Flore POP Guvernanţă Europeană Document de Sinteză Pentru Învăţământul La Distanţă ID

Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii

Specializarea: tiine Politice
GUVERNAN EUROPEAN
Confereniar universitar dr. Flore POP
(Scurt suport pentru cursul special n completare la syllabus+ul pentru cursul general)
Anul II
SEMESTRUL I
Cluj-Napoca
2015
1
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

FACULTATEA DE STIINTE POLITICE, ADMINISTRATIVE
COMUNICARII
DEPARTAMENTUL DE STIINTE POLITICE
CURSUL DE GUVERNANTA EUROPEANA
Date de contact ale titularului de curs:
SI
ALE
Date de identificare curs i contact tutori:
Nume: Conf. Univ. dr. Flore POP
Guvernan European
Birou: Strada Traian Mooiu, nr. 71, ClujNapoca, cod potal: 400 132
[ULX1640]
[AnulII, Semestrul I]
Telefon: 0264 431 505, int 6219

Curs obligatoriu
Fax: 0264 40 60 54
[Pagina web a cursului]
E-mail: florepopyahoo.fr
Tutori: Flore POP
Consultaii: mari, orele 14 15.
florepop@yahoo.fr flore.pop@fspac.ro
1.1. Condiionri i cunotinte prerechizite

Cursul este optional si nu est condiionat de parcurgerea i promovarea altor discipline.
1. 2. Descrierea cursului
Urmrim, n cuprinsul acestui curs, prezentarea concis a temelor clasice ale guvernanei
europene i a tangenelor cu guvernanana global, a unui corpus de teorii i concepte
fundamentale, precum i observarea evoluiei actuale a guvernanei europene n reforma ei de zi
cu zi, prin analizarea problematicii i ariilor de interes maxim, trecnd astfel n revist noile
fenomene integraioniste contemporane, domeniile i dinamica guvernanei actuale n spaiul
public european. Propunem, deci, spre studiu un ansamblu de teme legate de reforma instituiilor
Uniunii, cooperarea dintre ele n procesul decizional european, dinamica nou a organizaiilor
europene i extinderea spre Est. Prezentm astfel pe scurt cteva ipoteze de lucru prin care
incercm s punem n eviden ansele posibile ale rilor din regiunea noastr de a reui o mai
bun cooperare n Est i o rapid integrare n organizaiile din Vest, o participare real la ceea ce
numim noua guvernan european.
2
1. 3. Organizarea temelor n cadrul cursului

Cursul este organizat pe cteva module de nvare, corespunznd celor mai importante teme
ale guvernanei europene contemporane. nelegerea n profunzime i asimilarea teoriilor i
informaiilor disponibile n acest curs vor fi optimizate cu ocazia ntlnirilor periodice,
precum i prin utilizarea bibliografiei selective indicate i prin realizarea temelor de cercetare
prezentate. Bibliotecile Universitii noatre dispun acum de fondul de carte necesar realizrii
acestor aplicaii, precum i de infrastructura informatic necesar unor investigaii pe Internet
sau in bazele de date europene mai importante.
1. 4. Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Formatul cursului i tipul de activiti ce vor fi abordate n acest cadru: aa cum am artat mai
sus, cursul este organizat pe module de nvare, corespunznd temelor clasice ale guvernanei
europene, urmnd ca parcurgerea acestora s ofere o perspecti actualizat asupra intregului
proces integraionist contemporan. Vor avea loc ntlniri periodice, faa n fa (sub forma
consultaiilor), urmate de edine de munc individual, gestionat de fiecare cursant n ritmul su
propriu, prin parcurgerea surselor bibliografice indicate i realizarea temelor de cercetare descries
n suportul de curs. Aceste modaliti de lucru vor permite studentului s i planifice de la
nceput intervalele de timp pe care va trebui s le aloce pentru studiu la aceast disciplin. Vor
avea loc discuii pe temele mai importante i cu ocazia consultaiilor, exist posibilitatea angajrii
n proiecte de cercetare - ce presupun ns prezena la sediul facultii, activiti care sunt
considerate facultative.
1. 5. Materiale bibliografice obligatorii

Sunt necesare, n principal, urmtoarele lucrri ( disponibile n bibliotecile de la facultate, la BCU,
precum i n alte biblioteci, ale altor faculti din universitate): A se raporta la syllabus+ul distribuit.
1. 6. Materiale i instrumente necesare pentru curs

Echipamentele, instrumentele i materialele suplimentare necesare la activitile cursului:
calculator (cu imprimant) conectat la Internet, pentru accesarea anumitor cursuri online, softuri
specifice (pentru a vizualiza aplicaiile necesare, pentru a prelucra date obinute, pentru a
comunica sincron, n cadrul corespondenei electronice uzuale, acces la sursele bibliografice de la
BCU), accesul la tehnica de fotocopiere, etc.
1. 7. Calendar al cursului
Pe parcursul semestrului trei, cnd se studiaz disciplina de fa, vor fi programate dou
ntlniri fa n fa cu toi studenii, acestea fiind destinate soluionrii directe a oricror
chestiuni nelmurite, a problematicii mai largi a guvernanei europene, precum i rezolvarea
3
sarcinilor individuale de nvare i cercetare. Ordinea n care vor fi abordate temele de curs
este cea indicat n acest suport scris, activitile de nvare i cercetare premergtoare
fiecrei teme vor corespunde problematicii din modulele acestui curs, studenii urmnd sa
trateze, la alegere, anumite studii de caz pe care le vor considera relevante pentru direcia pe
care o vor urma. Studentii trebuie sa parcurg, pe lng prezentul suport de curs, cel puin
dou manuale din cele indicate la bibliografia obligatorie descris mai sus. Orarul
consultaiilor, al edinelor de curs sau al altor ntlniri e susceptibil de a fi modifica, dar va fi
anunat cu cel puin 48 de ore nainte. Datele referitoare la examene sau alte verificri sunt
prezentate n calendarul sintetic al disciplinei.
1. 8. Politica de evaluare i notare

Modalitii de notare i a expectane:
Evaluarea final se va realiza sub forma unui examen scris (tip gril, combinat cu chestiuni
teoretice), nota final fiind constituit din urmtoarele entiti: a) 40 la sut examenul final, b) 30
la sut aplicaii practice i teme de cercetare (pot fi dou sau mai multe la fiecare modul de curs,
n funcie de necesiti i de disponibilitatea cursanilor), 15 la sut evaluarea proiectului de
semestru a care se adaug 15 la sut contribuii de cercetare originale (contribuie personal),
pe baza studiului de caz ales care va fi predat odat cu proiectul de semestru, la termenele
stabilite de titularul de curs. Instruciuni suplimentare n vederea ndeplinirii acestor sarcini vor fi
dispensate cu ocazia ntlnirilor periodice cu cursanii. Studenii vor putea solicita ntrevederi
suplimentare ori de cte ori va fi nevoie pe parcursul semestrului pentru a-i putea duce la
ndeplinirea programul i sarcinile de cercetare. Studenii vor primi feed-back la sarcinile
realizate (prin afiarea rezultatelor la serviciul ID, prin e-mail, de ctre tutori i titularul de curs),
iar n cazuri speciale cursanii vor putea solicita feedback suplimentar prin contactarea titularului
de curs prin e-mail.
Cerine speciale:
Activitile ce presupun un termen limit, sunt notate cu deduceri din punctajul aferent
sarcinii daca nu au fost realizate sau depuse la timp.( 50 la sut deduceri din punctajul aferent
sarcinii).
Solicitm studenilor s pstreze toate sarcinile realizate pe parcursul cursului pn la
primirea notei finale.
Sarcinile sau testele pariale ce condiioneaz intrarea n examenul final: realizarea a cel puin
un studiu de caz, pe o tema aleas de ctre studeni, n concordan cu problematica de
ansamblu a cursului i cu acordul titularului de curs.
Modalitatea i cerinele pentru a intra la examenul de mrire: trei aplicaii practice/studii de caz,
la care se adauga proiectul de semestru revzut.
1. 9. Elemente de deontologie academic

Vor fi avute n vedere urmtoarele aspecte legate de organizarea examenelor, a lucrarilor practice
i temelor de cercetare:
-
ntreaga activitate se va desfura dup normele UBB i ale facultii n ceea ce

privete deontologia academic i procesul de nvare/cercetare.
- ntreaga activitate desfurat n cadrul examenelor i verificrilor va trebui s
fie opera cursanilor, cu caracterul de originalitate/autenticitate cerut, orice alt
form de contribuie fiind exclus, orice tentativ de fraud, precum i frauda
depistat fiind sancionate conform Cartei UBB (acordarea notei minime,
exmatriculare).
- Rezultatele examenelor i ale verificrilor vor fi puse la dispoziia studentilor de
ctre serviciile departamentului ID prin afiaj electronic, soluionarea eventualelor
contestaii nu va depi 48 de ore de la momentul depunerii lor.
1. 10. Studeni cu dizabiliti

Avem disponibilitatea de a lua legtura cu studenii afectai de dizabiliti motorii sau intelectuale
pentru a identifica n timp util eventuale soluii in vederea oferirii de anse egale acestora. Putem
fi contactai prin e-mail, telefon, fax sau prin corespondena scris n limitele impuse de
constrngerile de orar, ori de timp in general. Putem adapta, de asemenea, coninutul i
modalitile de transmitere a informaiilor i datelor necesare acestor cursani, precum i
modalitile de evaluare (eventual realizarea de examene orale, on line, etc., n condiiile
impuse ori acceptate de ctre UBB), n funcie de dizabilitile cursanilor respective, facilitarea
accesului la toate activitile didactice (n msura posibilitilor oferite de universitate) la
activitile didactice i de evaluare.
1. 11. Strategii de studiu recomandate
Strategiile de parcurgere a modulelor din silabus/curs, metode de abordare a activitilor i
sarcinilor pentru a obine performana maxim) sunt caracteristice nvmntului la distan:
planificarea exact, riguroas a activitiilor i segmentelor de studiu individual, precum i de
cercetare, coroborat cu o foarte bun comunicare cu titularul de curs i cu totorii. Trebuie
lecturate toate modulele de curs, cu bibliografia minimal indicat, realiuzarea la timp a
aplicaiilor practice i a temelor de cercetare, a proiectului de semestru i a celorlalte sarcini
recomandate.
Introducere
DOCUMENT DE SINTEZ1
GUVERNAN EUROPEAN
I.
EMERGENA ORDINII JURIDICE I A GUVERNANEI EUROPENE2.
Introducere: Emergena ordinii juridice a Uniunii Europene. Primele elemente de guvernan
european
Ideea european n istorie pn la nceputul secolului XXI i redemararea construciei europene dup
1945
Ideea integrrii europene, explicit i proprie ca atare gndirii secolu-lui XX, a fost considerat mult
vreme o utopie. Ea a devenit de-a lungul anilor un proiect pe cale de mplinire, la care au participat n
cadrul valurilor succesive de extindere majoritatea naiunilor europene.
Explicaia succesului acestui proces i materializarea, dup lungi tatonri istorice, a ideii de unificare
european rezid, dup majoritatea analitilor, n existena unei comuniti de culturi apropiate ca esen
(n ciuda disensiunilor dintre ele), cu o lingua franca i o religie comun pn n Evul Mediu, cu rdcini
adnci n antichitatea clasic, dubla motenire greac i roman fiind n mod esenial ntregit de apariia
cretinismului, care a acionat ca i catalizator, rezultnd de aici marea tradiie iudeo-cretin, cu o larg
deschidere spre universal.
Originile procesului de integrare naintea secolului XX
Documentul de fa este doar o sintez (adus la zi) a diferitelor puncte de vedere din doctrina mai veche sau mai
recent pe marginea procesului decizional european, sintez pliat pe un plan canonic i pe unele consideraii din
epoc ale unor colegi francezi, cum ar fi, n principal, Dominique Blanc, cruia-i mulumesc pe aceast cale pentru a
ne fi mobilizat pe toi ceilali la o iniiere - i mai apoi la o aprofundare a domeniului tainic al instituiilor Europei,
cu care am mprtit, acum mai mult de dou decenii, rigorile seminarului de Instituii politice europene - al
profesorului Petot, la Paris XI, Facultatea de Drept Jean Monnet. Aceast sintez poate fi util studenilor notri n
diferitele seminarii pe tema guvernanei europene. Pot fi aduse mbuntiri prin munca de la seminar i de la
eventualelel conferine pe teme europene pe care le vom organiza pe parcursul ntregului an universitar.
Conform Tratatului de la Lisabona, se impune nlocuirea expresiei dreptul comunitar cu expresia dreptul
Uniunii (cf. art. 1, alin. 8 i 20). A se vedea n acest sens i Glosar privind Tratatul de la Lisabona, Institutul
European din Romnia, seria Acquis comunitar, Bucureti, 2009, pct. 228, p. 49. Cf. Tratatului de la Lisabona, art. 2,
alin. 2. litera (a), tratat de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, termenii Comunitatea i
Comunitatea European trebuie nlocuii cu Uniunea , iar termenii : (ale) Comunitilor Europene sau (ale)
CEE trebuie nlocuii cu (ale) Uniunii Europene, iar adjectivul comunitar trebuie nlocuit cu a/al/ai/ale
Uniunii . O parte dintre autorii romni de articole i manuale pe teme de drept al Uniunii Europene prefer ns s
alterneze termenii, folosind adesea alturi de a/al/ai/ale Uniunii - adjectivul unional (a se vedea, de exemplu,
articolele din R.R.D.C.). Este necesar, de asemenea, precizarea c Uniunea se substituie Comunitii Europene i i
succede acesteia (cf. art. 1, alin. 3, Tratatul privind Uniunea European).
Europa ncepe s aib o contiin ct de ct clar despre ea nsi ncepnd cu secolele XV i XVI, o dat
cu apariia statului modern, eliberat de sub tutela cezaro-papismului. Evoluia ulterioar, din secolele XVI
i XVII, duce la o anumit organizare a diferitelor state europene, ca rezultat al Pcii din Westfalia (1648).
Mult vreme relaiile dintre comuniti n-au fost dect relaii de vecintate, cele promovate, n special, de
ctre state fiind preocupate mai ales de chestiunile de securitate, legate de sigurana frontierelor, a
debueelor de materii prime, a cetenilor rezideni sau cltorind n strintate, etc. innd cont de
apariia statelor n Europa, cu mai mult pregnan n Occidentul medieval, ncepnd - dup cum am vzut
- cu secolul al XVI-lea, acestea constituie dup aceast dat forma dominant de organizare politic i
devin astfel unitile de baz ale unei societi internaionale moderne incipiente. Dar abia ncepnd cu
sfritul secolului al XIX-lea se simte o schimbare de substan n relaiile dintre aceste entiti, fcndu-i
loc tot mai mult ideea unei solidariti n snul societii internaionale, solidaritatea de fapt ntre oameni
i state a transformat astfel climatul de pn atunci, prin urmrirea unor obiective de cooperare, unificare
sau integrare, n principal de natur politic i economic, fr a neglija ns preocuprile mai vechi sau
mai noi legate de securitate.
Utiliznd tot mai mult un concept modern de suveranitate, care se degaj cu deplin claritate dup pacea
westfalian, statele ajung s cread c au dreptul s dispun de soarta lor, s determine coninutul i
formele relaiilor dintre ele, fr vreo referin la o ipotetic autoritate politic superioar, n fapt
inexistent la acea dat.
In plan teoretic, tot n aceast perioad apar ncercri doctrinare ca aceea a Abatelui de Saint-Pierre
(1658-1743), care scrie un Proiect de tratat pentru pacea perpetu suveranii cretini, n care schieaz
pentru prima dat un nucleu de instituii europene, sub umbrela unei federaii (un Senat, un secretariat
permanent i un corp de armat), iar Immanuel Kant (1724-1804) consider, n lucrarea Pacea perpetu,
c pacea global i, prin consecin, cea european, nu pot fi asigurate dect printr-o organizare european
a statelor, cu asigurarea separaiei puterilor.
CRONOLOGIA INTERGRARII EUROPENE SI REPERE TEORETICE FUNDAMENTALE

Recompunerea peisajului politic european la nceputul secolului XX
n istoria dinamic a secolului XX, care a nceput trziu, dup unii analiti , n 1914 - i s-a terminat
devreme, n 1989 (avem de a face, desigur, doar cu o figur de stil...), vedem c Europa din 1914, rezultat
al micrilor naionale i culturale din a doua jumtate a secolului XIX - care au dus la unificarea Italiei, a
Germaniei, la crearea statului belgian, rmnea nc dominat de ctre patru mari imperii: german, austroungar, arist i otoman. Rzboaiele din Balcani din ultimul sfert al veacului al XIX-lea au dus la scderea
influenei Imperiului otoman i retragerea lui spre Asia Mic, ceea ce a condus, n 1877, la obinerea
independenei Principatelor Unite, pe urm a Bulgariei, Albaniei, Serbiei i Muntenegrului. Numeroase
alte naionaliti rmneau sub tutel n Finlanda, n Irlanda, n Polonia, romnii din Ungaria, n perioada
dualismului austro-ungar, precum i cei din Rusia, din provinciile istorice ale Basarabiei i Bucovinei de
Nord, ocupate de pravoslavnici nc din 1812. Astfel conflictele ntre aceste naionaliti i diversele
imperii se in lan, prin jocuri de aliane i de influen, i, n cele din urm ncurajate i de doctrina
wilsonian a dreptului la autodeterminare al popoarelor, dau natere primului rzboi mondial, antrennd
recompunerea peisajului politic european.
Tratatul de la Trianon a permis dup aceea confirmarea acestor evoluii n planul dreptului internaional
public i deci crearea de noi state, cele mai multe pe spezele imperiilor i puterilor nvinse. Schimbrile de
frontiere au fost destul de numeroase i importante, dar rile nvinse, n primul rnd Germania (care acuza
ntre altele i o sarcin prea mare a datoriilor de rzboi) i Ungaria, au cerut cu vehemen revizuirea tratatului, fragila construcie de drept internaional de la Versailles rezistnd pn n preajma celui de-al doilea
rzboi mondial, fiind ns pe punctul s se prbueasc pentru prima oar chiar mai nainte.
Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i mprirea durabil a continentului european
Dup o scurt perioad de stabilitate de nici douzeci de ani, al doilea rzboi mondial va ntoarce totul pe
dos. Romnia va pierde, pentru patru ani, o mare parte din Transilvania, ocupat ntre 1940 1944 de
ctre trupele hortiste, precum i teritoriile dintre Prut i Nistru, acestea din urm rmnnd n minile
Moscovei pn dup Rzboiul Rece, ca s nu mai vorbim de cele din nordul Bucovinei i din sudul
Basarabiei integrate pn azi n Ucraina. Aspectul cel mai tragic era ns acela c spre sfritul rzboiului
mondial ocuparea de ctre armatele sovietice a Europei centra-le i de sud-est va da ocazia impunerii prin
for a unei schimbri brutale a sistemului politic i economic prin nlocuirea democraiei i a economiei
de pia de-abia constituite cu un sistem totalitar i o economie hipercentralizat, planificat de sus dup
criterii absurde i anarhice. Sistemul partidului unic va fi impus de ctre sovietici n toate rile din Rsrit
(mai puin Grecia), considerate a fi n sfera lor de influen, n ciuda rezultatelor urnelor la ultimele alegeri
libere dinaintea Rzboiului Rece.
Europa central i de sud-est de dup al doilea rzboi mondial ne apare astfel larg remaniat, ca urmare a
Conferinei de Pace de la Paris: fosta URSS i-a regsit o parte dintre teritoriile pierdute pe seama
vecinilor si, n special Romnia i Polonia, aceasta din urm fiind compensat cu teritorii istorice
germane. Romnia a pstrat Transilvania, recuperat manu militari ntre august i octombrie 1944, dar a
pierdut Basarabia i Bucovina, ocupate de sovietici nc de la sfritul lui iunie 1940, n virtutea
protocolului adiional secret al Pactului Ribbentrop-Molotov (semnat de sovietici cu nazitii n august
1939).
Dup al doilea rzboi mondial se produce o ruptur ntre Aliai, nvingtorii Germaniei, Italiei i Japoniei
rup aliana i lumea este mprit din nou n dou tabere: Estul i Vestul. Uniunea Sovietic domin estul,
iar Europa Occidental i orienteaz speranele spre Statele Unite. Conductorul de fapt al sovieticilor
(care a pstrat, nominal, atribute de putere executiv numai pe timpul rzboiului, dup aceea revenind la
funcia politic, aceea de secretar general al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice), Stalin, credea c:
cine ocup un teritoriu, i impune, deopotriv, propriul su sistem social. Fiecare i impune sistemul pe
ct de departe nainteaz armata sa !(3). Bazndu-se pe aceast convingere, sovieticii doreau s-i extind
influena i dominaia ct mai departe cu putin, n Europa i n restul lumii. Reacia occidentalilor nu se
las ateptat. Ei constat c o cortin de fier s-a interpus ntre aliaii de mai ieri. Primul care folosete
expresia este fostul prim ministru de rzboi (cum mai este numit, aluzie la faptul c a asigurat
conducerea executivului britanic tot timpul rzboiului dar a pierdut alegerile din 1945), Winston
Churchill, n celebrul discurs de la Fulton (SUA), din 5 martie 1946: De la Stettin, pe malul Balticii la
Trieste, pe Adriatica, o cortin de fier a cobort de-a lungul continentului european. n spatele acestei linii,
toate capitalele fostelor state ale Europei centrale i de est sunt, de acum nainte, incluse n sfera de
influen sovietic(4). Se pare c expresia a mai fost folosit de ctre eminentul om politic britanic n
iarna lui 1945, ntr-o telegram trimis F. D. Roosevelt, nainte de moartea acestuia din urm. Discursul
lui W. Churchill de la Fulton apare ca un semnal de nceput al rzboiului rece. Aceast cortin de fier a
separat cele dou Europe, de est i de vest, timp de peste patruzeci de ani (1945 - 1991, momentul
disoluiei Pactului de la Varovia i al imploziei fostei Uniuni Sovietice), sovieticii dominnd autoritar
popoarele subjugate din Europa central i oriental, dup ce mai nti le-au aplicat strategia salamului
(ce nu const n atacarea frontal a adversarului, dintr-o dat, ci n decuparea lui felie cu felie) (5).
Americanul G. Kennan, fost diplomat la Moscova, a indicat ntr-un articol cu titlul Containment,
publicat sub pseudonim n Foreign Affairs (1947), termenii politicii americane postbelice fa de
sovietici. El susinea c elementul principal al ntregii politici americane fa de URSS trebuie s fie o
stvilire (ndiguire) pe termen lung, rbdtoare dar ferm i urmrind cu atenie tendinele expansioniste
ale Rusiei, n vederea punerii n opoziie fa de rui a unei contra-fore inalterabile n orice punct n care
P. Boniface, Relaiile Est-Vest: 19451991, trad. rom. la Institutul European, col. Istorie, Iai, 1999, Stalin este
citat la p. 9.
4
Ibidem, p. 10.
5
Ibid.
i vor arta semnele voinei de a nclca interesele unei lumi panice i stabile( 6). El nu se gndea la a-i
obliga pe sovietici, prin violen, s se retrag de pe poziiile avansate pe care se gseau la sfritul
rzboiului, ci de a duce o politic ferm pentru ca acetia s nu aib curajul de a merge mai departe i de a
subjuga noi ri, ci eventual s se retrag fr conflicte directe din anumite zone (estul Austriei, Finlanda,
etc.). Era vorba doar de nite diguri ori baraje pentru a stvili eventualele ofensive ale forelor lui
Stalin. Diplomatul american a avut dreptate, odat oprit expansiunea URSS, diverii responsabili de la
Kremlin, succesori ai lui Stalin, au revenit treptat la o politic mai rezonabil.
Cu toate eforturile diplomatice conjugate ale americanilor i europenilor, n-a trecut deci mult dup al
doilea rzboi mondial i Vechiul Continent a fost tiat n dou de Rzboiul Rece (5) care n-a fcut dect s
consolideze antagonismele pe plan militar ntre Pactul de la Varovia i Aliana nord-atlantic. Germania,
marea putere de mai ieri, este mprit n dou state, situaie care va dura pn la 3 octombrie 1991, data
reunificrii celor dou state germane, prim mare consecin a cderii Zidului Berlinului, eveniment
considerat simbolul major al ntoarcerii n Europa a rilor din centrul i estul european.
ncordrii maxime de dup rzboi i-a urmat destinderea. Printre semnificaiile acestui concept care ne
intereseaz aici n perspectiva evoluiei care va schimba faa Europei se numr lipsa de ncordare, ntrun context nou n care nu mai era vorba de negarea diferenelor dintre cele dou sisteme, dar nici de
posibilitatea unei nelegeri ntre acele regimuri, ci mai degrab de limitarea tensiunilor i a rivalitii, de
acum tradiionale dintre cele dou mari blocuri, situaie ce caracterizeaz relaiile internaionale n
perioada 1962 - 1979. Promotorul acestei linii erau, n Statele Unite, Richard Nixon i consilierul su n
probleme de securitate naional, Henri Kissinger. Una din devizele primei campanii electorale reuite a
lui R. Nixon, este necesitatea trecerii de la confruntare la negociere, n raporturile cu fosta URSS. n ce-i
privete pe sovietici, n epoc linia general a politicii lor externe consacra principiul coexistenei panice.
De-a lungul aceleiai perioade, dar sub aspect economic, mprirea continentului a devenit vizibil i prin
evoluiile paralele ale Comunitii Economice Europene (CEE, pn la schimbarea denumirii n Uniunea
European i a siglei n UE), a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) i a Consiliului de Ajutor
Economic Reciproc (CAER).
Dup opinia majoritii specialitilor din domeniul relaiilor internaionale, bipolaritatea i-a trit traiul,
neexistnd premisele reinstaurrii ei, antagonismul celor dou mari blocuri militare, care a dat o amprent
specific relaiilor internaionale n a doua jumtate a acestui secol, a disprut de asemenea, ns puterea
e mai difuz azi, dup H. Kissinger (Diplomaia), ea s-a diluat, Statele Unite nu-i pot exercita n mod
real puterea pe care se presupune c o au ca unic jandarm al lumii, America ne mai e att de puternic n
noua situaie creat. n acest context se susine de ctre unii analiti c rzboiul rece a lsat locul unei lumi
multipolare (7). Conform altor specialiti e vorba doar de instaurarea unei lumi unipolare sau chiar apolare,
dar de o mai mare complexitate, cu zone prad instabilitii, cu crize multiple, proteiforme, care au luat
locul rigiditii rzboiului rece(8).
Scurt cronologie a integrrii europene
1948 - are loc semnarea acordului privind instituirea Organizaiei Europene de Cooperare Economic
(OECE), avnd ca membri fondatori aptesprezece state.
1949 - are loc semnarea tratatului ce pune bazele Consiliului Europei, pentru nceput cu zece state
semnatare.
Ibid. ;G. Kennan este citat de P. Boniface, op. cit., p. 13.
F. Gere, De la nouvelle stratgie de Bush la diplomatie totale de Clinton, in Revue de la Dfense Nationale
(RDN), iunie 1993, pp. 2830.
8
Evoluia schiat mai sus a provocat o mutaie n termeni de securitate. Prbuirea Pactului de la Varovia i
disoluia sistemului de aliane din Europa de Est (azi redevenit Europa central i oriental), simbolizat mai ales de
cderea zidului Berlinului la 9 noiembrie 1991, considerat ca o mare, veritabil ruptur, au provocat apariia unui
vid strategic, un aa zis no security land .
9 mai 1950 - ministrul de externe francez, Robert Schuman, asum politic i face cunoscut proiectul lui
Jean Monnet de punere n comun a produciei de crbune i otel ntre Frana i Germania federal. La
acest proiect se vor ralia nc patru state.
1951 - este semnat - de ctre cei ase - Tratatul de Creare a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO), tratat ce a intrat n vigoare la 25 iulie 1952.
1954 - refuzul ratificrii de ctre Adunarea Naional francez a Tratatului asupra Comunitii Europene
de Aprare, semnat n 1952.
1957 - are loc semnarea la 25 martie, la Roma, pe Capitoliu, a Tratatului de instituire a Comunitii
Economice Europene (CEE) i a Tratatului de creare a Comunitii Europene a Energiei Atomice
(Euratom).
1959 - este creat, prin Tratatul de la Stockholm, Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), la
iniiativa Regatului Unit al Marii Britanii, nsoit de alte ri europene care considerau la acea dat cu au
vocaie s intregreze Comunitile Europene.
1961 - neadoptarea Planului Fouchet privind cooperarea politic interguvernamental.
1965 - prin Tratatul de la Bruxelles se instituie un Consiliul unic i o Comisie unic a Comunitilor
Europene, aceast fuziune a executivelor intrnd n vigoare de la 1 ianuarie 1967.
1971 - are loc semnarea la Bruxelles a Tratatului ce semnific prima extindere a Comunitii europene,
prin aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei, care devine efectiv la 1 ianuarie 1973.
1974 - are loc incercarea de instituionalizare a Consiliului European, la propunerea preedintelui de
atunci al Franei, Valery Giscard dEstaing.
1976 - la 20 septembrie s-a luat decizia alegerii prin vot direct a parlamentarilor europeni, aplicabil
ncepnd cu 1979, urmtoarele alegeri europene.
1979 - Grecia semneaz Tratatul de aderare la CEE, tratat care intr n vigoare la 1 ianuarie 1981.
1985 - este semnat Actul Unic European (AUE), marcat ins, parial, de eecul tentativei de inserare n
AUE a unei pri a reglementrii referitoare la cooperarea poliieneasc dintre rile membre.
1985 - este semnat Tratatul de aderare la CEE privind Spania i Portugalia, cele dou ri devenind efectiv
membre ale Comunitii Europene la 1 ianuarie 1986.
1987 - la 1 iulie a intrat n vigoare Actul Unic European (AUE).
1992 - la 7 februarie a fost semnat la Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene, care a intrat n vigoare
la 1 noiembrie 1993, arhitectura Uniunii fiind structurat pe trei pilorni: Comunitatea European (primul
pilon), Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Justiia i Afacerile Interne (JAI), Comunitatea
European persistnd ca parte esenial a Uniunii Europene, dotat cu personalitate juridic extern.
1992 - la 2 mai a avut loc semnarea Acordului pentru crearea Spaiului Economic European (SEE) ntre
CEE i AELS, acord intrat in vigoare la 1 ianuarie 1994.
1993 - printr-o decizie din 8 noiembrie, Consiliul CE devine Consiliul UE, iar Comisia CE devine
Comisia European.
1995 - are loc extinderea Comunitii la Austria, Finlanda i Suedia.
1997 - are loc semnarea Tratatului de la Amsterdam, intrat ns n vigoare la 1 ianuarie 1999.
2000 - a avut loc Conferina interguvernamental de la Nisa. Summit-ul de la Nisa, n ciuda
compromisului realizat n ultimul moment, a scos la iveal limitele metodei interguvernamentale (7), ceea
ce a dat de gndit elitelor politice europene. Aceast metod trebuia nlocuit cu o larg dezbatere
democratic, plurial, ntre toate componentele de baz ale societii europene. O mutaie era astfel pe cale
s se produc, adepii opiunii federaliste, supranaionale, avnd de ce s spere ntr-o realizare concret, de
mare mediilor interesate: politice, parlamentare, opinia public - societatea civil, grupurile de reflecie i
cercetare, acest proces democratic fiind garantul impulsionrii i succesului integrrii europene. Ctigul
de fond a fost totui redactarea i semnarea Tratatului de la Nisa.
2001 - are loc semnarea, la 26 februarie, a Tratatului de la Nisa, referitor n mod esenial la problemele
instituionale i la viitorul proces de lrgire a UE. Un pas nainte a fost de asemenea Declaraia pentru
viitorul Uniunii Europene, adoptat la Laeken, n 2001, cu intenia vizibil de a purcede la reorganizarea
integrrii i a extinderii Uniunii la alte 12 state.
10
2002 - la 28 februarie are loc deschiderea lucrrilor Conveniei privind viitorul Europei. n decembrie - la
Summit-ul de la Copenhaga este lansat de ctre UE invitaia de aderare pentru zece noi state. Toi aceti
pai mruni s-au concretizat pn la urm n parcursul de succes al Conveniei Europene, n iulie 2004
(urmat de semnarea textului definitiv la 27 octombrie 2004), i n cele dou trane ale ultimului val de
extindere.
2003 la 1 februarie are loc intrarea in vigoare a Tratatului de la Nisa.
2004 - la 1 mai are loc aderarea la UE a unui prim grup de zece state.
2005 - la 13 aprilie, are loc acordarea avizului conform de ctre Parlamentul European - pentru alte dou
state candidate, iar la 25 aprilie este semnat Tratatul de aderare la UE de ctre Romnia i Bulgaria.
2007 - Romnia i Bulgaria au aderat la UE (i implicit la Spaiul Economic European - SEE) la 1 ianuarie
2007.
Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, text definitiv acceptat i semnat n vederea
ratificrii n 2004, n-a fost ns ratificat de ctre Frana i Olanda, ceea ce a dus practic la redemararea
discuiilor pentru un nou text de tratat constituional dup unii instituional, semnat la Lisabona,
Cehia fiind ultima ar care avea s-l ratifice n toamna lui 2009, sub exigena unei condiionaliti de
sorginte istoric, referitoare la restituirea eventual a bunurilor germanilor din Sudei.
13 decembrie 2007 a fost semnat Tratatul de la Lisabona.
1 decembrie 2009 a intrat n cele din urm n vigoare Tratatul de la Lisabona - zis de Reform.
Tratatul de la Lisabona. Se renun la vechea arhitectur instituional pe piloni, Consiliul European
i Banca Central European devin instituii ale Uniunii, se instituie funciile permanente de Preedinte
al Consiliului European (cu un mandat de doi ani i jumtate, renuvelabil, i cea de nalt Reprezentant
pentru Politica Extern i de Securitate (acesta din urm fiind asistat de Serviciul European de Aciune
Extern). Se recunoate fora juridic obligatorie a Cartei Drepturilor Fundamentale. Este reamenajat
procesul decizional al Uniunii, avem de a face de aici ncolo cu procedura legislativ ordinar (fosta
procedur de codecizie) i, n cazuri speciale, cu procedura legislativ special. Acest tratat de
Reform, calificat de ctre unii autori ca instituional duce mai departe reforma instituiilor
Uniunii, Parlamentul devenind co-legislator alturi de Consiliu, n majoritatea domeniilor de decizie,
eliminndu-se astfel deficitul democratic pe care l acuza de cteva decenii. Se insereaz pentru prima
dat o clauz de retragere din Uniune. Tratatele pe care este fondat Uniunea vor putea fi modificate
oricnd, fr limitare, potrivit unei proceduri de revizuire zis ordinar, sau conform unor proceduri
de revizuire simplificate. Transferul de suveranitate (suveranitatea mprtit, dup unii autori) ctre
instituiile Uniunii este considerat ireversibil. Nu este afectat primatul dreptului Uniunii, chiar dac nu se
afirm acest lucru n mod explicit. Noua ordine juridic a Uniunii reprezint fundamentul acesteia.
Uniunea European se substituie Comunitii i i succede acesteia, ea este dotat cu personalitate
juridic unic, devenind astfel subiect de drept internaional i un actor important al vieii internaionale
actuale.
1 iulie 2013 Croaia ader la UE.
11
Repere teoretice i concepte fundamentale privind noul regionalism economic i guvernana

economic n Europa i n lume. Cteva idei
De civa ani asistm la un progres al acordurilor de integrare regional i al acordurilor de cooperare
subregional cu vocaie de comer liber (sau de liber schimb), fr vreun el de integrare profund
imediat, cu o structur instituional supl i adaptat la schimbrile raporturilor i fluxurilor comerciale
ale diferitelor regiuni. Aceasta prezint implicaii economice i juridice deosebite, mai ales pentru rile
proaspt ieite din comunism i din economia de comand i decise s treac ct mai repede posibil la un
nou model de societate economic.
Aciunea de constituire a organizaiilor cu vocaie subregional sau regional este anterioar celei care
vizeaz organizaiile cu vocaie de universalitate (sau mondiale). Totui, multiplicarea lor rapid se
datoreaz ntr-un prim moment, n anii 50, presiunii exercitate de ctre noile ri independente, foste
colonii, i mai nou, dup 1989, presiunii fostelor ri comuniste, doritoare de progres economic i de
integrare la scar continental. Astfel, regionalismul economic se manifest ca o caracteristic
fundamental a relaiilor economice contemporane, i cu o trstur aparte, aproape paradoxal, aceea de
mprire a lumii n blocuri comerciale. Extinderea regionalismului economic apare, dup unii analiti, ca
o reacie contra universalismului, sau a organizaiilor cu vocaie mondial, resimind nevoia de a crea o
prelungire economic unor organizaii create iniial numai cu atribute politice sau militare.
Acest fenomen n diseminare al regionalismului economic a adus la lumin organizaii care cuprind state
pe care geografia le mpinge la o unificare economic (e vorba n general de marile bazine hidrografice, de
marile depresiuni, platouri etc.) sau organizaii care asigur aprarea i promovarea n comun de ctre
anumite state a unor interese economice specifice. n aceast ultim distincie recunoatem dou
posibiliti : prima aparine organizaiilor orizontale, n sensul c reunesc state cu niveluri de dezvoltare
relativ omogene i comparabile, a doua aparine organizaiilor verticale, care adun laolalt, ntr-o
provocare comun, state care cunosc niveluri de dezvoltare inegale, de exemplu : unele doar cu un
embrion de economie de pia, concurenial, altele cu o economie solid, hipercompetitive, fiind vorba de
rile avansate cu economie de pia.
Unii analiti occidentali fac distincia ntre regionalismul economic al rilor industrializate i
regionalismul economic al rilor n curs de dezvoltare.9 Putem recunoate aici, fr ndoial, polarizarea
pe continentul nostru ntre Uniunea European i zonele de comer liber din centrul i estul european, sau
n contextul pan-american ntre Zona de comer liber nord american (North American Free Trade Area NAFTA) i Mercosur, un proiect de viitoare pia comun a principalelor ri din America Latin,
actualmente doar o zon de liber schimb slab instituionalizat (chiar i dup semnarea nelegerii cu
NAFTA pentru crearea unei zone de liber schimb a celor dou Americi). Interdependena economiilor
continentale i chiar a celor la scar global, duce adesea la crearea unor organizaii verticale, precum se
prefigurez Uniunea European a anilor 2008 - 2010 cu nu mai puin de 27 de membri (innd cont de
toate cererile de aderare i de nominalizrile deja fcute pentru nceperea negocierilor) sau de Zona de
comer liber pan-american (AFTA), ce va fi creat ca urmare a acordului semnat n octombrie 2000, ntre
NAFTA i Mercosur, de reunire a potenialelor economice a celor dou Americi. Acest fenomen este
vizibil, chiar dac la scar mai redus, i n alte pri ale lumii. n acest sens, crearea Organizaiei pentru
Cooperarea Economic la Marea Neagr, alturi de alte proiecte de integrare n Europa central, ca
organisme complementare Uniunii Europene, nu semnific altceva dect tentativa de a realiza ntr-un
termen rezonabil un spaiu economic european integral. n aceast micare de regionalizare economic
sunt prinse att organizaiile care au confirmat pe deplin i reprezint un pol de atracie pentru toi ceilali,
cum sunt Uniunea European i Asociaia European a Liberului Schimb (AELS din care doar trei ri
nu fac parte actualmente din UE), care mpreun au i realizat deja un Spaiu Economic European (un
ansamblu de 19 ri), prin acordul din 2 mai 1992, ct i organizaiile mai tinere i mai puin puternice
cum sunt cele din centrul, estul i nordul Europei, fiind vorba de grupul de la Visegrad devenit Zona de
liber schimb central european (Central European Free Trade Association - CEFTA), Iniiativa Central
European (ICE), Organizaia pentru Cooperare Economic de la Marea Neagr (OCEMN) i de
9
M. Belanger, Institutions Economiques Internationales, ediia a 4-a, Economica, Paris, 1989.
12
Cooperarea (sau Hansa cea nou, pentru a ne raporta la tradiiile evului de mijloc) de la Marea Baltic.
Evenimentele istorice din 1989 i din anii urmtori au favorizat aceste proiecte, care se arat tot mai mult
ca fundamental interdependente i complementare.
Cteva elemente privind Personalitatea juidic a Uniunii. Tratatele fondatoare i ordinea juridic nou
creat. Personalitatea juridic a Comunitilor repere istorice. Personalitatea juridic internaional
a Uniunii
Doctrina juridic european apreciaz c originalitatea tratatelor ce au fondat Comunitile este dat nu
numai de faptul c au dat natere la organizaii noi n sistemul internaional, ci mai ales de faptul c au
creat o ordine juridic aparte, care are trsturi asemntoare cu cea din sistemul statal, a crei
recunoatere care nu s-a produs imediat, ci progresiv - prin punerea n eviden a caracteristicilor ei proprii
de ctre Curte (celebra hotrre Van Gend en Loos din 1963 sau Costa v/Enel din 1964; sau, mai recent,
avizul nr. 1/91 din 14 decembrie 1991 n care se spune c: Tratatul CEE, chiar dac ncheiat sub forma
unui tratat internaional, nu constituie mai puin carta constituional a unei comuniti de drept). Aceast
ordine juridic s-a edificat n Comunitile europene, crora tratatele fondatoare le-au recunoscut
personalitatea juridic (din contra, Uniunea European, nu s-a putut prevala ns cu certitudine de o
personalitate juridic pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009).
Astfel, tratatele fondatoare precizau c fiecare dintre Comunii dispunea de personalitatea juridic (art. 6
CECO, art. 210 - renum. art. 281 CE, art. 184 CEEA-Euratom), care ns se exprima i trebuia apreciat n
trei ordini juridice diferite: internaional, comunitar i a statelor membre. Astfel, personalitatea juridic
recunoscut organizaiilor internaionale n general era recunoscut i Comunitilor Europene, avnd
astfel dreptul de a ncheia tratate i de a fi reprezentate n alte mari organizaii internaionale (Comunitile
dispuneau astfel de un statut de observator pe lng ONU). n ordinea sa juridic proprie, prin intermediul
competenelor proprii fiecrei Comuniti i descrise n tratate, fiecare Comunitate dispunea de puteri i
competene specifice care aparineau n mod obinuit statului sau persoanelor juridice de drept public
(edictarea normelor, recrutarea i numirea de ageni, mijloace financiare etc.), iar n ordinea juridic
intern a statelor membre, de asemenea, Comunitile Europene dispuneau de personalitatea juridic cea
mai larg recunoscut persoanelor morale, necesar pentru a putea aciona pe cont propriu. Comunitile
au conservat personalitatea juridic proprie lor chiar i dup Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul de
la Maastricht i chiar i cel de la Amsterdam i Nisa - pstrnd tcerea asupra unei eventuale personaliti
juridice a Uniunii Europene. Astfel, numai Comunitatea european avea efectiv i incontestabil
personalitatea juridic internaional (veritabile puteri i competene n domeniul monetar, de exemplu).
Doctrina juridic continental aprecia la acea vreme c Uniunea european nu ar avea personalitate
juridic internaional, datorit lipsei puterii de aciune asupra statelor membre precum i pe plan
internaional (o evoluie fiind ns oricnd posibil, n viziunea de atunci, prin revizuirea tratatului sau
apariia de noi practici), ea nu ar fi avut personalitate juridic nici pe plan intern i nu prea a avea nevoie
de ea.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, situaia a evoluat n mod spectaculos,
Uniunea European, substituindu-se Comunitii europene, a dobndit personalitate juridic, avnd
vocaie s se manifeste corespunztor i pe scena internaional, putnd astfel fi parte la tratate i alte
acorduri cu tere ri i organizaii.
Obiective generale:
Aplicarea fundamentelor teoriilor integrrii i guvernanei europene n ntelegerea, analizarea si

evaluarea reformelor instituionale promovate prin Tratatul de la Lisabona.
13
Analiza extinderii UE prin aplicarea unor principii, teorii i metode fundamentale din domeniul
guvernanei europene
Realizarea, individual sau n echip, a unui proiect de semestru privind reforma guvernanei
europene.
Utilizarea adecvat a conceptelor de baz din domeniul guvernanei europene.
Utilizarea aparatului conceptual al guvernanei i dreptului UE n evaluarea relevanei i
impactului teoriilor integrrii.
Utilizarea conceptelor fundamentale din domeniul guvernanei n descrierea i explicarea genezei
i derulrii actualei reforme a instituiilor Uniunii, a noii guvernane europene.
Dup mai bine de 50 de ani, UE a intrat ntr-o nou faz, una aparent de consolidare i
instituionalizare a proceselor i mecanismelor sale. Cum instituiile, mecanismele decizionale, legislaia i
politicile unionale reprezint elementele de baz ale nelegerii guvernanei UE, provocarea direct a
extinderii Uniunii este reprezentat n deceniile din urm, dar mai ales n ultimii 6 7 ani, de ncercrile
de adaptare instituional a acesteia pentru a conferi reprezentativitate i includere noilor state membre.
Acestei provocri de adaptabilitate instituional i s-au alturat dezvoltri recente ale procesului
decizional, n principal prin sporirea atribuiilor Parlamentului European n vederea diminurii deficitului
democratic perceput la nivel unional. Astfel, dinamica i echilibrul intern al mai multor instituii au fost
afectate nu doar de extindere, ci i de modificarea prerogativelor n procesul decizional. Vom nelege mai
uor aceste evoluii din cele ce urmeaz.
MODUL 1.
INSTITUIILE EUROPENE DE LA ORIGINI PN LA TRATATUL DE LA LISABONA,
ROLUL LOR N CADRUL GUVERNANEI N CTEVA RNDURI
Obiective: Guvernana european este un sub-domeniu al integrrii europene n ansamblul su,
care are la baz noile moduri de elaborare a politicilor n UE, pentru a evalua asemnrile i
deosebirile dintre instituii i modul lor de decizie, de raportare fa de guvernana global.
Scopul nostru este de a nelege i anticipa trsturi/caracteristici ale noii guvernane, astfel nct
s putem face aprecieri generale despre evoluia proceselor de integrare din cadrul Uniunii.
Utilizarea metodei de analiz comparativ permite extinderea nelegerii teoretice cu privire la
procesele guvernanei actuale. n plus, aceasta ofer o perspectiv asupra relaiilor dintre
diferitele organisme i instituii unionale, precum i asupra modurilor de realizare a politicilor
Uniunii. Studiul comparativ aprofundeaz nelegerea noastr cu privire la alte organizaii
14
continentale sau intercontinentale si pune n lumin caracteristicile noii guvernane a Uniunii i

rolul diferitelor instituii i organisme in reformarea acesteia.
Ghid de studiu
Acest modul va trebui abordat cu atenie, deoarece pe baza teoriilor i conceptelor propuse
studenii vor putea dobndi abilitile necesare nelegerii n perspectiv a temelor de mai mare
complexitate, de o anumit tehnicitate, ce marcheaz ori se degaj din comportamentul tuturor
actorilor ce participa la guvernana unional.
Bibliografie
Fabian GYULA, Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Sfera juridic-Hamangiu, ClujNapoca, 2012.
Oana Andreea ION, Guvernana europeana, Polirom, 2013.
G. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

I. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
I. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni
comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.
M. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

Petre PRISECARU, Guvernana european, Editura Economica, Bucureti, 2005.
n cadrul Comunitilor europene au fost recunoscute nc de la nceput la rangul de

instituie urmtoarele entiti: Consiliul de minitri devenit n Uniunea European
Consiliul Uniunii, care exprim aici o logic interguvernamental, Comisia european
(urma naltei Autoriti), care este instituia supranaional, Parlamentul european ca
instrument de control democratic (care a acuzat ns mai tot timpul deficitul democratic
15
pe care-l resimea datorit rolului minor jucat n procesul de decizie unional pn la

Maastricht i n cele din urm Lisabona, cnd a fost generalizat procedura de codecizie) i
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, ca organ judiciar (interpreteaz dreptul comunitar,
garanteaz respectul dreptului comunitar de ctre instituiile Comunitii, statele membre i
resortisanii lor). Aceste dou instituii din urm au fost comune celor trei Comuniti, iar
prin Tratatul, zis de fuziune (a executivelor, dup unii autori, desigur - comunitare...),
din 8 aprilie 1965, s-a stabilit un Consiliu unic i o Comisie unic pentru ansamblul
Comunitilor. La aceste patru instituii se mai adaug Curtea de Conturi (care asigur
legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor unionale), iar dup Lisabona Consiliul
European i Banca Central European, organe precum: Comitetul economic i social
(membrii lui reprezint societatea civil), Comitetul regiunilor (membrii lui reprezint
colectivitile regionale i locale), alte organe.
Comunitile europene au funcionat n mod difertit de statele naionale Uniunea
continu aceast tradiie, unde e prezent schema separaiei puterilor. Pe de alt parte,
observm c n Tratatul asupra Uniunii Europene aceleai instituii subzist ca instituii ale
Uniunii propriu-zise, precum i ca instituii ale Comunitilor. Astfel funcionarea lor
prezint o important specificitate. Practica integrrii europene a dat ns natere i altor
organe, dintre care cel mai important este Consiliul european, ntlnire la vrf a efilor
de stat i/sau de guvern (aprut n anii aizeci sub numele de summit sau sommet),
propus oficial spre recunoatere de ctre Frana (prin V. Giscard dEsteing n 1974) - i
semi-instituionalizat de ctre Actul unic european n 1986 (art. 2), pentru a deveni instituie
n toat regula dup Lisabona, dup cum vom vedea la momentul potrivit1011. Vom prezenta
mai nti pe scurt, n cele ce urmeaz, caracteristicile principale ale instituiilor foste
comunitare, actualmente ale Uniunii i, sintetic, rolul lor n cadrul guvernanei Uniunii.
10
11
Sistemul iniial prevzut de Tratatul de la Roma a evoluat semnificatif. Trebuie s remarcm astfel c la
nivelul elaborrii i al lurii deciziei s-a adugat cuplului Comisie - Consiliu, COREPER-ul (Comitetul
Reprezentanilor Permaneni), care este nsrcinat s pregteasc lucrrile Consiliului de minitri azi Consiliul
Uniunii, are - n plus - o funcie de sintez i de executare a mandatelor ncredinate de ctre acesta, iar n cazul
Parlamentului, s-a ajuns la o paliere a deficitului democratic, asigurndu-i-se un rol mult crescut n cadrul
procedurii de codecizie.
16
A aptea instituie a UE, recunoscut prin Tratatul de la Lisabona, este Banca Central
European, dar nu vom insista aici asupra prerogativelor sale, din raiuni mai mult dect
evidente, la nevoie vom putea discuta asupra ei cu ocazia ntlnirilor periodice.
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE I ROLUL LOR N GUVERNANA

ACTUAL CTEVA ASPECTE DE SINTEZ
nainte de orice alt demers, trebuie s remarcm caracterul original al construciei
Comunitilor europene n plan instituional, dar nu numai. Uniunea European actual,
prelund reformele propuse prin Tratatul de la Lisabona, este, dup cum tim, o organizaie
nscut dintr-un Tratat comportnd o gam complet de organe care colaboreaz la
exerciiul puterii : executiv, legislatif, judiciar.
Spre diferen, ns, de organizarea statal (unde e specific separaia puterilor) are :
o structur cvadripartit ;
distribuia specific a funciunilor este sensibil diferit ;
puterea legislativ este exercitat de ctre Consiliul Uniunii alturi de Parlamentul
European prin codecizie, cu asistena Comisiei, instituie original fr echivalent pe

planul structurilor statale ;
aciunea normativ a acestui legislator se traduce prin acte juridice, dintre care unele
sunt n mod direct aplicabile pe teritoriul celor 28 ri - i au, conform Curii de Justiie a
Uniunii Europene, o for superioar legilor naionale care le-ar fi contrare;
sistematizarea de la origine, sistemul iniial prevzut de ctre autorii i semnatarii
Tratatului de la Roma a evoluat foarte mult. Astfel: la nivelul elaborrii i al lurii deciziei sa adugat cuplului Comisie - Consiliu, COREPER-ul (Comitetul Reprezentanilor
Permaneni), care are ca sarcin s pregteasc lucrrile vechiului Consiliu de minitri, are o
funcie de sintez i de executare a mandatelor ncredinate de ctre acesta, precum i
Parlamentul, cu un rol mult crescut n cadrul procedurii de codecizie.
COREPER-ul este compus din reprezentanii statelor membre, fiecare reprezentan se
compune dintr-un reprezentant permanent care are rang de ambasador i un reprezentant
permanent (conjoint, n terminologia franuzeasc consacrat), care are rang de ministru
17
plenipoteniar, precum i din experi. Exist astfel dou COREPER : I i II. La nivelul
punerii n practic, acela al aplicrii actelor ce constituie decizia luat de ctre Consiliul
Uniunii - acesta a subordonat puterea de execuie a Comisiei procedurii comitetelor. Putem
constata astfel o oarecare tulburare a echilibrului instituional.
1. CONSILIUL
Consiliul este instituia unde sunt reprezentate guvernele statelor membre i reprezint
un cadru de negociere i de decizie, legitimitatea sa bazndu-se pe diversele suveraniti
naionale, el asigurnd, prin excelen, refugiul intereselor naionale. Practica integrrii
europene a admis c numai membrii guvernelor pot face parte din Consiliu, numit iniial
Consiliu de minitri, actualmente Consiliul Uniunii. Distingem, prin definiie, reuniunea
Consiliului Afaceri generale (unde se reunesc minitrii afacerilor externe ale rilor
membre), de reuniunile consiliilor specializate, de factur tehnic: finane, industrie,
transporturi, agricultur, probleme sociale, etc.
n echilibrul instituional unional, de multe ori fragil, Consiliul a fost organul suprem de
decizie pn la emergena codeciziei, aceast aparent omnipoten ducnd uneori la
neputin sau la blocaje de durat n procesul decizional, datorit intereselor naionale foarte
diferite, divergente. n astfel de situaii intervin ns celelalte instituii europene, Comisia,
Parlamentul i Curtea de Justiie a UE, care n virtutea cvadripartismului comunitar (cf.
teoriei formulate de P. Pescatore) ncearc s rezolve situaia.
a) Periodicitatea edinelor
Consiliul Uniunii est cel al unei organizaii supranaionale cu vocaie de subordonare (i
nu de coordonare cum e cazul Consiliului de securitate al ONU, unde fiecare stat, indiferent
de mrime, dispune de un vot egal cu al celorlalte), n snul cruia voturile sunt ponderate, n
funcie de importana i mrimea fiecrei ri.
18
Nu este stabilit o periodicitate fix a edinelor Consiliului, acesta reunindu-se la

convocarea preedintelui su, la iniiativa acestuia, a unuia dintre membrii si sau ai
Comisiei, pe baza unei ordini de zi propus de preedinte i aprobat de ctre Consiliu la
nceputul fiecrei edine.
Preedinia fixeaz ordinea de zi, decide dac se voteaz i impune votul, i prezint
programul, precum i bilanul de ase luni n faa Parlamentului.
Ceea ce mai caracterizeaz Consiliul, este ponderarea voturilor n cadrul lui. Anumite
organe i pregtesc lucrrile i reuniunile.
b) Organele de pregtire a deliberrilor Consiliului
E vorba de organe specifice, permanente i indispensabile bunei funcionri a
birocraiei comunitare.
Membrii Consiliului, care sunt membri n guvernele lor naionale, sunt n general foarte
ocupai cu chestiunile interne (politice sau administrative), astfel ei au nevoie de ajutorul
unor organe permanente, care s-i asiste n chestiunile comunitare luate n discuie de ctre
acest for de decizie. Distingem astfel mai multe organe, cu rolurile lor specifice - impuse de
practica integrrii europene.
i) Secretariatul general. Acesta este compus din funcionari care asist Consiliul n
pregtirea deciziilor sale. El este asistat de mai multe servicii specializate, ntre care se
impune un important serviciu juridic.
ii) Comitetul reprezentanilor permaneni - numit i COREPER. Organ subsidiar -el
joac un rol foarte important n pregtirea deciziilor. Acesta a fost prevzut la origine
prin regulamentul interior al Consiliului, fiind creat de facto de la nceputul
Comunitilor, dar a fost instituionalizat sau constituionalizat abia prin art. 4 din
Tratatul zis de fuziune din 1965. COREPER-ul este deci un cadru de negociere i de
arbitraj de prim importan, indiferent de nivelul la care are loc dezbaterea: COREPER
I, adic la nivelul reprezentanilor titulari pentru problemele politice, sau II - la nivelul
reprezentanilor adjunci pentru problemele tehnice. Comisia este reprezentat n
19
COREPER. Cnd o propunere este trimis Consiliului de ctre Comisie, de regul

textul este supus spre analiz COREPER-ului, care la rndul lui l adreseaz pentru
studiere i ajustarea diferitelor puncte de vedere unuia din grupurile de lucru
specializate (compuse din funcionari ce fac parte din delegaiile permanente sau din
experi trimii de guvernele naionale).
iii) Alte comitete. Exist un numr mare de alte comitete, mai specializate, care
contribuie intens la pregtirea documentelor sau deciziilor pe domenii bine definite, de
exemplu: comitetul agricultur, comitetul politicii de conjunctur, comitetul 36 (ex-K4),
etc. Se vorbete astfel, att n doctrin ct i n practica integrrii europene, de
comitologie.
c) Deliberrile i decizia
Indiferent de procedura reinut, nici o decizie nu poate fi adoptat fr acordul
Consiliului. Dup o lung sau uneori foarte lung pregtire, dup discuii n comitetul
specializat i n strns legtur cu administraiile naionale, textele propuse pe ordinea de zi
sunt n cele din urm analizate formal de ctre Consiliu, care poate reveni oricnd, de exemplu,
asupra unui acord (i a-l repune n discuie) intervenit la nivelul reprezentanilor permaneni.
Ordinea de zi este mprit n puncte A i puncte B, primele fiind acelea asupra
crora Consiliul poate statua fr o dezbatere prealabil, celelalte fac ntotdeauna obiectul unei
dezbateri. Dac nu se ajunge la un acord ele pot fi retrimise COREPER-ului, care are sarcina
de a rezolva eventualele probleme i de a surmonta dificultile care au aprut. Dezbaterile nu
sunt publice.
Deciziile se iau prin supunere la vot. Regulile de votare prevd c n absena unor
dispoziii contrare deliberarea n Consiliu se face cu majoritatea membrilor si. Ipoteza de vot
cu majoritate simpl apare mai rar, cel mai adesea intervine votul cu majoritate calificat
(modalitatea cea mai frecvent prevzut de tratate pn acum, n cadrul creia a fost prevzut i
un sistem de ponderare a voturilor n funcie de greutatea fiecrui stat, n restul ipotezelor
fiecrui stat revenindu-i un vot, ultima propunere de ponderare fiind prezentat n Tratatul de la
Nisa, i apoi cel n unanimitate, aceast din urm ipotez fiind procedura care respect
20
tehnicile tradiionale, obinuite ale dreptului internaional (permind astfel unui stat membru
s nu fie obligat s in cont de o regul pe care n-a dorit-o). In deliberrile Consiliului,
practica de pn acum arar c se caut n general s se ajung la un consens, se observ astfel
o preocupare constant pentru conciliere. n caz de blocaj instituional ( paralizie a
Consiliului), celelalte instituii comunitare preiau tafeta i nceac s rezolve situaia.
d) Consiliul european - evoluie
Numai Consiliul de minitri a fost prevzut iniial de tratatele fondatoare (cele de la
Paris i Roma), dar n practica integrrii a fost resimit nevoia unor ntlniri la vrf , ntre
efii de stat i de guvern. Mai mult, din 1969 ncoace Comunitatea european a timpului a
ncetat s fie exclusiv economic, pentru a-i extinde competenele n domeniul politic, ntr-o
tentativ susinut de armonizare a politicilor externe a statelor membre, sub denumirea de
cooperare politic. Consiliul de minitri n compunerea sa originar, ordinar, s-a dovedit a fi
insuficient, astfel c n evoluia integrrii europene au aprut i au fost instituionalizate treptat
formaiuni noi.
i) Consiliul european. Primele reuniuni informale la vrf au aprut la propunerea
Franei, sub G. Pompidou, fiind instituionalizate formal la iniiativa lui V. Giscard dEsteing,
dar consacrate juridic abia n 1987, prin Actul unic european, la ele participnd de aici naine i
preedinii Comisiei i Parlamentului (asistai de cte un membru al instituiilor lor).
Consiliul european reunete deci efii de stat i de guvern (asistai de minitrii lor de
externe) din statele membre, precum i - dup cum am vzut - pe preedinii Comisiei i
Parlamentului. Acest for se reunea de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat
sau de guvern al statului care asigur preedinia Consiliului. Dezbaterile sunt urmate de un
comunicat final, prin care sunt fcute publice marile orientri politice ale Uniunii, prin care
sunt date impulsurile politice necesare dezvoltrii acesteia. Consiliul european intervine ca
instan de appel pentru a debloca dosarele sensibile. El trebuie s informeze Parlamentul
n urma fiecrei reuniuni i s-i prezinte un raport scris anual privind progresele realizate de
Uniune (art. D, TUE). Competenele lui specifice se manifest n cmpul UEM, al PESC i
JAI.
21
Prin reforma operat la Lisabona Consiliul European devine instituie a Uniunii Europene,
are patru ntlniri pe an i un preedinte ales pentru un mandat de doi ani i jumtate,
renuvelabil.
ii) Consiliul cooperare politic . Prin raportul Davignon, adoptat n octombrie 1970
n Luxemburg, s-a stabilit posibilitatea cooperrii comunitare n materie de politic extern. Un
alt raport, adoptat la Copenhaga n 23 iulie 1973 - dar stabilit n urma Conferinei efilor de stat
i de guvern de la Paris din 1972, a facilitat acest proces, astfel la ntlnirea la vrf de la Paris
din decembrie 1974 participanii au afirmat voina rilor membre de a adopta de aici nainte
poziii comune i de a-i coordona activitatea diplomatic n toate problemele internaionale de
interes pentru Comunitatea european. Intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Actul unic european
instituionalizeaz mecanismele cooperrii politice, integrndu-le n Tratatul CE, i lrgindu-le
cmpul de aciune la aspectele economice i politicile de securitate .
Consiliul cooperare politic funcioneaz prin reuniuni ale minitrilor afacerilor
externe din rile membre (acest gen de reuniuni constituind principalul organ de cooperare
politic), organizate de cel puin patru ori pe an. n afara misiunilor proprii fiecruia,minitrii
afacerilor externe comunitari elaboreaz i pun n aplicare deciziile Consiliului european care
sunt de competena lor.
Alte organe, cum sunt Comitetul politic (compus din nali funcionari n ministerele
afacerilor externe ale rilor membre, care studiaz problemele mai importante i in legtura
cu minitrii lor, se reunete n medie de dou ori pe an), Cooperarea ambasadorilor
(coordonarea fiind asigurat de misiunea rii care exercit preedinia Consiliului), Grupul
corespondenilor europeni, Grupurile de lucru, contribuie la realizarea cooperrii politice. Nu
trebuie uitat Comisia european, care ia parte la toate reuniunile ministeriale i este
reprezentat la reuniunile Comitetului politic i ale grupurilor de lucru. Pentru ntrirea
cooperrii politice s-a recurs la utilizarea formulei cunoscute sub numele de troika, prin
asocierea la aciune a predecesorului i a succesorului cu ministrul nsrcinat cu preedinia
Consiliului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam sistemul de troika a evoluat,
fcnd parte din ea i responsabilul PESC (care deinea i Preedinia Consiliului).
Dup cum tim, dup Maastricht evoluia guvernanei UE a impus procedura codeciziei
legislative, n favoarea Parlamentului european, ceea ce pune capt oarecum monopolului
22
decizional al Consiliului n anumite domenii. Tendinele federaliste mai noi (ntre care se
nscrie i raportul lui Ioca Fischer, ministrul afacerilor externe german) ncearc s orienteze
echilibrul instituional spre transformarea Consiliului ntr-un fel de Senat, o a doua camer a
Legislativului
european,
Parlamentul
ar
deveni
un
fel
de
Camer
Reprezentanilor, iar Comisia ar deveni guvernul federal european. Chestiuni, desigur, care vor
necesita o evoluie a guvernanei europene actuale.
2. COMISIA EUROPEAN
Comisia este un organ permanent, format din personaliti independente i are ca
misiune s conceap i s pun n aplicare interesul general al Uniunii. Ea este compus din 20
de comisari (cte unul pentru fiecare stat i cte un al doilea pentru cele 5 state mai mari),
numii pe o perioad de 5 ani de ctre statele membre (mandatul este renuvelabil), n acord cu
preedintele Comisiei i al Parlamentului european. Comisarii, chiar dac au naionalitatea
statelor membre, trebuie deci s-i exercite funciunile lor n total independen, deoarece ei
reprezint, dup cum am vzut, vocea interesului general al Comunitilor.
n funcionarea ei, Comisia este inspirat de principiul colegialitii (deciziile ei sunt
luate cu majoritatea membrilor si). Ea este responsabil n faa Parlamentului european.
n cadrul fostului pilier aa-zis comunitar, Comisia avea, cum are i azi, monopolul
iniiativei n materie normativ, ct i o putere de execuie prin delegarea prealabil de ctre
Consiliu. Ea dispune i de un aumit numr de puteri sau competene (pronun sanciuni,
angajeaz urmrirea jurisdicional, etc.) n virtutea misiunii sale de paznic (sau gardian) a
tratatelor.
n fostul pilier doi (PESC) ea era doar asociat lucrrilor Consiliului. n fostul pilier trei
(JAI) ea i regsea un anume drept de iniiativ, pe care l mprea ns cu statele membre.
Astfel Comisia, asistat de un secretar general, asum o dubl funciune de administrare
(administraia numr mai multe direcii generale, servicii, oficii specializate, etc.) i de decizie
(ea este un organ colegial de decizie, hotrrile ei sunt luate cu majoritatea membrilor si).
3. PARLAMENTUL EUROPEAN
23
Parlamentul european este compus actualmente din 750 de eurodeputai, plus

preedintele, alei prin sufragiu universal direct pentru un mandat de 5 ani. Efectivul
acestora a fost plafonat iniial la maximum 700 de deputai prin Tratatul de la Amsterdam,
dar prin propunerea adoptat la Nisa, aceast cifr a fost depit. Parlamentul particip la
procesul decizional ntr-o manier specific.
Tratatele determin, n ordine istoric, pentru fiecare competen tipul de procedur
decizional aplicabil, astfel avem urmtoarele proceduri, n afara codeciziei nsi cu un
regim separat, n care este implicat i Parlamentul: de consultare, de cooperare, de codecizie
i a avizului conform.
a) Consultrile scurt schi istoric
Consultarea Parlamentului European. n procedura tradiional de consultare,
Parlamentul European erq chemat s dea un aviz - zis consultativ, neconstrngtor sau
neobligatoriu (care nu lega Consiliul), asupra ansamblului proiectelor de acte normative n
materie comunitar sau unional. Aceast consultare s-a generalizat progresiv dincolo de
exigenele textelor tratatelor, dar cnd ea este impus de ctre tratate, necunoaterea sau
ignorarea ei constituind o ilegalitate susceptibil s antreneze anularea actului de ctre
CJUE, n virtutea principiului echilibrului instituional. n cazul vechiului pilier trei,
Parlamentul era de asemenea consultat n prealabil nainte de orice adoptare de ctre
Consiliu a unor decizii-cadru, decizii i convenii. Avizul emis nu putea obliga Consiliul.
Alte consultri. Tratatele puteau impune consultarea altor organe, cum sunt Comitetul
economic i social, Comitetul regiunilor, etc., care de altfel pot fi consultate liber de ctre
instituiile Uniunii. Procedura de consultare i permitea deci s formuleze un aviz, care ns
nu obliga Consiliul.
b) Gradul de intervenie al Parlamentului n diversele proceduri
Procedura de cooperare, introdus de Actul unic european din 1986, organizeaz un
sistem de dubl lectur (al crui cmp a fost extins de Tratatul de la Maastricht) n cadrul
24
cruia Consiliul are ultimul cuvnt. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam
aceast procedur se mai aplic doar n domeniul Uniunii economice i monetare.
Gradul de intervenie al Parlamentului European n cadrul diverselor proceduri est
variabil. El are un drept de veto efectiv doar n cadrul codeciziei. Aceast ultim procedur a
fost introdus de Tratatul de la Maastricht din 1992, i permite aadar Parlamentului
European s se opun votrii textului de ctre Consiliu, la captul a dou lecturi i a unei
tentative de conciliere (a treia lectur). Cmpul ei de aplicare a fost extins de ctre
Tratatul de la Amsterdam, care a i simplificat-o simitor. Procedura a fost afinat prin
Tratatul de la Nisa i cvasi-gneralizat prin cel de la Lisabona. Tratatele prevd de asemenea
cteva ipoteze n care avizul conform (dreptul de veto) al Parlametului european est cerut
pentru actele de aderare i pentru acordurile de asociere pe care Uniunea le realizeaz cu
tere ri.
MODUL 2.
EVOLUII CONCEPTUALE I CRISTALIZRI CONCRETE N CMPUL NOII
GUVERNANE EUROPENE. ESENA PROCESULUI DECIZIONAL
Concepte i evoluii ale guvernanei europene
Obiective: Aplicarea fundamentelor teoriilor integrrii i guvernanei europene n ntelegerea,

analizarea si evaluarea reformelor instituionale promovate prin Tratatul de la Lisabona.
Analiza procesului decisional unional in latura sa istorica, la care se adauga noile reforme
realizate.
europene.
Utilizarea
adecvat
conceptelor
de
baz
din
domeniul
guvernanei
europene.

impactului
teoriilor
integrrii.
25

Ghid de studiu
Bibliografie
H. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

II. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
II. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni
N. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

O tem de predilecie, n ultimii ani, n studiile despre guvernana Uniunii Europene a

fost aceea a mult clamatului deficit democratic, pe care l acuzau pe rnd una sau alta
dintre instituiile sale, n special Parlamentul European. Reformele succesive angajate cu
fiecare etap de revizuire a Tratatelor au permis eliminarea n mare msur a acestei lacune
i creterea, n consecin, a legitimitii Uniunii, privit n ansamblul su.
26
n literatura actual a guvernanei, dincolo de preocuprile pentru guvernana global,

noua guvernan european se degaj ca o abordare separat, prelund elemente definitorii
din teoria i dreptul organizaiilor internaionale (de altfel, la origine, Comunitile europene
i ncepeau parcursul ca organizaii clasice, de drept internaional public, Uniunea
European devenind o organizaie atipic, de integrare, n urma unei evoluii proprii,
marcat n profunzime de caracterele noii ordini juridice, degajate de jurisprudena Curii de
Justiie de la Luxemburg), precum i din teoria politic i a relaiilor internaionale.
Conceptul de guvernan european ncorporeaz desigur aspectele proteiforme ale
guvernanei n general, astfel, dup R. A. W. Rhodes12, ea mbrac mai multe forme, putem
avea cel puin ase sensuri majore diferite, cu privire la guvernana corporativ, buna
guvernan (n accepiunea Bncii Mondiale, care a consacrat, de altfel, conceptul), statul
minimal (de inspiraie neo-liberal), managementul public actual, reelele de auto-organizare
i complexele socio-cibernetice.
Exist deci mai multe semnificaii acceptate ale termenului de guvernan, un neles
cu un anume grad de generalitate se poate desprinde doar din privirea guvernanei n
procesualitatea ei, ca fenomen n care actori diferii, publici i privai, se manifest voluntar,
cu intenia declarat de a participa la reglementarea aspectelor societale curente, la luarea
deciziilor i la rezolvarea diferendelor, problematic ce deriv din conceptul mai vechi de
guvernare, opernd prin intermediul structurilor ierarhice recunoscute i bazndu-se pe
proeminena actorilor publici implicai, ca s trecem spre noua guvernan prin implicarea
actorilor publici i privai deopotriv, n degajarea, de aceast dat, a unor proceduri
decizionale non-ierarhice.
ntr-o alt accepie, ali autori consider guvernana ca o reprezentare conceptualizat
sau teoretic a coordonrii unor sisteme sociale13, trecerea de la guvernare la
guvernan implicnd o serie de factori cu caracter normativ, relativi la procesele de
12
R. A. W. Rhodes, The New Governance: Governing without Government, 1996, p. 654.

B. K.ohler-Koch, B. Rittberger, Review Article: The Governance Turn in European Union Studies, in Journal
of Common Market Studies, nr. 44/2006, Annual Review, p. 32.
13
27
fragmentare, direcionare i rspundere la nivel politic, la nivel naional sau unional, acetia
prelund, ca un neles complementar pe acela de bun guvernan, evocat mai sus, prin
care subneleg raporturi de putere bazate pe un ansamblu de reforme structurale care au ca
obiectiv cristalizarea unui cadrul democratic stabil i flexibil, care s favorizeze procesele
decizionale i s permit participarea tot mai larg a cetenilor n diferitele faze de luare a
deciziilor.
Dup ce n deceniile opt i nou ale secolului trecut a nceput s ctige teren ideea c
noua guvernan se inspir att din domeniul deja citat al teoriei i dreptului organizaiilor,
ct i din cel al politicilor comparate, Comunitile europene fiind percepute ca opernd cu o
nou form de guvernare, n dispensarea politicilor europene, conceptul de bun
guvernan apare pentru prima dat n preocuprile explicite, de reform a guvernanei - n
Cartea Alb a Guvernanei Europene14, conceput ca un ansamblu de reguli, metode i
principii de guvernare, viznd transparena, participarea, responsabilitatea, eficiena i
transparena proceselor decizionale.
Fiind o organizaie atipic n eichierul organizaiilor regionale i mondiale, Uniunea
European opereaz cu reguli noi de guvernan, care constituie un sistem unic i relativ
coerent de instituii
multilevel, non-ierarhice, regulatorii i policentrice, reguli ce
favorizeaz un mixt decizional pentru straturi multiple de actori publici i privai, etatiti ori
non-etatiti, la un nivel regional al guvernanei.
Astfel, n viziunea unor analiti ai fenomenului, Uniunea European a instituit o aanumit guvernan fr guvernare15, opernd cu sus-numitele caracteristici specifice
guvernanei multilevel, policentric i non-ierarhic, ntr-o accepiune restrns a noii
guvernane, care constituie mecanismul unic de rezolvare i monitorizare strict a unui
ansamblu procese i probleme, n cuprinsul crora diferitele straturi de decideni i actori iau
14
Comisia European, European Governance. A White Paper, Bruxelles, 25 iulie 2001, COM (2001), 428.
S. Hix, The Study of the European Union II: the new governance agenda and its rival, in Journal of European
Public Policy, 5.1/1998, p. 36.
15
28
hotrri obligatorii i reciproc avantajoase prin intermediul unor proceduri specifice de

cooperare, negociere i deliberare, precum i n punerea n practic a acestora16.
Noua guvernan reprezint astfel un mecanism unic a ceea ce numim decision-making
process, un dispozitiv de luare a deciziilor cu un caracter normativ, obligatoriu, care implic
participarea unui ansamblu de decideni politici interdependeni, din diferite medii, fie ele
private sau publice, ntr-un proces cvasi-continuu de iniiativ-negociere-deliberare-aplicare
a deciziilor (fiind promovat chiar conceptul de negociere permanent instituionalizat n
cadrul decizional unional), care ns nu mai face posibil atribuirea unor competene
decizionale exclusive la nici un nivel, evitnd s stabileasc o ierarhie rigid, stabil a
diferitelor autoriti, caracterul policentric al guvernanei europene impunnd ca actorii s
delege mcar o parte din sarcinile executive ori funcionale unui ansamblu de agenii
autonome, dispersate i n afara autoritii lor, care nu sunt susceptibile de a fi controlate de
o singur instituie. Noua accepiune a guvernanei las foarte clar de neles c n aciunea
sa reformatoare guvernana european beneficiaz de o multitudine de actori, inclusiv cei
din sfera privat i cei ai societii civile, care constituie instrumente adecvate i resurse noi
n desenarea politicilor publice, favoriznd participarea ceteneasc, devenind un instrument
de consolidare a legitimitii politicilor respective17.
ntr-o ncercare de rezumare a ntregii evoluii s-a vorbit astfel, despre faza iniial, ca
despre consacrarea aa-zisei metode comunitare18, n sensul c nc de la nceputurile
integrrii Uniunea European a luat ca punct de plecare faptul c se dezvolta o singur
metod comunitar predominant de elaborare a politicilor. () Modelul constituia o form
de proces politic supranaional, n care puterile erau transferate de la nivel naional la
nivelul Uniunii Europene. Era structurat pe baza unui tip de logic funcional, n care cei
interesai de un anumit sector politic puteau forma aliane transnaionale, ns mediate de o
form de politic n care elitele politice i economice conveneau s promoveze interesele lor
diverse, adesea diferite.19, autorul sugernd c modelul nu era n afara oricrei critici, fiind
supus evoluiei inerente, astfel, pn la mijlocul anilor 80 au aprut alte dou versiuni ale
16
Ph. Schmitter, Democracy in Europes Democratization, in Journal of Democracy, nr. 14.4/2003, p. 75.
J. Torfing, The European Governance Debate: Towards a new paradigm, 2010, p. 16.
18
H. Wallace, W. Wallace, Procesul politic n Uniunea European, trad. Rom., Editura Arc, Chiinu, 2004, p. 31 i
urm.
19
Ibid., p. 31.
17
29
modelului comunitar: modelul de legiferare al Uniunii Europene, i modelul de guvernare pe

multiple nivele.20
Acest proces de trecere spre noua guvernan, dominat iniial de liniile de for ale primei
metode comunitare, n anii 80 -90 ncepe s fie preocupat de detectarea impactului pe
care l are, n evoluia aciunii reformatoare n cadrul Uniunii, eficientizarea soluionrii
blocajelor decizionale i eliminarea deficitului democratic, n ideea impunerii legitimitii
democratice a structurilor unionale, iar din anii nouzeci ncoace ncepe s fie marcat de un
anumit scepticism - nct analizele structurale asupra Uniunii au nceput s scoat la vedere
nemulumirile i opoziia manifestate tot mai des fa de abordrile elitiste i excesiv de
tehnocratice ale noii guvernane, cu privire la un proces de integrare nelipsit de contradicii
interne, ceea ce a dus, n momentele sale cele mai triste, la cunoscutele tribulaii i eecuri
viznd chiar iniiative de anvergur ale reformei guvernanei europene, cum au fost cele
suferite de Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, dup cum tim - neratificat
i care nu a mai intrat astfel n vigoare, precum i de Tratatul de Reform, care a trebuit s
atepte al doilea referendum irlandez i amnarea cu aproape un an a intrrii sale n vigoare,
pentru a putea trece la o faz nou a guvernanei europene.
Dup aceste cteva consideraii introductive la teoria guvernanei europene, ne vom
mrgini la prezentarea sumar a evoluiei procesului decizional, precum i a reformelor
realizate n cadrul a ceea ce numim decision making process, adic a modelului de legiferare
al Uniunii Europene, cu menionarea succint a progreselor realizate prin Tratatul de la
Lisabona, celelalte aspecte ale guvernanei Uniunii vor fi prezentate mai pe larg cu ocazia
ntlnirilor periodice, cnd studenii vor primi i alte materiale de studiu, complementare
prezentelor note de curs.
20
Ibid., p. 32.
30
MODUL 3.
ELEMENTE DE SINTEZ ALE PROCESULUI DECIZIONAL UNIONAL. SCURT
SCHI ISTORIC

Analiza procesului decizional al Uniunii in latura sa reformatoare, dupa Lisabona, aplicarea
metodelor
Utilizarea
fundamentale
adecvat
conceptelor
din
de
domeniul
baz
din
guvernanei
domeniul
guvernanei
europene
europene.

impactului
teoriilor
integrrii.

Ghid de studiu
Bibliografie
I. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

III. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
III. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni
31
O. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

n Uniunea European aspectul decizional se mbin cu cel privind punerea n practic a

deciziei adic aplicarea dreptului unional, aceasta a doua tem urmnd a fi discutat cu
ocazian ntlnirilor periodice. Prezentm pe scurt fazele procesului decizional.
Fazele lurii deciziei. Putem distinge mai multe faze n elaborarea i luarea deciziei :
elaborarea propunerii de ctre serviciile Comisiei ; dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona apare si posibilitatea iniiativei cetenilor, prin care tratatul

prevede ca minimum un milion de persoane din cel puin apte state membre vor putea
prezenta o propunere legislativ Comisiei, n domenii care in de competenta Uniunii;
au loc consultri de experi privai i guvernamentali - sau se face o sesizare prealabil
a Consiliului pe calea unei comunicri, pentru a lua temperatura... politic a Consiliului ;
are loc un dialog intern, n cadrul Comisiei, pentru a se ajunge la un acord asupra
actului avut n vedere ;
n aceast faz propunerea Comisiei era transmis iniial, pana la intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, Consiliului si doar in situaiile, limitate, prevzute pentru

codecizie si Parlamentului ;
aveau loc consultri declanate de ctre Consiliu ; erau vizai : mai ntai Parlamentul,
Comitetul economic i social, etc.
In momentul de fat, daca in tratate se face trimitere la procedura legislativa ordinar
pentru adoptarea unui act se aplica procedura descrisa la articolul 294 (ex-art.251 TCE),
astfel Comisia prezint o propunere Parlamentului si Consiliului, urmeaz traseul obinuit,
cu posibilitatea celor dou lecturi si, eventual, concilierea, cu ipoteza unei a treia lecturi (n
fond o fals lectur, din moment ce fiecare lucreaz separat, fiind de facto o anterinare a
poziiei din faza de conciliere. Procedura urmeaz a fi analizata pe larg cu ocazia ntlnirilor
periodice.
32
Parlamentele naionale i procesul decizional unional. Scurt istoric

Se apreciaz c Parlamentele naionale sunt organismele care, n fiecare stat membru, au
avut cel mai mult de pierdut din cauza construciei europene. Astfel, transferul de
competene de la aceste state ctre Uniunea Europeana a tulburat repartiia puterilor n chiar
snul statelor membre, parlamentarii naionali fiind deposedai de unele dintre competenele
lor, recuperate la nivel Uniunii de ctre unele instituii, cum e de exemplu Consiliul, n
cadrul cruia particip reprezentanii guvernelor naionale (ceea ce ne face s observm c
tot ce-au pierdut Parlamentele a fost recuperat astfel pe ocolite de ctre executivele statelor
membre). Parlamentarii naionali s-au mobilizat n cele din urm pentru a cere s li se
permit s intervin n procesul decizional. O prim ipotez vizeaz s permit fiecrui
Parlament naional s influeneze pe ct i va fi cu putin politica dus de guvernul rii sale
n cadrul Consiliului. O alt ipotez const n dezvoltarea unei aciuni colective n vederea
interveniei directe n snul mecanismului decizional. O ultima ipoteza vizeaz informarea
parlamentelor, in mai multe situaii, vor putea influenta oarecum deciziile prin solicitarea
adresata Comisiei, viznd reanalizarea unei propuneri, far sa poat impune modificarea ei.
Parlamentelor vor putea aciona insa ca gardiene ale principiului subsidiaritii,
parlamentele naionale putnd astfel adresa preedinilor Parlamentului, Consiliului si
Comisiei avize motivate referitoare la conformitatea unui act legislativ al Uniunii cu
principiul menionat mai sus.
i) Controlul politicii unionale a guvernelor rilor membre de ctre Parlamentele
naionale. n cele din urm, sub presiunea Parlamentelor naionale, guvernele rilor membre
ale Uniunii au acceptat s organizeze controlul parlamentar, efectuat de Parlamentele lor
naionale, asupra poziiilor ori prestaiilor proprii n cadrul organismelor de decizie ale
Uniunii. Cele mai multe state membre au nscris n Constituie acest mecanism de control.
Uniunea European s-a angajat ea nsi n direcia de a favoriza un asemenea control.
Astfel, Declaraia nr. 13 relativ la rolul Parlamentelor naionale n UE, anexat la Tratatul
33
de la Maastricht, a afirmat mai nti necesitatea (chiar dac numai cu valoare declaratorie) ca
guvernele s vegheze la informarea prealabil a Parlamentelor naionale, apoi un Protocol
asupra rolului Parlamentelor naionale n UE a fost anexat Tratatului de la Amsterdam.
Acesta din urm insist asupra urmtoarelor dou chestiuni: recunoaterea libertii naionale
i ncurajarea unui astfel de control. Conform Protocolului: controlul exercitat de ctre
diferitele Parlamente naionale asupra propriului lor guvern n ceea ce privete activitile
Uniunii ine de practica constituional proprie fiecrui stat membru . Acelai Protocol
garanteaz exhaustivitatea informaiilor, precum i un termen de examinare minim suficient
pentru a permite Parlamentelor naionale s-i exercite puterea lor de control.
ii) Prezena direct a parlamentarilor naionali n mecanismul decizional. Pn n 1979,
data alegerii prin sufragiu universal direct a Parlamentului european, acesta era compus din
delegaii adunrilor parlamentare naionale, ceea ce avea ca i consecin asigurarea
prezenei directe a Parlamentelor naionale n sistemul instituional comunitar, fr mare
impact ns date fiind puterile i competenele de atunci ale Parlamentului european n
procesul decizional.
Dezbaterile mai recente asupra evoluiei structurii instituionale a UE au evocat
posibilitatea de a-i aduga Parlamentului european o a doua camer, destinat s reprezinte
Parlamentele naionale, acest lucru insa nu s-a putut realiza.
Exist ns, ncepnd cu anul 1989, o conferin a organelor specializate n problemele
comunitare (Confrence des organes spcialiss dans les affaires communautaires COSAC), care reunete parlamentari naionali i euro-deputai i are dou tipuri de
competene: puterea de examinare (n baza Protocolului, COSAC poate examina orice
propunere sau iniiativ de act legislativ n legtur cu realizarea unui spaiu de libertate,
securitate i justiie i care ar putea avea o inciden direct asupra drepturilor i libertilor
indivizilor ) i posibilitatea de a adresa contribuii proprii (tot n virtutea Protocolului
invocat COSAC poate adresa Parlamentului european, Consiliului sau Comisiei orice
contribuie pe care ea o socotete apropriat asupra activitilor legislative ale Uniunii, mai
ales n ce privete aplicarea principiului subsidiaritii, spaiul de libertate, securitate i
justiie, ct i chestiunile relative la drepturile fundamentale ).
34
iii) Tratatul de la Lisabona reglementeaz, dup cum vom vedea n modulul urmtor, de
o maniera novatoare participarea parlamentelor naionale in procesul decizional al Uniunii,
acestea avnd posibilitatea influenrii unor decizii nc din faza iniial, neputnd nsa
impune Comisiei modificarea propunerii. Parlamentele vor avea ns un rol sporit n calitate
de gardiene ale subsidiaritii.
Toate elementele prezentate pn aici arat n mare msur slbiciunile acestui proces i locul
minor, nc, acordat Parlamentelor naionale n procesul decizional unional, in ciuda progreselor
realizate la Lisabona.
Evoluii recente ale procesului decizional: reformarea lurii deciziei prin Tratatul de
la Lisabona. Alte elemente ale reformei
Remarci preliminare. Odat cu Lisabona, dup mai bine de 50 de ani de la intrarea n vigoare a
Tratatelor de la Roma, UE a intrat ntr-o nou faz, una aparent de consolidare i instituionalizare a
proceselor i mecanismelor sale. Cum instituiile, mecanismele decizionale, legislaia i politicile unionale
reprezint elementele de baz ale nelegerii funcionrii UE, provocarea direct a extinderii Uniunii este
reprezentat n
deceniile din urm, dar mai ales n ultimii 7 8 ani, de ncercrile de adaptare
instituional a acesteia pentru a conferi reprezentativitate i includere noilor state membre. Acestei
provocri de adaptabilitate instituional i s-au alturat dezvoltri recente ale procesului decizional
viznd reforma metodei de legiferare consacrate, n principal prin sporirea atribuiilor Parlamentului
European n vederea diminurii deficitului democratic perceput la nivel unional. Astfel, dinamica i
echilibrul intern al mai multor instituii au fost afectate nu doar de extindere, ci i de modificarea
prerogativelor n procesul decizional unional.
Reforma procesului decizional: procedura legislativ ordinar. Codecizia constituie
procedura cea mai des utilizat n cadrul procesului decizional al Uniunii Europene. Introdus
prin Tratatul de la Maastricht, ea a fost largit i afinat prin tratatele urmtoare, cele de la
Amsterdam, Nisa i, finalmente, Lisabona. Aceast procedur permite extinderea competenelor
Parlamentului European, care mparte astfel puterea legislativ cu Consiliul Uniunii, eliminnd n
35
bun masur mult clamatul deficit democratic, pe care l acuza de decenii, n raport cu acesta
din urma. Tratatul de la Lisabona o metamorfozeaz n procedura legislativa ordinar.
Astfel, n momentul de fa, dac n tratate se face trimitere la procedura legislativ
ordinar pentru adoptarea unui act se aplic procedura descris la articolul 294 din Tratatul
privind funcionarea UE (ex-art.251 TCE), conform cruia Comisia prezint o propunere
Parlamentului si Consiliului, dup care urmeaz traseul obinuit, cu posibilitatea celor trei lecturi,
intermediate de o tentativ de conciliere.
Parlamentul European dispune, deci, actualmente n cadrul acestei proceduri de un
veritabil drept de veto, astfel orice decizie trebuie adoptat n acord cu cerinele lui. O
constatare de principiu : puterea de codecizie era limitat nainte de Lisabona la anumite
domenii. Pentru a elimina deficitul democratic pe care-l invoca Parlamentul, se tindea spre o
lrgire a cadrului de aplicare a codeciziei. Prevederile din Tratatul de la Lisabona confirm
acest lucru, s-a urmrit ferm consolidarea codeciziei, instituindu-se procedura legislativ
ordinar, lrgindu-se cmpul acesteia cu aproximativ 50 de domenii noi.
Pentru a se realiza o reform n profunzime, la Lisabona s-a decis i reformarea
ansamblului instituional al Uniunii, renunarea la structura pe piloni un ultim salt n ncercrile de
aa-zis comunitarizare (un termen perimat la aceast dat, putnd fi utilizat doar cu privire la evoluia
de pn la Lisabona: astfel: Conform Tratatului de la Lisabona, se nlocuiete expresia dreptul
comunitar cu expresia dreptul Uniunii . A se vedea n acest sens i Glosar privind Tratatul
de la Lisabona, Institutul European din Romnia, seria Acquis comunitar, Bucureti, 2009, pct.
228, p. 49. Cf. Tratatului de la Lisabona, art. 2, alin. 2. litera (a), tratat de modificare a Tratatului
de instituire a Comunitii Europene, termenii Comunitatea i Comunitatea European
trebuie nlocuii cu Uniunea , iar termenii : (ale) Comunitilor Europene sau (ale) CEE
trebuie nlocuii cu (ale) Uniunii Europene, iar adjectivul comunitar trebuie nlocuit cu
a/al/ai/ale Uniunii . O parte dintre autorii de articole i studii pe teme de drept al Uniunii
Europene prefer ns s alterneze termenii, folosind adesea alturi de a/al/ai/ale Uniunii adjectivul unional (a se vedea, spre exemplu, articolele din R.R.D.C.). E necesar, de
asemenea, meniunea c este clar precizat: Uniunea se substituie Comunitii Europene i i
succede acesteia (cf. art. 1, alin. 3, Tratatul privind Uniunea European.
), apariia de instituii i funcii noi, - Consiliul European (nu a fost reglementat prin Tratatul de
la Roma, a aprut de o manier mai degrab informal, la iniiativa Franei, pe fondul ntlnirilor la
36
vrf de pn atunci, fiind menionat pentru prima dat n Actul Unic European, fiind mai mult un
organism sui generis), funcia de Preedinte permanent al acestuia, alturi de cea de nalt
Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii (menionm n treact care
este susinut de Serviciul de Aciune Extern al Uniunii), precum i recunoaterea statutului de
instituie Bncii Centrale Europene.
Clauza de retragere. Prin semnarea lui n 2007 i intrarea n vigoare la 1 decembrie 2009,
Tratatul de la Lisabona completeaz irul relativ lung al tratatelor adoptate prin procedurile de
revizuire ori amendare, fiind ncheiat pentru o durat nedeterminat, ceea ce semnific intenia
semnatarilor lui de a-i acorda un caracter de angajament ferm i irevocabil, neprevzndu-se nici o
procedur de denunare a tratatului, ci doar una referitoare la acordul de retragere.
Statul membru care hotrte s se retrag notifica intenia sa Consiliului European. In baza
orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz si ncheie cu acest stat un acord care stabilete
condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. (...). Acesta se
ncheie in numele Uniunii, de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificata, dup aprobarea
Parlamentului. n acelai context - statelor membre i instituiilor unionale revenindu-le, printre
altele, obligaia cooperrii loiale. Aceast obligaie de fidelitate n cooperare se raporta nc
de la nceput la dialogul inter-instituional dintre organismele noii organizaii i statele

membre. Curtea a fcut din art. 10 din TCE (ex-art. 5) baza a ceea ce se numea loialitatea
comunitar sau cooperarea loial, prin referin la principiul fidelitii federale, decantat n
practica statelor federale. n virtutea acestui principiu, statele federale se angajeaz s nu
acioneze ntr-un sens care ar putea aduce atingere intereselor vitale ale Federaiei i au, ntre
altele, obligaia de a colabora de bun credin la aplicarea politicii federale. Astfel i statele
membre trebuie s coopereze de o manier loial cu instituiile unionale, pe baza principiului
fidelitii. Aceast obligaie a fost extins i peste dialogul inter-instituional, deci peste
instituiile unionale. ntr-o hotrre din 10 februarie 1983 (CJCE, 10 febr. 1983, Luxemburg
c/Parlament European, aff. 53/81) Curtea a fcut meniune despre regula impunnd statelor
i instituiilor comunitare datorii reciproce de cooperare loial, de care este inspirat n special
articolul 5 din Tratatul CEE . Fr s fie menionat n mod expres, aceast regul apare n
diferite alte dispoziii din tratate. Astfel, cf. art. 3 din TUE (dup Amsterdam) : Consiliul i
Comisia au responsabilitatea de a asigura coerena de ansamblu a aciunii exterioare a
Uniunii Europene i coopereaz n acest scop . Cf. art. 218 TCE (ex-articolul 162) :
Consiliul i Comisia procedeaz la consultri reciproce i organizeaz de comun acord
37
modalitile colaborrii lor . Pentru a formaliza aceast cooperare, instituiile Uniunii au

utilizat tehnica declaraiilor sau a acordurilor inter-instituionale, care sunt de fapt
angajamente politice ce nu comport n principiu efecte de drept (ex. : cod de conduit al
Comisiei din martie 1995). Conform Tratatului de la Lisabona, n temeiul principiului
cooperrii loiale, Uniunea si statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea
misiunilor care decurg din tratate.
Alte nouti. Este recunoscut prin Tratat fora juridic obligatorie a Cartei Drepturilor
Fundamentale, semnat cu ocazia Conferinei interguvernamentale de la Nisa (2000).
Tratatul de la Lisabona reglementeaz de asemenea de o maniera novatoare participarea
parlamentelor naionale in procesul decizional al Uniunii, acestea avnd posibilitatea
influenrii unor decizii nc din faza iniial, neputnd insa impune Comisiei modificarea
propunerii. Parlamentele vor avea insa un rol sporit in calitate de gardiene ale subsidiaritii.
O evoluie i mai spectaculoas pare aceea a participrii cetenilor Uniunii la iniiativa
legislativ, n condiiile n care se pot asocia un milion de semnturi din apte ri membre,
n procesul decizional unional.
Toate elementele prezentate pn aici arat, conform majoritii analitilor, n mare
msur, slbiciunile acestui proces i locul minor, totui, acordat Parlamentelor naionale n
procesul decizional Uniunii, in ciuda progreselor realizate la Lisabona.
Aceste scurte remarci introductive sunt menite, cu toat modestia, s ne in treaz
atenia asupra reformei guvernanei europene, s propun, prin intermediul contribuiilor
colegilor notri, continuarea dezbaterii tiinifice - deschis nc din 2008 cu primul nostru
volum colectiv asupra problematicii pe care ne-o ofer revizuirea textelor fundamentale ale
Uniunii prin Tratatul de Reform - i s atrag atenia asupra evoluiilor noi din domeniul
guvernanei, cu un accent pe procesul decizional i cu o deschidere pe guvernana fiscal,
dup semnarea recentului Acord fiscal din 2 martie anul acesta, preocupri centrate n mod
esenial, dup cum vom vedea, cele mai multe dintre ele, asupra reformei instituiilor,
dreptului i politicilor Uniunii, n contextul actual al implementrii principalelor msuri
propuse prin Tratatul de la Lisabona.
38
MODUL 4:
Seciunea nti:
UN EXEMPLU SECTORIAL DE APLICARE A GUVERNANEI EUROPENE:
DOMENIUL APEI I SCHIMBRILOR CLIMATICE, N CONTEXTUL
PUNERII N DISCUIE A CONCEPTULUI DE DEZVOLTARE DURABIL

Analiza conceptului de dezvoltare durabila, a altor teorii i metode fundamentale din domeniul
guvernanei
europene
europene.
Utilizarea
adecvat
conceptelor
de
baz
din
domeniul
guvernanei
europene.

impactului
teoriilor
integrrii.

Ghid de studiu
Bibliografie
39
J. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

IV. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
IV. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni
P. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

Pornim de la faptul c n momentul actual traversm o perioad de criz nu numai

financiar i economic, ci o criz care aduce atingere valorilor sociale n general prin repunerea
n discuie, spre exemplu, i analizarea limitelor conceptului de dezvoltare durabil ( anticipat
de Shamsul HAQUE, 2006, James ROBERTSON, 1999), mpingerea lui pe un teren alunecos,
de asemenea i a celui de economie verde att de disputat n ultimii ani, ilustreaz dincolo de
diferitele nuane semantice cutarea ncrncenat a unei medieri pentru a realiza concilierea
ntre progresul propriu-zis economic (un avatar al ideii de progres linear, mereu ascendent) i cel
aa-zis uman i durabil, cicumstane care genereaz o serie de probleme societale majore, crora
guvernana i dreptul (att n ordinea juridic intern, ct i n cea unional i internional)
trebuie s le procure soluii adaptate, armonioase i perene.
Avnd n vedere aceste provocri, managementul actual al resurselor de ap la nivelul

Uniunii, dar i la cel subregional (Europa Central i Oriental, n special, cu ntrzieri cronice n
ciuda unor eforturi considerabile de armonizare legislativ) necesit o abordare integrat i
interdisciplinar, care implic dincolo de problematica pur legal sau ataat reformei actuale a
guvernanei aspecte hidrologice, biofizice, chimice, economice, instituionale, i desigur
noile provocri care impun o armonizare legislativ susinut care s favorizeze emergena
accelerat a noilor politici publice imperios necesare, i pentru a spera s fim cvasi-complei
40
invocm inclusiv aspectele legate de planificare. E nevoie astfel de a studia managementul apei n
UE dintr-o perspectiv multidisciplinar i de a gsi soluii integrate, prin intermediul unor
metode de cercetare i de nvare inovatoare, incluznd cercetri documentare, lecturi variate
n sensul unei abordri mai largi culturale (apa ca bun eminamente cultural), iniiere minimal
n anumite procedee de laborator, munc de teren efectiv n bazinele hidrografice sau n staiile
de distribuie, studii de caz (utiliznd metodologia adecvat), cooperare cu anumite grupuri de
lucru specializate pe segmente tehnice nguste, exerciii de simulare i, desigur, un aprofundat
studiu individual, toate mpreun se completeaz unele pe altele i cumulate constituie un
stagiu de cercetare avansat n teoria i practica managementului apei, permind pentru viitor
o reform a guvernanei, o ameliorare i o democratizare a proceselor decizionale, o just
reglementare i o armonioas implementare n domeniul general al apei gestiunea i protecia
resurselor, precum i distribuia i consumul, aici intervenind, dincolo de dreptul apei, elemente
noi legate de dreptul la ap, sau accesul la ap (nc neclarificat complet nici la nivel onusian, ca
s nu mai vorbim de implementarea efectiv...) promovat de Naiunile Unite dup 2010 ca drept
fundamental al omului.
n acest context, conceptul de guvernan implic o lrgire a cercului actorilor asociai

diferitelor procese decizionale i cutarea/detectarea sistematic de soluii consensuale, mai
armonioase i mai echitabile. Guvernana actual intereseaz astfel att sfera dreptului public, ct
i a celui privat. n amndou cazurile ea retrimite spre exerciiul cotidian al puterii, el nsui, la
rndul su, fiind supus urmririi unui interes efectiv: interesul privat (al ntreprinderii, societii
comerciale, persoanei fizice) pe de o parte, i interesul general, al societii n sensul ei cel mai
larg pe de alta. Rezumnd aceste aspecte trebuie s punem n paralel, n contextul actual cnd
protecia mediului i problematica tot mai nvolburat a apei i prin extensie provocrile
schimbrilor climatice - sunt considerate majore constituind axul secund, ca importan din
Tratatul de la Lisabona, izvorul fundamental al dreptului Uniunii, guvernana public i
guvernana corporativ (a ntreprinderii) i s evalum, s cntrim implicaiile asupra vieii
noastre atunci cnd realmente protecia mediului n general (inclusiv domeniile apei i climei)
sunt puse n discuie.
41
Seciunea nti:
Guvernana european n domeniul mediului i apei n contextul actual al
dezvoltrii durabile i al intersectrii cu guvernana global. Impactul schimbrii climatice
nainte de toate, dorim s facem cteva precizri legate de termenii utilizai, n special
conceptul de regiune, regional, urmat de cel de subregional i zonal. Termenul regiune este
adesea utilizat pentru a caracteriza nivelul intermediar dintre global i statul-naiune,
cteodat ns pentru a determina nivelul dintre naional i local n interiorul aceluiai stat.
Urmarea logic, n cadrul scurtei analizei de fa, este c aa-zisul caracter subregional se
raporteaz la o mai mic sau mai mare parte a unei regiuni. Aceste conotaii ale termenilor ar
trebui astfel s poat fi aplicai n cazul cooperrii pe mai multe niveluri: local, regional i
internaional, acesta in urm substituindu-se ntructva atributului global, o cooperare regional
putnd la rndul ei s fie neleas i acceptat ca internaional n funcie de participarea a
dou sau mai multe entiti statale sau guvernamentale la acea aciune de dezvoltare.
Dezvoltarea durabil tripartit. Cteva repere
Uniunea European a elaborat o strategie de dezvoltare durabil cu mai muli ani n
urm, un document este redactat nc din mai 2001 i supus analizei Consiliului European de la
Goteborg, organism care a recunoscut la acea vreme necesitatea dezvoltrii dimensiunii externe a
acestei strategii, invitnd Comisia European s analizeze contribuia Uniunii la dezvoltarea
durabil la nivel mondial. ntre timp s-au fcut pai importani n dezvoltarea acestor direcii de
gndire i aciune. Vom prezenta n cele ce urmeaz evoluia conceptului de dezvoltare durabil
i valenele sale.
1. Noiunea de dezvoltare durabil(DD)
Conceptul de dezvoltare durabil sustainable development (n accepiunea definiiei
42
Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, din 1987), presupune, dup opinia specialitilor,
o relaie tripartit, adic realizarea unei interdependene crescute ntre urmtoarele componente:
educaia, cercetarea tiinific i aciunea politic. Din punct de vedere pur juridic, aceast
noiune constituie un concept cu vocaie strategic, n viziunea organizaiilor mondiale.
Dezvoltarea durabil subliniaz, de exemplu, pentru economiti interdependena ntre
dezvoltarea economic i calitatea efectiv a mediului nconjurtor, ntre necesitatea de a avea o
cretere economic sesizabil dar nu cu orice pre, un echilibru, fie i fragil, trebuind s se
instaleze ntre nevoile consumului i prezervarea resurselor naturale, unele dintre ele
nerenuvelabile, altele deja foarte limitate.
Dup P.-M. Dupuy, Obiectivul su (al dezvoltrii durabile DD) este de a reconcilia
punctele de vedere divergente ale rilor industrializate i ale celor aflate nc n dezvoltare
(subdezvoltate) asupra importanei ce trebuie acordat preocuprilor pentru mediu n cadrul
politicilor lor economice. Autorul francez citeaz mai departe, pentru un plus de coeren,
principiul numrul patru al Declaraiei de la Rio (GTDIP nr. 47), care dispune: Pentru a ajunge
la o dezvoltare durabil, protecia mediului trebuie s constituie o parte integrant a procesului de
dezvoltare i nu poate fi luat n considerare n mod izolat. Ideea subliniat de ctre P.-M.
Dupuy ne conduce la gndul c Pentru ca dezvoltarea s fie durabil ea trebuie s duc la
salvgardarea intereselor generaiilor viitoare, aceast tem a dezvoltrii durabile devenind
astfel o referin inconturnabil n toate documentele internaionale relative la protecia
mediului ambiant, att la nivel local, naional, regional ori global.
2. Dezvoltarea durabil tripartit

Conform opiniei dominante a specialitilor fenomenului, dezvoltarea durabil i
propune realizarea a trei tipuri de situaii (dominate, fiecare n parte, de obiective
subiacente): cele sociale relative la consultarea i informarea publicului, asistena
social, etc.; cele economice eficacitatea utilizrii resurselor, limitarea exploatrii
resurselor nerenuvelabile; i cele ecologice, privitoare la calitatea constant a mediului
43
ambiant, avnd n vedere impactul activitii nocive (industrial, agricol, etc.). n acest
context putem astfel vorbi de dezvoltare durabil tripartit.
Ojust direcionare n analiza dezvoltrii durabile presupune deci o abordare economic,
una ecologic i una socio-cultural.
S-a vorbit mult n literatura de specialitate despre limitele dezvoltrii durabile. n

lucrarea: Sustainable Development Policy and Administration, publicat la Editura Taylor
& Francis n 2006, M. Shamsul Haque prezint n detaliu limitele conceptului de
dezvoltare durabil21. Discutarea lor mai amnunit se va face cu ocazia ntlnirilor
periodice.
Scurt prezentare a noiunii de Empowerment
n intenia de a participa la o conferin internaional la Londra, acum doi sau trei ani,
am solicitat anumite informaii unei cercettoare de la Universitatea din Pisa, Italia, care mia atras atenia asupra lucrrilor lui Francesco di Castri, italian de origine, dar fost director de
cercetare la CNRS, n Frana, filosof al dezvoltrii cu o viziune extrem de actual i
modern, mbinnd mai multe domenii mari de preocupare pentru a degaja o teorie a
dezvoltrii durabile aplicabil n momentul actual.
Prima lui aseriune ncearc s ne fac s nelegem c ne aflm ntr-o lume complex, n
permanent micare i schimbare, schimbarea fiind inerent n acest sistem mondial deschis,
datorit mutaiei tehnologice, astfel dezvoltarea pentru a fi durabil trebuie s se adapteze
la aceast complexitate22.
21
M. ShamsulHAQUE, Limits of Sustainable Development as a Concept, in Sustainable Development Policy and

Administration, Editura Taylor & Francis, 2006, pag. 33-48.
22
Francesco DI CASTRI, Le dveloppement comme stratgie dadaptation au changement. Nouvelles perspectives
oprationnelles, p. 1, document fourni par Floarea-Maria POP, Universit de Pise, Italie.
44
Dup prerea lui Di Castri, adaptarea la schimbare este un proces dinamic i activ, att n
ceea ce privete actorii sociali i economici, ct i sistemele derivnd din evoluia biologic
i cultural. Adaptarea la schimbare trece prin etape diferite, circumstane n care trebuie s
ne dm seama c avem de-a face cu o schimbare inevitabil, mai ales de societate (autorul
ilustreaz acest fapt cu tranziia foarte rapid de la societatea industrial la societatea
informaiei i a cunoaterii) i c trebuie s respingem n mod imperativ ideea c aceast
adaptare s-ar putea realiza n imobilism i pasivitate, prin adoptarea de demersuri i reete
gata fcute. Acest proces de adaptare trebuie s fie specific i divers, raportat n permanen
la propriul patrimoniu cultural i natural.
n acest sens, se dovedete a fi imperios necesar ca aceast adaptare voluntarist i
liber s fie nrdcinat n traiectoria istoric i cultural a unei comuniti sau a unei ri,
n potenialul, aptitudinile i aspiraiile oamenilor. Avem de a face astfel, dup prerea lui Di
Castri, cu ceea ce autorii de limb englez definesc ca local empowerment, ceea ce ar
reprezenta n vrtejul lumii actuale fundamentul acestei adaptri. Termenul e tradus de o
manier imperfect n limba francez ca autonomisation, cteodat ca i capacitation,
dar expresia cea mai potrivit, dup Di Castri, ar fi lappropriation de la connaissance et du
pouvoir daction23 (aproprierea cunoaterii i a puterii de aciune).
Empowerment este dup Di Castri procesul prin care colectivitile i ntreprinderile
locale ajung s-i dea seama de propriile lor puteri i valene, de posibilitatea de a-i lua
destinul n mini, de a se mobiliza i de a lua iniiative n vederea propriei lor dezvoltri.
Acest proces, neles n mod corect, este favorizat de accesul la la un nou tip de informaie
numeric, bidirecional (nu ne limitm la a primi informia, din contr o putem elabora i
retransmite) i interactiv (ceea ce permite crearea progresiv de reele). Di Castri precizeaz
c aceast adaptare la o lume n permanent micare trebuie s fie pragmatic, innd cont de
adaptrile i realizrile altora, ntr-un mediu internaional de mare competitivitate.
***
23
Ibid., pag. 3.
45
Demersul de fata ncearc, n concluzie, s prezinte la noi provocarile noii guvernane europene a
apei i schimbrilor climatice, mai larg a managementului de mediu, dintr-o perspectiva
antropocentrica, precum si nevoia de a ne procura noi mijloace de informare, imperios necesare att
pentru guvern la nivel central, cat si pentru indivizi, cu privire la probleme legate de mediu i
dezvoltare durabil.
Investigaia noastra este ghidata de urmatoarea intrebare: Care sunt nivelurile relevante de
informare a societii n scopul constientizarii importanei managementului de mediu, cu relaionare
direct la problematica apei i schimbrilor climatice? Ne referim in principal la nevoia de a
implementa noi politici publice in tarile est-europene, unele dintre ele aflate nc in curs de dezvoltare,
cum e Romnia.
Vedem aceasta formare ca o capacitare, ca o deschidere spre adaptarea la schimbare, promovat
de Di Castri prin conceptul de local empowerment. Ne referim in principal la nevoia de a implementa noi
politici publice in tarile europene nc in curs de dezvoltare cum e Romnia (eventual Bulgaria,
Moldova, Ucraina), propunandu-ne de asemenea introducerea unui nou curriculum interdisciplinar in
universitati si alte institutii, pentru invatarea pe tot parcursul vietii si in vederea formarii de viitori
analisti si specialisti in procesul de luare a deciziei.
Aceasta formare, ar fi n concepia lui Di Castri - ca o capacitare (imputernicire),, o
autonomizare, mai precis ca proces pe toata durata vietii in care un individ, o populatie, o comunitate, o
intreprindere, regiune sau tara, acumuleaza cunoastere si in mod deliberat invata sa o modeleze conform
aspiratiilor, identittii lor naturale si motenirii culturale, contextului istoric i nivelului de dezvoltare, i
s o transmit, chiar i de la distan, indivizilor i populaiilor care le imprtesc aspiraiile (Francesco
di Castri, 2005). Comunitatea devine un pilon important in determinarea propriului destin, ghidat fiind
de valorile identitii locale; apoi, aceasta recepteaz, elaboreaz i transmite cunoatere, n timp ce
valoarea adaugat cunoaterii tradiionale ntrete economia local si infrastructura n combinaie cu
propriul ei know-how, expresia implicit a relaiilor ei comerciale i a unei culturi rspndite, fcnd
posibila evoluia dinamic i sustenabil a comunitii pe plan economic, cultural, social i spiritual.
Comunitatea care i asum intrarea ntr-un proces de capacitare sau autonomizare n termenii
folosii de Di Castri (mputernicire local empowerment) va gsi o practic particular, ciclic n
abordarea mbuntirii continue . ntr-o comunitate avnd un substrat cultural evident, mputernicirea
sublineaz schimbul constant de cunotine implicite n cunotine explicite (M. Polanyi 1966), i
sporete instruirea pe subiecte legate de clim n rndul persoanelor care nu sunt n mod necesar active n
46
domeniile tiinifice. Beneficile societale i individuale ale informrii eco-hidrologice continue constau
n creterea eficienei economice a deciziilor luate, cooperare ntre universiti, precum i constanta
mprtire a experienei, ntr-o reea, a decidenilor.
Pentru a putea deveni actori proactivi n cunotin de cauz, universitile i chiar guvernene
noastre trebuie s fie deschise schimbrii i utilizrii tehnologiilor n scopul mprtirii cunoaterii, s
fie deschise mprtirii interculturale a conceptelor legate de managementul apei, astfel nct s asigure
diseminarea lor corect. Francesco di Castri (filosof al dezvoltrii) consider accesul larg, ubicuu, la
informaie al populaiei drept o condiie prealabil a dezvoltrii. Aceasta este aa-numita instruire pentru
dezvoltare, esenial pentru a nvinge rezistena la schibrile globale i pentru a avea capacitatea de
reacie n cazul viitoarelor scenarii privind schimrile climatice, dreptul omului la ap, asigurarea
dezvoltrii durabile. Capacitatea de rezisten a unei societi sau, cel puin, de reducere a impactului
unor asemen,ea perturbri depinde de condiiile sale socio-economice, politice i culturale, ceea ce ne
reamintete valenele dezvoltrii durabile tripartite, pe care le-am evocat mai devreme.
Aceast metod asigur o reprezentare progresiv i relaional a scopurilor care ar trebui
urmrite n managementul mediului i apei, a aciunilor care ar trebui ntreprinse i a prioritilor ce ar
trebui stabilite pentru a genera cele mai bune practici n domeniul nostru de referin.
***
Pentru a ncheia aceast scurt reflecie, dorim s evocm opinia lui Francesco di Castri asupra
conceptului de dezvoltare durabil i a viitorului lui ntr-o lume globalizat.
Dup prerea cercettorului italian, conceptul de dezvoltare durabil este n realitate de puine ori
pus la proba veritii operaionale la nivel naional, chiar dac, spune el, exist cteva structuri
embrionare care se ocup de acest lucru. El crede c adesea e vorba de lipsa voinei politice, dar i de
cteva defecte inerente formulrii dezvoltrii durabile, mai ales cnd vrem s trecem peste obstacolul
dintre conceptual i dezirabil sau suetabil, pe de o parte, i ntre operaional, fezabil i realist pe de alt
parte.
Faut-il conclure pour autant que le concept de dveloppement durable ne soit pas valable dans
un monde ouvert et en changement o quil ne soit pas destin devenir oprationnel et rentable ? Ce
nest pas mon opinion, crit De Castri, en dpit de quelques pchs originaux de formulation et dune
47
certaine incompatibilit entre les deux termes de dveloppement (concept mminement dynamique et
non-linaire) et de durable (qui voque la stabilit et la continuit linaire) 24.
Seciunea a doua:
Dreptul la ap - Drept fundamental al omului
Procese decizionale europene care ar putea permite accesul cetenilor europeni la ap

Garantarea dreptului la ap ca drept fundamental al omului aplicarea n Europa
Scurta analiz de fa i propune s stabileasc un punct de plecare pentru o posibil i
necesar dezbatere public la noi a dreptului fundamental al omului la ap, consacrat printr-o
hotrre a Adunrii Generale a ONU din 2010, i n consecin nelegerea ntr-o alt lumin,
ntr-o nou perspectiv a politicii europene a apei, o eventual dezbatere public urmnd s
plaseze discuiile att la nivel axiologic, ct i la nivel operaional i normativ. n virtutea acestui
deziderat ncercm s analizm impactul proceselor decizionale europene, cel din UE si cel din
SEE, prin evidenierea lacunelor ori incoerenelor, i prin evidenierea posibilelor mbuntiri n
domeniul nostru de referin: accesul cetenilor europeni la ap, respectarea i garantarea
accesului la ap n virtutea consacrrii lui onusiene recente.
Dreptul fundamental al omului la ap

n 28 iulie 2010 prin Rezoluia nr. 62/292 Organizaia Naiunilor Unite a consacrat
dreptul la ap i salubrizare ca drept fundamental al omului25. Astfel apa nu mai este o marf ca
24
Ibid., p. 4.
48
oricare alta, omul are dreptul la ap pentru uz personal i domestic, fiind stabilit i o limit
minim de 50 de litri de ap/zi/persoan. n ceea ce privete costurile efective cu distribuia apei
i cu salubrizarea, ele nu trebuie s depeasc trei procente din veniturile totale realizate ntr-o
gospodrie. Trebuie asigurat accesul la ap astfel nct orice surs corespunztoare s fie situat
pe o raz de cel mult o mie de metri de orice gospodrie (cf. Global Issues)26.
I.
Anul internaional al cooperrii n domeniul apei. Repere istorice ale cooperrii
regionale n domeniul apei
Anul trecut, 2013, a fost declarat Anul internaional al cooperrii n domeniul apei,
element indispensabil vieii i o component important a mediului nconjurtor. Mircea Duu,
specialist respectat n domeniul dreptului internaional i european al mediului, preocupat de
provocrile de moment ale proteciei mediului, lansa acum civa ani ideea constituirii unui aazis drept regional al Mrii Negre, pentru reglementarea raporturilor din acest domeniu,
rspunznd oarecum unei injonciuni a Comisiei Europene, care suscit i azi reflecia din mai
multe puncte de vedere: Regiunea Dunrii i Mrii Negre constituie un ax de o importan
geopolitic n cretere n Uniunea European, aflat n plin proces de extindere. Degradarea
ecologic a acestei regiuni cere o atenie sporit, cu caracter de urgen, i trebuie combtut
printr-un efort comun, la nivel regional. Numai de aceast manier va fi posibil favorizarea,
apoi asigurarea dezvoltrii durabile n aceast regiune. ntr-un comunicat de pres mai vechi al
Comisiei Europene din 31 octombrie 2001 se spunea: Comisia d un nou impuls cooperrii
pentru protecia mediului n regiunea Dunrii i Mrii Negre, preocupare rennoit la fiecare
ocazie important de a se apleca asupra sud-estului european, n condiiile n care rile din zon
nc nu erau foarte aproape de Uniunea European, negocierile de aderare abia ncepuser.
Romnia avnd probleme grave n acest domeniu de referin, a nceput destul de timid
cooperarea pe mediu cu UE, nchiznd cu mult dificultate acest capitol de negociere i
armoniznd destul de lent legislaia intern cu cea comunitar a momentului obinnd pn la
25
International Decade for Action Water for Life 2005 2015, in

http://www.un.org/waterforlifedecade/human_rights_to_water.shtml (site accesat n 13.04.2012).
26
Global Issues, http://www.un.org/en/globalissues/water/ , accesat in 13.04.2013.
49
urm, printre cele 55 de perioade de tranziie menionate ca atare n Tratatul de aderare, semnat la
25 aprilie 2005, n tandem cu Bulgaria, o perioad de tranziie, pe mediu, de 11 ani, aceasta fiind
cea mai lung dintre toate cele acordate nou.
Evoluiile din aceti ultimi cincisprezece ani, perioad ce coincide cu deschiderea
negocierilor de aderare cu rile din ultimul val, cu finalizarea lor i cu aderarea la Uniunea
European n dou trane distincte, zece ri la 1 mai 2004 i alte dou ri, Romnia i Bulgaria
la 1 ianuarie 2007, arat ceea ce a fost posibil ca realizri i monitorizri n domeniul
proteciei mediului i care sunt provocrile de viitor n domeniul cooperrii pentru dezvoltare n
regiunea Mrii Negre i a bazinului Dunrii, n special partea lui sud-est european, ne dau deci
ocazia unei scurte analize a condiiilor care permit instalarea unui climat de dezvoltare durabil n
aceast regiune i noi provocri pentru guvernana european a apei, mai larg a mediului.
Noua guvernan a Uniunii Europene27 i politica european a apei

Nouti relevante n contextul de fa. Este recunoscut prin Tratat fora juridic
obligatorie
Cartei
Drepturilor
Fundamentale,
semnat
cu
ocazia
Conferinei
interguvernamentale de la Nisa (2000), document important din perspectiva problematicii

dreptului universal al omului la ap consacrat de ctre ONU, care ar trebui s permit o aplicare
european i o garantare a accesului la ap al cetenilor.
Tratatul de la Lisabona reglementeaz de asemenea de o maniera novatoare participarea
parlamentelor naionale n procesul decizional al Uniunii, acestea avnd posibilitatea
influenrii unor decizii nc din faza iniial, neputnd nsa impune Comisiei modificarea
27
Nu vom obosi s repetm pentru a evita eventualele erori de exprimare sau de redactare i pentru a facilita
ntiprirea n memoria de lung durat a cursanior faptul nnoitor datorat Tratatului de la Lisabona, conform cruia
se impune nlocuirea expresiei dreptul comunitar cu expresia dreptul Uniunii (cf. art. 1, alin. 8 i 20). A se
vedea n acest sens i Glosar privind Tratatul de la Lisabona, Institutul European din Romnia, seria Acquis
comunitar, Bucureti, 2009, pct. 228, p. 49. Cf. Tratatului de la Lisabona, art. 2, alin. 2. litera (a), tratat de modificare
a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, termenii Comunitatea i Comunitatea European trebuie
nlocuii cu Uniunea , iar termenii : (ale) Comunitilor Europene sau (ale) CEE trebuie nlocuii cu (ale)
Uniunii Europene, iar adjectivul comunitar trebuie nlocuit cu a/al/ai/ale Uniunii . O parte dintre autorii
romni de articole i manuale pe teme de drept al Uniunii Europene prefer ns s alterneze termenii, folosind
adesea alturi de a/al/ai/ale Uniunii - adjectivul unional (a se vedea, de exemplu,
articolele din R.R.D.C.). Este necesar, de asemenea, precizarea c Uniunea se substituie Comunitii Europene i i
succede acesteia (cf. art. 1, alin. 3, Tratatul privind Uniunea European).
50
propunerii sale, ea avnd un veritabil monopol de iniiativ legislativ. Parlamentele vor avea
nsa un rol sporit in calitate de gardiene ale subsidiaritii.
O evoluie i mai spectaculoas pare aceea a participrii cetenilor Uniunii la iniiativa
Toate elementele cunoscute, att din practica lucrrilor Comisiei, ct i din ncercrile de
a demara o iniiativ ceteneasc pe o tem sau alta, arat n mare msur slbiciunile
acestui proces i locul minor, totui, acordat Parlamentelor naionale i iniiativelor
cetenilor n procesul decizional Uniunii, n ciuda progreselor realizate la Lisabona.
Aceste scurte remarci introductive asupra procesului decizional unional sunt menite, cu
toat modestia, s ne in treaz atenia asupra reformei guvernanei europene, s propun
continuarea dezbaterii tiinifice - deschis nc din 2007 odat cu semnarea Tratatului de la
Lisabona, - i s atrag atenia asupra evoluiilor noi din domeniul guvernanei, cu un accent pe
procesul decizional i cu o deschidere major spre guvernana apei i schimbrilor climatice, aazisul ax doi Lisabona.
Rolul cetenilor europeni n procesul decizional unional

Participarea ceteneasc la luarea deciziei
i. O evoluie i mai spectaculoas pare aceea a participrii cetenilor Uniunii la iniiativa
Dup Lisabona apare, deci, i posibilitatea iniiativei cetenilor, n consecin tratatul
prevede c un milion de persoane dintr-un numr semnificativ de state membre vor putea
prezenta o propunere legislativ n domenii care in de competena Uniunii28; Tratatul
28
Tratatul de la Lisabona prevede c la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui
numr semnificativ de state-membre (cel puin apte la numr), Comisia European poate fi invitat s prezinte, n
limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materiile n care aceti ceteni consider c este necesar un
act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
51
prevedea, n continuare, c procedurile i condiiile pentru luarea i prezentarea unei

iniiative legislative de acest gen, inclusiv stabilirea numrului minim de state membre din ,
care trebuie s provin cetenii, se vor face printr-un regulament adoptat de ctre
Parlamentul European i de ctre Consiliu, la propunerea efectiv a Comisiei Europene.
Comisia i-a adoptat propria propunere la data de 31 martie 2010, iar Parlamentul
European i Consiliul Uniunii au adoptat regulamentul cu pricina la data de 16 februarie
2011. La cererea statelor membre, acest regulament nu a fost aplicat nc pn la data de 1
aprilie 2012, aceasta fiind prima zi n care se putea introduce o astfel de iniiativ.
ii. n acest sens, nc din 2009, n cadrul Congresului Sindicatelor Europene (EPSU),
sindicatele din serviciile publice europene i EPSU au luat hotrrea de a prezenta un proiect n
vederea strngerii unui milion de semnturi din apte state membre, n vederea unei iniiative
legislative a cetenilor viznd recunoaterea dreptului la ap al cetenilor europeni. Astfel,
aceast iniiativ a cuprins mobilizarea lucrtorilor i a cetenilor n sprijinirea acestui drept
fundamental i realizarea de aciuni contra efectelor politicilor de liberalizare i de promovare a
concurenei n domeniu, politici care constituie opiunea actual a Comisiei Europene i a
majoritii guvernelor statelor membre. Comisia European a stabilit normele pentru realizarea
unei astfel de iniiative a cetenilor europeni, aa cum am vzut, abia n luna martie 2011, iar
Adunarea General a ONU nc din 2010 a recunoscut explicit dreptul universal al omului la
ap i salubrizare i a confirmat faptul c apa potabil curat i salubrizarea sunt factori eseniali
pentru buna exercitare a celorlalte drepturi fundamentale ale omului. Rezoluia 64/292 a Adunrii
Generale a ONU cere astfel tuturor statelor i organizaiilor internaionale s asigure resursele
financiare necesare, s ofere sprijin pentru realizarea capacitilor i transferului de tehnologie
vizat, cu scopul declarat de a asigura servicii de salubrizare i ap potabil curat i sigur,
accesibile tuturor. Naiunile Unite au recunoscut dreptul universal al omului la ap i salubrizare,
dar e evident c nu toi oamenii de pe planeta noastr se bucur de acest drept n mod efectiv.
Exigena sindicalitilor citai mai sus insist pe faptul c acest drept trebuie pus n aplicare n
cadrul Uniunii Europene.
52
iii. Concluzia iniiatorilor acestui proiect este c Uniunea European n stadiul actual, nu
ofer, totui, cetenilor europeni un autentic drept de iniiativ legislativ, ntruct orice
propunere de acest fel a cetenilor, conform dreptului unional actual, nu este obligatorie pentru
Comisie, ea putnd reine doar elementele care i se par relevante, convenabile, dar fr a fi
obligat a da curs acestor iniiative. Astfel, chiar dac o iniiativ a cetenilor europeni,
organizat n conformitate cu regulile actuale, ajunge s obin numrul legal de semnturi i
respect ntru totul legislaia european i normele de aplicare, poate fi totui respins de ctre
Comisia European. n concluzie, autorii acestui demers consider c o iniiativ a cetenilor de
acest gen trebuie considerat ca fiind ceea ce este: un instrument de stabilire a agendei de lucru,
care permite cetenilor s atrag atenia nu numai a Comisiei, ci i a mass-media i a publicului
larg asupra unui subiect i s iniieze o dezbatere la nivel european privind subiectul respectiv
(cf. www.right2water.eu). n acest context, pn la reglementarea convenabil a acestui aspect, ar
trebui vzut dac nu cumva parlamentele naionale ar putea avea un rol sporit n procesul
decizional european, n funcie de interesul pe care o problematic sau alta l-ar putea avea pentru
electoratul naional.
TEME DE LUCRU FACULTATIVE
Elemente posibile ale unor planuri de lucru tematice (perfectibile, se nelege...), pe care studenii
le vor putea prelua n demersurile lor aceademice, care poate vor suferi evoluii semnificativen
funcie de exigenele momentului cercetrii:
Dreptul apei. Guvernana european i regional a apei
Regiune subregional local, semnificaii actuale
I.
Concepte fundamentale
Care sunt exigenele unei reforme legislative europene n domeniul apei? Ce este guvernana?
european, global, care sunt elementele unei posibile reforme?
-
n guvernana general a mediului?

53
II.
n guvernana sectorial a apei?

Gestiunea resurselor de ap, protecia mediului i dezvoltarea durabil
Politica european de mediu provocrile actuale

Dezvoltarea durabil tripartit ca rspuns la pretinsa alunecare a conceptului clasic
Europa 2020
Empowerment
III.
Politica european a apei
Dreptul la ap accesul la ap drept fundamental al omului din 2010

Cetenia european i dreptul la ap Noua cetenie civic, post-naional, participativ...
Managementul european al apei: protecia i conservarea resurselor, distribuia apei i guvernana
corporativ
Directiva cadru i celelalte norme europene sub lup: critica instrumentelor unionale dedicate
apei
Procesul decizional unional n domeniul apei, procedura legislativ ordinar
PARTICIPAREA CETENEASC:
O iniiativ legislativ ceteneasc n domeniul politicilor publice europene ale apei,
eliminarea deficitului democratic n acerste proceduri...
54
MODUL 5.
NOILE PROVOCRI ALE GUVERNANEI EUROPENE: EXTINDEREA SPRE
EST
Obiective:
Provocrile extinderii
n prezentul modul, vom vedea progresiv c guvernana UE se revendic din buna guvernan a
anilor 90, dar c actualul comportament al instituiilor care o propag i orientrile doctrinare
variaz n funcie de exigenele actuale ale integrrii europene, iar instituiile unionale
influeneaz modurile de realizare a politicilor in funcie de obiectivele actuale ale integrrii. n
funcie de diferite contexte politice i economice, instituiile abordeaz politicile Uniunii la
parametrii cerui de competiia intra-european i mondial. Eforturile noastre vor fi ndreptate
spre dezvoltarea unor instrumente analitice care s ne permit identificarea i explicarea detaliat
a elementelor noii guvernane. Altfel spus, vom dezvolta o serie de concepte teoretice care s
explice emergena noii guvernane i provocrile pentru anii ce vin, pentru a nelege miza
extinderii spre Est si spre alte zone, necesitatea reformrii instituiilor actuale i reuita integrrii.
La sfritul semestrului studenii trebuie s:
- S stpneasc conceptele de baz privitoare la emergena guvernanei i a reformei actuale;
- S cunoasc principalele teorii i abordri ale guvernanei europene i globale,
- S stpneasc principalele tehnici de analiz,
- S fie capabili s realizeze un studiu teoretic pe tema reformei guvernanei.
Ghid de studiu
Bibliografie
55
K. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

V. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
V. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni
Q. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

Prin Agenda 2000 Comisia european a fcut n 1997 o serie de recomandri i de

propuneri privind aderarea la spaiul unional a unui anumit numr de state candidate.
Consiliile europene de la Luxemburg (din 1997) i Helsinki (din 1999) au aprobat
deschiderea negocierilor cu ansamblul rilor asociate, emind totodat unele rezerve
referitor la unele dintre ele, cum e Turcia - pe de o parte, care avea i are nc probleme cu
minoritatea kurd, sau Romnia i Bulgaria - pe de alt parte, care nu ndeplineau nc toate
condiiile cerute.
S evocm pe scurt condiiile pe care le-au de le ndeplinit candidaii la aderare i
deschiderea negocierilor cu primele valuri de state din Europa central i oriental.
Condiiile de aderare sunt cumulative i au fost expuse ntr-un raport din 1992 despre
Europa i miza extinderii sale, confirmate de ctre Consiliul european de la Copenhaga din
iunie 1993, i prezentate pe larg, dup cum tim, de ctre Comisia European n Agenda
2000 din 16 iulie 1997. E vorba n principal de:
i) Identitatea european. Numai un stat european (i cu vocaie continental) poate
adera la Uniunea European (art. 49, al. 1 din TUE).
ii) Statutul democratic. ara candidat trebuie s respecte criteriile politice, adic s
aib un stat de drept, s asigure stabilitatea instituiilor i s garanteze democraia, supremaia
dreptului, drepturile omului i respectul minoritilor.
iii) Aptitudinea de a aplica sistemul unional. E vorba aici de criteriile economice de
aderare: se cere din partea rii candidate crearea unei economii de pia viabile i competitive
56
(capacitatea de a face fa la presiunea concurenial i a forelor pieei n interiorul Uniunii),

un sistem administrativ i juridic adaptat.
iv) Acceptarea acquis-ului comunitar/unional. Aderarea implic acceptarea drepturilor
i obligaiilor sistemului comunitar, precum i a mecanismului su instituional (subscrierea la
obiectivele Uniunii politice, economice i monetare). Anumite derogri sau adaptri tehnice
sunt posibile n cazuri speciale.
v) Participarea la ansamblul Comunitilor/organismelor Uniunii. Orice ar care
ader la sistemul comunitar/unional trebuie s participe la Comuniti (CECO - deja disprut
n 1992, CE n 2009 dup Lisabona, mai rmnd CEEA cu titlu i statut separat).
Procedura de aderare se deruleaz n dou faze (art. 49 din TUE), una unional (al. 1) i
alta interstatal (al. 2). Extinderea a intervenit, pentru un prim grup de state, la 1 mai 2004, un
al doilea val a intrat n 2007. Negocierile au fost purtate n mod separat cu fiecare stat, sub
controlul politic i impulsiunea Consiliului european. Parlamentul European i fiecare stat
membru dispun de un drept de veto, iar Consiliul de minitri al Uniunii trebuie s se
pronune n unanimitate pentru aderarea fiecrui stat.
Consiliul european de la Essen din 1994 a hotrt aplicarea unei strategii globale de
preaderare pentru rile din Europa central i oriental, constnd n: favorizarea aplicrii
efective a acordurilor de asociere ncheiate cu aceste ri, n susinerea procesului de tranziie
democratic - ct i de restructurare a economiilor acestora sub forma unor ajutoare
nerambursabile i a unei asistene tehnice (programul PHARE), n favorizarea integrrii n
aceste ri a legislaiei comunitare relativ la piaa intern, precum i promovarea unui dialog
structurat cu aceste ri - sub forma unor reuniuni de efi de stat i de guvern, o dat pe an, i
a minitrilor responsabili (de dou ori pe an).
Consiliile europene de la Luxemburg i Helsinki au decis deschiderea negocierilor cu
cele dou serii de state candidate, precum i eligibilitatea Turciei, care ns nu ntrunea
criteriile politice definite la Copenhaga (e vorba, n primul rnd, de statutul kurzilor), totui
Consiliul European din decembrie 2004 a acceptat deschiderea negocierilor cu Turcia,
precum i cu Croaia. ntre timp a avut loc aderarea statelor din primul val trana nti, la 1
mai 2004, au fost finalizate negocierile tehnice i politice cu Romnia i Bulgaria, aceste
state din trana a doua adernd efectiv la 1 ianuarie 2007. A urmat, ca o continuare fireasc a
acestui proces, Croaia la 1 iulie 2013.
57
Concluzie parial
Dup majoritatea comentatorilor, Tratarul de la Nisa a ameliorat condiiile de funcionare
a instituiilor Uniunii, precum i procesul decizional n care acestea au fost implicate, dar
rolul decisiv n reforma guvernanei europene l va avea Tratatul de la Lisabona. Vom
propune o analiz detaliat a acestei evoluii cu ocazia ntlnirilor periodice, mrginindu-ne
aici la un scurt recurs istoric care sa ne ajute sa nelegem ntregul proces de reform.
n urma Conferinei interguvernamentale, care s-a inut la Nisa n decembrie 2000 - sub
preedinia Franei, a fost adoptat - iar n 26 februarie 2001 s-a semnat Tratatul de la Nisa
(intrat n vigorare n 2003), al crui obiectiv principal a fost reforma sistemului instituional
n perspectiva lrgirii Uniunii Europene din acel an i cei urmtori, prin care un compromis a
fost realizat, dup negocieri foarte intense, cu privire la reforma instituiilor comunitare (mai
ales referitor la rolul i greutatea statelor mari i a celor mijlocii i mici n snul
instanelor comunitare), i a fost semnat o Cart european a drepturilor fundamentale,
neintegrat efectiv n tratate, dar a crei for juridic egal cu a tratatelor fondatoare este
recunoscut la Lisabona, tratat semnat la 13 decembrie 2007 n capitala lusitan si a intrat n
vigoare la 1 decembrie 2009
.
Reformele instituionale ce au fost avute n vedere au avut urmtoarele consecine n anii
urmtori: - ncepnd cu anul 2005 Germania, Frana, Regatul Unit al Marii Britanii, Italia i
Spania au pierdut al doilea comisar; s-a procedat la o ponderare a voturilor; - ncepnd cu
anul 2004 a fost operat o nou repartiie a locurilor n Parlamentul european; s-a produs o
sporire a prerogativelor i o ntrire a puterilor preedintelui Comisiei europene; s-a realizat,
de asemenea, o mrire a numrului de ipoteze de vot cu majoritate calificat n faa
Consiliului Uniunii (n dauna unanimitii). Reformele materiale se refer, aa cum am
artat, la Carta european a drepturilor omului, la statutul partidelor politice i la prevenirea
atingerilor sau nerespectrii drepturilor fundamentale.
58
n concret, dup cum am observat, Parlamentul european a suferit - ncepnd cu anul

2004, o modificare sensibil a numrului de deputai, ajungnd n cele din urm la 750 de
deputai, plus preedintele (depind cu mult cifra maxim acceptat la Amsterdam i Nisa).
Conferina interguvernamental de la Bruxelles din 17 - 18 iunie 2004 a aprobat ns
documentul CIG 81/04, cu modificrile i completrile convenite dup lungi negocieri, i
anume modificrile la textul bazic al Constituiei europene - din documentul CIG 50/03,
mpreun cu addenda i corrigenda corespunztoare, texte ce urmau a implica o reform de
mare profunzime a instituiilor comunitare, o dat cu intrarea lor n vigoare, dar acest lucru
s-a ntmplat abia cu Tratatul de la Lisabona n 2009.
n aceast perioad s-a procedat i se va proceda n continuare, ntre altele, la o
reponderare a voturilor n Consiliu, la o reform organizatoric a C.J.U.E., aa cum am putut
vedea mai sus, precum i la alte amenajri instituionale necesare funcionrii Uniunii ntr-un
cadru mult lrgit.
***
Concluzie general
n ultim concluzie, relund un punct de vedere mai vechi, ni se pare c un ctig important a fost,
n cele din urm, consolidarea convingerii generale a necesitii unui tratat de reform, pe ruinele
proiectului de tratat constituional, n contextul n care Uniunea European se dorea perceput - att de
cetenii ei dar i in exterior - ca un actor global(29), nu numai n domeniul economic, ci s vorbeasc cu o
singur voce, alturi de marile puteri mondiale, i n domeniul politic i militar, pentru a iei definitiv din
cadrul peiorativ al expresiei: uria economic, pitic politic i licurici militar. Nu trebuie s vedem textele
tratatelor i revizuirile lor succesive doar din punctul de vedere al coninutului lor. Integrarea european
trebuie vzut n acelai timp n lumina ratificrilor de ctre statele membre a acestor acte
fundamentale, chiar dac de regul, n realitate, aceste procese trec aproape neobservate, mai puin, ce-i
drept, n cazurile excepionale ale refuzului ratificrii pe cale referendar (sau i mai rar, ordinar), ca s
amintim exemplul irlandez, vis-a-vis de Tratatul de la Nisa, sau de dat mai recent refuzurile Franei i
Olandei - n cazul Tratatului Constituional, i al Irlandei n cazul Tratatului de Reform. Astfel, n
momentul n care proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, deja amintit adineauri, n-a fost
ratificat de ctre toate rile membre i n-a intrat in vigoare, europenii au reflectat i militat n continuare
pentru o nou revizuire a textelor fundamentale, mai mult chiar la o operaiune de anvergur, ceea ce a dus
la redactarea unei noi propuneri, novatoare, chiar dac nu i de-a dreptul revoluionar cum ne-am fi
ateptat, aceea a unui nou tratat, cel de la Lisabona, care s vin n ntmpinarea necesitilor majore din
viitor, pentru a realiza cu adevrat o reform de substan a guvernanei Uniunii. Astfel, observm c
29
Lazr Comnescu, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global, Revista Romn de Drept
Comunitar, nr. 2/2004, p. 11.
59
procedurile naionale de ratificare a Tratatelor au o importan decisiv pentru realizarea cu succes a

proiectului politic european, pe care toate textele unionale de o oarecare anvergur tind sa-l promoveze.
ANEXE:
Document ajuttor pentru discuiile pe marginea noii guvernane europene (incluzand i PPP), n
timpul ntlnirilor periodice.
Normele de aplicare a Legii parteneriatului public-privat (PPP)
In M.Of. nr. 833 din data de 13 decembrie 2010 a fost publicata Hotararea Guvernului nr.
1239/2010 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii parteneriatului publicprivat nr. 178/2010, precum si pentru aprobarea unor masuri privind reorganizarea Unitatii
centrale pentru coordonarea parteneriatului public-privat din cadrul Ministerului Finantelor
Publice.
Hotararea aproba Normele si prevede reorganizarea Unitatii centrale pentru coordonarea
parteneriatului public-privat din cadrul Ministerului Finantelor Publice ca directie generala in
subordinea Secretariatului General al Guvernului.
Normele reglementeaza, in principal, urmatoarele aspecte:
atributiile partenerilor publici;

tipurile de contract de parteneriat public-privat (denumit in continuare PPP);
forma si continutul studiilor de prefezabilitate si fundamentare;
forma si continutul documentului atasat si a anuntului de intentie;
comisia de evaluare;
criteriile de evaluare a candidatilor;
comisia si criteriile de negociere;
procedura de solutionare a contestatiilor;
forma si continutul acordului de proiect;
criteriile de stabilire a duratei contractului de PPP;
modalitatea de organizare si functionare a companiei de proiect;
forma si continutul contractului de proiect de PPP.
Atributiile partenerilor publici

60
Proiectele de PPP pentru lucrarile de interes local sunt initiate de catre consiliile comunale,
orasenesti, municipale si consiliile subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor sau
asociatiile de dezvoltare intercomunitara.
Proiectele de PPP pentru lucrarile de interes judetean sunt initiate de consiliile judetene.
Proiectele de PPP pentru lucrarile de interes national sunt initiate de catre Guvernul Romaniei,
ministere si partenerii publici.
In acest scop, Normele stabilesc atributiile relevante pentru:
autoritatile executive si autoritatile deliberative, astfel cum sunt acestea definite de Legea
administratiei publice locale nr. 215/2001;
reprezentantii legali si organele deliberative de conducere ai/ale partenerilor publici, asa
cum sunt definiti la art. 8 lit. b)-e) din Legea nr. 178/2010;
ministerul cu atributii in gestionarea domeniului de aplicabilitate a proiectului de
parteneriat public-privat;
Guvernul;
consiliile de administratie ale asociatiilor de dezvoltare intercomunitara.
Tipurile de contract de PPP

In functie de nivelul de implicare a investitorului privat, PPP-ul se poate realiza prin urmatoarele
tipuri de contracte:
proiectare-constructie-operare-transfer (PCOT);
constructie-operare-dezvoltare-transfer (CODT);
constructie-operare-transfer (COT);
dezvoltare-intretinere-operare-transfer (DIOT);
reabilitare-operare-transfer (ROT).
A. Contractele de tip PCOT, CODT si COT

Contractele de tip PCOT, CODT si COT se aplica in urmatoarele conditii:
pentru realizarea unui obiectiv public, de regula nou;

obiectivul sa fie realizat de catre partenerul public in folosul comunitatii publice pe care o
reprezinta;
daca lipsesc resursele financiare bugetare si/sau managementul profesionist in domeniul
de operare al obiectivului respectiv.
Contractele mentionate prezinta particularitati precum:
investitorul privat are, de regula, o cota de participare majoritara la compania de proiect;

partenerul public aduce ca aport la capitalul social al companiei de proiect bunuri aflate in
proprietatea privata a statului sau a unitatilor administrativ teritoriale.
61
In cadrul acestor contracte, partile au urmatoarele obligatii:
partenerul public
- identifica si defineste proiectul;

- realizeaza studiul de fundamentare sau de prefezabilitate, inclusiv proiectul tehnic (proiectul
tehnic se realizeaza in mod obligatoriu doar in cazul contractului de tip CODT);
- face anuntul de intentie;
- realizeaza si face public documentul atasat anuntului de intentie;
- stabileste cuantumul, forma si modalitatile de participare la compania de proiect;
- organizeaza procedurile de selectie si negociere premergatoare incheierii contractului de PPP;
- incheie contractul de PPP;
- receptioneaza bunul public la sfarsitul perioadei de derulare a contractului;
investitorul privat
- participa la procedura de selectie organizata de catre partenerul public cu o oferta preliminara;

- daca este selectat pentru etapa de negociere semneaza acordul de proiect;
- prezinta oferta finala din care vor rezulta modalitatile prin care se va implica in proiect in fazele
de finantare, constructie, dezvoltare sau modernizare, operare si intretinere a obiectivului realizat
prin proiectul de PPP;
- incheie contractul de PPP rezultat in urma procedurii de negociere;
- face transferul bunului public la sfarsitul perioadei de derulare a contractului.
Totodata, investitorul privat poate sa perceapa tarife corespunzatoare pentru utilizarea de catre
terti a bunului public pentru o perioada stabilita, investitorul avand posibilitatea de a-si recupera
investitia, finanta intretinerea si realiza profit. Nivelurile de tarifare se stabilesc la finalul etapei
de negociere prin oferta finala.
B. Contractele de tip DIOT si ROT
Contractul de tip DIOT se aplica in urmatoarele conditii:
pentru dezvoltarea si intretinerea unui obiectiv public, pe care partenerul public trebuie sa
il dezvolte si sa il intretina in folosul comunitatii publice pe care o reprezinta;
62
daca lipsesc resursele financiare bugetare si managementul profesionist in domeniul de

operare al obiectivului respectiv.
Contractul de tip ROT se aplica in urmatoarele conditii:
pentru reabilitarea si intretinerea unui obiectiv public, pe care partenerul public trebuie sa
il readuca la standarde moderne si sa il intretina in folosul comunitatii publice pe care o
reprezinta;
daca lipsesc resursele financiare bugetare si de management profesionist in domeniul de
operare al obiectivului respectiv.
Regulile mentionate pentru celelalte tipuri de contracte se aplica in mod corespunzator, in functie
de specificul contractului ce urmeaza a fi incheiat.
Forma si continutul studiilor de prefezabilitate si fundamentare
Studiile de prefezabilitate si de fundamentare constituie documente de baza pentru initierea unui
proiect de PPP. Acestea se realizeaza de catre partenerul public si cu suportarea costurilor de
catre acesta.
Studiul de prefezabilitate reprezinta documentatia care cuprinde justificarea tehnica si economica
a proiectului de parteneriat public-privat, caracteristicile principale, precum si indicatorii tehnicoeconomici ai acestuia. Studiul de fundamentare este documentul, de regula, mai elaborat decat
studiul de prefezabilitate si care se face pentru proiecte de o complexitate marita. Acesta cuprinde
justificarea tehnica si economica a proiectului public-privat, precum si caracteristicile principale
si indicatorii tehnico-economici ai acestuia.
Forma si continutul documentului atasat
Documentul atasat trebuie sa includa cel putin urmatoarele elemente:
informatii despre partenerul public si proiectul de PPP initiat (o scurta descriere a

partenerului public initiator; o descriere sumara a proiectului public-privat; estimarea
bugetara; propunerea de distributie a riscurilor de proiect; detalii privind categoria si
tipurile de bunuri si servicii pe care trebuie sa le furnizeze investitorul in cadrul
proiectului public-privat; calendarul estimativ al proiectului; principiile comerciale
aplicabile in derularea proiectului);
detalii privind baza de evaluare a scrisorilor de intentie pentru selectarea investitorilor
cu care se vor incheia acordurile de proiect (experienta investitorului in realizarea de
proiecte similare; balanta capacitatilor si expertizei persoanei juridice sau asociatiei de
persoane juridice; capacitatea investitorului de a indeplini cerintele financiare si tehnice
ale proiectului public-privat; probitatea persoanei juridice sau, dupa caz, a fiecarui
membru in asociatia de investitori demonstrata prin modul in care a asigurat anterior
finantarea unor investitii semnificative);
termenii si conditiile generale ale documentului atasat (o declaratie a autoritatii publice,
potrivit careia aceasta isi rezerva in mod unilateral si incontestabil dreptul de a nu
63
continua proiectul de PPP, cu argumente justificative concrete, in oricare dintre fazele

care se desfasoara inainte de depunerea de catre investitor a ofertei finale rezultate din
negociere; declararea faptului ca autoritatea publica nu va rambursa niciunuia dintre
investitorii participanti la selectie costurile realizate de acestia ca urmare a pregatirii
scrisorilor de intentie sau altor activitati desfasurate pe timpul negocierilor; detalii privind
modul in care sunt protejate drepturile de proprietate intelectuala mentionate in scrisoarea
de intentie si anexele sale; declararea faptului ca partenerul public nu are intentia de a da
niciun fel de relatii privind documente sau informatii extrase din dosarele celorlalti
ofertanti, ci numai date referitoare la propria oferta);
formatul, data-limita si locul primirii scrisorilor de intentie;
informatiile pe care investitorii trebuie sa le prezinte in oferta (detalii privind investitorul;
o imagine generala a propunerii de abordare a proiectului de PPP; informatii privind
expertiza si capacitatea investitorului si, de asemenea, justificarea posibilitatii de
satisfacere a cerintelor proiectului; detalii privind situatia financiara a fiecarui membru al
asociatiei de investitori, precum si posibilele surse financiare colaterale, daca este cazul;
informatii privind cerintele de confidentialitate si eventualele posibile conflicte de interes;
confirmarea ca nici investitorul si nici membrii asociatiei de investitori nu au un conflict
de interese actual sau potential; dovada capacitatii investitorului de a gestiona nivelul
propus de alocare a riscurilor).
Comisia de evaluare
Comisia de evaluare are drept rol selectarea candidatilor cu care se semneaza acordurile de
proiect.
Comisia este alcatuita din minimum 5 membri din cadrul expertilor si specialistilor partenerului
public si, dupa caz, consilieri locali sau judeteni, ministri, secretari de stat, membri ai consiliilor
de administratie sau membri ai executivului partenerilor publici, definiti la art. 8 lit. b)-d) din
Legea nr. 178/2010, sau orice alta persoana cu expertiza in domeniul obiectivului proiectului de
PPP, in calitate de expert cooptat, care nu se afla in conflict de interese.
Criteriile de evaluare a candidatilor
Criteriile de evaluare a candidatilor cu care se semneaza acordul de proiect in vederea trecerii la
etapa de negociere sunt urmatoarele:
demonstrarea capacitatii candidatului ca a inteles obiectivele proiectului de PPP initiat;

prezentarea generala a candidatului;
declararea situatiei economice si financiare a candidatului;
demonstrarea capacitatii tehnico-profesionale.
Aceste criterii reprezinta elementele de baza pentru elaborarea si aprobarea de catre partenerul
public a propriilor norme de selectie pentru proiectul de PPP initiat.
Comisia si criteriile de negociere
64
Comisia de negociere are drept rol derularea negocierilor cu fiecare candidat selectat pentru
aceasta etapa, in vederea stabilirii partenerului privat care depune oferta finala si cu care se
semneaza contractul de PPP.
Criteriile de negociere includ inter alia:
identificarea clara a responsabilitatilor partenerului public si ale investitorului privat in

cadrul proiectului de PPP care se negociaza;
fixarea responsabilitatilor legale ale celor 2 parteneri in etapele premergatoare si de
organizare ale companiei de proiect;
stabilirea de catre parti a obiectivelor solicitate de catre partenerul public pentru realizarea
proiectului de parteneriat public-privat;
identificarea clara a responsabilitatilor de natura tehnica, financiara si juridica ale celor 2
parteneri;
stabilirea valorii totale a investitiei, descrierea clara a participarii partilor si convenirea
perioadei determinate pana la finalizarea contractului de parteneriat public-privat.
Negocierea conditiilor de realizare a proiectului public-privat, a clauzelor contractului si a

anexelor sale se face numai in limitele mandatului acordat comisiei de negocieri de catre
conducatorul partenerului public.
Comisia are obligatia de a redacta o minuta de negociere dupa desfasurarea fiecarei sedinte de
negociere. Minuta va cuprinde principalele aspecte discutate, precum si rezultatul obtinut in
cadrul negocierii.
Partenerul public este obligat sa pregateasca si sa comunice simultan tuturor investitorilor decizia
sa cu privire la ierarhizarea investitorilor pe criteriul celei mai bune oferte obtinute in urma
procedurii de negociere.
Procedura de solutionare a contestatiilor
Investitorii privati pot depune contestatie fie la autoritatea publica, fie la instanta de judecata, in
conformitate cu prevederile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.
In prima ipoteza, contestatia se depune in forma scrisa la sediul autoritatii publice, in termen de 5
zile lucratoare de la data comunicarii deciziei.
Decizia autoritatii publice privind contestatia va putea fi atacata si la instanta de contencios
administrativ in conditiile Legii nr. 554/2004.
Procedura de solutionare a contestatiilor de catre partenerul public este administrativ
jurisdictionala.
Forma si continutul acordului de proiect
65
Acordul de proiect este actul juridic, premergator contractului de PPP, incheiat intre partenerul
public si investitor in vederea pregatirii contractului de PPP.
Acordurile de proiect se incheie cu fiecare dintre investitorii care au fost selectati in urma primei
etape a procedurii de stabilire a partenerului privat, in ordinea stabilita? de catre comisia de
evaluare a scrisorilor de intentie si a documentelor insotitoare ale investitorilor privati interesati.
Acordul de proiect cuprinde urmatoarele:
termeni generali (definirea, cu datele de identificare, a partilor semnatare; stabilirea

conditiilor de respectare a confidentialitatii; durata valabilitatii acordului de proiect);
obligatiile si drepturile partilor;
modalitatile de stingere a obligatiilor reciproce pe durata negocierilor;
termeni specifici (enumerarea principalelor criterii in baza carora se va desfasura
negocierea; enuntarea respectarii, pe perioada negocierii de catre parti, a principiilor
prevazute la art. 3 din Legea nr. 178/2010; stabilirea de principiu a valorii estimate a
investitiei private care face obiectul negocierii; stabilirea de principiu a duratei
determinate care face obiectul negocierii in vederea stabilirii concrete a acesteia prin
contractul de PPP).
Criteriile de stabilire a duratei contractului de PPP

Durata de derulare a contractului de PPP se negociaza de catre parteneri pe baza elementelor
prevazute in studiul de prefezabilitate/fundamentare.
La sfarsitul perioadei determinate, obiectivul realizat prin proiectul de PPP se transfera cu titlu
gratuit partenerului public, in buna stare si liber de orice sarcina sau obligatie.
Modalitatea de organizare si functionare a companiei de proiect
Pe toata perioada de derulare a contractului de PPP, respectiv pana la data ramanerii definitive si
irevocabile a hotararii de dizolvare a companiei de proiect, liderul asocierii care formeaza
investitorul privat nu va putea fi inlocuit din compania de proiect.
Cu toate acestea, unele entitati se vor putea retrage din proiect pe masura ce au indeplinit
activitatile pentru care au fost implicate.
In acelasi timp, intre compania de proiect si cei 2 parteneri se incheie un contract de administrare
pentru bunurile incredintate spre administrare, precum si un contract de servicii. Aceste doua
contracte constituie elemenele de baza ale regulamentelor interioare de organizare si functionare
ale companiei de proiect.
Forma si continutul contractului de proiect de PPP
66
Continutul si forma contractului de PPP se negociaza pe baza acordului de proiect-cadru si a unui

proiect de contract propus de partenerul public investitorului privat cel mai bine clasat la sfarsitul
etapei de negociere.
Clauzele contractuale se redacteaza pe baza conditiilor de realizare a proiectului deja negociate si
acceptate pe parcursul etapelor anterioare, avand la baza minutele si procesul-verbal al comisiei
de negociere.
Contractul este structurat pe doua sectiuni, respectiv:
conditii generale, care cuprind termenii generali, specifici si comuni;

conditii tehnice, care prevad conditiile de realizare a PPP-ului (finantare, constructie,
operare, profit, etc.).
Normele de aplicare detaliaza tipurile de informatii pe care trebuie sa le cuprinda fiecare dintre
aceste clauze.
Anterior semnarii contractului, partenerul public va transmite acordul de proiect Institutului
National de Statistica, in vederea efectuarii unei analize si consultarii Eurostat asupra
tratamentului bugetar al cheltuielilor implicate in proiectul de PPP.
Anexele la Norme
Normele cuprind urmatoarele anexe:
Anexa nr. 1 Lista documentatiei principale care sta la baza proiectului de PPP si
competentele de aprobare a acesteia;
Anexa nr. 2 Matricea de repartitie a riscurilor de proiect;
Anexa nr. 3 Model Acord de proiect cadru.
67
Bibliografie facultativ: Autori i lucrri mai importante, cele mai multe sunt disponibile i
n bibliotecile din Cluj-N (pentru bibliografia general va rog sa va raportati la syllabus).
Jean BOULOUIS, Droit institutionnel des Communautes europeennes, Ed. Montchrestien, Paris,
1993, 1995, 1997, 2001, 2003.
Jean Boulouis, Marco DARMON, Contentieux communautaire, Dalloz, ed. a 3-a, Paris, 1997.
Sergiu DELEANU, Drept comunitar al afacerilor, ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2000
I. FILIPESCU, A. FUEREA, Drept instituional comunitar general, editura Actami, ediia a 5-a,
Bucureti 2000.
Fabian GYULA, Drept instituional comunitar, Editura Sfera juridic, Cluj-Napoca, 2004.
L. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

VI. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
VI. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni
P. KENT, European Community Law, The Maud E. Handbooks, Series 1992.

R. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.
O. MANOLACHE, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1996, 1998, 2000, 2002.
V. MARCU, Drept instituional comunitar, ed. a 2-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
R. MIGA-BETELIU, Drept internaional. Introduccere n dreptul internaional public, Ed. All
Beck, Bucureti, ed. a 3-a, 2002.
Viorel MARCU, Violeta DIACONU, Drept comunitar general, tratat, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002.
R. MUNTEANU, Drept european. Evoluie, instituii, ordine juridic, Editura Oscar Print,
Bucureti, 1996.
M. NICIU, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, ed. a 2-a, 2001.
68
Joel RIDEAU, Droit institutionnel de lUnion et des Communautes Europeennes, L.G.D.J., Paris,
ediiile a doua, a treia i a patra, 1997, 1999, 2001.
O. INCA. Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999.

S. Hix, The Study of the European Union II: the new governance agenda and its rival, in Journal
of European Public Policy, 5.1/1998.
Ph. Schmitter, Democracy in Europes Democratization, in Journal of Democracy, nr. 14.4/2003.
J. Torfing, The European Governance Debate: Towards a new paradigm, 2010.
H. Wallace, W. Wallace, Procesul politic n Uniunea European, trad. Rom., Editura Arc,
Chiinu, 2004.
Bibliografie facultativ privind reforma instituiilor
i Proiectul de Constituie
European:
GIL CARLOS RODRGUEZ IGLESIAS, La contistucionalizatin de la Unin Europea, in

Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, ano 7, septiembre/diciembre 2003, Madrid,
Centro de estudios politicos y constitucionales, pp. 893 - 896.
CESREO GUTIREZ ESPADA, La reforma des las instituciones n el proyecto de Tratado
constitucional presentado por la Convencin (2003), in Revista de Derecho Comunitario
Europeo, nr. 16, ano 7, septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de estudios politicos y
constitucionales, pp. 897 -942.
JAVIER ROLDN BARBERO, La Carta de Derechos Fundamentales de la UE : su estatuto

constitucional,
in
Revista
de
Derecho
Comunitario
Europeo,
nr.
16,
ano
7,
septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de estudios politicos y constitucionales, pp. 943 992.
JOS MANUEL SOBRINO HEREDIA, El sistema jurisdiccional en el proyecto de Tratado

constitucional de la Unin Europea, in Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, ano
69
7, septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de estudios politicos y constitucionales, pp. 993

- 1040.
F. JESS CARRERA HERNNDEZ, Simplificacin de los instrumentos jurdicos en el

Proyecto de Tratado constitucional, in Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, ano
7, septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de estudios politicos y constitucionales, pp.
1041 - 1066.
PIERRE-YVES MONJAL, La qualit de lgislateur du Conseil des ministres de lUnion
Europenne selon son rglement intrieur : dilution ou fondation dune notion ?, in Europe, n
2, fvrier 2000, Editions du Juris-Classeur, Paris, pp. 3 - 7.
LAURENCE BURGORGUE-LARSEN, La CIG 2000 ou la Confrence de la dernire chance,
in Europe, n 11, novembre 2000, Editions du Juris-Classeur, Paris, pp. 3 -6.
YVES GAUTIER, Comptences dexcution de la Commission, in Europe, n 6, juin 2001,
Editions du Juris-Classeur, Paris, p. 6.
VLAD CONSTANTINESCO, La question du gouvernement de lUnion Europenne, in
Europe, n 7, juillet 2002, Editions du Juris-Classeur, Paris, pp. 3 - 6.
FABIENNE KAUFF-GAZIN, MARTIN PIETRI, Premires analyses du Projet de
Constitution Europenne, in Europe, n 8 - 9, aot-septembre 2003, Editions du Juris-Classeur,
Paris, p. 3 - 9.
PAOLO PONZANO, Aprs lchec du sommet de Bruxelles : Constitution europenne ou
cooprations renforces ?, in Revue du Droit de lUnion Europenne, n 3/2003, Paris,
Editions Clment Juglar, pp. 549 - 554.
70
JEAN-VICTOR LOUIS, La rforme des institutions de lUnion Europenne - Schma pour

une rflexion, in Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 443, dcembre
2000, pp. 681 - 685.
JEAN-LOUIS QUERMONNE, Observations sur la rforme des institutions, in Revue
du March Commun et de lUnion Europenne, n 443, dcembre 2000, pp. 686 - 689.
JEAN TOUSCOZ, Brves remarques juridiques sur les institutions de lUnion Europenne
aprs le Conseil europen de Thssalonique, in Revue du March Commun et de lUnion
Europenne, n 470, juillet-aot 2003, pp. 420 - 424.
DANIEL VIGNES, Il faut faire avec... , in Revue du March Commun et de lUnion
Europenne, n 470, juillet-aot 2003, pp. 425- 426.
DANIEL VIGNES, Lorsquon essaie de faire le point..., in Revue du March Commun et de
lUnion Europenne, n 474, janvier 2004, pp. 5- 9.
GERARDO GALEOTE QUECEDO, La gobernanza vista desde el Parlamento Europeo, in

Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 17 - 27.
ANTONIO CALONGE VELZQUEZ, Gobernanza europea : El papel de las instituciones y

la centralidad de la Comisin, in Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004,
pp. 57 - 74.
ENRIQUE LINDE PANIAGUA, Los parlamentos nacionales y regionales, y su implicacin

en la toma de decisiones en la Unin Europea, in Revista de derecho de la Unin Europea,
Madrid, n 6/2004, pp. 161 - 182.
JSUS NGEL FUENTETAJA PASTOR, Las Agencias Ejecutivas de la Comisin Europea,
in Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 123 - 160.
71
MARIANO BACIGALUPO SAGESSE, La reforma del sistema jurisdiccional de la Unin

Europea : De Niza al Proyecto de Constitucin Europea, in Revista de derecho de la Unin
Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 183 - 202.
PAZ ANDRS SENZ DE SANTA MARA, Hacia una Constitucin europea : Un balance
de los trabajos de la Convencin, in Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n
6/2004, pp. 203 - 226.
Documento : La gobernanza europea. Un libro blanco, in Revista de derecho de la Unin

Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 251 - 290.
***
Glosar privind Tratatul de la Lisabona, Institutul European din Romnia, seria Acquis
comunitar, Bucureti, 2009
Tratatul de la Lisabona.
72

Flore POP Guvernanţă Europeană Document de Sinteză Pentru Învăţământul La Distanţă ID

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Flore POP Guvernanţă Europeană Document de Sinteză Pentru Învăţământul La Distanţă ID

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii

Confereniar universitar dr. Flore POP

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

Date de contact ale titularului de curs:

Date de identificare curs i contact tutori:

Nume: Conf. Univ. dr. Flore POP

Telefon: 0264 431 505, int 6219

1.1. Condiionri i cunotinte prerechizite

1. 3. Organizarea temelor n cadrul cursului

1. 5. Materiale bibliografice obligatorii

1. 6. Materiale i instrumente necesare pentru curs

1. 8. Politica de evaluare i notare

1. 9. Elemente de deontologie academic

ntreaga activitate se va desfura dup normele UBB i ale facultii n ceea ce

1. 10. Studeni cu dizabiliti

CRONOLOGIA INTERGRARII EUROPENE SI REPERE TEORETICE FUNDAMENTALE

Ibid. ;G. Kennan este citat de P. Boniface, op. cit., p. 13.

1 iulie 2013 Croaia ader la UE.

Repere teoretice i concepte fundamentale privind noul regionalism economic i guvernana

M. Belanger, Institutions Economiques Internationales, ediia a 4-a, Economica, Paris, 1989.

Aplicarea fundamentelor teoriilor integrrii i guvernanei europene n ntelegerea, analizarea si

continentale sau intercontinentale si pune n lumin caracteristicile noii guvernane a Uniunii i

G. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

M. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

n cadrul Comunitilor europene au fost recunoscute nc de la nceput la rangul de

pe care-l resimea datorit rolului minor jucat n procesul de decizie unional pn la

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE I ROLUL LOR N GUVERNANA

distribuia specific a funciunilor este sensibil diferit ;

puterea legislativ este exercitat de ctre Consiliul Uniunii alturi de Parlamentul

European prin codecizie, cu asistena Comisiei, instituie original fr echivalent pe

sistematizarea de la origine, sistemul iniial prevzut de ctre autorii i semnatarii

Nu este stabilit o periodicitate fix a edinelor Consiliului, acesta reunindu-se la

COREPER. Cnd o propunere este trimis Consiliului de ctre Comisie, de regul

Parlamentul european este compus actualmente din 750 de eurodeputai, plus

Obiective: Aplicarea fundamentelor teoriilor integrrii i guvernanei europene n ntelegerea,

Utilizarea aparatului conceptual al guvernanei i dreptului UE n evaluarea relevanei i

Utilizarea conceptelor fundamentale din domeniul guvernanei n descrierea i explicarea genezei

H. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

N. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

O tem de predilecie, n ultimii ani, n studiile despre guvernana Uniunii Europene a

n literatura actual a guvernanei, dincolo de preocuprile pentru guvernana global,

R. A. W. Rhodes, The New Governance: Governing without Government, 1996, p. 654.

multilevel, non-ierarhice, regulatorii i policentrice, reguli ce

hotrri obligatorii i reciproc avantajoase prin intermediul unor proceduri specifice de

modelului comunitar: modelul de legiferare al Uniunii Europene, i modelul de guvernare pe

Obiective: Aplicarea fundamentelor teoriilor integrrii i guvernanei europene n ntelegerea,

Utilizarea aparatului conceptual al guvernanei i dreptului UE n evaluarea relevanei i

Utilizarea conceptelor fundamentale din domeniul guvernanei n descrierea i explicarea genezei

I. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.

O. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

n Uniunea European aspectul decizional se mbin cu cel privind punerea n practic a

elaborarea propunerii de ctre serviciile Comisiei ; dup intrarea n vigoare a

Tratatului de la Lisabona apare si posibilitatea iniiativei cetenilor, prin care tratatul

au loc consultri de experi privai i guvernamentali - sau se face o sesizare prealabil

a Consiliului pe calea unei comunicri, pentru a lua temperatura... politic a Consiliului ;

actului avut n vedere ;

Tratatului de la Lisabona, Consiliului si doar in situaiile, limitate, prevzute pentru

Comitetul economic i social, etc.

In momentul de fat, daca in tratate se face trimitere la procedura legislativa ordinar

Parlamentele naionale i procesul decizional unional. Scurt istoric

de la nceput la dialogul inter-instituional dintre organismele noii organizaii i statele

modalitile colaborrii lor . Pentru a formaliza aceast cooperare, instituiile Uniunii au