir estas obrigaes.
36. A este respeito, deve recordar-se que, no seu pedido de adeso s Naes
Unidas, em 1956, o Reino de Marrocos tinha aceite as obrigaes consagradas
na Carta das Naes Unidas e comprometia-se a respeit-las.
37. Alm disso, a admisso de qualquer Estado como membro das Naes
Unidas ser efectuada por deciso da Assembleia Geral, sob recomendao do
Conselho de Segurana. O artigo 49. do Tratado da Unio Europeia prev que
qualquer Estado europeu que respeite os valores consagrados no artigo 2. do
Tratado e se comprometa a promov-los pode solicitar a adeso Unio. O
pedido seguido por um processo rigoroso antes da adeso.
38. Na Unio Africana, este carcter dualista demonstrado pelos artigos 9.,
alnea c), e 29. do Acto Constitutivo, que preveem, em sntese, que um Estado
africano pode aderir UA atravs de um pedido manifestando a sua vontade de
aderir Ato Constitutivo. O pedido ser partilhado com os Estados-Membros da
Unio para determinar a sua admissibilidade e a deciso final ser tomada pela
Assembleia.
39. No entanto, uma lei tripartida que um instrumento deve ser interpretado
tendo em conta todas as disposies pertinentes, que neste caso incluem as
contidas nos artigos 3 e 4 sobre os princpios, os objectivos, os valores e as
normas da Unio, luz dos instrumentos jurdicos subsequentes, incluindo
tratados, declaraes e decises, bem como na Carta da OUA.
40. Dito isto, a jurisprudncia internacional (ver parecer consultivo da TIJ sobre
as condies de admisso de um Estado na Organizao das Naes Unidas
(artigo 4.) e na prtica das organizaes internacionais prev que, na ausncia
8

de disposies explcitas sobre uma questo em que necessria uma deciso,

a Organizao, por intermdio de seu rgo competente, tem poder de
interpretao da sua Constituio.
41. A prtica das Naes Unidas, particularmente no contexto da paz e da
segurana internacionais, particularmente esclarecedora a este respeito. Do
mesmo modo, a fim de delinear os elementos objectivos nos quais os EstadosMembros e a Assembleia podem confiar para avaliar o pedido de um Estado que
pretenda aderir Unio, o rgo apropriado que tem o poder de interpretar o
acto constitutivo ao qual a questo submetida.
42. Nos termos do artigo 26. do Acto Constitutivo, o Tribunal de Justia da
Unio consultados obre qualquer questo decorrente da interpretao ou
aplicao do Acto Constitutivo. No entanto, at a sua criao, o artigo 26
estipula que a questo submetida Assembleia que decide por maioria de dois
teros. Alm disso, o artigo 4., alnea s), do Regimento da Assembleia contm
uma disposio semelhante. Considerando que o Tribunal de Justia da Unio
ainda no foi estabelecido apesar da entrada em vigor do seu Protocolo em 11
de Janeiro de 2009, cabe Assembleia da Unio interpretar o acto constitutivo.
43. De acordo com o direito internacional consuetudinrio e com o artigo 31 da
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, este compromisso
interpretativo deve ser feito de boa f, de acordo com o sentido comum a ser
dado aos termos do tratado luz de seu objeto e propsito.
44. Para ter em conta estas condies de interpretao do Tratado a Assembleia
da Unio deve respeitar as disposies fundamentais do Acto Constitutivo que
enunciam os seus objectivos.
45. Por conseguinte, os artigos 3. e 4. do acto constitutivo devem orientar as
aces dos rgos da Unio e as decises que devem tomar no exerccio das
suas competncias. , portanto, da competncia da Assembleia determinar se a
admisso do Reino de Marrocos violaria os princpios e os objectivos da Unio
relativos descolonizao, defesa da soberania e da integridade territorial de
todos os Estados-Membros e ao respeito das suas prprias e Fronteiras
internacionalmente reconhecidas de outros Estados-Membros.
46. Em concluso, o Gabinete do Conselho Jurdico reitera que o poder de
determinar a admissibilidade de um pedido de adeso Unio e de tomar uma
deciso final sobre esse pedido , em ltima anlise, conferido Assembleia da
Unio, em conformidade com o artigo 9., alnea c) do Ato Constitutivo e da
Regra 4 (1) (h) do Regulamento da Assembleia. As questes levantadas pelos
Exmos. representantes suscitam preocupaes fundamentais que devem ser
tidas em conta na deciso sobre a admisso do Reino de Marrocos Unio.
Obrigado.